P o r l o s d e r e c h o s d e l a i n f a n c i a

Ley contra la Pedofilia

Su primer año de
funcionamiento

La dura realidad de los

suicidios adolescentes
en Calama

Sename aumenta atención para

víctimas de explotación
sexual comercial

Ana Teresa Aranda,

Presidenta del Instituto
Interamericano del Niño,
Niña y Adolescente
“La pobreza priva a la
infancia de recursos
básicos para su desarrollo”

Edición N 0 9
M a rzo 2005
Ana Teresa Aranda
 Sumario
Editorial 1

Ley contra la Pedofilia, los progresos del primer año 2

Aumenta atención a víctimas de explotación

sexual comercial 6

Los niños del sur del mundo (Sename XII Región) 10

Directora y responsable legal:
Delia Del Gatto Reyes
Directora Servicio Nacional de Menores
La protección de los niños vence las distancias
Comité Editorial: (Sename X Región) 13
Loreto Martínez
Jefa del Departamento de
Protección de Derechos
Carmen Andrade Entrevista: Ana Teresa Aranda, Presidenta del
Jefa del Departamento de Derechos Instituto Interamericano del Niño, Niña y Adolescente 16
y Responsabilidad Juvenil
Raquel Morales
Jefa del Departamento de Adopción
Gloria Sepúlveda
La dura realidad de los suicidios adolescentes
Jefa de la Unidad de Relaciones en Calama 20
Internacionales
Marializ Maldonado
Jefa de la Unidad de Comunicaciones
Sicóloga Marianela Soto: como enfrentar el
Daniela González
Asesora de la Dirección Nacional abuso sexual infantil 23
Edición y redacción:
Unidad de Comunicaciones Sename. Oficinas de información del Sename:
Fotografías:
Susana Ruiz y Jorge Salomón. un año de consolidación 26
Diseño e impresión:
Gráfica Andes Ltda.
Alianzas para terminar con las peores formas
Servicio Nacional de Menores.
Huérfanos 587. Oficina 503. Santiago. de trabajo infantil 28
Fono: 3984000.
Correo electrónico:
revista@sename.cl. Noticias 30
Sitio web:
www.sename.cl
E
Ed i t o r i a l
Un año de vigencia cumplió el 14 de enero último la Ley Nº
19.927, conocida como “Ley de Pedofilia”, que sanciona la por-
nografía infantil y otros delitos sexuales.

La nueva normativa establece penas más severas en materia de

delitos sexuales; sanciona la promoción de la prostitución infantil,
aunque no sea una conducta habitual o con abuso de confianza,
como ocurría antes; y castiga a quien solicita o utiliza los servi- Delia Del Gatto Reyes
cios sexuales de un menor de edad, lo que no se hacía anterior- Directora Nacional Sename
mente en nuestro país. Además, eleva de 12 a 14 años la edad
en que se presume legalmente que se puede consentir una rela-
ción sexual. Bajo los 14 años, se considera que existe violación,
aunque el delito se haya cometido sin violencia y con el aparente
consentimiento de la víctima.

Pero, más allá de lo estrictamente legal, esta ley es un botón de muestra de que Chile está avan-
zando en la defensa de los derechos de sus niños y niñas. Es verdad que una ley no refleja nece-
sariamente los cambios culturales de un país y que, peor aún, puede ser sólo el reflejo de los deseos
de una elite, pero también es posible hacer la lectura contraria y pensar que -al menos en ciertos
temas- las autoridades y los legisladores recogen el sentir de la comunidad al crear y sancionar
algunas normas legales.

Y pensamos que esto es lo que ocurre con los delitos que afectan a la infancia. Es decir, que gra-
cias al esfuerzo de muchos años de organismos públicos y privados, las personas cada tienen día
más conciencia que el abuso sexual a los niños y las niñas no es algo natural o de lo cual aver-
gonzarse, sino que constituye uno de los más despiadados abusos de poder de los muchos que
vemos a diario en el mundo.

Los chilenos y chilenas ya no pretendemos seguir tapando el sol con un dedo y negar o minimizar
la existencia de este problema y así lo reflejan los hechos. Este verano 2005, la opinión pública se
sorprendió cuando personas con rostros o apellidos que le eran muy familiares, denunciaron ante
la justicia haber sido sexualmente abusados en su infancia. Posteriormente, durante la primera sema-
na de marzo, tres diputados de la Democracia Cristiana y uno de Renovación Nacional propusie-
ron que los plazos de la prescripción de los delitos sexuales contra menores de edad comiencen a
correr desde que la víctima cumpla los 18 años. De esta forma, si esta norma legal se aprobara en
el Parlamento, si alguien fue afectado por este delito en la infancia, tendrá diez años, a partir de
su mayoría de edad, para ejercer acciones legales.

Y seguramente continuaremos siendo testigos de sucesos que ayuden a prevenir, develar y castigar
el abuso sexual a niños y niñas. La semilla ya está creciendo y, sin pudor ni miedo de parecer arro-
gantes, creemos que el trabajo serio y comprometido de las personas que conforman la red públi-
ca y privada del Sename, ha sido vital en que esto así sea.

1
 Ley contra la Pedofilia:

LOS PROGRESOS DEL PRIMER AÑO

El 14 de enero último la Ley 19.927, que sanciona la pornografía infantil y otros delitos sexuales,
cumplió un año de promulgada. A pesar de su breve existencia, ya empiezan a verse los efectos
de esta normativa en la protección de niños y niñas.

Hasta hace dos años, los tribunales

de justicia recibían entre dos mil a
tres mil denuncias al año por casos
de abuso sexual. Sin embargo, des-
pués de la entrada en vigencia de la
llamada Ley contra la Pedofilia tomó
fuerza en la ciudadanía el drama que
vivía un alto número de niños y niñas
que eran víctimas de explotación y
abuso sexual. Es así que sólo en el
primer semestre de 2004, de acuerdo
con datos del Ministerio Público, se
registraron 3.780 denuncias, de las
cuales el 88% afectaba a menores de
edad. Un cambio en las conciencias
ya estaba en marcha.

El primer paso se había dado en

1999, cuando se publicó la Ley de
Delitos Sexuales (Nº 19.617), en la
que se pudo incluir un mayor número
de delitos y ampliar el número de
conductas definidas bajo este con-
cepto, redefiniendo algunos ya exis-
tentes y aumentando las penas con
que eran sancionados unos y otros.
Pero dicha iniciativa legal no contem-
pló ciertos ilícitos que fueron apare-
ciendo con el avance de nuevas tec-
nologías -como Internet- y no resultó

