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Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011

LEY MUNICIPAL AUTNOMICA No.007/2011


GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ
Secretara General
Dr. Lus Antonio Revilla Herrero
ALCALDE MUNICIPAL DE LA PAZ
Por cuanto el Concejo Municipal de La Paz ha aprobado la siguiente Ley Autnoma
Municipal:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
EL DERECHO DE LOS PACEOS Y LAS PACEAS A TENER SU
PROPIO DERECHO AUTONMICO MUNICIPAL
"No hemos fundado la ciudad con el objetivo de que una clase de ciudadanos sea
particularmente dichosa, sino con miras a que toda la ciudad sea la ms feliz posible...
porque no queremos la dicha de algunos, sino de todos"
Platn La Repblica
TRANSICIN CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
La autonoma de los Gobiernos Municipales en Bolivia no es nueva, tiene una larga y
rica historia que no se puede, ni debe soslayar. Cada momento histrico se constituy
en ciclos y periodos de aprendizaje y construccin colectiva. Sin duda que es el
ltimo periodo, que se inicia el 20 de abril de 1994 con la Ley de Participacin
Popular N 1551 y concluye en abril de 2010, como el ms importante de la vida
municipal.
Para los Gobiernos Municipales bolivianos el proceso municipalista, fue un camino
importante y complejo de construccin permanente de democracia municipal,
absolutamente creativo, de innovacin constante e incansable. En ese marco la nueva
Constitucin Poltica del Estado marca un punto fundamental para la consolidacin
definitiva de las autonomas municipales dentro la realidad poltica, cultural,
econmica, social e histrica del pas, implicando un hito histrico donde los
Gobiernos Municipales aspiraban a llegar, despus del xito poltico e institucional
logrado en ms de 16 aos de experiencia municipal.
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A diferencia del resto de las entidades autonmicas territoriales, la autonoma
municipal vive un autntico proceso de transicin constitucional de una concepcin
expresada en la reforma constitucional de 1995, que fue el soporte jurdico de la
construccin de la democracia municipal que posibilit que 337 Gobiernos
Municipales alcancen un grado de desarrollo poltico, institucional y democrtico sin
parangn en el pas hacia un nuevo modelo superior de autonoma municipal
contenida en la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Esta transicin constitucional se expresa en dos figuras que marcaran historia en la
vida municipal. Por un lado la definicin del artculo 269 de la Constitucin Poltica
del Estado que considera al municipio como unidad territorial que forma parte de la
organizacin territorial del pas y por otro el reconocimiento de la condicin
autonmica a todos los Gobiernos Municipales sin necesidad de cumplir los
requisitos y procedimientos obligatorios establecidos para el acceso a los tipos de
autonoma de las otras entidades territoriales subnacionales, es decir, que por
mandato del artculo 33 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs
Ibez" N 031 los 337 municipios tienen el carcter de autonoma municipal, adems
de todos aquellos municipios que vayan a crearse en el futuro.
La autonoma municipal que partimos, es aquella que la reforma constitucional de
1995 redefini en su naturaleza y alcance, cuyos propsitos centrales fueron, por un
lado constitucionalizar la nueva realidad municipal emergente con la Ley de
Participacin Popular N 1551 de 20 de abril de 1994 y por otra cambiar la visin
municipal del contenido de la Constitucin Poltica del Estado de 1967, adecuando al
contexto poltico del momento y modernizando la filosofa de las instituciones
municipales.
El artculo 200 de la anterior Constitucin Poltica del Estado defini la autonoma
municipal en los siguientes trminos "I. El gobierno y la administracin de los
municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua.
En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno
Municipal de su jurisdiccin. II. La autonoma municipal consiste en la potestad
normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y
competencia territoriales. III. El Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un
Alcalde".
Este mandato fue expresado en el artculo 4 de la Ley de Municipalidades N 2028
sosteniendo que la autonoma municipal consiste en la potestad normativa, fiscaliza-
dora ejecutiva, administrativa y tcnica ejercida por el Gobierno Municipal en el
mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias establecidas por Ley,
siendo que su ejercicio se produce a travs de: la libre eleccin de las autoridades
municipales; la facultad de generar, recaudar e invertir recursos; la potestad de dictar
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TRANSICIN CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias municipales;
la programacin y ejecucin de toda gestin jurdica, administrativa, tcnica,
econmica, financiera, cultural y social; la potestad coercitiva para exigir el
cumplimiento de la presente Ley y de sus propias Ordenanzas y Resoluciones; y el
conocimiento y Resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus
potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.
Estas definiciones se sustentaron en el siguiente contexto:
a) Modelo de Estado unitario y descentralizado, donde el Gobierno Municipal, se
constituye en una instancia estatal que ejerce sus atribuciones en el mbito de su
jurisdiccin territorial como producto de la transferencia y delegacin de
competencias del Gobierno Central, es decir, que la entidad municipal prcticamente
acta como una extensin administrativa del Poder Ejecutivo en el cumplimiento de
distintos fines estatales, bajo un rgimen jurdico municipal especializado - Ley de
Municipalidades N 2028 y otras normas conexas.
b) El rasgo principal de la autonoma se asienta en la potestad normativa, mediante la
aprobacin de Ordenanzas y Resoluciones determinando as las polticas y estrategias
municipales, es decir, que la capacidad de regulacin de las relaciones del municipio
se restringe a estas normativas.
c) La autonoma alcanza a la entidad municipal denominada Gobierno Municipal en
su condicin de persona jurdica de derecho pblico, para administrar los asuntos
municipales de inters de la poblacin de su jurisdiccin y dirigir la gestin pblica
municipal en el marco de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica del
Estado y el conjunto de leyes y disposiciones legales que forman parte del
ordenamiento jurdico administrativo del pas.
d) Constitucionalmente no se vincula o identifica con un territorio determinado y
preciso. El territorio municipal - seccin de provincia es reconocido como
jurisdiccin de la autonoma municipal mediante una Ley que determina la base fsica
y geogrfica donde se asienta y ejerce sus competencias el Gobierno Municipal.
e) La conformacin del Gobierno Municipal no responde al concepto de rganos
pblicos de la autonoma municipal, se personifica en un Alcalde y un Concejo
Municipal como los servidores pblicos de carcter electivo como responsables de
gobernar y administrar el municipio.
En sntesis la autonoma municipal de la que partimos es aquella que ha logrado en
estos ltimos 16 aos construir y consolidar la democracia municipal y que actual-
mente constituye la realidad municipal integrada por 337 municipios como
jurisdicciones territoriales que son gobernadas por sus respectivos Gobiernos
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Municipales democrticos; un sistema de administracin y gestin municipal
eficiente; vigencia de una estructura de control social participativo; un rgimen
administrativo, financiero y una hacienda municipal institucionalizada; aplicacin del
sistema de planificacin participativa municipal con resultados altamente positivos;
mecanismos de participacin ciudadana institucionalizados entre otros que es la base
de la nueva autonoma municipal.
La nueva autonoma municipal es un triunfo de la democracia municipal y
fundamentalmente de los ciudadanos y ciudadanas que conforman las sociedades
locales de todos los municipios de Bolivia. Este triunfo est expresado en la
definicin de modelo de Estado que nace de la nueva Constitucin Poltica, cuyo
Artculo 1 proclama de forma preeminente el principio de autonomas sealando que
"Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas".
El aporte de las autonomas municipales al nuevo modelo de Estado, tiene que ver
con la capacidad poltica de los gobiernos locales de haberse constituido en la clula
estatal bsica de la democracia y el espacio pblico no slo cercano a la gente sino
fundamentalmente el hogar de los ciudadanos y ciudadanas donde se tejieron las
aspiraciones, objetivos y proyectos de vida comunes. Responde a un nuevo modelo de
Estado con autonomas; el municipio es una unidad territorial de la organizacin
territorial del Estado; el rgimen de autonomas se sustenta en el principio de
autogobierno, el ejercicio de facultades y la asignacin de competencias exclusivas; el
municipio como unidad territorial contribuye al cumplimiento de los fines del Estado
definidos en la nueva Constitucin Poltica.
Para entender bien la nueva autonoma municipal, es necesario partir de dos mandatos
constitucionales, que en realidad son los que configuran el Estado autonmico.
- Por un lado se tiene el artculo 269 de la Constitucin Poltica del Estado que define
la organizacin territorial del Estado y reconoce al municipio como parte de dicha
organizacin territorial en su condicin de unidad territorial, y base fsica y
geogrfica del ejercicio de la autonoma municipal; es decir, se trata de la jurisdiccin
territorial donde ejerce el Gobierno Municipal Autnomo su poder pblico.
- Por otro lado el artculo 272 de la Constitucin Poltica del Estado define el alcance
y contenido de la autonoma en los siguientes trminos "La autonoma implica la
eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el
mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones".
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TRANSICIN CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
Estos dos mandatos fundamentales darn lugar a la estructuracin de la naturaleza
constitucional, jurdica y poltica de la autonoma municipal.
SIGNIFICADO DE LA NUEVA AUTONOMA MUNICIPAL
Tener una definicin precisa y clara de la autonoma municipal, permite dimensionar
fcticamente la concepcin constitucional, el objeto de su existencia y la funcin que
cumple dentro de los fines del Estado, en ese orden el tema de la definicin no es un
problema mecnico de conceptualizacin, sino se constituye en el instrumento bsico
para que los ciudadanos y ciudadanas entendamos, comprendamos y nos empodere-
mos cotidianamente de nuestra realidad autonmica municipal.
Del contenido constitucional podemos inferir que "autonoma municipal como el
derecho de los ciudadanos y ciudadanas de la unidad territorial - municipio dentro de
los lmites de la Constitucin Poltica del Estado para autogobernarse, mediante una
entidad territorial autnoma denominada Gobierno Municipal, el que ejerce su poder
pblico mediante sus facultades legislativas, fiscalizadora y ejecutiva en el mbito de
las competencias asignadas por la norma suprema del Estado y como parte de la
organizacin territorial contribuye al cumplimiento de los principios, valores y fines
establecidos por la carta magna del pas".
La importancia de la definicin de autonoma municipal permitir comprender y
actuar en el contexto de tres aspectos del proceso autonmico.
En primer lugar posibilita comprender el alcance establecido en el artculo 9 de la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031 referido al
ejercicio de la autonoma municipal a travs de:
- La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
- La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de
acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
- La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno
autnomo.
- La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa,
tcnica, econmica, financiera, cultural y social.
- El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de
condiciones.
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- El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus
potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos
administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.
- La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y
colectividades que no comparten la identidad indgena.
En segundo lugar, posibilita precisar los lmites del ejercicio de la autonoma
municipal y las garantas de ese ejercicio protegidas por la Constitucin Poltica del
Estado.
