1

CATEDRA:
ADMINISTRACION DE UNIDADES DE
INFORMACION

PLAN DE ESTUDIO: 1991

AÑO ACADEMICO: 2002

EQUIPO DOCENTE:
Adjunto a cargo: Lic. María Graciela Chueque
J.T. P. : Lic. Irene Olga del Valle Bazán
Ayudante Alumno: Srita. Paula Evangelista
Ayudante Alumno Adscripto: Mario Alfredo Valentín
Ayudante Graduado Adscripto: Bibl. María de las Mercedes
Griffero

Introducción a la ADMINISTRACION

Fundamentos de Administración
2
 3

FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACION

LA ADMINISTRACION

A – Prólogo

Esta primera Unidad pretende introducir al alumno en los fundamentos de la

Administración. Se trabajará sobre su naturaleza e importancia, su objeto de estudio (las
organizaciones), y los aportes que puede ofrecer a todo tipo de empresas y
organizaciones, aún las sin fines de lucro y el rol del administrador como agente
dinamizador en todas ellas (el profesional de la administración).

Indice:
A- Prólogo
B – Introducción
C- Desarrollo

1- 01 Problemática semántica del término Administración.-

1-01-01 Diversidad semántica del término.
1-01-02 Definiciones de Administración
1-01-03 Caracterización Epistemológica de la Administración.
1-02 Evolución del Pensamiento Administrativo
1-02-01 La prehistoria de la Administración
1-02-02 El enfoque clásico:
1-02-02-01: La administración científica
1-02-02-02: La administración industrial y general
1-02-03 Relaciones Humanas
1-02-04 Escuela Clásica
1-02-05 Escuela General de Sistemas
1-02-06 Enfoques situacional y contingencial de la administración
1-02-07 El pensamiento actual en la Administración
1-02-08 El “boom” de la Administración y sus lecciones.

1-03 La Administración y otras disciplinas.-

1-03 – 01 Relaciones Interdisciplinarias
1-03-02 La transdisciplinariedad de la Administración

D –Conclusión
E – Epílogo
F – Bibliografía
G – Indice de Actividades

Propósito de la Unidad

Es propósito de esta unidad:

 4

 Precisar semánticamente el concepto de Administración

 Analizar su naturaleza e importancia, su objeto de estudio (las organizaciones), y sus
relaciones interdisciplinarias.

Objetivos de la Unidad

 Comprender el papel de la Administración en el desarrollo económico de la

sociedad.
 Reconocer la dinámica evolutiva del término y la contextualización histórica de
su significado.
 Reconocer la necesaria inserción transdisciplinaria de la Administración en
otras disciplinas.
 Identificar la aplicabilidad de la Administración a todo tipo de organizaciones
(con y sin fines de lucro)

B – INTRODUCCION

Con esta primera Unidad iniciamos el estudio de la asignatura, sus definiciones,

implicancias y ámbitos de aplicación. Su abordaje tiene como propósito introducirlo en el
conocimiento de la Administración.

En primer término analizaremos su problemática semántica y las distintas posiciones

implicadas en su concepción a fin de dilucidar sus características diferenciadoras, el
estatus epistemológico y su rol en el continente de las otras disciplinas sociales. Se
analizará la aparición de la Administración como disciplina “formal”, distinguiendo las
distintas corrientes de pensamiento, la evolución en el tiempo y la situación actual
considerando la importancia que tiene en el desarrollo de las organizaciones en particular,
y de la sociedad en su conjunto. Finalmente se considerará la inserción de la
administración en el ámbito de las otras disciplinas a través de sus aportes
transdisciplinarios.

Considerando que en el futuro ejercicio profesional es necesario el desarrollo de la

capacidad de organizar y de resolver problemas con eficiencia se considera a la
administración como una actividad humana fundamental en el mejor desempeño de las
organizaciones, independientemente de su objetivo de lucro.

Para la mejor comprensión de esta unidad es fundamental la lectura atenta de:

 KLIKSBERG, Bernardo. El Pensamiento Organizativo.-- Buenos Aires : Depalma,

1971.1
1
Se considera a este libro fundamental para la comprensión del concepto, status
epistemológico y análisis del pensamiento organizativo hasta fines de los ´60.
 5

 HERMIDA y SERRA. Administración y Estrategia.-- Buenos Aires : Ediciones

Macchi, 1989.2

 DRUCKER, Peter. La Gerencia. Tareas, responsabilidades y práctica—Buenos

Aires: El Ateneo, 1976. Caps. 1 a 33.

 DRUCKER, Peter. Dirección de instituciones sin fines de lucro : teoría y práctica. --

Buenos Aires: El Ateneo, c1992.4

C- Desarrollo

ACTIVIDAD INICIAL N° 1: ¿De qué hablamos cuando hablamos de administración?

A continuación les presentamos diferentes relatos y exposiciones en donde se utiliza la

palabra administración. A partir de su lectura intente dar respuesta a las siguientes
cuestiones:

1.- ¿Qué distintas acepciones de la palabra Administración puede detectar?

2.- ¿En qué coinciden?
3.- ¿Qué diferencias puede establecer?
4.- Si se ubicara en el campo de la organización: ¡con qué acepción acordaría y por
qué?

- Desde que Alberto tomó la Administración, todo marcha sobre ruedas.

- Este mes cobramos el día 17, lo que indica que hay problemas administrativos.

- Administración perdió el legajo y para rehacerlo dieron mil vueltas. Tuve que venir
diez veces y nunca dejaban de pedir cosas: fotos, certificados, actas de nacimiento de
mis hijos y no se cuántas cosas más...!es la burocracia en marcha!

2
En donde encontrará la evolución del pensamiento organizativo y, fundamentalmente los
nuevos enfoques y teorías modernas. En este sentido complementa y actualiza el
desarrollo de la obra de Kliksberg sin llegar a superar su desarrollo conceptual y
metodológico.
3
Peter Drucker es considerado el padre del management (administración,
gestión/dirección de empresas concepción moderna de la administración) y desarrolla en
forma precisa el gran boom de la administración, las causas de su surgimiento, auge y
declinación, considerando la necesidad de analizar las consecuencias y lecciones que
dicho boom ha dejado a nivel disciplinar y profesional.

4
Lectura necesaria para comprender la aplicabilidad de la administración a todo tipo de
organización aún las sin fines de lucro.
 6

- Las nuevas teorías de Administración exaltan en trabajo en equipo.

- Yo leí que los países más desarrollados son aquellos que están mejor administrados.

- !Vos, porque no tenés que bajar al archivo, ahí verías lo que es administración!

- Hay que llamar a la Administración para que se encargue de eso.

- Yo lo que sí sé es que si no me administro bien el sueldo, no llego ni a mitad de mes.

- Lo fundamental es aprender a administrar el tiempo.

- Las nuevas teorías de Administración exaltan el trabajo en equipo.

Considerando que en una historieta es más rica en elementos descriptivos, le

invitamos a que analice por contexto el o los distintos significados que pueden darse de la
administración en la escena desarrollada

Quino. Mafalda 9. Ediciones La Flor, 1985

SUSANITA: En mi casa todos los meses lo mismo. Entra mi papá con el sueldo, se lo
pasa a mamá. Mi mamá al principio controla bien... avanza, mi mamá ... unos días va
midiendo el sueldo. Aparece una cuenta, la pasa ... sigue avanzando mi mamá, siempre
pagando... atraviesa la mitad del mes.
Un cobrador trata de interceptar a mi mamá. ¡Mi mamá lo elude! ¡Sigue su avance,
siempre con sueldo dominado! ¡Trata de llegar a fin de mes! ¡Gran emoción! Se va
acercando mi mamá con el sueldo! ¡Puede ser!... ¡Ya llegando!.!Puede ser! ¡Lo
estiraaa! ...!cuando se interpone el día 26 y envía el sueldo al corner!
 7

1- 01 Problemática semántica del término

La Administración constituye desde hace tiempo un campo altamente polémico.

Bajo sus distintas versiones: gerencia, gestión, management es hoy una palabra corriente
y hasta está de moda. Sin embargo su concepto no está tan claramente difundido y
aceptado.

La discusión toca todos los aspectos significativos de ella, desde la amplitud de su

campo cognoscitivo hasta su misma razón de ser como rama autónoma del conocimiento
(si es ciencia, técnica o arte).

Esto no debe alarmarnos puesto que indica la incuestionable existencia de la

Administración como una realidad social.
Más aún, lejos de ser un inconveniente es una oportunidad: nos permite avanzar
sin trabas ni ligazones. Nos permite explorar, ensayar, transformar.

En principio, podemos pensar que la administración es una actividad como el

caminar, leer, nadar, correr o saltar (por mencionar algunas). Por supuesto la
Administración se presenta como una actividad distinta (particular) a las cotidianamente
realizadas por todas las personas. Ella – como toda actividad humana- puede ser
estudiada, obteniendo conocimiento acerca de ella a fin de adquirir destreza en su
aplicación.

A modo de resumen

La Administración:

 involucra a casi todas las actividades cotidianas y un sinfín de "instituciones" requieren

de ella: empresas comerciales, fábricas, escuelas, sindicatos, iglesias, cooperativas
(de vivienda, de crédito, de trabajo, etc.) hospitales (públicos y privados), sindicatos,
ministerios, laboratorios, centros de investigación, centros de documentación,
bibliotecas, archivos,...todo tipo de "organizaciones".

 se ha constituido en un área muy importante de actividad humana. Ha trascendido el

ámbito de la empresa y de las organizaciones sin fines de lucro hacia la cotidianeidad

 es una fuerza dominante en todos los aspectos importantes de la sociedad moderna

 es de interés universal dado que se trata de una actividad que permite establecer y
alcanzar, con eficiencia, los objetivos deliberadamente fijados por las personas y las
organizaciones.

En cada país y, en términos generales, en casi todo el mundo, se reconoce hoy sin
dificultad el hecho básico de que el progreso nacional e internacional en los planos
económico y social depende en gran medida de la competencia de los administradores.
 8

A tal punto Peter Drucker no distingue entre países desarrollados y subdesarrollados

(ni entre Naciones ricas y Naciones pobres como lo hace John Kenneth Galbraith 5, y
menos aún entre países desarrollados y países "arrollados"), sino países que saben
administrar la tecnología existente y sus recursos disponibles y potenciales, y países que
aún no lo saben.

En otros términos, existirían países mal administrados y países bien administrados

1-01-02.- Definiciones de Administración

Existen varios caminos (métodos) para encontrar definiciones. Algunos son tan simples
y directos como buscar en el diccionario la palabra Administración. Otros son largos y
tediosos, implican buscar la mayor cantidad posible de definiciones sobre Administración
y extraer de ellas coincidencias, analizar las diferencias, eliminar los conceptos superfluos
y por fin arribar a una definición "personalizada".

Otro camino similar sería revisar la evolución del término a través de su significación en
el tiempo. Es decir rastrear las distintas opiniones sobre la administración.

Un camino empírico sería salir al medio. Preguntar lo que se entiende y practica por
"Administración". Pero, fuese cual fuese el mecanismo, convendremos que una definición
de Administración nos va a permitir:

- limitar el ámbito de la Administración

- precisar el criterio temático y de autores

- delimitar el campo bibliográfico

Etimología de la palabra administración

Administrar viene del latín ad, a y, ministrare, servir.

Desde el concepto etimológico tenemos, algunas vertientes diferentes:

(a) analizar la raíz latina ad ministrare (estar al servicio de) (*) la esencia de la
Administración es el servicio (servir a)

(b) analizar la raíz griega por la que administración vendría de manus = mano, en este
sentido la administración dirige, manda.

Tanto en uno o en otro sentido cabría preguntarnos:

¿A quién debe “servir” (gobernar, regir, suministrar, proveer) la administración
¿para qué? ¿con qué?

5
Economista norteamericano, defensor del intervencionismo del Estado.
 9

Contestando estas simples preguntas tendremos todo el secreto y fundamento de

la Administración.

¿A quién?
Al hombre, a la sociedad, a la humanidad, a...

¿Para qué?
Para contribuir a su desarrollo, a su bienestar, a ...

¿Con qué?
Con recursos físicos, económicos, humanos, ....
Recursos todos ellos necesarios pero limitados.

En gran parte, la determinación y la satisfacción de muchos objetivos económicos,

políticos y sociales dependen de la Administración. Incluso la tarea de construir una
sociedad económicamente mejor, normas sociales mejoradas o un gobierno más eficaz,
es el reto a la capacidad de la Administración moderna. El mejoramiento es su consigna
constante. Esta disciplina ayuda a obtener mejores equipos (físicos y humanos),
distribución interna adecuada, un eficiente manejo de oficinas, relaciones humanas,
prestación de servicios, productos, etc. Los ingleses dicen que la Administración es la
ciencia y el arte de las cuatro "M": men (hombres), money (dinero), materials (recursos), y,
machines (máquinas).

La Administración se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y

proporciona previsión e imaginación. Por medio de la Administración, los eventos
aparentemente aislados, la información objetiva o las creencias se unen entre sí y se
obtienen relaciones significativas

Necesidad de precisión semántica

Al definir a la administración distintos autores presentan discrepancias.

Para poder despejar toda esta cuestión semántica, y por no ser de uso corriente el
término Management, nosotros utilizaremos en nuestros trabajos:

a) el término Administración (a secas) para indicar la disciplina (luego consideraremos si

tiene status de ciencia, técnica o arte).

b) el término Administración seguido de alguna proposición (especialmente de o en) o

seguida de un adjetivo que indique la actividad específica, para indicar la función o acción
de administrar.
Así por ejemplo: Administración de Hospitales, Administración de Escuelas,
Administración en tiempos turbulentos.
O bien, Administración Hospitalaria, Administración Escolar, Administración de
Unidades de Información.

c) los términos Dirección y Gerencia los dejaremos para indicar, respectivamente, los
órganos de conducción superior (estratégica) y media (táctica) de la organización.
 10

ACTIVIDAD DE DESARROLLO N° 2: Buscando una definición de Administración

1.- Le solicitamos que efectúe una búsqueda del significado del término
administración. Para ello, le sugerimos que recurra a diferentes fuentes:
 Diccionario común
 Diccionario Específico (Técnico, de Ciencias de la Administración, etc.)
 Textos sobre administración
 Profesionales a los cuales usted considere administradores o
especialistas en ciencias de la administración.
 Personas comunes

2.- A partir de las definiciones que usted haya encontrado trate de responder las
siguientes cuestiones:
¿Cuáles definen a la Administración con el "a quién", "para qué" o "con
qué"?. ¿Las definen con todos o con algunos de estos interrogantes?

