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Así como las 33 CAR, también hacen parte del SINA el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible MADS, entes territoriales, Autoridades ambientales de
grandes centros urbanos, institutos de investigación, Parques Nacionales Natu-
rales, Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), Academia, socie-
dad civil, sector privado, Policía Ambiental – Fuerzas Armadas y ONG como la
Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
ASOCARS. Esta última, como entidad sin ánimo de lucro de asociación volunta-
ria, fue creada en agosto de 1996 y agrupa las 33 CAR del país. Tiene como mi-
sión articularlas y representarlas ante diferentes instancias, ejerciendo la vocería
en temas de interés para el ejercicio de sus funciones misionales, en beneficio
de la sostenibilidad ambiental del país.
Nombre:
Vereda y/o barrio:
Teléfono:
Ciudad y Departamento:
Corporación Autónoma Regional y de Desarrollo Sostenible:
Por cada actor se puede elegir máximo hasta tres representantes, y excepto las comu-
nidades étnicas, los demás deberán desarrollar actividades en la respectiva cuenca. Así
mismo, el período de sus miembros es de cuatro años, contados a partir de su instala-
ción. La secretaría deberá ser ejercida por quien escoja el Consejo de Cuenca y se rotará
como lo indique el reglamento interno, en el cual estarán definidas también las funciones.
Los consejeros de cuenca podrán participar en las diferentes fases del proceso de
ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica, presentando sus recomendaciones y
observaciones a través de sus representantes en el Consejo de Cuenca.
EN EL CONSEJO DE CUENCA?
El cumplimiento de los objetivos de mu- y propender por aumentar su grado de
chos proyectos depende en gran medida intervención, esa es la participación que
de la participación activa de sus actores. queremos en el Consejo de Cuenca.
“La participación no es un estado fijo: es
un proceso mediante el cual la gente pue- De igual forma, dicha publicación señala
de ganar más o menos grados de partici- que la “escalera de la participación indica
pación en el proceso de desarrollo”, afirma cómo es posible pasar gradualmente, de
la publicación “80 herramientas para el una pasividad casi completa (ser benefi-
desarrollo participativo: Diagnóstico, Plani- ciario) al control de su propio proceso (ser
ficación, Monitoreo y Evaluación”. Por ello, actor). Demuestra que lo que marca la
es tan importante la participación y en es- participación es el nivel de decisión frente
pecial, mantener a los actores motivados, al proceso, y aplica para todos los actores:
con base en el conocimiento del proceso
PASIVIDAD:
Las personas participan cuando se les informa; no tie-
nen ninguna incidencia en las decisiones y la imple-
mentación del proyecto.
SUMINISTRO DE INFORMACIÓN:
Las personas participantes respondiendo a encuestas;
no tiene posibilidad de influir ni siquiera en el uso que
se va a dar de la información.
PARTICIPACIÓN FUNCIONAL:
Las personas participan formando grupos de trabajo
para responder a objetivos predeterminados por el pro-
yecto. No tienen incidencia sobre la formulación, pero
se los toma en cuenta en el monitoreo y el ajuste de
actividades.
PARTICIPACIÓN INTERACTIVA:
Los grupos locales organizados participan en la formu-
lación, implementación y evaluación del proyecto; esto
implica procesos de enseñanza-aprendizaje sistemá-
ticos y estructurados, y la toma de control en forma
progresiva del proyecto.
AUTO-DESARROLLO:
Los grupos locales organizados toman iniciativas sin
esperar intervención externa; las intervenciones se ha-
cen en forma de asesoría y como socios”.
GOBERNANZA DEL AGUA
En este ejercicio se debe ver reflejada una democracia que permita tener
en cuenta los intereses de los ciudadanos más allá de sus ideologías en el
que se incluya una participación activa de los ciudadanos y se interiorice la
necesidad de crear espacios informativos, para involucrar a la ciudadanía
aprovechando los liderazgos existentes en las comunidades y compartiendo
esfuerzos en el impulso de la participación por parte de las Autoridades
Ambientales, con el acompañamiento de entidades públicas y privadas.