2
del todo efectiva en casos que tuvie-
ron alto impacto público.
Con la aprobación de la Ley contra la
Pornografía Infantil y Delitos sexuales
(o "Ley contra la Pedofilia”), en
2004, se logró un importante avance
en el combate contra este tipo de deli-
tos. El proyecto presentado por los
diputados Patricio Walker y Pía Guz-
mán, permitió modificar el Código
Penal, el Código de Procedimiento
Penal y el Código Procesal Penal en
materia de delitos sexuales
contra niños y niñas.
En la actualidad, la ley san-
ciona no sólo a quienes
promueven, facilitan el co-
mercio sexual con niños y
niñas o se involucran en
p o rnografía infantil, sino
también a los clientes y a
quienes tienen acceso a
este material y lo almace-
nan. También eliminó consi-
deraciones que impedían
juzgar a quienes incurrían en estas
conductas y entrega más y mejores
herramientas a las policías y los tri-
bunales de justicia para combatir las
redes de pedófilos que funcionan a
través de Internet.
Por ejemplo, permitió la participación
de agentes encubiertos y la intercep-
tación del tráfico en Internet y de las
comunicaciones en general, con el fin
de desbaratar las redes que trafican
material pornográfico con niños y
adolescentes. También dispuso la
competencia de los tribunales chilenos
para conocer de ciertos delitos sexua-
les, cualquiera sea el país en el que
estos se cometan, siempre que afecten
a chilenos o hayan sido ejecutados
por chilenos, y estableció que los deli-
tos de distribución o comercialización
de pornografía infantil se entienden
cometidos en Chile, siempre que se
ejecuten a través de un medio de
comunicación (Internet) al que se
tenga acceso desde nuestro territorio.
Asimismo, aumentó de 12 a 14 años
la edad mínima en que legalmente
se presume que se puede consentir
una relación sexual. Bajo los 14
años, se considera que existe viola-
ción, aunque el delito se haya come-
tido sin violencia y con el apare n t e
consentimiento de la víctima y se ele-
v a ron las penas para el estupro, que-
dando en sanciones que van de los
3 años y un día de presidio a 10
años. Anteriormente, la pena era de
541 días a 5 años.
Además, se incorporó una nueva
modalidad del delito de abuso se-
xual, sancionando la introducción de
objetos por vía vaginal, anal o bucal
y la utilización de animales en abusos
sexuales.
Por otra parte, para lograr una ver-
dadera protección ante el peligro de
que los agresores sigan en contacto
con niños y niñas, estableció una
nueva pena de inhabilitación absolu-
ta temporal para cargos, empleos,
oficios o profesiones ejercidos en
ámbitos educacionales o que involu-
cren una relación directa y habitual
con menores de edad. A ello añadió
una pena adicional, consistente en la
privación o pérdida de dichos cargos
o empleos y la incapacidad para
obtenerlos durante un período deter-
minado (de tres años y un día a 10
años), que se extiende más allá del
momento en que el condenado recu-
pera su libertad ambulatoria.
Procesos en trámite
“Este proyecto de ley estaba
siendo discutido en el Parla-
mento y a raíz de ciertos
casos que causaron conmo-
ción pública, se pudo acele-
rar su tramitación. En ese
sentido, la difusión que tu-
vieron esos casos fue favo-
rable, porque se generó un
clima donde la gente tomó
mayor conciencia de la gravedad de
estos delitos, por lo cual la ley pudo
ser tramitada en menos tiempo que el
habitual”, señala Macarena Cortés,
coordinadora subrogante de la Uni-
dad de Intervención Jurídica en Mal-
trato del Sename.
La abogada explica que en este año
de funcionamiento de la ley se han
producido diversos casos de conmo-
ción pública en los que la nueva ley
ha sido aplicada, poniendo en prácti-
ca sus disposiciones. “Por ejemplo,
en los casos de distribución de mate-
rial pornográfico a través de Internet
y almacenamiento de material porno-
gráfico, se han logrado varios proce-
samientos en la Región Metropolita-
na. También por promoción y/o faci-
3
 litación de la prostitución, una perso-
na fue procesada y acusada en San-
tiago por contratar como cliente los
servicios sexuales de menores de
edad”.
Actualmente el Sename tramita en
Santiago cerca de cien querellas por
esta nueva ley, pero siguiendo el pro-
cedimiento tradicional de las cortes
chilenas, ya que en la Región Metro-
politana aún no está vigente la Refor-
ma Procesal Penal, lo que ocurrirá en
el segundo semestre de 2005.
Cortés agrega que otro aspecto posi-
tivo de la ley es que ha permitido san-
cionar efectivamente a los inculpados
durante los juicios que se han efec-
tuado, especialmente en aquellos
delitos que se refieren a violaciones
de menores de 14 años. Ello, porque
se ha visto facilitada la presentación
y acreditación de diversos elementos
como prueba, como el relato del niño
o niña víctima, una vez que es some-
tido a la peritajes y validado por pro-
fesionales expertos.
“En general, la aplicación de esta ley
permitió cerrar el círculo de las agre-
siones sexuales, partiendo por la
explotación sexual comercial infantil
hasta la pornografía. Antes se san-
cionaba la producción y distribución
de material pornográfico, sin estar
incorporadas al Código Penal sino a
otra legislación, y ahora no sólo
están contenidas en ese código, sino
que también se penaliza el almace-
namiento y tenencia maliciosa de
material pornográfico infantil”, sostie-
ne la experta del Sename.
4
Clamor de los padres
Uno de los gestores de este nuevo
cuerpo legal fue el diputado DC Patri-
cio Walter, quien junto a su colega de
RN, Pía Guzmán, presentó el proyec-
to en el Congreso luego de haber reci-
bido la visita de un grupo de padres
de niños y niñas que habían sido víc-
timas de abuso sexual. Fue la primera
vez que el diputado conocía de cerca
esta terrible realidad que se ocultaba
en plazas, colegios y calles de San-
tiago y otras ciudades del país.
“Hasta ese momento no conocía sobre
este tema; no tenía conciencia de la
gravedad de lo que estaba pasando
en Chile, que había redes de pedofi-
lia, pornografía infantil, niños que
eran sacados de los colegios, que los
filmaban y que esto se distribuía a lo
largo y ancho del mundo por Internet;
que había delitos que no se sanciona-
ban, como tampoco a los clientes y los
proxenetas cuando no había habitua-
lidad; que las policías no tenían ins-
trumentos suficientes, no lo sabía”,
comentó el parlamentario en una
entrevista radial.
En esos días, la población se estre-
mecía con casos sobre pedofilia reve-
Diputado Patricio Walker.
Macarena Cortés, abogada del Sename.
lados por la prensa. Si bien los incul-
pados eran atrapados, no duraban
mucho en manos de la justicia por la
falta de instrumentos legales para
procesarlos. Fueron los casos de Tho-
mas Bertinuson, ciudadano estadouni-
dense que en agosto de 2001 quedó
rápidamente en libertad después de
ser arrestado en Santiago, aunque en
su poder se encontró un computador
con miles de fotografías y videos de
pornografía infantil.
Luego de más de un año y medio de
discusión en el Parlamento, finalmente
la nueva ley permitió que crímenes
como éstos fueran sancionados. Algu-
nos de ellos, conocidos por el público
a través de la prensa, lograron termi-
nar en procesamientos para sus auto-
res, como explica el diputado Walker:
“Se supo de una red que operaba en
la Quinta Región, donde un personaje
le pagaba a un niño con un hotdog
para tener sexo. Antes, uno podía
decir ese tipo no está cometiendo deli-
to, porque el menor accedió, no había
relación de dependencia. Otro caso
LOS PR
en la avenida Suecia, en Santiago,
donde un cliente subía a su auto a una
niña que vendía flores y la televisión
 ocultaba el rostro de ese sujeto, por-
que no era delincuente. Pero con la
nueva ley el cliente que contrata los
servicios sexuales de un niño sí es
delincuente y tiene una sanción. Así,
por ejemplo en el caso de la Quinta
Región, hoy todos los clientes están
presos y a punto de recibir condena”.
Oportunidades de mejora
La ley 19.927 permitió que Chile que-
dara equiparado con las estrictas
legislaciones de países desarrollados,
como algunos de Europa, Canadá y
Estados Unidos, donde se sanciona la
pornografía infantil y se establecen
rangos similares de sanciones pena-
les para evitar desequilibrios interna-
cionales.
“Nos hemos acercado mucho a las
legislaciones de países desarrollados
e incluso estamos mejor que otras
naciones al abordar estos temas de
explotación sexual y porn o g r a f í a
infantil con mayor detalle. El año
pasado hubo un seminario internacio-
nal donde se comentó el cambio
legislativo chileno y representantes de
otros países de Latinoamérica queda-
ron muy bien impresionados”, señala
el diputado Walker.
Sin embargo, toda ley es siempre per-
fectible y si bien los avances obteni-
dos con esta normativa son significa-
tivos, existen algunos puntos que pue-
den mejorar aún más.
Para Ana María Aron, sicóloga y
directora del Programa de Educación
para la No Violencia de la Universi-
dad Católica, hay un avance en subir
PROGRESOS DEL
de 12 a 14 años la edad de consen-
timiento sexual, aunque le parece
excesivamente bajo. Asegura que la
mayoría de los países desarrollados
lo define en 16 años, “porque a esta
edad el niño o niña es capaz de tener
una mayor autonomía, puede evaluar
situaciones de riesgo y pedir ayuda.
En cambio a los 12 ó 14 están mucho
más desprotegidas en relación a los
abusadores”.
De la misma opinión es Cristina For-
tes, asistente social y directora del
Centro de Protección Infanto Juvenil
(Cepij), quien plantea que “no hay
nada que avale que los 12 años es
una etapa que marca una diferencia.
Porque para el consentimiento sexual
se necesita madurez suficiente y
voluntad definida, lo que a los 12
años no está dado”. A su juicio, “14
años es suficiente a medias. Por ejem-
plo, Spiniak utilizó jóvenes de ambos
sexos que tenían entre 12 y 18 años,
evitando una sanción legal por la
edad de consentimiento. Creo que la
edad debió haber sido a los 16”.
“El tema de la edad siempre puede
estar en discusión y la decisión de
dejar la edad mínima para consentir
a los 14 años, estuvo basada en
informes que se pidieron tanto al Ins-
tituto Nacional de la Juventud como
al Conasida, en donde se establecía,
a partir de un estudio en la población
para ver en qué edad los niños ini-
ciaban su actividad sexual, que efec-
tivamente esto ocurría alrededor de
los 14. Pero es un tema en perma-
nente discusión. Decidir a qué edad
se determina un comportamiento es
arbitrario, porque depende de cada
caso y de su propia historia”, explica
M a c a rena Cortés. Aún así, Ana
María Arón afirma que la edad de
consentimiento no tiene nada que ver
con la edad en que los niños o niñas
se inician sexualmente, “porque una
cosa es la vida sexual entre pares y
otra el ser abusado por un adulto”.
No obstante, para la profesional de
Intervención Jurídica del Sename lo
importante es que la ley está permi-
tiendo brindar mayor protección a los
niños y niñas víctimas de abuso y
explotación sexual, así como demos-
trar en los juicios la culpabilidad de
los imputados. Pero más allá de eso,
lo principal, acota, es la mayor con-
ciencia que cada día va adquiriendo
la sociedad frente a la gravedad de
estos delitos. “De hecho, han aumen-
tado las denuncias a medida que la
gente se va sensibilizando con el
tema de que el abuso de un niño no
es algo normal ni una vergüenza
para quien lo sufrió, sino que el res-
ponsable tiene que ser sancionado y
debe haber respuesta frente a estos
hechos”.
Concluye que es necesario continuar
con el trabajo realizado hasta ahora
y mantener una legislación actualiza-
da, acorde con los cambios tecnoló-
gicos y culturales. “Estamos avanzan-
do, generando cada vez mayor con-
ciencia de que estos hechos son gra-
ves y deben ser denunciados, por
todos los efectos que produce una
agresión sexual en un niño, que van
mucho más allá del ámbito legal”.
5
 Con nuevos proyectos
AUMENTA LA ATENCIÓN A VÍCTIMAS DE LA
EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL
Seis nuevos proyectos para atender a niños, niñas y ado-
lescentes que han sido explotados sexualmente comenza-
rán a funcionar este año, aumentado así notoriamente la
oferta del Sename para atender a las víctimas de estos
graves abusos.
Los proyectos, que suman una inversión superior a los
394 millones de pesos, atenderán las necesidades en el
ámbito de la explotación sexual comercial infantil de las
ciudades de Copiapó, La Serena, Rancagua, Talca, Temu-
co y el sector sur oriente de Santiago.
Los nuevos programas se suman a los 10 ya existentes en
Iquique, Antofagasta, Calama, Valparaíso, San Antonio,
Concepción y Puerto Montt, y a tres que funcionan en
Santiago, permitiendo así pasar de una atención de 476
niños y niñas a 706.
El primer proyecto especializado para niños y adolescen-
tes sexualmente explotados partió en Santiago hace tres
años con el nombre de Raíces. Se trató, en efecto, del ini-
6
cio o raíz de un conjunto de acciones sistemáticas para
enfrentar una de las más graves vulneraciones de dere-
chos infantiles y juveniles que existen.
Luego de Raíces vino Aura, un segundo programa que se
instaló en la Octava Región, mediante un convenio de
cooperación con la Organización Internacional del Tra-
bajo (OIT). A partir de estas experiencias piloto, en 2004
el Sename recibió fondos por 500 millones de pesos para
la habilitación de otros ocho proyectos.
La sicóloga Patricia Vera, Coordinadora de Diseño y Sis-
tema de Evaluación de Proyectos del Sename, sostiene
que la experiencia y aprendizaje ganados a través del
trabajo en terreno y el contacto directo con niños y niñas
que sufren esta explotación han sido claves para generar
nuevas iniciativas en este campo.
Sin embargo, el aumento de proyectos planteó nuevos
desafíos para el Sename que la profesional explica así:
“Nos enfocamos en readecuar las orientaciones técnicas
que existían, con el propósito de entregar lineamientos a
nivel nacional en relación con los nuevos proyectos y así
tener una base común de resultados esperados y líneas
comunes en cuanto al diseño de intervención. Vimos tam-
bién la necesidad de desarrollar indicadores cuantitati-
vos, con el fin de poder evaluar los proyectos y compro-
meternos con logros de objetivos en el resultado de la
intervención”.

Además, se han realizado capacitaciones en forma per-

manente, las que han permitido no sólo difundir el marco
legal y las orientaciones técnicas del Sename respecto de
la explotación sexual comercial, sino además afianzar el
trabajo de fortalecimiento de las redes locales.

Ámbitos de acción

Los proyectos de explotación sexual comercial infantil son

ejecutados por instituciones de la red privada del Sena-
me, las que son invitadas a postular sus propuestas por
las direcciones regionales y con las cuales se genera un
convenio para desarrollar el trabajo en la zona asignada.

Uno de sus objetivos clave es detectar los focos de explo-

tación sexual comercial, lo que supone una intensa labor
en terreno para lograr el acercamiento con los niños,
niñas y jóvenes y ganarse su confianza.

Patricia Vera indica que este proceso ha permitido confi-

gurar paulatinamente un cuadro en cada región sobre la
verdadera dimensión de la explotación sexual infantil.
Dentro de este desarrollo, ha sido central el posiciona-
miento que la región le ha dado al tema y qué nivel de
redes con instituciones públicas y privadas se ha genera-
do para acoger y derivar a los niños y niñas. “Una red de
protección y derivación articulada, que brinde un efectivo
soporte para la intervención, marca la diferencia en la
efectividad que pueda lograr un proyecto de este tipo”,
dice la sicóloga.

Otra dimensión crucial de la intervención es el trabajo

con la familia. Por eso, en primer lugar se determina la
existencia de ésta y de qué tipo de grupo familiar se trata,
con el fin de establecer la necesidad de fortalecer com-
petencias parentales y que los padres sean un referente

7
 importante en la reparación y recuperación del
niño o niña. “Paralelamente hay un trabajo no
sólo para evaluar sino reparar situaciones de
vulneración asociadas, pues en estos casos
suele haber maltrato intrafamiliar relevante.
Hay que hacerse cargo de eso y abordar las
situaciones de violencia que gatillaron la fuga
del hogar o por qué la familia se resiste a par-
ticipar en un proceso externo de intervención,
que devela la carencia de protección”, precisa
Patricia Vera.

Otro porcentaje de casos, en el que están

incluidos principalmente adolescentes de 16 a
17 años, ingresa a centros residenciales por un
período transitorio de resguardo, mientras se
busca una red familiar que permita su egreso.
Muchas veces estos adultos significativos no
son de la familia de origen, sino de otras que
están dispuestas a apoyar el proceso de recu-
peración. También están las parejas de los pro-
pios jóvenes, con quienes constituyen la familia
con que se interviene.

Por otra parte, la institución asume la tarea de

denunciar a las fiscalías correspondientes la
existencia de casos de explotación sexual
comercial para que el Sename se haga parte en
el proceso judicial tendiente a perseguir y cas-
tigar este delito. La tarea no resulta sencilla,
debido a la dificultad para conocer la identidad de clien-
tes y proxenetas. Los niños y niñas suelen tener sentimien-
tos ambivalentes hacia ellos, ya que los ven como el único Un informe preliminar de una investigación de la Univer-
adulto que les ha brindado la protección, el dinero y el sidad de Chile para medir el impacto de los resultados
alimento que no recibieron de sus propias familias, sin que han tenido los proyectos pioneros Raíces y Aura, rea-
percibir con claridad los verdaderos intereses que existen lizada a fines de 2004, reveló que existe una diferencia
detrás de esta aparente preocupación. significativa entre un niño explotado sexualmente que
ingresa a un proyecto y uno que no lo hace. Quienes reci-
ben terapia reparatoria dijeron sentirse más protegidos
La importancia de reparar gracias a la intervención de los profesionales.