3.- Confronte las distintas definiciones obtenidas detectando coincidencias y

diferencias.

4.- Elabore una definición propia. Más adelante podrá contrastarla con la que se
trabaja en esta asignatura.

1-01-03 Caracterización Epistemológica 6 de la Administración.

No sólo en Administración, sino en muchas disciplinas, suele hablarse

indiscriminadamente de CIENCIA, TÉCNICA o ARTE, como si fueran lo mismo.
Entre los diferentes problemas conceptuales y metodológicos que se arrastra en el
estudio científico del problema administrativo nos encontramos, fundamentalmente, con la
convivencia de formas acientíficas y precientíficas de conocimiento.
Alrededor de toda parcela de la realidad coexisten distintos tipos de saberes,
careciendo algunos de ellos de la característica de ser científicos. La simple observación
del caudal de publicaciones de alguna manera relacionadas con el estudio de la empresa
y su administración contrasta de manera fehaciente esta variedad de conocimientos.
Consecuentemente, para delimitar la naturaleza científica de una disciplina - la
administración en nuestro caso – es necesario deslindar el conocimiento científico de su
objeto de los saberes no propiamente científicos a él vinculados, recogidos por el
conocimiento vulgar u ordinario.
El propio Platón distinguía entre "saber" (científico, se entiende) y "opinión",
advirtiendo que esta última no es simplemente "no saber", sino un ente situado entre la
perfecta ciencia y la absoluta ignorancia.

6
del griego episteme, conocimiento y logos, tratado, o sea la rama de la filosofía que
estudia el conocimiento científico
 11

El conocimiento ordinario es el resultado de la experiencia adquirida por las

personas como consecuencia de su vida cotidiana. Se caracteriza por ser un saber no
estructurado, que no busca hallar elementos universales ni una explicación del por qué de
los conocimientos. La empresa y su gestión han sido fuente abundante de este género de
conocimientos acientíficos, extraídos de la experiencia personal como empresarios o
directivos de éxito. Desde obras clásicas como la autobiografía de Henry Ford, My life and
work (Ford, 1924), o de Alfred Sloan, My years in General Motors (Sloan, 1954), hasta
"best sellers" recientes como la autobiografía de Iacocca (1984), la historia de la empresa
y su dirección está jalonada de trabajos en este sentido.

Sin entrar en el campo de la epistemología, vamos a hacer una pequeña

caracterización de cada uno de esos continentes científicos (ciencia, técnica y arte) a fin
de ver en cuál de ellos puede incluirse a la Administración.

Generalmente no se precisa con claridad las diferencias existentes entre el

conocimiento sobre un objeto (CIENCIA), las técnicas o procedimientos empleadas sobre
dicho objeto (TÉCNICA), y el desarrollo individual, a nivel subjetivo y vivencial que
ocasional o circunstancialmente ese objeto puede motivar a un ser humano (ARTE).

El conocimiento científico

Para que haya ciencia, debe haber

*** un OBJETO de estudio 7
*** un MÉTODO CIENTÍFICO

El conocimiento científico busca comprender la realidad. Para comprenderla,

necesita explicarla, y tal explicación, al menos en sus niveles generales, requiere la
enunciación y comprobación de leyes.

Las organizaciones necesitan teorías explicativas de su comportamiento a fin de poder

predecir. Por eso la administración busca aplicar el método científico que permite
elaborar teorías, modelos e hipótesis sobre la naturaleza dinámica y evolución de las
organizaciones.
En una teoría encontramos conceptos 8, definiciones, variables, sentencias declarativas,
leyes científicas e hipótesis

No obstante, no podemos negar el indudable valor de muchas aportaciones derivadas

del conocimiento ordinario. El conocimiento científico en administración esta integrado por
conocimientos ordinarios y por saberes adquiridos mediante la aplicación del método

7
Consideramos que un OBJETO es UN SECTOR DE LA REALIDAD EXACTAMENTE DELIMITADO, el que
se tiene como punto de referencia para su estudio, en nuestro caso las organizaciones.

8
concepto: idea que concibe o forma el entendimiento. El concepto es la unidad más elemental para
desarrollar una teoría. Es la representación mental abstracta y general de un fenómeno cualquiera.
 12

científico. Es decir, al conocimiento adquirido a través de la experiencia agrega saberes

conocidos como resultado de investigaciones científicas. El conocimiento científico, en
sus procesos heurísticos 9, se ve acompañado la mayoría de las veces de conocimientos
acientíficos que pueden ser un punto inicial de estímulo, reflexión o contrastación de los
esfuerzos y resultados de la investigación científica.

Con respecto a la ciencia, veremos que:

Incluye básicamente una actitud de conocer,

de investigar, de buscar el por qué de algo.

* No crea las cosas de la realidad,

sólo intenta explicarlas.

* Investiga y explica la realidad,

a través de hipótesis, leyes teorías y
modelos.
LA CIENCIA
* Debe ser capaz de predecir,
de lograr un análisis prospectivo sobre la
evolución y la dinámica del objeto de
estudio.

* Es un saber desinteresado.
Es útil, porque sin proponérselo
necesariamente alcanza resultados
aplicables, pero no es su objetivo el
alcanzar esa utilidad.

La productiva discusión científica se ve obstaculizada en administración por diversos

factores, de entre los cuales deseamos destacar su complejidad nacida de fuentes
diversas: dificultad de determinar con certeza las variables oportunas y sus
interrelaciones, variedad de métodos, diversidad de contenidos, proliferación de
perspectivas y pluralidad sociológica de profesionales y académicos en ella interesados.
El último de estos focos de desconcierto nos parece requiere una atención singular.
Creemos que la valoración de la sucesión de escuelas de pensamiento puede ilustrar
perfectamente este comentario. (ver Evolución del Pensamiento en la Administración
evolución)

9
concepción innovadora, creativa para la solución de problemas.
 13

Conocimiento técnico

La técnica
OPERA Y TRANSFORMA LA REALIDAD
SE MUEVE EN UN CAMPO INSTRUMENTAL
SE ESTRUCTURA A PARTIR DE LA CIENCIA

El conocimiento técnico (o tecnológico) pertenece a otra dimensión distinta del

quehacer humano: su objetivo es la transformación de la realidad, mediante una relación
de carácter normativo con los fenómenos que la componen.

El conocimiento técnico:

* Aspira a poner el saber en acción. El centro de la actividad cognoscitiva técnica

es el diseño de dispositivos, procedimientos o planes de acción que permitan crear
o controlar cosas concretas.

* Busca la utilidad (para alguien). Opera y transforma la realidad (no busca

explicar).

* Tiene por objeto mejorar o perfeccionar la realización o la producción de un

fenómeno, de un proceso o de una estructura dados.

* Se propone averiguar cómo son las cosas.

* Se mueve en un campo instrumental, para poder operar y transformar a la

realidad, estableciendo reglas, procedimientos, normas.

Hoy en día la técnica ha alcanzado un nivel tan elevado que a veces es difícil
diferenciarla de la ciencia.

El técnico utiliza el conocimiento científico en su labor diaria, pero mientras que el

científico se propone solamente entender la realidad, el técnico se propone actuar sobre
ella y transformarla.

Con respecto a la técnica, veremos que:

 14

No explica, su objetivo es la transformación de la realidad humana o

natural, para controlar o crear cosas o procesos, naturales o sociales.
LA
TECNICA Se estructura a partir del conocimiento Científico

Opera y transforma la realidad estableciendo

Reglas, procedimientos, normas

Dado que el conocimiento técnico se mueve en un campo instrumental, a su turno va a

retroalimentar al campo de la ciencia informándole las áreas de aplicación donde la
ciencia se encuentra impotente con su actual grado de conocimiento.

Si la Administración se considera como una ciencia (social), entonces su objetivo

central debe ser el de enunciar leyes y modelos que satisfagan o que debieran satisfacer
la actividad administrativa. En cambio si la administración es una técnica, dejará la
investigación básica a las ciencias sociales puras, para ocuparse entonces de diseñar
modelos de organización óptima (en algún aspecto) sobre la base de conocimientos
adquiridos en las ciencias básicas, así como de nuevos conocimientos adquiridos en el
curso de la investigación y la experiencia administrativa.

El conocimiento artístico

El arte trata de captar la realidad a un nivel esencialmente espiritual, individual.

El arte es un conjunto de actitudes que se realiza en forma individual, subjetiva y

vivencialmente, que puede ser comunicado o no a otros individuos, pero sin rigor ni
imposiciones.

El arte es original. El artista interpreta la realidad a través de su subjetividad

concreta y con ello le añade el rasgo de la originalidad. (El producto de esto es la
denominada "obra de arte").

Es la captación del hombre y de las cosas, por el hombre a nivel

espiritual, subjetiva y vivencialmente.

Desarrolla un contacto intuitivo-vivencial con la realidad.

EL ARTE
Desarrolla un producto que se materializa en la "obra de arte".

Es original, por esa percepción individual del hombre, sus valores, sus
estados de ánimos y su personalidad.

Resumiendo, podemos concluir que:

 15

 La ciencia tiene un objeto propio y aplica el método científico,

elabora hipótesis, leyes, teorías

 La técnica transforma y opera la realidad a través de un

herramental específico (normas, procedimientos)

 El arte es captación vivencial y subjetiva de la realidad,

depende de la personalidad del artista
 16

ACTIVIDAD DE DESARROLLO N° 3: Comparando los estadios científicos

A continuación le proponemos efectuar un cuadro comparativo con los continentes

epistemológicos; teniendo en cuenta:
 el tratamiento de la realidad (actitud frente a la realidad),
 sus dimensiones
 campos y
 atributos (contenidos) de los continentes mencionados (ciencia, técnica, arte).

El propósito de esta actividad es que Ud. visualice los tres continentes del
conocimiento aplicados a la administración. Usted observará que algunos de los cuadros
tienen parcial o completa la clasificación que corresponde a ese nivel de relación; ello es
para orientarlo a la tarea y que pueda prefigurar la visión global del mismo. (al final de
módulo tiene una propuesta de solución oC:\Mis documentos\ADMINISTRACION UNIDADES DE INFORMACION\CURSADA 002\CD\ADMINISTRACION\FUNDAMENTOS\ADMINISTRACION modulo base.doc - modelosoluc

Continente de Realidad Dimensiones Campos Atributos

CONOCIMIENTO
 HISTORICA  EXPLICATIVO  LEYES
CIENCIA INVESTIGA   
Y  FUTURA 
…………….

TECNICA ………………Y    NORMAS

TRANSFORMA  
 FUTURA 

ARTE 
 INTUITIVO
 
  ORIGINALIDAD
 17

1-02 Evolución del Pensamiento Administrativo (volvercomentario)

1-02-01 La prehistoria de la Administración

La administración tiene una rica herencia dado que es fácil encontrar ejemplos de
buena administración aún en tiempos pasado, incluida la más remota antigüedad.
Ejemplo de ello es el análisis de la construcción de las pirámides en Egipto o de la muralla
China (planificación cantidad de piedras, tamaño, lugar de extracción, traslado, tiempos,
etc.)
Pero no sólo ciertas grandes obras (la muralla china, las pirámides de Egipto, los
Jardines colgantes de Babilonia, etc.) pueden indicar pautas de administración sino que
en los libros más fundamentales como la Biblia, El Corán, los escritos de Buda, contienen
elementos de lo que es la administración aunque asociada al gobierno de los pueblos y lo
que hoy llamaríamos la administración pública. En las escrituras de Pha-Notep (2700
a.C)10 en los consejos de un padre a su hijo se encuentran muchas instrucciones
administrativas sobre la necesidad de la previsión (planificación)
Los filósofos griegos Sócrates y Platón en sus escritos sobre la Polis tratan de la
organización escalar la centralización de la autoridad y la descentralización de las
operaciones, de la delegación y la abdicación del poder.
Platón en su República alude a la especialización o división del trabajo al afirmar que
“se hace mejor y más fácilmente cuando un hombre hace una cosa en armonía con su
habilidad y en el momento oportuno... un hombre puede vivir de una ocupación singular,
algunas veces sólo practica una rama especial de una ocupación. Uno hace zapatos de
hombre, otro de mujer, uno vive de solo coser zapatos, otro de cortar las pieles... Un
hombre cuyo trabajo es confinado a tarea tan limitada debe necesariamente sobresalir en
ella” .
Una de las primeras anotaciones del principio de universalidad de la administración se
encuentra en un discurso de Sócrates, tal como lo registró Jenofonte, uno de sus
discípulos al analizar los deberes de un buen negociante y un buen general para
demostrar que son, de hecho los mismos: “Es deber de ambos lograr de sus
subordinados disposición a servir y obediencia, y colocar al hombre adecuado en cada
puesto. Además, tanto uno como el otro deberán castigar al malo y premiar al bueno.
Ambos harán bien ganándose la buena voluntad de sus inferiores. Es interés de los dos
atraerse aliados y auxiliares. Ambos serán capaces de mantener lo que tienen . En su
propia tarea, los dos deberán ser diestros y diligentes. 11
También encontramos raíces de la administración en el manejo del comercio en
Egipto, Fenicia, China y otros países tradicionalmente dedicados al comercio en la
Antigüedad.

