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Folleto de Valorizaciones OSCE
Folleto de Valorizaciones OSCE
de Desarrollo
de Capacidades
CONTRATACIÓN
DE OBRAS PÚBLICAS
MATERIAL PARA EL PARTICIPANTE
C
A
P
5
VALORIZACIONES
Y LIQUIDACIÓN DE OBRA
LOGRO DE APRENDIZAJE:
Sub Dirección
de Desarrollo
de Capacidades
CONTRATACIÓN
MATERIAL
DE OBRAS PÚBLICAS
DEL PARTICIPANTE
VALORIZACIONES ____________
____________
Concepto de valorización
____________
____________
____________
Según el Anexo Único de Definiciones del Reglamento, la valorización
___________________
de una obra, es la cuantificación económica del avance físico en la
___________________
ejecución de la obra, realizada en un período determinado.
___________________
___________________
Asimismo, se podría definir a la valorización como el monto de la ___________________
contraprestación que corresponde abonar al contratista, por el trabajo ___________________
ejecutado en un periodo de tiempo, usualmente mensual; sin ___________________
embargo, nada impide establecer en las Bases o el contrato otra ___________________
periodicidad. ___________________
___________________
Adicionalmente, cabe señalar que las valorizaciones tienen el ___________________
carácter de pagos a cuenta, toda vez que en la liquidación final es ___________________
donde se define el monto total de la obra y el saldo a pagar. ___________________
___________________
¿Qué sucede si el contratista está en desacuerdo con los ___________________
metrados o la valorización? ___________________
___________________
Si surgieran discrepancias respecto a la formulación, aprobación o ___________________
valorización de los metrados entre el contratista y el inspector o ___________________
supervisor o la misma Entidad, según sea el caso, se resolverán en la ___________________
liquidación final del contrato, sin perjuicio de que el contratista cobre la ___________________
parte no controvertida. Sólo será posible iniciar un procedimiento de ___________________
conciliación o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles después ___________________
de ocurrida la controversia si la valorización de la parte en discusión ___________________
representa un monto igual o superior al 5% del contrato actualizado, ___________________
siendo este el monto del contrato original afectado por las variaciones ___________________
realizadas por los reajustes, prestaciones adicionales, reducción de ___________________
prestaciones o mayores gastos generales variables por ampliaciones ___________________
de plazo, de conformidad con el artículo 199 del Reglamento. ___________________
___________________
Procedimiento de valorización ___________________
___________________
Elaboración
___________________
___________________
___________________
En los párrafos segundo(7) y tercero(8) del artículo 197 del Reglamento,
___________________
se establece la metodología que debe emplearse para elaborar o
___________________
formular las valorizaciones, la cual depende del sistema de
___________________
contratación mediante el cual se ejecuta la obra (precios unitarios o
___________________
suma alzada). Asimismo, el cuarto párrafo del referido artículo precisa ___________________
que mientras que en las obras contratadas a precios unitarios se ___________________
valoriza hasta el total de los metrados(9) realmente ejecutados, en las ___________________
obras ejecutadas a suma alzada se valoriza hasta el total de los ___________________
metrados contratados del presupuesto de obra del expediente ___________________
técnico.
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Por su parte, del primer y antepenúltimo párrafo del artículo 197 del
____________ Reglamento, se desprende que corresponde al contratista y al
____________ supervisor o inspector, de forma conjunta, formular y valorizar los
____________ metrados de obra ejecutados.
____________
____________ Es así que, a efectos de realizar una valorización, el supervisor o
___________________ inspector y el residente, se constituyen en la obra y personalmente
___________________ miden los avances por cada partida (estas cantidades se denominan
___________________ “metrados de avance”), luego de lo cual multiplican los resultados por
___________________ los precios unitarios de las mismas.
___________________
___________________ a) Elaboración según el sistema de contratación de precios
___________________ unitarios
___________________
___________________ De conformidad con el segundo y cuarto párrafo del artículo 197 del
___________________ Reglamento, en caso de obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularán en función a los metrados
___________________
ejecutados, al que se multiplica los precios unitarios ofertados por el
___________________ contratista, agregando los montos proporcionales de gastos
___________________ generales y utilidad de la oferta del contratista; y a éste monto se
___________________ agregará el IGV. La valorización se efectuará hasta el total de los
___________________ metrados realmente ejecutados.
___________________
___________________ El sistema de precios unitarios será aplicable a las obras, que por su
___________________ naturaleza, no permita conocer con exactitud o precisión las
___________________ cantidades o magnitudes requeridas; por ejemplo las obras de
___________________ carreteras, saneamiento, canales, represas, túneles, etc.
___________________
___________________ Por lo tanto, en este sistema se valoriza en función a los metrados
___________________ realmente ejecutados, con los precios unitarios, gastos generales y
___________________ utilidad ofertados por el contratista durante el proceso de selección,
___________________ conforme al siguiente detalle:
___________________
___________________ Metrado Metrado Metrado
___________________ Partida Expediente Ejecutado Valorizado
Técnico
A 100 m3 90 m3 90 m3
Para mayor
abundamiento IMPORTANTE: La diferencia se paga mediante una prestación
sobre el procedimiento de adicional por mayores metrados.
