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com/ricalaria
Editorial
CPC Oscar León Llerena
Dr. Alejandro Álvarez Pedroza
CPC Alejandro Rojas Buleje
CONSEJO EDITORIAL Mg. Roberto Claros Cohaila
CPC Mario Ricardo Vera Novoa
Dr. Alejandro Rodríguez Gamboa
Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo
Una descentralización efectiva Dr. Carlos Atocsa García
CPC Alejandro Rojas Buleje
L
ÁREA DESCENTRALIZACIÓN: GOBIER- CPC Mario Ricardo Vera Novoa
a presente ponencia fue realizada por Paqui Santonja, en el NOS REGIONALES Y LOCALES Mg. Roberto Claros Cohaila
Tercer Seminario Internacional de modernización de la gestión Dr. Aníbal Salazar Trigoso
pública “Rumbo hacia la buena Gobernanza” organizado por la ÁREA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo
DEL SECTOR PÚBLICO Lic. José Luis Nunja García
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). La ponente es analista de políticas ÁREA SISTEMA NACIONAL DE CON- CPCC Marlon Prieto Hormaza
de la División Estudios sobre Gobernanza y Partenariados1, Directorado2 de TABILIDAD
Gobernanza Pública y Desarrollo Territorial de la OCDE. ÁREA SISTEMA NACIONAL DE INVER- Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo
SIÓN PÚBLICA Y PLANEAMIENTO Arq. Augusto Lanao Márquez
“Los principales desafíos para una descentralización eficaz y eficiente en el Perú ESTRATÉGICO
son el inacabado proceso de descentralización, propone que se deben clarificar ÁREA CONTRATACIONES DEL ESTA-
DO, ABASTECIMIENTO Y CONTROL
Dr. Alejandro Álvarez Pedroza
Dr. Rodolfo Miranda Miranda
los roles y responsabilidades de los diferentes niveles de Gobierno tomando PATRIMONIAL Dr. Luis Ernesto Huayta Zacarías
en cuenta las capacidades de los gobiernos sub-nacionales, así como mejorar Br. Luis Eduardo Morante Guerrero
los mecanismos de coordinación. Asimismo, es importante mejorar el sistema ÁREA GESTIÓN DE RECURSOS HUMA-
NOS Y RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO
Dr. Tulio Obregón Sevillano
Dr. Enrique Guerrero Gonzáles
de transferencias fiscales, pues el actual sistema crea excesivas distorsiones e Dr. Oxal Ávalos Jara
inversiones sub-óptimas disparidades regionales existentes. ÁREA SISTEMA NACIONAL DE CON- CPC Oscar León Llerena
TROL, AUDITORÍA GUBERNAMENTAL Y Dr. Fidel Rojas Vargas
Otro tema es la posibilidad de mejoras en el ámbito de la capacidad administra- POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN Mg. Marushka Mesa Pinto
tiva y fiscal a nivel regional y local. Finalmente, se debe mejorar la calidad de la ÁREA DERECHO Y PROCEDIMIENTO Dr. Luis Alberto Huamán Ordóñez
inversión pública y el planeamiento estratégico, conjugándolo con la adopción ADMINISTRATIVO Dr. Christian Guzmán Napurí
Dr. Fernando Haaker Prentice
de un enfoque de políticas que tome en cuenta las especificidades territoriales.
ÁREA ADMINISTRACIÓN DE RENTAS Y CPC Mario Ricardo Vera Novoa
Estamos de acuerdo que los departamentos deben de cumplir con las disposicio- TRIBUTACIÓN MUNICIPAL Dr. Mario Alva Matteucci
nes establecidas hacia 2021 y con las que establece el Ministerio de Economía y ÁREA DESARROLLO HUMANO E INCLU- Lic. Rocío Mónica Vera Herrera
Finanzas, pero también les corresponde definir cuáles son las áreas prioritarias. SIÓN SOCIAL Soc. Hugo Claros Haro
ÁREA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y Dr. Pierre Foy Valencia
Finalmente, se han de otorgar algunas recomendaciones claves que se encon- GESTIÓN AMBIENTAL Arq. Liliana Miranda Sara
trarán en los diferentes estudios de la OCDE: Arq. Augusto Lanao Márquez
Arq. Isabel Claros Abarca
Fortalecer arreglos institucionales para brindar una gobernanza descentralizada ÁREA DESARROLLO ECONÓMICO,
MBA. Carlos del Castillo Guardamino
efectiva, un consejo de cooperación intergubernamental. Se podrían tener COMPETITIVIDAD Y ACTIVIDAD EMPRE-
Econ. Igor Elorrieta Agramonte
SARIAL DEL ESTADO
mecanismos de cooperación intergubernamental con las diversas mancomu-
PRESIDENTE EJECUTIVO CPC Alejandro Rojas Buleje
nidades, este es un elemento que dejamos abierto en el estudio, pero que se
EDICIÓN Y PREPRENSA Jhonny Sánchez Reátegui
puede desarrollar más.
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Georgina Condori Choque
Fortalecer la autonomía fiscal de los gobiernos sub-nacionales e implementar Ricardo De la Peña Malpartida
Diego Camasca Borja
sistemas de compensación: Luis Ruiz Martinez
José Manuel Carrascal Quispe
Mejorar la capacidad para enfrentar retos de coordinación entre los distintos
CORRECCIÓN Angie Gavidia Molina
niveles de Gobierno. Esta es la capacidad para relacionar a los gobiernos regio- Aarón Pajuelo Reyna
nales con otros gobiernos, esto tiene que ver con otros estudios de la OCDE y © Copyright Instituto Pacífico S.A.C.
tiene que ver con el apoyo del Gobierno central a otros sectores, sobre todo a Primer Número, 2008
los gobiernos regionales, que pueden ser como organismos desconcentrados. Actualidad Gubernamental es una
publicación de Instituto Pacífico S.A.C.
Se debe tratar de reunir a las entidades en una misma institución o estructurarla
Jr. Castrovirreyna Nº 224 - Breña
para promover iniciativas más claras en los departamentos y tener una sola voz. Central: 332-5766
Fortalecer la capacidad de los gobiernos regionales de interacción para que Abril 2017
3,500 ejemplares
coordinen con otro gobierno (Agencias de Desarrollo Regional). Esto lo deja- INFORMES Y VENTAS Jr. Castrovirreyna Nº 224 - Breña / 332-5766
mos abierto a la posibilidad que se pueda dar. Es interesante porque les da la Sede Central-Lima 05 - Ventas: 332-5766
oportunidad a los gobiernos regionales para que se puedan desarrollar. Telefax: 332-6117
E-mail: ventas@agubernamental.org
Fortalecer las herramientas de supervisión, evaluación y rendición de cuentas DIRECCIÓN E-mail: direccion@agubernamental.org
en los gobiernos sub-nacionales: es fundamental porque también se requiere WEB SITE www.agubernamental.org
de supervisión y seguimiento porque es importante ver cómo se gasta el dinero
y también cómo se cumple con las metas.
Los artículos son de responsabilidad exclusiva de sus autores. Asimismo, queda
Fortalecer la democracia local, el desarrollo de capacidades y los recursos hu- terminantemente prohibida la reproducción total o parcial de esta revista por cual-
manos a nivel sub-nacional: esto tiene que ver con la democracia local, reforzar quier método o forma electrónica, incluyendo el sistema de fotocopiado, ya sea
los mecanismos de transparencia, permitir que la ciudadanía participe y que se para uso personal o colectivo de distribución posterior sin la autorización escrita del
Instituto Pacífico S.A.C., quedando protegidos los derechos de propiedad intelectual
desarrollen políticas de proximidad en aquellos territorios que más lo necesiten”. y de autoría por la Legislación Peruana e Internacional.
En resumen, coincidimos con la comentarista en que las recomendaciones plantea- Derechos Reservados D. Leg. Nº 822
Instituto Pacífico S.A.C., no comparte necesariamente las opiniones de los
das y los dos estudios realizados sean aplicados por el Perú en los próximos años. colaboradores.
Mario Vera Novoa Registro del Proyecto Editorial : 31501051700425
ISSN : 2071-2170
Director Hecho el Depósito Legal en la
Biblioteca Nacional del Perú : 2008-13347
Impresión: Pacífico Editores S.A.C.
1 Partenariados: es un concepto empírico, en permanente evolución, dada la interrelación entre sus actos y Jr. Castrovirreyna 224, Breña
sus actores.
2 Directorado: cargo o despacho del director o directora persona a cuyo cargo está el régimen o dirección de
un negocio.
Data Gubernamental
Abril 2017
Por todo lo señalado y teniendo en cuenta que son diversas las entidades 6. Los conflictos de competencia con entidades con funciones
que tienen competencia en la formulación, planificación, ejecución, vinculadas a la inspección del trabajo
supervisión y evaluación de la función inspectiva del trabajo, el Minis- Las entidades con funciones vinculadas a la inspección del trabajo
terio de Trabajo considera necesario emitir las normas pertinentes que son aquellas instituciones del Estado que cumplen labores de fisca-
hagan posible el funcionamiento articulado de dichas entidades como lización relacionadas de alguna forma al cumplimiento de normas
un Sistema de Inspección del Trabajo (SIT). sociolaborales.
3. Disposiciones adicionales Cuando concurran sobre un mismo hecho la función fiscalizadora de dos
Las Disposiciones Complementarias del Decreto Supremo, materia del o más entidades, en aplicación del principio de especialidad contenido
presente caso, señalan que el Ministerio de Trabajo y Promoción del en el Convenio N.° 81 de la Organización Internacional del Trabajo,
Empleo, mediante resolución ministerial, podrá dictar las disposiciones Convenio sobre la Inspección del Trabajo en la Industria y el Comercio,
adicionales que resulten necesarias para el cumplimiento de lo esta- y la Ley N.° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, deberá
blecido en el presente decreto supremo y su publicación en el diario referirse las constataciones efectuadas por la autoridad inspectora de
oficial El Peruano. trabajo competente.
