SILENCIO ADMINISTRATIVO

ENUNCIADO
El 21 de noviembre de 2016 la Secretaria Xeral Técnica de la Consellería de Sanidade acordó
incoar expediente sancionador a Salvador Fernandez Garrido, titular de la consulta de pediatría
situada en la Avenida de Beiramar nº 4, de Vigo, como presunto responsable de infracción
administrativa en materia sanitaria. El citado acuerdo de incoación fue notificado con fecha 23
de noviembre de 2016.
Responda razonadamente en Derecho:
1) ¿Cuándo finaliza el plazo que dispone la Consellería de Sanidade para resolver y
notificar a Salvador Fernández Garrido la resolución definitiva del expediente?
Conforme al art 21.2 de la Ley 39/2015, el plazo máximo será de 6 meses salvo que una
norma con rango de Ley establezca uno mayor, por lo tanto, tendrían hasta el 21 de mayo
de 2017.
Art 21.3 -> 3 meses 21 de febrero 2017
2) ¿Qué puede hacer la Consellería de Sanidade si carece de personal suficiente para
resolver en plazo todos los procedimientos sancionadores en tramitación?
Art 21.5 Ley 39/2015: Cuando el número de las solicitudes formuladas o las personas afectadas
pudieran suponer un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente
para resolver, a propuesta razonada del órgano instructor, o el superior jerárquico del órgano
competente para resolver, a propuesta de éste, podrán habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo
Complementándolo con el art 23 Ley 39/2015
3) ¿Cómo se debe interpretar el silencio en caso de que la Consellería de Sanidade no
dicte y notifique en plazo la resolución definitiva expresa?
Art 25.1.b) Ley 39/2015: 1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo
máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la
Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:
b) En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el
archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artículo 95.
4) ¿Puede la Consellería de Sanidade dictar resolución expresa después de que haya
vencido el plazo máximo de resolución del procedimiento?
Art 23.1 Ley 39/2015: 1. Excepcionalmente, cuando se hayan agotado los medios personales
y materiales disponibles a los que se refiere el apartado 5 del artículo 21, el órgano
competente para resolver, a propuesta, en su caso, del órgano instructor o el superior
jerárquico del órgano competente para resolver, podrá acordar de manera motivada la
ampliación del plazo máximo de resolución y notificación, no pudiendo ser éste superior al
establecido para la tramitación del procedimiento.
La obligación de resolver expresamente aunque haya vencido el plazo máximo, si no lo h
hecho debe hacerlo, dependiendo de si se ha iniciado de oficio o a instancia de parte, esa
resolución extemporánea podrá ser de una manera u otra. En este caso, una actuación
sancionadora, esa resolución no se va a producir en realcion a si se va a sancionar o no, si no
que se dictara sobre la caducidad de ese procedimiento, sin perjuicio de que si no halla
prescrito esa conducta posible de sanción, se vuelva a iniciar otro procedimiento.
ENUNCIADO

El 21 de noviembre de 2016 Gabriela Alcántara Domínguez solicitó a la Subdelegación del

Gobierno en Pontevedra la renovación de su autorización de residencia y trabajo. El 20 de
febrero de 2017 la Subdelegación notificó a la interesada requerimiento de subsanación de
deficiencias de su solicitud y la aportación de documentos necesarios. Gabriela cumplimentó
dicho requerimiento el 27 de febrero de 2017, presentando nueva solicitud corregida y los
documentos exigidos.

Responda razonadamente en Derecho:

1) Cuándo finaliza el plazo que dispone la Subdelegación del Gobierno en Pontevedra
para resolver y notificar a Gabriela Alcántara Domínguez la resolución definitiva
del expediente?
Art 21.3.b) Ley 39/2015: Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el
plazo máximo, éste será de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se
contarán:
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su
tramitación.
El ultimo dia será el 1 de marzo de 2017 (3 meses + 8 dias de suspensión)
2) ¿A efectos del cómputo del plazo de resolución qué consecuencias tiene el
requerimiento de subsanación de la solicitud y aportación de documentación?
Art 22.1.a) Ley 39/2015: El transcurso del plazo máximo legal para resolver un
procedimiento y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos: a)
Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias o la
aportación de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo que medie
entre la notificación del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el destinatario, o, en
su defecto, por el del plazo concedido, todo ello sin perjuicio de lo previsto en el artículo 68
de la presente Ley.
3) ¿Cómo se debe interpretar el silencio en caso de que la Subdelegación del
Gobierno no dicte y notifique en plazo la resolución definitiva expresa?
Art 24.1 Ley 39/2015: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio
de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de
este artículo, el vencimiento del plazo máximo sin haberse notificado resolución expresa,
legitima al interesado o interesados para entenderla estimada por silencio administrativo,
excepto en los supuestos en los que una norma con rango de ley o una norma de Derecho
de la Unión Europea o de Derecho internacional aplicable en España establezcan lo contrario.
Cuando el procedimiento tenga por objeto el acceso a actividades o su ejercicio, la ley que
disponga el carácter desestimatorio del silencio deberá fundarse en la concurrencia de
razones imperiosas de interés general.
RD 2011 establece que transcurrido el plazo de 3 meses para una solicitud de trabajo por
cuenta ajena, si no se ha resuelto, se ha de entender estimado.
4) ¿Puede la Subdelegación del Gobierno dictar resolución expresa después de que
haya vencido el plazo máximo de resolución del procedimiento?
Art 24.3.a) Ley 39/2015: La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el
apartado primero del artículo 21 se sujetará al siguiente régimen: a) En los casos de
estimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior a la producción del
acto sólo podrá dictarse de ser confirmatoria del mismo.
ENUNCIADO
El 21 de noviembre de 2016 la compañía mercantil CONSTRUMICA, S.L. presentó en el Registro
de la Demarcación de Costas de Pontevedra solicitud de autorización administrativa para
instalación de escuela de deportes náuticos en la playa de Liméns, en Cangas de Morrazo
(Pontevedra). Responda razonadamente en Derecho:
1) ¿Cuándo finaliza el plazo que dispone el Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente para resolver y notificar a Gabriela Alcántara Domínguez la
resolución definitiva del expediente?
Art 21.3.b) Ley 39/2015: Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el
plazo máximo, éste será de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se
contarán:
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente para su
tramitación.
El ultimo dia seria el 21 de febrero de 2017

2) ¿A efectos del cómputo del plazo de resolución qué consecuencias tiene que el art.
152.6 del Real Decreto 876/2014, de 10 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Costas establezca que para continuar con la tramitación de
la solicitud de autorización, la Demarcación de Costas de Pontevedra deberá
requerir informe al Ayuntamiento de Cangas, a la Xunta de Galicia y al Ministerio de
Defensa?
Art 22.1.d) Ley 39/2015: El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento
y notificar la resolución se podrá suspender en los siguientes casos:
d) Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta
Administración, por el tiempo que medie entre la petición, que deberá comunicarse a los
interesados, y la recepción del informe, que igualmente deberá ser comunicada a los
mismos. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. En caso
de no recibirse el informe en el plazo indicado, proseguirá el procedimiento.

3) ¿Cómo se debe interpretar el silencio en caso de que el Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente no dicte y notifique en plazo la resolución
definitiva expresa?
Art 24.1 Ley 39/2015: En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, sin perjuicio
de la resolución que la Administración debe dictar en la forma prevista en el apartado 3 de
este artículo (…). El silencio tendrá efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al
ejercicio del derecho de petición, a que se refiere el artículo 29 de la Constitución, aquellos
cuya estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio público o al servicio público, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan dañar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.

4) ¿Puede la Subdelegación del Gobierno dictar resolución expresa después de que

haya vencido el plazo máximo de resolución del procedimiento?
Art 24.3. b) Ley 39/2015: La obligación de dictar resolución expresa a que se refiere el
apartado primero del artículo 21 se sujetará al siguiente régimen:
b) En los casos de desestimación por silencio administrativo, la resolución expresa posterior
al vencimiento del plazo se adoptará por la Administración sin vinculación alguna al sentido
del silencio.

5) El Director General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar no dictó resolución

expresa en el procedimiento de solicitud de autorización administrativa para
instalación de escuela de deportes náuticos en la playa de Liméns, sita en Cangas
de Morrazo (Pontevedra). La entidad mercantil CONSTRUMICA, S.L. interpuso
recurso de alzada ante la Ministra de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente,
que tampoco resolvió el recurso en plazo. ¿Puede entender la empresa
CONSTRUMICA, S.L. estimado su recurso de alzada por silencio administrativo
positivo?

