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Recibido: 15 de agosto de 2014. Aceptado: 15 de enero de 2015.
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M.Sc. Geografía. Profesor principal del Departamento Académico de Geografía de la Universidad Na-
cional de San Antonio Abad - Cusco. Miembro de la Sociedad Geográfica de Lima. Ex alcalde provincial de
Huancané.
Espacio y Desarrollo N° 26, 2014 / ISSN 1016-9148
Abstract
Juliaca is already a great city, which is growing rapidly with disorder and thus there is chaos in
anyway. It is almost 300 000 inhabitants plus the floating population, which lives mostly in the
more than 350 human settlements.
During the 75 years between 1940, when it had 6034 inhabitants to 2007 the city of Juliaca
has increased 50 times, with an annual rate of 4%, becoming the first most populated highland
city in southern Peru after Arequipa and Tacna, and the eleventh largest city of Peru. This phe-
nomenon has generated very vast social problems such as chaos in trade, transportation, lack
of security, lack of infrastructure, deficient basic services of water, drainage, and flood control.
Then, there is a population resistance to centrality and to the unreasonable local government
behavior to adequately attend Juliaca’s needs.
With this background Juliaca should be decentralized, at least in five districts considering
the current urbanized area of Juliaca and four other districts from the first ring (ring) involving
multiple cores of urban development. This may empower the authorities, reverse chaos and
disorder and facilitate the solution of social problems.
Keywords: population and economic growth, social problems and districtalization
1. Introducción
En el altiplano peruano, Puno y Juliaca son dos ciudades importantes desde diversas
ópticas; la primera es capital del departamento y también de la Región altiplánica; es
una ciudad histórica, capital folklórica, pintoresca, turística, administrativa y de muchas
bellezas paisajísticas por la presencia del lago Titicaca. La segunda la ciudad, Juliaca,
es la capital de una provincia joven (San Román), en rápido crecimiento económico y
demográfico y. por tanto de expansión urbana y también de álgidos problemas sociales.
Por consiguiente está en la mira de la inversión de capitales nacionales y extranjeros
Juliaca como centro urbano, es la primera ciudad con desarrollo comercial, indus-
trial, financiero, económico, demográfico de la Región Puno y altiplano peruano. Es
también el mayor polo de desarrollo regional y uno de los polos en el sur del Perú,
después de Arequipa, antes de Tacna y Moquegua y, muy pronto en competencia con
las ciudades del Cusco y Arequipa.
Haciendo un resumen histórico, Juliaca fue un centro poblado importante en la
época anterior a los incas formando parte de los reinos de Hatuncolla y Paucarcolla. En
la época de los incas los cronistas la mencionan como un tambo (Xullaca), paso obliga-
do del Cusco a Chuquiago (La Paz) sobre el camino de Orcosuyo como lo menciona
Guamán Poma de Ayala en 1615 (Nueva Crónica y Buen Gobierno) y en las Ordenanzas
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del gobernador Vaca de Castro del 31-5-1543 (Frisancho Pineda, 1989). En la colonia
fue centro del repartimiento comprendido dentro de la jurisdicción de Paucarcolla con
buena cantidad de indios tributarios y la población superaba los 2500 habitantes y se
mantuvo hasta la llegada de Bolívar. El testimonio más importante es la construcción
de la iglesia Santa Catalina. Durante la Independencia adquiere la categoría de villa y al
crearse el departamento de Puno en reemplazo de las intendencias, Juliaca es declarada
como distrito por Bolívar al pasar por este pueblo. Su primer alcalde fue don Ramón
Quenaya (1825) designado desde Lampa por J. Francisco Reyes (Torres, 1962), por
formar parte de esta provincia. Posteriormente, por disposición del D.S. de fecha 2
de mayo de 1854 dado en el segundo gobierno de Ramón Castilla, se reestructuró
la demarcación política de muchos distritos y provincias del Perú; de modo que, en
Puno, Juliaca, Cabana y Caracoto, fueron reincorporados a la provincia de Puno, que
tuvo un tiempo de duración muy corta, hasta que a petición de los juliaqueños por la
cercanía a la ciudad de Lampa, volvió a formar parte de esta provincia, hasta la fecha
de su provincialización en 1926.
