Instituto Tecnológico Superior de

Coatzacoalcos
Ingeniería Petrolera
INTEGRANTES:
CESPEDES SANTIAGO AARON
HERNANDEZ QUINTANA KARINA
LOPEZ MONTERO JACQUELIN VIRIDIANA
LUNA MARQUEZ ARISBETH

UNIDAD 3
NORMATIVIDAD DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS

Nombre de la Asignatura: Periodo:

LEGISLACION DE LA INDUSTRIA AGOSTO – DICIEMBRE 2017

PETROLERA

Semestre: 6° Grupo: ‘’B’’

Nombre del Docente: GUZMÁN MARTINEZ IRASEMA

Apellido Paterno Apellido Materno Nombre(s)

Coatzacoalcos, Ver., 10 de octubre del 2017

INDICE

SUBTEMAS PÁGINAS
INTRODUCCION 3
3.1: LEY DE OBRAS PUBLICAS Y 4-7
SERVICIOS RELACIONADOS CON LA
MISMA.
3.2: PLANEACION DE LA OBRA 8-15
PÚBLICA
3.3: LICITACION PUBLICA 16-19

3.4: CONTRATACION DE OBRAS 20-22

PÚBLICAS
3.5: ADMINISTRACION DIRECTA 23-26
CONCLUSIONES 27
BIBLIOGRAFIA 28

2
INTRODUCCION

El desarrollo de las obras publicas involucran un volumen importante de recursos

financieros y el proceso para su realización, desde la etapa de planeación hasta la de
ejecución, resulta complejo, por lo que es de vital importancia que las dependencias o
entidades encargadas de llevarlas a cabo mediante contratos con personas físicas o
grupos legalmente construidos, cuenten con el personal idóneo y capaz que interprete,
asimile y aplique las leyes y normas, teorías y métodos de control, para lograr que las
obras se contraten en apego a los procedimientos y se ejecuten con la calidad
requerida, en el tiempo necesario y a costos razonables. En este trabajo se
mencionaran algunos artículos importantes sobre las obras públicas así como
definiciones

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3.1: LEY DE OBRAS PUBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA

Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar la

aplicación del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en materia de contrataciones de obras públicas, así como de los servicios relacionados
con las mismas, que realicen:

Párrafo reformado DOF 28-05-2009

I. Las unidades administrativas de la Presidencia de la República;

II. II. Las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal;
Fracción reformada DOF 28-05-2009
III. III. La Procuraduría General de la República;
IV. IV. Los organismos descentralizados;
V. V. Las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos en los
que el fideicomitente sea el Gobierno Federal o una entidad paraestatal, y
VI. VI. Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y
otros, con cargo total o parcial a recursos federales, conforme a los convenios
que celebren con el Ejecutivo Federal. No quedan comprendidos para la
aplicación de la presente Ley los fondos previstos en el Capítulo V de la Ley de
Coordinación Fiscal.

Las personas de derecho público de carácter federal con autonomía derivada de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como las entidades que
cuenten con un régimen específico en materia de obras públicas y servicios
relacionadas con las mismas, aplicarán los criterios y procedimientos previstos en esta
Ley, sólo en lo no previsto en los ordenamientos que los rigen y siempre que no se
contrapongan con los mismos, sujetándose a sus propios órganos de control. Párrafo
reformado DOF 28-05-2009 Las obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, relativos a las actividades sustantivas de carácter productivo a que se refieren
los artículos 3o. y 4o. de la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el
Ramo del Petróleo que realicen Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios

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quedan excluidos de la aplicación de este ordenamiento, por lo que se regirán por lo
dispuesto en su Ley, salvo en lo que expresamente ésta remita al presente
ordenamiento. Párrafo adicionado DOF 28-11-2008 Los contratos que celebren las
dependencias con las entidades, o entre entidades y los actos jurídicos que se
celebren entre dependencias, o bien, los que se lleven a cabo entre alguna
dependencia o entidad de la Administración Pública Federal con alguna perteneciente
a la administración pública de una entidad federativa, no estarán dentro del ámbito de
aplicación de esta Ley. Cuando la dependencia o entidad obligada a realizar los
trabajos no tenga la capacidad para hacerlo por sí misma y contrate a un tercero para
llevarlos a cabo, este acto quedará sujeto a este ordenamiento. No estarán sujetas a
las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse para crear la
infraestructura necesaria en la prestación de servicios públicos que los particulares
tengan concesionados, en los términos de la legislación aplicable, cuando éstos las
lleven a cabo. Las obras asociadas a proyectos de infraestructura que requieran
inversión a largo plazo y amortizaciones programadas, estarán sujetas a la aprobación
de la Cámara de Diputados conforme a sus facultades constitucionales, la Ley General
de Deuda, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, así como las
demás disposiciones presupuestarias aplicables. En lo relativo a los principios que
deben contener los contratos, los procedimientos de contratación y ejecución, así como
las condiciones de difusión pública, se atenderán conforme a la presente Ley y la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Párrafo
reformado DOF 28-05-2009 Los titulares de las dependencias y los órganos de
gobierno de las entidades emitirán, bajo su responsabilidad y de conformidad con este
mismo ordenamiento y los lineamientos generales que al efecto emita la Secretaría de
la Función Pública, las políticas, bases y lineamientos para las materias a que se
refiere este artículo. Párrafo reformado DOF 28-05-2009 Las dependencias y entidades
se abstendrán de crear fideicomisos, otorgar mandatos o celebrar actos o cualquier tipo
de contratos, que evadan lo previsto en este ordenamiento.

