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Administracion Publica
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INTRODUCCION
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el
conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución Política del Estado y desarrolladas en la Ley
Orgánica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administración Pública,
tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de administración;
como son normas legales y las competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio
se constituya en una institución de garantía; brindando bienestar a los vecinos a través de una
metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a
que no solo se agudicen las deficiencias existentes, sino que además ocasionen problemas de
mayor magnitud.
financieros, así como reflejar con mucha transparencia los resultados de la Gestión Municipal.
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LOS GOBIERNOS LOCALES
vecinal en los asuntos públicos que gestionan con autonomía los intereses propios de su
organización.
AUTONOMÍA
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia.
FINALIDAD
TIPOS DE MUNICIPALIDADES
Las municipalidades son provinciales o distritales. Están sujetas a régimen especial las
FUNCIONES
Las municipalidades deciden cómo se usarán los terrenos y los predios de su localidad. Por
ejemplo, los tamaños de los lotes de terreno dependen de los permisos que otorguen las
municipalidades; asimismo, el uso que se dará a las casas, si son sólo para residencia o para uso
comercial.
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Se encargan de los servicios públicos básicos. Por ejemplo, la limpieza de las calles, hacer
Artículo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación
de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.
conforme a ley.
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LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES – LEY 27972
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia.
La autonomía que la Constitución Política del Perú establece para las municipalidades radica en
ordenamiento jurídico.
ESTRUCTURA:
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El Concejo Municipal. - Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las funciones
Presupuesto participativo
derechos.
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3. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
control.
LA ALCALDÍA. -Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el
muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su agrupación
política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, así como la
facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente. Entre las atribuciones más
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
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Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
ejecución.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar los
eficiente y transparente
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
Criterios básicos que permiten fortalecer la Gestión Administrativa como soporte de la Función
Participación de todos los órganos y unidades que conforman el Poder Judicial, a fin de encontrar
múltiples alternativas que permitan viabilizar racionalmente los escasos recursos asignados.
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La administración debe adaptarse al entorno, ser innovadora, generar y utilizar adecuadamente la
En cuanto a los Módulos de Gestión Administrativa, indica que los principales son: RECURSOS
personal administrativo; así como a los pensionistas del Poder Judicial; RECURSOS
ECONOMICOS, que contemplan las actividades relacionadas con los bienes y servicios
necesarios para el sostenimiento operativo de las diferentes dependencias del Poder Judicial;
RECURSOS FINANCIEROS, que contemplan las actividades relacionadas con los ingresos y
egresos de fondos tanto ordinarios (Tesoro Público) como los directamente recaudados (ingresos
Propios).
Organización y Funciones (MOF). Como es de vuestro conocimiento, existe una comisión de alto
nivel, que viene elaborando el nuevo CAP del Poder Judicial, cuyos resultados una vez aprobados,
permitirán realizar las gestiones correspondientes ante la Dirección General del Presupuesto
Público, a fin de obtener los fondos necesarios para la partida presupuestaria respectiva.
Sistema Nacional de Personal, establece las normas necesarias para el reclutamiento, registro,
control, desplazamiento, capacitación y otros, del personal contratado por el Poder Judicial
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Sistema Nacional de Presupuesto, referido a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado que
presupuestario y sus relaciones con las demás entidades del sector público.
Sistema Nacional de Tesorería, cuyo objetivo es normar todo lo relacionado al manejo de los
fondos a través de las subcuentas del Tesoro Público; por ejemplo: apertura de cuentas bancarias,
Al respecto, con fecha 12 de enero, la Gerencia General aprobó la apertura del FPPE
correspondiente al ejercicio 1999, asignando a cada Distrito Judicial un monto que contempla tres
conceptos:
Un segundo fondo para uso exclusivo en el pago de Servicios Públicos (agua, luz y
Un tercer fondo, también para uso exclusivo destinado a los gastos de viáticos (hospedaje
y alimentación) de los señores Magistrados que por función jurisdiccional tienen que
Sistema de Contabilidad, se definen los criterios para uniformizar la contabilidad del sector público,
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Es el conjunto de políticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y
uniformidad a la Gestión Municipal, sistemas más relevantes en la Administración Pública, son los
siguientes:
política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios,
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la
gestión de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el servicio civil es el conjunto de
medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que
debe armonizar los intereses de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del Estado.
suministro, empleo y conservación de los medios materiales que utilizan las entidades del sector
público.
conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases
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D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Tesorería, en concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 28112 - Ley Marco
2.1 Se encuentran sujetas a la presente Ley todas las Entidades y organismos integrantes de los
2.2 Las Empresas del Estado de Derecho Público, Privado y de Economía Mixta con participación
la misma.
del Sector Público, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige
a. En el nivel central: Por la Dirección Nacional del Tesoro Público del Ministerio de
Economía y Finanzas, que es el órgano rector del Sistema y como tal aprueba la
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b. En el nivel descentralizado u operativo: Por las Unidades Ejecutoras y dependencias
equivalentes en las Entidades del Sector Público comprendidas en la presente Ley y sus
Son atribuciones de la Dirección Nacional del Tesoro Público, en forma exclusiva y excluyente:
b. Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorería respecto de los fondos que le
Tesorería.
d. Absolver las consultas, asesorar y emitir opinión oficial respecto de todos los asuntos
El Sistema Nacional de Tesorería está integrado por la Dirección Nacional del Tesoro Público,
dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas
o dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a nivel de
todas las entidades y organismos del Sector Público que administran dichos fondos, las mismas
que son responsables de velar por el cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el
órgano rector.
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Artículo 24.- La Dirección Nacional del Tesoro Público - DNTP
La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órgano rector del Sistema Nacional de Tesorería,
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito, en el marco de lo
complementarias.
c. Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra.
Constitúyase la Caja Única del Tesoro Público con el objeto de centralizar las cuentas que
determine la Dirección Nacional del Tesoro Público para asegurar una gestión integral de los
1.1. La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del
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prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralización
1.2 En adición, norma las garantías que otorgue o contrate el Gobierno Nacional para atender
1.3 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representación, aportes, suscripción de acciones,
contribuciones y demás pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece
el Perú.
1.4 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno Nacional.
1.5 Norma lo relativo a las operaciones de endeudamiento de corto plazo y a las Letras del Tesoro,
las mismas que se rigen exclusiva y respectivamente por lo dispuesto en el Título VIII y Título IX
2.1 La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos señalados en el artículo 2 de la Ley
Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, que incluye a las
entidades y organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como
al Ministerio Público, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional
República, las universidades públicas, las correspondientes entidades descentralizadas, así como
también los Gobiernos Regionales a través de sus organismos representativos, los Gobiernos
jurídicas de derecho público con patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras,
supervisoras y las administradoras de fondos y de tributos, toda otra persona jurídica o relación
jurídica o fideicomiso, donde el Estado posea la mayoría de su patrimonio o capital social o que
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2.2 No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco Central de Reserva del Perú,
defensa nacional, orden interno y previsional a cargo del Estado, bajo las siguientes modalidades:
a. Préstamos
f. Leasing financiero
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El Sistema Nacional de Endeudamiento está integrado por la Dirección General de Endeudamiento
y Tesoro Público y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Público que participan en los
Público
la deuda pública.
Tesoro Público, actúa como agente financiero único del Estado en las operaciones de
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autorizarse la realización de gestiones financieras específicas a otras entidades públicas o a un
funcionario del Estado mediante resolución ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas,
siendo necesario para tal efecto, la previa opinión favorable de la Dirección General de
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y procedimientos que permitan armonizar
la información contable de las entidades del sector público y del sector privado, así como, para
elaborar las cuentas nacionales, la Cuenta General de la República, las cuentas fiscales y efectuar
La presente Ley es aplicable a todas las entidades del sector público y al sector privado, en lo que
les corresponda.
CONTABILIDAD
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b. Elaborar la Cuenta General de la República a partir de las rendiciones de cuentas de las
c. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurídicas de
d. Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o
NACIONAL DE CONTABILIDAD
La Dirección Nacional de Contabilidad Pública está a cargo del Director Nacional de Contabilidad
Pública, quien se denominará Contador General de la Nación y será designado por el Ministro de
Economía y Finanzas por un período de tres (3) años, tomando en cuenta los siguientes requisitos:
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c. Poseer título de Contador Público, ser colegiado y tener como mínimo diez años de
ejercicio profesional.
g. No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del sector público.
c. Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector público, de
evaluación presupuestal.
contable aprobados.
f. Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en materia
contable de su competencia.