Su crecimiento y desarrollo acelerado como ciudad partió del gobierno de Balta
con la construcción y la llegada del FFCC del Sur en octubre de 1873; con el esta-
blecimiento de la estación en la explanada de Jaccopón, que originó el traslado del
pueblo viejo a la explanada referida, formándose así nuevo Juliaca (Torres, 1962).
Posteriormente por ley 757 de 3 octubre 1908 se cambia a Juliaca de la categoría de
pueblo a la de ciudad, con calles y avenidas rectas y anchas, con áreas reservadas para
instituciones públicas y para 20 000 habitantes, cifra que alcanzó y superó a fines de
la década de 1950 (20 351 habitantes, censo 1961).
Ante el crecimiento vertiginoso de esta novísima ciudad, se propuso en el parlamento
la creación de la futura provincia con su capital Juliaca, con los nombres de Miguel
Morales (1896), Mariano H. Cornejo (1911), José Antonio Encinas, Independencia,
Manco Capac (1922), hasta que finalmente se aprobó como provincia de San Román,
como un homenaje a Miguel de San Román, ilustre diputado puneño y presidente
constitucional del Perú (1862-1863). Así, el Congreso de la República creó esta pro-
vincia por ley 5463 de 30 de agosto de 1926, en el gobierno de Augusto B. Leguía. La
inauguración de la flamante provincia se realizó el 24 de octubre de 1926.
Juliaca como ciudad capital de provincia aceleró su crecimiento económico y
demográfico alcanzando a la capital departamental Puno y luego superarla a partir a
mediados de la década de 1970. Actualmente se alinea como la primera ciudad co-
mercial, industrial, poblacional del altiplano peruano, que sigue de muy cerca de las
ciudades de Arequipa y Cusco.
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Objetivo
Evaluar y demostrar el crecimiento y expansión urbana caótica que ha generado múl-
tiples problemas sociales y que la desatinada gestión de los gobiernos locales ha contri-
buido con su incapacidad a engrandecer los problemas, dificultando su desarrollo. Para
cambiar esta condición es necesario hacer una distritalización, previo cumplimiento
de los requisitos que estipulan las normas legales (ley 27795) Ley de Demarcación y
Organización Territorial. Con estos antecedentes Juliaca debe descentralizarse, por lo
menos en cinco distritos teniendo en cuenta el espacio urbanizado incluido la actual
Juliaca, y otros cuatro distritos que implica varios núcleos de desarrollo urbano.
Metodología de investigación
El análisis y fundamentación del problema y la propuesta de distritalización se hizo en
base a los censos de población oficiales desde 1940 hasta 2007. Se hicieron consultas
bibliográficas de cálculos de población aparte de los censos, luego el trabajo de cam-
po con entrevistas y consultas a la población y se complementó con la observación
participante de las actividades económicas y problemas sociales que diariamente se
generan en esta ciudad.
2. Localización geográfica
Juliaca está localizada en el corazón del altiplano peruano, entre las coordenadas geo-
gráficas: 15º29’24» S y 70º08’00» W (Plaza de Armas), hacia NW y a siete km del lago
Titicaca. En línea recta está aproximadamente a 200 km del extremo septentrional (N)
que limita con Madre de Dios, a 216 km del extremo meridional (S) que limita con
la Región Tacna, a 83 km del extremo oriental (E) que limita con Bolivia, y a 100 km
del extremo occidental (W) que limita con el departamento de Arequipa. Esta ciudad
se encuentra entre las capitales provinciales de Huancané (E), Lampa (W), Azángaro
y Ayaviri (N) y Puno (S), sobre una planicie cuaternaria de origen fluviolacustre, ge-
nerada por el antiguo afluente del río Coata —hoy en extinción, llamado Torococha o
Totoracocha— durante el Holoceno y lacustre del Pleistoceno (Formación Azángaro),
al pie de las montañas de Huaynaroque, Santa Cruz, Espinal, Monos, Esquen, Puntaca,
Qollana, Añavile, Chullunquiani, Chingora y Yocara, pertenecientes a la Formación
Lampa del Devoniano (Grupo Iscay del Pérmico), Grupo Ambo del Carbonífero y
Ayabacas del Cretáceo (Laubacher, 1979; Palacios et al., 1993).