En la Edad Media, la Iglesia es el modelo paradigmático de antecedentes para la

Administración. La organización feudal, toda ella, es un ejemplo de organización. Los
mercaderes de Venecia manejaron no sólo los principios de la Contabilidad sino, también
10
Libro de instrucciones que se supone que redactó un visir del rey egipcio Issi alrededor de 2700 a.C.
aunque la validez de esta atribución es dudosa (George Jr. Historia del Pensamiento administrativo, pág.5)
11
George, Jr. Ob. cit. Pág. 15
 18

de la administración. En los textos de Moro y Maquiavello hay muchos elementos de la

dirección y el liderazgo, la organización y la administración, en general.
La declinación del régimen feudal, la aparición de las ciudades en Europa post-
medieval, el rol activo de los mercaderes europeos, las Cruzadas y la aparición de nuevas
rutas marítimas, fueron los antecedentes de las tres éticas: la ética del mercado con
marcada orientación económica; la ética protestante basada en la autodisciplina, el
control y el ascetismo; y la ética de la libertad, en la que la gente nace sin servidumbre.
Estas dos últimas, en especial, condicionarán las dos visiones -la cuantitativa-formal, y la
cualitativa-informal- de la administración.
Todos estos elementos, en conjunción con el proceso de industrialización, originaron
el "redescubrimiento" de la tecnología del siglo XIV y la aparición del concepto de
administración, bajo el cual se organiza el trabajo humano
La misma historia del trabajo humano es la historia de la administración. El trabajo en una
sociedad moderna es una
Actividad institucionalizada y asigna rol y posición al hombre en nuestra sociedad.
Además, el trabajo está vinculado con las ideas económicas de cada época.

La Revolución Industrial es el detonante que origina una nueva concepción del

trabajo humano organizado en fábricas.
Ella es el fruto de las ideas del economista Adam Smith y el técnico James Wat.
Aparecen los grandes capitanes de la industria que revolucionan la actividad productiva.
En el siglo XX surge la necesidad de racionalizar y replantear las estructuras
productivas que habían crecido en forma desmesurada. Los aportes de las diferentes
escuelas de administración aparecen como contribuciones a los problemas que han
padecido las grandes empresas en los países con gran desarrollo industrial.

1-02-02 El enfoque clásico (1900-1925)

La revolución industrial produjo el crecimiento acelerado y desorganizado de las

empresas, las cuales eran administradas en base al empirismo y voluntarismo de sus
dueños. Asimismo, se requería para el progreso y supervivencia de las mismas un
aumento en la eficiencia y la competencia.

Estos dos elementos, fundamentalmente, inciden en el análisis de dos autores

Frederick Taylor en EE.UU y Henri Fayol en Francia. Ambos desarrollan lo que se ha
llamado el enfoque clásico de la Administración.
En general, se puede destacar que la tendencia de los clásicos se explica porque
enfrentaron los problemas técnicos y la necesidad de productividad de las grandes
empresas, Pensaron que las tareas se podían organizar científicamente y en forma
aislada y que la productividad del ejecutante se podría lograr sólo con la definición de la
tarea, una adecuada selección y una buena remuneración.
Esto explica su concepción de la organización, como un ente simple, mecánico y
determinista.

1-02-02-01: La administración científica

 19

La administración científica de Frederick Winslow Taylor (1856-1915), es el punto de

partida de las escuelas del pensamiento administrativo, como disciplina formal. De ahí la
causa de su gravitación. Es una verdadera escuela de la ingeniería de la organización:
racionalista, práctica y pragmática.
Taylor utiliza la expresión "el management científico" o "de asignación de tareas". Su
preocupación se centra en el puesto de trabajo, la división del trabajo, la especialización,
la uniformidad de métodos para realizar las diferentes tareas, la preparación y función de
los capataces y la iniciativa considerada como una de las cualidades positivas que
pueden esperarse de un hombre y el premio de la misma.
La pretensión de Taylor era elaborar una ciencia para la ejecución de cada una de las
Operaciones de trabajo y sustituir al empirismo. Para ello requería de la selección
científica de los trabajadores, y su capacitación metódica. Mientras que en el pasado
cada trabajador elegía el propio trabajo y aprendía por sí mismo, como mejor podía Taylor
proponía el estudio de tiempos y movimientos para cada actividad o tarea y la
selección científica del trabajador en función del mismo.
Por primera vez se confeccionan instrucciones escritas que describen el trabajo a
realizar, así como los medios a utilizar proponiendo lo que hoy se conoce como
descripción de puestos.

Por el principio de división del trabajo y la especialización se separan las funciones de

planificación y ejecución. El trabajo y la responsabilidad se reparten casi por igual entre el
management y los obreros. Con la diferencia que el management está para
pensar/planificar y el operario para trabajar sin cuestionar.
Una derivación en el plano organizativo fue la de los capataces funcionales, es decir,
especialistas en ocho actividades para la dirección de cada uno de los trabajadores
(supervisión sobre planeamiento, métodos, materiales, personas, inventarios,
herramientas, tiempos, orden)
Taylor fue el primero que buscó racionalizar y simplificar el trabajo industrial, para ello
inició el estudio cronometrado de los tiempos y movimientos, descomponiendo
analíticamente el trabajo de los operarios con el fin de lograr mayor rendimiento con el
menor esfuerzo, y para ofrecer la máxima remuneración (salario diferencial).

La propuesta de Taylor puede simplificarse en cuatro principios:

Primero: Desarrollar una ciencia para cada elemento del trabajo de un hombre, lo cual
reemplaza el empirismo o la antigua regla de a “ojo de buen cubero”.

Segundo: Seleccionar científicamente y después entrenar, enseñar y desarrollar al

trabajador en vez de que el operario escoja su propio trabajo y la forma cómo
desarrollarlo.

Tercero: cooperar entusiásticamente con los hombres para asegurarse de que el trabajo
está siendo desempeñado de acuerdo con los principios de la administración científica.

Cuarto: Hay una división casi exactamente igual de la responsabilidad y el trabajo entre la
administración y el trabajador. La administración debe tomar todo el trabajo para el cual
 20

está mejor capacitada, mientras que en el pasado, casi todo el trabajo y la mayor parte de
la responsabilidad era asumido por los trabajadores.

Los seguidores de Taylor.

Taylor tuvo continuadores que hicieron su propio aporte a la administración científica.

 Henry L. Gantt (1861-1919), nos dejó el gráfico de Gantt, muy aplicado aún hoy como
instrumento de planificación y control. Además desarrolló un sistema de salarios como
medio para racionalizar e incentivar al personal.

 Frank Gilbreth (1868-1924) y Lilian Gilbreth (1878-1972), introdujeron el estudio de

tiempos y movimientos de operarios como técnica administrativa básica y estudiaron
los movimientos más simples y sencillos en que puede dividirse un trabajo, a los que
llamaron “therbligs". También realizaron estudios sobre los efectos de la fatiga sobre
la producción.

 Harrington Emerson (1853-1931) propone, en su obra "The twelve principles of

efficiency" sus ideas:

1. Objetivos claramente definidos. Trazar un plan objetivo y bien definido de acuerdo

con los ideales.
2. Sentido común. Establecer el predominio del sentido común que lleva al
conocimiento y permite distinguir entre los árboles y el bosque.
3. Consejo competente. Buscar activamente el consejo de personas competentes.
4. Disciplina. Adherencia a las reglas, obediencia estricta. La función de este
principio es asegurar la lealtad y la observancia de los once principios restantes.
5. Trato justo. Rectitud y justicia.
6. Registros fiales, inmediatos, adecuados y permanentes. Mantener registros
precisos, inmediatos y adecuados. Una llamada a los hechos en los cuales basar
las decisiones.
7. Despacho. Planificación científica a través de la cual cada pequeña función es
efectuada de manera tal que sirve para unir el todo y capacita a la organización
para llegar a su objetivo último.
8. Estándares y guías. Definir un método y un tiempo para llevar a cabo las tareas.
9. Condiciones estandarizadas. Uniformidad del medio ambiente.
10. Operaciones estandarizadas. Uniformidad de método.
11. Instrucciones escritas de la práctica –estándar: sistemática y exactamente reducir
la práctica a la escritura. Definición escrita de procedimientos.
12. Recompensar la eficiencia. Recompensar toda ejecución exitosa de un trabajo
dado.

1-02-02-02: La administración industrial y general

 21

Henri Fayol (1841-1925), ingeniero de minas y gerente de una empresa carbonífera,

desarrolló sus ideas en su libro "Administration industrielle et generalle” (London: Sir Isaac
Pitman & Sons Ltd., 1949) con un enfoque desde la visión de un gerente general que se
preocupa por logra la eficiencia de la empresa a través de una estructura adecuada y su
funcionamiento. A diferencia de Taylor, que desarrolla su teoría desde el taller, Fayol hace
un enfoque “de arriba hacia abajo, y del todo hacia las partes”.
Fayol propone un ordenamiento sistemático de acuerdo con responsabilidades y
funciones específicamente definidas.

Toda empresa desarrolla un conjunto de actividades que pueden agruparse en seis (6)
funciones básicas:

1. FUNCIONES COMERCIALES (compra/venta de productos y servicios)

2. FUNCIONES TÉCNICAS (se refiere a las características propias de cada empresa.
Está vinculada a la producción de bienes y servicios.)
3. FUNCION CONTABLE (los inventarios, registros, balances, costos, información y
control.)
4. FUNCION FINANCIERA (búsqueda y administración del dinero.)
5. FUNCION SEGURIDAD (seguridad: protección y custodia de bienes y de personas).
6. FUNCIONES ADMINISTRATIVAS (planeamiento, organización, dirección, coordinación
y control)

Las funciones administrativas son :

 Planificar (prever): estudiar el futuro y hacer los programas correspondientes.

Organizar: establecer los medios humanos y materiales para formar la estructura
(organismo) de la empresa.

 Dirigir: guiar y orientar a los miembros de la empresa.

 Coordinar: unir, armonizar todas las actividades y esfuerzos colectivos.
 Controlar: verificar que todo lo establecido y las órdenes impartidas, sean cumplidas.

La función administrativa coordina y sincroniza las demás funciones de la empresa. A

través de las funciones administrativas, Fayol define el concepto de administración. El
acto de administrar (prever, organizar, dirigir, controlar) es tarea de la conducción de la
empresa, quien lo dirige hacia los fines previstos. La administración esta distribuida
proporcionalmente en la empresa
Así comprendida, la función administrativa no es un cargo personal ni privilegio
exclusivo del jefe o de los dirigentes de la empresa. Es una función que se reparte y se
distribuye proporcionalmente con las otras funciones esenciales, entre la empresa y los
miembros del cuerpo social de la empresa.

Mayor capacidad administrativa

 22

Menor capacidad técnica

Mayor capacidad técnica

Menor capacidad administrativa

También Fayol establece la necesidad de una capacidad específica para cada una de las
funciones, estableciendo que se requieren cualidades físicas, capacidades intelectuales,
cualidades morales, cultura general, conocimientos específicos y experiencias.

Los principios de la administración

Finalmente, Fayol completa su teoría administrativa estableciendo que para ser efectiva,
debe estar basada en determinados principios, los cuales debe seguir:

1) División del trabajo. Es el principio básico para lograr la eficiencia por la cual se llega
a la especialización de las funciones (la especialización pertenece al orden natural)

2) Autoridad y responsabilidad. La autoridad da derecho al mando y la posibilidad de

ser obedecido. Hay una autoridad legal y otra personal 12. La responsabilidad surge
de la autoridad, es un corolario de la misma.

3) Disciplina. Es el resultado de la obediencia a la autoridad y a las concesiones

estatuidas..

4) Unidad de mando. Un subordinado sólo debe recibir órdenes de un superior.

5) Unidad de dirección. Para cada función o conjunto de actividades debe existir un solo
jefe y sólo un programa para el desarrollo de cada conjunto de actividades.

6) Subordinación del interés particular por el interés general. Los intereses personales
no deben prevalecer sobre los de la empresa.

7) Remuneración al personal. La forma en que se remunera al personal debe ser

satisfactoria para el mismo.

8) Centralización. Se refiere al grado en que la autoridad está concentrada en una

empresa.

9) Jerarquía. La pirámide formada por los jefes, desde la alta dirección a los agentes de
nivel inferior. Se forman las vías de comunicación formal. Es descendente para el
mando y ascendente para el control.
12
Se diferencia entre la autoridad que da el cargo (formal, conferida por la organización) y la carismática personal que es
independiente del cargo. Una administrador formal puede tener ambas o sólo la de su cargo o función
 23

10) Orden. Hay un orden material y un orden social por los cuales las cosas y las
personas tienen una disposición.

11) Equidad. Debe existir un trato justo y bondadoso para con los subordinados.

12) Estabilidad del personal. Es la base para la formación y el desarrollo del personal.

13) Iniciativa. Es una forma de motivar al personal dentro de los límites de la jerarquía, de
la disciplina y el orden.

14) Espíritu de cuerpo. La unión y la armonía son las bases para una buena
administración.