ARTICULO 4o.- Para los efectos de esta Ley se considera obra pública:

I. La construcción, instalación, conservación, mantenimiento, reparación y demolición

de bienes inmuebles;

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II. Los servicios relacionados con la misma, incluidos los trabajos que tengan por objeto
concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de obra
pública, así como los relativos a las investigaciones, asesorías y consultorías
especializadas; la dirección o supervisión de la ejecución de las obras; los estudios que
tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones
cuando el costo de éstas sea superior al de los bienes muebles que deban adquirirse; y,
los trabajos de exploración, localización y perforación que tengan por objeto la
explotación y desarrollo de los recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo;

III. Los proyectos integrales, que comprenderán desde el diseño de la obra hasta su
terminación total;

IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los de extracción

de petróleo y gas; mejoramiento del suelo; subsuelo; desmontes; extracción; y, aquellos
similares que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos naturales
que se encuentren en el suelo o en el subsuelo;

V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la

explotación de recursos;

VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria, y

VII. Todos aquellos de naturaleza análoga.

ARTÍCULO 5o.- La aplicación de esta Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los
Tratados.

ARTICULO 6o.- Solamente estarán sujetas a las disposiciones de esta Ley las
adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como la obra pública, que contraten las
entidades federativas, cuando se realicen con cargo total o parcial a fondos federales,
conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal, con la participación
que en su caso, corresponda a los municipios interesados.

ARTICULO 7o.- El gasto de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como de

obra pública, se sujetará, en su caso, a las disposiciones específicas de los

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presupuestos anuales de egresos de la Federación y del gobierno del Distrito Federal,
así como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal
y demás disposiciones aplicables.

ARTICULO 8o.- La Secretaría, la Contraloría y la Secretaría de Comercio y Fomento

Industrial, en el ámbito de sus respectivas competencias, estarán facultadas para
interpretar esta Ley a efectos administrativos. La Secretaría y la Contraloría dictarán las
disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias para el adecuado
cumplimiento de esta Ley, tomando en cuenta la opinión de la otra secretaría, así como,
cuando corresponda, de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial. Tales
disposiciones se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.

ARTICULO 9o.- Atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las demás que de ella
emanen, la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial dictará las reglas que,
derivadas de programas que tengan por objeto promover la participación de las
empresas micro, pequeñas y medianas, deban observar las dependencias y entidades.
Para la expedición de las reglas a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial tomará en cuenta la opinión de la Secretaría y de la
Contraloría.

ARTICULO 10.- Los titulares de las dependencias, los órganos de gobierno de las
entidades y los directores de gobierno de las entidades y los directores de estas
últimas, serán los responsables de que, en la adopción e instrumentación de las
acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios
que promuevan la simplificación administrativa, la descentralización de funciones y la
efectiva delegación de facultades.

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3.2: PLANEACION DE LA OBRA PÚBLICA

En la planeación de las obras y de los servicios relacionados con las mismas, deberá
considerarse: la factibilidad de las mismas, de acuerdo a estudios costo beneficio, las
acciones que permitan se cuente con recursos durante los primeros meses de cada
nuevo ejercicio, dar prioridad a la continuación de las obras y servicios que estén en
proceso, la coordinación con otras dependencias y las innovaciones tecnológicas
además de prever los recursos necesarios para el desarrollo de las siguientes
actividades previas a la ejecución de la obra: Estudios, Proyectos, Capacitación,
Celebración de Convenios de Servidumbre de Paso para las Líneas Eléctricas,
Adquisición de Terrenos, Selección de Sitios, Permisos y Autorizaciones en Materia de
Impacto Ambiental, Permisos de Construcción ante Autoridades Municipales, Estatales
y Federales, Adquisición de Equipos y Materiales para las obras, y en su caso los
estudios, planes y programas presentados por los particulares, entre otros. 10. La
Dirección de Proyectos de Inversión Financiada, con base en las directrices que dicte la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, determinará los criterios y metodología para
la formulación del Programa Anual de Obras Públicas, Servicios Relacionados con las
Mismas y, a los que estarán sujetas las áreas centrales y regionales de la entidad. Los
fondos públicos destinados a la construcción de obra pública deben ser manejados
prudentemente por los funcionarios encargados del estado costarricense, con el fin de
transformarlos en infraestructura social y económica al servicio del país. Para ello, es
necesaria una verdadera planificación integral que garantice la funcionalidad de los
servicios a brindar, y que considere un sano proceso de factibilidad, diseño y
construcción, carente de situaciones que no sean realmente justificables e
imprevisibles. La edificación de proyectos mediante capital privado, frecuentemente
cuenta con el beneplácito por parte de sus inversionistas y desarrolladores técnicos,
para modificar en mayor o menor grado el diseño previo inserto en los planos
constructivos, de tal manera que tales variaciones en la arquitectura o ingeniería logren
los objetivos propuestos inicialmente de acuerdo a la dinámica de sus ideas posteriores.
Lo anterior aplicaría desde la construcción de viviendas unifamiliares hasta los grandes