El trabajo desarrollado a través de los diez proyectos que
funcionan actualmente ha generado un cambio cualitativo
en la experiencia y herramientas con que hoy cuenta el
Sename para enfrentar la explotación sexual infantil y
adolescente.
“Podemos pensar, por lo tanto, que no es tan cierto que
los niños o niñas consideren que estando sin intervención,
el grupo de pares es el que les da protección. Por el con-
trario, fueron muy claros en mostrar esa diferencia”, afir-
ma Patricia Vera.

8
 ¿Qué se entiende por
explotación sexual
comercial infantil?

La explotación sexual comercial infantil es todo tipo

de actividad en que una persona usa el cuerpo de
un niño/a o adolescente para sacar ventaja o pro-
vecho de carácter sexual y/o económico basándo-
se en una relación de poder. Se considera explota-
dor tanto al que intermedia u ofrece la posibilidad
de la relación a un tercero como a aquel que man-
tiene la misma con el niño/a o adolescente, no
importando si la relación es frecuente, ocasional o
permanente. Se incluye dentro de la categoría de
explotación sexual comercial a la prostitución
infantil, la producción, distribución y consumo de
pornografía infantil, el turismo sexual y la venta y
tráfico de niños y niñas con fines sexuales.

Incrementar la oferta de protección y defensa en

casos de explotación sexual era una necesidad
reconocida por el Sename que, el año 2002,
encargó un estudio sobre el tema, dentro del marco
del programa de cooperación entre la institución y
el Programa Internacional para la Erradicación del
Trabajo Infantil (Ipec) de la OIT.

Esa investigación estimó en tres mil 719 los niños,

niñas y adolescentes explotados sexualmente en el
país. Las regiones que mostraban el mayor número
de casos eran la Metropolitana (30,7%); Quinta
(16%); Segunda (11%); Primera (8,4%) y Octava
(7,3%).
Afiche campaña Sename - OIT, 2003,
contra la explotación sexual
El estudio reveló también que las causas de la
comercial infantil y adolescente.
explotación sexual infantil y adolescente son múlti-
ples, incluyendo estrategias de sobre v i v e n c i a ,
pobreza, migración y desplazamiento, distorsión
de valores en la sociedad en general, déficit de
orientación educacional y familiar, expectativas
consumistas, violencia intrafamiliar, abuso sexual,
maltrato infantil y drogadicción.

9
 Sename
Sename XII
XII Región
Región
LOS NIÑOS DEL
SUR DEL MUNDO
Colgando del mapa, en una de las
últimas islas habitadas de Chile,
viven los niños de Tierra del Fuego,
Magallanes. Ese aislamiento ilustra la
situación de toda una región que
durante gran parte de su historia
generó por si misma recursos, conec-
tada más con el resto del mundo que
con nuestro propio país.
Y aunque esa situación ha cambiado,
algo de ese espíritu queda. “Esa
característica de nuestra región hace
que se desarrollen estrategias -tanto
en el ámbito personal como profe-
sional- para cumplir los objetivos que
cada uno se plantea. Potencia los
lazos de las instituciones, la solidari-
dad y nos estimula a compartir cono-
10
cimientos”, señala la directora regio-
nal del Sename, Yanet Cárcamo.
Eso se traduce, por ejemplo, en que
muchos de los organismos que traba-
jan en el área infancia son regiona-
les pues, según dice, no siempre las
instituciones que tienen sus sedes a
nivel central se interesan en contratar
servicios e infraestructura para de-
sarrollar su trabajo en un lugar tan
apartado.
Por esto, también hay instituciones
públicas que asumen áreas que habi-
tualmente no cubren en otras regio-
nes, como sucede con el municipio de
Punta Arenas, el único del país que
ejecuta un proyecto de Medidas
Reparatorias y Servicios en Beneficio
de la Comunidad para adolescentes
infractores de ley.
Dentro de ese contexto, la coordina-
ción entre instituciones se hace fun-
damental. El Servicio de Salud de
Magallanes, por ejemplo, fue invita-
do a participar de una capacitación
sobre consumo de drogas que realizó
el Sename para sus organismos cola-
b o r a d o res gracias a un Pro y e c t o
Fondo Nacional de Desarrollo Regio-
nal. Este acercamiento derivó en que
dicho organismo ejecuta actualmente
un proyecto para el tratamiento de
niños, niñas y adolescentes con con-
sumo abusivo de alcohol y drogas, un
problema permanente en la región,
según Yanet Cárcamo, a nivel de la
población general.
El mismo espíritu se concreta cada
año con la marcha por los derechos
de los niños, en la que se reúnen
todas las instituciones de infancia de
la ciudad para celebrar el aniversario
de la Convención.
Derecho a vivir en familia
Una materia en la que ha habido par-
ticular esfuerzo en la región es la
situación de los niños y niñas que
viven en abandono. “El problema es
que muchas familias consideran que
ellos deben permanecer en hogares
de protección durante la semana y
visitarlos sólo los fines de semana”
dice Yanet Cárcamo.
Otro sistema que utilizan los padres
es el de las “pensiones”, una especie
de colocación familiar inform a l
donde se delega el cuidado de los
hijos a otras personas pagando 40 ó
50 mil pesos. “Estos cuidadores no
han sido evaluados y no han tenido
ningún tipo capacitación. A veces los
niños se encuentran en malas condi-
ciones de salud, por lo que se ha
hecho un trabajo riguroso para erra-
dicar esta fórmula”, explica Yanet
Cárcamo. Para lograr este objetivo,
los policlínicos han jugado un rol muy
importante, ya que en diversas oca-
siones han dado la alerta cuando
detectan que un niño o niña es lleva-
do para atención médica por perso-
nas que no son sus padres, lo que
permite interponer las medidas de
protección correspondientes.
Frente a esta realidad, la dirección
regional ha reforzado la adopción,
como una de las alternativas para
resolver el problema. Cuando las
familias no se hacen cargo de sus
hijos y son renuentes a realizar los
cambios que les piden los tribunales
para asegurar su protección se
comienzan a tramitar los procesos de
susceptibilidad de adopción. Para
eso trabajan de manera coordinada
con los centros de protección y están
permanentemente en terreno. “Hemos
agilizado ese proceso, ya que, a
medida que crecen, es cada vez más
difícil encontrar padres para ellos.”
Esta actitud, a veces ha traído algu-
nos costos al Servicio en términos de
opinión pública. “La gente tiende a
empatizar con padres, madres o
abuelos que reclaman sus derechos y
no con los niños que están viviendo
en abandono. Ahí hay una percep-
ción errada de no comprender que el
Sename está a favor de los niños que
necesitan una familia y no contra las
familias”, señala la directora regional
del Sename. Y lo que importa es el
resultado: finalmente, niños y niñas se
integran a un núcleo familiar que los
protege.
El área de adopción ha tenido avan-
ces importantes en esta región. Aun-
que las cifras generales no han expe-
rimentado un alza significativa -de 12
enlaces en 2002 se pasó a 14 en
2004-, sí hubo un aumento de las
adopciones de niños mayores de 4
años, que en un mismo período au-
mentaron de 4 a 7. “Y esto se debe
claramente al esfuerzo realizado, ya
que estos niños provienen de centros
de protección”.
Medidas reparatorias
Al igual que el resto del país, la
región se ha estado preparando para
la puesta en marcha de la futura Ley
de Responsabilidad Penal Juvenil.
Además del Centro de Observación y
Diagnóstico y Rehabilitación Conduc-
tual que se está construyendo en
Punta Arenas (ver página 31), desde
octubre de 2003 los tribunales de la
región cuentan con un proyecto de
Medidas Reparatorias y Trabajos en
Beneficio de la Comunidad, una de
las sanciones nuevas que contempla
dicho proyecto.
Se trata de un programa pequeño -a
la medida de las necesidades de la
región-, que puede atender hasta 14
adolescentes de manera simultánea.
Yanet Cárcamo señala que desde su
puesta en marcha comenzaron a rea-
lizar un trabajo de difusión con los
diferentes actores de la reforma, para
que se atrevieran a usar este recurso.
“Queríamos mostrarles los beneficios
de la nueva oferta y ayudar a sacar
de la mente que todo se soluciona
privando de libertad a los jóvenes,
por cualquier falta”.
La directora (s) del proyecto para
adolescentes infractores de ley,
11
 Andrea Guzmán, señala que la expe-
riencia ha sido muy buena, ya que,
además de tener éxito con los adoles-
centes, las organizaciones de la comu-
nidad han tenido una gran apertura
para recibirlos y darles la oportunidad
de realizar algunos trabajos, que les
van permitiendo tomar conciencia de
los derechos de las demás personas.
Es así como se han creado lazos con
un Centro Infanto Juvenil, con la Socie-
dad Protectora de Animales y con el
Grupo de Ayuda a Personas Ciegas.
El proyecto, al igual que los
otros de este tipo, tiene dos
áreas de trabajo: los trabajos
en beneficio de la comunidad
y la mediación con la víctima.
Esta última es la más difícil de
lograr, ya que se requiere el
arrepentimiento del joven y la Yanet Cárcamo, directora Sename XII Región
disposición de la víctima para
escucharlo y permitirle repa-
rar. De hecho, durante 2004 sólo un enfrenta al adolescente con la víctima
30 % de los casos se resolvieron por y entre ambos se define la forma en
esta vía. “Este sistema apunta a un que se reparará. Es un proceso com-
cambio de mentalidad porque se plejo para ambos”, dice.

Perfil regional
El Sename de la XII Región atiende a alrededor de 1.100 niños,
niñas y adolescentes de manera simultánea en todos sus proyectos.
En el área de protección cuenta con dos programas especializados,
el “Centro Padre Egidio Vigano”, de la Fundación Esperanza, que
atiende a víctimas de maltrato grave y abuso sexual infantil; y el pro-
yecto “Identidad Sur”, que trabaja en la rehabilitación de niños y niñas
consumidores de droga de manera ambulatoria y residencial, ejecuta-
do por el Servicio de Salud de Magallanes.
En cuanto a los hogares de protección, ya no existen los estableci-
mientos masivos, pues se han transformado en residencias de vida fami-
liar y hogares con pequeñas casas. Estos centros son: “Madre Teresa de Niños del Centro Tomás Apóstol de Porvenir,
Calcuta” en Puerto Natales; “Cardenal Raúl Silva Henríquez” y Hogar Tierra del Fuego.

del Niño “ Miraflores”, ambos en Punta Arenas; y el centro “Los Chil-

cos” de Coanil, que atiende a niñas con deficiencia leve y moderada.
La región cuenta con cuatro Centros Infanto Juveniles: el CIJ “Nata-
les”, ubicado en Puerto Natales; “Juan Wesley” y “Yoppen”, ambos en
Punta Arenas; y el CIJ “Tomás Apóstol”, ubicado en Porvenir, Tierra del
Fuego.
Además, existe una Oficina de Protección de Derechos de la Infan-
cia en Punta Arenas y el CTD Clyde Tucker -que realiza diagnósticos e
intervenciones breves- y cuyos profesionales se desplazan dentro de la
región cuando los niños y niñas se encuentran en lugares apartados.
Para atender a los adolescentes que han cometido delitos, la región
cuenta con el Programa de Intervención Ambulatoria (PIA) Belén y un
Programa de Reparación a la Víctima y Trabajos en Beneficios de la
Comunidad. Además, se encuentra en construcción un Centro de Obser-
Niños del Centro Yoppen de Punta Arenas.
vación y Diagnóstico y de Rehabilitación Conductual que estará en
condiciones de funcionar a fines de 2005.

12
Sename X Región
LA PROTECCIÓN DE
LOS NIÑOS VENCE
LAS DISTANCIAS
El maltrato y el abuso sexual son los principales proble-
mas que afectan a los niños y las niñas de Los Lagos.
Para responder a esta realidad, la Dirección Regional del
Sename decidió ampliar la atención a las víctimas de
este delito y es así como, en tan sólo 18 meses, al pro-
yecto de reparación que existía en Valdivia se sumaron
otros tres, ubicados en las provincias de Chiloé, Llanqui-
hue y Osorno.