La administración general e industrial de Fayol fue una singular y significativa

contribución al pensamiento administrativo porque presentó para el desarrollo de la
administración:

1.- El concepto de que la administración, como una entidad diferente del conocimiento, es
aplicable a todas las formas de actividad de grupos (la universalidad de la
administración).
2.- La primera teoría de la administración, completa y comprensiva que podría aplicarse a
todos los esfuerzos.
3.- El concepto de enseñar y desarrollar un currículum administrativo en colegios y
universidades (necesidad de la enseñanza de la administración desde la primaria)

1-02-03 Relaciones Humanas (1925- 1933)

Las propuestas de Taylor y de Fayol entran en crisis porque no pueden responder a

las exigencias de la nueva realidad. Aparece la necesidad de replantear los principios, la
naturaleza de los procesos organizacionales y la nueva variable: la conducta humana en
las organizaciones que escapaba a los principios de Taylor y de Fayol.
Los resultados alcanzados en eficiencia, racionalización y productividad no fueron
suficientes para avalar las ideas de la administración científica, ya que los trabajadores se
mostraron hostiles a las técnicas de eficiencia, además de un alto índice de rotación,
ausentismos e impuntualidad. Al respecto, siguiendo a Hermida 13: La búsqueda de la
productividad técnica con incrementos económicos, había derivado en: conflictos, falta de
productividad, agotamiento de las técnicas clásicas y fracaso de la teoría de la
motivación.
La administración necesita tomar nuevos rumbos. Hay aspectos que no habían
sido tomados en cuenta, hasta el momento. Parece que el año 1920 constituye una fecha
de importancia, aunque quizá esté señalada algo arbitrariamente, pues marca el
comienzo de la revolución ideológica de la teoría de la organización.
13
ver bibliografía básica
 24

Hawthorne, una planta de la Western Electric Co., en Chicago, fabrica equipos para
el sistema telefónico Bell. Entre 1924 y 1927, los supuestos de la psicología industrial
quedaron desautorizados. En esta empresa, con 30.000 personas empleadas, "cundían la
murmuración y el descontento". (Brown Psicología social de la industria, fondo de Cultura,
1970). Se variaron las condiciones de trabajo y los aspectos físicos del mismo, sin tener
resultados decisivos, algo más importante que los horarios, los salarios o las condiciones
de trabajo, algo que incrementaba la producción sin importar los cambios en las
condiciones físicas. La idea básica para realizar la investigación de Hawthorne era
estudiar los efectos de la iluminación sobre el trabajo: mejorándola, mejoraría el trabajo.

Lo sorprendente de este estudio fue que, en los dos grupos escogidos para el
experimento, aumentó la producción. El método con el cual trabajaban era mantener un
grupo como testigo y modificar en el otro las condiciones. En el grupo donde se hacía el
experimento, se aumentó gradualmente la iluminación; y en el otro, el que actuaba como
grupo testigo, en el que se mantuvieron inalteradas las condiciones de la iluminación.
Sólo se esperaba el resultado del primero, pero apareció un factor desconocido hasta
entonces. Ambos grupos aumentaron la productividad, aunque el testigo no tanto como
en el primero.
En una segunda etapa, se les permitió a dos operarias seleccionadas, elegir a
otras cuatro, para formar un grupo armado de relés de teléfono 14. Se fueron introduciendo
algunos cambios, entre ellos mejoras, que luego fueron suprimidas (uno de los cuales fue
los períodos de descanso) no obstante ello, la producción alcanzó el máximo de nivel
La conclusión a la que se llegó es que la producción se elevó, ante todo, por el cambio de
actitud de las operarias hacia su trabajo y su grupo (clima organizacional).
Una tercera etapa del experimento consistió en un programa de entrevistas no
orientadas, para conocer la naturaleza de las actitudes registradas en el personal.

En una cuarta etapa, conocida como "el cuarto de los alambres", se sometió, al
personal involucrado, a entrevistas fuera del cuarto y a que un observador amistoso
permaneciera con ellos. Los resultados mostraron que el pequeño grupo había generado
líderes naturales, al margen de los oficiales. El aspecto pecuniario o el interés por el
trabajo en sí mismo fue considerado en segundo plano. Se detectó la presencia de
pandillas que tenían sus propios códigos o normas para la aceptación y permanencia en
el grupo.(*)15

En función de esta experiencia truncada por la crisis del ´30 el grupo de Elton Mayo
enumera una serie de conclusiones:
1 ) El trabajo es una actividad en grupo.
2) El mundo social del adulto está organizado, principalmente, por el trabajo.
3) La necesidad de reconocimiento, seguridad y conciencia de pertenecer a un
grupo es más importante para determinar el estado y la productividad de los obreros, que
las condiciones físicas de trabajo.

14
el montaje de relés implicaba armar sobre una base mantenida sobre cuatro tornillos una bobina, armaduras, cabezas de contacto y
aislantes eléctricos, tareas simples y repetitivas que dependían de la rapidez de las operarias para alcanzar el estándar de cinco relés
cada seis minutos
15
Este fenómeno se denomina “efecto Hawthorne”
 25

4) Las quejas no son necesariamente descripciones objetivas de hechos, a

menudo son síntomas de trastornos relacionados con la condición de los individuos.
5) El trabajador es una persona cuya efectividad y actitudes están condicionadas
por las demandas sociales del entorno interno y del exterior de la fábrica
6) Los grupos informales dentro de la fábrica tienen gran influencia social sobre los
hábitos de trabajo y las actitudes del operario individual.
7) El paso de una sociedad establecida a una adaptativa del
viejo tipo de vida comunal a la sociedad atomizada, de individuos aislados; de la sociedad
paleotécnica a la neotécnica16, tiende, continuamente, a alterar la organización social de
la factoría y de la industria en general.
8) La colaboración en grupo no se produce por accidente, debe planearse y
desarrollarse. Si se consigue que los trabajadores colaboren, las relaciones de trabajo,
dentro de una planta fabril, pueden alcanzar una cohesión importante a los efectos
disgregantes de la sociedad adaptativa.

Las conclusiones de los experimentos de Mayo han sido criticadas por los
empresarios, los psicólogos y los sociólogos
Estos últimos plantean los siguientes desacuerdos:
1 ) Sus investigaciones en las fábricas han excluido, casi por completo, el
panorama social.
2) Es unilateral, a favor de la administración.
3) En el campo del método científico, ignora la importancia de la teoría y adopta
una actitud que exalta el empirismo, la observación y el mero descubrimiento de los
hechos.

Hay suficiente literatura que explica estos "errores" de Mayo. Pero hoy sus aportes
nos son de utilidad porque se acepta que:

1 ) las normas sociales determinan el nivel de producción;

2) en el trabajo, todo individuo se apoya en el grupo humano; 3) las recompensas están
vinculadas con las normas del grupo y demuestran la inconsistencia del "homo
economicus" (el dinero no es el único factor de motivación para el trabajador como
sostenía la teoría de Taylor);
4) los grupos informales constituyen la organización humana de la empresa ;
5) los individuos están en permanente interacción social, participando en grupo; todos los
individuos quieren pertenecer a un grupo de trabajo.
6) la extremada especialización no es la mejor forma de la división del trabajo ; y
7) las conductas no planeadas son importantes en el funcionamiento de la organización.

Se suele decir que Taylor trabajó con una organización sin hombres y que Mayo
concibió a los hombres sin la organización. Los estudios de Mayo y su grupo resultaron
incompletos porque no pudieron llegar a terminar el estudio por la crisis económica de los
años ´30 que hicieron que la empresa retirara los fondos de la experiencia

16
de una sociedad establecida de tipo antiguo a una con nuevas técnicas, es decir, de las actividades de los individuos aislados a la
organización de la fábrica.
 26

1-02-04 Escuela Neoclásica (1925-1945)

Este movimiento sigue las dos vertientes del enfoque clásico: Taylor y Fayol. No
constituye una escuela, sino una actualización de estas teorías frente a problemas nuevos
de las empresas y las condiciones del medio.
La continuidad también se da con la misma característica: los que se preocuparían
por la administración industrial abrevarán en las doctrinas de los que se ocuparon de los
problemas de dirección y administración general.
Esta corriente tiene vigencia en un período que abarca desde la crisis de 1930 y
hasta después de la Segunda Guerra Mundial.
Este movimiento , a pesar de haber actuado en forma contemporánea con la
escuela de las Relaciones Humanas se concentró en aspectos diferentes: como aquélla,
no consideró para nada a la dimensión informal sino que pusó énfasis en la dimensión
formal al mantenerse en el excesivo formalismo de sus predecesores y no darle
importancia a las variables de la conducta.
Sus modelos de organización fueron estáticos y mecanicistas. Además, la mayoría
de las hipótesis planteadas, no fueron totalmente comprobadas y su enumeración es
confusa. Pero lo importante es que renovó y adaptó las ideas de los clásicos aportando
una nueva concepción de la administración ante las nuevas exigencias que le impusieron
las organizaciones.
Los participantes del movimiento neoclásico son numerosos. Entre ellos, podemos
mencionar a: Luther Gulik ( 1937), W. Newman, James Mooney (1939), A. C. Reiley
(1939), H. Koontz (1961), C. O' Donnell (1961), George Terry, en Norteamérica y a
Gelinier en Francia. Todos se concentraron en el problema de la dirección de empresas:
estructura, principios de administración y las funciones de la administración.
Sus principales aportes, lógicamente, están en el campo de la organización formal:
1 ) Las herramientas básicas para estructurar la organización:
a) el organigrama o estructura de funciones y
b) el manual de funciones, autoridad y responsabilidad.
Se buscó elaborar un modelo universal de estructura aplicable a todo tipo de
organización.
2) Los objetivos. La organización existe para alcanzar objetivos y producir
resultados. La estructura debe responder a los objetivos. Debe haber unidad de objetivos
y de eficiencia.
3) La departamentalización de acuerdo con los criterios de autosuficiencia y la
especialización por habilidades.
4) Principios de coordinación, donde la autoridad y la jefatura deben estar bien
delimitadas.
5) Principio de escalonamiento, en una clara estructuración de acuerdo con las
jerarquías cargos-labores.
6) Principios funcionales, con tareas separadas, de acuerdo con su naturaleza,
para favorecer la especialización.
7) Principios de relación plana mayor-línea, donde la línea significa autoridad y la
plana mayor, asesoramiento. Descentralización y centralización.
8) Principio de autoridad : principio escalar de responsabilidad, de unidad de
mando, de autoridad, de paridad entre autoridad y responsabilidad.
 27

9) Formación del personal.

10) La economía de niveles: la eficiencia administrativa aumentará reduciendo el
número de niveles que compone la jerarquía administrativa.
11 ) Control. El alcance del control, como principio, consiste en limitar la cantidad
de personal dependiente de un jefe con el fin de poder controlar adecuadamente (ámbito
o alcance de control)

El modelo sociológico de Max Weber: la burocracia

Max Weber (1864- 1920)17, fue el primero que comenzó a estudiar a las
organizaciones de acuerdo con modelos ideales de comportamiento. Su teoría burocrática
está basada en la racionalidad del comportamiento humano.
En su obra "Economía y sociedad" (Fondo de Cultura Económica, 1944) plantea
que ni la economía ni la sociología, por sí sola podían comprender las motivaciones de la
conducta. Entre ambas ciencias hay una zona de interés: la variable de poder y
legitimación de la autoridad.
Weber estudió, principalmente, a los organismos oficiales a fin de obtener los
elementos necesarios para su modelo, el cual generalizó para cualquier tipo de
organización, con la condición de que incluyese los siguientes rasgos:

1 ) Magnitud considerable, de acuerdo con el número de personas empleadas.

2) El aporte del personal empleado era semiespecializado.

3) Tecnología de producción masiva relativamente sencilla.

4) Producción relativamente simple.

El poder consiste en la capacidad de una persona para dar órdenes. La aceptación

del poder implica la existencia de un conjunto de normas que fundamentan la autoridad
de quien lo ejerce. Es legítimo en cuanto se concibe como un componente del mecanismo
de aceptación social.
Existen tres tipos de legitimación del poder o tipos de influencia:
1 ) El poder de carácter racional, legal o burocrático.
2) El poder de carácter tradicional.
3) El poder de carácter carismático.
El primero descansa en la creencia de la legitimidad de las ordenaciones
estudiadas y de los derechos de los llamados a ejercer la autoridad por ordenanzas.
Supone que parte de los subordinados acepta como justificadas las órdenes recibidas. La
obediencia es un conjunto de reglas y reglamentos legales preestablecidos. El poder
racional legal define la existencia de una organización o burocracia, específica de las
sociedades democráticas.
El segundo, se apoya en la creencia de que las tradiciones se consideran válidas
desde los tiempos lejanos y le dan legitimidad al poder. Hay habitualidad en los usos y
las costumbres, leyes y tabúes, que van conformando la tradición. El poder es aceptado
por la tradición. Los miembros de una organización aceptan las órdenes de los
17
sociólogo alemán, creador de la sociología de la burocracia. Fue profesor de la Universidades de Friburgo y de Heidelberg y se hizo
famoso por la teoría de las estructuras de autoridad. Con la traducción de algunos de sus libros al inglés, por Talcott Parsons, tomó
cuerpo en los Estados Unidos la teoría de la burocracia en administración
 28

superiores, porque ésa siempre fue la manera como hicieron las cosas. La autoridad del
padre de familia, del jefe del clan, del déspota, no es racional. Este caso puede
encontrarse en la típica empresa familiar, donde el poder se transmite a través de los
miembros de familia y es tradicional y conservador.
En el tercero, el carisma se basa en las condiciones personales de quien ejerce la
autoridad. Esta se fundamenta en motivar relaciones individuales y emocionales. Es el
caso en que los miembros de una organización aceptan las órdenes de un superior por la
personalidad y del liderazgo. Este poder no tiene base racional y es inestable.

En síntesis el modelo burocrático es un modelo de organización formal, donde cada

puesto es ocupado por funcionarios llamados agentes. Sus normas están escritas y son
todas racionales, porque son coherentes con los fines perseguidos, la estructura es
objetiva y racional.

Max Weber elaboró un modelo de control social, y para llevarlo a la práctica se apoyó
en una estructura jerárquica e inflexible en la que la racionalidad y la búsqueda de la
eficiencia son sus bases, considerando que este modelo era una garantía para que una
organización alcance la eficiencia administrativa en cualquier sistema económico.
Las organizaciones burocráticas tienen reglas, normas, reglamentos formulados para
ser acatados por todos sus miembros. Los recursos hay que usarlos para recompensar a
los que siguen sus reglas y castigar a aquellos que no lo hacen. Según Weber, esta
capacidad para inducir a otros a aceptar las órdenes es el poder, mientras que la
autoridad es el poder legitimado, es decir, el reconocimiento del subordinado del sistema
de valores del superior que imparte las órdenes imbuido de poder por la organización.