Hidrográficamente se encuentra en la cuenca del Coata, a siete km de dicho río;
sin embargo la ciudad antigua inicialmente se fundó en la ribera del río Torococha.
El río Coata, bordea a la capital distrital Coata y desemboca en la bahía del mismo
nombre en el lago Titicaca. Este río ha formado una de las cinco cuencas endorreicas
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del Titicaca, el tercero por su área de cuenca (4600 km2), longitud (180 km) y caudal
después de los ríos Ramis e Ilave. Por tanto, es el tercero por su importancia hidro-
gráfica. Por otro lado, el río Torococha —que para nosotros es río Totoracocha (río
de totora)— es el antiguo afluente del Coata, en extinción y muerto biológicamente;
totalmente contaminado, rellenado con la expansión urbanística y canalizado en la
parte central (casco urbano) desde la avenida Circunvalación oeste hasta la calle Túpac
Amaru del barrio Zarumilla.
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otra vía se prolonga hasta Tacna. Por el oeste con Arequipa, la segunda capital del Perú
y seguidamente con Mollendo y Lima (autopista Héroes de la Guerra del Pacífico);
por el este con Huancané y Bolivia (antiguo camino Omasuyo). Además hay otras
carreteras colaterales: hacia el NE va de Juliaca a Caminaca y Azángaro, por el SE de
Juliaca a Pusi, Huata y Capachica (carretera Modesto Borda); por el NO de Juliaca a
Lampa; por el SO de Juliaca a Hatuncolla, Vilque y Mañazo.
Finalmente, el Aeropuerto Internacional Manco Capac, el más largo del Perú con
4200 m de longitud y 46 m de ancho, localizado a 3826 m de altitud, construido a
partir de 1925 como el primer aeródromo rural; fue trasladado a su actual ubicación
en la década de 1960 y asfaltado en la de 1980. Hoy sigue siendo el aeropuerto más
largo del Perú y en toda Latinoamérica.
El sistema vial es vivo, comparado con el sistema circulatorio del hombre. Las vías de
comunicación y los medios de transporte que unen a las ciudades como el caso de Juliaca,
le dan vitalidad y dinamismo convirtiéndola en la capital de la integración andina. Así
como las arterias y venas llevan sangre al corazón, dando vida al hombre y, cuando se
cortan o se interrumpen estas estos canales la vida humana termina; igualmente la ruptura
de las vías de comunicación no permite la movilidad de los medios de transporte, se
produce el aislamiento; por tanto, la decadencia y finalmente la muerte de una ciudad.
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(77,8%) eran urbanos y 22 814 (22,2%) eran rurales, lo que implica que las 4/5 partes
corresponde a la población de la ciudad de Juliaca ( INEI, 2011).
En 1993, la capital provincial tenía 142 576 hab. (84,5 %) del total de la provin-
cia de San Román que sumaba 168 834 (100%). De este total 145 724 (86,3%) era
población urbana y 22 810 (13,7%) rural (INEI, 2011).
El último Censo de 2007, arrojó como población urbana de Juliaca a 216 716
habitantes (90 %) y como total de la provincia de San Román a 240,776 habitantes
(100%). De estos, 220 610 (91,6%) formaban la población urbana y 20 166 (8,4%)
la población rural, lo que significa que de cada 100 personas de la provincia, 91 viven
en la ciudad de Juliaca (INEI, Puno).
