EL CONTROL

Es una experiencia eterna, que todo hombre

que tiene poder se inclina a abusar de él... y
va hasta donde encuentra límites".
(Montesquieu, L’esprit des Lois, 1748, Cap. IV, Libro IX)

EL CONTROL

Verificación, comparación entre

Control elementos homogéneos o
conductas, de acuerdo a una
norma previa

Todas las acciones de los hombres y de

las instituciones por ellos formadas, son
materia de control
2

EL CONTROL

ELEMENTOS DEL CONTROL

•Normas
•Comparación de resultados
•Acción correctiva

1
 Control Público
 Concepto de Control Público
“El Control Público constituye una institución
fundamental del Estado Democrático de Derecho. Adquiere
su total dimensión y sentido dentro de un régimen de
libertades y democracia, donde el ejercicio del poder
público está a cargo de diferentes órganos que constituyen
la estructura fundamental del Estado y que se controlan
entre sí, de acuerdo con las competencias que les asigna
respectivamente la Constitución”
E. Lerner
4

Control
Concepto de Control

“El control es la comparación

entre el deber ser, conforme a
la naturaleza y las normas,
con lo que en realidad es”

MECANISMOS DE CONTROL
Los mecanismos son medios al servicio del control

Para el Poder Para el Poder

Legislativo
Interpelaciones
ministeriales
Pedidos de informes
Comisiones investigadoras
Juicio Político
6
Judicial
Inconstitucionalidad de Leyes y
Decretos
Habeas Corpus
Acción de Amparo
Revisión de actos
administrativos
Amparo por mora de la
Administración

2
 MECANISMOS DE CONTROL

Los mecanismos son medios al servicio del control

Para el Poder
Para el pueblo en general
Ejecutivo
Superintendencia sobre la
administración
Recursos Jerárquicos Quejas y reclamos
Revisión en sede administrativa Referendúm
Homologación de Actos Veto Popular
Inspecciones
Sufragio
Controles técnicos, administrativos
y contables
7

Control Público en la República Argentina

Antecedentes Nacionales

Ley Nº 217 (1859) => Confederación

Ley Nº 428 (1870) => Unidad Nacional – Contaduría
General
Ley Nº 12.961 (1947) =>Contaduría con Funciones
Jurisdiccionales
Decreto Ley Nº 23.354 – Ley 14.467 (1957) =>
Tribunal de Cuentas
Ley Nº 21.801 (1978) => S.I.G.E.P.
8
Ley Nº 24.156 (1993) => A.G.N.

INSTITUCIONES DE CONTROL EXTERNO

PRINCIPALES MODELOS EN EL ORDEN
INTERNACIONAL Y NACIONAL

MODELO CARACTERÍSTICAS

En la Unión Europea
En la mayor parte de los países de
TRIBUNAL Funciones Jurisdic. Europa Continental
DE CUENTAS Algunas veces: Argentina: todas las provincias
O Funciones Sancionatorias excepto Salta
CORTE DE Legitimación Procesal
Estados Unidos (GAO)
CUENTAS Canadá (OAG)
Emiratos Arabes Unidos
MODELO Reino Unido (NAO)
AUDITORIA ANGLOAMERICANO Suecia (ON Auditoría)
GENERAL Los que adoptan el SIMAFAL
O Argentina:
Nación
CONTRALORÍA PRODUCTO FINAL:
Ciudad de Buenos Aires
GENERAL DICTÁMENES E Ciudad de Salta
9 INFORMES Provincia de Salta