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Artículo 8.- El Consejo Normativo de Contabilidad
Economía y Finanzas, y es integrado por un representante de cada una de las entidades que se
señala, los mismos que podrán contar con sus respectivos suplentes:
Pensiones – SBS.
los costos en las entidades de los sectores público y privado, conducentes a la aprobación de
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16.1 El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transacción en las
cuentas correspondientes del plan contable que corresponda, utilizando medios manuales,
del Sector Público (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuya elaboración y
Las transacciones de las entidades registradas en los sistemas contables correspondientes, son
clasificadas y ordenadas para la elaboración de los estados financieros, las notas a los estados
1. Cobertura y Cumplimiento:
2. Aspecto Económico:
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Incluye la evolución y resultados de los indicadores macroeconómicos utilizados en la
b. Ahorro e inversión;
c. Inflación;
d. Tipo de cambio;
e. Balanza de pagos;
3. Sector Público:
siguiente:
a. Información Presupuestaria:
c. Información financiera:
Balance general;
Estado de gestión;
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Notas a los estados financieros; y,
financieros.
d. Estado de tesorería;
g. Inversión pública:
h. Gasto Social.
a. Marco Institucional;
b. Información Presupuestaria:
c. Información financiera:
Balance general;
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Estado de gestión;
La presente Ley crea el Sistema Nacional de Inversión Pública, con la finalidad de optimizar el uso
procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos
de inversión.
2.1 Quedan sujetas a lo dispuesto en la presente Ley las Entidades y Empresas del Sector Público
No Financiero de los tres niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversión con Recursos
Públicos.
2.2 Las Entidades y Empresas son agrupadas por Sectores y niveles de gobierno, los mismos que
2.3 La incorporación de los Gobiernos Locales al ámbito de aplicación de las normas del Sistema
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3.1 El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema Nacional de
Inversión Pública. Dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos
de Inversión Pública. 2
Sector Público; los Órganos Resolutivos a que se refiere el artículo 10° de la presente Ley y las
Oficinas de Programación e Inversiones, o las que hagan sus veces, en cada Sector, gobierno
3.3 El Sistema Nacional de Inversión Pública se sustenta en los principios, normas técnicas,
Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se
rigen por las prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales
y locales, por los principios de economía, eficacia y eficiencia durante todas sus fases y por el
tiempo.
a. Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión Pública: perfil pre factibilidad -
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c. Crear las condiciones para la elaboración de Planes de Inversión Pública por períodos
a. Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de pre factibilidad y del
estudio de factibilidad.
del proyecto.
6.2 El Sistema Nacional de Inversión Pública opera durante la fase de Pre inversión a través
del Banco de Proyectos y durante la fase de Inversión a través del Sistema Operativo de
Seguimiento y Monitoreo.
6.3 La elaboración del perfil es obligatoria. Las evaluaciones de pre factibilidad y factibilidad
pueden no ser requeridas dependiendo de las características del proyecto de inversión pública.
Las excepciones se definen siguiendo la jerarquía de delegación establecida en el numeral 9.1 del
Artículo 9.
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CONCLUSIONES
Tratando el presente trabajo, en consecuencia, la modernización de los sistemas que conforman dicho
sistema.
Las Municipalidades son los Organos del Gobierno Local y emanan de la voluntad popular, representan
Los Gobiernos Locales están facultados para crear, modificar y suprimir contribuciones y tasa, exonerar
de éstas, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala ley; más no así con los impuestos.
importancia esta dada por la actitud que adopte para aplicar las normas tributarias.
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Son impuestos creados a favor de las municipalidades: el impuesto predial, el impuesto de alcabala,
impuesto al patrimonio automotriz, a las apuestas, a los juegos y a los espectáculos públicos. Asimismo,
son ingresos municipales: las contribuciones especiales por obras públicas, las tasas y el fondo de
compensación municipal.
BIBLIOGRAFÍA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Editora Normas Legales S.A.. Trujillo Perú.
CÓDIGO TRIBUTARIO, Decreto Legislativo N° 816, Publicado el 21.04.96 Diario Oficial El Peruano.
LEY DE TRIBUTACIÓN MUNICIPAL, Decreto Legislativo N° 776, publicado el 31.12.93 Diario Oficial
El peruano.
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LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, Ley N° 23853, publicada el 08.06.84 Diario Oficial El
Peruano.
ESTRADA PEREZ, Daniel, La Institución Municipal en el Perú, Gaceta Jurídica del Colegio de
Abogados de Lima.
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