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proyectos urbanísticos, hoteleros, comerciales, oficinas, etc. Sin embargo, en el
desarrollo de proyectos de obra pública es indispensable otorgar un manejo inteligente
y celoso de los fondos estatales, con la finalidad de proteger ante todo los recursos
públicos. Para ello se puede decir que el éxito técnico-financiero en la ejecución de un
proyecto, podría ser determinado comparando el porcentaje de lo que finalmente
construido se apartó de lo originalmente diseñado e incluido en los planos constructivos
y especificaciones técnicas contenidas en el cartel de licitación respectivo. Estas
variaciones a los proyectos institucionales y gubernamentales deben quedar
pertinentemente registradas como modificaciones a la esencia contractual, mediante
adenda al contrato suscrito. Aquí se deben resaltar sustancialmente las nuevas
responsabilidades adquiridas entre las partes, así como el incremento o disminución de
los costos y plazos de entrega del proyecto. En este punto es fundamental destacar que
el cambio de los términos contractuales, hace referencia a que las modificaciones que
pueden resultar perjudiciales, se originan en su mayoría durante la etapa de ejecución
de una obra pública, tiempo en el cual existe ya una empresa constructora debidamente
adjudicada, es decir, no se extrapola a las fases previas de recepción y análisis de
ofertas. Las variaciones a los proyectos de obra pública, representadas por el aumento
o disminución del objeto contractual mediante modificaciones en las actividades
constructivas (también denominadas regiones de pago o items), no deben ser
antojadizas como en el sector privado, sino tener una justificación y base técnica tal que
busque la satisfacción plena del interés público pero sobre todo, deben ser de índole
imprevisible. Sobre lo anterior, el artículo 12 de la Ley de Contratación Administrativa, el
artículo 14 del Reglamento General de Contratación Administrativa y la norma 10.16 del
Manual Técnico para el Desarrollo de Proyectos de Obra Pública de la Contraloría
General de la República, expresan claramente la naturaleza imprevisible que deben
tener las modificaciones contractuales a los proyectos constructivos financiados con
fondos públicos, pero es específicamente la norma 10.16 citada, la que menciona sobre
el carácter absolutamente imprevisible de tales variaciones técnicas. Al respecto se
genera una polémica entre lo que verdaderamente es imprevisible y lo que no lo es.

ARTÍCULO 17.- En la planeación de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, así

como de la obra pública, las dependencias y entidades deberán ajustarse a:

9
I. Los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y de los programas
sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, así como a las
previsiones contenidas en sus programas anuales, y

II. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de

egresos de la Federación y del gobierno del Distrito Federal, o de las entidades
respectivas.

ARTÍCULO 18.- Las dependencias y entidades formularán sus programas anuales de

adquisiciones, arrendamientos y servicios, y sus respectivos presupuestos,
considerando:

I. Las acciones previas, durante y posteriores a la realización de dichas operaciones;

los objetivos y metas a corto y mediano plazo;

II. La calendarización física y financiera de los recursos necesarios;

III. Las unidades responsables de su instrumentación;

IV. Sus programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones, así como, en

su caso, aquéllos relativos a la adquisición de bienes para su posterior
comercialización, incluyendo los que habrán de sujetarse a procesos productivos;

V. La existencia en cantidad suficiente de los bienes; en su caso, las normas aplicables

conforme a la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, las que servirán de
referencia para exigir la misma especificación técnica a los bienes de procedencia
extranjera; los plazos estimados de suministro, y los avances tecnológicos incorporados
en los bienes;

VI. En su caso, los planos, proyectos, especificaciones y programas de ejecución;

VII. Los requerimientos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de los

bienes muebles a su cargo, y

10
VIII. Las demás previsiones que deban tomarse en cuenta según la naturaleza y
características de las adquisiciones, arrendamientos o servicios.