En tercer lugar, un aspecto determinante para construir el imaginario colectivo de
autonoma municipal, que tiene que ver con los elementos jurdicos, polticos,
institucionales, tcnicos que conforman la autonoma municipal.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NUEVA AUTONOMA
MUNICIPAL
Podemos establecer que la autonoma municipal est integrada por los siguientes
elementos constitutivos: Territorio, Autogobierno, Poblacin y Poder pblico.
a) Territorio - Municipio
De modo general diremos que el territorio municipal es la base fsica y geogrfica
donde se asienta la poblacin y ejerce su poder la entidad territorial autnoma
denominada Gobierno Autnomo Municipal. Se conoce tambin como la jurisdiccin
territorial donde se ejerce las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del
Estado y el mbito donde se limita la atribucin de la autoridad municipal.
Como toda la institucionalidad municipal, el territorio municipal ha sufrido una serie
de transformaciones de acuerdo a cada momento histrico y poltico que atraves
nuestra institucionalidad democrtica, al que podemos reconocer como la expresin
de una autentica evolucin positiva hasta alcanzar el modelo ms adecuado y acorde a
nuestra realidad que sin duda refleja la nueva Constitucin Poltica del Estado.
El municipio como jurisdiccin territorial de los Gobiernos Autnomos Municipales
es producto del mandato del artculo 12 de la Ley de Participacin Popular No 1551
de 20 de abril de 1994, que establece que el municipio abarca a la seccin de
provincia y en consecuencia se constituye en la jurisdiccin territorial del Gobierno
Municipal, respondiendo de ese modo a la divisin poltica del pas establecida en el
artculo 108 de la anterior Constitucin Poltica del Estado, del cual la seccin de
provincia formaba parte. Este precepto es formalizado y conceptualmente
dimensionado por la Ley de Municipalidades N 2028 cuyo artculo 3 defini al
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ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NUEVA AUTONOMA MUNICIPAL
municipio como unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la
jurisdiccin y con los habitantes de la seccin de provincia, base del ordenamiento
territorial del Estado unitario y democrtico boliviano, cuyo gobierno y
administracin se ejerce por un Gobierno Municipal.
Hoy el municipio tiene una nueva categora constitucional y reemplaza a la seccin
de provincia como mbito geogrfico y jurisdiccin territorial municipal de
conformidad con lo que dispone el artculo 269 de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, al determinar que el municipio forma parte de la organizacin territorial del
Estado, al igual que los departamentos, provincias y territorios indgena originario
campesino y en consecuencia se constituye en la base fsica y geogrfica de la
autonoma municipal y el Gobierno Autnomo Municipal.
Se trata del reconocimiento constitucional del municipio como una de las cuatro
unidades territoriales que integran la organizacin territorial del Estado, sin duda
principal y fundamental novedad de la nueva Constitucin Poltica del Estado y
absolutamente determinante para el futuro de la autonoma municipal, pero adems
transciende su finalidad autonmica y asume un papel de alta importancia en toda la
estructura poltica y territorial del Estado.
En ese orden no existe posibilidad constitucional de la supresin o modificacin del
municipio como unidad territorial, las figuras de la creacin, modificacin o
delimitacin de la misma depende de la "voluntad democrtica de sus habitantes" de
acuerdo al mandato del artculo 269 pargrafo II de la Carta Magna; a diferencia del
pasado, que una Ley de la Repblica poda modificar una seccin, sin que exista un
efecto vinculante entre el pronunciamiento ciudadano y la voluntad del legislador.
Se trata de una verdadera garanta constitucional del municipio por cuanto es la
voluntad democrtica de sus habitantes la que define si crea una unidad territorial
municipal nueva, la modifica una existente o la delimita.
b) Autogobierno
El autogobierno consiste en el derecho de los habitantes del municipio de elegir a sus
autoridades locales, de dotarse de los responsables de la direccin de su autonoma
municipal, la doctrina la reconoce como autonoma poltica por cuanto son los
propios componentes de la sociedad local y no otros u otras instancias estatales.
Es un rasgo importantsimo de la nueva autonoma municipal, por cuanto tiene que
ver con el principio de autogobierno, que est reconocido por la Constitucin Poltica
del Estado e implica la facultad de los ciudadanos y ciudadanas de constituir su
propio Gobierno Autnomo Municipal mediante el voto y de forma directa en
elecciones libres y democrticas.
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La eleccin de sus autoridades, est regulada o modulada por el concepto de sistema
de gobierno que define el Captulo Tercero de la Constitucin Poltica del Estado, que
establece en su pargrafo II que se ejerce a travs de la forma representativa por
medio de la eleccin de representantes mediante voto universal, directo y secreto,
conforme a Ley, es decir, que el sistema representativo es la base de la constitucin
del Gobierno Autnomo Municipal el que est integrado por un Concejo Municipal y
un rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde elegidos en listas
separadas y de forma directa por el soberano.
El principio de autogobierno comprende tambin el derecho del soberano de revocar
el mandato de sus autoridades municipales cuando haya transcurrido al menos la
mitad del periodo de funciones. Esta figura no es procedente en el ltimo ao de la
gestin de cinco aos. La revocatoria del mandato reemplaza al conocido y
cuestionado procedimiento de censura constructiva de competencia del Concejo
Municipal devolvindole de esta forma al soberano la facultad de cesar en sus
funciones al representante elegido en las urnas antes del cumplimiento del periodo
constitucional de su mandato.
c) Poblacin
La poblacin es la base humana de la autonoma municipal, asentada en el espacio
fsico que es el territorio y que se denomina municipio. Constituye el elemento
sustancial de la autonoma municipal por cuanto no es posible siquiera imaginar un
municipio sin poblacin, as como es imposible un Estado sin poblacin.
Ahora bien con relacin a la poblacin existen varios elementos que precisar dentro
del rgimen autonmico, en virtud que la poblacin de la autonoma municipal no es
exclusiva de ella, tambin integra simultneamente desde su base territorial la
autonoma departamental e incluso la autonoma regional, exceptuando ser parte de la
autonoma indgena originaria en esas condiciones.
Es necesario e importante establecer como se constituye el elemento poblacin del
municipio y sus connotaciones, pues al final es el objeto de existencia y base
sustancial de la autonoma municipal.
En realidad la poblacin como elemento del municipio se remonta al origen mismo de
ste, es decir, que la unin de personas desde su ciclo ms bsico da origen al
municipio, es el municipio una respuesta a la necesidad de esa poblacin de satisfacer
sus necesidades, esta idea de forma contundente e incuestionable es posicionada por
Tocqueville cuando establece que La comuna es la nica asociacin que existe
tambin en la naturaleza y que, dondequiera que se encuentren hombres reunidos, se
forma por s misma una comuna. La sociedad comunal existe, pues, en todos los
pueblos, cualesquiera sean sus usos y sus leyes; es el hombre quien hace los reinos y
crea las repblicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios.
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ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NUEVA AUTONOMA MUNICIPAL
En ese orden, el elemento poblacin es vital para la autonoma municipal, porque
tiene que ver con la fuente de la constitucin de los rganos de gobierno de la
autonoma municipal, la distribucin de recursos de coparticipacin de los ingresos
nacionales, la contribucin por impuestos locales, en su condicin de sujeto de las
competencias autonmicas entre otros, sin embargo lo que no est claro cul es el
factor que determina la pertenencia de la poblacin a la autonoma municipal,
considerando la existencia de varios factores jurdicos y sociolgicos que acreditaran
la misma, tales como el nacimiento, el domicilio, el registro electoral, la contribucin
impositiva, el censo de poblacin, etc.; sin embargo la relatividad de los mismos es
evidente, en virtud de la movilidad de las personas dada las migraciones que cada vez
son ms altas e importantes, empero por la importancia de definir la pertenencia de
los individuos a la autonoma municipal es un tema pendiente que es necesario
precisar jurdica y tcnicamente.
d) Poder pblico
El poder pblico se ejerce mediante las facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-
dora y ejecutiva por los rganos del gobierno autnomo en el mbito de su
jurisdiccin, competencias y atribuciones, as dispone el artculo 12 de la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031 en su pargrafo II
cuando seala que la autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de
los rganos legislativo y ejecutivo, y estos rganos pblicos cumplen sus funciones
en el marco de los principios de independencia, separacin, coordinacin y
cooperacin.
ORDENAMIENTO JURDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Los fundamentos del derecho autonmico municipal descritos
precedentemente, se expresa en el ORDENAMIENTO JURDICO Y
ADMINISTRATIVO MUNICIPAL, que es sin duda, el primer resultado de
la nueva autonoma municipal consagrada en la Constitucin Poltica
del Estado.
El ordenamiento jurdico y administrativo municipal es la expresin
material y formal de la cualidad normativa del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, emergente de su capacidad autonmica de crear
su propio derecho, a travs de dictar sus propias normas jurdicas y
administrativas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin
Poltica del Estado y Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
"Andrs Ibez" N 031, a efectos de organizar la convivencia pacfica
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y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines pblicos
encomendados por el Estado Plurinacional Autonmico.
La autonoma municipal de La Paz que es la aglomeracin ms
importante del pas y lo seguir siendo en el futuro, disea su derecho
autonmico municipal sobre los principios constitucionales y el
ordenamiento jurdico vigente; en ese orden, organiza su derecho de
conformidad con sus facultades legislativas, reglamentarias y
ejecutivas a efectos de cumplir con sus competencias exclusivas,
concurrentes y compartidas.
a) Dimensin
El ordenamiento jurdico y administrativo municipal, no es aislado,
forma parte del ordenamiento jurdico nacional, por ello su dimensin
comprende en lo que le atae y est vinculado a todo el ordenamiento
jurdico y administrativo del pas, por lo que est integrado por el
conjunto de normas nacionales y municipales de la autonoma
municipal de La Paz de estricta sujecin y aplicacin en el mbito de
nuestro territorio. As, es bueno precisar que, el ordenamiento jurdico
y administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
comprende:
En el orden nacional y de carcter general tenemos a la: Constitucin
Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
"Andrs Ibez" N 031, Disposiciones legales nacionales que regulan
el ejercicio de las competencias concurrentes y compartidas,
sentencias y fallos definitivos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional Plurinacional, rganos Electorales, entidades
regulatorias y de fiscalizacin.
En el mbito del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, las que son
producto del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, para la ejecucin de sus competencias exclusivas,
compartidas y concurrentes que comprenden a las disposiciones
jurdicas - administrativas expresadas en: Leyes Municipales, Leyes
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La autonoma municipal de La Paz que es la aglomeracin ms importante del pas y lo seguir siendo en el futuro, disea su derecho autonmico municipal sobre los principios constitucionales y el ordenamiento jurdico vigente; en ese orden, organiza su derecho de conformidad con sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas a efectos de cumplir con sus competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.