3
 EL CONTROL
Aspectos e Interrogantes Fundamentales

PARA QUÉ se Objetivos del

controla? Sistema

PARA QUIÉN se Múltiples destinatarios o

controla? usuarios

QUIÉN controla?
QUIÉN Sujetos
controla? controlantes

A QUIÉN se Sujetos de
controla? control
10

EL CONTROL
Aspectos e Interrogantes Fundamentales

CUÁNDO se
Momentos del
controla? control

CÓMO se Técnicas y
controla? procedimientos de
control

QUÉ se Materia de
controla?
control
11

ORGANOS DE CONTROL
 MODELO VIGENTE EN ARGENTINA

AUDITORÍA GENERAL

NACION
SINDICATURA GENERAL

PROVINCIAS TRIBUNAL DE CUENTAS

AUDITORÍA GENERAL
EXCEPCIÓN:
Salta – Ciudad Autónoma de Bs As
12 SINDICATURA GENERAL

4
 ORGANOS DE CONTROL - NACIONAL -
ANTES AHORA

Sindicatura General de la
CONTROL Tribunal de
Nación
EXTERNO Cuentas
(Administ. Unidad de Auditoría
Decreto. Ley SISTEMA
Nacional) Interna
23354/56 DE
CONTROL Instrumentos de control
Contaduría INTERNO previo y posterior de los
CONTROL General de la
Manuales y reglamentos
INTERNO Nación.
de cada organismo (Art.
(Administ. Decreto. Ley 101) ley 24.156 /92
Nacional) 23354/56
Auditoria General de la
SISTEMA Nación Ley 24.156
CONTROL
S.I.G.E.P. DE
EXTERNO
CONTROL
(Empresas Ley 21801 (año EXTERNO Comisión Parlamentaria
Públicas) 1978) Mixta Revisora de
13
Cuentas

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

NACIONAL

SINDICATURA GENERAL DE LA
NACION: ORGANO NORMATIVO, DE
INTEGRACION SUPERVISION, COORDINACION.

ART. 100

UNIDADES DE AUDITORIA INTERNA: DE

CADA JURISDICCION Y DE LAS
ENTIDADES QUE DEPENDEN DEL P.E.N.
ACTUARAN COORDINADAS POR LA
SINDICATURA GENERAL Y DEPENDERAN
JERARQUICAMENTE DE LA AUTORIDAD
SUPERIOR DE CADA ORGANISMO
14

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

NACIONAL
LA AUTORIDAD SUPERIOR DE
CADA JURISDICCION O ENTIDAD
DEPENDIENTE DEL P.E.N. SERA
RESPONSABLE DEL
MANTENIMIENTO DEL SISTEMA.
RESPONSABILIDAD
INSTRUMENTOS DE CONTROL
ART. 101 PREVIO Y POSTERIOR
INCORPORADOS EN EL PLAN DE
ORGANIZACIÓN, REGLAMENTOS
Y MANUALES DE
PROCEDIMIENTO DE CADA
ORGANISMO.
15

5
 SISTEMA DE CONTROL INTERNO
NACIONAL
DEBE SER INTEGRAL E
INTEGRADO
MODELO DE
ABARCA ASPECTOS
CONTROL PRESUPUESTARIOS,
ECONOMICOS, FINANCIEROS,
ART. 103 PATRIMONIALES NORMATIVOS Y
DE GESTIÓN

DEBE ESTAR FUNDADO EN

CRITERIOS DE ECONOMÍA,
16
EFICIENCIA Y EFICACIA

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION

DICTAR Y APLICAR NORMAS DE
CONTROL INTERNO

EFECTUAR AUDITORIAS
FINANCIERAS , DE LEGALIDAD Y
DE GESTION
FUNCIONES
CONTROLAR EL
Art.104 FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE CONTROL INTERNO

VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS CONTABLES
VIGENTES
17

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION

ASESORAR EN MATERIA DE CONTROL Y

AUDITORIA AL PODER EJECUTIVO
NACIONAL Y A LAS AUTORIDADES DE
SUS JURISDICCIONES Y ENTIDADES

FUNCIONES CONTRATAR ESTUDIOS DE

CONSULTORIA Y AUDITORIA
ART. 104
COMUNICAR AL PRESIDENTE DE LA
NACION ACTOS PERJUDICICALES AL
PATRIMONIO PUBLICO

REQUERIR INFORMACION AL SECTOR

PUBLICO NACIONAL
18

6
 SINDICATURA GENERAL DE LA NACION

AL PRESIDENTE DE LA NACION
SOBRE LA GESTION FINANCIERA Y
OPERATIVA DE LOS ENTES
FISCALIZADOS
INFORMARA
A LA AUDITORIA GENERAL DE LA
ART. 107 NACION SOBRE LA GESTION DE LOS
ENTES FISCALIZADOS