ARTÍCULO 19.- Las dependencias y entidades elaborarán los programas de obra

pública y sus respectivos presupuestos considerando:

I. Los estudios de pre inversión que se requieran para definir la factibilidad técnica,
económica y ecológica en la realización de la obra;

II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo;

III. Las acciones previas, durante y posteriores a su ejecución, incluyendo las obras
principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, así como las
acciones para poner aquéllas en servicio;

IV. Las características ambientales, climáticas y geográficas de la región donde deba

realizarse la obra;

V. Los resultados previsibles;

VI. La calendarización física y financiera de los recursos necesarios para su ejecución,

así como los gastos de operación;

VII. Las unidades responsables de su ejecución, así como las fechas previstas de
iniciación y terminación de cada obra;

VIII. Las investigaciones, asesorías, consultoría y estudios que se requieran, incluyendo

los proyectos arquitectónicos y de ingeniería necesarios;

IX. La regularización y adquisición de la tenencia de la tierra, así como la obtención de

los permisos de construcción necesarios;

X. La ejecución, que deberá incluir el costo estimado de la obra que se realice por
contrato y, en caso de realizarse por administración directa, los costos de los recursos
necesarios, las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o

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de cualquier otro accesorio relacionado con la obra, los cargos para pruebas y
funcionamiento, así como los indirectos de la obra;

XI. Los trabajos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo de los bienes

inmuebles a su cargo;

XII. Las instalaciones para que las personas discapacitadas puedan acceder y transitar
por los inmuebles que sean construidos, las que, según la naturaleza de la obra, podrán
consistir en rampas, puertas, elevadores, pasamanos, asideras y otras instalaciones
análogas a las anteriores que coadyuven al cumplimiento de tales fines,

XIII. Las demás previsiones que deban tomarse en cuenta según la naturaleza y
características de la obra.

ARTÍCULO 20.- Las dependencias y entidades estarán obligadas a prever los efectos
sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecución de la obra pública, con
sustento en los estudios de impacto ambiental previstos por la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente. Los proyectos deberán incluir las
obras necesarias para que se preserven o restauren las condiciones ambientales
cuando éstas pudieren deteriorarse, y se dará la intervención que corresponda a la
Secretaría de Desarrollo Social y, en su caso, a las dependencias y entidades que
tengan atribuciones en la materia.

ARTÍCULO 21.- Las dependencias o entidades que requieran contratar o realizar

estudios o proyectos, primero verificarán si en sus archivos o en los de las entidades o
dependencias afines existen estudios o proyectos sobre la materia. De resultar positiva
la verificación y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface los
requerimientos de la entidad o dependencia, no procederá la contratación.

ARTÍCULO 22.- Las entidades que sean apoyadas presupuestalmente o que reciban
transferencias de recursos federales, remitirán sus programas y presupuestos de
adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como de obra pública, a la dependencia
coordinadora de Sector en la fecha que ésta señale. Las dependencias coordinadoras
de sector y, en su caso, las entidades que no se encuentren agrupadas en sector

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alguno, enviarán a la Secretaría los programas y presupuestos. Mencionados en la
fecha que ésta determine, para su examen, aprobación e inclusión, en lo conducente,
en el proyecto de Presupuesto de Egresos correspondiente.

ARTÍCULO 23.- Las dependencias y entidades, a más tardar el 31 de marzo de cada

año, pondrán a disposición de los interesados, por escrito, sus programas anuales de
adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como de obra pública, salvo que medie
causa debidamente justificada para no hacerlo en dicho plazo.

El documento que contenga los programas será de carácter informativo; no implicará

compromiso alguno de contratación y podrá ser adicionado, modificado, suspendido o
cancelado, sin responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate.

Las dependencias y entidades remitirán sus programas a la Secretaría de Comercio y

Fomento Industrial, quien, también para efectos informativos, podrá llevar a cabo la
integración correspondiente.

ARTÍCULO 24.- Las dependencias deberán establecer comités de adquisiciones,

arrendamientos y servicios que tendrán las siguientes funciones:

I. Revisar los programas y presupuestos de adquisiciones, arrendamientos y servicios,

así como formular las observaciones y recomendaciones convenientes;

II. Dictaminar sobre la procedencia de celebrar licitaciones públicas, así como los casos
en que no se celebren por encontrarse en alguno de los supuestos de excepción
previstos en el Artículo 81, salvo en los casos de la fracción V del inciso A, y en el
Artículo 82;

III. Proponer las políticas internas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,

arrendamientos y servicios, así como autorizar los supuestos no previstos en éstos,
debiendo informar al titular de la dependencia o al órgano de gobierno en el caso de las
entidades;

IV. Analizar trimestralmente el informe de la conclusión de los casos dictaminados

conforme a la fracción II anterior, así como los resultados generales de las

13
adquisiciones, arrendamientos y servicios y, en su caso, disponer las medidas
necesarias;

V. Analizar exclusivamente para su opinión, cuando se le solicite, los dictámenes y

fallos emitidos por los servidores públicos responsables de ello;

VI. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento del comité, conforme

a las bases que expida la Secretaría, y

VII. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y demás disposiciones aplicables.

La Secretaría podrá autorizar la creación de comités en órganos desconcentrados

cuando las características de sus funciones así lo justifiquen.