Municipales Reglamentarias, Leyes Municipales de Desarrollo de las
Competencias Compartidas, Leyes Municipales de Codificacin,
Reglamentos Municipales, Decretos Municipales Reglamentarios,
Decretos Ejecutivos, Decretos Macrodistritales, Ordenanzas
Municipales, Resoluciones Municipales, Directivas Administrativas,
Contratos, Convenios, Acuerdos Intergubernativos, Jurisprudencia
resultante del Control de Legalidad de Normas Municipales, Fallos y
Decisiones Administrativas de carcter definitivo emergentes del
rgano Ejecutivo.
b) Nomenclatura normativa
Las disposiciones jurdicas y administrativas que integran el
Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal que se emanan de
los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz en ejercicio
de sus facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas, para el
cumplimiento de las competencias autonmicas y la regulacin de las
relaciones con los ciudadanos y ciudadanas asumen la siguiente
denominacin.
Ley Municipal, Ordenanza Municipal, Resolucin Municipal, Decreto
Municipal, Decreto Ejecutivo, Decreto Macrodistrital, Directivas
Administrativa y Jurisprudencia Municipal.
Que la facultad legislativa establecida en la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031 de 19 de
julio de 2010 hace de imperiosa necesidad contar con un ORDENAMIENTO
JURDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL que exprese el derecho
municipal autonmico de conformidad con las facultades legislativas,
reglamentarias y ejecutivas y proporcione seguridad jurdica y garantice el
efectivo cumplimiento de los derechos de los paceos y paceas como miembros
de la nueva autonoma municipal de La Paz.
Que el Informe D.J.- U.A.L575/2011 de 21 de octubre de 2011, emitido por la
Unidad de Asesora Legal dependiente de la Direccin Jurdica del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz, recomienda al Alcalde Municipal observar la
Ley Municipal Autonmica N 007, en mrito a los argumentos y extremos
sealados en el referido Informe.
Que mediante oficio S.G. No 3119/2011, recibido en el Ente Deliberante en
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fecha 21 de octubre de 2011, el Alcalde Municipal de La Paz Dr. Luis Revilla
Herrero en mrito a lo determinado en el inciso k) de la Disposicin Tercera del
Artculo Primero de la Ordenanza Municipal No 488/2010 observ la Ley
Municipal Autonmica N 007, en base al precitado Informe D.J.-
U.A.L.575/2011 de 21 de octubre de 2011.
Que mediante Informe SCM/CM/No.0048/11/WPSC de 28 de octubre de 2011
emitido por la Secretara del Concejo Municipal de La Paz, se han evaluado las
observaciones realizadas por el Ejecutivo Municipal, estableciendo los puntos
que deben ser revisados al efecto de la aprobacin y promulgacin de la Ley
Municipal Autonmica No 007.
Que la Secretara del Concejo Municipal de La Paz, en mrito al Informe
precedentemente sealado, recomienda al Pleno del Concejo Municipal la
aprobacin de la presente la Ley Municipal Autonmica.
Que en Sesin Ordinaria No 117 de 29 de septiembre de 2011 se aprob la
merituada Ley Municipal Autonmica N 007, siendo que en Sesin Ordinaria
No 0131 de martes 1 de noviembre de 2011 el Pleno del Concejo Municipal
consider y trat representacin de la misma efectuada por el Ejecutivo Municipal,
as como trat el precitado Informe SCM/CM/No.0048/11/WPSC de 28 de octubre de
2011 emitido por la Secretara del Concejo Municipal de La Paz.
En mrito a todo lo expuesto, el ejercicio de la facultad legislativa y las competencias
exclusivas establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" No 031 de 19 de julio de 2010, y
Ley de Municipalidades N 2028 de 28 de octubre de 1999:
LEY MUNICIPAL AUTONMICA
No 007
LEY MUNICIPAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO Y ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL
EL RGANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
DE LA PAZ:
DECRETA:
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LEY MUNICIPAL AUTONMICA
Ttulo Primero
Disposiciones generales
Captulo I
Objeto, fines y principios
Artculo 1.- (Objeto) La presente Ley Municipal, tiene por objeto crear, organizar y
estructurar el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, emergente del ejercicio de las facultades autonmicas
legislativas, reglamentarias y ejecutivas, de conformidad con la Constitucin Poltica
del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" N
031 de 19 de julio de 2010.
Artculo 2.- (Fines) Son fines de la presente Ley:
1. Crear y organizar el Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz.
2. Establecer la nomenclatura, estructura, alcance y jerarqua de las normas
municipales que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal.
3. Regular el procedimiento municipal para la formulacin, aprobacin y puesta en
vigencia de las normas municipales.
4. Normar los mecanismos y medios jurdicos para el ejercicio del Control de
Legalidad y Control Constitucional.
Artculo 3.- (mbito de aplicacin) Las disposiciones de la presente Ley
Municipal tienen aplicacin en todo el territorio del municipio de La Paz y son de
cumplimiento obligatorio para toda persona natural o colectiva, pblica o privada,
nacional o extranjera sea cual fuera su naturaleza y caractersticas.
Artculo 4.- (Autonoma Municipal) La autonoma municipal implica la eleccin
directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de
sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por los rganos del Gobierno Autnomo Municipal de La
Paz, en el mbito de su jurisdiccin, competencias y atribuciones, se ejerce a travs
de:
1. La libre eleccin de las autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos.
2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de
acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.
3. La facultad legislativa en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y Leyes
vigentes del Estado Plurinacional.
4. La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica,
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administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social.
5. El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de
sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los
recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.
Artculo 5.- (Gobierno Autnomo Municipal) El Gobierno Autnomo Municipal
de la Paz, est constituido por el Concejo Municipal como rgano Legislativo con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus
competencias y jurisdiccin; y el rgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el
Alcalde Municipal.
Artculo 6.- (Principios)
1. Principio fundamental: La autonoma municipal de La Paz organiza y estructura
su poder pblico a travs de los rganos Legislativo y Ejecutivo; su ejercicio
est fundamentado en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin
de sus rganos.
2. Principio de separacin de funciones: Las funciones de los rganos del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz no pueden ser reunidas en un solo rgano, ni
son delegables entre s.
3. Principio de seguridad jurdica: Las disposiciones que integran el ordenamiento
jurdico y administrativo municipal, gozan de estabilidad y presuncin de
legalidad, surten efectos jurdicos obligatorios entre tanto no sean derogados,
abrogados, declarados inconstitucionales, revocados o revisados.
4. Principio de legalidad: La obligacin de cumplimiento de la normativa
municipal, es vinculante con los mandatos contenidos en las mismas, no siendo
exigible todo aquello que no dispongan.
5. Principio de preeminencia: El Ordenamiento Jurdico y Administrativo
Municipal integra la estructura de jerarqua normativa establecida en el artculo
410 pargrafo II de la Constitucin Poltica del Estado, y su aplicacin tiene
preeminencia ante el resto de la legislacin autonmica en el marco de las
competencias, atribucin y jurisdiccin territorial.
6. Principio de certeza jurdica: El Ordenamiento Jurdico y Administrativo
Municipal, es un derecho cierto, real, vigente, ordenado, sistemtico, pblico,
preciso, recurrible y garantista del ejercicio efectivo de los derechos de los
ciudadanos de la autonoma municipal de La Paz.
7. Principio de estabilidad: Es el marco legal autonmico de carcter programtico,
que respondiendo a la filosofa del Estado Autonmico, organiza las reglas para
el cumplimiento de los fines y objetivos de la autonoma municipal.
8. Principio de eficiencia normativa: La eficaz, eficiente y ordenada administracin
municipal, contraria a la discrecionalidad y anarqua normativa, es regulada por
el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal que establece los lmites,
alcance y efectos de la normativa que la integra, de modo que las mismas
http://www.lexivox.org 14
Captulo I Objeto, fines y principios
constituyen disposiciones prcticas, operativas, comprensibles y tiles para la
comunidad.
9. Principio de sometimiento pleno a la Ley: El Ordenamiento Jurdico y
Administrativo Municipal, est integrado por normas emergentes del ejercicio
competencial de sus autoridades, cuyos actos se sujetan plena e ntegramente a la
Constitucin Poltica del Estado y leyes del Estado Plurinacional.
10. Principio de buena fe: En la emisin de la normativa jurdica y administrativa
municipal, se presume la buena fe de los servidores pblicos municipales
facultados para el efecto.
11. Principio de imparcialidad: En la produccin normativa, las autoridades
municipales actuarn en defensa del inters general, evitando todo gnero de
discriminacin, parcializacin o diferencia entre los ciudadanos y ciudadanas de la
autonoma municipal de La Paz.
12. Principio de presuncin de legitimidad: Las normas municipales que conforman
el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, por estar sometidas plena-
mente a la Ley, se presumen legtimas.
13. Principio de jerarqua normativa: Las materias y asuntos municipales que son
objeto de regulacin de la normativa municipal, observarn la jerarqua normativa
establecida por la Constitucin Poltica del Estado, leyes del Estado
Plurinacional de Bolivia y Carta Orgnica de La Paz y la presente Ley Municipal.
14. Principio de control constitucional: El Tribunal Constitucional Plurinacional,
controla la sujecin del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva a
la Constitucin Poltica del Estado y a las normas legales aplicables.
15. Principio de publicidad: El ejercicio de las facultades de los rganos del
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz en la produccin de normas municipales,
tienen carcter pblico, salvo que expresamente sta u otras leyes determinen lo
contrario.
Artculo 7.- (Definiciones) A los efectos de la presente Ley Municipal se entiende
por:
1. Autonoma.- Es la cualidad gubernativa que tiene el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional
frente a otras entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus
autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus
recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos en el mbito de su jurisdiccin
territorial, competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica
del Estado y las Leyes del Estado Plurinacional.
2. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las
materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley, as una
competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida de
conformidad con lo establecido por el artculo 297 de la Constitucin Poltica del
15 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Estado.
3. Cualidad normativa.- Es la capacidad autonmica reconocida al Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz, para crear su propio derecho, dotndose de normas
jurdicas y administrativas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin
Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs
Ibez" N 031, con el propsito de organizar la convivencia pacfica y armnica
de sus habitantes y cumplir con los fines pblicos encomendados.
4. Competencias privativas.- Son aquellas competencias, cuya legislacin,
reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el
nivel central del Estado.
5. Competencias exclusivas.- Son aquellas competencias establecidas en el artculo
302 de la Constitucin Poltica del Estado, sobre las que el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz tiene las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva.
6. Competencias concurrentes.- Son aquellas competencias, en las que la
legislacin corresponde al nivel central del Estado y el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz ejerce simultneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
7. Competencias compartidas.- Son aquellas competencias que emergen de una
legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, cuya legislacin de desa-
rrollo corresponde al Gobierno Autnomo Municipal de La Paz en lo que
respecta al ejercicio de las facultades de reglamentacin y ejecucin para su
aplicacin en el mbito de su jurisdiccin territorial.
8. Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal.- El Ordenamiento Jurdico
y Administrativo Municipal es la expresin material y formal de la cualidad
normativa del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, emergente de su capacidad
autonmica de crear su propio derecho, a travs de dictar sus normas jurdicas y
administrativas dentro de los lmites establecidos por la Constitucin Poltica del
Estado, a efectos de organizar la convivencia pacfica y armnica de sus
habitantes y cumplir con los fines pblicos encomendados por el Estado
Plurinacional Autonmico.
9. Reserva de Ley Municipal.- Se entiende por reserva de Ley Municipal, al
conjunto de materias y asuntos municipales, que de manera expresa la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031 reconoce como potestad de la
facultad legislativa del rgano Legislativo Municipal del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, excluyendo a otros rganos de la autonoma municipal de La
Paz o niveles del Estado, su ejercicio.
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Captulo I Objeto, fines y principios
Captulo II
Cualidad normativa
Artculo 8.- (Cualidad Normativa) El Gobierno Autnomo Municipal de La Paz
por mandato constitucional, tiene capacidad autonmica para crear su propio derecho,
dotarse de normas jurdicas y administrativas dentro de los lmites establecidos por la
Constitucin Poltica del Estado y el conjunto de disposiciones jurdicas,
administrativas, constitucionales y judiciales vigentes con el propsito de organizar la
convivencia pacfica y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines pblicos
encomendados.
Artculo 9.- (Facultad Legislativa) Es la funcin privativa e indelegable del
Concejo Municipal de La Paz, como rgano Legislativo de la autonoma municipal,
para la creacin de derecho por medio de Leyes Municipales en el marco de las
competencias autonmicas y jurisdiccin municipal.
Artculo 10.- (Facultad Ejecutiva) Es el conjunto de competencias, atribuciones y
funciones ejecutivas, reglamentarias, administrativas y otras del rgano Ejecutivo
Municipal que ejerce en cumplimiento de lo establecido por la Constitucin Poltica
del Estado, Carta Orgnica Municipal, Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031, y la presente Ley Municipal.
Artculo 11.- (Jurisdiccin) El Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, ejerce su
jurisdiccin territorial y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la
unidad territorial denominada municipio reconocida por el artculo 269 de la
Constitucin Poltica del Estado como parte de la organizacin territorial de Bolivia.
Artculo 12.- (Lmite facultativo) Los servidores pblicos que integran los rganos
del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, facultados para producir normas y
disposiciones que integran el Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal,
deben sujetar sus actuaciones de modo estricto a las competencias y atribuciones
reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, Carta Orgnica Municipal, Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031, y la presente Ley
Municipal, siendo nulo de pleno derecho toda disposicin normativa no autorizada
por Ley o producida sin competencia para el efecto.
Ttulo Segundo
Ordenamiento jurdico y administrativo municipal
17 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Captulo nico
Ordenamiento jurdico y administrativo municipal
Artculo 13.- (Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal)
I. El Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno Autnomo Municipal
de La Paz, est integrado por el conjunto de disposiciones legales y normas
administrativas establecidas en la presente Ley, emitidas por los rganos que la
integran en ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, para la
ejecucin de sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes de
aplicacin y cumplimiento en la jurisdiccin municipal y comprenden:
1. Carta Orgnica Municipal;
2. Leyes Municipales;
3. Ordenanzas Municipales;
4. Decretos Municipales;
5. Resolucin Ejecutiva;
6. Resolucin Administrativa Macrodistrital;
7. Resolucin Administrativa de Oficiala;
8. Resoluciones Municipales del Concejo Municipal.
II. Forman parte tambin del Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz los:
1. Contratos Administrativos Municipales;
2. Convenios Municipales;
3. Acuerdos Intergubernativos;
4. Determinaciones resultantes del control de legalidad de las normas
municipales;
5. Decisiones administrativas de carcter definitivo.
Artculo 14.- (Nomenclatura normativa)
Las disposiciones jurdicas y administrativas indistintamente de la naturaleza de la
decisin, objeto de regulacin y origen se denominan: Carta Orgnica Municipal, Ley
Municipal, Ordenanza Municipal, Resolucin Municipal del Concejo Municipal,
Decreto Municipal, Resolucin Ejecutiva, Resolucin Administrativa Macrodistrital y
Resolucin Administrativa de Oficiala.
Artculo 15.- (Fuentes de emisin)
I. El Concejo Municipal en el ejercicio de sus competencias y atribuciones emite
las siguientes disposiciones jurdicas y administrativas municipales:
1. Leyes Municipales;
2. Ordenanzas Municipales;
3. Resoluciones Municipales.
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Captulo nico Ordenamiento jurdico y administrativo municipal
II. El rgano Ejecutivo Municipal en el ejercicio de sus competencias y
atribuciones, emite las siguientes disposiciones jurdicas y administrativas
municipales:
1. Decreto Municipal;
2. Resolucin Ejecutiva;
3. Resolucin Administrativa Macrodistrital;
4. Resolucin Administrativa de Oficiala.
Artculo 16.- (Jerarqua normativa)
I. De forma general, la jerarqua normativa y administrativa municipal forma parte
y se sujeta a lo establecido por el artculo 410 pargrafo II de la Constitucin
Poltica del Estado.
II. La supremaca en el Ordenamiento Jurdico del Gobierno Autnomo Municipal
de La Paz, se expresa en la siguiente jerarqua normativa:
1. Carta Orgnica Municipal;
2. Ley Municipal;
3. Ordenanzas Municipales y Decretos Municipales en el mbito de su
aplicacin;
4. Resolucin Ejecutiva;
5. Resolucin Administrativa Macrodistrital;
6. Resolucin Administrativa de Oficiala;
III. La Resolucin Municipal emitida por el Concejo Municipal se sujeta a la
presente jerarqua normativa en el mbito de su aplicacin.
Ttulo Tercero
Normativa jurdica y administrativa municipal
Captulo I
Carta orgnica
Artculo 17.- (Naturaleza)
I. La Carta Orgnica es la norma institucional bsica del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido
pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como
parte integrante del ordenamiento jurdico nacional, que expresa la voluntad de
los paceos y paceas, define sus derechos y deberes, establece las instituciones
polticas, sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs
de los cuales desarrollar sus actividades y las relaciones con el Estado.
II. La Carta Orgnica Municipal, es la norma de mayor jerarqua del Ordenamiento
Jurdico y Administrativo Municipal, est subordinada a la Constitucin Poltica
19 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
del Estado, y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia.
Artculo 18.- (rgano competente) El Concejo Municipal de La Paz, elaborar de
manera participativa el proyecto de Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos
tercios (2/3) del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar
en vigencia como norma institucional bsica mediante referendo aprobatorio.
Artculo 19.- (Aprobacin y reforma) El procedimiento para la elaboracin
participativa, aprobacin en el Concejo Municipal y referndum municipal
aprobatorio, as como su reforma total o parcial ser establecido de modo expreso en
la Primera Carta Orgnica Municipal de La Paz.
Captulo II
Ley Municipal
Artculo 20.- (Definicin) La Ley Municipal, es la disposicin legal que emana del
Concejo Municipal emergente del ejercicio de su facultad legislativa, en observancia
estricta del procedimiento, requisitos y formalidades establecidas en la presente Ley;
es de carcter general, su aplicacin y cumplimiento es obligatorio desde el momento
de su publicacin en la Gaceta Municipal y en los medios electrnicos reconocidos
para el efecto. Toda Ley Municipal se encuentra vigente mientras no sea derogada,
abrogada o declarada inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional
Plurinacional.
Artculo 21.- (Reserva de Ley) De conformidad con la Constitucin Poltica del
Estado, Carta Orgnica Municipal, y Leyes del Estado Plurinacional, constituye
reserva legislativa autonmica municipal todas las materias y asuntos que
corresponden a la facultad legislativa del Concejo Municipal. Sern reguladas
exclusivamente por Ley Municipal a efecto de:
1. Normar la aplicacin y ejecucin de las competencias exclusivas de la
autonoma municipal de La Paz.
2. Reglamentar el ejercicio y cumplimiento de las competencias concurrentes con
los otros niveles del Estado.
3. Otras que surgieren en el marco del desarrollo competencial.
4. Regular el desarrollo normativo para el ejercicio de las competencias
compartidas provenientes de las disposiciones establecidas en la legislacin
bsica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional para este efecto.
Artculo 22.- (Cdigos Municipales) Mediante Ley Municipal, se podrn sancionar
Cdigos Municipales con el objeto de integrar y sistematizar la Legislacin
Municipal de una misma materia. La reunin y/o compilacin de disposiciones
municipales especficas, as como los textos ordenados en un mismo cuerpo
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Captulo II Ley Municipal
normativo no constituyen Cdigos Municipales.
Artculo 23.- (Procedimiento) Las Leyes Municipales para su validez y eficacia,
cumplirn obligatoriamente el procedimiento de formacin establecido en la presente
Ley.
Artculo 24.- (Iniciativa)
I. Estn legitimados para promover una proposicin de iniciativa legislativa:
1. Alcalde(sa) Municipal;
2. Directiva del Concejo Municipal;
3. Comisiones Permanentes y Especiales;
4. Uno(a) ms Concejales(as);
5. Iniciativa legislativa ciudadana de conformidad con las condiciones y
requisitos establecidos por Ley.
II. Tratndose de Leyes Municipales que tienen por objeto reglamentar el ejercicio
de competencias concurrentes con otros niveles del Estado y aquellas leyes
municipales de desarrollo referidas a las competencias compartidas, la iniciativa
legislativa corresponder nicamente al:
1. Alcalde(sa) Municipal;
2. Directiva del Concejo Municipal;
3. Comisiones Permanentes y Especiales;
4. Uno(a) o ms Concejales(as).
Artculo 25.- (Presentacin) Quienes ejerzan la iniciativa legislativa, debern
presentar la proposicin de iniciativa legislativa adjuntando los siguientes
documentos y cumpliendo los requisitos y formalidades siguientes:
1. Nota de proposicin de una iniciativa legislativa presentada ante el Concejo
Municipal.
2. El Proyecto de Ley debe cumplir las formalidades, caractersticas y condiciones
establecidas en el Manual de Tcnica Normativa del Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz.
3. Informe de justificacin de la iniciativa.
4. Esquema detallado, identificando las derogaciones, abrogaciones y
concordancias con otras normas municipales.
Artculo 26.- (Tratamiento de proyectos de Ley) El Concejo Municipal tratar los
proyectos de Leyes Municipales de conformidad con las siguientes reglas:
1. El Pleno del Concejo Municipal a travs de la Secretara del Concejo Municipal
derivar el proyecto de Ley a la Comisin Permanente o Especial, o Concejal
correspondiente, responsable del conocimiento del Proyecto de Ley.