“Aumentamos la cobertura en un 300% en dos años, rea-

signando recursos de los propios ejecutores hacia deman-
das más urgentes, ya que desde el año 2000 el presu-
puesto transferido hacia organismos ejecutores en la
región, en pesos reales, es prácticamente el mismo”, seña-
la el director del Sename de la Décima Región, Marcelo
Utreras.
La coordinación intersectorial ha sido otro de los énfasis
en la lucha contra el maltrato infantil. Como ejemplo, Utre-
ras destaca que actualmente el sistema educacional reac-
ciona antes y mejor frente al maltrato, y que los pediatras
de los hospitales públicos muestran gran interés y dispo-
sición por conocer y coordinarse con el sistema de pro-
tección a la infancia a nivel local, provincial y regional.
Clave para dar respuesta a los delitos cometidos contra
niños ha sido también la labor de los diversos actores del
proceso penal. A juicio de la autoridad del Sename, a un
año de la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal
en la región, en las materias concernientes a la institución
los resultados no pueden ser más auspiciosos.
“Las coordinaciones con el Ministerio Público nos permi-
ten enterarnos a tiempo de los delitos que afectan a los
niños, colaborar en el proceso de investigación y de repa-
ración, si es necesario, y participar en la persecución
penal de quienes cometen delitos contra niños y niñas”,
precisa.
Asimismo, el uso de los programas que realizan pericias,
la participación de peritos en los juicios orales y la labor
de reparación y protección para las víctimas ha sido muy
valorada por la Fiscalía Regional y ha profundizado la
buena relación de trabajo con la Unidad de Atención a
Víctimas y Testigos de esa entidad.
Desafiando la geografía
A pesar de que los centros urbanos concentran la mayor
parte de la población regional, la calidad de vida de los
niños que habitan en los sitios más apartados también
preocupa al Sename. Sin embargo, debido a las caracte-
rísticas geográficas de la zona, llegar hasta ellos es un
gran desafío.
Por ejemplo, para supervisar el internado femenino de
Chaitén, la imposibilidad de trasladarse en avión obliga

13
 frecuentemente a viajar más de 12 horas, incluyendo un
largo tramo por territorio argentino.
Una buena forma de tener presencia en toda la región es
a través de las Oficinas de Protección de Derechos
(OPD). La Dirección Regional mantiene con ellas una
estrecha coordinación que ha sido vital para la pesquisa
y derivación de casos.
Para incentivar la creación de OPD, el Sename ha pro-
piciado convenios de cooperación entre municipios para
permitir que una oficina atienda más de una comuna. Así
ocurre, con la de Chiloé, que tiene una cobertura pro-
vincial.
Además, como las grandes distancias y el difícil acceso
conspiran contra la presencia de los abogados del Sena-
me en los Tribunales de Garantía durante las audiencias,
se analiza la posibilidad de que los abogados de algu-
nas OPD puedan eventualmente representar al Servicio
en esas instancias judiciales.
Los profesionales de la Unidad de Adopción también
hacen grandes esfuerzos para superar los obstáculos que
impone la geografía. Recorren muchos kilómetros para
investigar los casos de abandono de niños, realizar infor-
mes sociales y visitar los juzgados. Las cifras dan cuenta
de este empeño: durante 2004 se realizaron 46 enlaces,
31 nacionales y seis internacionales.
Más oferta en rehabilitación
“En el área de infractores de ley, los esfuerzos se han des-
tinado en el último tiempo a consolidar los nuevos pro-
gramas, creados a partir del Proyecto de Ley de Respon-
sabilidad Penal Juvenil; a difundir esos programas entre
los actores del circuito procesal; y a focalizar la atención
para que en los centros y proyectos destinados a este
grupo permanezcan los adolescentes que realmente
deben estar ahí”, afirma el director regional, Marcelo
Utreras.
Durante 2004 se realizó el reacondicionamiento y mejo-
ramiento de la infraestructura del COD-Cereco Tiempo de
Crecer, de Puerto Montt, que quedó habilitado para cum-
plir con las demandas de la futura Ley de Responsabili-
dad Penal Juvenil, según la cual las sanciones privativas
de libertad deberán cumplirse en centros administrados
por el Sename. El establecimiento tiene ahora las instala-
ciones necesarias para desarrollar los objetivos de rein-
serción social de los adolescentes y la seguridad adecua-
da para un centro privativo de libertad.

La lancha del Registro Civil también ayuda a acortar dis-

tancias, ya que el Sename participa regularmente en su
recorrido por las localidades insulares de la región, difun-
diendo el buen trato infantil y los mecanismos de protec-
ción para niños y adolescentes.
Marcelo Utreras, director regional

14
A la capacidad de este establecimiento mixto para aco-
ger 45 adolescentes en el COD y 20 en el Cereco; se
suma la del COD-Cereco Cau-Cau, habilitado sólo para
varones, capaz de atender 40 jóvenes en el sistema de
observación y diagnóstico y 20 en el sistema de rehabili-
tación conductual.
estables. Con la futura Ley de Responsabilidad Penal Juve-
nil algunos jóvenes permanecerán varios meses o años en
rehabilitación y queremos darles la oportunidad de estu-
diar en un sistema similar a un colegio, garantizando así
los años de escolaridad a los que tienen derecho por
ley”, señala el coordinador de la Uderej.

En cuanto a la oferta ambulatoria para adolescentes

inculpados de infringir la ley penal, existen siete Progra-
mas de Intervención Ambulatoria (PIA) que cubren la Perfil regional
región en su totalidad.
• La red del Sename de • Hay cuatro Centros de
El coordinador de la Unidad de Derechos y Responsabili- la Décima Región a- Tránsito y Diagnóstico
dad Juvenil del Sename de Los Lagos, Cristián Solar, tiende a alrededor de (CTD) ambulatorios,
señala que los PIA -futuros programas de Libertad Asisti- 4.793 niños, niñas y con capacidad de a-
da de acuerdo al Proyecto de Ley de Responsabilidad adolescentes de mane- tención de 230 niños y
Penal Juvenil- han mostrado buenos resultados y se ra simultánea en todos niñas, y uno de lactan-
encuentran validados en el circuito judicial regional. sus centros y proyectos. tes, con 50 plazas.
• Existen seis proyectos • Los siete Programas de
“La Fiscalía cuenta ahora con una amplia gama de pro- especializados: cuatro Intervención Ambulato-
gramas alternativos a la privación de libertad y tanto los de maltrato grave y ria (PIA) para adoles-
fiscales como los jueces de garantía, han considerado abuso sexual, uno de centes infractores de
esta oferta en el momento de proponer o adoptar sancio- explotación sexual co- ley están en Puert o
nes”, afirma. mercial y uno de niños Montt, Panguipulli, O-
(as) de la calle. s o rno, Puerto Va r a s ,
La validación de los nuevos programas se debe, en gran • Las Oficinas de Protec- Castro y Valdivia. Des-
medida, a la labor de coordinación y difusión que ha ción de Dere c h o s de enero último funcio-
estado realizando esta dirección regional en los Juzgados (OPD) son tres y están na un programa de
de Garantía, la Fiscalía y la Defensoría Penal. En la ubicadas en Chiloé, Medidas Reparatorias,
actualidad se refuerza el acercamiento con los ministros Osorno y Puerto Montt. con sedes en Valdivia
de las cortes de apelaciones de Valdivia y Puerto Montt. • Hay 15 Centros Infan- y Puerto Montt.
to Juveniles (CIJ), al- • La oferta re s i d e n c i a l
Otro énfasis ha sido el educativo, pues se han realizado gunos en localidades en el área infractores
coordinaciones con los departamentos municipales de tan alejadas de Puerto de ley está compuesta
educación de Puerto Montt y Valdivia para instalar escue- Montt como Quellón y por los COD-Cere c o
las al interior de los COD-Cereco Tiempo de Crecer y Cau Panguipulli. Tiempo de Crecer y
Cau. Con la repartición de la capital regional ya se firmó Cau-Cau, administra-
un protocolo de acuerdo para la prestación de servicios dos por el Sename.
de un profesor con un curso anexo a una escuela munici-
pal. Próximamente se espera concretar el mismo beneficio
para el centro valdiviano.

“Esto permitiría a los adolescentes tener acceso a un sis-

tema educacional más formal, ya que hasta ahora se rea-
lizaba, principalmente, la validación de estudios. Eso
significa que no asisten a clases y no tienen profesores