Los órganos de gobierno de las entidades deberán establecer dichos comités salvo
que, por la naturaleza de sus funciones o por la magnitud de sus operaciones, no se
justifique su instalación a juicio de la Secretaría.

ARTÍCULO 25.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, determinará las

dependencias y entidades que deberán instalar Comisiones Consultivas Mixtas de
Abastecimiento, en función del volumen, características e importancia de las
adquisiciones, arrendamientos y servicios que contraten. Dichas Comisiones tendrán
por objeto:

I. Propiciar y fortalecer la comunicación de las propias dependencias y entidades con la

industria, a fin de lograr una mejor planeación de las adquisiciones, arrendamientos y
servicios;

II. Promover y acordar la simplificación interna de trámites administrativos que realicen

las dependencias o entidades relacionadas con las adquisiciones, arrendamientos y
servicios;

III. Difundir y fomentar la utilización de los diversos estímulos del Gobierno Federal y de
los programas de financiamiento para apoyar la fabricación de bienes, y

14
IV. Elaborar y aprobar el manual de integración y funcionamiento de la Comisión,
conforme a las bases que expida la Secretaría.

ARTICULO 26.- La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, mediante

disposiciones de carácter general, oyendo la opinión de la Secretaría, determinará, en
su caso, los bienes y servicios de uso generalizado que, en forma consolidada, podrán
adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades, ya sea de manera conjunta
o separada, con objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a precio y
oportunidad, y apoyar en condiciones de competencia a las áreas prioritarias del
desarrollo.

ARTICULO 27.- En la obra pública cuya ejecución rebase un ejercicio presupuestal,

deberá determinarse tanto el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que
se trate; en la formulación de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes se
atenderá a los costos que, en su momento, se encuentren vigentes. Igual obligación
será aplicable, en lo conducente, tratándose de adquisiciones, arrendamientos y
servicios. Para los efectos de este artículo, las dependencias y entidades observarán lo
dispuesto en el artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
Federal.

15
3.3: LICITACION PÚBLICA

La licitación Pública es un procedimiento administrativo de preparación de la voluntad

contractual, por el que un ente público en ejercicio de la función administrativa invita a
los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones,
formulen propuestas de entre las cuales seleccionara la más conveniente. Cuando es
necesario comprar, arrendar bienes y servicios o contratar obra pública, existen leyes
que obligan a los entes gubernamentales a seguir un proceso legalmente definido por el
derecho administrativo. En México, el Artículo 13 Constitucional determina como el
gobierno debe realizar las adquisiciones y contratación de obra pública; de esa Ley se
deriva la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Público y Ley de
Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.

Las etapas de la licitación pública en México son:

 Convocatoria Pública. Consiste en la invitación por parte de la Administración

Pública al público en general para que si se encuentra interesado en contratar
con el Estado
 Bases de Licitación. Puede ser vista como un catálogo de requisitos que se
deben de cumplir por aquellas personas (físicas o morales) que buscan
obtener la licitación.
 Junta de Aclaraciones. Es la etapa en que las dependencias por solicitud de
parte o de oficio aclaran las bases de licitación que por alguna razón son
oscuras o poco entendibles

16
  Presentación de Propuestas Técnicas y Económicas. Se formulan
propuestas de entre las cuales se seleccionara la mas conveniente
 Apertura de Propuestas Técnicas. Con fundamento en los artículos 34 y 43
de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Público, se
procede a la recepción del sobre que contiene las propuestas técnicas y
económicas y a la apertura de los mismos.
 Dictamen Técnico. Las conclusiones a que se lleguen deben ser
presentadas a la Unidad Administrativa responsable del proyecto quien
emitiera su opinión favorable sobre si son solventes técnicamente o quienes
no cumplen las bases de licitación
 Apertura de Propuestas Económicas. Sólo se abrirán los sobres de los
licitantes que hayan aprobado el dictamen técnico, dándose lectura a los
importes totales y verificando que cumpla al menos con los requisitos de
forma
 Dictamen Económico y Adjudicación del Contrato. En dicha acta se
deberán de dar las razones a los licitantes no ganadores, del por que no
resultaron ganadores, debiéndose entregar copia de la misma a los asistentes
y poniéndose a disposición de los que no asistieron ante la dependencia.

Principios Jurídicos de la licitación Pública.

 El principio de concurrencia o competencia. Asegura al Estado, la libre

participación de los interesados y lo provee de un mayor número de
participantes a los procesos licitatorios, lo cual le permite seleccionar a quien
será su contratante de entre una variedad importante de propuestas.
 El principio de igualdad o trato justo y equitativo. De no aplicarse este
principio se estaría ante un procedimiento en el que claramente podrían
observarse discriminaciones hacia algunos oferentes y tolerancias a favor de
otros, lo que implicaría un rompimiento frontal con los principios de eficiencia,
eficacia y honradez.
 Principio de Publicidad. Este principio es concebido como la posibilidad de
que todos aquellos que tengan interés en contratar con el estado, tengan

17
 acceso público a todos los documentos de la licitación iniciando con la
convocatoria o llamado para la presentación de ofertas, hasta el acto de
adjudicación del contrato.