A LA OPINION PUBLICA EN FORMA

PERIODICA

19

SINDICATURA GENERAL DE LA NACION

SINDICO GENERAL
QUE ES DESIGNADO POR EL
ESTA A PODER EJECUTIVO NACIONAL
CARGO DE ASISTIDO POR TRES SINDICOS
GENERALES ADJUNTOS QUE
ART. 108
SON DESIGNADOS POR EL P.E. A
PROPUESTA DEL SINDICO
GENERAL

20

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

NACIONAL
AUDITORIA
GENERAL DE LA
NACION

COMISION PARLAMENTARIA
MIXTA
REVISORA DE CUENTAS

21

7
 SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
NACIONAL

•Ente de Control Externo dependiente

del Congreso Nacional.
AUDITORIA
GENERAL •Tiene personería jurídica propia e
independencia funcional
DE LA
•Las estructuras, normas básicas
NACION internas y reglas básicas son
establecidas por resoluciones
conjuntas de las C. M. Rev. de
Cuentas. y C. Presup. y Hacienda
22

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

NACIONAL

•Ejerce el control externo posterior de

la gestión presupuestaria, económica
AUDITORIA
GENERAL
y financiera, patrimonial y legal de la
Administración Central, Organismos
DE LA Descentralizados, Empresas y
NACION Sociedades del estado, Entes Reg. de
Servicios Públicos y Entes Privados
adjudicatarios de procesos de
privatización.
23

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

NACIONAL

•Ejerce el Control Externo del

AUDITORIA Congreso de la Nación ( Por
GENERAL disposición de la ley)
DE LA
NACION
•Ejerce el Control Externo del
Poder Judicial de la Nación ( Por
convenio)
24

8
 SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
NACIONAL

• Puede extender su competencia

de Control externo a las
AUDITORIA
entidades públicas no estatales en
GENERAL
cuya dirección y administración
DE LA
tenga responsabilidad el Estado
NACION Nacional, o a las que se hubiere
asociado u otorgado aportes o
subsidios.
25

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

NACIONAL

• Está a cargo de siete miembros.

• Tres designa la Cámara de
AUDITORIA
GENERAL Senadores y Tres designa la Cámara
de Diputados.
DE LA
•El Séptimo se designa por
NACION
Resolución conjunta de los
Presidentes de las dos Cámaras.
•Duran ocho años en su función.
26

COMISION PARLAMENTARIA MIXTA

REVISORA DE CUENTAS
•Aprueba el Proyecto de Presupuesto anual de la
Auditoría General de la Nación y lo remite al P.E.
para su incorporación al presupuesto general.
• Aprueba el programa de acción anual de la
SISTEMA A.G.N. junto a la Comisión de Hacienda y
DE Presupuesto de ambas Cámaras.
CONTROL
EXTERNO •Está formada por seis Senadores y seis Diputados
NACIONAL
•Encomienda a la AGN la realización de estudios,
investigaciones y dictámenes especiales sobre
materia de su competencia
•Controla a la A.G.N.
27

9
 ORGANOS DE CONTROL PROVINCIAL

ANTES AHORA
Sindicatura
Tribunal de General de la
SISTEMA
CONTROL Cuentas DE Provincia
EXTERNO CONTROL
Decreto Ley
INTERNO Unidades de
705/57
Sindicatura
Interna
Contaduría
General de la
CONTROL SISTEMA Auditoria
Provincia DE
INTERNO General de la
Decreto Ley CONTROL
Provincia
705/57 EXTERNO
28