3.1. Intendencia regional, la Superintendencia Nacional de Fisca- 7. Conflictos de competencia entre los integrantes del Sistema
lización Laboral (Sunafil) de Inspección del Trabajo (SIT)
En las disposiciones complementarias transitorias del decreto, dispone En caso se presente un conflicto respecto al ejercicio de competencias que
que en aquellas regiones en las que aún no se haya implementado la podría corresponderle a dos o más integrantes del Sistema de Inspec-
correspondiente intendencia regional, la Superintendencia Nacional de ción del Trabajo (SIT), dicho conflicto será resuelto por el Ministerio de
Fiscalización Laboral (Sunafil), mediante decisión motivada o a pedido Trabajo y Promoción del Empleo, previa opinión de la Superintendencia
fundamentado de una Dirección o Gerencia Regional de Trabajo y
Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil).
Promoción del Empleo, podrá ejecutar actuaciones inspectivas dentro
del ámbito de su competencia. En caso el conflicto se presente entre dos órganos de una misma entidad,
este será resuelto por la propia entidad.
En ambos casos, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(Sunafil) ejercerá la potestad sancionadora a través de sus órganos 8. Recursos para el fortalecimiento del Sistema de Inspección del
competentes, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, por Trabajo (SIT) en los gobiernos regionales
medio de la Dirección General de Trabajo, garantiza el acceso de la
Los recursos referidos en el último párrafo del artículo 21 de la Ley
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) a la base
N.° 29981 se transfieren de la Superintendencia Nacional de Fisca-
de datos de la planilla electrónica y a sus aplicaciones de explotación
lización Laboral (Sunafil) a los gobiernos regionales de acuerdo a los
para el mejor cumplimiento de sus funciones dentro de los treinta (30)
días calendario, contados desde la publicación del presente decreto siguientes criterios:
supremo en el diario oficial El Peruano. a) metas establecidas en el Plan Nacional y Sectorial de la Inspección
Asimismo, señala que respecto al acceso a la Planilla electrónica del del Trabajo (PNSIT);
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de la Dirección b) grado de cumplimiento, durante el ejercicio anterior, de las metas
General de Trabajo, garantiza el acceso de la Superintendencia Nacional establecidas por la autoridad competente;
de Fiscalización Laboral (Sunafil) sobre la base de datos de dicha plantilla c) otras que se determinen mediante resolución ministerial.
y sus aplicaciones de explotación, con el fin de mejorar el cumplimiento
de sus funciones dentro de los treinta (30) días calendario, los que son Para el cumplimiento de la transferencia a la que se refiere el primer
contados desde la publicación del presente decreto supremo en el párrafo, se autoriza al Pliego 121 Superintendencia Nacional de
diario oficial El Peruano. Fiscalización Laboral (Sunafil) a efectuar modificaciones presupues-
tarias en el nivel institucional en la categoría Programa Presupuestal
4. Política Nacional de Inspección del Trabajo, el Plan Nacional y con cargo a los recursos de la fuente de financiamiento Recursos
Sectorial de Inspección del Trabajo y el Plan Anual de Inspec- Directamente Recaudados para habilitar recursos a los gobiernos
ción del Trabajo regionales. Para tal efecto, los gobiernos regionales deberán contar
La Política Nacional de Inspección del Trabajo (PNIT) –tomando en con la categoría Presupuestal Programa Presupuestal: 0103 Forta-
consideración las políticas, planes, estrategias y programas del sector– lecimiento de las Condiciones Laborales.
establece los objetivos y estrategias que orientan la actuación de las
entidades pertenecientes al Sistema de Inspección del Trabajo (SIT) • Artículo 21 de la Ley N.° 29981. Son recursos de la Sunafil los
para garantizar el respeto de los derechos laborales de los trabajadores siguientes:
a través de la función inspectiva. - los que le asigne la ley anual de presupuesto del sector público;
La Política Nacional de Inspección del Trabajo (PNIT) es formulada y - los ingresos recaudados a consecuencia del cumplimiento de
aprobada por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. En su sus funciones;
elaboración participan los actores sociales: el Plan Nacional y Sectorial
- los provenientes de la cooperación técnica internacional no
de la Inspección del Trabajo (PNSIT) y el Plan Anual de Inspección del
reembolsable, de conformidad con la normativa vigente;
Trabajo (PAIT).
Asimismo, es aprobado por la Superintendencia Nacional de Fisca- - los demás recursos que se le asigne;
lización Laboral (Sunafil), de conformidad a la Política Nacional de - los recursos a que se refiere el literal b) se encuentran bajo la
Inspección del Trabajo (PNIT), y el Plan Nacional y Sectorial de la normativa presupuestal vigente y se aplican prioritariamente
Inspección del Trabajo (PNSIT). al fortalecimiento de las actividades de promoción, difusión,
capacitación, asistencia técnica, investigación, entre otras,
5. Componentes del Sistema de Inspección del Trabajo (SIT)
vinculadas al óptimo ejercicio de las funciones de la Sunafil y
El Sistema de Inspección del Trabajo (SIT) se encuentra integrado por del sistema funcional a su cargo. No menos del 30 % de los
las siguientes entidades: recursos son destinados al fortalecimiento de las actividades
a) el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo como órgano rector inspectivas, al desarrollo de la infraestructura necesaria y al
en materia de trabajo y promoción del empleo; óptimo desempeño de las funciones bajo responsabilidad de
b) la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (Sunafil) es los gobiernos regionales.
la autoridad central del Sistema de Inspección del Trabajo (SIT); El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo supervisa la adecuada
c) los gobiernos regionales, que a través de la Autoridad Inspectiva distribución de los recursos de la Superintendencia Nacional de Fisca-
de Trabajo de las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y lización Laboral (Sunafil) a los gobiernos regionales, conforme a los
Promoción del Empleo, en el ámbito de su competencia. criterios antes señalados.
Normas Legales
Abril 2017
Políticas Públicas y Gerencia Pública (1) Administración Financiera del Sector Público (4)
Diario El Peruano
Diario El Peruano Norma Contenido de la Norma
Norma Contenido de la Norma Fecha Página
Fecha Página
R. D. N.° 011- 28-03-17 000022 Establecen mecanismos dife-
D. S. N.º 008- 13-03-17 000008 Ratifican el Acuerdo entre la Re-
2017-EF/52.03 renciados, excepcionales y de
2017-RE pública del Perú y la República
carácter temporal para agilizar
Popular China relativo al Estu- operaciones de tesorería de en-
dio de Factibilidad del Proyecto tidades ubicadas en los ámbitos
Mejoramiento de los Servicios geográficos declarados en estado
Culturales del Museo Nacional de emergencia por desastre, a
de Arqueología, Antropología e consecuencia de intensas preci-
Historia del Perú pitaciones pluviales, a través de
D. S. N.º 009- 13-03-17 000008 Ratifican el Acuerdo entre la la normatividad aplicable
2017-RE República del Perú y la Repú- R. D. N.º 004-2017- 29-03-17 000045 Aprueban actualización y Texto
blica Popular China relativo a la EF/51.01 Ordenado de la Directiva N.°
donación de 4,000 computadoras 003-2016-EF/51.01 “Informa-
para el Sistema de Notificaciones ción Financiera, Presupuestaria
Electrónicas del Poder Judicial y Complementaria con Perio-
del Perú dicidad Mensual, Trimestral y
Semestral por las Entidades Gu-
bernamentales del Estado”
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos y Régimen Administración de Rentas y Tributación Municipal (11)
Laboral Público (8) Diario El Peruano
Norma Contenido de la Norma
Diario El Peruano Fecha Página
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página R. J. N.° 069- 01-03-17 000075 Índices de Precios al Consumidor a
2017-INEI Nivel Nacional y de Lima Metropo-
D. S. N.º 002- 06-03-17 000010 Aprueban el Reglamento del
litana correspondientes al mes de
2017-TR Sistema de Inspección del Trabajo
febrero de 2017
D. S. N.º 003- 06-03-17 000013 Modifican e incorporan artículos R. J. N.° 070- 01-03-17 000075 Índice de Precios al Por Mayor a
2017-TR al Decreto Supremo N.º 011-92- 2017-INEI Nivel Nacional correspondiente al
TR que aprueba el Reglamento mes de febrero de 2017
de la Ley de Relaciones Colectivas D. S. N.° 069- 29-03-17 000017 Modifican artículos del Decreto
de Trabajo 2017-EF Supremo N.° 136-2008-EF que
Res. N.° 034- 22-03-17 000018 Formalizan la aprobación del reglamentó el procedimiento de
queja contra el Tribunal Fiscal
2017-SERVIR/PE documento “Lineamiento para
el tránsito de una entidad pública
al régimen del Servicio Civil, Ley Desarrollo Humano e Inclusión Social (12)
30057”
Diario El Peruano
Res. N.° 036- 25-03-17 000034 Disponen publicar proyecto de Norma Contenido de la Norma
2017-SERVIR-PE “Lineamientos para la Gestión Fecha Página
del Proceso de Cultura y Cli- D. S. N.° 001- 12-03-17 000014 Decreto Supremo que aprueba el
ma Organizacional del Sistema 2017-MIMP Reglamento de la Ley N.° 29830,
Administrativo de Gestión de Ley que promueve y regula el uso
Recursos Humanos” en el portal de perros guía por personas con
de SERVIR discapacidad visual
Res. N.° 037- 25-03-17 000034 Disponen publicar proyecto de Res. N.º 020- 14-03-17 000010 Aprueban nuevo Reglamento del
2017-SERVIR-PE “Lineamientos para la Gestión del 2017-CONADIS/PRE Registro Nacional de la Persona con
Proceso de Comunicación Interna Discapacidad del Consejo Nacional
del Sistema Administrativo de para la integración de la Persona
Gestión de Recursos Humanos” con Discapacidad
en el portal de SERVIR
D. S. N.° 009- 23-03-17 000032 Aprueban el Reglamento de la Ley
2017-SA N.° 30024, Ley que crea el Regis-
tro Nacional de Historias Clínicas
Sistema Nacional de Control, Auditoría Gubernamental y Políti- Electrónicas
ca Anticorrupción (9)
R. M. N.° 101- 28-03-17 000026 Disponen la publicación del pro-
Diario El Peruano 2017-MIMP yecto de Reglamento de la Ley
Norma Contenido de la Norma
Fecha Página N.° 30490, Ley de la Persona
Adulta Mayor y su exposición de
Res. N.º 027-2017- 09-03-17 000039 Aprueban el Plan Anual de Con- motivos en el Portal Institucional
CG trol 2017 del Órgano de Control del Ministerio
Institucional de Perú Compras
Res. N.º 082-2017- 11-03-17 000067 Dan por concluidas designaciones Ordenamiento Territorial y Gestión Ambiental (13)
CG y designan Jefes de Órganos de
Control Institucional de diversas Diario El Peruano
entidades Norma Contenido de la Norma
Fecha Página
Res. N.° 141- 23-03-17 000083 Establecen que corresponde a R. M. N.° 72-2017- 11-03-17 000014 Disponen la prepublicación del
2017-CG la Gerencia de Control Previo MINAM Proyecto de Decreto Supremo que
y Proyectos de Inversión, la modifica los Estándares Naciona-
resolución en primera instancia
les de Calidad Ambiental (ECA)
de los procedimientos relacio-
para Agua, así como otras dispo-
nados a la autorización previa
de prestaciones adicionales de siciones contenidas en el D. S. N.°
obra y mayores prestaciones en 002-2008-MINAM, en el D. S.