Motivación, Formación y Organización, son los tres ejes transversales definidos en la es-
trategia de participación del proyecto Ordenando Nuestra Cuenca. Motivar es impulsar a
alguien a iniciar acciones, encaminadas a conseguir objetivos específicos y a persistir en el
intento hasta alcanzarlo, igualmente, formando a los actores es posible enseñar a partici-
par y dotar a los actores de una caja de herramientas para que pueda contribuir y colaborar,
por último; la organización es el mejor camino para conseguir este avance social, cuanto
más espacios se crean, más se participa, más se desarrollan las habilidades para que la
implicación ciudadana en la gestión de los asuntos públicos sea de mayor calidad.
Estos ejes facilitarán el engranaje para Esta última, es la responsable de todos los
obtener resultados positivos y fomen- aspectos de gestión del agua, ya que los
tar la participación ciudadana dotando “Consejos de Cuenca” como tal no existen
a los ciudadanos de instrumentos para jurídicamente. Las Autoridades Regionales
que dicha participación sea constructiva del Agua, actúan de forma articulada con
y positiva. “Ordenando Nuestra Cuenca” las comunidades y sectores sociales que
busca formar consejos de cuenca con hacen uso del recurso y son las respon-
amplia participación de todos los actores sables de la implementación de la política
para tratar problemas, oportunidades y/o de gestión del agua y para ello tienen su
procesos de planeación, ejecución, se- propio sistema de financiación.
guimiento y evaluación de la gestión de
los POMCA. Por su parte, en América Latina la expe-
riencia pionera de Consejos de Cuenca
Motivados en el trabajo desarrollado por es la de México, constituyéndose como
la Embajada de Holanda en Colombia marco de referencia en el continente. Los
durante los últimos años, apoyados en el Consejos de Cuenca surgen por la necesi-
proyecto “Ordenando Nuestra Cuenca” y dad de la Comisión Nacional del Agua (CO-
de la mano con ASOCARS, el MADS y las NAGUA), que es el “organismo encargado
CAR, más de 10 mil colombianos eligie- de administrar y preservar las aguas nacio-
ron ser “CIUDADANOS H2O” y tomarse el nales, con la participación de la sociedad,
agua en serio. para lograr el uso sustentable del recurso”,
así mismo, facilita la coordinación de las
EXPERIENCIAS políticas y programas hidráulicos entre los
INTERNACIONALES tres niveles de gobierno existentes en Mé-
xico: Federal, Estatal y Municipal. La Ley
de Aguas Nacionales (L.A.N.) contempla
y ordena el establecimiento de Consejos
de Cuenca. (Art. 13 de la L.A.N. 1992).
Tal vez el antecedente más antiguo de La institución del Consejo de Cuenca fue
consejos de cuenca son las Juntas de creada por la Ley de Aguas Nacionales de
Agua de Holanda, de las que existen no- 1992”. Así lo explica la Estrategia para la
ticias desde 1255. En Brasil existen desde conformación y puesta en marcha de los
1997 y en Kazajstán desde 2003. La ex- Consejos de cuenca en los procesos de
pansión actual de la institución del Consejo formulación o ajuste de los Planes de Or-
de Cuenca es consecuencia directa de la denación y Manejo de Cuencas, del Minis-
expansión del enfoque de gestión integral terio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
del recurso hídrico desde la Declaración de
Dublín de 1992. Las funciones de los consejos de cuenca
varían en los diferentes países. En Méxi-
En la actualidad, en Holanda figura una Au- co son sólo consultivos del organismo de
toridad Nacional del Agua (Rijkswaterstaat) cuenca que depende del gobierno central.