PODER = CAPACIDAD PARA MANDAR

AUTORIDAD = PODER + LEGITIMACION

El modelo burocrático adolece de excesivo formalismo y suscita reacciones en los

miembros de las organizaciones provocando disfunciones (funciones no deseadas) tales
como la lentitud en los trámites, excesivo papeleo, etc. 18 Sin embargo el modelo tiene
valor desde el punto de vista descriptivo.

1-02-05 Escuela General de Sistemas (1050-1970)

La teoría general de sistemas fue planteada en el campo de la biología en el año

1930 por Ludwig Von Bertalanffy. 19 Su objetivo era buscar un método común a todas las
ciencias. Hay un enfoque interdisciplinario y globalista. La teoría de sistemas significa el
18
existe una gran crítica satírica a la burocracia en Laurence Peter en su libro La pirámide de Peter. Plaza & Janes. 1986

19
Teoría General de los sistemas. Madrid : Ed. Fondo de cultura Económica. 1976
 29

supuesto filosófico y práctico de interrelación e interdependencia de las partes con el

todo.
Walter Cannon, notable fisiólogo, hizo su contribución con el concepto de
regulación y equilibrio en los organismos vivos. Los trabajos de Ross Ashby y Nobert
Wiener aportan los criterios de regulación, de retroalimentación y la caja negra 20

Aparece la idea de elementos en interacción (sistemas, subsistema, holismo y

entropía).21
Wassily Leontief, economista22, hace su aporte con su análisis insumo-producto, lo
que permite analizar la economía como un todo
Un método importante de la teoría de sistemas es el enfoque teleológico: explica
sus hechos no por sus causas sino por sus fines.
Las primeras aplicaciones del enfoque de sistemas comienzan en 1950 llamando
la atención de prominentes autores tales como Norman Barich; Herbert Simon; James
March y Mason Haire.
El aporte más importante en el análisis de la organización consiste en considerarla
como un todo y tener en cuenta la importancia del medio en su comportamiento. Se
descubre que la organización y su conducción consistente en una complejidad.

Propiedades de los sistemas:

Los elementos del conjunto y el conjunto de elementos que forman el sistema
tienen las siguientes propiedades:

1 ) Las propiedades y el comportamiento de cada elemento del conjunto tienen

algún efecto sobre las propiedades o comportamiento del conjunto, considerado como un
todo.
2) Las propiedades y el comportamiento de cada elemento y la forma en que ellos
afectan al todo, dependen de las propiedades de por lo menos algún otro elemento del
conjunto.
3) Ninguna parte tiene un efecto independiente sobre el todo y cada una es
afectada por lo menos por otra parte
4) Cada posible subgrupo de elementos en el conjunto tiene las primeras tres
propiedades.
5) El todo no puede descomponerse en subconjuntos independientes.
6) Por su orientación teleológica, el enfoque de sistemas se preocupa
especialmente de los sistemas con comportamiento finalista.
7) El nivel de resolución: la jerarquía de suprasistema (sistemas y subsistemas)
obliga a determinar el nivel de análisis llamado nivel de resolución.
20
conceptos desarrollados por la cibernética (disciplina de la comunicación y el control)

21
sistema: conjunto de elementos interactuantes e interdependientes; grupo de unidades combinadas que forman un todo organizado.

Subsistema: secciones o partes del sistema, de jerarquía menor en que se puede desagregar un sistema

Holismo: característica de totalidad, unidad

Entropía: característica de los sistemas cerrados que tienden al desgaste o destrucción como consecuencia de su actividad o paso del
tiempo
22
Wassily Leontief (ver Introducción a la Economía, Unidad N° 5. Insumo- Producto)
 30

8) El nivel de resolución estará determinado por el conjunto de variables

identificadas, las dimensiones espacio-temporales, la precisión y frecuencia de las
observaciones.

9) Las variables identificables de una realidad necesitan magnitudes para ser

medidas, de ahí la importancia o significación de las magnitudes a usar.
10) El poder resolutorio de un estudio es el poder de las herramientas para medir
algo.

Los aportes metodológicos

La Teoría General de Sistema propone los siguientes modelos principales:

1. El modelo de isomorfismo sistémico.

Este modelo busca integrar las relaciones entre los fenómenos de las distintas
ciencias. El isomorfismo se refiere a la semejanza en la forma 23.
Existen propiedades generales entre distintos sistemas, se identifican y se extraen
similitudes estructurales.

2. El modelo de la estructura de sistemas.

Es posible aceptar que existe una estructura total del conocimiento científico. Se
puede categorizar en los distintos niveles a los respectivos objetos de estudio de las
diferentes disciplinas científicas.

3. El modelo procesal.

Admitiendo el modelo de la estructura de sistemas, se acepta que:

a) las organizaciones sociales tienden a una permanente transformación

estructural;
b) la tensión dentro del sistema es una característica propia; .
c) no existe analogía entre el cuerpo humano y una Organización;
d) las organizaciones son discretas y concretas; las partes integrantes son capaces
de elaborar conductas distintas y cambiantes; y
e) la organización como sistema no puede ser confundida con la estructura que sus
componentes puedan adaptar en un momento determinado.

Los aportes semánticos.

23
etimología del término iso = igual
morfo = forma
 31

La Teoría General de los Sistemas tienen una gran preocupación por la uniformidad
y universalidad de los términos utilizados, de ahí su preocupación por unificar
semánticamente a las distintas disciplinas, proponiendo una terminología especial.
Desde 1954 se han realizado esfuerzos en este sentido, reconociendo a
Bertalanffy junto al economista K. Boulding, el biomatemático A. Rapoport y el
fisiólogo Ralph Gerard con la fundación de la Sociedad para la Investigación
General de Sistemas, en el seno de la Asociación Americana para el Desarrollo
Científico como precursores en la inter y transdisciplinariedad.
Son reconocidas como las principales funciones de esta sociedad:

1. Investigar el isomorfismo de conceptos, leyes y modelos en varios campos y fomentar

provechosas transferencias de un campo a otro.
2. Estimular el desarrollo de modelos teóricos adecuados en los campos que carecen de
ello.
3. Minimizar la repetición de esfuerzo teórico en los diferentes campos.
4. Promover la unidad de la ciencia mejorando la comunicación entre especialistas.

La mayor preocupación de estos científicos, era tratar de evitar el divorcio que se

produce en el campo científico a medida que las exigencias de especialización
científica alejan a los estudiosos, los incomunican y condenan a desarrollar
metodologías distintas, a veces con repeticiones que pueden evitarse y otras con
características disociadoras que impiden la integración interdisciplinaria.

Los términos propuestos24 :

ELEMENTOS: unidades u objetos. Son las relaciones entre unidades. Estas relacione
no son causales o determinísticas sin que implican una interacción o interdependencia.
ENTRADAS (inputs): son los elementos que ingresan al sistema desde el medio. Pueden
ser recursos, y al considerarse las entradas en términos de logro de los objetivos del
sistema, se consideran costos.
SUBSlSTEMAS: son las partes o subconjuntos que forman el sistema, en tanto
conforman un todo de rango inferior al conjunto del que forma parte. El concepto de rango

Indica la jerarquía de los respectivos subsistemas entre si y su nivel de relación con el

sistema mayor. Existe un proceso de Acción, interacción y reacción.
VARIABLES: son todos los elementos que existen en cada uno de los sistemas o
subsistemas.
OPERADORES: son las variables que activan a las restantes; guían el proceso.
PARAMETRO: son las variables inactivas.
PROCESO DE TRANSFORMACION: Los elementos que entren en el sistema pueden
cambiar de estado a través de un proceso de transformación. Los elementos de entrada
se convierten en elementos de salida, agregando valor y utilidad a aquellos. Este proceso
de transformación es el contenido del sistema total y de cada uno de los subsistemas. Es
conocido el proceso dentro de la llamada "caja negra". Hay entre los subsistemas y los
24
Algunos de estos términos puede tener diferentes acepciones según el campo que se utiliza.
Seguramente lo podrá observar cuando lo trabaje el concepto de variables en la asignatura de Metodología
 32

elementos, procesos de acción, de interacción y de reacción, siendo éstos muy

dinámicos.
SALIDAS (outputs): Las salidas son los resultados del proceso de transformación y
pueden ser resultados o beneficios que, volcados en el medio influirán sobre él y
generarán nuevas entradas al sistema.
EL MEDIO Y LOS LIMITES DE UN SISTEMA: Se refiere al conjunto de objetos
exteriores que rodean, contienen o influyen al sistema. El medio estaría integrado por
todos los sistemas sobre los cuales no se tiene control y que no están incluidos en el
sistema en cuestión. Los sistemas abiertos y semiabiertos interactúan con otros sistemas.
La definición de límites de sistema determina cuáles sistemas se consideran bajo control.
Entre el sistema y el medio no hay líneas claras de separación.
RANGO: son los diferentes niveles que resultan de dividir el sistema en subsistemas y el
medio en submedio.
ATRIBUTOS: los sistemas, subsistemas y sus elementos están dotados con atributos o
propiedades. Los atributos pueden ser de cantidad o de calidad.
METAS Y OBJETlVOS: Las metas y los objetivos son necesarios para poder medir la
efectividad de los sistemas. Las mediciones de efectividad representan el valor de los
atributos de sistemas.
ESTRUCTURA: Los elementos de un sistema están relacionados con arreglo a una
organización. Los sistemas complejos están ordenados en jerarquías de diferentes
niveles. Hay una integración para lograr un nivel de coherencia interna, de modo tal que
una modificación en sus elementos o en sus subsistemas, desencadena una sucesión de
modificaciones en todos los niveles llegando a influir también en el sistema mayor.

PROPIEDADES DE LOS SISTEMAS: Siguiendo a John P. Van Gigch, los sistemas

presentan las siguientes propiedades que pueden aplicarse en el análisis de las
organizaciones:
Propósito u objetivo: los sistemas son finalistas (persiguen un fin u objetivo)
Sistema concreto: la mayoría de los elementos son concretos (no abstractos)
Sistema abierto: el sistema es permeable a la influencia del medio; existe una
relación entre ambos. En resumen, otros sistemas tienen relación, intercambio y
comunicación con el sistema en cuestión, capacidad de crecimiento, cambio y adaptación
al medio.
PERMEABILIDAD: grado de relación o intercambio.
INCERTIDUMBRE E INFORMACION: La entropía explica la tendencia de los sistemas a
la deformación por el desgaste y el transcurso del tiempo.
GLOBALISMO o TOTALIDAD. Cualquier estimulación en cualquier unidad del sistema
afectará a todas las demás debido a la relación existente entre ellas. El efecto total de
esos cambios o alteraciones se presentará como un ajuste a todo el sistema. Al reducir la
incertidumbre se reduce la entropía de un sistema. La incertidumbre se reduce en función
de la cantidad de información.
RETROALIMENTACION (feedback): Es, en general, el retorno que del medio se
produce, como una nueva corriente de entrada en respuesta a la influencia recibida del
sistema. Se refiere fundamentalmente al mecanismo del control. Es decir, la regulación de
la conducta en un mecanismo controlado. Podemos tener retroalimentación positiva, en la
cual la multiplicación entre la entrada y la salida es tal que la salida aumenta con
 33

incremento en la entrada ; o la retroalimentación negativa, en la cual la salida disminuye

al aumentar la entrada
HOMEOSTASIS: es la propiedad de los sistemas que define su nivel de respuesta y
adaptación en relación con el

medio con el fin de lograr el equilibrio y la supervivencia dinámica del sistema.

Consecuencias de la teoría de sistemas en la administración.

La administración ha demostrado profundo interés por la teoría general de
sistemas considerando que es importante porque:
1) En el concepto de la organización se pone énfasis en los procesos, las
actividades, la interacción, la información, la decisión, el control y la estructura como un
ciclo de eventos.
2) En el papel de la dirección no existe ningún sistema estandarizado de la
organización. La organización debe ser estructurada a la medida de cada empresa, la que
está en constante estado de equilibrio – desequilibrio.
3) Es importante el comportamiento organizacional. A su vez, la naturaleza del
trabajo que se realiza en la organización y las necesidades de las personas involucradas
generan el modelo correcto de la organización.
4) Las organizaciones son entes artificiales creados por el hombre.
5) Es importante el medio que rodea a la organización. Esta realiza transacciones
planeadas con el mismo.
6) La administración es una ciencia interdisciplinaria.
7) La organización, en relación al medio, puede elaborar sus propias soluciones
8) La organización es un sistema semiabierto, que es a su vez parte de un sistema
mayor (suprasistema).
La organización y la administración asumen las variables que actúan en el medio, a
los efectos de elaborar la estructura y las decisiones adecuadas.

La teoría de sistemas aplicada a la administración

Podría considerarse que la teoría general de sistemas es demasiado abstracta y
conceptual y, por lo tanto, difícil de aplicar a la administración. Sin embargo, la aplicación
de esta teoría consiste en aplicar un nuevo criterio metodológico. El enfoque sistémico es
básicamente una teoría general incluyente, que cubre ampliamente los fenómenos
organizacionales. Es una síntesis integradora de los conceptos clásicos, neoclásicos,
estructuralistas, comporta- tamentalistas y otros enfoques diversos. La perspectiva
sistemática introduce una nueva forma de apreciar la realidad: el enfoque del todo y sus
partes, de afuera hacia adentro, de lo general y de la especialización, de la integración
interna y de la adaptación externa, de la eficiencia y de la eficacia y, fundamentalmente,
de la sinergía 25 estratégica.

La teoría general de sistemas aplicada a la administración implica reconocer que todos

los componentes (subsistemas) son mutuamente dependientes y que un desfasaje
25
efecto sinérgico por el cual la estrategia organizativa logra resultados superiores a la suma de sus
elementos (2+2 = z siendo z mayor que 4)
 34

(pérdida, problema) en uno de ellos repercute en todo el organismo (incluso a veces con
sinergía) y, por supuesto, el efecto positivo de cualquier elemento conlleva a una mejora
en todo el sistema (a veces con sinergía estratégica). Es lo que comúnmente se reconoce
como la “visión del bosque”, es decir, considerar el todo, pero sin olvidar cada una de las
partes.