supervisión de obras públicas, y N° 023-2009-MINAM y en el D.
modifican la Directiva N.° 012- S. N.° 015-2015-MINAM, en el
2016-CG/ GPROD Portal Institucional del Ministerio
R. M. N.° 074- 24-03-17 000004 Designan Subsecretaria de Preven- Acuerdo N.° 006- 25-03-17 000039 Acuerdos adoptados sobre Direc-
2017-PCM ción y Seguimiento de la Secretaría 2017 /004-FONAFE tores de Empresas en las que FO-
de Gestión Social y Diálogo, de- NAFE participa como Accionista
pendiente del Viceministerio de
Gobernanza Territorial
Sumillas de normas legales del 28-02-17 al 29-03-17.
(*)
Políticas Públicas y Gerencia Pública I
Área
Políticas Públicas y
Gerencia Pública I
Informes Especiales
Ficha Técnica 2. Gestión pública
Autor : CPC Juan Francisco Álvarez Illanes* 2.1. Gestión
Título : Modelos de gestión pública - Parte I Gestión es el conjunto de acciones y estrategias relacionadas con
la Administración y dirección de una organización. Es el desarrollo
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril 2017 de actividades y responsabilidades sobre los procesos, recursos,
productos y resultados.
3. Gestión por objetivos Los procesos —como se definió líneas de valor”, “recursos, procesos, pro-
arriba— son gestionados de modo es- ductos y resultados” de cada entidad
3.1. Concepto tructurado y sistemático sobre su mejora que aseguren que los bienes y servi-
La gestión por objetivos se basa en la permanente (calidad de los procesos). La cios públicos de su responsabilidad ge-
definición de objetivos del proyecto. Su gestión por procesos se centra también neren resultados e impactos positivos
propósito es alcanzar un objetivo princi- en los distintos aspectos de cada proce- para el ciudadano.
pal, es decir, que el nivel de dirección, los dimiento de selección que se desarrolla • Promover calidad de vida, el desarro-
gerentes y el personal operativo deben durante el ejercicio. llo productivo y social, etcétera.
participar en el proceso de la planificación Asimismo, es un enfoque que permite • Desarrollar procesos y procedimientos
estratégica para complementar y mejorar administrar integralmente las activida- más eficientes y oportunos en el tiem-
el análisis y las decisiones finales de todos des, medios y recursos de las entidades po que agreguen valor a los productos
los proyectos en conjunto para después orientando su funcionamiento al servicio y servicios públicos.
comparar con los resultados alcanzados de la ciudadanía. • Proporcionar a nuestros usuarios,
por cada objetivo previsto y encaminarlos productos y servicios que den satisfac-
Vistos así los conceptos, la gestión por
hacia la mejora de los objetivos. ción a sus necesidades y expectativas,
procesos constituye una efectiva forma
de enfocar las actividades, los programas diseñando, implantando y ejecutando
3.2. Impacto procesos y procedimientos de calidad,
y proyectos, las estrategias de gestión y los
Valoración socioeconómica global, inclu- recursos para lograr resultados y mejorar con la participación de todo el perso-
yendo los efectos positivos y negativos, permanentemente los procedimientos nal.
tanto aquellos que son deseados y esta- realizados en las entidades públicas vincu- • Garantizar las metas y objetivos del
ban previstos como a los no previstos y lados a los fines públicos e institucionales plan operativo.
no deseados, así como el impacto que orientados a servir a los ciudadanos.
se exterioriza a través de la mejora de 4.4. Mapa de procesos
las condiciones de vida del ciudadano, Finalmente, las entidades deben desa-
rrollar una gestión ágil, eficaz, eficiente y Para adoptar un enfoque basado en proce-
la satisfacción de sus demandas y nece- sos, las entidades públicas debe identificar
sidades, mejora de las capacidades de oportuna, para lo cual deben responder
oportunamente a la heterogeneidad y todas y cada una de las actividades que
la población, promoviendo mayores be- realiza y que deben estar representados
neficios que costos invertidos (beneficio/ coyunturas propias del medio donde in-
tervienen. Ello será posible, en tanto sean gráficamente. A la representación gráfica,
costo), etc. ordenada y secuencial de todas las activi-
capaces de adaptar oportunamente sus
El impacto es atribuido a las intervencio- estructuras organizacionales, así como sus dades o grupos de actividades se le llama
nes del Estado a través de la ejecución procesos y procedimientos, sobre todo los “mapa de procesos” y sirve para tener una
de programas, proyectos y actividades vinculados a las contrataciones del Estado. visión clara de las actividades que aportan
desarrolladas por una entidad durante valor al producto/servicio público a pro-
un ejercicio. Es importante señalar que 4.2. Procesos porcionar a los ciudadanos clientes, por
los efectos del impacto no son inmediatos, lo tanto en su elaboración debe intervenir
Conjunto de tareas y actividades relacio- toda la organización a través de un equipo
ni de corto plazo, se logran a través de
nadas entre sí que se realizan en forma multidisciplinario con presencia de servi-
varios periodos.
secuencial, permitiendo transformar uno dores y funcionarios públicos conocedores
Además, este término está asociado al o más insumos o recursos en un producto de los diferentes procesos.
presupuesto por resultados, gestión por o servicio público.
resultados y otros mecanismos estratégicos El mapa de procesos mencionado líneas
Los procesos se desarrollan a través de arriba está conformado por su represen-
que promueven resultados.
procedimientos y tienen el propósito de tación gráfica y la ficha técnica de cada
Ahora bien, en cuanto al proceso de producir productos y resultados (bienes proceso.
contrataciones, la gestión por resultados y/o servicios, programas, proyectos),
coadyuva a la contratación de bienes todos ellos enmarcados dentro del con- El mapa de procesos debe ser elaborado
servicios en general, la consultoría y la cepto de servicios públicos para atender por la oficina encargada del desarrollo
ejecución de obras que están incluidos organizacional y modernización de la enti-
las necesidades y requerimientos de la
en los programas, proyectos y actividades dad en coordinación con los responsables
población o público objetivo (finalidad
desarrolladas por la entidad. de la ejecución o desarrollo de los procesos
pública) dentro o fuera de la entidad.
que, para efectos de la metodología, se
Añadiéndole un valor en cada etapa de
3.3. Resultados denominará dueños de los procesos y
la cadena (procedimientos más rápidos,
debe ser aprobado por el titular de la
Productos, efectos o impactos inten- mejores condiciones de calidad/precio de
entidad, previa revisión de la secretaria
cionales o no, positivos y/o negativos, los productos, rapidez de las respuestas, general o la que haga sus veces.
como consecuencia de una intervención facilidad, comodidad, entre otros).