y 23 Autoridades Regionales del Agua. En Brasil los comités de cuenca definen
normas, tal como lo hacen los comités de una sistematización de las experiencias
de agua en Francia, en cuyo sistema se de los consejos de cuenca, por parte de la
inspiró Brasil. En España, es el Consejo agencia de cooperación alemana GIZ en
de Agua de la demarcación (cuenca) quien 2010. (http://www.minambiente.gov.co/
somete el Plan Hidrológico al Gobierno. documentos/4751_040210_sistematiza-
Normalmente, los países donde los Conse- cion_experiencias_gest_rh.pdf)
jos de Cuenca tienen mayor autoridad son
aquellos donde la mayoría de los miem- Otras experiencias importantes son las
bros del Consejo representan al Estado de los ríos Pamplonita y Zulia (Norte de
(este es el caso de Francia, Brasil y España Santander), los ríos Guatiquía y Guayuriba
por ejemplo). (Meta), La Vieja en Quindío, Risaralda y
Valle del Cauca y finalmente Las Ceibas en
el Huila. Esta última se denominó “Cuenca
del Río Las Ceibas: una alianza estratégica,
colectiva y participativa para su protección y
DE CUENCA producción sostenible”. Según el documen-
EN COLOMBIA to “Cuenca del Río Las Ceibas: una alianza
estratégica, colectiva y participativa para
Desde el año 2002, a partir de la publica- su protección y producción sostenible”, allí
ción del Decreto 1729, que fijó normas para se creó mediante Acuerdo el Consejo de
la ordenación de cuencas enmarcado en el Cuenca, con el respaldo social de diversas
enfoque de la Gestión Integrada de Recur- instituciones y de la propia comunidad. Esta
sos Hídricos, se han desarrollado diversas instancia define y reglamenta otras instan-
experiencias de conformación de consejos cias de participación y articulación de acto-
de cuenca en el país. res con los que se busca asegurar una efec-
tiva inversión de los recursos y el logro de
La experiencia más conocida es probable- los objetivos propuestos del POMCA. Las
mente la del río La Miel, debido a que fue instancias de participación definidas son:
una de las primeras experiencias de partici- Consejo de Cuenca: instancia de mayor ni-
pación comunitaria, en la que al principio se vel en la estructura donde se decide sobre
habló de comités, en los cuales se informa- las políticas de inversión y de manejo de la
ba a las gentes para hacer que se apropia- cuenca año a año cumpliendo lo señalado
ran del proceso; segundo, por la estructura en el POMCA, seguidamente Grupo Con-
organizativa que implementaron a nivel de sultivo, Grupo de Expertos y equipo Técnico
las CAR, municipios y veredas, con una red Ejecutor. De igual forma, a nivel comunitario
de comunicación, y tercero, por la efectiva se crearon las siguientes instancias: Comi-
gestión y planificación de los recursos. Jun- tés Locales, Grupo Veredal y Grupo Coordi-
to con La Miel, las experiencias de río Algo- nador (integrado a su vez por dinamizadores
donal (Norte de Santander), y río Canalete y veedores).
(departamento de Córdoba), fueron objeto
En general, las principales fortalezas y debilidades
identificadas en las mencionadas experiencias fueron:
F O R TA L E Z A S D E B I L I DA D E S
Funcionamiento:
En la primera sesión, se deberán elegir al Presidente y al Secreta-
rio con sus respectivos suplementes mediante la mitad mas uno de
votos de los asistentes. Por su parte, el reglamento interno definirá
los aspectos relativos a las sesiones, quórum y en general sobre el
funcionamiento de los consejos de cuenca. (Capítulo V del Decreto
1640 de 2012).
Toma de decisiones:
El Consejo de Cuenca como instancia consultiva, debe realizar plan-
teamientos como grupo, ya que el Consejo busca por una parte dar
voz a los diferentes intereses, y por otra ayudar a construir visiones
comunes -como las que se buscan cuando se hace un ejercicio de
prospectiva- es importante intentar que las decisiones sean produc-
to de consensos, y sólo cuando estos no sean posibles apelar a las
votaciones.
Grupos de trabajo:
Además de crear grupos asociados al Consejo de Cuenca, según lógi-
cas territoriales, otra forma de profundizar y especializar las discusio-
nes del Consejo de Cuenca es creando grupos de trabajo temáticos.
EN UN REGLAMENTO INTERNO
Las decisiones sobre cómo funcionará el Consejo deben quedar reflejadas en su
reglamento interno. El siguiente es un listado sugerido de puntos que se podrían
considerar al discutir el reglamento interno de un consejo:
Norma Aporte
Código Nacional de Recursos Desarrolla del Código Nacional de los Recursos Natu-
Naturales Renovables y de rales Renovables y de Protección al Medio Ambiente
Protección al Medio Ambiente. en materia de fauna silvestre y reglamenta por tanto
las actividades que se relacionan con este recurso
Decreto 2811del 18 de diciembre y con sus productos. Adopta disposiciones para la
de 1974. ordenación y el manejo de cuencas hidrográficas (es-
pecialmente artículo 316 y ss.)
Ley 99 del 22 de diciembre de Incluye la ordenación de cuencas hidrográficas dentro
1993. de las funciones de las corporaciones autónomas am-
bientales y de desarrollo regional, y crea la figura de las
comisiones conjuntas para cuencas o ecosistemas com-
partidos entre ellas (especialmente artículos 31 y 33)
Política Nacional de Gestión Inte- Fija la política de gestión del agua en Colombia has-
gral de Recursos Hídricos. 2010. ta el año 2022, estableciendo procedimientos para
cumplir con objetivos de oferta, demanda, calidad,
gestión del riesgo, fortalecimiento institucional y go-
bernanza. Dio importancia a los consejos de cuenca
como mecanismos de participación.