21 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
2. La Comisin Permanente o Especial considerar el informe de justificacin y el
proyecto de ley en sesin formal.
3. La Comisin Permanente o Especial elaborar un informe y elevar ste
acompaando todos los antecedentes al Pleno a travs de la Secretara del Concejo
Municipal. El informe (y sus anexos) ser aprobado y firmado por los miembros que
conforman la Comisin Permanente o Especial, o el Concejal correspondiente.
4. El informe de la Comisin Permanente, Especial, o Concejal responsable, ser
agendado por la Directiva del Concejo Municipal para su consideracin y tratamiento
en el Pleno.
5. La Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, que haya
recibido un proyecto de Ley para su consideracin, tendr un plazo de quince (15)
das hbiles para su remisin a la Secretara del Concejo Municipal. En caso necesa-
rio y causa justificada podr solicitar la ampliacin de dicho plazo que no podr
ser mayor a diez (10) das hbiles para la presentacin del informe respectivo.
6. En caso de que la Comisin Permanente o Especial no remita el informe y
proyecto de Ley Municipal en los plazos sealados precedentemente, el Concejal
proyectista podr plantear el proyecto de Ley ante el Pleno del Concejo, con informe
de respaldo.
7. La Secretara del Concejo Municipal pondr a disposicin de los Concejales y
las Concejalas el informe, el proyecto de Ley y sus antecedentes para su anlisis con
un mnimo de veinticuatro (24) horas de anticipacin a la Sesin del Pleno del
Concejo Municipal a travs medio fsico o medio electrnico digital.
8. Los Concejales y las Concejalas tienen la obligacin de revisar todos los das la
agenda digital de la intranet del Concejo Municipal (correo electrnico, carpeta
compartida u otro medio de distribucin digital), no pudiendo ser motivo de excusa
ante el Pleno del Concejo Municipal el no haber revisado los proyectos remitidos por
medio electrnico digital.
9. En la Sesin del Pleno del Concejo Municipal, el Secretario del Concejo
Municipal pondr a consideracin del Pleno el proyecto de Ley y el informe de
justificacin.
10. Si el proyecto requiriera modificaciones de forma, stas podrn ser subsanadas
en mesa, si por el contrario se tratara de observaciones de fondo, se devolver la
documentacin a la Comisin Permanente o Especial, o Concejal responsable, de
origen para su reformulacin.
11. El Pleno del Concejo Municipal tratar y aprobar el proyecto de Ley en tres
instancias: en grande, en detalle y en revisin. Los artculos y las propuestas de
adiciones, supresiones y/o correcciones debern ser consideradas una por una en
la instancia en detalle o excepcionalmente en la etapa en revisin.
12. Los documentos anexos a un proyecto de Ley (planos, documentos, y otros)
deben ser debidamente validados, firmados y rubricados por la Presidencia y/o
Secretara de la Comisin proponente, o el Concejal proponente.
13. En el marco del artculo 31 de la Ley de Procedimiento Administrativo No 2341
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Captulo II Ley Municipal
de 23 de abril de 2022 quedan facultadas la Secretara del Concejo Municipal
(Direccin de Gabinete) y la Secretara General del Gobierno Autnomo Municipal
de La Paz para corregir de oficio los errores materiales, de hecho o aritmticos
que existan en los instrumentos normativos, sealados en la presente Ley, al
momento de su aprobacin y/o promulgacin, sin alterar sustancialmente lo
resuelto en los mismos.
Artculo 27.- (Votos) La Ley Municipal para su aprobacin requiere el
pronunciamiento uniforme de la mayora absoluta de votos de los Concejales y las
Concejalas presentes.
Artculo 28.- (Promulgacin) El Alcalde Municipal promulgar u observar la Ley
Municipal en un plazo no mayor a los diez (10) das hbiles a partir de su recepcin,
para este efecto se remitir a dicha autoridad, todos los antecedentes y anexos de la
Ley Municipal sancionada por el Concejo Municipal. Promulgada la Ley Municipal
por el (la) Alcalde (sa) Municipal, ste(a) deber remitir una copia original al Concejo
Municipal en el trmino de cinco (5) das hbiles computables a partir de la
promulgacin.
Artculo 29.- (Observacin y representacin) El (la) Alcalde (sa) Municipal antes
de la promulgacin, podr observar la Ley Municipal sancionada en el Concejo
Municipal dentro de los diez (10) das hbiles a que se refiere el artculo anterior y
dentro de dicho plazo representar ante el Concejo Municipal el contenido de la
norma, justificando las divergencias en que se funda sus observaciones y proponiendo
alternativas a la misma para su tratamiento y consideracin por el Concejo Municipal.
Artculo 30.- (Tratamiento de Leyes Municipales observadas) El procedimiento
para el tratamiento de Leyes Municipales observadas por el (la) Alcalde (sa)
Municipal ser el siguiente:
1. La Ley Municipal observada ser recibida en Secretara del Concejo Municipal,
pudiendo ser leda en Sesin del Pleno en el punto de Correspondencia, y
remitida a la Comisin Permanente o Especial, o Concejal proyectista.
2. La Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, deber elevar
un informe al Pleno del Concejo Municipal en el plazo mximo de siete (7) das
hbiles, computables a partir de la recepcin del trmite en Secretara de la
Comisin Permanente o Especial, fundamentando la aceptacin o rechazo, total
o parcial de las observaciones planteadas y la pertinencia de su aceptacin o
rechazo, adjuntando en su caso, el proyecto de Ley correspondiente.
3. El Pleno del Concejo Municipal considerar y votar la aceptacin o rechazo de
las observaciones, por dos tercios (2/3) del total de sus miembros, en base al
Informe de la Comisin Permanente o Especial, o Concejal correspondiente, en
la primera Sesin Ordinaria despus de su presentacin.
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Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
4. En caso de que la decisin sea por el rechazo de las observaciones, se devolver
la Ley Municipal y sus antecedentes al Ejecutivo Municipal para su promulgacin
obligatoria.
5. En caso de aceptarse las observaciones se considerar el proyecto de Ley, slo
en cuanto a los aspectos observados.
6. La Ley Municipal que contenga las modificaciones, llevar el mismo nmero,
con la fecha de aprobacin ltima, constando en la parte considerativa que la ley
original fue observada por el Ejecutivo Municipal, debiendo consignarse en los datos
administrativos al final de la misma, el nmero de sesin en la que fue aprobada
inicialmente, y cuando corresponda, el nmero de sesin en la que se considera-
ron las observaciones.
7. La Secretara del Concejo Municipal, deber estampar un sello de "observada" a
la Ley Municipal original objeto de la observacin, remitiendo la que contiene las
modificaciones aceptadas al Ejecutivo Municipal, para su correspondiente
promulgacin.
Artculo 31.- (Promulgacin por el Concejo Municipal)
I. El Concejo Municipal ejercer la funcin de promulgacin de Leyes
Municipales en caso que el Alcalde no hubiese promulgado la Ley Municipal,
as como tampoco hubiese realizado la representacin escrita de las observa-
ciones dentro del plazo de diez (10) das hbiles previstos para el efecto,
computables a partir del momento de haber sido sancionada por el Concejo
Municipal.
II. La Presidencia del Concejo Municipal promulgar la Ley Municipal de
conformidad con el siguiente procedimiento:
1. La Secretara del Concejo Municipal realizar el seguimiento a los plazos
establecidos para la promulgacin u observacin de las Leyes Municipales.
2. Si el Alcalde no observara ni promulgara la Ley Municipal, la Secretara
del Concejo Municipal pondr en la Ley un sello con el siguiente texto:
"Para promulgacin por el Concejo Municipal de La Paz".
3. La Secretara del Concejo Municipal incluir en el Orden del Da de la
Sesin siguiente la Ley Municipal para su promulgacin por la Presidencia
en el Pleno del Concejo, sin someterse a debate, anlisis, tratamiento ni
votacin.
4. En Sesin del Pleno del Concejo Municipal, la Ley Municipal deber ser
firmada por el (la) Presidente(a) y refrendada por el (la) Secretario(a) del
Concejo Municipal.
5. La Secretara del Concejo Municipal remitir una copia de la Ley
Autnoma Municipal promulgada al(a) Alcalde(sa) Municipal, en un plazo
no mayor a dos (2) das hbiles, a partir de la promulgacin.
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Captulo II Ley Municipal
Captulo III
Ordenanza Municipal
Artculo 32.- (Definicin) Es la disposicin municipal de cumplimiento obligatorio,
emanada del Concejo Municipal, con el propsito de aprobar, rechazar y/o disponer
asuntos de inters, general o vinculados a ste, que no sean materia de una Ley
Municipal.
Artculo 33.- (Iniciativa) Estn legitimados para promover una proposicin de
iniciativa de Ordenanza Municipal:
1. Alcalde(sa) Municipal;
2. Directiva del Concejo Municipal;
3. Comisiones Permanentes y Especiales;
4. Uno o ms Concejales(as);
5. Iniciativa ciudadana de conformidad con las condiciones y requisitos
establecidos por Ley.
Artculo 34.- (Objeto) Las Ordenanzas Municipales tienen por objeto aprobar y/o
rechazar los siguientes asuntos municipales, que con carcter referencial, no
limitativo ni excluyente a continuacin se detallan:
I. Institucional:
1. Participacin del Gobierno Autnomo Municipal en mancomunidades,
asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y
privados, nacionales o internacionales;
2. Autorizacin de viajes al interior y/o exterior del Alcalde Municipal;
3. Autorizacin de viajes al exterior del pas de funcionarios del Ejecutivo
Municipal;
4. Autorizacin para el establecimiento de comodatos;
5. Acuerdos Intergubernativos;
6. Cumplimiento de requisitos en trmites ciudadanos y del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz, exigidos por otras instancias del Estado.
II. Administracin Financiera Municipal:
1. Estados Financieros;
2. Ejecucin Presupuestaria;
3. Memoria anual;
4. Constitucin de hipotecas.
III. Contratos y convenios municipales:
1. Procesos de contratacin administrativos municipales, de acuerdo a
reglamentacin;
2. Contratos de emprstitos;
25 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
3. Convenios;
4. Minutas de levantamiento de gravmenes, transferencias de propiedad, y
otras.
IV. Territorial y medio ambiente:
1. Planimetras;
2. Registro de personalidad jurdica;
3. reas residuales;
4. Inscripcin en DD.RR. de propiedad municipal;
5. Declaraciones de utilidad y necesidad pblica (expropiaciones);
6. Limitaciones al derecho propietario (restricciones administrativas y
servidumbres pblicas);
7. Declaracin de inmuebles como patrimonio arquitectnico y urbano de la
ciudad;
8. Nominacin de espacios pblicos municipales (avenidas, calles, plazas,
parques, etc.).
V. Recursos Administrativos:
1. Recursos administrativos que expresan el pronunciamiento del Concejo
Municipal cuando se constituye en instancia recursiva e implica el
agotamiento de la va administrativa.