Se estructura de la siguiente forma:

1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.

2. Calendario del procedimiento señalando los días, horas y lugares para que se
efectúe cada etapa de la licitacion.

3. Objeto de la licitación: descripción del producto a comprar, servicio u obra a

contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y
cada base contiene un anexo técnico).

4. Especificaciones técnicas.

5. Formas de entrega de productos y prestación de servicios.

6. Garantías

7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:

o Permisos, licencias y registros.

o Cartas de apoyo

o Certificados de calidad

o Contratos y cartas de experiencia

o Documentación fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de

impuestos, etc.)

8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.

9. Sistemas o formas para la calificación de propuestas

18
10. Procedimiento para el fallo definitivo

11. Causas de descalificación de proponentes

12. Tipo de contrato o formato de contrato

13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretación del

contrato.

14. Suspensión y cancelación de concurso

15. Por contrato

16. Inconformidades

17. Anexos: técnicos, económicos, formatos de acreditación y personalidad, de

integridad, pago de contribuciones y prácticas anticompetitivas.

19
 3.4: CONTRATACION DE OBRAS PÚBLICAS

El contrato es un acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en común

entre dos, o más, personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en
virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una determinada finalidad o
cosa, y a cuyo cumplimiento ” pueden compelerse de manera recíproca, si el
contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es unilateral. Es
el contrato, en suma, un acuerdo de voluntades que genera «derechos y
obligaciones relativos», es decir, sólo para las partes contratantes y sus
causahabientes. En cada país, o en cada estado, puede existir un sistema de
requisitos contractuales diferente, pero el concepto básico de contrato es, en
esencia, el mismo. La divergencia de requisitos tiene que ver con la variedad de
realidades socio-culturales y jurídicas de cada uno de los países.

ELEMENTOS DE UN CONTRATO

 Elementos Personales Los sujetos del contrato pueden ser personas físicas o
morales con la capacidad jurídica, y de obrar, necesaria para obligarse.
 Elementos Reales Integran la denominada prestación, o sea, la cosa u objeto del
contrato, por un lado, y la contraprestación, por ejemplo, dar suma de dinero, u
otro acuerdo.
 Elementos Formales La forma es el conjunto de signos mediante los cuales se
manifiesta el consentimiento de las partes en la celebración de un contrato.

20
REQUISITOS DE UN CONTRATO

• Consentimiento Es el elemento volitivo, el querer interno, la voluntad que,

manifestada bajo el consentimiento, produce efectos en derecho. Será nulo el
consentimiento viciado, por haber sido prestado por error, con violencia o
intimidación, o dolo. ”

• Objeto Pueden ser objeto de contratos todas las cosas que no estén fuera del
comercio de los hombres, aún las cosas futuras. Pueden ser igualmente objeto de
contrato todos los servicios que no sean contrarios a las leyes, a la moral, a las
buenas costumbres o al orden público.

• Causa La causa es el motivo determinante que llevó a las partes a celebrar el

contrato. Un contrato no tiene causa cuando las manifestaciones de voluntad no
se corresponden con la función social que debe cumplir, tampoco cuando se
simula o se finge una causa. El contrato debe tener causa y ésta ha de ser
existente, verdadera y lícita.

CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

 Unilateral: El contrato es unilateral cuando una sola de las partes se obliga

hacia la otra sin que ésta le quede obligada. (Art. 1768)
 Bilateral: El contrato es bilateral cuando las partes se obligan
recíprocamente. (Art. 1769)
 Oneroso: Es contrato oneroso aquel en que se estipulan provechos y
gravámenes recíprocos. (Art. 1770)
 Gratuito: Es aquel en el que el provecho es solamente de una de las
partes. (Art. 1770)
 Conmutativo: El contrato oneroso es conmutativo cuando las prestaciones
que se deben las partes son ciertas desde que se celebra el contrato, de
tal suerte que ellas pueden preciar inmediatamente el beneficio o la
pérdida que les cause éste. (Art. 1771)

21
  Aleatorio: Es aleatorio, cuando la prestación debida depende de un
acontecimiento incierto que hace que no sea posible la evaluación de la
ganancia o pérdida, sino hasta que ese acontecimiento se realice. (Art.
1771)
 Formales: Son aquellos en los que el consentimiento debe manifestarse
por escrito, como un requisito de validez, de tal manera que si no se otorga
en escritura pública o privada, según el acto, el contrato estará afectado de
nulidad relativa. (Arts.1766 y 1767) ”
 Públicos: Es el contrato que celebra la administración pública con los
particulares con el objeto directo de satisfacer un interés general, cuya
gestación y ejecución se rigen por procedimientos de derecho público. Los
contratos de derecho público son aquellos por los cuales el Estado
satisface indirectamente el interés general. Privados: Los que son
celebrados entre particulares y que se encuentran regulados en el Código
Civil para el Estado de Veracruz.

DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Artículo 34. La contratación de

obras públicas y de servicios relacionados con ellas, se adjudicará mediante
licitación pública por convocatoria, para que libremente se presenten proposiciones
solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al ente
público las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Cuando las
licitaciones no sean idóneas para asegurar las condiciones referidas en el párrafo
anterior, se optará por el procedimiento de invitación a cuando menos tres personas
o de adjudicación directa para el efecto de acreditar la economía, eficacia, eficiencia,
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. Para
los efectos de la contratación, cada obra deberá considerarse individualmente, a fin
de determinar si queda comprendida dentro de los montos máximos y límites, que
establezca el ” Presupuestos de Egresos; en la inteligencia de que, en ningún caso,
el importe total de una obra podrá ser fraccionado para que quede comprendida en
los supuestos de excepción previstos en la presente Ley. Los titulares o
representantes de los entes públicos publicarán en la Gaceta Oficial del Estado el

22
acuerdo en que se señalen los montos para licitación pública, invitación a cuando
menos tres personas o adjudicación directa de toda obra pública que realicen.
Artículo 35. Los entes públicos y los contratistas con quienes se convenga la
realización de obra pública, observarán las disposiciones que en materia de
construcción rijan en el ámbito federal, estatal o municipal. La violación de esta
disposición, independientemente de la responsabilidad penal y administrativa en que
puedan incurrir los servidores públicos y los contratistas, ello dará lugar a la nulidad
del contrato celebrado para la ejecución de la obra de que se trate. Artículo 36. El
titular del ente público podrá celebrar contratos de supervisión externa, que será
coordinada por un Jefe de Unidad de Supervisión, quien tendrá la responsabilidad
directa de la administración de los contratos de supervisión externa que se suscriban

3.5: ADMINISTRACION DIRECTA

La administración directa es la opción de "hacer" en la decisión de "hacer-comprar"

en la logística de obras públicas y constituye la alternativa de ejecutar con sus
propios recursos (humanos, materiales y de equipos) las construcciones que se
requieren como medio para atender alguna problemática que amerita la intervención
del Estado vía inversión pública.

Para la ejecución de obras públicas por administración directa, sin intervención de

contratistas, las áreas ejecutantes, además de dar cumplimiento a lo establecido en
los artículos 24 y del 70 al 73 de la Ley, deberán contar con el proyecto ejecutivo de

23
la obra totalmente terminada o bien con un avance tal que permita su ejecución
ininterrumpida hasta su conclusión. El presupuesto de los trabajos por administración
directa se integrará por costos unitarios de conceptos de obra, entendidos como la
suma de los cargos correspondientes a los costos directos como: materiales y
equipos de instalación permanente, mano de obra y utilización de maquinaria y
equipo de construcción ya sea propia o rentada y, en su caso los costos indirectos de
los siguientes conceptos: a) Instalaciones de construcción necesarias para ejecutar
los trabajos, así como su desmantelamiento; b) Fletes y acarreos de maquinaria y
equipo de construcción y los seguros correspondientes; c) Las construcciones e
instalaciones provisionales destinadas a campamentos, servicios administrativos,
médicos, recreativos, sanitarios, comedores que sean necesarios en el sitio de
ejecución de los trabajos, así como el mobiliario y equipo para su funcionamiento; d)
Sueldos y salarios, viáticos y cualquier otra remuneración que reciba el personal
técnico, administrativo y de servicios que participe directamente en la ejecución de
los trabajos; e) Equipos de transporte aéreo, marítimo o terrestre, con sus
respectivos cargos por combustibles y lubricantes; f) Materiales de consumo en
oficinas. g) Materiales, equipo de instalación permanente, mano de obra, maquinaria
o equipo de construcción complementario. Las áreas que requieran llevar a cabo
obras públicas por administración directa, para la elaboración de los programas que
les permita controlar su ejecución, deberán considerar lo siguiente: a) Que el
programa de ejecución y erogaciones, esté desagregado en etapas secuenciales de
conceptos y actividades, señalando fechas de inicio y término de cada una de ellas,
fechas de eventos críticos, y las erogaciones parciales y totales por mes; b) Que el
programa de utilización de recursos humanos considere el personal obrero, técnico y
administrativo que participará directamente en la ejecución de los trabajos en el que
se consigne la especialidad, categoría, número requerido y percepciones por día,
semana o mes. La contratación de recursos humanos complementarios deberá ser
invariablemente por obra determinada; c) Que el programa de utilización de
maquinaria y equipo de construcción consigne sus características, capacidad,
número de unidades y total de horas efectivas de trabajo, calendarizado por mes. d)
La contratación de la renta de maquinaria y equipo de construcción deberá realizarse
conforme al programa de ejecución de los trabajos y al procedimiento de