15
 Ana Teresa Aranda,
Presidenta del Consejo Directivo del Instituto Interamericano
del Niño, Niña y Adolescente
“La pobreza priva a la infancia de los recursos básicos
para desarrollarse en un ambiente sano.”
Con cuatro años como Dire c t o r a
General del gubernamental Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia de México llegó Ana
Teresa Aranda Orozco a la Presiden-
cia del Consejo Directivo del IIN, en
octubre de 2004. La máxima repre-
sentante del organismo de la OEA
especializado en infancia nos entre-
ga aquí sus opiniones sobre diversas
materias relacionadas con los dere-
chos de los niños y adolescentes
¿A su juicio, cuáles son los pro-
blemas de la infancia en Lati-
noamérica más urgentes de
resolver?
Antes que nada, se debe decir que
América Latina ha tenido significati-
vos avances en educación, salud y
alimentación, entre otros temas de
relevancia social. Sin embargo, uno
de los puntos que debemos conside-
rar de manera importante es el com-
bate a la pobreza, ya que este fenó-
meno priva a la infancia y a la ado-
lescencia de los recursos básicos
para crecer y desarrollarse dentro de
un ambiente sano, desde el cual pue-
dan disfrutar de manera plena sus
derechos.
16
El reflejo de la pobreza en estadísti-
cas, de acuerdo al Informe del Estado
Mundial de la Infancia 2005, es muy
claro: en nuestro continente todavía
el 21% de las niñas, niños y adoles-
centes carecen de vivienda; el 16%,
de saneamiento; el 7%, de salud; el
7%, de agua; el 5%, de nutrición;
otro 5%, de acceso a la información;
y el 3% de educación.
Indudablemente que estos datos, que
pueden parecer fríos en el papel, se
reflejan en la vida diaria de las fami-
lias latinoamericanas. A ello se su-
man otros factores que también son
urgentes de atender, como la mortali-
dad infantil, la atención de los niños
con discapacidades y necesidades
especiales, el embarazo precoz, el
trabajo infantil, el VIH; también tene-
mos la desintegración familiar.
Estos elementos nos señalan que en
las agendas de los gobiernos es nece-
sario priorizar la atención de las pro-
blemáticas de infancia, todo ello
como parte de una visión integral del
desarrollo.
¿Hasta dónde atribuye las vul-
neraciones de derechos que
afectan a los niños latinoame-
ricanos a la pobreza y hasta
dónde a una cuestión cultural?
Creo que, indudablemente, el tema
de la pobreza es el que más alerta y
sobre el cual se reflejan muchas de
las disfunciones de la fami-
lia, pero tanto la pobreza
como la cultura afectan los
derechos de la niñez. La
primera, negándoles el
acceso a los servicios bási-
cos de salud, educación y
bienestar; mientras que
ciertos aspectos culturales
pueden propiciar actitu-
des, prejuicios y creencias
que facilitan los abusos y
atentan contra la dignidad
de niñas y niños.
A partir de estos dos pun-
tos, se debe observar lo
importante que resulta la
implementación de políti-
cas públicas y programas
integrales que aseguren el
desarrollo de las capacida-
des de los niños y el apoyo
efectivo a las economías
de sus familias, así como
el pleno goce de sus dere-
chos. Es decir, se trata de
romper los paradigmas cul-
turales negativos y los cír-
culos de pobreza y margi-
nación en los que, desafortunada-
mente, aún se encuentra una impor-
tante parte de la población de Améri-
ca Latina.
¿Cuál cree usted que es el rol
que le cabe a los gobiernos y a
la sociedad civil en la resolu-
ción de los problemas de la
infancia en nuestra región?
Este es un punto importante, ya que en la
actualidad ni los gobiernos ni la socie-
dad civil organizada pueden lograr cier-
“En las agendas de los
gobiernos es necesario
priorizar la atención de las
problemáticas de infancia”.
tas metas si no trabajan de manera con-
junta. Al hacerlo de este modo, cada
uno con sus propios principios, se obtie-
nen mejores beneficios para la pobla-
ción. A partir del intercambio de expe-
riencias de ambos es posible generar
políticas y programas que realmente
favorezcan a la población infantil.
Los gobiernos son los responsables
de garantizar la protección de la
infancia y el respeto irrestricto de sus
derechos, así como de generar los
elementos y mecanismos para la
transformación de su vida y de su
contexto familiar y comunitario; mien-
tras que a las organizaciones civiles
les corresponde participar de forma
activa y constante en la
resolución de las proble-
máticas sociales, con una
visión y planeación pros-
pectiva, unificando es-
fuerzos con el gobierno
en la prevención y aten-
ción de los pro b l e m a s
que afectan a la infancia
y adolescencia de toda
Latinoamérica.
¿Cómo funciona el
Sistema Nacional
para el Desarro l l o
Integral de la Familia
(DIF) y qué énfasis da
a los programas de
prevención?
El Sistema Nacional DIF,
que es la institución del
Gobierno más federaliza-
da, cuenta con treinta y
dos sistemas estatales y
más de 2 mil sistemas
municipales. Se trata de
una cobertura que com-
p rende prácticamente
todo el territorio mexicano y que per-
mite conocer de cerca cuáles son las
necesidades por cada región y, a
partir de ahí, aplicar programas que
disminuyan la vulnerabilidad y que
prevengan cualquier tipo de afecta-
ción futura.
17
 En forma particular, el Sistema Nacio-
nal DIF opera programas encamina-
dos a promover y proteger los dere-
chos de la infancia y adolescencia
mediante acciones focalizadas en
función de las diferentes problemáti-
cas que afectan a las niñas, niños y
adolescentes, tales como la atención
a infancia temprana, prevención de
riesgos sociales en adolescentes,
niñez migrante, niñez en situación de
calle, trabajo infantil, explotación
sexual comercial, maltrato infantil,
violencia familiar, alimentación y dis-
capacidad. Con ellos se da cumpli-
mento a los compromisos adquiridos
por México con la comunidad inter-
nacional y cuyo eje rector es el inte-
rés superior del niño.
¿Qué programas destacaría
como más exitosos?
Como cada entidad y cada municipio
opera los programas en forma parti-
cular, lo que -como ya dije- permite
dar a cada uno de ellos una priori-
dad de acuerdo a sus propias necesi-
dades, podemos decir que han sido
18
exitosos conforme a la población
objetivo a la que se dirigen. A mane-
ra de ejemplo, destaca el programa
de atención a la niñez trabajadora
urbano marginal del sector informal
de la economía, mediante el cual se
logró una disminución del 17.2% de
niñas, niños y adolescentes trabaja-
dores en el país.
Por otra parte, el programa que atien-
de a la infancia víctima de explota-
ción sexual comercial ha logrado
también importantes avances, como
la implementación de planes de
acción en 18 entidades, la adecua-
ción del marco jurídico federal y local
y la instalación del primer centro de
atención integral a víctimas de explo-
tación sexual comercial y sus fami-
lias. Asimismo, el programa que
atiende a la niñez en situación de
calle ha permitido formar alianzas
estratégicas con 96 organizaciones
de la sociedad civil, las que benefi-
cian a más de 40 mil niñas, niños y
adolescentes en el país.
Como señalé respondiendo una pre-
gunta anterior, la colaboración del
Gobierno Federal con la sociedad
civil organizada ha dado resultados
trascendentales en los esfuerzos por
garantizar el crecimiento sano de las
niñas y los niños.
¿Dado el alto porcentaje de
población indígena que existe
en su país y la vulnerabilidad
social de ésta, existen progra-
mas especiales para los niños
de esas comunidades?
En México la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indí-
genas, a través del programa Alber-
gues Escolares, tiene como objetivo
apoyar a las niñas y los niños indíge-
nas para que ingresen y concluyan su
educación primaria. Les proporciona
hospedaje, alimentación, atención
médica y apoyo a la educación para
ayudarlos al sano desarrollo físico y
mental, desde la perspectiva cultural
de pueblo indígena al que pertene-
cen, fomentando la organización y
participación activa de los padres de
familia y la comunidad en general.
Existen más de mil albergues distri-
buidos en todo el país.
¿Qué deudas pendientes tiene
aún México con los niños y
niñas vulnerados en sus dere-
chos?
Bueno, este es un trabajo constante y
en el que cada día se presentan nue-
vos retos. Sabemos que a pesar de
los significativos avances que ha teni-
do nuestro país en temas como el
combate a la pobreza, aún quedan
asignaturas pendientes como la equi-
dad en los servicios de salud, que
permita reducir la mortalidad infantil
producida por enfermedades preveni-
bles; ofrecer una educación de cali-
dad para toda la infancia que aporte
a la reducción de las desigualdades
sociales y de género. Igualmente, es
necesario continuar impulsando la
protección integral a la niñez que
e n f renta problemáticas específicas
como las que ya he mencionado, así
como la apertura de nuevos espacios
de participación infantil en los dife-
rentes ámbitos y contextos en que se
desarrollen de acuerdo a su realidad
local.
Se sabe que los niños que son
abandonados en la frontera de
México con Estados Unidos o
que tratan de cruzar solos
constituyen un problema com-
plejo, ¿qué trabajo se hace en
esa área?
Las niñas y niños que participan en el
fenómeno migratorio hacia Estados
Unidos sin la compañía de un familiar
adulto, enfrentan graves riesgos para
su integridad física y moral. Por eso,
durante esta administración se ha
puesto un especial interés en su cui-
dado y protección. Por lo demás, la
migración infantil es uno de los asun-
tos fundamentales de la agenda
pública de prácticamente todos los
países del mundo.
El Gobierno de México implementó
un programa interinstitucional de
atención a los niños fronterizos con el
propósito de atender integralmente
las necesidades de este grupo. Dicho
programa permite proteger a más de
8 mil niñas y niños anualmente en
promedio, reintegrándolos de mane-
ra digna y ordenada al seno familiar.
Tal ha sido el éxito de este programa
en la frontera norte de nuestro país
que se pretende implementarlo en la
frontera sur para prestar atención a
niñas y niños migrantes provenientes,
principalmente, de los países centroa-
mericanos en su recorrido al vecino
país del norte.
¿Qué opina de la labor del
gobierno de Chile con la infan-
cia y de la Reforma que lleva a
cabo el Sename?
Yo veo que hay un compromiso gene-
ral en América Latina para disminuir
la vulnerabilidad de la infancia. En
f o rma part i c u l a r, el Gobierno de
Chile ha mostrado gran interés en la
atención de los niños y muestra de
ello es la Reforma que actualmente
lleva el Sename para responder con
eficacia a los retos que este nuevo
siglo nos impone.
¿Cómo ha sido la relación con
su contrapar te chilena, el tiva familiar y comunitaria en los pro-
Sename, ha habido intercam- yectos y programas de los países
bio de experiencias? miembros.
Anteriormente hablé de la importan- Otro punto que nos interesa es lograr
cia de las alianzas entre el gobierno el apoyo financiero de organismos
y la sociedad civil, las cuales resultan internacionales para los países de
hoy muy eficaces. Ahora, pasando a Latinoamérica.
la relación entre ambas instituciones,
puedo señalar que es excelente, el
intercambio de experiencias ha sido ¿Cree usted que el rol del IIN
muy enriquecedor para nosotros y podría ser más activo o su tra-
muy útil para nuestra labor en benefi- bajo depende mucho de la ima-
cio de las familias en situación de vul- gen y capacidad de gestión
nerabilidad. regional de la OEA?
Definitivamente el Instituto Interameri-
¿Cuáles son las prioridades en cano del Niño debe ser más activo en
la gestión del Instituto Inter- su trabajo con la OEA, para respon-
americano del Niño (IIN) der a las necesidades de apoyo y
durante el periodo en que gestión que los países miembro s
usted permanecerá como presi- requieren para mejorar su labor y su
denta de su Comité Directivo? impacto en la población vulnerable.
Hay una vertiente con la cual estamos
seguros que se puede garantizar la
atención integral a los niños y niñas y
es a través del impulso de la perspec-
19
 Estudio del Sename
en Calama
LA DURA REALIDAD
DE LOS
SUICIDIOS
ADOLESCENTES
Violencia, exclusión social y familias
disfuncionales son algunas de las
razones que podrían explicar la alta
tasa de suicidios adolescentes ocurri-
dos en la ciudad de Calama en la últi-
ma década, según detectó un estudio
realizado para el Sename por la Fun-
dación Tierra de Esperanza.
La investigación se desarrolló entre
marzo y julio de 2004 y tuvo como
objetivo realizar un diagnóstico que
permitiera diseñar una línea de pre-
vención de esta realidad en una ciu-
dad que, en los últimos diez años, ha
doblado el promedio nacional.
Afortunadamente, el número de suici-
dios que tuvieron desenlace fatal dis-
minuyó de 7 a 0 entre 2001 y 2004.
Sin embargo, no ocurrió lo mismo
con los intentos de suicidio, que
aumentaron de 15 a 21 en el mismo
período. Esta situación llevó al inten-
20
dente regional, Jorge Molina, a pedir
al Sename que interviniera en el
tema.
¿Por qué esta ciudad en particular
parece estar provocando entre los
jóvenes la sensación de que la vida
no tiene valor?. Los profesionales que
realizaron este estudio entrevistaron
a 43 adolescentes que intentaron sui-
cidarse entre 2002 y 2003. La con-
clusión fue que los actos de autoa-
gresividad eran una forma de res-
puesta frente a un malestar generali-
zado y con múltiples causas. Una de
estas, quizás la más llamativa, es el
sentimiento de exclusión y segmenta-
ción social, con un pobre sentido de
pertenencia a la comunidad y una
percepción de fracaso familiar pro-
ducto del bajo poder adquisitivo de
los jefes de hogar, ligados principal-
mente a la ocupación minera.
Según el estudio, los jóvenes perci-
ben al suicidio como un acto de
huida frente a un contexto altamente
competitivo, centrado en el logro y el
consumismo, en donde faltan oportu-
nidades de integración
Malas relaciones familiares
Otra de las variables que aparecen aso-
ciadas al suicidio adolescente es la
estructura familiar. Esta carece de víncu-
los afectivos o, al menos, son escasos.
“En estas familias se observa una distri-
bución de roles tradicional, donde la
figura masculina es la que provee sin
cumplir otro papel dentro del grupo, en
tanto que la femenina debe apoyar esta
labor y además es la encargada del
orden del hogar, de poner los límites y
normas a la crianza de los hijos e
hijas”, comenta Yolanda Tabilo, directo-
ra del Sename Segunda Región.En el
En el discurso de los jóvenes, como
también en el de sus familiares, las
situaciones de violencia aparecen
narradas en forma explícita. Se apre-
ció que existía una relación directa
entre alcoholismo y el ejercicio de
violencia hacia la esposa. “Es común
encontrar en las dinámicas de estas
familias situaciones donde predomi-
nan las descalificaciones verbales, no
siendo vivenciadas por los adoles-
centes como formas de violencia,
pero sí reconociendo que producen
daño emocional” dice la directora
regional del Sename.
Esta forma de relacionarse produce
en el adolescente sentimientos de
inseguridad frente al entorno y gene-
ra aislamiento, puesto que se sienten
anulados y disminuidos como interlo-
cutores válidos dentro de sus propias
familias o grupos a los que pertene-
cen. Además, al proceder de familias
disfuncionales, con pocas herramien-
tas para enfrentar situaciones conflic-
tivas, ellos no expresan verbalmente
sus problemas, puesto que son un
fuerte apoyo a sus progenitores en
las tareas del hogar. Esta condición
les hace contenerse en el momento de
expresar sus emociones y problemas
para no aumentar el conflicto familiar
y la conducta suicida aparece como
una forma de comunicar el malestar
con el entorno.
Prevenir y anticipar
Tras el análisis de la información reco-
gida, en el estudio se proponen algu-
nas acciones concretas que pueden
ayudar a prevenir los suicidios ado-
lescentes, destacando que el aborda-
je del problema debe ser necesaria-
mente un esfuerzo intersectorial que
incluya a las áreas de salud, educa-
ción, municipio, Sename e institucio-
nes vinculadas a la infancia.
El colegio es mencionado como uno
de los lugares clave en el momento
de enfrentar el problema, tanto a tra-
vés de la inclusión de materias espe-
cíficas a nivel del currículum escolar
como de la creación de equipos pro-
fesionales que realicen atención indi-
vidual y familiar.
Según la directora del Sename II
Región, el papel del organismo está
ligado fundamentalmente a la pre-
vención, detectando situaciones de
riesgo como maltrato, carencia de
Radiografía del dolor
vínculos, desprotección, violencia,
drogadicción, a través de programas
• La muerte por suicidio adoles-
como las Oficinas de Protección de
cente en Calama se concentra
Derechos de la Infancia y los Centros
mayoritariamente en jóvenes
Infanto Juveniles, proyectos que se
de 16 años, grupo que repre-
desarrollan a nivel comunal.
senta el 40% del total de suici-
dio juvenil entre 2001 y
En el estudio se sugiere también for-
2003.
talecer el equipo de Salud Mental del
Hospital Carlos Cisternas y de la
• La mayoría de los adolescen-
“Comisión por la Vida”, entidades
tes que se quitan la vida son
con experiencia en el tema, junto con
varones. En 2001 este grupo
la creación de una línea telefónica
cometió el 71,4% de los suici-
con profesionales que presten orien-
dios en esta comuna, mientras
tación en casos.
que en 2002 el 100% de los
suicidios adolescentes los rea-
De esta manera, se sitúa en primer
lizaron varones.
lugar el rol de la educación y de la
familia como agentes preventivos. “A
• La tendencia de los últimos tres
nuestro parecer este aspecto es el
años señala que agosto es el
central en cuanto a prevención se
mes en que más muertes por
refiere, puesto que como se demostró
suicidio se registran, con un
en el estudio, las conductas suicidas
15,4% de los casos, mientras
son el resultado de un proceso en la
que las cifras más bajas se
vida de las personas”, concluye
dan junio, con un 1,9%.
Yolanda Tabilo.
21
 Hablan los entrevistados
“Estaba triste y apenada, todo me molestaba, no
quería ir al liceo, no quería conversar, lo único que
quería era dejar de existir, ya no quería seguir
viviendo, mi familia era un caos y siempre eran
peleas. Estaba sola, me sentía sola y estaba depri-
mida, nada me gustaba, me sentía vacía sin ganas
de vivir… yo no me merezco estar acá, sola, sin una
madre, un padre o hermanos”.
“Cuando uno está afuera, ve a Calama como una
buena zona para irse a trabajar, seguro que allá voy
a encontrar trabajo, allá la mayoría es Codelco. Uno
tiene esa percepción, (pero) cuando uno viene acá
se da cuenta que no es así, acá yo diría que un trein-
ta o cuarenta por ciento tal vez sean trabajadores de
Codelco, el resto no”.
“Mi papá se puede decir que es un cero a la izquier-
da, disculpando la expresión, pero nunca se mete
con nosotras, nunca nos pregunta ‘¿qué te pasa?’ o
‘¿te falta esto?’… No, mi papá es ‘yo trabajo, yo
mantengo la casa y el resto chao’”.
22
Opresión urbana
La coordinadora del estudio sobre suicidio adoles-
cente en Calama, Paola Parada, comenta que el
fenómeno pareciera estar relacionado con determi-
nadas características de esta ciudad.
“La percepción general de los jóvenes es que sólo
hay espacios para la diversión de los adultos y sobre
todo hombres. Por ejemplo, en un radio de doce cua-
dras hay ciento treinta y seis schoperías, lo que es un
dato alarmante. Esta falta de preocupación por los
jóvenes va generando frustración y enfado, propicia
una falta de identidad con la ciudad y por ende una
falta de interés por los asuntos que ahí pasan”.
“Por otra parte, la ciudad ofrece desarrollo econó-
mico sólo a algunas personas, que en su mayoría
vienen de otras ciudades, lo que unido a las escasas
alternativas de formación laboral existentes en la
comuna deja excluido a un gran número de jóvenes
que carecen de recursos económicos para salir a
estudiar. Esto los hace sentirse atrapados”.
“En Calama se percibe una fuerte desconfianza
entre las personas debido a la alta población flotan-
te, lo que se corrobora en los altos índices que pre-
senta este tema en las encuestas de seguridad ciu-
dadana, que se ubican sobre el promedio nacional”,
señala la profesional.
 Abuso sexual infantil:
UN DOLOROSO PROBLEMA
Poder explicar el abuso sexual infantil y los motivos que
llevan a un adulto a cometerlo no es algo sencillo, dada
la multiplicidad de factores que rodean este problema. No
obstante, existen algunos elementos comunes que ayudan
a hacer un perfil de los abusadores, entender mejor el
problema y, de esta manera, proteger mejor a los niños y
las niñas.
Así opina Marianela Soto, sicóloga chilena experta en
abuso sexual infantil, quien ha trabajado por más de 30
años en clínicas especializadas en abuso sexual en Esta-
dos Unidos y que en varias oportunidades ha estado en
Chile capacitando en esa materia a profesionales de la
red del Sename y dictando cursos sobre el tema en varias
universidades nacionales (Recuadro “Currículum”).
“Los agresores sexuales son personas que no han de-
sarrollado un nivel moral apropiado a la edad adulta,
sino que funcionan todavía en un nivel moral infantil, que
en los niños es normal, pero en los adultos no”, explica.
Se trata de un nivel en el que operan básicamente desde
la manipulación, prometiendo favores a cambio de otro
que se haga en forma recíproca, o castigando o agre-
diendo en un sentido vengativo. En definitiva, no conside-
ran a los demás como personas con necesidades y senti-
mientos propios, sino que tienen un punto de vista único y
egoísta (Recuadro “Desarrollo moral”).
La profesional precisa que esta conducta es propia en un
niño de 9 ó 10 años, la cual se modifica en la adoles-
cencia, cuando empezamos a relacionarnos afectivamen-
te con otros y generamos empatía, cuestión que los agre-
sores no logran desarrollar. “Para ellos no es difícil abu-
sar de un niño, porque no se ponen en su lugar ni tratan
de entender lo que está sintiendo”, acota.
Tipos de agresores
Marianela Soto clasifica a los abusadores sexuales en
varios tipos. Uno es el “agresor neurótico”, sujeto apa-
rentemente normal y que puede relacionarse con
mujeres adultas, pero que bajo situaciones de
intenso estrés puede llegar a abusar de una niña o un
niño, generalmente al interior de la familia. Este agresor
es tratable, aunque se requiere, al menos, entre uno y
dos años de terapia intensiva.
Otro, según señala, es el “pedófilo”, es decir, un indivi-
duo que presenta una desviación sexual que lo lleva a
buscar placer sexual en el contacto con los niños. El tra-
tamiento de este sujeto tiene mal pronóstico.
Finalmente, está el “agresor severo”. Este sujeto no tiene
discernimiento moral y agrede a otros no sólo sexual-
mente. “Son personas violentas, cometen asesinatos y
delitos económicos, entre otros. Básicamente son sicópa-
tas o sociópatas, con muy bajo pronóstico de modificar
sus conductas”.
La violencia como origen del abuso
La violencia intrafamiliar suele estar presente en la histo-
ria personal de la mayor parte de los agresores sexuales.
“Generalmente han sido maltratados, no necesariamente
abusados. También han sido testigos de la violencia apa-
reada con la sexualidad, como por ejemplo, ver
que el padre le pega a la madre y
después la acaricia”, precisa
Marianela Soto.
A juicio de la sicóloga,
aunque no hay recetas
para prevenir el sur-
gimiento del abuso
sexual infantil es
muy import a n t e
evitar la violencia
doméstica.
“Necesitamos
hacer mucho
más en ese
23
 aspecto, en Estados Unidos, en Chile, en todas partes,
porque hay también mucha violencia emocional, mal uso
del poder y ese ejemplo puede convertir a los chicos en
personas agresivas en muchas formas, incluyendo la
sexual. También es central tratar los casos de maltrato,
reparar el daño a las víctimas y abrir el tema del abuso,
para buscar en conjunto formas de enfrentarlo”.
Dentro de ese contexto, la sicóloga cree que la sociedad
chilena todavía no está completamente preparada para
escuchar las siguientes verdades: que el abuso sexual
existe, que es frecuente y que es cometido por personas
consideradas normales y hasta ejemplares para la socie-
dad. “Es necesario cambiar la visión de que el abuso
sexual puede ser, de alguna forma, una tentación gene-
rada por el niño que el adulto no puede evitar”, enfatiza
la profesional.
Agrega que se debe recordar que en nuestro país hace
muy poco tiempo se elevó de 12 a 14 años la edad en
que se presume legalmente que un adolescente puede
consentir una relación sexual. “No se puede decir que
una niñita de 12 ó 14 años haya elegido tener relaciones
sexuales con un tipo de 40. Eso es imposible, porque el
hombre de cuarenta tiene mucha más experiencia, formas
de manipular y de hacer sentir su poder que una niña de
14 y, sin embargo, se insinúa que ésta tiene suficiente
conocimiento, poder y apoyo social como para decir ´yo
a este hombre lo amo`. Una niña de 12 ó 14 años no
puede realmente enamorarse de un sujeto tan mayor, por-
que el amor supone comprensión y empatía, pero ella,
con 12 ó 14 años, no puede comprender la experiencia
y la vida de un hombre de 40”.
24
Curriculum
Marianela Soto es sicóloga clínica. Tiene un Bache-
lor of Arts obtenido con honores en el Sweet Briar
College, de Vi rginia; un Master’s en Desarrollo Huma-
no y Sicología, en la Universidad de Harv a rd; un Cer-
tificado de Estudios Avanzados en Consejería Sicoló-
gica de la Universidad de Vi rginia.
La licencia necesaria para ejercer la sicología en
Estados Unidos la recibió del Clinical Mental Health
Counseling, del Estado de Massachussets. Asimismo,
ha realizado numerosos cursos en terapia familiar e
infantil, supervisión y diagnóstico, entre otro s .
Ha trabajado como especialista sicoeducacional en
el Boston Children´s Hospital; como sicoterapeuta de
niños y directora del Programa de Salud Mental Escolar
del South end Mental Health Center de Boston; y como
sicoterapeuta en el Giarretto Child Sexual Abuse Tre a t-
ment Program, en San José, Californ i a .
Desarrollo moral
Muchas veces la moral ha sido inculcada a través de
la represión y no por medio de la educación, de mane-
ra de incorporar en los sentimientos del individuo un
reconocimiento de la importancia de ese valor. Lawren-
ce Kohlberg, quien ha estudiado el desarrollo moral en
los adultos, dice que éste se da más por la interacción
social que por valores inculcados desde fuera. Es decir,
a medida que el sujeto interactúa con otros va cono-
ciendo cómo hacerlo de una forma apropiada y va de-
sarrollando, a la vez, una comprensión del otro. Otras
investigaciones han agregado que para comprender a
los demás se necesita una cierta capacidad cognitiva.
Esto último se relaciona con lo señalado por Howard
Gardner, según el cual existen varios tipos de inteligen-
cia, incluyendo la intrapersonal, es decir, la capacidad
de comprenderse a si mismo; e inteligencia social, o sea,
la capacidad de entender al otro. Entonces, hay ciertas
personas que no tienen naturalmente muy desarrollada
esa capacidad, pero si no interactúan, menos posibili-
dades tienen de hacerlo.
En términos de desarrollo moral, estos autores reco-
miendan ayudar a los niños a pensar en los demás. Si le
tiró la cola al gato y el gato reaccionó, preguntarle
sobre qué cree que pasó, si al animal le gustó o no, por
qué lo hizo. Si el niño le pega al hermano y de inme-
diato se le castiga, sin hacerlo reflexionar sobre lo ocu-
rrido, no se está ayudando a su desarrollo moral.
Reparación del abuso sexual infantil