SISTEMA DE CONTROL NO
JURISDICCIONAL DE LA GESTION
PROVINCIAL Y MUNICIPAL

Constitución Provincial: Artículo 169

Ley Provincial Nº 7.103
LEGISLATURA DE LA PROVINCIA

SISTEMA
SINDICATURA GRAL. DE LA
DE PROVINCIA
CONTROL
Integración
AUDITORIA GENERAL DE LA
PROVINCIA

29

SISTEMA DE CONTROL
PROVINCIA DE SALTA
Comprende a:

 Organismos Centralizados y
Descentralizados.
Empresas y Sociedades del Estado.
Entes Reguladores de Servicios Públicos.
Entes Privados adjudicatarios de Servicios
Públicos privatizados.
Cualquier otro ente público

10
 CONTROL DE LA LEGISLATURA

CONTROL POLITICO

Mediante Resolución Bicameral, ejerce el

control político de la gestión del Poder
Ejecutivo, aprobando, observando o
desechando anualmente la Cuenta General
del Ejercicio, que el Poder Ejecutivo remite
antes del 30 de Junio de cada año.

31

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

 Está integrado por la Sindicatura General de
la Provincia y la red de Unidades de
Sindicatura Interna que fije el Poder Ejecutivo.

 La Sindicatura es organismo dependiente del

Poder Ejecutivo Provincial
 Actúa con la autonomía funcional, administrativa
y financiera. (art. 13)
 Órgano normativo, de asesoramiento,
supervisión y coordinación de la red de U.S.I.

UNIDAD DE SINDICATURA INTERNA

FUNCION DE ASESORAMIENTO Y
CONTROL

- Se ejerce en las jurisdicciones,

entidades y organismos, en forma
independiente y desligada de las
actividades del Ente.

- Objetiva, sistemática y
continua.
33

11
 AUDITORIA GENERAL DE LA PROVINCIA
ORGANO DE CONTROL EXTERNO DE LA
HACIENDA PUBLICA PROVINCIAL Y MUNICIPAL.

• Administración Central
• Organizaciones Descentralizadas
• Empresas y Sociedades del Estado.
• Entes Reguladores de los Servicios
CONTROLA Públicos
• Cualquier otro Ente Público
• Entes Privatizados sobre
obligaciones derivadas del
Contrato de Concesión.

34

AUDITORIA GENERAL DE LA
PROVINCIA

EL CONTROL ES
POSTERIOR Fiscalización y auditoría de la
gestión financiera, económica,
patrimonial, presupuestaria y
operativa.
Incluye Comprobación de los
principios de legalidad,
economía, eficiencia y eficacia
en la Administración Pública
35 Provincial y Municipal.

AUDITORIA GENERAL DE LA PROVINCIA

COMPETENCIA : FUNCIONES DE CONTROL

Ejerce el control externo posterior y la

auditoría de regularidad financiera y de gestión
señalado
Examina y expresa opinión fundada cada año
sobre la Cuenta General del Ejercicio
correspondiente al año anterior.
Realiza el Control de Ingresos Públicos,
cualquiera sea su origen. (inc. d )
Realiza auditorías financieras, de legalidad, de
gestión de las entidades bajo su control.
36

12
 AUDITORIA GENERAL DE
LA PROVINCIA
ART. 42
CADA SECTOR
AUDITORES SE SERA
GENERALES DISTRIBUYEN RESPONSABILIDAD
LOS DEL RESPECTIVO
DISTINTOS AUDITOR GENERAL
SECTORES O
AREAS DE
ACTUACION
LOS INFORMES
ELABORADOS EN LA EXCEPCIÓN ESTA EN
CADA SECTOR, EL SUPUESTO DE DAÑO
SERAN APROBADOS AL FISCO, DONDE DEBE
POR EL AUDITOR SOMETERSE A
GENERAL VOTACIÓN A LOS DEMAS
RESPONSABLE Y EL AUDITORES
AUDITOR GENERAL GENERALES
PRESIDENTE

37

13