Guía Técnica para la formulación Presenta criterios técnicos, procedimientos y meto-
de los Planes de Ordenación y dologías que pueden ser utilizados en los planes de
Manejo de Cuencas Hidrográfi- ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
cas. 2013.
Decreto 1640 del 2 de agosto de Define niveles para la planificación y ordenación de
2012. cuencas hidrográficas y mecanismos para cada uno
de esos niveles: macrocuencas; zonas hidrográficas;
subzonas hidrográficas o su nivel subsiguiente; micro-
cuencas y acuíferos. (Especialmente artículos 18-53).
Resolución 0509 del 21 de mayo Define los lineamientos para la conformación de los
de 2013. consejos de cuenca y su participación en las fases del
plan de ordenación de la cuenca.
Adicionalmente, puede apoyarse en los siguientes documentos
para fortalecer su trabajo:
Norma Aporte
Ley 134 del 31 de mayo de 1994 Regula la iniciativa popular legislativa y normativa; el
Ley sobre mecanismos de partici- referendo; la consulta popular, del orden nacional,
pación ciudadana. departamental, distrital, municipal y local; la revoca-
toria del mandato; el plebiscito y el cabildo abierto.
Ley 1450 del 16 de junio de 2011 Incluye disposiciones sobre comisiones conjuntas en
(Plan Nacional de Desarrollo) cuencas hidrográficas comunes y otros mecanismos
de solución de conflictos de competencias, así como
sobre la financiación de los POMCAS (especialmente
artículos 212 y 213)
Ley 21 del 4 de marzo de 1991 Convierte en Ley en Colombia lo dispuesto en el
Convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes
“yo participo, tú participas. Todos Lineamientos para una política para la participación
somos parte”, ¡Hagamos el am- ciudadana en la gestión ambiental.
biente! Ministerio del Medio Am-
biente. Oficina de Participación
Comunitaria, Educación Ambiental
y Población. Bogotá, julio de 1998.
UNA CUENCA?
Para tener un buen desempeño como consejero, es necesario conocer qué es una cuen-
ca y tener claro qué son los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
POMCA, en qué consiste, cómo se estructuran, los instrumentos de planificación y qué
pueden hacer los actores e instituciones en cada fase.
Según el Decreto 1640 de 2012, una cuenca hidrográfica u hoya hidrográfica es el área
de aguas superficiales o subterráneas que vierten a una red hidrográfica natural con uno
o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que confluyen en un curso
mayor que, a su vez, puede desembocar en un río principal, en un depósito natural de
aguas, en un pantano o directamente en el mar. La ordenación de la cuenca es “la pla-
neación del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna, y por manejo de
la cuenca, la ejecución de obras y tratamientos”, según el mismo decreto.
1
Lineamientos de
PLANIFICACIÓN
Planificación
ESTRATÉGICO
Estratégica
(5 Áreas hidrográficas)
2 INSTRUMENTACIÓN
Y MONITOREO
(41 Zonas hidrográficas)
calidad y cantidad de
agua superficial y
subterránea
CUENCAS OBJETO DE
3
POMCA
ORDENACIÓN Y MANEJO
(Aguas superficiales
(Sub-zonas hidrográficas
y subterráneas)
y subsiguientes)
AGUAS SUBTERRÁNEAS
4 MICROCUENCAS
PLANES
DE MANEJO
DEL POMCA
Seguimiento
y evaluación
Diagnóstico
Ejecución
Prospectiva
Formulación
Zonificación
ambiental
Fases y principales procesos del POMCA
Identificación, Caracterización y Priorización de Actores
Plan Operativo
Plan de Trabajo Estrategia de Participación Análisis Situacional Inicial Detallado
APRESTAMIENTO
Biofísica Potencialidades
DIAGNOSTICO
Caracterización de la Cuenca
Gestión del Riesgo Cons. Línea Base de Ind. del Diag.