De acuerdo con Marianela Soto, la reparación y recuperación del abuso sexual infantil tiene éxito la mayoría de
las veces, pero reconoce que la terapia es más compleja cuando el abuso ha sido cometido por personas afectiva-
mente cercanas al niño o niña y durante un período prolongado.

¿Hasta dónde se puede reparar el daño causado cuando un niño ha sido abusado en forma
regular por alguien cercano?

“En primer lugar, ese niño o niña necesita protección absoluta y eso puede significar sacarlo de la casa de mane-
ra permanente. En estos casos, los síntomas generalmente son más graves. De alguna manera, sienten que el agresor
tiene razón, tratan de protegerlo porque lo quieren y se culpan a si mismos por lo ocurrido”.
“La terapia debe ser individual, una vez a la semana y, al menos, por 18 meses. Lo ideal es continuar después
con una terapia grupal. Yo he tratado este tipo de casos por tres o cuatro años, porque muchas veces los niños sufren,
además, la separación permanente de su familia y eso también debe ser trabajado”.
“Cuando se trata de un abuso sexual cometido por un desconocido, aunque sea muy violento, la recuperación es
más rápida y puede tomar unos seis meses”.
“En cualquier caso, el apoyo materno o de otros adultos significativos es extremadamente importante. Cuando la
madre apoya y protege al niño ayuda muchísimo a bajar el nivel de síntomas. Por eso es muy importante trabajar
con ella y tratar por todos los medios que desarrolle estas capacidades protectoras, que empatice con el hijo, que se
comunique con él de manera constante, de modo que frente a cualquier riesgo, el niño se lo diga inmediatamente. A
veces el trabajo con las madres es muy difícil, porque cuando se trata de un abuso de alguien de la familia, están en
una situación tremendamente ambivalente”.

