UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO II
CATEDRATICO DR. EMILIO ESTRADA
(Este documento es una Compilación de textos, para uso exclusivo
didáctico a nivel universitario – no reproducir)

TEMA I.
ADMINISTRACION PÚBLICA EN GUATEMALA

A. AMBITO JURIDICO Y AMBITO POLITICO DE LA ADMINISTRACION

PÚBLICA.
La administración pública se desarrolla dentro de los límites de dos ámbitos
muy importantes que por lo general van ligados estrechamente, estos dos
ámbitos son
1. El Ámbito jurídico. Determinado por el marco legal establecido.
2. El Ámbito Político. Determinado por las acciones que buscan cumplir con
los fines para lo cual existe El Estado.

De allí que existe un “juego” que incluye ambos ámbitos para que la
administración pública pueda desarrollarse, ya que en muchos casos el
accionar del Estado se sujeta a “políticas” y para implementarlas hace uso de
“normas jurídicas”, y otras veces las “normas jurídicas” determinan aspectos
puntuales de las “políticas del Estado.

Así, no es de extrañarse que el Estado tiene órganos completamente políticos,

cuyo accionar respecto a juego de actores políticos y se limita a través de
normas jurídicas, y a su vez existen órganos completamente jurídicos, cuyo
accionar provee del análisis de políticas por parte del Estado.

1. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

En el campo propiamente jurídico la Administración pública se sujeta a un
marco legal que determina el camino a seguir por parte de la Administración
pública y cuyo fundamento lo establecen dos principios fundamentales: el
principio de legalidad y principio de juridicidad, los cuales a continuación
se definen:

- Principio de Legalidad:
“Aquel principio que establece que un Estado debe actuar a través de sus
diversos poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) sometidos a la Constitución
actual y al imperio de la ley”. Se considera que la seguridad jurídica requiere
que las actuaciones de los poderes públicos estén sometidas al principio de
legalidad.
En otras palabras el principio de legalidad es la prevalencia de la ley, es decir
las normas jurídicas, sobre cualquier actividad o función del poder público y la
administración pública. Esto quiere decir que toda aquella actividad que emane
del Estado, todo acto jurídico o toda función pública, debe estar regido por la
ley, y no debe estar sujeta a voluntad del funcionario público.

- Principio de juridicidad o principio de seguridad jurídica:

“Aquel principio que establece la “certeza del Derecho”, y determina que los
poderes públicos y su administración tanto en su aplicación del derecho como
en su publicidad, deben de actuar ajustados a la ley, de manera que deben
hacer lo que la ley les ordena y abstenerse de hacer lo que la ley no les prescribe”
Este principio se ha recogido básicamente en la premisa constitucional que todo
funcionario público está sujeta a la ley no es superior a ella misma y que todo
ciudadano puede hacer lo que la ley no le prohíbe.
Es decir que mientras el ciudadano puede hacer todo lo que la ley no le
prohíbe.
El funcionario público únicamente puede hacer aquello que la ley prescribe,
por lo tanto debe abstenerse a hacer lo que la ley no determina
Así se evita la discrecionalidad del actuar de los funcionarios públicos y por
ello de la administración pública.
El principio de juridicidad es una garantía que tiene el ciudadano de que
cuando la administración actúa, lo hace por la habilitación establecida en la
norma y que en caso de que esta actuación sea discrecional es reprobable y no
ajustado a derecho requiere la acción del poder público para restablecer el
derecho ya que el funcionario público ha de observar los lineamientos
establecidos en el ordenamiento jurídico

2. EL AMBITO JURIDICO DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

La Administraci6n pública se desenvuelve bajo el ordenamiento jurídico

guatemalteco, el cual se encuentra organizado jerárquicamente y que va
determinándose de la manera siguiente, en su orden:
1. La Constitución Política de la República de Guatemala.
2. Leyes Ordinarias, incluyendo la Leyes Orgánicas.
3. Reglamentos.

De esta cuenta al analizar la Constitución, encontramos que la misma contiene

la disposición y estructura de todo el Estado y sus Organismos (Legislativo,
Judicial y Ejecutivo), sus Órganos Administrativos (Entidades descentralizadas
y autónomas), la Universidad de San Carlos de Guatemala, el régimen delas
municipalidades.
La Constituci6n, establece la estructura y el funcionamiento de los Órganos
Administrativos, además de la estructura y funcionamientos de los Organismos
de Estado, la Constituci6n regula otros organismos de control administrativo,
como la Procuraduría de los Derechos Humanos, la Contraloría General de
Cuentas, Ministerio Publico y otros.
Bajo el ámbito jurídico la Administraci6n pública debe someter su actuaci6n
estrictamente a la Ley, y fundamentalmente a la aplicación de los principios de
legalidad y de juridicidad.
Los Órganos Administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su
actuación debe estar enmarcada dentro de los límites que la misma Ley otorga.