Art 24.1 Ley 39/2015: (…) El sentido del silencio también será desestimatorio en los
procedimientos de impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio
iniciados a solicitud de los interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya
interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de una solicitud por el
transcurso del plazo, se entenderá estimado el mismo si, llegado el plazo de resolución, el
órgano administrativo competente no dictase y notificase resolución expresa, siempre que
no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de este apartado. En este caso,
al tratarse de un caso de desestimación por interés general (dominio o servicio publico).
ENUNCIADO
El 3 de octubre de 2016 Doña Amelia Salgado Villa solicitó a la Consellería de Sanidade
autorización para la apertura de una nueva oficina de farmacia en la calle Alpendre nº 25 de
Vigo. El local donde pretende abrir la nueva farmacia se encuentra a una distancia de
doscientos metros respecto del Hospital Público Alvaro Cunqueiro.
El art. 7.2 del Decreto 146/2001, de 7 de junio, sobre planificación, apertura, traslado, cierre y
transmisión de oficinas de farmacia establece que no podrá instalarse una oficina de farmacia
a una distancia inferior a doscientos cincuenta metros de un centro, servicio o establecimiento
sanitario público. La misma distancia se exigirá hasta los solares o locales donde esté
autorizada la construcción de un centro de esta naturaleza.
El art. 21 del Decreto 146/2001, de 7 de junio, sobre planificación, apertura, traslado, cierre y
transmisión de oficinas de farmacia establece que la Secretaría Xeral de la Consellería de
Sanidad resolverá autorizando o denegando la oficina de farmacia en el plazo máximo de seis
meses. Transcurrido dicho plazo sin que recaiga resolución expresa, la solicitud de autorización
de la nueva oficina de farmacia se entenderá desestimada.
El 16 de mayo de 2017 Doña Amelia Salgado interpuso recurso de alzada contra la
desestimación presunta por silencio de su solicitud de autorización de oficina de farmacia.
El art. 122.2 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de
las Administraciones Públicas establece que el plazo máximo para dictar y notificar la
resolución del recurso de alzada es de tres meses.
El 16 de agosto de 2017 Doña Amelia Salgado no ha recibido la notificación del recurso de
alzada que interpuso.

Responda razonadamente en Derecho:

1) ¿Puede entender Doña Amelia Salgado estimado su recurso de alzada por silencio
administrativo positivo?
Art 24.1 Ley 39/2015: (…) El sentido del silencio también será desestimatorio en los procedimientos de
impugnación de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los
interesados. No obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el
mismo si, llegado el plazo de resolución, el órgano administrativo competente no dictase y notificase
resolución expresa, siempre que no se refiera a las materias enumeradas en el párrafo anterior de
este apartado. En este caso, al tratarse de un caso de desestimación por interés general (dominio o
servicio publico).

2) ¿La resolución dictada por el Conselleiro de Sanidade el 23 de enero de 2018 por la

que acuerda estimar el recurso de alzada interpuesto por Doña Amelia Salgado
incurre en alguna irregularidad o invalidez?
ENUNCIADO

El 19 de octubre de 2016 la compañía mercantil ESTRUCTURAS DE ACERO, S.A., dedicada a la

fabricación y comercialización en España de acero laminado en frío para uso en laconstrucción y sus
derivados, presentó en el Registro General del Ministerio de Fomento una solicitud dirigida a la
Comisión Permanente del Hormigón para el reconocimiento oficial del certificado de conformidad
NF correspondiente a los productos “acero para hormigón armado tipo DILERR 500 S”. El NF es un
distintivo de calidad emitido por la entidad de certificación francesa AFCAB-­­FN acreditada por la
entidad de acreditación francesa COFRAC. La compañía ESTRUCTURAS DE ACERO, S.A solicitó su
reconocimiento oficial en igualdad de condiciones con los certificados de conformidad-­­distintivos
de calidad españoles.
El 20 de febrero de 2017 la compañía ESTRUCTURAS DE ACERO, S.A presentó nuevo escrito al
Ministerio de Fomento en el que solicitó la ejecución material de la inscripción del reconocimiento
oficial cuyo otorgamiento se había producido por silencio positivo, la inclusión de dicho
reconocimiento en la página web del Ministerio y la emisión por el Ministerio de Fomento de
certificado acreditativo del silencio producido, dentro del plazo que establece la ley.
El 6 de marzo de 2017 el Subdirector General de Normativa y Estudios Técnicos del Ministerio de
Fomento dictó resolución en la que afirma que el escrito de la empresa de 19 de octubre de 2016
solo puede calificarse de “simple” derecho de petición de los incluidos en el art. 29 de la
Constitución y que la solicitud no ha iniciado ningún trámite que pudiera originar el silencio positivo
y, por tanto, su estimación.

Responda razonadamente en Derecho:

1) ¿Cuándo finaliza el plazo que dispone el Ministerio de Fomento para resolver y notificar a
ESTRUCTURAS DE ACERO S.A la resolución definitiva de su solicitud de reconocimiento
oficial de certificado de conformidad NF correspondiente a los productos “acero para
hormigón armado tipo DILERR 500 S”?.

2) ¿Puede la compañía ESTRUCTURAS DE ACERO S.A entender que su solicitud de

reconocimiento oficial de certificado de conformidad NF correspondiente a los
productos “acero para hormigón armado tipo DILERR 500 S” ha sido estimada por
silencio administrativo positivo?.

3) ¿En caso de haberse producido silencio administrativo, que plazo dispone el Ministerio de
Fomento para expedir el certificado solicitado por ESTRUCTURAS DE ACERO S.A
acreditativo del silencio producido?.

4) ¿En caso de que se hubiera producido silencio administrativo negativo, ESTRUCTURAS DE

ACERO S.A tiene derecho a solicitar el certificado acreditativo del silencio producido?.