(ejecución de programas, proyectos y Generalmente, los procesos involucran 4.5. La gestión de procesos está ba-
actividades). la ejecución de recursos, el desarrollo de sada en el desarrollo de procedi-
procedimientos, la combinación de per- mientos de calidad
4. Gestión por procesos sonas, equipos, aplicación de técnicas y ¿En qué consisten los procedimientos?
otros mecanismos que ayudan a conseguir
4.1. Concepto metas y objetivos. Es la secuencia y el modo cómo se realiza
un conjunto de acciones, para la conse-
Es una forma de administrar los procesos cución de un fin determinado dentro de
—diferente de la clásica administración 4.3. Objetivo de la gestión por pro-
cesos un contexto administrativo.
funcional— y en el que prima la visión
del proceso relacionado a planes y pro- • Promover el cambio del modelo Se realiza en forma narrativa y secuencial
gramas, todo vinculado a la obtención tradicional de organización funcional de cada una de las operaciones que se
de resultados, sobre las actividades de la y migrar hacia una organización por realizan en un proceso, explicando en qué
organización. procesos contenidos en las “cadenas consisten, cuándo, cómo, dónde, con qué
Informe Especial
Administrativo General. Análisis y estudio a las recientes fina
modificaciones
Ficha Técnica
miento Administrativo General, a efectos 13. Vigencia indeterminada de
de optimizar la regulación de los principios los títulos habilitantes
Autor : Luiggi V. Santy Cabrera* del procedimiento administrativos con el
fin de tutelar el derecho de los administra- Otra novedad es del artículo 36-B de la
Título : Análisis a los decretos legislativos N.os 1272
dos; mejorar el marco sobre notificación ley modificada, el cual ahora señala que
y 1295, decretos que modifican la Ley los títulos habilitantes emitidos tienen
N.º 27444, Ley del Procedimiento Admi- electrónica para la simplificación de los
procedimientos administrativos; reforzar la vigencia indeterminada, salvo que la ley
nistrativo General. Análisis y estudio a las
recientes modificaciones - Parte final facultad de fiscalización posterior; otorgar especial señale un plazo determinado de
a la Presidencia del Consejo de Ministros vigencia. Asimismo, cuando la autoridad
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril compruebe el cambio de las condiciones
2017 la facultad de estandarizar procedimientos
administrativos y de determinar los proce- indispensables para su obtención, previa
dimientos sujetos a aprobación automática; fiscalización, podrá dejar sin efecto el
Sumario mejorar la regulación sobre el régimen de título habilitante. Este cambio es impor-
aprobación de los textos únicos de proce- tante dado que, a partir de la presente
13. Vigencia indeterminada de los títulos ha- modificatoria, todo trámite referido a
bilitantes dimiento administrativo (TUPA); optimizar
el alcance de la norma concerniente a la títulos habilitantes tendrá vigencia in-
14. Acceso a información para consulta por parte
de las entidades documentación prohibida de solicitar a los determinada, lo que aportaría de forma
15. Validez de actos administrativos de otras administrados; mejorar el régimen concer- beneficiosa a los administrados.
entidades y suspensión del procedimiento niente a la aprobación de los derechos de
16. Rol de la Contraloría General y de los órganos
de control institucional
tramitación; formular una mejor regulación 14. Acceso a información para
17. Desconcentración sobre los silencios administrativos y sus consulta por parte de las
18. Nulidad de oficio efectos; optimizar la regulación sobre los entidades
19. Recursos administrativos procedimientos sancionadores; crear el
20. Procedimiento sancionador marco jurídico para la creación de procedi- De otro lado, en la incorporación del
21. Principios que rigen el procedimiento admi- miento administrativos electrónicos; entre artículo 39-A, referido al acceso a in-
nistrativo sancionador otras medidas que se establezcan. formación para consulta por parte de
22. Determinación de responsabilidad las entidades, se ha establecido dos (2)
23. Nuevas infracciones De otro lado, también analizaremos el supuestos:
24. Caducidad del procedimiento sancionador Decreto Legislativo N.° 1295, la cual
25. Vigencia y aplicación modifica también a la Ley N.° 27444, Todas las entidades tienen la
26. Análisis del Decreto Legislativo N.° 1295 Ley del Procedimiento Administrativo obligación de permitir a otras,
27. Conclusiones General, norma que modifica el artículo gratuitamente, el acceso a sus
bases de datos y registros para
242 de la Ley, y ordena incluir en el consultar sobre información re-
Introducción (Parte final) mencionado registro a las personas con querida para el cumplimiento
En esa medida, resultó importante modi- sentencia condenatoria consentida y/o de requisitos de procedimien-
ficar la Ley N.° 27444, Ley del Procedi- ejecutoriada por determinados delitos tos administrativos o servicios
contra la administración pública. Supuestos prestados en exclusividad.
* Docente universitario en la Universidad Nacional Mayor de aplicables:
San Marcos (UNMSM). Doctorado en Derecho Público por la de especialización en Derecho Administrativo en la Escuela de En estos casos, la entidad
Escuela Doctoral de la Universidad de Orleans, Francia. Magíster Derecho de la Universidad de La Sorbona de París (Universidad únicamente solicita al admi-
en Derecho, Economía y Gestión con mención en Derecho y París 1 Panteón-Sorbona), en el Centro de Investigaciones en De- nistrado la presentación de
Administración Pública por la Escuela de Derecho de la Uni- recho Administrativo de París, en la Asociación Francesa para la una declaración jurada en el
versidad de Orleans. Máster en Derecho, Economía y Gestión Investigación en Derecho Administrativo de París y en el Consejo cual manifieste que cumple
con finalidad en investigación y con especialidad en Derecho, de Estado de París. Estudios de especialización en Contrataciones
Públicas en la Facultad de Derecho de la Universidad Jean Moulin
con el requisito previsto en el
Contencioso Público y Contratación Pública por la Escuela de
Derecho de la Universidad de Orleans. Abogado por la UNMSM Lyon III, Francia. Especialista en Derecho Público y consultor en procedimiento administrativo
con mención summa cum laude mediante sustentación de tesis. temas de derecho civil, derecho administrativo, derecho público o servicio prestado en exclu-
Miembro del Centro de Investigaciones Jurídicas “Pothier” de económico y en contrataciones públicas. Se ha desempeñado sividad.
la Escuela de Derecho de la Universidad de Orleans. Estudios como asesor legal en la Contraloría General de la República.
15. Validez de actos administrati- forma organizativa de desconcentración a) recurso de reconsideración; b) recurso
vos de otras entidades y sus- de la competencia que se emplea con el de apelación, derogándose el recurso de
objeto de expandir la cobertura de las revisión; sin embargo, solo en caso que
pensión del procedimiento funciones o servicios administrativos de por ley o decreto legislativo se establezca
De igual modo, el artículo 41-A de la una entidad. expresamente, cabe la interposición del
ley modificada señala que salvo norma recurso administrativo de revisión.
especial, en la tramitación de procedi- 18. Nulidad de oficio
mientos administrativos, las entidades no Por otro lado, para la presentación de
pueden cuestionar la validez de actos ad- Artículo modificado por recursos ahora no se requiere la firma
ministrativos emitidos por otras entidades
el artículo 2 del Decreto de abogado, tal como se muestra a con-
Antes de la Legislativo N.° 1272, tinuación:
de la administración pública, dado que modificatoria: publicado el 21 diciem-
son presentados para dar cumplimiento bre del 2016, cuyo texto
es el siguiente:
a los requisitos de los procedimientos Artículo modificado por
administrativos a su cargo, de igual forma, Artículo 202. Nuli- Artículo 202. Nulidad el artículo 2 del Decreto
dad de oficio de oficio Antes de la Legislativo N.° 1272,
no pueden suspender la tramitación de los 202.1. En cual- 202.1. En cualquiera de los modificatoria: publicado el 21 diciem-
procedimientos a la espera de resoluciones quiera de los casos casos enumerados en el ar- bre del 2016, cuyo texto
o información provenientes de otra entidad. enumerados en el tículo 10, puede declararse es el siguiente:
artículo 10, puede de oficio la nulidad de los
declararse de oficio actos administrativos, aun Artículo 211. Re- Artículo 211. Requisitos
16. Rol de la Contraloría General la nulidad de los cuando hayan quedado fir- quisitos del recurso del recurso
actos administra- mes, siempre que agravien
y de los órganos de control tivos, aun cuando el interés público o lesionen
El escrito del recur- El escrito del recurso deberá
so deberá señalar señalar el acto del que se
institucional hayan quedado fir- derechos fundamentales. el acto del que se recurre y cumplirá los demás
mes, siempre que […] recurre y cumplirá requisitos previstos en el ar-
El artículo 49-B de la ley modificada agravien el interés los demás requisi- tículo 113 de la presente ley.
señala que corresponde a la Contraloría público. 202.3. La facultad para tos previstos en el
General de la República y a los órganos de […] declarar la nulidad de oficio artículo 113 de la
de los actos administrativos
control institucional de las entidades, en el 202.3. La facultad prescribe en el plazo de dos
presente ley.
marco de la Ley N.° 27785, Ley Orgánica para declarar la (2) años, contado a partir
del Sistema Nacional de Control y de la nulidad de oficio de la fecha en que hayan
Contraloría General de la República, veri- de los actos admi- quedado consentidos. 20. Procedimiento sancionador
nistrativos prescribe Respecto de la nulidad de
ficar de oficio que las entidades y sus fun- al año, contado a los actos previstos en el
A través del artículo 229 de la ley modi-
cionarios y servidores públicos cumplan partir de la fecha en numeral 4 del artículo 10, ficada, se precisa disposiciones del pre-
con las obligaciones que se establecen en que hayan quedado el plazo para declarar la sente capítulo I referido al procedimiento
consentidos. nulidad de oficio se extiende sancionador, en donde se disciplinan la
el capítulo I, Disposiciones Generales del 202.4 En caso de hasta un (1) año después
título II Procedimiento Administrativo de que haya prescrito de la notificación de la facultad que se atribuye a cualquiera de
la Ley N.° 27444, Ley de Procedimiento el plazo previsto en resolución correspondiente las entidades para establecer infracciones
Administrativo General. el numeral anterior, a la sentencia penal conde- administrativas y las consecuentes sancio-
solo procede de- natoria firme.
nes a los administrados.