elaboración de una valorización
se recomienda revisar la (7) “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularán
en función de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los
Opinión Nº 087-2012/DTN, en montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregará, de
ella se define la forma en la que ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.”
se contabilizan los periodos a (8)“En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la ejecución de la obra, las
valorizar, detallándose que se valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados contratados con los precios unitarios del
valor referencial, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad del
aplicarán las reglas del Código valor referencial. El subtotal así obtenido se multiplicará por el factor de relación, calculado hasta la quinta cifra
Civil. decimal; a este monto se agregará, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.”
(9)De acuerdo con el numeral 31 del Anexo Único del Reglamento, “Anexo de Definiciones”, “Metrado:(…) Es
el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar.”
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___________________
cifra decimal; y a éste monto se agregará el porcentaje ___________________
correspondiente del Impuesto General a las Ventas (IGV). La ___________________
valorización se efectuará hasta el total de los metrados del ___________________
presupuesto de obra del expediente técnico. ___________________
___________________
En este punto es necesario señalar que el factor de relación es un ___________________
número que se obtiene de dividir el monto de la oferta ganadora entre ___________________
el monto del valor referencial, el cual tiene por finalidad principal (11)
___________________
ajustar el monto (precio) de las valorizaciones realizadas en las obras ___________________
que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada al monto ofertado por el ___________________
contratista, siempre que exista diferencia entre el monto del ___________________
presupuesto de la obra y el monto de la oferta del contratista. ___________________
___________________
Ejemplo: si el postor ofertó S/. 950,000.00 para la ejecución de una ___________________
obra cuyo valor referencial fue S/. 1´000,000.00, entonces el factor de ___________________
relación es = 0.95000. ___________________
___________________
Para mejor entendimiento tenemos: ___________________
___________________
Partida Metrado Metrado Metrado Observación ___________________
Proyecto Ejecutado Valorizado ___________________
___________________
___________________
3 3 3 No hay deductivo
A 100 m 90 m 100 m ___________________
No se paga mayores ___________________
B 200 m2 230 m2 200 m2 metrados
___________________
___________________
Por lo tanto en este sistema no se generan reconocimiento de los ___________________
mayores metrados ejecutados ni se descuentan los metrados no ___________________
ejecutados, pagándose los metrados contratados hasta el monto ___________________
ofertado por el contratista en su oferta económica. ___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
(10) El numeral 26 del Anexo Único del Reglamento, Anexo de Definiciones, señala que el Factor de relación
___________________
es “El cociente resultante de dividir el monto del contrato de la obra entre el monto del Valor Referencial.” ___________________
(11)El factor de relación también es utilizado para calcular el gasto general diario, para la elaboración del ___________________
presupuesto adicional de obra y para la liquidación de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada.
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Finalidad
____________
____________ El objetivo de un sistema de reajuste automático de precios es dotar a
____________ las partes contratantes de una obra pública de los mecanismos que
____________ permitan asegurar el equilibrio económico del contrato, de manera
____________ que los efectos de las variaciones de los precios de los insumos (que
___________________ pueden subir o bajar) en el tiempo que media entre la formulación del
___________________ precio base y la ejecución, sean adecuadamente detectados y se
___________________ pueda hacer una actualización constante, justa y real de los precios,
___________________ sin perjuicio para ninguna de las dos partes contratantes.
___________________
___________________ Fórmulas Polinómicas
___________________
___________________ En el Perú el sistema de fórmulas polinómicas de reajuste automático
___________________ de precios se encuentra regulado por el Decreto Supremo N° 011-79-
___________________ VC y sus modificatorias.
___________________
___________________ Se denominan FÓRMULAS, porque en efecto son fórmulas
___________________ matemáticas, son POLINÓMICAS porque tienen varios sumandos o
___________________ monomios, son de REAJUSTE DE PRECIOS porque su función es
___________________ calcular el efecto que la variación de los precios de los insumos de la
___________________ construcción tienen sobre el valor original de un presupuesto de obra y
___________________ son automáticas porque una vez establecidas en el contrato, su
___________________
cálculo se hace a partir de valores calculados y publicados
___________________
oficialmente por el INEI.