Costrucción y Análisis de
Escenarios Tendenciales Construcción Escenario Apuesta
Diseño de Escenarios
Prospectivos
Construcción y Análisis de ZONIFICACIÓNAMBIENTAL
ZONIFICACIÓN
Escenarios Deseados
PROSPECTIVA Y
Componente Programático
programa de
FORMULACION
Componente de Gestión del Riesgo
EJECUCIÓN
Implementación de Indicadores Desarrollo de acciónes de Difusión de resultados del Sistematización de
de seguimiento y evaluación Seguimiento y Evaluación Seguimiento y Evaluación Experiencias
EVALUACIÓN
SEGUIMIENTO
Fuente: MADS, 2013
1. Aprestamiento: en esta fase se conforma el equipo técnico necesario para rea-
lizar y acompañar el proceso de ordenación y manejo de la cuenca hidrográfica,
se define el programa de trabajo, la estrategia de socialización y participación, la
recopilación y consolidación de información existente y la logística requerida, en-
tre otros. La estrategia de participación deberá identificar los actores que estén
asentados en la cuenca y definir la conformación de los Consejos de Cuenca. En
esta fase se debe realizar la preconsulta de la consulta previa a las comunidades
étnicas que existan en la cuenca.
Así las cosas, la Guía afirma que “la participación es un aspecto transversal a tratar
en las diferentes fases del POMCA y que requiere de una continua retroalimentación a
partir de las experiencias que las autoridades ambientales vayan desarrollando; confi-
gurando durante el proceso una cultura participativa, en donde la corresponsabilidad
entre los actores clave y la Corporación sea la constante”.
Fase de Diagnostico
Fase de Formulación
Las ideas claves y reales que de la cuenca tienen los actores, son
insumo para conformar el Plan desarrollándolas a manera de líneas
estratégicas, programas, proyectos y actividades a ser realizadas en el
corto, mediano y largo plazo, según indica la Guía. Dichas ideas, ayu-
darán a configurar las acciones de manejo en la cuenca en un horizonte
no inferior a 10 años.
¿De qué forma participan los actores de la cuenca en en esta fase?
Fase de Ejecución
QUÉ ES EL AGUA?
“
Aunque el planeta Tierra parece tener mucha agua, la cantidad dispo-
nible para consumo humano es relativamente pequeña. De los 1386
millones de kilómetros cúbicos (km3) que conforman la reserva mun-
”
dial, sólo el 2,53% es agua dulce. De estos, el 68,9% está en glacia-
res y nieves permanentes y el 29,9% son aguas subterráneas . De allí
la importancia de planificar su consumo, que garantice la provisión
para el consumo humano.
EL CICLO DEL AGUA?
Representa el proceso continuo de la circulación y transformación del
agua en sus diferentes estados en la esfera terrestre. Sucede bajo las
influencias de la radiación solar y la gravedad terrestre. Su dinámica
es determinada por las condiciones de la radiación solar, la acción de
la gravedad y las interacciones de las capas superiores de la Tierra:
atmósfera, litosfera y biosfera, tal como lo muestra la gráfica:
Desafíos para la gestión del agua en el mundo:
El crecimiento económico, los esfuerzos para reducir la pobreza y los
cambios sociales generan mayores requerimientos de infraestructura
hídrica que sostenga la producción de alimentos y energía, y brin-
dar bienes y servicios. Durante muchos años, se suponía que había
suficiente agua para estas actividades y que los procesos naturales
se encargarían de la contaminación. Sin embargo, aunque la cons-
trucción de sistemas de riego, presas hidroeléctricas, vías navega-
bles y suministro de agua para el hogar, el turismo y la industria, ha
generado grandes beneficios, esos emprendimientos han provocado
cambios en los sistemas hidrológicos, en ecosistemas y la fisonomía
de ríos, lagos y acuíferos del mundo. A medida que aumenta la esca-
sez de agua y la variabilidad en el recurso hídrico es mayor, afrontar
los cambios que ha generado el desarrollo, es un desafío para los
gobiernos, los cuales deben hallar formas más inteligentes de apro-
vechamiento y gestión y encontrar respuestas a las circunstancias de
cada cuenca en particular.
Oferta
• Colombia es uno de los países con mayor riqueza hídrica en el mundo, pero
esta oferta es diversa y amenazada, pues la mayor parte del recurso se en-
cuentra en lugares con baja población como la Amazonía, Orinoquía y Chocó,
mientras que en la zona Andina, donde se encuentra el grueso de la pobla-
ción, cuenta con tan solo el 15% de la oferta hídrica.