Por otro lado, los administrados podrán mandar la nulidad 202.4. En caso de que haya
presentar denuncias ante los órganos de ante el Poder Judi- prescrito el plazo previsto Además, las disposiciones contenidas
cial vía el proceso en el numeral anterior, solo
control institucional de las entidades que contencioso admi- procede demandar la nuli-
en el presente capítulo se aplican con
forman parte del Sistema Nacional de nistrativo, siempre dad ante el Poder Judicial carácter supletorio a todos los procedi-
Control o directamente ante la Contraloría que la demanda se vía el proceso contencioso mientos establecidos en leyes especiales,
interponga dentro administrativo, siempre que incluyendo los tributarios, los que deben
General de la República contra los funcio- de los dos (2) años la demanda se interponga
narios o servidores públicos que incum- siguientes a contar dentro de los tres (3) años observar necesariamente los principios de
plan cualquiera de las obligaciones a que desde la fecha en siguientes a contar desde la potestad sancionadora administrativa
se refiere el párrafo anterior. Además, se que prescribió la fa- la fecha en que prescribió a que se refiere el artículo 230, así como
cultad para declarar la facultad para declarar
debe precisar que esta disposición deberá la nulidad en sede la nulidad en sede admi-
la estructura y garantías previstas para
realizarse en atención a la Directiva N.° administrativa. nistrativa. el procedimiento administrativo sancio-
011-2015-CG/GPROD Servicio de Aten- nador. Por otro lado, los procedimientos
ción de Denuncias, aprobada por Reso- Tal como se observa, hay un cambio especiales no pueden imponer condicio-
lución de Contraloría N.° 268-2015-CG. en los plazos de prescripción tanto en nes menos favorables a los administrados
sede administrativa que era de un (1) que las previstas en este capítulo. De igual
año y ahora con la modificatoria es de forma, la potestad sancionadora discipli-
17. Desconcentración dos (2) años, así como en sede judicial naria sobre el personal de las entidades
Ahora bien, en el artículo 74 de la ley (proceso contencioso administrativo) que se rige por la normativa sobre la materia.
modificada se ha introducido una cla- antes era de dos (2) años y ahora con la
sificación de la “desconcentración de De lo anteriormente citado, se debe
modificatoria es de tres (3) años.
competencia”. Pues bien, la titularidad y mencionar lo señalado en la Quinta Dispo-
Asimismo, se ha plasmado en la modifica- sición Complementaria Final del Decreto
el ejercicio de competencia asignada a los
toria lo ya reafirmado por la jurisprudencia Legislativo N.° 1311, publicado el 30
órganos administrativos se desconcentran
que, en caso de declaración de nulidad de diciembre del 2016, el cual modifica el
en otros órganos de la entidad siguiendo
oficio de un acto administrativo favorable Código Tributario, se precisa:
los criterios establecidos en la presente
al administrado, la autoridad, previamente
ley modificada; asimismo, ahora la des-
al pronunciamiento, le corre traslado otor-
concentración de competencia puede ser QUINTA. Aplicación supletoria de la Ley
gándole un plazo no menor de cinco (5) N.° 27444, Ley del Procedimiento Admi-
vertical u horizontal. La primera es una
días para ejercer su derecho de defensa. nistrativo General modificada por el Decreto
forma organizativa de desconcentración Legislativo N.° 1272
de la competencia que se establece en
atención al grado y línea del órgano que 19. Recursos administrativos Los procedimientos especiales seguidos ante la
SUNAT, el Tribunal Fiscal y otras Administracio-
realiza las funciones, sin tomar en cuenta En este aspecto, ahora con la ley modi- nes Tributarias, se rigen supletoriamente por la
el aspecto geográfico. La segunda es una ficada, los recursos administrativos son: Ley N.° 27444, Ley de Procedimiento Admi-
Informes Especiales
municipalidades rurales
Ficha Técnica 2. De la participación de la em- 3.2. De la transparencia y la difusión
presa de la recaudación
Autor : Lic. Willy Rodríguez Huasupoma* Las municipalidades deben publicar en la
Las empresas que suscriban convenios con
Título : El cobro del arbitrio de serenazgo a través las municipalidades, no son responsables página web institucional o en otra vía de
de los recibos de luz y la discriminación por el cobro de moras, intereses o cual- comunicación la recaudación mensual el
de su no aplicación a las municipalidades
quier otro concepto adicional al cobro de monto global que la empresa ha cobrado
rurales por el servicio de recaudación. Asimismo,
la fracción del arbitrio; corresponderá a las
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril municipalidades el derecho de cobrar estos cada municipalidad remitirá a la Contra-
2017 conceptos por las vías correspondientes loría General de la República reportes
(ordinaria y/o coactiva). trimestrales.
Sumario Asimismo, debe indicarse que el compro- Sobre el particular, existen dudas sobre la
miso de la empresa, en cualquier supuesto, real aplicación de la citada disposición por
1. Introducción se agota en la inclusión en el recibo de las siguientes consideraciones:
2. De la participación de la empresa
luz del importe de la fracción de arbitrio a) El numeral 15 del artículo 20 de la
3. Comentarios sobre los aspectos más
significativos del decreto legislativo por concepto del servicio de serenazgo Ley N.° 27972, Ley Orgánica de
4. Otras consideraciones contenidas en el o seguridad ciudadana, y en la puesta a Municipalidades, determina como
decreto legislativo disposición de su plataforma de cobro para atribución del alcalde la de informar
5. Del carácter restrictivo del decreto legis- que el usuario ejecute el pago ya indicado. mensualmente al Concejo municipal
lativo, en perjuicio de las municipalidades
rurales
Finalmente, las empresas imputarán los respecto al control de la recaudación
6. Reflexiones finales pagos parciales de cada recibo, que haga de los ingresos municipales y autorizar
el usuario, priorizando en primer lugar a los egresos de conformidad con la
los conceptos vinculados a su actividad, y ley y el presupuesto aprobado. Esta
1. Introducción en último término al pago de la fracción normativa, en muchos casos, es in-
de arbitrio. observada por el titular de la entidad
El presente artículo trata sobre el Decreto
Legislativo N.º 1253, cuyo objeto es sin que medie sanción alguna ante su
fortalecer la sostenibilidad del servicio
3. Comentarios sobre los as- eventual incumplimiento.
de serenazgo o seguridad ciudadana (en pectos más significativos del b) El envío de los reportes trimestrales
lo sucesivo y en términos generales, sere- decreto legislativo a la Contraloría General de la Repú-
nazgo), mediante el cobro de este arbitrio Los aspectos más significativos del Decreto blica implicaría mayor carga procesal
a través de los recibos de las empresas Legislativo N.º 1253 (en lo sucesivo, el al indicado organismo más aún, si
prestadoras de energía eléctrica (en lo decreto legislativo) son los siguientes: consideramos que potencialmente se
sucesivo, las empresas). podrían acoger a dicha modalidad de
3.1. El carácter facultativo de las cobranza, alrededor de 570 municipa-
En esta publicación, el autor expone sus municipalidades para acogerse
puntos de vista respecto los alcances y be- lidades urbanas.
a la modalidad de encargo de
neficios de la acotada disposición en favor cobranza 3.3. El cobro entre S/ 1.00 y S/ 3.50
de las municipalidades, así como algunas El encargo de cobranza fijada en el decreto del arbitrio por las empresas re-
observaciones, reflexiones y propuestas legislativo es de facultativa para las mu- sultaría mínimo, sobre los cuales
orientadas al mejoramiento del decreto nicipalidades. De acogerse a esta modali- se deducirán la respectiva comi-
legislativo. dad, estas entidades celebrarán convenios sión por su trámite de gestión
* Especialista en Fortalecimiento Institucional Municipal. Exge- interinstitucionales con las empresas que El decreto legislativo establece que el
rente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
Exconsultor de Prodes-Usaid y expositor en temas municipales
operen en sus jurisdicciones para que estas monto mínimo y máximo mensual a
del Instituto de Investigación Municipal (Inicam), la Asociación actúen como recaudadores en el cobro de cargarse al contribuyente por la fracción
Civil Transparencia y de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica. una fracción del monto del arbitrio.
Informes Especiales
Ficha Técnica especializados en términos presupuestales Aduanas y de Administración Tributaria
a lo largo de todo el periodo bajo análisis. (Sunat) y el Seguro Integral de Salud (SIS)
Autor : Mag. Carlos Alberto Soto Cañedo* Asimismo, en el presupuesto actual, el como los de un significativo mayor presu-
Título : Los presupuestos del 2017 de las entidades conjunto de organismos públicos ejecuto- puesto institucional: el presupuesto de la
públicas del Gobierno nacional - Parte final res representan el 7.24 %, mientras que ONP representa el 4.34 % del presupuesto
la totalidad de organismos especializados público total del 2017 (en cifras redondas
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril
2017 concentran el 6.69 %. En años anteriores, 6,177 millones de soles), mientras que la
la situación era marcadamente desigual: el SUNAT comprende el 1.55 % (2,208 mi-
mayor porcentaje del presupuesto público llones) y el SIS el 0.99 % (1,410 millones).
Sumario recaía en los organismos especializados El caso de la IGSS tiene especial relevancia
(por ejemplo, en el 2016, este tipo de por cuanto es un organismo recientemente
4. Los presupuestos de los organismos
públicos del Poder Ejecutivo organismos configuraban el 6.41 % del creado y que, sin embargo, ostenta el se-
5. Los presupuestos de las universidades presupuesto público total de ese año en gundo lugar con mayor presupuesto: 1.97
nacionales comparación al 5.26 % de los organismos del presupuesto público total, que equivale
públicos ejecutores). No obstante, desde a aproximadamente 2,813 millones de
el 2013 se advertía como tendencia el soles. Asimismo, es pertinente advertir
4. Los presupuestos de los or- que de estos cuatro organismos públicos
ganismos públicos del Poder incremento progresivo de la importancia
relativa de los organismos ejecutores. solo el SIS, a diferencia de la ONP, el IGSS
Ejecutivo y la Sunat vieron reducirse su presupuesto
En el cuadro N.º 3 se presentan los Pre- Si centramos nuestra atención específica al institucional en sus valores monetarios para
supuestos de los Organismos Públicos del interior de los organismos especializados, el 2017 (el SIS se redujo en 248 millones
Poder Ejecutivo (adscritos a los ministerios se aprecia que son los organismos técni- con respecto a su presupuesto del 2016).
de Gobierno) para el período 2013- cos los que tienen, largamente, mayor
relevancia presupuestal: concentran el En contraste con los organismos men-
20171, que se consideran dentro de la cionados anteriormente, se aprecia que
clasificación como organismos públicos 6.26 % del presupuesto público total, en
son tres los organismos públicos cuyos
ejecutores y organismos especializados (en comparación con el 0.42 % que represen-
presupuestos institucionales ni siquiera
este último caso, diferenciando también tan los organismos reguladores.
sobrepasan los 10 millones de soles para
a de los organismos reguladores de los En cuanto a los organismos públicos más el 2017: el Instituto Geográfico Nacional
organismos técnicos especializados). importantes en términos individuales, se (IGN) (con poco menos de 6 millones
Una primera apreciación del cuadro men- pueden mencionar los casos de la Oficina de soles), la Agencia de Compras de las
cionado es la de poner en evidencia que en de Normalización Provisional (ONP), el Fuerzas Armadas (aproximadamente 8 mi-
el 2017 se ha puesto fin a la mayor impor- Instituto de Gestión de Servicios de Salud llones) y el Archivo General de la Nación
tancia relativa de los organismos públicos (IGSS), la Superintendencia Nacional de (alrededor de 9 millones).
* Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desarrollo, Gestión del Conocimiento y
Gestión Municipal. Exjefe del gabinete de asesores y consultores de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y exdirector de Investigación y Desarrollo Económico del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente,
ejerce la docencia en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República.
1 Por razones de espacio no se presentan los indicadores para todo el periodo global 2008-2017.
5. Los presupuestos de las uni- sidad Nacional Mayor de San Marcos situación). La mayoría de estas entidades
versidades nacionales (UNMSM), Universidad Nacional de se han creado en los últimos años (recién,
Ingeniería (UNI), Universidad Nacio- a partir del 2012, se les asigna presupues-
- El conjunto de universidades públicas o nal San Agustín (UNSA), Universidad to), tal como se evidencia en el cuadro
nacionales en el 2017 obtiene su menor Nacional Federico Villarreal (UNFV), N.° 4. Incluso hay 5 universidades que
nivel de importancia relativa dentro del no sobrepasan los 10 millones de soles
Universidad Nacional del Altiplano,
Presupuesto Total del Sector Público en de presupuesto: Universidad Nacional
Universidad Nacional de San Antonio
el período 2008-2017. Su participación Intercultural Fabiola Salazar Leguía de
alcanza tan solo el 2.48 % del presu- Abad del Cusco, Universidad Nacional
Trujillo, Universidad Nacional Ruiz Bagua (la de más bajo presupuesto, con
puesto público de este año, mientras que aproximadamente 3.6 millones de soles),
en los años anteriores su nivel oscilaba Gallo, Universidad Nacional de Piura,
Universidad Nacional San Luis Gonzaga Universidad Nacional Autónoma de Alto
entre el 2.52 % y 3.09 %. En términos Amazonas (3.6 millones), Universidad
monetarios, su presupuesto en el 2017 de Ica, Universidad Nacional Agraria
La Molina y Universidad Nacional del Nacional Intercultural de la Selva Central
alcanza alrededor de los 3,534 millones (4.6 millones), Universidad Nacional
de soles, que implica un muy ligero Centro del Perú.
Autónoma de Huanta (7.2 millones) y
incremento con respecto al 2016 en el - El presupuesto mayor recae en la UNM- Universidad Nacional Autónoma Altoan-
que logró 3,497 millones de soles. SM, con alrededor de 443 millones de dina de Tarma (8 millones).
- Actualmente, existen 47 universidades soles, nivel significativamente más alto de
- Como apreciación general de los valores
públicas. Su cifra ha crecido de manera todas las universidades públicas; le sigue
monetarios de los presupuestos institu-
significativa en los últimos años (en el en importancia presupuestal la UNI (261
cionales de las universidades públicas,
2008 constaban 34 con presupuesto). millones) y la UNSA (221 millones).
podemos señalar que en la mayoría de
- De las 47 universidades públicas, solo - En contraste con lo señalado previamen- los casos obtienen bajísimos recursos
12 cuentan con presupuestos superiores te, 14 son las universidades nacionales financieros, lo que indudablemente
a los 100 millones de soles en el 2017 cuyos presupuestos institucionales ni incide, de forma negativa, en el grado
(entre el 2015 y 2016 existieron 11 con siquiera alcanzan los 20 millones de soles de cobertura y/o calidad de los servicios
ese presupuesto). Ellas son la Univer- (en el 2016 también se presentaba dicha que brindan.
Sumario
1. Objetivo
2. Base legal Constata que existen los Compromiso Constatación Atención de
3. Definiciones créditos presupuestarios anual de que el bien gastos com-
4. Alcance o servicio se ha prometidos y
5. Lineamientos para la ejecución de gastos realizado devengados
Con la dación del Decreto Supremo vigentes en concordancia con lo dispuesto se cuenta con el crédito presupuestario
N.º 272-2016-EF en donde se aprueban por la Ley N.º 28112, Ley marco de la ad- disponible y libre de afectación para com-
medidas para la priorización de gasto ministración financiera del Sector Público. prometer un gasto con cargo al presupuesto
público efectivo, se ha contemplado me- institucional autorizado para el año fiscal
didas para el buen registro de devengados respectivo, en función a la PCA, previo
en cuyo artículo 4 se señala lo siguiente: 2. Base legal cumplimiento de las disposiciones legales
• Ley N.º 28112, Ley Marco de la vigentes que regulen el objeto materia del
Para efectos del registro presupuestal del Administración Financiera del Sector compromiso. Dicha certificación implica la
devengado, el área usuaria, bajo responsa- Público reserva del crédito presupuestario, hasta
bilidad, deberá verificar el ingreso real de los el perfeccionamiento del compromiso y
bienes, la efectiva prestación de los servicios • Ley N.º 27815. Ley del Código de
Ética de la Función Pública la realización del correspondiente registro
o la ejecución de obra, como acción previa
a la conformidad correspondiente. presupuestario. Las unidades ejecutoras a
• Ley N.º 28708, Ley General del través del responsable de la administración
El reconocimiento de devengados que no
cumplan con los criterios señalados en el
Sistema Nacional de Contabilidad, de su presupuesto, emiten en documento
numeral precedente, dará lugar a respon- modificada por la Ley Nº 29537 la certificación del crédito presupuestario,
sabilidad administrativa, civil o penal, según • Ley N.º 28411, Ley General del Siste- para cuyo efecto, la oficina de presupuesto
corresponda, del titular del pliego y del res- ma Nacional de Presupuesto Público
ponsable del área usuaria y de la oficina de
o la que haga sus veces en el pliego dicta
administración o la que haga sus veces en la • Ley N.º 28693, Ley General del Siste- los procedimientos y lineamientos que
entidad. Las medidas previstas en el presente ma Nacional de Tesorería considere necesarios, referidos a la infor-
artículo resultan aplicables a las entidades de mación, documentos y plazos que deberá
los tres niveles de Gobierno. • D. Leg. N.º 1341, Ley que modifica la
cumplir la unidad ejecutora para llevar a
Ley N.° 30225, Ley de Contrataciones
cabo la citada certificación. Dicho docu-
En ese sentido, considero muy importante del Estado
mento de certificación debe contener como
que las entidades públicas a través de • Resolución Directoral N.º 002-2007- requisito indispensable para su emisión, la
directivas internas determinen responsa- EF-77.15 que aprueba la Directiva N.º información relativa al marco presupuestal
bilidades para cada fase de la ejecución 001-2007-EF/77.15 disponible que financiará el gasto, en el
del gasto público, para ello presentamos • Reglamento Interno (Detallar normas marco de la PCA. La certificación del gasto
el siguiente modelo. internas) es registrada en el SIAF-SP. Asimismo, las
• Ley N.º 30518, Ley de presupuesto unidades ejecutoras llevan el registro de las
1. Objetivo para el sector público para el año fiscal certificaciones de crédito presupuestario
2017 realizadas, con el objeto de determinar
Establecer y uniformizar los procedi- los saldos disponibles para expedir nuevas
mientos para la ejecución del gasto, así • D. Supremo N.º 272-2016-EF Aprue- certificaciones.
como a los responsables de la ejecución ban medidas para la priorización del
presupuestal para una adecuada adminis- gasto público efectivo y el cumpli-
tración y control de los recursos públicos, miento de metas fiscales. 3.2. Compromiso
de acuerdo con los dispositivos legales Según la directiva para la ejecución
3. Definiciones presupuestaria, Directiva N.º 005-2010-
* Contador público certificado, doctor en contabilidad por la Univer-
sidad San Martín de Porres, magíster en Administración por la Uni- EF/76.01 en el artículo 14, menciona
versidad Inca Garcilaso de la Vega. Máster en Gerencia Pública por la 3.1. Certificación presupuestal que el compromiso es el acto de admi-
EUCIM Business School de Madrid (España). Ejerce la docencia a nivel
de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad Nacional La certificación de crédito presupuestario nistración mediante el cual el funcionario
del Centro del Perú, docente de la Escuela Nacional de Control de la a que hace referencia los numerales 77.1 facultado a contratar y comprometer
Contraloría General de la República, excontador en los ministerios de
Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsultor del SIAF-SP y 77.2 del artículo 77 de la Ley General el presupuesto a nombre de la entidad
del Ministerio de Economía y Finanzas, exespecialista de la Dirección N.º 28411, constituye un acto de admi- acuerda, luego del cumplimiento de
General de Contabilidad Pública, excoordinador del Conectamef,
actual contador de la DGI del Mininter. nistración cuya finalidad es garantizar que los trámites legalmente establecidos, la
Informe Especial
Ficha Técnica j) Información Financiera en Economías Norma legal NICSP oficializadas
Hiperinflacionarias
Resolución 029-2002- Del N.º 1 al 5
Autor : CPCC Marlon Prieto* k) Contratos de Construcción EF/93.01 Del N.º 8 al 10
Título : Compendio de las Normas Internacionales Del N.º 12 al 17
de Contabilidad para el Sector Público
l) Inventarios
Resolución Directoral Del N.º 18 al 20
(NICSP) - Parte I m) Arrendamientos 001-2006-EF/93.01
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 102 - Abril n) Hechos ocurridos después de la fecha El Consejo de Normas El 2010 modificó las
2017 de presentación Internacionales de NICSP
o) Instrumentos Financieros: Presenta- Contabilidad de Sector
Público (IPSASB)
Sumario ción e Información a Revelar
Federación Interna- El 2011 (marzo) emitió
p) Propiedades de Inversión cional de Contadores el Manual de Pronun-
1. Introducción
q) Propiedades, Planta y Equipo (IFAC) ciamientos Internacio-
nales de Contabilidad
r) Información Financiera por Segmentos del Sector Público que
1. Introducción contiene el pronun-
s) Provisiones, Pasivos Contingentes y ciamiento del IPSASB
La Dirección General de Contabilidad Activos Contingentes sobre la información
Pública emitió la Resolución Directoral N.º financiera del sector
011-2013-EF/51.01, en la cual oficializó t) Información a Revelar sobre Partes público.