___________________
___________________
El procedimiento de aplicación del sistema comprende dos momentos
___________________
y procesos diferentes:
___________________
___________________
a) La construcción o determinación de la fórmula para incluirla en los
contratos de construcción (la misma que debe incluirse en las
Bases), y
b) La aplicación de la fórmula para calcular mes a mes el reajuste que
corresponde cancelar a los contratistas.
¿Los reajustes
a) La construcción o determinación de la fórmula: se realiza
son obligatorios?
cuando se calcula el presupuesto de una obra con precios a una
determinada fecha, denominada “fecha base”. Es un proceso
La normativa de contrataciones
matemático que parte de los análisis de los precios unitarios, luego
del Estado ha establecido que,
pasa por la determinación del presupuesto y concluye en la
en los contratos de obra
determinación de los denominados “coeficientes de incidencia” que se
pactados en moneda nacional,
aplican a cinco conceptos de gastos determinados por la norma legal:
las Bases necesariamente
mano de obra, materiales, equipos de construcción, insumos varios y
deben considerar fórmulas de
gastos generales y utilidad, cada uno de los cuales corresponde a un
reajuste de las valorizaciones a
monomio de la forma general de la fórmula polinómica.
ser pagadas al contratista; de
conformidad con el numeral 2 del
Determinar los coeficientes de incidencia no es otra cosa que
artículo 49 del Reglamento.
determinar la participación porcentual que cada uno de estos
(Opinión N° 005-2011-DTN).
conceptos de gasto o monomio tienen en un determinado presupuesto
de obra.
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___________________ presenta
Contratista se
pronunciamiento
___________________ liquidación
Prepara pronuncia
___________________ nueva
15 días
___________________ liquidación
___________________
___________________ Arbitraje
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
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IMPORTANTE:
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LA AMPLIACIÓN DE PLAZO
____________
____________ Definición:
____________
____________ El plazo de ejecución de obra es el periodo establecido por la Entidad
____________ en las Bases para la ejecución de la obra.
___________________
___________________ En ese sentido, la ampliación del plazo, es la extensión del tiempo
___________________ previsto para la ejecución de la obra, en función a las causales
___________________ previstas en la normativa de contrataciones del Estado.
___________________
___________________ Tipos:
___________________
___________________ Las ampliaciones de plazo pueden ser de dos tipos:
___________________
___________________ a)Por atrasos
___________________
___________________ b)Por paralizaciones
___________________
___________________ La diferenciación que se debe hacer entre atrasos y paralizaciones se
___________________ debe a que los efectos sobre los gastos generales son distintos en
___________________ cada caso. Se considera que hubo un atraso cuando la obra ha
___________________ seguido en ejecución a un ritmo menor al programado en el calendario
___________________
de avance de obra y ello no permite concluir la obra en el plazo
___________________
previsto; por su parte, una paralización, implica que la totalidad de la
___________________
obra dejó de trabajar y por ello no se puede cumplir con el plazo
___________________
previsto.
___________________
___________________
___________________ De acuerdo con el artículo 202 del Reglamento, sólo cuando la
___________________ ampliación de plazo hubiese sido generada por la paralización total de
___________________ la obra, por causas ajenas al contratista, dará lugar al pago de
___________________ mayores gastos generales variables debidamente acreditados, de
___________________ aquellos conceptos que formen parte de la estructura de costos de la
___________________ oferta del contratista o del valor referencial, según sea el caso. Si la
___________________ ampliación se produjo por un atraso, se le pagará al contratista el
___________________ gasto general variable diario por el número de días de atraso.
___________________
___________________ Causales:
___________________
___________________ El contratista podrá solicitar ampliación de plazo por cualquiera de las
___________________ siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que
___________________ modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al
___________________ momento de la solicitud de ampliación, según artículo 200 del
___________________ Reglamento. Estos supuestos abarcan:
___________________
___________________ 1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al
___________________ contratista.
___________________
___________________
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____________
____________
____________ Humedad = 1
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________ 1 2 3 4 5
___________________ Días de lluvia
___________________
___________________
___________________ Efectos de la ampliación de plazo
___________________
___________________ Los efectos de la modificación del plazo se producen en tres aspectos
___________________ principalmente:
___________________
___________________ 1. Efectos económicos.
___________________ 2. Efectos sobre el calendario.
___________________ 3. Efectos sobre otros contratos relacionados.
___________________
___________________ Efectos económicos:
___________________
___________________ Mayores Gastos Generales Variables:
___________________ Dado que las ampliaciones de plazo modifican el plazo contractual (o
___________________ vigente al momento de su otorgamiento) los Gastos Generales que se
___________________ ven afectados son los relacionados con el tiempo de ejecución de la obra,
___________________ es decir, los variables. Salvo en casos de prestaciones adicionales de
___________________ obra, que cuenten con su propio presupuesto.
___________________
___________________
Ejemplo: en caso de atraso en la ejecución de obra.