Pf = Pi (1+rt)
Pf = población final del periodo
Pi = población del inicio del periodo
T = tiempos en años entre Pi y Pf
R = tasa anual de crecimiento (TC)
Despejando resulta
R= (Pf/Pi-1)/T. = (216 716/142 576-1)/14 =
Tc = Pi 1993 Y Pf 2007 = 0,037143097 = 3.7 % anual
P 2013 =1+(0,0371430972 x6) = 265 000
* Población estimada
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Años
Provincias 1862 1876 1940 1961 1972 1981 1993 2007
Puno 52 859 57 480 101 732 124 823 146 652 177 358 201 205 229 236
Azángaro 48 735 46 338 97 038 111 468 122 210 130 576 138 998 136 829
Carabaya 12 843 11 221 21 149 28 179 29 948 33 090 46 777 73 946
Chucuito 27 870 42 353 110 138 147 385 168 155 189 232 93 001 126 259
Collao - - - - - - 75 456 81 059
Huancané 32 708 44 525 96 447 107 170 108 450 109 113 80 317 69 522
Lampa 39 681 44 611 28 215 34 655 36 693 38 979 43 401 48 223
Melgar - - 41 197 48 201 52 420 61 562 72 005 74 735
Moho - - - - - - 33 320 27 819
Putina - - - - - - 28 475 50 490
San Román - - 27 284 45 825 65 792 102 988 168 534 240 776
Sandia 10 006 12 721 25 171 38 556 43 853 47 360 50 042 62 147
Yunguyo - - - - - - 48 258 47 400
Total 224 708 259 449 584 371 686 260 776 173 890 258 1 079 899 1 268 441
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Esta ley de astronomía tiene muchas aplicaciones en otros campos, como la eco-
nomía, migraciones, crecimiento urbano, etc. En la migración, ya Zip (1949) trató de
extender la «divina elástica» de Newton a los fenómenos sociales; y su fórmula Pi Pj/
dij sobre la interacción entre dos ciudades de «masa» Pi y Pj a una distancia dij es una
extensión directa de la física newtoniana (Hagget, 1976; Chisholm, 1975) Haggett
agrega que «en analogía del modelo gravitacional las masas Mi y Mj pueden ser repre-
sentadas en alguna medida de la dimensión económica de las ciudades, tales como la
población total o poder de compra y puede ser medida en km, tiempo de viaje, costo
de viaje, etc.». En España ha sido aplicado este modelo en la migración internacional
(Márquez A. Liliana y otra Universidad de Valencia).
El modelo de gravedad aplicado en astronomía se aplica a la migración y expansión
urbanística de las ciudades, explicando que cuando una ciudad como Juliaca cuando
tiene mayor masa (tamaño) y menos distancia, ejerce mayor atracción (migración) y
viceversa, cuando tiene menos masa y más distancia ejerce menor atracción; de modo
que Juliaca como ciudad crece similar a una bola de nieve en rodamiento acumulando
cada vez más población estimulada por la migración, absorbiendo las poblaciones de
los centros poblados, distritos y provincias más próximas y luego de los más distantes,
formando barrios y urbanizaciones en los cuatro conos o cuadrantes de la ciudad.
De modo que la ciudad aparece en el plano urbanístico repartido como una especie
de torta, en donde las poblaciones ocupan los conos del hinterland del respectivo
cono urbanístico donde, por la facilidad de llegada a la ciudad, han preferido fijar
su residencia.
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cuya plataforma fue construida durante la gestión del alcalde Pedro Cáceres Velásquez;
el mercado internacional de Túpac Amaru (mercado de ropas, artefactos eléctricos,
productos alimenticios y comidas) que funciona desde la década de 1980 —al principio
era mercado de comidas de pescado (carachi y trucha)— y fue ocupado inicialmente por
comerciantes de la calle Piérola como mercado de contrabando; mercado mayorista de
papas de Santa María; mercado Manco Capac (granos y pescado); mercado automotriz
de la avenida Circunvalación, Centro Comercial N° 1, Centro Comercial N° 2 (antes
plaza Chupiqhato), la plaza de ganado (salida al Cusco), mercado de Santa Bárbara
(frutas, animales menores, comidas, verduras), etc. Finalmente, los mercados y ferias
aparecen espontáneamente en los barrios marginales y periferias de la ciudad de Juliaca,
sobre todo en el sector NE, dominada por inmigrantes aimaras, con proyección actual
de la distritalización de San Miguel.
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Distrito N
Distrito O
Distrito E
JULIACA
Distrito S
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16. Conclusiones
a) Juliaca es una ciudad en crecimiento demográfico y económico, estimulado por la
migración en el altiplano cada vez en mayor proporción en los últimos años, que
repercute en la generación del caos y desorden y muchísimos problemas sociales.
b) La autoridad local, pese a tener una burocracia, no está preparada y no se abastece
para afrontar los graves y múltiples problemas sociales de la ciudad de Juliaca.
c) Hay necesidad urgente de la descentralización mediante la distritalización para su
desarrollo en competencia por sectores referente a servicios básicos y las actividades
económicas propias de una ciudad, como son las actividades terciarias.
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