1-02-06 Enfoques situacional y contingencial de la administración (1960-70)

Por situacional se entiende el análisis de la situación como variable independiente. Es

decir, la administración debe analizar la situación externa para adaptarse desarrollando
estrategias y acciones en consecuencia.
La palabra contingencia significa algo incierto o eventual, que puede ocurrir o no. Se
refiere a una proposición cuya verdad o falsedad solamente puede conocerse por la
experiencia o por la evidencia.

Lo que estos enfoques quieren recalcar es que no se alcanza la eficacia organizacional

siguiendo un modelo organizacional único y exclusivo, es decir, no existe una forma única
que sea mejor para organizar a fin de alcanzar los objetivos formulados (los cuales son
diversos aún para una misma organización) en ambientes o contextos que también son
disímiles.
La idea fundamental es que diferentes ambientes requieren diferentes relaciones
organizacionales. Hay que buscar un modelo adecuado a cada situación y/o
contingencia.

Esta teoría tiene antecedentes en los estudios ambientales del grupo de Tavistock 26.
En este sentido sobresalen R. Burns y G.M. Stalker, Woodward y, más contemporánea-
mente P. R. Lawrence, J. Lorsch, Alain Touraine, y Jay W. Forrester 27.
Todos estos autores consideran que la teoría administrativa (en sus distintas
vertientes) es insuficiente para explicar los mecanismos de ajuste de las organizaciones a
sus ambientes de manera proactiva28 y dinámica. Consideran que lo fundamental es
considerar lo que ocurre fuera de ellas en el medio ambiente externo. Son ellos los

que condicionan –según esta corriente- a la organización por lo cual necesitan adaptarse
eficientemente para poder sobrevivir y crecer.

El conocimiento del ambiente pasa
acondicionar su estrategia y estructura
consonancia entre una organización y
respuesta que da la organización es la
“situacional”.
a ser vital para la organización, quien debe
utilizando tecnologías adecuadas. La falta de
su ambiente conduce a la ineficiencia. Si la
adecuada se dice que ha sido “contingente” o

26
Instituto Tecnológico de Inglaterra famoso por sus estudios sobre aplicación de tecnología
27
Escribió un libro considerado clásico: Dinámica Industria. Boston : Harvard Business Review. Vol 36, núm.
4
28
proactivo por oposición a lo reactivo no reaccionar al cambio sino anticiparse al mismo
 35

A partir de estos estudios la variable tecnológica asume un importante rol que hasta el
momento no había sido considerado.

El enfoque situacional/contingencial surge también como un enfoque integrador, pero

con un perfil relativista y situacional.

1-02-07. El pensamiento actual en administración (1980-act.)

El pensamiento actual en administración se caracteriza por una reacción al

racionalismo de la administración científica, especialmente, con respecto al enfoque
anatómico de Henri Fayol y al modelo burocrático de Max Weber.
Por un lado encontramos una resurrección del enfoque humanístico iniciado por
Elton Mayo, una revalorización de las disfunciones de la burocracia, un esfuerzo por
aplicar el enfoque conductista por aquellos que justamente no formularon esa teoría y un
enfoque situacional o contingente de la administración.
En realidad, son reacciones frente al éxito de las prácticas directivas de las
empresas japonesas con la consiguiente crisis de las corporaciones norteamericanas.

La influencia del medio en las organizaciones, el comportamiento cada vez

"más social” y orgánico de las empresas, la necesidad de mayor creatividad y la
crisis tanto en las naciones industriales como en las menos industrializadas, han
generado nuevos enfoques.

También aparece con mayor nitidez el problema de la gerencia y el peso de los

factores culturales en la administración.
La década de 1970, y especialmente la década de 1980, imprimen al proceso de
innovación en la Administración un intenso ritmo. Las empresas sufren actualmente un
aluvión de nuevas técnicas, sistemas y conceptos sobre Administración de Empresas que
se venden como soluciones drásticas, imprescindibles, definitivas y casi mágicas para
mejorar y garantizar la competitividad. La lista es ya casi interminable, agudizándose la
confusión con el imperialismo de los acrónimas: MRP I, MRP II, IIT, JAT, CIM, CAM, CAD,
DAC, FAC, PAC, SPC, CC, GCC, GCT, PROMIG, PICOS, KVP 29 y un largo etcétera.
Dichos instrumentos, de la mano tanto de consultoras como de la prolifera literatura sobre
el uso exitoso del management centrado en la empresa, vienen avaladas por
experiencias exitosas de compañías líderes especialmente japonesas.

Pero, sin duda, el boom de la gestión por best seller llega en los años 80 y 90.
Mientras en tiempos pasados, las innovaciones en sistemas directivos y enfoques teóricos
se producían con un ritmo pausado, los cambios se suceden ahora a un ritmo alocado. En
la década de los 80, de pasar a predicar el mensaje de la calidad, de la mano de gurús
como Deming, Juran o Crosby (en el área de la Calidad Total) 30, se pasó a la ola de la
29
Siglas en inglés de distintas técnicas y herramientas, por ejemplo: MRP Reingeniería de Procesos
(Management by process reingeniery) Justo a Tiempo (JAT); CAD-CAM (técnicas de diseño computarizado)
30
Autor de varios libros sobre el tema: La Calidad no cuesta, Calidad sin lágrimas. Nueva York, 1984;
Hablemos de Calidad. Mc Graw Hill, 1989; Dinámica Gerencial Mc Graw Hill, 1986
 36

excelencia con Tom Peters como principal estrella de la era de la excelencia. El decenio
actual trajo con Peter Senge ( 31) el concepto de learning organization (organización
aprendiente) y en sus antípodas, la reingeniería de procesos con Hammer y Champy,( 32)
como sus principales exponentes. Junto a ellos, una hornada impresionante de ilustres
nombres en el pensamiento estratégico (Ansoff, Porter, Mintzberg, Ohmae, Hamel,
Prahalad, Bartett, Ghoshal o Goleman, por citar sólo algunos de ellos) han abierto un
panorama inmenso, con “nuevas perlas” de gobierno organizativo como la gestión por
competencias, la gestión del conocimiento, el cuadro de mando integral, la dirección por
valores, el empowerment o la inteligencia emocional.
La moda es referir el valor de las ideas creativas basadas en la antigua sabiduría
china (Tzu, 1993; Cleary, 1988; 1992 a,b; 1993 a,b; 1994; Liang y Ji, 1989; Aguirre,
edición, 1997; Krause, 1998).
Con mucha frecuencia, son sencillamente una moda o, con una palabra inglesa algo
más precisa, un "fad" 33. El negocio de la gestión por best seller parece sufrir ese
curioso síndrome que los biólogos evolucionistas han denominado el principio de la reina
de corazones, inspirado en la proclama de este curioso personaje del libro Alicia en el
País de las Maravillas: "aquí hay que correr mucho para poder seguir en el mismo sitio".
La ansiedad que provoca, tanto en el mundo académico como empresarial, la continua
renovación de jergas, modelos y métodos, no parece ir acompasada al cambio de los
problemas profundos de la empresa, mucho más estructurales y estables.

Desde su Teoría Z(34), Ouchi destaca que la clave de la productividad está en la

confianza en las personas; la sutileza en las relaciones, la necesidad de relaciones
interpersonales más estrechas. Otros aspectos que diferencian a una organización Z de
las otras es en la toma de decisiones colectivas, la existencia de valores colectivos, un
interés "integralista" por el individuo, la posibilidad de empleos de por vida y preocupación
por el bienestar de los empleados como parte natural de las situaciones de trabajo. Para
el proceso de cambio a una organización Z hay que tener en cuenta ,los siguientes pasos:
1 ) Comprender la organización Z y el papel que cada miembro desempeña.
2) Analizar la filosofía de su empresa.
3) Definir la filosofía de dirección deseada e involucrar al líder de la compañía.
4) Poner en práctica la filosofía creando tanto estructuras como incentivos.
5) desarrollar habilidades para las relaciones humanas.
6) Evaluar su propio rendimiento y los resultados del sistema.
7) Involucrar al Sindicato.
8) Hacer que el empleo se vuelva más estable.
9) Tomar sus decisiones empleando un proceso lento de evaluación y promoción.
10) Ampliar los horizontes profesionales.
11 ) Prepararse para aplicar la teoría en el primer nivel.
12) Buscar lugares precisos donde poner en práctica la participación.

31
La quinta disciplina. Granica. 1992; La quinta disciplina en la práctica. Granica.1995; La danza del
Cambio,1999
32
Reingeniería. Norma,1993
33
moda o entusiasmo de muy corta duración
34
Teoría Z. Fondo Educativo Interamericano, S.A. 1992
 37

Alvin Toffler, autor del "Shock del Futuro" y la “Tercera Ola” ha impactado al
mundo empresario con su obra : "La Empresa Flexible". En ella actualiza el concepto de
organización flexible incorporando esta características en el concepto de estructura
orgánica. Es un mensaje para las grandes corporaciones, especialmente multinacionales,
pero que, de todas maneras, la esencia de dicho mensaje puede ser aprovechada por los
administradores argentinos.

Hay otra corriente pragmática que se caracteriza por ser dogmática normativa. Se
puede incluir en esta corriente a Willlams Ouchi, autor de la Teoría Z, ya mencionada en
párrafos anteriores. Aparentemente utiliza el método científico para realizar sus
investigaciones. En E.E.U.U, siguiendo exactamente la ruta de Ouchi se lanzaron Thomas
J. Peters y Robert H. Watterman Jr, con su obra "En busca de la Excelencia" (. Plaza &
Janes. 1984) en donde estos investigadores estudiaron las experiencias de las empresas
mejor gerenciadas, haciendo un llamamiento simple al sentido común. Para algunos
autores (Alvarez Colman) ( 35) es una revalorización de la búsqueda de Elton Mayo y una
reiteración de la preocupación de la teoría Z buscando afirmar que el hombre sigue
siendo el protagonista en los negocios y que la productividad perdida en los países
industriales se puede recuperar por el camino de la motivación.
El otro aporte destacable es la cuota de arte que necesita la administración. Estos
autores afirman que las empresas excelentes innovadoras tienen ocho atributos:
1 ) Predisposición para la acción. Actuar ante todo.
2) Acercamiento al cliente. Estas empresas pueden aprender de sus clientes.
3) Autonomía y espíritu empresarial. Los conductores y los innovadores están en todos
los niveles de la organización.
4) Productividad por el personal. Todos los empleados son la fuente principal de la
calidad y de las ganancias de la productividad.
5) Movilización alrededor de un valor clave. Las realizaciones son más importantes que
los recursos tecnológicos, económicos, la estructura organizacional o la innovación.
6) Zapatero a tus zapatos. Hay que dedicarse a lo que se sabe hacer.
7) Estructura simple y poco personal, sobre todo a nivel superior.
8) Flexibilidad y rigor simultáneos. Es posible usar, a la vez, los criterios de centralización
y descentralización.

En Francia aparecen otros representantes de la corriente pragmática dogmática

normativa: Georges Archier y Hervieux con su obra 'La Empresa del tercer tipo” (*)
desarrollan una nueva concepción de la empresa sosteniendo que en épocas de crisis las
empresas del tercer tipo acrecientan su cuota de mercado, logran los mejores resultados
y tienen empleados automotivados.
La empresa del tercer tipo es la empresa del Taylorismo al revés. . . es otra alusión a la
empresa de organización flexible.
Es una nueva clase de empresa basada en el principio de confianza, en la máxima
capacidad de las personas y una gran apertura al medio
35
Administración
SEPA (Sociedad para Estudios Pedagógicos Argentinos), 1985
 38

La temática del empresario y de la empresa también es un tema contemporáneo y se

ha desarrollado como una doctrina de la empresa. En este sentido sobresalen Francois
Bloch - Laine, F. Perroux, R. Burns y G.M. Stalker, C. F. Carter, B.R. Willlams, H.I.
Ansoff,A., Chandler, M. Crozier, R. M. Cyert, J. C. March y H. Simon, J. K. Gallbraith,
Octave Gelinier, P. R. Lawrence y J. Lorsch, Alain Touraine, Jay W.
ForresterForresterError: Reference source not foundError: Reference source not
found, Philippe de Woot y Antonio Marzal.

La administración en Japón

La administración en Japón es un producto cultural. Nos ha impactado con el fenómeno

de la calidad. Los japoneses han demostrado un saber actuar creativamente teniendo
como base su cultura, su tradición con cierto halo místico, pero adoptando el planteo
accidental. Tanto es así que originariamente la palabra administración significaba
dirección de ritos o de la religión: MATSU - RIGOTO.
La base ética japonesa se remonta a Confucio quien predicaba sencillas reglas de
fraternidad y justicia, respeto por las ceremonias y las relaciones sociales.
Hay una profunda inclinación a trabajar, tal es así que llegan a trabajar más que en el
occidente industrializado.
Los aspectos más destacables en el ámbito de nuestra disciplina son: la planificación
en el largo plazo y la continuidad de la empresa. La base de los objetivos son la
supervivencia y el crecimiento del mercado, no se distribuyen utilidades en el corto plazo,
y el personal mayoritariamente estaría contratado de por vida.

Las características de la organización del trabajo, desde esta perspectiva, son las
siguientes:
 Inclinación a vivir y a trabajar en grupo,
 Las tareas están tajantemente especializadas,
 La unidad de trabajo es la sección y no el individuo.
 Aparentemente, no existe la responsabilidad individual, ya que hay ambigüedades en
la definición de la misma.
 El proceso de decisiones (RINGHISHO) es un proceso en círculo y va de abajo hacia
arriba. El peso de las decisiones está en los mandos medios.
El soporte de este sistema es la planificación económica a cargo del Estado, existiendo
una concertación económica

 social muy fuerte.