24
construcción correspondiente; e) Que el programa de suministro de materiales y
equipo de instalación permanente consigne sus características, cantidades, unidades
que se requieran, calendarizado por mes. El Acuerdo de obra por Administración
Directa que se debe formalizar para ejecutar obras públicas mediante esta
modalidad, deberá contener, cuando menos, lo siguiente: a) Descripción
pormenorizada de los trabajos a ejecutar. b) Mención de los datos relativos a la
autorización de la inversión respectiva. c) Importe total de los trabajos y, en su caso,
los montos por ejercer en cada ejercicio. d) Plazo de ejecución de los trabajos
determinado en días naturales, indicando la fecha de inicio y conclusión de los
mismos. e) Identificación de las áreas y Servidores Públicos responsables de la
autorización y ejecución de los trabajos. f) Los proyectos de ingeniería y arquitectura
u otros requeridos. g) Las normas de calidad y especificaciones de construcción. h)
Los programas de ejecución de los trabajos y de suministro o utilización de los
insumos. i) Lugar y fecha de su firma. j) Nombre y firma del Servidor Público que
emite el acuerdo.

Artículo 70.- Cumplidos los requisitos establecidos en el artículo 24 de esta Ley, las
dependencias y entidades podrán realizar trabajos por administración directa,
siempre que posean la capacidad técnica y los elementos necesarios para tal efecto,
consistentes en maquinaria y equipo de construcción y personal técnico, según el
caso, que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos y podrán: I.
Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente deberá llevarse
a cabo por obra determinada; II. Alquilar el equipo y maquinaria de construcción
complementario; III. Utilizar preferentemente los materiales de la región, y IV. Utilizar
los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran. En la ejecución
de los trabajos por administración directa, bajo ninguna circunstancia podrán
participar terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones
particulares, naturaleza jurídica o modalidades que éstos adopten. Cuando se
requieran equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados, materiales u
otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados, su
adquisición se regirá por las disposiciones correspondientes a tal materia.

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Artículo 71.- Previamente a la realización de los trabajos por administración directa,
el titular del área responsable de la ejecución de los trabajos emitirá el acuerdo
respectivo, del cual formarán parte, entre otros aspectos, la descripción
pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, los proyectos, planos,
especificaciones, programas de ejecución y suministro y el presupuesto
correspondiente. Los órganos internos de control en las dependencias y entidades,
previamente a la ejecución de los trabajos por administración directa, verificarán que
se cuente con el presupuesto correspondiente y los programas de ejecución, de
utilización de recursos humanos y, en su caso, de utilización de maquinaria y equipo
de construcción.

Artículo 72.- La ejecución de los trabajos estará a cargo de la dependencia o entidad

a través de la residencia de obra; una vez concluidos los trabajos por administración
directa, deberá entregarse al área responsable de su operación o mantenimiento. La
entrega deberá constar por escrito.

Artículo 73.- La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los recursos
humanos, técnicos, materiales y económicos necesarios para que la ejecución de los
trabajos se realice de conformidad con lo previsto en los proyectos, planos y
especificaciones técnicas; los programas de ejecución y suministro y los
procedimientos para llevarlos a cabo. En la ejecución de los trabajos por
administración directa serán aplicables, en lo procedente, las disposiciones de esta
Ley.

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CONCLUSIONES

Llegamos a la con conclusión que la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados

con las Mismas y su Reglamento, establecen claramente que previo a la ejecución
de los trabajos, debemos tramitar y obtener de las autoridades competentes en la
materia los dictámenes, permisos, licencias, inclusive los permisos de paso de los
derechos de vía y expropiación de inmuebles sobre los cuales se ejecutaran las
obras públicas. Tratándose de permisos secundarios como la explotación de bancos
de materiales, estos pueden ser tramitados por el contratista que ejecute la obra,
siempre y cuando así se establezca en las bases de licitación. Gracias a este trabajo
aprendimos cuales son los elementos de un contrato así como sus requisitos así
como aprender acerca de lo que significa una licitación pública.

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BIBLIOGRAFIA

Rey Méndez, Renato. 2002. Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento:

concordada; con comentarios y pronunciamientos de la Dirección general de
contratación administrativa de la Contraloría. Editorial Investigaciones Jurídicas, 4ta
edición. San José Costa Rica.

Revista ARQHYS. 2012, 12. Planeación, programación y presupuesto de un proyecto

de construcción. Equipo de colaboradores y profesionales de la revista
ARQHYS.com. Obtenido 10, 2017, de
http://www.arqhys.com/construccion/planeacion-programacion-presupuesto.html.

julian. (2008). concepto jurídico. 2015, de legal.mag Sitio web:

https://definicionlegal.blogspot.mx/2013/01/la-licitacion-publica.html

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construcción. Equipo de colaboradores y profesionales de la revista ARQHYS.com.
Obtenido 10, 2017, de http://www.arqhys.com/construccion/obras-administracion-
directa.html.

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