___________________
___________________ Plazo contratado: 8 meses
___________________ Ingeniero a cargo: residente
___________________ Tiempo de trabajo del residente: 8 meses
___________________ Sueldo mensual del residente: S/. 5,000.00 (gasto general variable)
___________________ Gasto general variable total: S/. 40,000.00
___________________ Ampliación de plazo: 1 mes
___________________ Tiempo de extensión del residente: 1 mes
___________________ Sueldo a pagar por ese mes: S/. 5,000.00 (mayor gasto general
___________________ variable)
___________________ Gasto General Variable Diario = S/. 166.67
___________________
___________________ Comentario: MGG = Nº días ampliados x GGVD
___________________
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____________
____________
____________
____________
____________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________ Luego: Debido a un deslizamiento de tierras, el camino inicialmente
___________________ planteado quedó inhabilitado, por lo cual debió hacerse un camino más
___________________ largo para llegar al punto de la obra, conforme al siguiente grafico.
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________
___________________ Así, se hace imprescindible la realización de una prestación adicional de
___________________ obra, siempre que la indicada situación no estaba considerada en el
___________________ expediente técnico y resulta necesaria para cumplir con la finalidad del
___________________ contrato de obra.
___________________
___________________
___________________
___________________
IMPORTANTE: En las obras ejecutadas bajo la modalidad
___________________
de concurso oferta o llave en mano que impliquen la
___________________
___________________ elaboración del expediente técnico, no cabe aprobar como
___________________ obra adicional trabajos resultantes de errores cometidos en
___________________ la elaboración del expediente técnico, toda vez que el contratista ejecutor
___________________ de la obra es, a su vez, el proyectista que elaboró el expediente técnico;
___________________ de conformidad con la Opinión N° 026-2008/DOP. Por ello, bajo estas
___________________ modalidades no serían procedentes los adicionales de obra por mayores
___________________ metrados a los detallados en el expediente técnico.
___________________
___________________
___________________
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Según el artículo 41 y la Única Disposición Complementaria
Modificatoria de la Ley, y el artículo 207 y 208 de su Reglamento la ____________
Entidad podrá ordenar y pagar directamente la ejecución de ____________
prestaciones adicionales hasta por el 15% de su monto, siempre que ____________
sean indispensables y para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, ____________
podrá reducir obras hasta por un 25% de su monto. ____________
___________________
En el supuesto que resultará indispensable la realización de obras ___________________
adicionales por errores en el expediente técnico o situaciones ___________________
imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato, mayores a las ___________________
establecidas en el párrafo precedente, la Entidad, sin perjuicio de la ___________________
responsabilidad que pueda corresponder al proyectista, podrá decidir ___________________
autorizarlas hasta el 50% del monto del contrato original. ___________________
___________________
Para ello se requiere contar con la autorización del Titular de la Entidad, ___________________
debiendo para la ejecución y el pago contar con la autorización previa de ___________________
la Contraloría General de la República y con la comprobación de que se ___________________
cuentan con los recursos necesarios; dicha situación debe ponerse en ___________________
conocimiento de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la ___________________
República del Congreso de la República y del Ministerio de Economía y ___________________
Finanzas, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. ___________________
___________________
Alternativamente, la Entidad puede resolver el contrato, mediante ___________________
comunicación escrita al contratista. ___________________
___________________
En este último caso, no existe responsabilidad para las partes. El ___________________
contrato queda resuelto de pleno derecho desde su comunicación al ___________________
contratista y la Entidad procederá a pagar al contratista lo efectivamente
___________________
___________________
ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
___________________
___________________
¿Qué tipos de adicionales se generan en obras por contrata?
___________________
___________________
Para los fines de control gubernamental establecidos en la Resolución
___________________
de Contraloría N° 196-2010-CG que aprueba la Directiva N° 002-2010- ___________________
CG/OEA los adicionales se originan por: ___________________
- Mayores metrados. ___________________
- Obras complementarias. ___________________
___________________
Ahora bien, un mayor metrado es más cantidad de una partida ___________________
contractual. Como son partidas que existen, también existen sus precios ___________________
unitarios. Los adicionales de mayores metrados sólo se generan en las ___________________
obras contratadas a precios unitarios. Los adicionales de mayores ___________________
metrados no existen en las obras contratadas a suma alzada. ___________________
___________________
Ejemplo: ___________________
Partida contractual, concreto de muro tipo A = 100 M3. ___________________
Al estar en ejecución la obra se determina que se requiere más cantidad ___________________
de concreto = 30 m3 (mayor metrado) ___________________
___________________
(15) Modificado por la Ley Nº 29873. ___________________
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73
Av. Gregorio Escobedo Cdra. 7 s/n
Jesús María / Lima 11 / Perú
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