Desde nuestro punto de vista occidental el sistema japonés tiene diferentes puntos
débiles:
 la discriminación de sectores sociales determinados -las mujeres -,
 la carencia de un sistema jubilatorio,
 la discriminación de las pequeñas y medianas empresas, y
 el paro forzoso.
 39

… Pero no hay almuerzos gratis

Parodiando algunas frases cotidianas “no hay nada gratis en este mundo”. En
concreto, no hay técnica ni método sin
sus defectos. El mayor defecto, quizá, del enfoque actual sea aquello a lo que Whitehead
(36) llamaba "la falacia de la concreción inoportuna". Es, indudablemente, muy importante
evaluar la situación competitiva de la empresa, el medio ambiente, el clima interno, el
planeamiento estratégico y múltiples variables más.
Tampoco nadie va a negar que es importante que las organizaciones sean eficaces,
es decir, que consigan lo que se proponen al menor costo posible. Y no hay mejor manera
de proponerse y de conseguir cosas que ayudándose con medidas administrativas
eficientes y eficaces.

ACTIVIDAD DE DESARROLLO Nº 4: ¿A qué corriente pertenece?

1.- A continuación les presentamos diferentes párrafos en donde se comentan posiciones

de algunas de las distintas corrientes del pensamiento de la administración. A partir de su
lectura indique la corriente aludida.

(1) Se debe seleccionar a los obreros y posteriormente capacitarlos de acuerdo con su

potencial en tareas específicas.
(2) Se deben mantener ordenados las herramientas y los elementos que utilice el obrero,
y éste debe conocer y respetar dicho orden.
(3) Se deben establecer distintos niveles de incentivos (en dinero) según el nivel de
producción alcanzado por el obrero. La administración incluye la previsión, la
organización, la dirección, la coordinación y el control de actividades.
(4) Para cualquier trabajo, el personal debe recibir órdenes de un solo jefe.
Generalmente, cuando dos jefes ejercen autoridad sobre un mismo trabajador, se
genera malestar; probablemente, la tarea no se realice.
(5) El dinero no es el único factor de motivación para el trabajador.
(6) La supervisión flexible ayuda a incrementar la productividad.
(7) El jefe democrático tiene trato cordial, ofrece sugerencias, sirve de guia.
(8) Las organizaciones tienen reglas, normas, reglamentos; emiten órdenes que deben
ser obedecidas por sus miembros, si es que ellas quieren ser eficientes.

2.- Unir con flechas los conceptos correspondientes (pueden quedar casilleros vacíos) :

 Estudio de tiempos y movimientos  ELTON MAYO

 Unidad de Mando  TAYLOR
 La empresa tiene seis funciones básicas  BUROCRACIA
 Las modificaciones en una parte de la  En busca de la
Organización impactan en otra u otras excelencia
 División del Trabajo  FAYOL
 Las organizaciones deben especializarse  Teoría Z
(zapateros a tu zapatos)
 La empresa debe involucrar al Sindicato,  Contingencial
36
Alfred North Whitehead, matemático y filósofo inglés (1861-1947) fundador de la lógica matemática.
 40

hacer que el empleo se vuelva más estable y –situacional

tomar sus decisiones empleando un proceso
lento de evaluación y promoción.  Teoría de
 La decisión es un proceso Sistemas
 La organización debe adecuar su
estrategia y estructura al medio ambiente
considerando la tecnología

El objetivo de esta actividad es reconocer las propuestas diferenciadoras de las

principales corrientes del pensamiento administrativo. Puede controlar sus respuestas
con la solución tipo que proponemos. (ver final módulo
2002\CD\ADMINISTRACION\FUNDAMENTOS\ADMINISTRACION modulo base.doc - pensamiento
)C:\Mis documentos\ADMINISTRACION UNIDADES DE INFORMACION\CURSADA

1-02-08 El “boom”(37) de la Administración y sus lecciones.

La década del '60 constituye lo que se ha dado en llamar el gran "Boom" de la

Administración. Así que como cuerpo sistémico de conocimientos, basados en
fundamentos teóricos, es relativamente joven.

A pesar de su juventud, su evolución ha sido bastante tumultuosa y contradictoria.

No en vano Harold Koontz (38)ha denominado a la evolución de la Administración
"TEORÍA DE LA JUNGLA DE LA ADMINISTRACIÓN", por ser esta denominación
descriptiva de las divergencias y contradicciones que suele encontrare entre las distintas
corrientes administrativas.

La Administración ha sufrido (o gozado) una revolución desde fines de la Segunda

Guerra Mundial, y hacia fines de la década del '60 se manifestó un verdadero "boom".

"Esta (la Administración), que era el oscuro interés de un puñado de personas

antes de la Segunda Guerra Mundial, se convirtió en inquietud general. El "boom"
de la Administración fue notorio en todos los países del mundo... Modificó
permanentemente la sociedad y la economía, y sobre todo la propia Administración.
Creó acerca de la Administración y su papel, sus funciones y su trabajo un estado
de conciencia que perdurará"(39)
Se puede reconocer un primer "boom" de la Administración durante la primera
Guerra Mundial iniciado o desencadenado principalmente por el norteamericano Herbert
Hoover y el checo Thomas J. Masaryk. (40)
37
auge, explosión

38
co-autor con O´Donnell de Curso de Administración Moderna, McGraw Hill, 1970, uno de los libros
básicos de la Administración

39
Peter Drucker, La Gerencia..., (1976) pág.9
40
Hoover, aplicó principios de administración a la Operación de Ayuda a Bélgica, a fin de paliar el hambre que afectaba a centenares
de miles de personas durante el conflicto bélico, y luego del mismo, en su Plan de Ayuda a Europa Central y Oriental. Y, Masaryk,
concebió la idea de que la Administración lograría restablecer las economías europeas después de su destrucción durante la guerra,
 41

El período entre las dos guerras no favoreció la difusión de la Administración y el

primer "boom" se frustró. No obstante, la semilla estaba echada y empresas como Du
Pont, General Motors, Sears, y otras en Estados Unidos, comenzaron a introducir los
principios de Administración.

Por otra parte, comenzó a tomar cuerpo una verdadera disciplina de la

Administración con Frederick Taylor y sus seguidores (los esposos Gilbreth, Henry Gantt,
Emerson) en Estados Unidos, en Inglaterra (L. Urwick) y en Francia (H. Fayol).

Pero la Administración aún no se enseñaba en forma Independiente. En algunas

universidades, como Harvard, se hacía como ingeniería de producción o, en otras, al
tratar, "problemas del personal".

El verdadero "boom" comienza cuando el gobierno y las empresas del Japón, que
recuperaban su autonomía después de la ocupación norteamericana, comenzaron a
trabajar sistemáticamente adoptando el criterio que la Administración era la fuerza
fundamental y el factor crítico de su progreso.
El interés por el tema se difundió rápidamente en todos los países en desarrollo y
pronto se formaron escuelas, institutos y sociedades de Administración en Bombay,
México, África Occidental, Turquía e Irán.
Se puede afirmar que en cualquier país o región en que se hubiera producido un
rápido desarrollo económico y social (Brasil del '70, México, Hong Kong, Singapur,
Taiwan) lo hubo como resultado del trabajo sistemático y definido de formación de los
gerentes y la Administración. Lo mismo puede afirmarse en el ámbito de las
organizaciones sin fines de lucro (las girs scoutt, el Museo de New York, la Universidad de
Harvard, etc.)

También hay que reconocer la influencia de la Informática como el verdadero

protagonista del desarrollo actual de la Administración. Ella ha revolucionado todos los
campos, pero especialmente la Administración, pero esto plantea también dos problemas.
Por un lado, tenemos el impacto de la Informática en la Administración, y por el otro el
problema de la Administración de los Recursos Informáticos.

El final del "boom" de la Administración

Para fines de la década del ´70, el boom de la administración sobrepasó sus

límites y, como ocurre siempre en los procesos de este tipo, concluyó.
No terminó estrepitosamente. No hubo grandes acontecimientos de repudio. No
se despidió masivamente a los gerentes, ni se cerraron las Universidades, ni se dejó de
publicar sobre Administración.
En realidad, hubo pocos signos externos que indicaran que hubiese ocurrido
algo.... Los gerentes que demostraban un buen desempeño seguían en sus funciones.
Las conferencias y programas de Administración continuaban. ...El ingreso en las

concepto que habría de cristalizarse veinticinco años después con el Plan Marshall
 42

facultades y cursos superiores de Administración, iba en aumento... Sin embargo, dejó

una gran enseñanza

¿qué cambió?

Lo que terminó fue el "estado de gracia" de la mística o la magia de la

Administración. Dos hechos son considerados como causas fundamentales.
Por un lado, la caída del dólar en 1971 ("crack" en el país de los "inventores de la
Administración") y por otro lado, el fracaso de ciertas empresas de la época (Rolls-Royce,
Lockeheed) dieron la imagen que la Administración no era una panacea.
Los gerentes de todo el mundo pronto comprendieron que lo que había sido la
base de la supremacía de la Administración (el conocimiento adquirido en la 2da. Guerra
Mundial) se había visto superado por los nuevos procesos y veían la necesidad de
conocimientos nuevos, sistematizados, es decir de una disciplina con rigor científico que
no era lo que el "boom" podría aportar.
No obstante, mientras duró, el "boom" modificó permanentemente el panorama
económico y social del mundo, y, fundamentalmente, nos dejó la conciencia que la
Administración es una fuerza, una función, una responsabilidad y una disciplina.

1-03 La Administración y otras disciplinas.-

1-03 – 01 Relaciones Interdisciplinarias

La administración no puede trabajar en un vacío social completo. Ella reconoce la

necesidad de interrelacionarse y recibe aportes e influencias de otras disciplinas.

En general, podemos decir que existen tres tipos de aportes entre las distintas
disciplinas:

* CONCEPTUALES
* METODOLOGICOS
* INSTRUMENTALES.

En el terreno conceptual, dichos aportes, formulan conceptos y explicaciones de

carácter abstracto.

En el terreno metodológico, dichos aportes, ayudan en el modo de recolectar

datos y seguir procedimientos de razonamiento.

En el terreno instrumental, dichos aportes, brindan herramientas de apoyo.

Por otra parte, ya es tradicional la clasificación de las Ciencias en:

CIENCIAS DEL COMPORTAMIENTO

CIENCIAS SOCIALES
 43

CIENCIAS EXACTAS
DISCIPLINAS Y TÉCNICAS VARIAS

Podríamos ahora combinar las distintas ciencias y los aportes que ellas brindan a
otras disciplinas, en nuestro caso, la Administración.

CIENCIAS DEL COMPORTAMIENTO

SOCIOLOGÍA: a través del estudio de los grupos le da a la Administración sus aportes

conceptuales y metodológicos sobre dinámica de grupo, cohesión grupal, patrones de
comportamiento culturales, participación

PSICOLOGÍA: con su estudio del individuo a nivel psíquico nos da sus aportes
conceptuales y metodológicos sobre personalidad, motivación, liderazgo, seguimiento o
afiliación, actitudes, status, rol.

PSICOLOGÍA SOCIAL: aglutina los conceptos tradicionales de la psicología individual y

las relaciones interpersonales, brindando aportes conceptuales y metodológicos sobre
liderazgo eficaz, conducción, influencias culturales, cultura organizacional

ANTROPOLOGÍA: brinda aportes conceptuales y metodológicos derivados del estudio

del hombre, física y moralmente considerado.

CIENCIAS SOCIALES

ECONOMÍA: brinda el estudio del contexto económico, asignación de recursos,

productividad (relación Insumo/Producto), factores de la producción. En los tres campos:
conceptual, metodológico e instrumental

CIENCIAS POLÍTICAS: brinda el análisis del contexto socio-político, organización del

sistema político, grupos de intereses y poder, poder y autoridad, en un plano de
aportación conceptual.

CIENCIAS EXACTAS: (todas brindan aporte instrumental)

MATEMÁTICAS: a través del análisis matemático, funciones, cálculo diferencial e

integral.

ESTADÍSTICA: a través del cálculo de probabilidades, regresión y correlación, números

índices, muestras.

INVESTIGACIÓN OPERATIVA: a través de modelos y técnicas operativas tales como el

PERT (Técnica de Revisión y Evaluación de Programas), Programación Lineal,
Programación Dinámica, Teoría de las Colas.
 44

Por supuesto que no se agotan aquí las disciplinas ni en el campo de las ciencias
mencionadas ni otras tan variadas y diversas como la Ecología, la Grafología, la
Cibernética, la Bioética, junto con otras tradicionales como la Contabilidad, la Historia, la
Epistemología, etc.

1-03-02 La transdisciplinariedad de la Administración

Debemos diferenciar ahora lo interdisciplinario de lo transdisciplinario.

Entre las disciplinas suelen presentarse distintas asociaciones o relaciones. En

ocasiones suelen penetrarse dos disciplinas a tal grado, que los resultados de la
investigación constituyen una nueva unidad de conocimiento, a la cual se dedican, de
manera profesional, distintos hombres de ciencia. Cabe llamar a estos nuevos y
complejos cuerpos ciencias interdisciplinarias. Las interdisciplinas son efectos del
irreductible avance del saber. Se llega a ver claro que en donde antes se tenían dos
diferentes principios explicativos, ahora es suficiente uno. Así por ejemplo, el
conocimiento de la estructura del átomo ha venido a promover el origen de la físico-
química, que no es la suma de las leyes físicas y de las leyes químicas, sino algo nuevo

Desde 1954 se han realizado esfuerzos en este sentido, reconociendo a Bertalanffy

junto al economista K. Boulding, el biomatemático A. Rapoport y el fisiólogo Ralph Gerard
con la fundación de la Sociedad para la Investigación General de Sistemas ( 41) La mayor
preocupación de estos científicos, era tratar de evitar el divorcio que se produce en el
campo científico a medida que las exigencias de especialización científica alejan a los
estudiosos, los incomunican y condenan a desarrollar metodologías distintas, a veces con
repeticiones que pueden evitarse y otras con características disociadoras que impiden la
integración interdisciplinaria.