las Normas Internacionales de Conta- Relacionadas Del N.º 1 al 31
bilidad para el Sector Público (NICSP), u) Deterioro del Valor de Activos No El Consejo de Normas El 2011 (octubre) emi-
emitidas por el Consejo de Normas In- Generadores de Efectivo Internacionales de tió la NICSP 32
ternacionales de Contabilidad del Sector Contabilidad de Sector
v) Revelación de Información Financiera Público (IPSASB) de
Público de la Federación Internacional de sobre el Sector Gobierno General la Federación Interna-
Contadores (IFAC), tal como se detalla a cional de Contadores
w) Ingresos de Transacciones sin Contra-
continuación: (IFAC)
prestación (impuestos y transferen-
a) Presentación de Estados Financieros cias) Resolución Directoral Oficializan las Normas
011-2013-EF/51.01 Internacionales de Con-
b) Estado de Flujos de Efectivo x) Presentación de Información del Pre- tabilidad para el Sector
supuesto en los Estados Financieros Público (NICSP) emiti-
c) Políticas Contables, Cambios en las das por el Consejo de
Estimaciones Contables y Errores y) Beneficios a los Empleados Normas Internacionales
d) Efectos de las Variaciones en las Tasas de Contabilidad del
z) Deterioro del Valor de Activos Gene- Sector Público de la Fe-
de Cambio de la Moneda Extranjera radores de Efectivo deración Internacional
e) Costos por Préstamos de Contadores (IFAC),
aa) Agricultura edición 2011
f) Estados Financieros Consolidados y bb) Instrumentos Financieros: Presenta- Del N.º 1 al 32
Separados ción
Es menester señalar que el comité reco-
g) Inversiones en Asociadas cc) Instrumentos Financieros: Reconoci- noce el derecho de los gobiernos y los
h) Participaciones en Negocios Conjuntos miento y Medición entes normativos de establecer pautas y
i) Ingresos de Transacciones con Contra- dd) Instrumentos Financieros: Información normas contables para la presentación
prestación a Revelar de la información financiera del sector
ee) Activos Intangibles público de sus respectivas jurisdicciones.
* Contador público certificado, doctor en contabilidad por la Uni-
versidad San Martín de Porres, magíster en Administración por la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega. Máster en Gerencia Pública
ff) Acuerdos de Concesión de Servicios: a) NICSP N.° 1 Presentación de Esta-
por la EUCIM Business School de Madrid (España). Ejerce la docencia La Concedente dos Financieros
a nivel de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad
Nacional del Centro del Perú, docente de la Escuela Nacional de Por otro lado, me permito presentar el
Control de la Contraloría General de la República, excontador en los resumen normativo que oficializaron las • Los Estados Financieros constituyen
ministerios de Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsul- una representación estructurada de la
tor del SIAF-SP del Ministerio de Economía y Finanzas, exespecialista Normas Internacionales de Contabilidad
situación financiera y del rendimiento
de la Dirección General de Contabilidad Pública, excoordinador del para el Sector Público.
Conectamef, actual contador de la DGI del Mininter.
financiero de una entidad. El objetivo de entidad no son una razón suficiente para cedimientos específicos adoptados por la
los Estados Financieros, con propósito no informar con oportunidad. Las fechas entidad en la elaboración y presentación
general, es suministrar información acerca límite más específicas son tratadas por ley de sus Estados Financieros.
de la situación financiera, resultados y y regulaciones en muchas jurisdicciones. • Un cambio en una estimación contable es
flujos de efectivo de una entidad que sea un ajuste en el importe en los libros de
útil para un amplio espectro de usuarios un activo o de un pasivo, o en el importe
a efectos de que puedan tomar y evaluar b) NICSP N.° 2 Estado de Flujos de del consumo periódico de un activo,
decisiones respecto a la asignación de
recursos.
Efectivo que se produce tras la evaluación de la
situación actual del elemento, así como
• Los objetivos, con propósitos de infor- de los beneficios futuros esperados y de
mación general en el sector público, • El Estado de Flujos de Efectivo identifica:
a) las fuentes de entrada de efectivo; las obligaciones asociadas con los activos
deben ser suministrar información útil y pasivos correspondientes. Los cambios
para la toma de decisiones y constituir b) las partidas en que se ha gastado el
efectivo durante el periodo sobre el que en las estimaciones contables son el resul-
un medio para la rendición de cuentas tado de nueva información o de nuevos
de la entidad por los recursos que le han se informa, y a) el saldo de efectivo a la
fecha de presentación. La información so- acontecimientos y, en consecuencia, no
sido confiados, esto se conseguirá: a) su- son correcciones de errores.
ministrando información sobre las fuentes bre los flujos de efectivo de las entidades
de financiación, asignación y uso de los del sector público es útil porque sirven a • Errores de periodos anteriores son las
recursos financieros; b) suministrando los usuarios de los Estados Financieros, omisiones e inexactitudes en los Estados
información sobre la forma en que la tanto a efectos de rendición de cuentas Financieros de una entidad, para uno
entidad ha financiado sus actividades como de toma de decisiones. La informa- o más periodos anteriores, resultantes
y cubierto sus necesidades de efectivo; ción sobre flujos de efectivo permite a los de un fallo al emplear o de un error al
c) suministrando información que sea útil usuarios determinar la forma en que una utilizar información fiable que: a) estaba
para evaluar la capacidad de la entidad entidad del sector público ha obtenido disponible cuando los Estados Financieros
para financiar sus actividades y cumplir el efectivo que necesitaba para financiar para tales periodos fueron autorizados
con sus obligaciones y compromisos; sus actividades y la manera en que dicho para su emisión, y b) podría esperarse
d) suministrando información sobre la efectivo ha sido usado. Al tomar y evaluar razonablemente que se hubiera consegui-
condición financiera de la entidad y sus decisiones sobre la asignación de recursos do y tenido en cuenta en la elaboración y
variaciones, y e) suministrando informa- respecto, por ejemplo, al sostenimiento presentación de aquellos Estados Finan-
ción agregada que sea útil para evaluar el de las actividades de la entidad es ne- cieros. Dentro de estos errores se incluyen
rendimiento de la entidad en función de cesario que los usuarios adquieran la los efectos de errores aritméticos, errores
sus costos de servicio, eficiencia y logros. debida comprensión acerca de las fechas en la aplicación de políticas contables, la
• Los Estados Financieros suministran infor- en que se producen los flujos de efectivo inadvertencia o mala interpretación de
mación acerca de los siguientes elementos y el grado de certidumbre relativa de hechos, así como los fraudes.
de la entidad: a) activos; b) pasivos; su aparición. El objetivo es exigir a las • Las NICSP establecen las políticas conta-
c) activos netos/patrimonio; d) ingresos; entidades que suministren información bles sobre las que el IPSASB ha llegado a
e) gastos; f) otros cambios en los activos sobre las variaciones históricas del efecti- la conclusión de que dan lugar a Estados
netos/patrimonio, y g) flujos de efectivo. vo y equivalentes al efectivo que posee,
Financieros que contienen información
mediante la presentación de un Estado
• Un juego completo de Estados Financie- relevante y fiable sobre las transacciones,
de Flujos de Efectivo, clasificados según
ros comprende: a) un Estado de Situación procedan de actividades de operación, otros eventos y condiciones a las que son
Financiera; b) un estado de rendimiento de inversión y de financiación. aplicables. Estas políticas no necesitan ser
financiero; c) un estado de cambios aplicadas cuando el efecto de su utiliza-
en los activos netos/patrimonio; d) un • La información sobre los flujos de efectivo ción no sea significativo. Sin embargo, no
Estado de Flujos de Efectivo; e) cuando de una entidad son útiles para auxiliar a es adecuado dejar de aplicar las NICSP o
la entidad ponga a disposición pública su los usuarios a predecir: a) las necesidades dejar de corregir errores, apoyándose en
presupuesto aprobado, una comparación futuras de efectivo de la entidad; b) la
que el efecto no es significativo, con el fin
del presupuesto y los importes reales, ya capacidad de esta para generar flujos de
efectivo en el futuro, y c) su capacidad de alcanzar una presentación particular
sea como un Estado Financiero adicional de la situación financiera, rendimiento
separado o como una columna del pre- para financiar los cambios que se produz-
can en el alcance y naturaleza de sus ac- financiero o flujos de efectivo de la enti-
supuesto en los Estados Financieros, y dad.