¿Qué significa finalizar la terapia, como prepara ésta a las víctimas para enfrentar el mundo
adulto?

“Con el tiempo, estos niños logran ver el abuso del que fueron víctimas como un evento que pasó en su vida entre
muchos otros, algunos negativos y otros positivos. No se definen a partir del abuso, porque tienen claro que ellos no
lo eligieron, que fueron víctimas. No se sienten culpables y así logran tener una autoestima y autovaloración normal,
una visión positiva de su cuerpo y de sí mismos, de su entorno y de sus relaciones, así como de sus talentos y capa-
cidades”.

¿En contraste, qué ocurre con las víctimas de abuso sexual infantil que no han recibido tera-
pia de reparación?

“Si se trata de un abuso de largo tiempo, las consecuencias dependen del nivel de inteligencia personal e inter-
personal. Hay personas que se desarrollan normalmente en todo, excepto en el área sexual, pues conservan una heri-
da. No tienen una vida sexual satisfactoria o adecuada a su edad, aunque socialmente se manejen bien y puedan
disimularlo”.
“Por otro lado, hay quienes llegan a desarrollar desórdenes de personalidad debido al abuso sexual de largo
plazo. Un importante estudio sobre desórdenes de personalidad encontró que más del 90% de quienes tienen este
problema y cuyo carácter ya está constituido, han sido abusados sexualmente o maltratados de forma severa. Lo habi-
tual es que los primeros tengan desórdenes de personalidad sicopática y los segundos, desórdenes de personalidad
histérica. Son desórdenes muy difíciles de tratar, pero se ha descubierto que si el tratamiento se enfoca desde el punto
de vista de que son conductas adaptativas que desarrollaron cuando niños para poder sobrevivir al abuso y que
ahora ya no son necesarias, esas personas van cambiando. Obviamente estos son efectos extremos. No todos los
niños abusados sexualmente los desarrollan”.

25
 Oficinas de información Sename:

UN AÑO DE CONSOLIDACIÓN
Una positiva evaluación realizó el Sename respecto de la
gestión desarrollada por las Oficinas de Información,
Reclamos y Sugerencias (Oirs), las que funcionan desde
2003 como un espacio de comunicación y atención de
público donde se pueden hacer consultas, denuncias y
obtener información sobre la labor del Sename tanto en el
ámbito de la protección de los derechos de niños y niñas
como en el área de los jóvenes que han cometido delitos.
Durante el año 2004 se instalaron seis nuevas Oirs en las
regiones Primera, Segunda, Tercera, Sexta, Novena y
Décima, completando así su presencia en todo el país. El
público tiene una positiva percepción respecto a la aten-
ción y calidad de la información entregada, según se des-
prende de una encuesta de evaluación que calificó a las
Oirs con un 4.8, en una escala con un 5.0 como nota
máxima.
Asimismo, estos buenos resultados se traducen en que hoy
las Oirs son parte de los objetivos de Sename dentro del
Programa de Mejoramiento en la Gestión, eva-
luado por la Secretaría General de Gobierno
para elevar el estándar de eficiencia de los
organismos públicos.
Las consultas más reiteradas por parte de los visitantes
dicen relación con información general acerca de Sena-
me y la situación de la infancia en nuestro país; proble-
mas específicos de niños en situación de vulnerabilidad;
maltrato físico y psicológico y tuiciones, entre otros temas.
Para el año 2005 se definieron los objetivos estratégicos
y metas que deberán cumplir las oficinas en cada región.
En términos generales, una vez consolidadas las redes, a
partir de marzo se hará hincapié en la difusión de las
Oirs en centros educacionales y organizaciones sociales
de toda la región.
Por otra parte, durante este año se trabajará en la crea-
ción de un modelo de atención propio, definiendo una
metodología de trabajo estándar para todas las oficinas
pero atendiendo las particularidades locales, lo que per-
mitirá igualar la calidad de la atención en todas las
regiones.

“Actualmente las Oirs asumen más del 70%

de las consultas que históricamente acogían
los profesionales del Sename; se ha mejora-
do la atención; se han creado centros de
documentación con estadísticas e inform a-
ción especializada a disposición de los usua-
rios y se articuló una red de derivación con
otras instituciones. Por otra parte, desde el
punto de vista de mejoramiento de infraes-
t ructura, se han desarrollado difere n t e s
modalidades de acceso además del contacto
d i recto, como el correo electrónico y la pági-
na web del Serv i c i o .

26
 Temas de la Oirs
En las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias se puede obtener información sobre temas como
adopción, embarazo adolescente, estadísticas sobre infancia, y los requisitos que deben cumplir las institu-
ciones para acreditarse ante el Sename.

También reciben denuncias de niños y niñas vulnerados en sus derechos o que están en peligro de que esto
ocurra porque viven en condiciones de abandono, maltrato, explotación sexual, consumo de drogas u otras
situaciones de riesgo.

Junto con lo anterior, estas oficinas facilitan el acceso a otras instituciones que abordan temas complementa-
rios como familia, juventud, mujer, educación, salud y justicia, estableciendo redes de apoyo y derivación a
través del trabajo intersectorial.

Además, participan en las Plazas de Justicia, instancias de acercamiento del gobierno a los ciudadanos y
medios de comunicación local.

27
 ALIANZAS PARA TERMINAR CON LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL

Carabineros e Investigaciones quedaron incorporados ofi-
cialmente al Sistema de Registro Único de las Peores For-
mas de Trabajo Infantil, por medio de la firma de conve-
nios de cooperación y apoyo técnico con el Sename, que
coordina este sistema desde el año 2002.
El objetivo de este registro, en el que también participa la
red privada del Sename y la Dirección del Trabajo, es
contar con datos que permitan conocer cuántos niños,
niñas y adolescentes son explotados económicamente por
adultos en el país y en qué lugares para así focalizar aún
más los programas que abordan el trabajo infantil, espe-
cialmente en su vertiente de “peores formas”.
que informa a la base de datos a través del Departamen-
to de Policía de Menores.
La institución ya ha capacitado a sus funcionarios, infor-
mándolos y sensibilizándolos sobre el trabajo infantil y
familiarizándolos acerca del sistema de registro.
El acuerdo se firmó en forma conjunta con el Convenio
Marco de Cooperación “Niños de la Calle”, cuya finali-
dad es contribuir a la erradicación de la explotación
sexual comercial infantil, y proteger integralmente los
derechos de los niños, niñas y adolescentes víctimas de
delitos y de aquellos que viven en la calle.

Como peor forma de trabajo infantil se entiende toda acti- En cuanto a la Policía de Investigaciones, las encargadas
vidad que deja a niños y adolescentes en una situación de ingresar los casos serán las brigadas policiales rela-
de explotación económica por parte de adultos y que oca- cionadas con el área.
siona daño en el desarrollo
físico, sicológico y moral de
éstos. (Ver recuadro)

La directora del Sename,

Delia Del Gatto, explicó que
“una vez que son detectados
y registrados los casos, el se-
guimiento queda en manos
de nuestro Servicio y su red
pública y privada, que admi-
nistra las medidas reparato-
rias correspondientes, par-
tiendo, lógicamente, por la
interrupción de la explota-
ción”.

Con la firma del convenio,

Carabineros ratificó su parti-
cipación en la detección de
situaciones de explotación
Las máximas autoridades del Sename e Investigaciones firman el convenio de cooperación en materia de trabajo infantil
laboral de niñas y niños, las

28
El director general de la institución, Arturo Herrera, mani-
festó que “Estamos conscientes que la protección infantil
es un esfuerzo que no admite errores ni improvisaciones,
motivo por el cual avanzamos firmemente en la imple-
mentación de un nuevo estilo de gestión policial, más efi-
caz y acorde con las nuevas realidades sociales, cultura-
les y económicas”.
Agregó que el organismo asume, con legítimo orgullo y
profunda satisfacción, desafíos que permitan mejorar la
calidad de vida de los niños y niñas.
El sistema de registro fue diseñado dentro del marco de
un Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Tra-
bajo Infantil en Chile. Previamente, entre agosto de 2002
y octubre de 2003, se elaboró un diagnóstico nacional
sobre el tema con la participación del Ministerio del Tra-
bajo, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), el Sena-
me y la cooperación técnica de la Organización Interna-
cional del Trabajo (OIT).
Para el año 2005 se incorporarán nuevos organismos al
registro, con el fin de ampliar el apoyo y generar una
acción integral destinada a la erradicación del problema.
Es así que durante este año se espera contar también con
la participación de los sectores salud y educación.
Primeros resultados
De acuerdo al primer informe del Sistema de Registro
Único de las Peores Formas de Trabajo Infantil entre
junio de 2003 y septiembre de 2004, a nivel nacional
fueron detectados 1.123 casos de niños, niñas y adoles-
centes que desarrollan actividades consideradas como
“peores formas de trabajo infantil”. De ese total, el
68.2% corresponde a varones y el 31.8% a mujeres.
El 74.9% de los ingresados tiene 15 años y más, y el
66% no asiste a la escuela. Respecto al tipo de peores
formas de trabajo infantil, un 36.8% de los niños y niñas
realiza actividades peligrosas por las condiciones en
que se desarrollan; un 24,5% aparece involucrado en
explotación sexual comercial; un 21.5% en trabajos con-
siderados peligrosos por las características propias de la
actividad; y un 14.2% es utilizado en actividades ilícitas.
Dimensiones y tipos de
peores formas de trabajo infantil
1.- Trabajos intolerables:
Corresponden a prácticas contemporáneas de esclavitud,
cuya naturaleza atenta contra los derechos humanos de
niños/as y adolescentes implicados en la actividad. Los
trabajos intolerables comprenden:
1.1.- Explotación sexual comercial
“Es todo tipo de actividad en que una persona usa el
cuerpo de un niño/a o adolescente para sacar provecho
de carácter sexual y/o económico, basándose en una
relación de poder. Incluye la prostitución infantil, la pro-
ducción, distribución y consumo de pornografía infantil, el
turismo sexual y la venta y tráfico de niños con fines
sexuales.
1.2.- Utilización de niños en actividades ilícitas y
práctica asociadas a la esclavitud.
Corresponde a situaciones en que adultos inducen a
niños/as y adolescentes a realizar actividades ilegales y
también trabajo forzoso u obligatorio. Se incluye la utili-
zación de menores de edad en la producción y tráfico de
drogas, la utilización por parte de delincuentes adultos, la
venta de niños para la servidumbre y su reclutamiento for-
zoso para conflictos armados.
2.- Trabajos peligrosos:
Son aquellos nocivos por su naturaleza o por las condi-
ciones en que se realizan. En ambos casos se ocasiona
daño al niño/a y adolescente en el aspecto físico, mental
y moral. Esta categoría incluye:
2.1.- Trabajos peligrosos por su naturaleza
Son aquellos que por una característica intrínseca de la
actividad laboral representan un riesgo para la salud y
seguridad de los niños. Incluye el trabajo en minas, con
maquinaria pesada, con productos tóxicos, combustibles
o radiactivos; trabajos de carga y descarga, trabajos en
alta mar, entre otros.
2.2.- Trabajos peligrosos por sus condiciones
Son aquellos en que los elementos del contexto en que los
niños desarrollan su actividad laboral pueden determinar
prejuicio para su desarrollo integral, con independencia
de lo inocuo de la naturaleza del trabajo. Incluye, entre
otras, las jornadas laborales extensas, el trabajo en hora-
rio nocturno o de madrugada, la actividad laboral con
ausencia de medidas de higiene y de seguridad y el tra-
bajo que impida la asistencia a la escuela.
29
 LECTURA ITINERANTE
El intendente de la Cuarta Región,
Felipe del Río, encabezó la
ceremonia con que se inició el
programa”Los libros te visitan”.
“Los libros te visitan” es el nombre de un programa des-
tinado a introducir el gusto por la lectura en los niños, niñas
y adolescentes de once centros de la Cuarta Región.
La iniciativa consiste en bibliotecas itinerantes que reco-
rren las comunas de La Serena, Coquimbo, Ovalle, Los
Vilos y Salamanca, proporcionando a los niños, niñas y
jóvenes de los establecimientos que integran la red regional
del Sename la oportunidad del acceso a libros y literatura
de buena calidad, pertinente a su edad e intereses.
Además del préstamo de libros, en cada visita se reali-
zan actividades de animación a la lectura con títeres, cuen-
ta cuentos, representación y personificación, pintura y
otros, iniciando o reforzando en los niños la expresión, el
lenguaje y la motivación por la lectura. Paralelamente, se
llevan a cabo dinámicas y talleres de reflexión para que
asuman y tomen conciencia de sus derechos.
El proyecto fue desarrollado en conjunto por la Dirección
Regional del Sename y la Coordinadora Regional de
Bibliotecas Públicas, y cuenta con financiamiento del Con-
sejo Nacional del Libro y la Lectura por más de 8 millones
y medio de pesos. Llega a 426 beneficiarios, pertenecien-
tes a los hogares de protección simple del Sename.
El programa, que en su metodología incorpora a edu-
cadores y profesionales de la red del Sename, se extende-
rá hasta marzo de este año.
30
Proyecto Fondart en
centro del Sename
INTEGRACIÓN A TRAVÉS
DE LA PINTURA
Con una ceremonia en la que se descubrió un
mural pintado por adolescentes del Centro de
Rehabilitación Conductual Santa Inés, finalizaron
las actividades del proyecto Fondart de artes
visuales “Arte y Rehabilitación: También Somos
sus Hijos”, desarrollado en ese establecimiento.
Al evento de clausura asistieron los familiares de
los jóvenes y diversas autoridades de Calera de
Tango, comuna donde se ubica el centro.
El proyecto se realizó entre agosto y diciem-
bre del año pasado y estuvo a cargo de los edu-
cadores de trato directo y monitores del taller de
artes visuales Gabriel González y Patricio Celis,
este último, gestor y jefe titular de la iniciativa.
Durante el desarrollo del proyecto, los jóve-
nes trabajaron embelleciendo diversos espacios
de uso público, como un jardín infantil, el consul-
torio, el liceo, la escuela básica y la plaza cívica,
y terminaron construyendo y pintando un muro en
el propio centro Santa Inés.
Celis, quien ha dirigido talleres de expresión
artística para niños, niñas y jóvenes de la red
Sename desde 1999, comentó que “hemos de-
sarrollado un aprendizaje a lo largo de este pro-
ceso sobre cómo ayuda la pintura a la integra-
ción de los niños, niñas y jóvenes. Vemos que los
muchachos, aún con serios problemas conductua-
les y de adaptación, en el taller se sienten libres
y participan con mucho entusiasmo”.
En su
opinión,
la pintura
ha resulta-
do ser un
i m p o rt a n-
te apoyo y
se ha con-
vertido en
una exce-
lente tera-
pia, pues
los adolescentes pueden expresar lo que sienten
respecto de sus propias experiencias de vida.
 Nuevos centros para jóvenes
infractores en las regiones australes