Las ciencias, en general, están sometidas a un crecimiento sumamente veloz, lo cual

hace que en su preocupación por hallar respuestas a los problemas, los científicos
tiendan a concentrarse y especializarse cada vez más en sus respectivos continentes,
pero al mismo tiempo, se incomunican más desde el punto de vista interdisciplinario
apareciendo, en consecuencia, crecientes problemas de coordinación científica.
La pluridisciplinariedad consiste en el estudio del objeto de una sola y misma disciplina
por medio de varias disciplinas a la vez. Por ejemplo, un cuadro de Giotto puede
estudiarse por la historia del arte alternando con la física, la química, la historia de las
religiones, la historia de Europa y la geometría. O bien, la filosofía marxista puede
estudiarse por la filosofía alternando con la física, la economía, el psicoanálisis o la
literatura. El objeto saldrá así enriquecido por la convergencia de varias disciplinas. El
conocimiento del objeto dentro de su propia disciplina se profundiza con la aportación
pluridisciplinaria fecunda.

La investigación pluridisciplinaria en consecuencia aporta un "más" a la disciplina en

cuestión /la historia del arte o la filosofía en nuestros ejemplos/, pero ese "más" está al
servicio exclusivo de esa misma disciplina.
41
ver sistemas
 45

Dicho de otro modo, la gestión pluridisciplinaria sobrepasa las disciplinas pero su

finalidad queda inscrita en el marco de la investigación disciplinaria. La
interdisciplinariedad tiene una mirada diferente. Concierne a la transferencia de métodos
de una disciplina a otra. Se pueden distinguir tres grados de interdisciplinariedad:

a) un grado de aplicación. Por ejemplo, los métodos de la física nuclear transferidos a la

medicina conducen a la aparición de nuevos tratamientos del cáncer;

b) un grado epistemológico . Por ejemplo, la transferencia de los métodos de la lógica

formal en el campo del derecho genera análisis interesantes en la epistemología del
derecho; un grado de concepción de nuevas disciplinas. Por ejemplo,

la transferencia de los métodos de la matemática en el campo de la física ha engendrado

la físico-matemática, de la física de las partículas a la astrofísica -la cosmología cuántica,
de la matemática a los fenómenos meteorológicos o los de las acciones en la bolsa -la
teoría del caos, la informática, etc.

c) Como la pluridisciplinariedad, la interdisciplinariedad sobrepasa las disciplinas pero su

finalidad queda inscrita en la investigación disciplinaria . Por su tercer grado, la
interdisciplinariedad contribuye al gran "bang" disciplinario.

La transdisciplinariedad por su parte concierne, como lo indica el prefijo "trans", a lo

que simultáneamente es entre las disciplinas a través de las diferentes disciplinas y más
allá de toda disciplina. Su finalidad es la comprensión del mundo presente, uno de cuyos
imperativos es la unidad del conocimiento.

Pese a las condiciones extremadamente distintas entre un saber científico y otro,

entre una disciplina o profesión y otra, incluso, entre una universidad y otra, o de un país
a otro; la búsqueda del sentido pasa necesariamente por la educación integral del ser
humano, a la que la transdisciplinariedad puede contribuir a abrir el camino.
Las ciencias sociales son unidades de saber, conjuntos de conocimientos
unificados gracias a ciertos principios, pero no son cuerpos de verdades cerradas, al
contrario, toda ciencia se halla en relación con diferentes ciencias, influyen sobre algunas,
y es influida por otras.
A veces esa relación es íntima en extremo. Suelen penetrarse dos disciplinas a tal
grado, que los resultados de la investigación constituyen una nueva unidad de
conocimiento, a la cual se dedican, de manera profesional, distintos hombres de ciencia.
Cabe llamar a estos nuevos y complejos cuerpos de ciencias interdisciplinas.

Las interdisciplinas son efectos del irreductible avance del saber. Se llega a ver
claro que en donde antes se tenían dos diferentes principios explicativos, ahora es
suficiente uno. Así por ejemplo el conocimiento de la estructura del átomo ha venido a
promover el origen de la físico-química, que no es la suma de las leyes físicas y de las
leyes químicas, sino algo nuevo.
 46

Como todo saber, la división y subdivisión de las ciencias es susceptible de

modificarse, rectificándose o afinándose en su conjunto y en sus partes. El nacimiento de
las interdisciplinas lo pone en claro.

De la misma forma que las interdisciplinas se constituye con los aportes que se
efectúan las ciencias entre sí, las transdisciplinas "prestan" conceptos, métodos y
herramientas de apoyo sin tener un objeto de estudio en común. Un ejemplo se daría en
la confección de un censo, donde la matemática hace aportes a las ciencias sociales sin
que se produzca una interrelación entre los objetos de estudio entre ambas disciplinas.

La administración cumple un rol transdisciplinario ya que toda ciencia o profesión

necesita de ella para lograr una buena organización y arribar eficientemente a los
objetivos que se formula.

D – CONCLUSION

En la presente unidad se ha tratado de presentar a la administración como una disciplina

instrumental indispensable para el quehacer humano en las organizaciones en particular y
la sociedad en general. Consideramos que la administra-ción es una actividad mental
universal de la humanidad. La universalidad del trabajo en grupo implica la generalidad de
los problemas administrativos y organizativos. En la medida que la evolución social ha
hecho depender la estabilidad y el progreso cada vez más del esfuerzo grupal, y que la
creciente complejidad de las labores sociales ha devenido en un creciente intrincamiento
de los grupos, la labor administrativa y organizativa ha visto paulatinamente acrecentada
su utilidad y su trascendencia social.

Hemos tratado de mostrar los elementos fundamentales de la teoría de la administración

a fin de avalar la necesidad de una administración y una organización eficaz y eficiente
para el buen manejo de todo tipo de organización

¿Qué esperamos que hayan aprendido?

* Que la Administración es una función genérica que afronta las mismas tareas
fundamentales en todos los países y, esencialmente en todas las formas de sociedad.
* Que como disciplina específica, la Administración tiene sus propios problemas
fundamentales, sus enfoques específicos y sus preocupaciones peculiares.

* Que para su desempeño eficaz se requiere gente preparada, formada

específicamente ( los gerentes) en la practica de la Administración, no la Economía
ni las Ciencias de la Conducta. Para desempeñar esta función se requieren ciertas
aptitudes gerenciales que son propias de la Administración

* Que la Administración no está desprovista de valores, no es una esfera ajena a la

cultura, sino que es una función social. (Japón no logró su éxito por
"occidentalizarse" sino por "orientalizar" los principios de la Administración)
 47

A D M IN IS T R A C IO N

P R O B L E M A T IC A C A T E G O R IZ A C IO N E V O L U C IO N
S E M A N T IC A E P IS T E M O L O G IC A H IS T O R IC A

C O N C E P T U A L IZ A C IO N
D E LA
A D M IN IS T R A C IO N

D E F IN IC IO N IN T E R R E L A C IO N
D E C O N
A D M IN IS T R A C IO N O T R A S D IS C IP L IN A S
 48

ACTIVIDAD FINAL: El dilema de la Administración

A continuación se le pide que luego de la atenta lectura del artículo El dilema de la
Administración (ver archivo respectivo42), y lo presentado en la Unidad sintetice las
siguientes cuestiones.

a) ¿En qué se diferencia la Administración de la Economía?

b) ¿Cuáles son los aportes concretos que puede hacer la Administración?
c) ¿Qué rol debe desempeñar la eficiencia en el destino de las organizaciones aún las
sin fines de lucro?

E – Epílogo

En esta unidad se ha presentado los elementos básicos para conocer a la

administración. Se ha analizado su complejidad semántica, las diversas corrientes en la
evolución de su pensamiento y la situación actual de la misma. Si bien queda mucho por
despejar de esta complejidad y se reconoce que aún está abierta la incorporación de
nuevas corrientes nunca se pone en duda el objeto mismo de la administración: mejorar la
eficiencia de las organizaciones.
En la próxima unidad nos abocaremos al fenómeno principal de la administración: las
organizaciones reconociendo que ellas son el foco de atención nuestra disciplina.

F – Bibliografía Obligatoria

 BUNGE, Mario. Status Epistemológico de la Administración.-- p. 1145-1149. En: Rev.

Administración de Empresas Nº 132.—Buenos Aires: Ediciones Contabilidad Moderna,
1981.

 DRUCKER, Peter. Del "boom" administrativo al desempeño administrativo. En: La

Gerencia: Tareas, Responsabilidades y Práctica. p. 3-25. -- Buenos Aires : El
Ateneo, 1992.

 DRUCKER, Peter. El Management como función social y arte liberal. En: Las
Nuevas Realidades.-- Buenos Aires: Edit. Sudamericana, 1989.

 HALL, Richard. Organizaciones: Estructura y Proceso.-- México: Prentice Hall,

1979 (Cap.1)

42

(*)EL DILEMA DE LA ADMINISTRACION APERTURA N 57.doc

 49

 HERMIDA, Jorge. Ciencia de la Administración.- Buenos Aires: Ediciones

Contabilidad Moderna. (Cap. 1)

 HERMIDA y SERRA. Administración y Estrategia.-- Buenos Aires: Ediciones

Macchi, 1989.

 KLIKSBERG, Bernardo. El Pensamiento Organizativo.-- Buenos Aires: Depalma,

1971. (Caps. 1 y 2)

 KOONTZ y O'DONNELL. ADMINISTRACIÓN.-- México: McGraw Hill, octava edición,

1984. (Prólogo y Cap. 1)

Bibliografía complementaria

 DESSLER, Gary. Organización y Administración. Enfoque Situacional.—México :

Prentice Hall, 1978.

 LUTHAN, Fred. Introducción a la Administración, Un enfoque de contingencias.—

México : McGraw Hill, 1980.

 TERRY, George. Principios de Administración. México : C.E.C.S.A, 1978

 50

Modelo solución propuesta actividad continentes de la ciencia:

CONTINENTE ACTITUD FRENTE DIMENSIONES CAMPOS ATRIBUTOS
DEL A LA REALIDAD
CONOCIMIENTO
* Histórica * Explicativo * Hipótesis
CIENCIA Investiga y * Presente * Evaluativo * Leyes
Explica * Futura * Teorías
Opera y  Tradicional  Normas
TECNICA Transforma  Moderna Instrumental  Reglas
 Futura  Procedimien
-tos
Captación  Subjetiva  Intuitivo  Emociones
ARTE vivencial y  Atemporal  Vivencial  Sentimientos
trascendental  Originalidad
volver C:\Mis documentos\ADMINISTRACION UNIDADES DE INFORMACION\CURSADA 2002\CD\ADMINISTRACION\FUNDAMENTOS\ADMINISTRACION modulo base.doc - solucion

Solución Trabajo Pensamiento Administración

1.- A continuación les presentamos diferentes párrafos en donde se comentan posiciones
de algunas de las distintas corrientes del pensamiento de la administración. A partir de su
lectura indique la corriente aludida.

(9) Se debe seleccionar a los obreros y posteriormente capacitarlos de acuerdo con su

potencial en tareas específicas. (TAYLORISMO Y SEGUIDORES)

(10) Se deben mantener ordenados las herramientas y los elementos que utilice el
obrero, y éste debe conocer y respetar dicho orden. (TAYLORISMO, FAYOLISMO Y
SEGUIDORES)

(11) Se deben establecer distintos niveles de incentivos (en dinero) según el nivel de
producción alcanzado por el obrero. (TAYLORISMO Y SEGUIDORES)

(12) La administración incluye la previsión, la organización, la dirección, la coordinación

y el control de actividades. (FAYOLISMO Y SEGUIDORES)

(13) Para cualquier trabajo, el personal debe recibir órdenes de un solo jefe.
Generalmente, cuando dos jefes ejercen autoridad sobre un mismo trabajador, se
genera malestar; probablemente, la tarea no se realice. (FAYOLISMO Y
SEGUIDORES)
 51

(14) El dinero no es el único factor de motivación para el trabajador. (RELACIONES

HUMANAS Y SEGUIDORES)

(15) La supervisión flexible ayuda a incrementar la productividad. (RELACIONES

HUMANAS Y SEGUIDORES)

(16) El jefe democrático tiene trato cordial, ofrece sugerencias, sirve de guía.
(RELACIONES HUMANAS, ENFOQUE SOCIOLOGICO Y SEGUIDORES)

(17) Las organizaciones tienen reglas, normas, reglamentos; emiten órdenes que deben
ser obedecidas por sus miembros, si es que ellas quieren ser eficientes.
(BUROCRACIA DE MAX WEBER- ESTRUCTURALISMO)

(18) La organización modifica los insumos a partir de diferentes procesos a fin de

obtener un producto o servicio (output) (TEORIA GENERAL DE LOS SISTEMAS)

2.- Unir con flechas los conceptos correspondientes (pueden quedar casilleros vacíos)

 Estudio de tiempos y movimientos  ELTON MAYO

 Unidad de Mando  TAYLOR

 La empresa tiene seis funciones básicas  BUROCRACIA

 Las modificaciones en una parte de la  En busca de la

Organización impactan en otra u otras excelencia

 División del Trabajo  FAYOL

 Las organizaciones deben especializarse  Teoría Z

(zapateros a tu zapatos)

 La empresa debe involucrar al Sindicato,  Contingencial

hacer que el empleo se vuelva más estable y –situacional
tomar sus decisiones empleando un proceso
lento de evaluación y promoción.
 Teoría General de
 La decisión es un proceso Sistemas

 La organización debe adecuar su

estrategia y estructura al medio ambiente
considerando la tecnología
volver C:\Mis documentos\ADMINISTRACION UNIDADES DE INFORMACION\CURSADA 2002\CD\ADMINISTRACION\FUNDAMENTOS\ADMINISTRACION modulo base.doc - finalmodulo