VI. Culturales:
1. Concursos municipales;
2. Entradas folclricas;
3. Otros eventos culturales en los que el Gobierno Municipal sea parte en
cualquier condicin.
VII. Honores:
1. Declaratorias para el reconocimiento de honores, distinciones y condecora-
ciones.
Artculo 35.- (Procedimiento) En la formulacin y aprobacin de una Ordenanza
Municipal, es aplicable de forma obligatoria el procedimiento establecido para la Ley
Municipal, en lo referente a presentacin, tratamiento de proyectos, votos,
promulgacin, observacin, tratamiento de Leyes observadas y promulgacin por el
Concejo Municipal.
Captulo IV
Resolucin Municipal
Artculo 36.- (Definicin) Es el instrumento normativo emanado del Concejo
Municipal, que dispone decisiones internas para la gestin administrativa del mismo,
que se aprueba por mayora simple de sus miembros.
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Captulo IV Resolucin Municipal
Artculo 37.- (Iniciativa) Podrn presentar proyectos de Resoluciones Municipales:
1. Directiva del Concejo Municipal;
2. Concejales(as);
3. Comisiones;
4. Directores del Concejo Municipal.
Artculo 38.- (Procedimiento) La elaboracin, presentacin y aprobacin de los
proyectos de Resolucin Municipal, debern seguir el siguiente procedimiento:
1. Los proyectos de resoluciones Municipales debern ser presentados a
conocimiento del Pleno del Concejo a travs de Secretara del Concejo
Municipal.
2. Todo proyecto de Resolucin Municipal, deber estar acompaado de un
informe de justificacin y se adjuntarn antecedentes si fuese el caso.
3. El informe de justificacin y el proyecto de resolucin correspondientes sern
presentados y agendados por la Secretara de la Comisin Permanente o
Especial, para su consideracin en sesin de Comisin. El proyecto de
Resolucin Municipal y a robado y el informe de respaldo debern ser firmados
por los miembros de la Comisin.
4. La Secretara del Concejo Municipal, una vez recibido el trmite, pondr a
disposicin de los Concejales y las Concejalas a travs de medio fsico o medio
electrnico digital, tanto el informe, como el proyecto de Resolucin Municipal
y sus antecedentes con un mnimo de veinticuatro (24) horas de anticipacin a la
Sesin del Pleno.
5. En la Sesin del Pleno del Concejo Municipal, el (la) Secretario(a) del Concejo
pondr a consideracin el proyecto de Resolucin Municipal y el informe de
justificacin.
6. Las Resoluciones Municipales del Concejo requieren para su aprobacin la
mayora simple de votos de los Concejales y las Concejalas presentes.
Captulo V
Decreto Municipal
Artculo 39.- (Definicin) Es la norma jurdica municipal emanada del(a)
Alcalde(sa) en ejercicio de la facultad reglamentaria constitucionalmente prevista y
en el marco de las competencias y atribuciones ejecutivas y administrativas.
Artculo 40.- (Objeto) El Decreto Municipal tiene por objeto:
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Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
1. Reglamentar la ejecucin de las Leyes Municipales de las competencias
exclusivas, concurrentes y compartidas del Gobierno Autnomo Municipal de
La Paz.
2. Reglamentar la ejecucin de las competencias municipales para la eficiente
administracin y gestin municipal.
Artculo 41.- (Clases) Los Decretos Municipales se clasifican en:
1. Decreto Municipal Reglamentario de las Leyes Municipales.
2. Decreto Municipal de aprobacin de Reglamentos Municipales especficos en el
marco del Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal.
3. Decreto Municipal para el ejercicio y cumplimiento eficiente de las
competencias del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
Artculo 42.- (Procedimiento)
I. El rgano Ejecutivo Municipal, establecer un procedimiento especfico para la
aprobacin de los Decretos Municipales, cualquiera sea su naturaleza, objeto de
regulacin y finalidad.
II. El Decreto Municipal una vez aprobado, deber ser publicado en la Gaceta
Municipal de la Legislacin Autonmica y los medios virtuales previstos en la
presente Ley Municipal.
Artculo 43.- (Vigencia) El Decreto Municipal es de cumplimiento obligatorio a
partir de su publicacin y estar vigente mientras no sea derogado, abrogado,
revocado, revisado u observado por el Control de Legalidad o declarado
inconstitucional por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Captulo VI
Resolucin Ejecutiva
Artculo 44.- (Definicin) Es la disposicin municipal de alcance general o
particular, dictada por el Alcalde Municipal en ejercicio de sus competencias
establecidas en el ordenamiento jurdico vigente, para la direccin eficaz y eficiente
de la administracin municipal. Su cumplimiento es obligatorio, exigible, ejecutable y
se presume legtimo.
Artculo 45.- (Objeto) El Alcalde Municipal como mxima autoridad ejecutiva del
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz podr dictar Resoluciones Ejecutivas a
efectos de:
http://www.lexivox.org 28
Captulo VI Resolucin Ejecutiva
1. Procurar una gestin eficiente y eficaz en la direccin de la administracin
municipal.
2. Conocer, resolver y pronunciarse respecto a los procedimientos administrativos
municipales emergentes de procesos tcnicos y administrativos de competencia
del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
3. Resolver recursos administrativos que sea de su conocimiento.
4. Dirigir la gestin administrativa del rgano Ejecutivo Municipal.
5. Otros que correspondan al alcance de la competencia ejecutiva del Alcalde
Municipal.
Artculo 46.- (Procedimiento administrativo municipal) Las Resoluciones
Ejecutivas dictadas por el Alcalde Municipal, as como las Resoluciones
Administrativas Macrodistritales, las Resoluciones Administrativas de Oficiala, y
cualquier otra Resolucin Administrativa emitida por Autoridad facultada para ello en
cumplimiento a las competencias y atribuciones dispuestas o delegadas por el Alcalde
Municipal o por la Ley, se sujetarn al procedimiento especfico establecido en la Ley
Municipal de Procedimientos Administrativos del Gobierno Autnomo Municipal de
La Paz.
Captulo VII
Resolucin Administrativa Macrodistrital
Artculo 47.- (Definicin) Es la norma administrativa dictada por el Subalcalde
Municipal a efectos de cumplir con las disposiciones legales, en el marco de sus
competencias y atribuciones. Son de cumplimiento obligatorio, exigible, ejecutable,
se presume legtimo y recurrible en el marco del procedimiento administrativo
municipal.
Captulo VIII
Resolucin Administrativa de Oficiala
Artculo 48.- (Definicin) Son disposiciones dictadas por los Oficiales Mayores a
efectos de cumplir con las disposiciones legales, en el ejercicio de sus atribuciones.
Son de cumplimiento obligatorio, se presumen legtimas y son recurribles de acuerdo
al procedimiento administrativo municipal.
Ttulo Cuarto
Administracin del ordenamiento jurdico y administrativo
municipal
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Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Captulo I
Gaceta Municipal Autonmica
Artculo 49.- (Alcance)
1. La Gaceta Municipal Autonmica es el medio escrito y/o virtual (electrnico
digital) para la publicacin de la normativa autonmica municipal, con cuya
publicacin dichas normas jurdicas son de cumplimiento obligatorio.
2. Es un medio escrito, porque se expresa en un documento impreso de carcter
pblico y acceso irrestricto por la comunidad.
3. Es un medio virtual (electrnico digital), porque est integrado por los recursos
tcnicos y tecnolgicos de difusin con los que cuenta el Gobierno Autnomo
Municipal de La Paz (Web, Intranet, portal y otros), teniendo su utilizacin los
mismos efectos jurdicos que la utilizacin de un medio escrito.
Artculo 50.- (Publicacin)
I. La Gaceta Municipal Autonmica publicar de modo impreso la normativa
municipal de acuerdo a las siguientes previsiones:
1. Las Leyes Municipales y Decretos Municipales se publicarn de forma
especfica en la Gaceta Municipal Autonmica, una vez realizada su
promulgacin.
2. Las Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales y
pronunciamientos en los recursos de Control de Legalidad se publicarn
impresos de forma semestral, como nmero especial de la Gaceta
Municipal Autonmica.
II. Para los efectos jurdicos previstos en la presente Ley Municipal, todas las
normas municipales dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de su
promulgacin, emisin y/o aprobacin segn corresponda, debern ser publica-
das en los medios virtuales y recursos tecnolgicos antes referidos, a partir del
cual se inicia la vigencia de las mismas.
Artculo 51.- (Normas administrativas) El rgano Ejecutivo reglamentar la
forma y periodicidad de la publicacin de las Resoluciones Ejecutivas, Resoluciones
Administrativas Macrodistritales, y Resoluciones Administrativas de Oficiala
emitidas por las distintas autoridades municipales en el ejercicio de sus competencias
y atribuciones.
Artculo 52.- (Administracin) La administracin y publicacin de la Gaceta
Municipal Autonmica, estar bajo la responsabilidad del Concejo Municipal y sus
publicaciones podrn ser comercializadas previa autorizacin del Concejo Municipal
mediante Ordenanza Municipal especfica.
http://www.lexivox.org 30
Captulo I Gaceta Municipal Autonmica
Captulo II
Numeracin, registro y archivo
Artculo 53.- (Numeracin y registro) Las normas municipales que integran el
Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal, sern numeradas de la siguiente
forma:
1. Las Leyes Municipales tendrn una numeracin nica y correlativa; de secuencia
numrica indefinida.
2. Las Ordenanzas Municipales tendrn una numeracin nica y correlativa para
cada gestin anual; de secuencia numrica definida por ao, que empieza con la
aprobacin de la primera ordenanza en cada uno y as sucesivamente,
terminando la secuencia anual con la ltima aprobada en el ao.
3. Los Decretos Municipales tendrn una numeracin nica y correlativa para cada
gestin anual; de secuencia numrica definida por ao, que empieza con la
aprobacin del primer decreto en cada uno y as sucesivamente, terminando la
secuencia anual con el ltimo aprobado en el ao.
4. Las Resoluciones Ejecutivas tendrn una numeracin nica y correlativa para
cada gestin anual; de secuencia numrica definida por ao, que empieza con la
aprobacin de la primera resolucin en cada uno y as sucesivamente,
terminando la secuencia anual con la ltima aprobada en el ao.
5. Las Resoluciones Administrativas Macrodistritales tendrn una numeracin
nica y correlativa para cada gestin anual; de secuencia numrica definida por
ao, que empieza con la aprobacin de la primera resolucin en cada uno y as
sucesivamente, terminando la secuencia anual con la ltima aprobada en el ao.
6. Las Resoluciones Administrativas de Oficiala tendrn una numeracin nica y
correlativa para cada gestin anual; de secuencia numrica definida por ao, que
empieza con la aprobacin de la primera resolucin en cada uno y as sucesiva-
mente, terminando la secuencia anual con la ltima aprobada en el ao.