Con la habilitación de dos nuevos centros especializados

en las regiones XI y XII se resolverá un problema que
actualmente enfrentan los adolescentes que han cometido
delitos. Es el desarraigo que se produce cuando son tras-
ladados a otras regiones para cumplir una sanción en un
centro de rehabilitación conductual debido a que, hasta
Subsecretario de Justicia,
ahora, no existían recintos adecuados para recibirlos.
Jaime Arellano, poniendo
la primera piedra del COD
Ambas construcciones cuentan con una moderna infraes- Cereco de la XII Región
tructura que facilita la intervención profesional con los
jóvenes y tiene espacios adecuados para la realización
de talleres.

El COD – Cereco “Trapananda”, que comenzará a fun-

cionar durante el primer semestre de este año, está ubi-
cado a 4 kilómetros al oriente de Coyhaique en el cami-
no a Tejas Verdes, en la XI Región. Su construcción
demandó una inversión superior a los 910 millones de
pesos, monto que provino de los recursos sectoriales del
Ministerio de Justicia.

Marianela Ritter, directora del Sename XI Región, señaló

la importancia de que los adolescentes puedan mantener-
se cerca de su entorno mientras cumplen una sanción pri-
vativa de libertad, debido a la relevancia que tiene el
apoyo familiar en la reinserción social.
El centro Trapananda tiene 1.556 m2 construidos

En tanto, en Punta Arenas las obras de construcción del

Los centros estarán habilitados para el funciona-
COD – Cereco ya cumplieron un 55% de avance. El cen-
miento de tres sistemas, el de diagnóstico, COD, y el
tro, que se encuentra ubicado a casi 6 kilómetros de Punta
de rehabilitación conductual, Cereco, los que en el
Arenas en el sector de Río de los Ciervos, representa una
contexto del Proyecto de Ley de Responsabilidad
inversión superior a los 1.000 millones de pesos y tendrá
Penal de Adolescentes corresponden a Centro de
una superficie construida de más de 1.340 m2
Detención Preventiva y Centro de Cumplimiento de
Penas privativas de libertad, respectivamente. El ter-
La directora del Sename de la XII Región, Yanet Cárcamo,
cer sistema es el semi cerrado para medidas de
destacó que la instalación de este nuevo centro permitirá
reclusión nocturna, a través de las cuales el tribunal
unificar los criterios técnicos a nivel nacional para la aten-
determina que los jóvenes duerman en el estableci-
ción e ingreso a privación de libertad a los jóvenes infrac-
miento y salgan a estudiar o trabajar durante el día.
tores de ley.

31
 ron de actividades recrea-
De Sename y Conace tivas y compartieron con
entusiasmo en una instan-
cia de educación y entre-

NIÑOS tención.

PARTICIPAN Iris Fuenzalida, coordinado-

ra de la Unidad de Dere-
chos y Responsabilidad
EN CABILDO Juvenil del Sename VI Re-
gión, explica que este even-
DE DERECHOS to de participación masiva
es resultado del trabajo intersectorial gas en los centros privativos de liber-

CIUDADANOS entre el Sename y Conace, generado

Más de 200 jóvenes, niños y niñas
se congre g a ron en el centro ecoló-
gico Callejones, VI Región, para
p a rticipar del Segundo Cabildo de
D e rechos organizado en conjunto
por Sename y el Consejo Nacional
para el Control de Estupefacientes,
Conace.
Durante el encuentro se realizaron
talleres de reflexión y discusión sobre
derechos infanto juveniles, exposicio-
nes y foros abiertos, donde los jóve-
nes presentaron su propia visión y
experiencia en la toma de conciencia
y ejercicio de sus derechos y deberes.
Junto con ello, los asistentes disfruta-
en el marco del convenio de coope-
ración que ambos organismos man-
tienen desde 2003. “A lo largo del
año realizamos talleres sobre ejerci-
cio de derechos ciudadanos en los
centros para jóvenes infractores de
ley, los que posteriormente se repli-
can en los Cabildos a donde asisten
jóvenes provenientes de proyectos de
intervención ambulatoria, de los cen-
tros de administración directa y de
las instituciones colaboradoras, entre
otras, además de sus familias”.
Los encuentros son conducidos por los
propios adolescentes que trabajan
como monitores en la discusión acer-
ca de sus derechos y ciudadanía.
“Ellos ven que existe este espacio de
reflexión y de expresión, donde son
escuchados por todos, desde sus
‘tíos’ con quienes están en contacto
directo, hasta personas de la direc-
ción regional de Sename, por lo tanto
se sienten en confianza para manifes-
tar lo que sienten, lo que piensan y lo
que quieren”.
El convenio entre el Sename y Cona-
ce ha permitido desarrollar proyectos
de rehabilitación en consumo de dro-
tad, coordinar la atención a niños de
la red Sename en los proyectos
ambulatorios comunitarios de Conace
y capacitar a los profesionales que
están en contacto con los niños y
jóvenes para asegurar una interven-
ción técnica de calidad y con mayo-
res posibilidades de éxito.
“Los resultados han sido tre m e n d a-
mente positivos gracias al excelente
trabajo en equipo que hemos podido
d e s a rro l l a r. Asimismo, hemos logra-
do avanzar mucho en cuanto a la
toma de conciencia de los dere c h o s
de los niños instalando el tema en la
sociedad. Hoy los jóvenes tienen
una mayor claridad y los hacen
v a l e r. Este es el fruto del esfuerzo de
trabajar con ellos y no para ellos”,
concluye Iris.

32
 SENAME PARTICIPÓ EN FERIA
SOBRE LA MUJER

Un mensaje que destaca a las mujeres como prin-

cipales víctimas de la explotación sexual comercial
infantil y adolescente fue el eje de la participación
del Sename en una exposición realizada en la Plaza
de la Constitución con motivo del Día Internacional
de la Mujer.
En la muestra, organizada por el Servicio Nacio-
nal de la Mujer (Sernam) profesionales del Sename
PROYECTO DE FORTALECIMIENTO
entregaron información sobre los diversos progra-
FAMILIAR CELEBRÓ DÍA
mas que desarrolla la institución en beneficio de los
DE LA MUJER
niños y niñas del país.
La exhibición se realizó el 9 de marzo y en ella
El cuatro de marzo, y adelantándose a
participaron numerosos organismos públicos.
la fecha oficial, un grupo de madres e
hijas que participan en las actividades
del Centro Familiar Santa Rosa celebra-
ron el Día Internacional de la Mujer.
Durante la actividad, cada una escri-
bió un pensamiento sobre como mira el
mundo desde su condición de mujer y
luego, simbólicamente, lo colgó en un
árbol.
El centro Santa Rosa, perteneciente a
la Sociedad Protectora de la Infancia,
atiende a 30 familias como parte de un
proyecto de fortalecimiento familiar, las
que llegan hasta allí derivadas desde
establecimientos y programas de la red
del Sename, colegios y consultorios.
 Oficinas de Información del Sename (OIRS)
OIRS I REGIÓN OIRS VIII REGIÓN
Sotomayor Nº 726, Iquique Barros Arana Nº 983, Concepción
(57) 42 8442 - (57) 41 1196 (41) 22 0833 - (41) 24 0360 - (41) 22 7768
oirs1@sename.cl oirs8@sename.cl

OIRS II REGIÓN OIRS IX REGIÓN

Avenida Grecia Nº 2030, 4º piso Miraflores Nº 945, Temuco
(Edificio Justicia), Antofagasta (45) 21 7013 - (45) 27 8209 - (45) 21 0373
(55) 49 3539 - (55) 26 8052 - (55) 49 3711 oirs9@sename.cl
oirs2@sename.cl
OIRS X REGIÓN
OIRS III REGIÓN Serena Nº 115, Puerto Montt
Circunvalación esquina Los Carrera s/n (65) 34 2900 - (65) 34 2901 - (65) 34 5669
4º piso, Copiapó oirs10@sename.cl
(52) 24 9708 - (52) 21 8938
oirs3@sename.cl OIRS XI REGIÓN
Balmaceda Nº 365, Coyhaique
OIRS IV REGIÓN (67) 23 3000 - (67) 23 3763 - (67) 21 4905
Juan de Dios Peni Nº 840, La Serena oirs11@sename.cl
(51) 21 6804 - (51) 22 7227
oirs4@sename.cl OIRS XII REGIÓN
Calle República Nº 41, Punta Arenas
OIRS V REGIÓN (61) 23 5374 - (61) 24 7648
Prat Nº 846, 2º piso, Valparaíso oirs12@sename.cl
(32) 21 5181 - (32) 25 3882 - (32) 21 8295
oirs5@sename.cl
OIRS REGIÓN METROPOLITANA
OIRS VI REGIÓN Pedro de Valdivia Nº 4070, Santiago
Bueras Nº 30, Rancagua (2) 398 0517 - (2) 398 0515 - (2) 398 0518
(72) 22 8129 - (72) 22 5199 - (72) 23 7426 oirs13@sename.cl
oirs6@sename.cl

OIRS VII REGIÓN

Uno Sur N° 610, esquina Dos Poniente, Talca
(71) 22 6245 - (71) 22 5647 - (71) 22 6216
oirs7@sename.cl