• La riqueza hídrica colombiana también se manifiesta en la favorable condi-
ción de almacenamiento superficial, representada por la existencia de cuer-
pos de agua lenticos, distribuidos en buena parte de la superficie total y por
la presencia de enormes extensiones de ecosistemas de humedales.
• La oferta de agua está afectada por procesos de degradación de cuencas,
con la disminución progresiva de la regulación natural del régimen hidrológico
que hace más prolongados los periodos de estiaje y mayores las crecientes.
Demanda
• La demanda para el desarrollo de las actividades socioeconómicas en Colom-
bia se representa principalmente mediante los siguientes usos: agrícola con
un 54%, doméstico 29% y el industrial con 13%, en menor escala el pecuario
y el de servicios con porcentajes del 3%, y 1% respectivamente.
• Los grandes asentamientos humanos y los polos de desarrollo industrial,
agrícola, pecuario e hidroenergético en el país, se han dado en regiones don-
de la oferta hídrica es menos favorable, lo que ha generado presiones sobre
el recurso y señales preocupantes por los problemas de disponibilidad de
agua en algunos municipios y áreas urbanas, en especial, durante periodos
con condiciones climáticas extremas, como las épocas secas y aquellas con
presencia del fenómeno cálido del Pacífico (El Niño).
• Existe un gran número de usuarios de hecho del recurso hídrico (no legaliza-
dos), lo que no permite tener un control y administración adecuados de los
cuerpos de agua, desconociéndose los volúmenes captados, el uso dado al
recurso y las cargas contaminantes vertidos resultantes.
• Deficiencias en los sistemas de suministro de acueducto, especialmente para
la población vulnerable.
Calidad
• Contaminación generada principalmente por vertimientos, con deficiente
tratamiento o sin él, de una población en crecimiento y concentrada sobre
algunos sistemas hídricos, así como, por los vertimientos de las actividades
productivas de una economía en crecimiento y concentrada a lo largo de
corredores industriales.
• Contaminación de agua por hábitos de consumo inadecuados por los princi-
pales usuarios del recurso.
• Falta de información y de acciones para disminuir vulnerabilidad a los riesgos
relacionados con la calidad del recurso.
Riesgos
• Más del 80% de las cabeceras municipales se abastece de fuentes pequeñas
(arroyos, quebradas, riachuelos) con bajas condiciones de regulación y alta
vulnerabilidad.
• Efectos negativos sobre la oferta del recurso, generados por el cambio climático.
• Frecuentes inundaciones o sequías que disminuyen la oferta del recurso, es-
pecialmente en época de influencia de los fenómenos de El Niño y La Niña,
respectivamente.
Planificación
• Bajo nivel de conocimiento y poca información para la toma de decisiones en
la planificación del recurso agua.
• Poco conocimiento acerca de los servicios ambientales relacionados con el
agua que prestan los ecosistemas y el mismo recurso hídrico.
• Bajo conocimiento del potencial hidrogeológico del país.
• Indicadores y metas nacionales insuficientes sobre gestión integral del recur-
so hídrico.
• Insuficiente desarrollo e implementación de instrumentos de planificación
existentes para la gestión integral del recurso hídrico.
• Insuficiente implementación de las tasas ambientales (tasa por utilización y
tasa retributiva) y de otros instrumentos económicos.
Administración
• Información insuficiente de los usuarios del recurso hídrico superficial y subte-
rráneo.
• Poca información y conocimiento para el manejo y reglamentación de las aguas
subterráneas.
• Dificultades en la identificación de prioridades y ajuste de las acciones de admi-
nistración del recurso hídrico, por actividades productivas y por tipo de recurso.
• Ineficiencia en los trámites administrativos sobre el recurso hídrico.
• Dificultades en la medición y clasificación de calidad ambiental marina.
Seguimiento y monitoreo
• Deficiente control y seguimiento sobre los usuarios de hecho del recurso
hídrico.
• Deficiente control sobre la planificación y desarrollo de actividades producti-
vas que usan intensivamente el recurso hídrico.
Normativa
• Necesidad de articular las normas e instrumentos existentes para la gestión
integral del recurso hídrico.
• Se requiere reglamentación en temas específicos como mares y costas, re-
uso de aguas residuales tratadas y recarga de acuíferos.