7. Las Resoluciones Municipales del Concejo Municipal tendrn una numeracin
nica y correlativa para cada gestin anual; de secuencia numrica definida por
ao, que empieza con la aprobacin de la primera resolucin n cada uno y as
sucesivamente, terminando la secuencia anual con la ltima aprobada en el ao.
Artculo 54.- (Archivo)
1. El Concejo Municipal crear y organizar un sistema de archivo fsico y digital
de la normativa municipal cuya administracin y publicacin estar bajo su
responsabilidad.
2. El rgano Ejecutivo, organizar un sistema de archivo fsico y digital, que
comprender a las Resoluciones Ejecutivas, Resoluciones Administrativas
Macrodistritales, y Resoluciones Administrativas de Oficiala.
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Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Ttulo Quinto
Control de legalidad
Captulo I
Alcance y objeto del control de legalidad
Artculo 55.- (Definicin) El control de legalidad es la funcin mediante la cual el
rgano municipal respectivo y competente analiza, revisa, confirma, deroga y/o
abroga el contenido de una norma municipal impugnada, con el objeto de restablecer
la legalidad y ajustar su contenido y efectos al marco jurdico y administrativo
vigente, de modo tal que no se vulneren los derechos de los habitantes y se cumpla el
principio de legalidad del que est revestido el Ordenamiento Jurdico y
Administrativo Municipal.
Artculo 56.- (Objeto) El control de legalidad tiene por objeto, proteger y
restablecer la legalidad de las normas municipales y los derechos de las personas
cuando hayan sido vulnerados por Leyes Municipales, Decretos Municipales y
Ordenanzas Municipales, a travs de la impugnacin respectiva de conformidad con
los medios jurdicos y previsiones establecidas en la presente Ley Municipal.
Artculo 57.- (Procedimientos administrativos) El rgano Ejecutivo de
conformidad con la Ley Municipal de Procedimientos Administrativos, ejercer la
funcin de control, revisin, impugnacin y revocacin de los actos administrativos
contenidos en la respectiva normativa administrativa municipal.
Artculo 58.- (Recursos)
I. El control de legalidad se ejerce mediante la interposicin de los siguientes
recursos de impugnacin.
1. Recurso de Reconsideracin.
2. Recurso de Control de Legalidad.
II. La interposicin de los recursos previstos en el pargrafo anterior conlleva la
renuncia a cualquier otro recurso administrativo de impugnacin excepto los
habilitados en la va constitucional en actual vigencia.
Captulo II
Recurso de reconsideracin
Artculo 59.- (Definicin) El recurso de reconsideracin es el medio jurdico que se
interpone contra toda Ley Municipal, Decreto Municipal y Ordenanza Municipal
contraria al Ordenamiento Jurdico y Administrativo Municipal.
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Ttulo Quinto Control de legalidad
Artculo 60.- (Procedencia) El recurso de reconsideracin proceder en los
siguientes casos:
1. Tratndose de disposiciones Administrativo Municipal. contrarias al
Ordenamiento Jurdico y
2. La vulneracin de derechos subjetivos e intereses legtimos.
3. El Decreto Municipal emitido por el rgano Ejecutivo sea contrario y/o vulnere
la Ley Municipal.
4. El Decreto Municipal contenga asuntos o materias que constituyen reserva de
Ley, estn o no regulados por Ley Municipal.
Artculo 61.- (Plazo) El recurso de reconsideracin ser presentado ante la misma
autoridad que dict la norma, en un plazo mximo de quince (15) das hbiles a partir
de la entrada en vigencia de la disposicin impugnada.
Artculo 62.- (Presentacin) El recurso de reconsideracin se presentar
cumpliendo con los siguientes requisitos, formalidades y en el plazo establecido
precedentemente:
1. Identificacin precisa de la disposicin impugnada;
2. Fundamentos de hecho y derecho;
3. Peticin precisa y clara.
Artculo 63.- (Plazo y pronunciamiento) El pronunciamiento del recurso de
reconsideracin deber producirse en el trmino de quince (15) das hbiles a partir
de su presentacin y podr ser:
1. Concediendo la peticin, en cuyo caso la norma ser modificada;
2. Denegando la peticin y confirmando la norma.
Artculo 64.- (Efectos)
1. La interposicin del recurso de reconsideracin, no suspende la aplicacin de la
norma impugnada.
2. Contra la denegacin de la peticin de reconsideracin del Decreto Municipal
procede el Recurso de Control de Legalidad ante el Concejo Municipal.
Artculo 65.- (Ordenanzas Municipales)
1. El Recurso de Reconsideracin de Ordenanzas Municipales, deber ser
presentado ante el Concejo Municipal en el plazo de quince (15) das hbiles a
partir de su promulgacin.
2. El Concejo Municipal reconsiderar la Ordenanza Municipal por dos tercios
(2/3) de votos de los miembros del Concejo Municipal y tratar en nica
33 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
instancia de acuerdo al procedimiento establecido para la aprobacin de
Ordenanza Municipales.
3. Contra el pronunciamiento del Concejo Municipal de rechazo del recurso de
reconsideracin proceden los recursos constitucionales previstos en la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional.
Artculo 66.- (Revisin de Oficio) El rgano Ejecutivo de oficio podr revocar
total o parcialmente el Decreto Municipal por razones de oportunidad e inters
pblico, en cuyo caso la modificacin deber seguir el procedimiento de aprobacin y
publicacin de la misma en la Gaceta Municipal Autonmica.
Captulo III
Recurso de control de legalidad
Artculo 67.- (Recurso de control de legalidad) Es el medio jurdico por el cual se
persigue el restablecimiento de la legalidad de las disposiciones jurdicas
municipales.
Artculo 68.- (Procedencia) El recurso de control de legalidad procede en los
siguientes casos:
1. Cuando el recurso de reconsideracin interpuesto contra un Decreto Municipal,
ha sido denegado por el rgano Ejecutivo;
2. En el caso que las Leyes Municipales sean contrarias al ordenamiento jurdico
nacional vigente y vulneren derechos subjetivos e intereses legtimos.
Artculo 69.- (Plazo y presentacin) El recurso de control de legalidad ser
interpuesto ante el Concejo Municipal en un plazo mximo de quince (15) das
hbiles a partir de la notificacin de la denegatoria del recurso de reconsideracin del
Decreto Municipal o de la publicacin de la Ley Municipal impugnada, el que ser
presentado de forma escrita observando las siguientes formalidades:
1. Identificacin precisa de la disposicin impugnada;
2. Fundamentos de hecho y derecho;
3. Peticin precisa y clara.
Artculo 70.- (Procedimiento) El recurso de control de legalidad deber seguir
obligatoriamente el siguiente procedimiento:
1. El recurso de control de legalidad deber ser presentado a conocimiento de la
Directiva del Concejo Municipal a travs de Secretara, la que remitir a la
Comisin respectiva.
2. La Comisin Permanente o Especial en un plazo de ocho (8) das hbiles,
http://www.lexivox.org 34
Captulo III Recurso de control de legalidad
considerar el recurso de control de legalidad en sesin y elaborar un informe
aprobando y justificando el mismo, el que deber ser firmado por los miembros de la
Comisin. Informe que ser remitido a la Secretara del Concejo Municipal para la
incorporacin en la agenda del Pleno.
3. La Secretara del Concejo Municipal, una vez recibido el trmite, pondr a
disposicin de los Concejales y las Concejalas, a travs de medio fsico o medio
electrnico digital, tanto el informe de la Comisin y sus antecedentes con un mnimo
de veinticuatro (24) horas de anticipacin a la Sesin del Pleno.
4. En la Sesin del Pleno del Concejo Municipal, el Secretario del Concejo pondr
a consideracin el proyecto de informe y su respectiva justificacin.
5. El Pleno del Concejo Municipal tratar el informe de la Comisin en una sola
instancia y se pronunciar en el fondo de la peticin.
Artculo 71.- (Pronunciamiento) El Concejo Municipal en sesin del Pleno,
resolver el recurso de control de legalidad, por el voto uniforme de dos tercios (2/3)
de sus miembros, pronunciamiento que podr ser:
1. Denegando el recurso de control de legalidad y confirmando la disposicin
impugnada.
2. Aceptando la peticin del recurso de control de legalidad, en cuyo caso la norma
impugnada podr ser abrogada, derogada y/o modificada. En ese ltimo caso la
modificacin para que surta efectos legales de cumplimiento obligatorio deber
seguir el procedimiento de promulgacin y publicacin respectiva.
3. En caso que la votacin del Pleno del Concejo Municipal no alcance los dos
tercios (2/3) requeridos para resolver el recurso, ste se considerara rechazado,
en cuyo caso el Decreto Municipal quedar confirmado y la peticin respecto a
Leyes Municipales denegada.
Artculo 72.- (Efectos)
1. La interposicin del recurso de control de legalidad, no suspende la aplicacin
de la norma impugnada.
2. Contra la decisin denegatoria del recurso de control de legalidad proceden los
recursos constitucionales previstos en la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional.
Artculo 73.- (Control de legalidad de oficio del Concejo Municipal)
1. El Concejo Municipal a peticin de uno o ms Concejales(as), Comisiones, o
Directiva, podr ejercer el control de legalidad de los Decretos Municipales
emitidos por el rgano Ejecutivo Municipal hasta treinta (30) das hbiles poste-
riores a su emisin , nicamente en el caso que no se hayan interpuesto los
recursos de control de legalidad que establece la presente Ley.
35 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
2. No procede el control de legalidad de oficio del Concejo Municipal respecto a
las Leyes Municipales y Ordenanzas Municipales.
Ttulo Sexto
Control constitucional
Captulo nico
Definicin y procedencia
Artculo 74.- (Definicin) El control de constitucionalidad se ejerce en el marco de
la jerarqua y supremaca constitucional, en virtud del cual, la Constitucin Poltica
del Estado es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de
primaca frente a cualquier otra disposicin normativa.
Artculo 75.- (Sujecin) El Ordenamiento Jurdico y Administrativo del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz est sometido a la aplicacin de la justicia
constitucional de responsabilidad y competencia privativa del Tribunal Constitucional
Plurinacional, que tiene la finalidad de velar por la supremaca de la Constitucin
Poltica del Estado, ejerciendo el control de constitucionalidad y precautelando el
respeto y vigencia de los derechos y garantas constitucionales.
Artculo 76.- (Procedencia) Proceden todos los recursos de control de
constitucionalidad, contra las normas municipales que integran el Ordenamiento
Jurdico y Administrativo Municipal en el marco de las previsiones, requisitos y
formalidades que establece la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y las
disposiciones de la presente Ley.
Disposiciones transitorias
Artculo transitorio 1.- A partir de la promulgacin de la presente Ley Municipal
todo asunto municipal deber ser tramitado de conformidad con las previsiones y
disposiciones de la misma.