3. FINALIDAD PRIMORDIAL DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA.

Los Órganos de la Administración Pública tienen una finalidad primordial, que

es el bienestar general o sea el bien común, el medio para el logro de ese
bienestar general es el servicio público; este servicio público se traduce en
aspectos importantes tales como la seguridad, salud, educación, control de
precios de la canasta básica, la cultura, los espacios libres, la seguridad
alimentaria, la seguridad nutricional, la seguridad social y otros aspectos por
esa línea, de conformidad con las atribuciones, funciones y competencias que
la legislación les otorga.

4. ASPECTOS NECESARIOS QUE LA CONSTITUCION, LAS LEYES Y LOS

REGLAMENTOS OTORGAN A LOS DIFERENTES ORGANOS DE LA
ADMINISTRACION PÚBLICA.

De conformidad con el sistema jurídico guatemalteco, la Constitución, las leyes

y los reglamentos, otorgan a los diferentes órganos de la administración pública
aspectos definidos para cumplir con su finalidad y que establecen los
pararmetros para delimitar la función pública, la cual es ejercida por los
funcionarios públicos. Estos aspectos son los siguientes:

a) Competencia: significa las atribuciones y funciones que la ley le otorga a

cada órgano administrativo. La competencia son, como ya se dijo atribuciones
y funciones y lo más importante en este caso es que UNICAMENTE LA LEY
PUEDE OTORGAR LAS COMPETENCIAS Y DELIMITARLAS.

b) Estructura: significa la forma en que se encuentra jerárquicamente

constituidas y determina la organización estructurada del órgano
administrativo para desarrollar su finalidad a través del servicio público.

c) Procedimiento: Los reglamentos determinan el procedimiento a seguir para

que se desarrolle la actividad de los órganos administrativos para prestar los
servicios públicos, es por ello que cuando se habla de reglamentos
hablamos de actos administrativos del poder Ejecutivo y no de una
facultad legislativa del mismo.
Un reglamento aunque sea una norma jurídica más que una actividad
legislativa del Ejecutivo es un acto administrativo que determina la
materia procedimental y orgánica de la administración pública.

d) Control: Toda la actividad administrativa está sometida a una serie de

controles, que determinan una serie de recursos administrativos y además de
procesos de orden judicial, que determina los medios de impugnación y
remedios jurídicos para que los actos administrativos no sean dictados en
violación a normas jurídicas violando los principios de legalidad y juridicidad.
En cuanto al control de los actos de la administración pública, podemos
mencionar algunos que son importantes y que devienen de instituciones cuya
existencia y finalidad es precisamente ejercer este tipo de control, para los actos
administrativos:

- EI control interno es el que ejercen los órganos superiores sobre los

subordinados (control indirecto). Por ejemplo en el caso del Ministro y las
Dependencias Ministeriales.
- El Control de Respeto a los Derechos Humanos, es otro tipo de control que
en Guatemala existe, a través de la Procuraduría de los Derechos Humanos.
- El control en el uso de los fondos públicos, que ejerce la Contraloría General
de Cuentas.
- El Control en el Respeto a las normas Constitucionales, este es ejercido
por La Corte de Constitucionalidad, ejerce un control basado en velar porque
los funcionarios y empleados públicos, el Congreso, el Ejecutivo y el Organismo
Judicial no violen las normas y preceptos que se encuentran contenidos en la
Constituci6n.
- El Control al Principio de Legalidad y Juridicidad, Este control esta
establecidos en dos aspectos generales:
- La utilización de los diferentes recursos administrativos en contra de los
actos y resoluciones de la Administración pública son, en buena medida, un
medio de control directo.
- La utilización del Control Judicial, a través del recurso del Recurso
Contencioso-administrativo, es otro de los medios que el particular tiene,
después de haber agotado la vía administrativa, para controlar los actos y
resoluciones de la Administración.
e) Recursos financieros: son los impuestos, arbitrios, contribuciones
especiales, tasas, préstamos a instituciones internacionales y nacionales, con
los cuales el Estado, a través de la Administraci6n publica, cumple con su
finalidad (bienestar general) y sirve para el sostenimiento del aparato Estatal.
f) Actividad legislativa: es la actividad que desarrolla en exclusiva el
Organismo Legislativo (Congreso de la Republica), en cuanto a promulgaci6n
de leyes.
g) Actividad judicial: es la que se realiza a través del Organismo Judicial, al
ejercer la funci6n jurisdiccional.

5. AMBITO POLITICO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Bajo este aspecto es necesario conocer que el Ámbito Político que define la
administración Pública tiene por objeto el de llevar a cabo todo tipo de
planteamientos a efecto de que el Estado cumpla su finalidad primordial que
se consagra en la Constitución Política de la República de Guatemala.
Si bien es cierto, la Administración Pública tiene un ámbito jurídico que esta
definido por el cúmulo de leyes que tiende a organizar y dotar de lo necesario a
esta administración para que cumpla con sus fines, el ámbito político es aquel
que determina que la administración pública aplique las leyes desde el
campo político, es decir para beneficio de la mayoría de población y
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
El ámbito político de la Administración Pública se determina a partir de
aquellos principios filosóficos e ideológicos de la Constitución, (tales
como protección a la persona humana, protección a la familia, la
realización del bien común, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad,
la paz etc) que orientas las acciones de la Administración Pública”