• Es necesario completar el marco normativo para la implementación del pago
por servicios ambientales
• Diferentes criterios en la aplicación de la normativa relacionada con el recurso
hídrico, en parte por falta de protocolos y guías que unifiquen su implemen-
tación.
Gobernabilidad
• Diferentes visiones de los actores y sectores en torno al aprovechamiento
adecuado del recurso hídrico que complejizan su gestión articulada y generan
conflictos.
• Necesidad de fortalecer la coordinación entre el MADS y las autoridades am-
bientales, y de éste con los demás Ministerios y otras instituciones que a nivel
nacional tienen incidencia sobre la gestión del recurso hídrico (Ministerio de
la Protección Social, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Agricultura,
IDEAM, INGEOMINAS).
• Desarticulación entre instituciones involucradas con el manejo de aguas ma-
rino costeras.
• Poco interés de la ciudadana y entes territoriales en participar en la gestión
del recurso.
• Débil gestión y apoyo comunitario para la protección del recurso hídrico.
DEL RECURSO HÍDRICO EN COLOMBIA
Teniendo en cuenta los nueve tipos de problemas y el diagnóstico, la Política se trazó
seis grandes objetivos:
OBJETIVO 1
Conservar los sistemas naturales y los procesos hidrológicos de
los que depende la oferta de agua para el país.
Para lograr este objetivo se diseñaron tres estrategias: una de conocimiento
(entender mejor cómo funcionan y se interrelacionan los ecosistemas de que
depende la oferta hídrica nacional para cuantificar la cantidad de agua dis-
ponible para diferentes usos), otra de planificación (establecer lineamientos
específicos a nivel de cuenca para la gestión y uso sostenible del agua) y una
tercera de conservación (restauración de los ecosistemas considerados clave
para la regulación de la oferta hídrica).
OBJETIVO 2
CARACTERIZAR, CUANTIFICAR Y OPTIMIZAR LA DEMANDA DE AGUA
EN EL PAÍS
Para este objetivo también se plantearon tres estrategias: la primera, carac-
terización y cuantificación de la demanda en cuencas priorizadas. La segun-
da, incorporación de la gestión integral del recurso hídrico en los principales
sectores productivos del agua (sectores productivos con mayor consumo de
agua), y la tercera, uso eficiente y sostenible del agua (uso de tecnologías
ahorradoras, programas de ahorro de agua, cambio de hábitos de consumo
para hacerlos sostenibles).
OBJETIVO 3
MEJORAR LA CALIDAD Y MINIMIZAR LA CONTAMINACIÓN DEL RE-
CURSO HÍDRICO
En este caso también se diseñaron tres estrategias: ordenamiento y regla-
mentación de usos del recurso hídrico, reducción de la contaminación del
recurso, y monitoreo, seguimiento y evaluación de la calidad del agua.
OBJETIVO 4
DESARROLLAR LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RIESGOS ASOCIADOS A
LA OFERTA Y DISPONIBILIDAD DEL AGUA
Las tres estrategias son: generación y divulgación de información y cono-
cimiento sobre los riesgos que afecten la oferta y disponibilidad hídrica; in-
corporación de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta de agua en
los instrumentos de planificación –no sólo POMCAS sino también planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, entre otros- y medidas de reducción y
adaptación de los riesgos asociados a la oferta de agua (incluyendo medidas
de adaptación a los efectos del cambio climático).
OBJETIVO 5
GENERAR LAS CONDICIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITU-
CIONAL EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO
Figuran cuatro estrategias. Las tres primeras son: mejoramiento de la calidad
de gestión pública del recurso hídrico (incluyendo mejor coordinación entre
diferentes actores públicos); formación, investigación y gestión de la infor-
mación (entre otras implementando un sistema de información del recurso
hídrico) y revisión normativa y articulación con otras políticas. La última es
de sostenibilidad financiera: estima, prioriza y asegura las inversiones para la
ejecución de la política.
OBJETIVO 6
CONSOLIDAR Y FORTALECER LA GOBERNABILIDAD PARA LA GESTIÓN
INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO
Este es el objetivo más directamente relacionado con la participación de los
usuarios y aborda en su primera estrategia desarrollar espacios de participa-
ción que motiven a los usuarios del agua a hacer parte de la gestión integral
del recurso hídrico. También la cultura del agua (importancia de conservar y
hacer uso sostenible del recurso hídrico, incluyendo campañas de sensibili-
zación y educación sobre este tema), y manejo de conflictos.