Artculo transitorio 2.- Los asuntos municipales que se iniciaron o se encuentran en
trmite debern concluir con los procedimientos municipales de aplicacin en el
momento de su iniciacin.
Artculo transitorio 3.-
I. Se elevan a rango de Ley Municipal, todas aquellas Ordenanzas Municipales que
a la promulgacin de la presente Ley Municipal, se hayan emitido sobre
competencias exclusivas municipales previstas por el artculo 302 pargrafo I de
la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y
http://www.lexivox.org 36
Ttulo Sexto Control constitucional
Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031 de 19 de julio de 2010.
II. Mediante Ley Municipal se establecer la o las Ordenanzas Municipales a que se
refiere el pargrafo precedente, para que surtan los efectos jurdicos de rigor.
Artculo transitorio 4.- En el trmino de sesenta das hbiles de la promulgacin de
la presente Ley Municipal, el Concejo Municipal aprobar la Ley de Procedimientos
Administrativos del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.
Artculo transitorio 5.- Quedan abrogadas y derogadas todas las disposiciones
municipales contrarias a la presente Ley Municipal.
Es dada en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal de La Paz al primer da del
mes de noviembre de dos mil once aos.
Firmado por:
Gabriela Nio de Guzmn Garca
PRESIDENTA CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ
Omar Oscar Rocha Rojo
SECRETARIO CONCEJO MUNICIPAL DE LA PAZ
Por tanto la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley Municipal del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz, a los tres das del mes de noviembre del ao dos mil
once.
37 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Ficha Tcnica (DCMI)
Norma Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Fecha 2013-04-16 Formato Text Tipo LM
Dominio Bolivia Derechos GFDL Idioma es
Sumario Ley del ordenamiento jurdico y administrativo municipal
Keywords La Paz, Ley Municipal, noviembre/2011
Origen http://www.concejomunicipal.bo/Documents/Leyes%202011/LEY%20AUTONOMA%20N%C2%BA%207-11%20LEY%20DEL%20ORDENAMIENTO%20JUR%C3%8DDICO%20Y%20ADMINISTRATIVO%20MUNICIPAL.pdf
Referencias LP201101.lexml
Creador Gabriela Nio de Guzmn Garca Omar Oscar Rocha Rojo
Contribuidor DeveNet.net
Publicador DeveNet.net
http://www.lexivox.org 38
Ficha Tcnica (DCMI)
Enlaces con otros documentos
Vase tambin
[BO-L-1551] Bolivia: Ley de Participacin Popular, 20 de abril de 1994
Ley de Participacin Popular
[BO-L-2028] Bolivia: Ley de Municipalidades, 28 de octubre de 1999
Ley de Municipalidades
[BO-CPE-20090207] Bolivia: Constitucin Poltica del Estado de 2009, 7 de febrero
de 2009
Constitucin Poltica del Estado de 2009
[BO-L-N27] Bolivia: Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, 6 de julio de
2010
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
[BO-L-N31] Bolivia: Ley marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs
Ibez", 19 de julio de 2010
Ley marco de autonomas y descentralizacin "Andrs Ibez"
[BO_LPZ-LM-7] Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
Ley del ordenamiento jurdico y administrativo municipal
Referencias a esta norma
[BO_LPZ-LM-19] Bolivia: Ley Municipal N 19, 31 de mayo de 2012
PATRIMONIO TANGIBLE E INTANGIBLE.- Se declara Patrimonio
Arquitectnico y Urbano, Cultural e Histrico del Municipio de La Paz, el
inmueble "Casa Museo de Murillo", ubicado en la calle Jan N 790, zona Caja
de Agua del Macrodistrito N 7 Centro.
39 BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
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Nota importante
Contenido
. . . . . . 1 Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
EL DERECHO DE LOS PACEOS Y LAS PACEAS A TENER SU
. . . . . 1 PROPIO DERECHO AUTONMICO MUNICIPAL
1 TRANSICIN CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMA MUNICIPAL
. . . 5 SIGNIFICADO DE LA NUEVA AUTONOMA MUNICIPAL
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE LA NUEVA AUTONOMA
. . . . . . . . . . . . . . 6 MUNICIPAL
. 9 ORDENAMIENTO JURDICO Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Los fundamentos del derecho autonmico municipal descritos precedente-
mente, se expresa en el ORDENAMIENTO JURDICO Y
ADMINISTRATIVO MUNICIPAL, que es sin duda, el primer resultado de la
nueva autonoma municipal consagrada en la Constitucin Poltica del
. . . . . . . . . . . . . . . 9 Estado.
El ordenamiento jurdico y administrativo municipal es la expresin
material y formal de la cualidad normativa del Gobierno Autnomo Municipal
de La Paz, emergente de su capacidad autonmica de crear su propio derecho, a
travs de dictar sus propias normas jurdicas y administrativas dentro de los
lmites establecidos por la Constitucin Poltica del Estado y Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin "Andrs Ibez" N 031, a efectos de organizar
la convivencia pacfica y armnica de sus habitantes y cumplir con los fines
. . 9 pblicos encomendados por el Estado Plurinacional Autonmico.
La autonoma municipal de La Paz que es la aglomeracin ms importante
del pas y lo seguir siendo en el futuro, disea su derecho autonmico
municipal sobre los principios constitucionales y el ordenamiento jurdico
vigente; en ese orden, organiza su derecho de conformidad con sus facultades
legislativas, reglamentarias y ejecutivas a efectos de cumplir con sus
. . . . . 10 competencias exclusivas, concurrentes y compartidas.
. . . . . . . . . . . . . . 10 a) Dimensin
El ordenamiento jurdico y administrativo municipal, no es aislado, forma
parte del ordenamiento jurdico nacional, por ello su dimensin comprende en lo
que le atae y est vinculado a todo el ordenamiento jurdico y administrativo
del pas, por lo que est integrado por el conjunto de normas nacionales y
municipales de la autonoma municipal de La Paz de estricta sujecin y
aplicacin en el mbito de nuestro territorio. As, es bueno precisar que, el
ordenamiento jurdico y administrativo del Gobierno Autnomo Municipal de
. . . . . . . . . . . . . 10 La Paz comprende:
En el orden nacional y de carcter general tenemos a la: Constitucin
Poltica del Estado, Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin "Andrs
Ibez" N 031, Disposiciones legales nacionales que regulan el ejercicio de las
competencias concurrentes y compartidas, sentencias y fallos definitivos del
Poder Judicial, Tribunal Constitucional Plurinacional, rganos Electorales,
i BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011
. . . . . . . . . 10 entidades regulatorias y de fiscalizacin.
En el mbito del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz, las que son producto
del ejercicio de la facultad legislativa, reglamentaria y ejecutiva, para la ejecucin de
sus competencias exclusivas, compartidas y concurrentes que comprenden a las
disposiciones jurdicas - administrativas expresadas en: Leyes Municipales,
Leyes Municipales Reglamentarias, Leyes Municipales de Desarrollo de las
Competencias Compartidas, Leyes Municipales de Codificacin, Reglamentos
Municipales, Decretos Municipales Reglamentarios, Decretos Ejecutivos,
Decretos Macrodistritales, Ordenanzas Municipales, Resoluciones Municipales,
Directivas Administrativas, Contratos, Convenios, Acuerdos Intergubernativos,
Jurisprudencia resultante del Control de Legalidad de Normas Municipales, Fallos y
10 Decisiones Administrativas de carcter definitivo emergentes del rgano Ejecutivo.
. . . . . . . . . . . . 11 b) Nomenclatura normativa
Las disposiciones jurdicas y administrativas que integran el Ordenamiento
Jurdico y Administrativo Municipal que se emanan de los rganos del Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz en ejercicio de sus facultades legislativas,
reglamentarias y ejecutivas, para el cumplimiento de las competencias autonmi-
cas y la regulacin de las relaciones con los ciudadanos y ciudadanas asumen la
. . . . . . . . . . . . . 11 siguiente denominacin.
Ley Municipal, Ordenanza Municipal, Resolucin Municipal, Decreto
Municipal, Decreto Ejecutivo, Decreto Macrodistrital, Directivas Administrativa y
. . . . . . . . . . . . 11 Jurisprudencia Municipal.
. . . . . . . . . . 12 LEY MUNICIPAL AUTONMICA
. . . . . . . . . . . . . . . . 12 No 007
LEY MUNICIPAL DEL ORDENAMIENTO JURDICO Y
. . . . . . . . . . 12 ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
EL RGANO LEGISLATIVO DEL GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
. . . . . . . . . . . . . . . 12 DE LA PAZ:
. . . . . . . . . . 13 Ttulo Primero Disposiciones generales
. . . . . . . . . . 13 Captulo I Objeto, fines y principios
. . . . . . . . . . . 17 Captulo II Cualidad normativa
. . . . 17 Ttulo Segundo Ordenamiento jurdico y administrativo municipal
. . . 18 Captulo nico Ordenamiento jurdico y administrativo municipal
. . . . . 19 Ttulo Tercero Normativa jurdica y administrativa municipal
. . . . . . . . . . . . 19 Captulo I Carta orgnica
. . . . . . . . . . . . 20 Captulo II Ley Municipal
. . . . . . . . . . 25 Captulo III Ordenanza Municipal
. . . . . . . . . . 26 Captulo IV Resolucin Municipal
. . . . . . . . . . . 27 Captulo V Decreto Municipal
. . . . . . . . . . . 28 Captulo VI Resolucin Ejecutiva
. . . . . . 29 Captulo VII Resolucin Administrativa Macrodistrital
. . . . . . 29 Captulo VIII Resolucin Administrativa de Oficiala
29 Ttulo Cuarto Administracin del ordenamiento jurdico y administrativo municipal
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Contenido
. . . . . . . . . 30 Captulo I Gaceta Municipal Autonmica
. . . . . . . . . 31 Captulo II Numeracin, registro y archivo
. . . . . . . . . . . 32 Ttulo Quinto Control de legalidad
. . . . . . . 32 Captulo I Alcance y objeto del control de legalidad
. . . . . . . . . 32 Captulo II Recurso de reconsideracin
. . . . . . . . 34 Captulo III Recurso de control de legalidad
. . . . . . . . . . . 36 Ttulo Sexto Control constitucional
. . . . . . . . . 36 Captulo nico Definicin y procedencia
. . . . . . . . . . . . 36 Disposiciones transitorias
. . . . . . . . . . . . . . 38 Ficha Tcnica (DCMI)
. . . . . . . . . . . . 39 Enlaces con otros documentos
. . . . . . . . . . . . . . . 39 Vase tambin
. . . . . . . . . . . . . 39 Referencias a esta norma
. . . . . . . . . . . . . . . . 40 Nota importante
iii BO_LPZ-LM-7
Bolivia: Ley Municipal N 7, 3 de noviembre de 2011