f) notas en las que se incluye un resumen tividades. El Estado de Flujos de Efectivo
también proporciona los medios a través • Una entidad seleccionará y aplicará sus
de las políticas contables significativas y políticas contables de manera uniforme
otras notas explicativas. de los que la entidad puede sustentar su
rendición de cuentas por los flujos de para transacciones, otros eventos y con-
• Los Estados Financieros deberán presen- entrada y salida de efectivo durante el diciones que sean similares, a menos que
tar razonablemente la situación financiera periodo sobre el que se informa. una NICSP requiera o permita establecer
y el rendimiento financiero, así como los categorías de partidas para las cuales
flujos de efectivo de una entidad. Esta • Un Estado de Flujos de Efectivo, cuando
se utiliza conjuntamente con el resto de podría ser apropiado aplicar diferentes
presentación razonable requiere propor- políticas. Si una NICSP requiere o permite
cionar la imagen fiel de los efectos de las Estados Financieros, suministra informa-
ción que permite a los usuarios evaluar los establecer esas categorías, se seleccionará
transacciones, así como de otros sucesos una política contable adecuada y se apli-
y condiciones, de acuerdo con las defini- cambios en los activos netos/patrimonio
de la entidad, su estructura financiera cará de manera uniforme a cada una.
ciones y los criterios de reconocimiento
de activos, pasivos, ingresos y gastos es- (incluyendo su liquidez y solvencia) y su • Una entidad cambiará una política conta-
tablecidos en las NICSP. Se presume que capacidad para modificar tanto los impor- ble solo si tal cambio: a) se requiere por
la aplicación de las NICSP, acompañada tes como las fechas de cobros y pagos, una NICSP, o b) lleva a que los Estados
de informaciones adicionales cuando sea a fin de adaptarse a la evolución de las Financieros suministren información más
preciso, dará lugar a Estados Financieros circunstancias y a las oportunidades que fiable y relevante sobre los efectos de las
que proporcionen una presentación se puedan presentar. Además, fortalece la transacciones, otros eventos y condiciones
razonable. comparabilidad de la información sobre que afecten a la situación financiera, el
el rendimiento operativo de diferentes rendimiento financiero o los flujos de
• No se compensarán activos con pasivos entidades, puesto que elimina los efectos
ni ingresos con gastos, salvo cuando efectivo de la entidad.
de utilizar distintos tratamientos contables • Cuando sea obligatoria la aplicación re-
la compensación sea requerida o esté para las mismas transacciones y otros
permitida por una NICSP. troactiva en función de lo establecido, el
eventos. cambio en la política contable se aplicará
• La utilidad de los Estados Financieros se ve
perjudicada si estos no se ponen a disposi- retroactivamente, salvo y en la medida
ción de los usuarios dentro de un periodo en que fuera impracticable determinar
razonable de tiempo, tras la fecha de
c) NICSP N.° 3 Políticas Contables, los efectos del cambio en cada periodo
presentación. Una entidad debe estar en Cambios en las Estimaciones Con- específico o el efecto acumulado.
posición de emitir sus Estados Financieros tables y Errores • La utilización de estimaciones razonables
dentro de los seis meses posteriores a esta es una parte esencial de la elaboración de
fecha. Factores recurrentes tales como la • Políticas contables son los principios, los Estados Financieros y no menoscaba
complejidad de las operaciones de una bases, convencionalismos, reglas y pro- su fiabilidad.
• El método de la participación es un mé- • En el acuerdo vinculante puede identi- potencial de servicio fluyan a la entidad,
todo de contabilización según el cual la ficarse a uno de los participantes como y b) estos beneficios puedan ser medidos
inversión se reconoce inicialmente al costo gerente o administrador del negocio con fiabilidad.
y es ajustada posteriormente en función conjunto. El administrador no controla • Una entidad que prepare y presente
de los cambios que experimenta, tras el negocio conjunto, sino que actúa Estados Financieros bajo la base conta-
la adquisición, la porción de los activos dentro de las políticas financieras y de ble de acumulación (o devengo) debe
netos/patrimonio de la entidad partici- operación que han sido acordadas por aplicar esta norma en la contabilización
pada. El resultado (ahorro o desahorro) los participantes según lo previsto en el ingresos procedentes de las siguientes
del inversor incluye la porción que le acuerdo y delegado al administrador. Si transacciones y sucesos: a) la prestación
corresponda en los resultados (ahorro o el administrador tuviera la capacidad de de servicios; b) la venta de bienes, y c) el
desahorro) de la participada. dirigir las políticas financieras y operativas uso por parte de terceros de activos de la
• Influencia significativa (a efectos de esta de la actividad, entonces controlará el ne- entidad que produzcan intereses, regalías
norma) es el poder de intervenir en las gocio y este sería una entidad controlada y dividendos o distribuciones similares.
decisiones de política financiera y de por el administrador, y no un negocio • La medición de los ingresos debe hacerse
operación de una entidad participada conjunto. utilizando el valor razonable de la contra-
sin llegar a tener el control o el control • Un ejemplo de operación controlada partida, recibida o por recibir, derivada
conjunto de la misma. conjuntamente se da cuando dos o más de los mismos.
• Esta norma se aplica solo a aquellas participantes combinan sus operaciones, • El importe de los ingresos derivados de
asociadas en que una entidad tiene una recursos y experiencia con la finalidad una transacción se determina, normal-
participación en la propiedad. de fabricar, comercializar y distribuir mente, por acuerdo entre la entidad y
• Usualmente, la existencia de la influencia conjuntamente un producto específico, el comprador o el usuario del activo o el
significativa por parte del inversor se por ejemplo una aeronave. Cada partici- servicio. Se medirán al valor razonable de
evidencia por medio de una o varias de pante llevará a cabo una fase distinta del la contrapartida, recibida o por recibir,
las siguientes vías: a) representación en proceso de fabricación. Cada participante teniendo en cuenta el importe de cual-
el consejo de administración u órgano soportará sus propios costos y obtendrá quier descuento, bonificación o rebaja
equivalente de dirección de la entidad una parte de los ingresos por la venta del comercial que la entidad pueda otorgar.
participada; b) participación en los avión, porción que será determinada por
• El reconocimiento de los ingresos por
procesos de fijación de políticas, entre los términos del acuerdo vinculante. Otro
referencia al grado de realización de una
los que se incluyen las participaciones ejemplo se produce cuando dos entidades
transacción se denomina habitualmente
en las decisiones sobre dividendos y combinan sus operaciones, recursos y
con el nombre de método del porcentaje
distribuciones similares; c) transacciones experiencia con la finalidad de prestar
de realización. Bajo este método, los
de importancia relativa entre el inversor y un servicio conjuntamente, por ejemplo,
ingresos se reconocen en los periodos
la participada; d) intercambio de personal el cuidado de ancianos donde, de con-
sobre los que se informa en los cuales
directivo, o e) suministro de información formidad con un acuerdo, un Gobierno
tiene lugar la prestación del servicio. Por
técnica esencial. local ofrece la asistencia a domicilio y un
ejemplo, una entidad que proporcione
hospital local ofrece asistencia médica.
servicios de tasación de la propiedad
Cada participante se hace cargo de sus
h) NICSP N.° 8 Participaciones en debería reconocer los ingresos cuando se
propios costos y toma una porción de los
completen las valoraciones individuales.
Negocios Conjuntos ingresos, tales como cargo por servicios
El reconocimiento de los ingresos con esta
suministrados y las subvenciones guber-
base suministrará información útil sobre
• Negocio conjunto (joint venture) es un nativas, determinándose dicho porcentaje
la medida de la actividad de servicio y su
acuerdo vinculante en virtud del cual conforme al acuerdo vinculante.
ejecución en un determinado periodo.
dos o más partes se comprometen a
emprenden una actividad que se somete • Los ingresos se reconocen solo cuando
a control conjunto.
i) NICSP N.° 9 Ingresos de Transac- sea probable que la entidad obtenga los
• La existencia de un acuerdo vinculante
ciones con Contraprestación beneficios o potencial de servicio aso-
ciados con la transacción. No obstante,
distingue a las inversiones que implican cuando surge algún tipo de incertidumbre
• La Junta de Normas Internacionales
control conjunto de las inversiones en acerca de los importes ya incluidos como
de Contabilidad (IASB), International
asociadas, en las cuales el inversor tiene ingresos, la cuantía incobrable o el im-
Accounting Standards Board, es un orga-
influencia significativa. Para los fines de porte respecto del cual ha dejado de ser
nismo independiente del sector privado
la presente norma, un acuerdo incluye probable la recuperabilidad se reconocen
que desarrolla y aprueba las Normas In-
todos los acuerdos vinculantes entre los como gastos, en lugar de ajustar los im-
ternacionales de Información Financiera.
participantes. Es decir, en esencia, el portes originalmente reconocidos como
Esta define ingreso como “incremento en
acuerdo confiere derechos y obligaciones ingresos.
los beneficios económicos, producidos a
a los partícipes, como si se tratara de un
lo largo del periodo contable, en forma
contrato. Por ejemplo, dos organismos
de entradas o incrementos de valor de
gubernamentales pueden celebrar un
los activos, o bien como disminuciones
j) NICSP N.° 10 Información Finan-
acuerdo formal para emprender un
de los pasivos, que dan como resultado ciera en Economías Hiperinflacio-
negocio conjunto, pero el acuerdo puede narias
aumentos de los activos netos/patrimonio
no constituir un contrato con validez legal
y no están relacionados con las aporta-
puesto que, en dicha jurisdicción, los • Las cifras del Estado de Situación Finan-
ciones de los participantes en el patrimo-
organismos individuales pueden no ser ciera, no expresadas todavía en términos
nio”. La definición de ingresos del IASB
entidades jurídicamente independientes de la unidad de medida corriente en la
comprende tanto los ingresos como las
que tengan capacidad para contratar. fecha del estado de situación financiera,
ganancias. Esta norma utiliza el término
No son negocios conjuntos, a los efectos se reexpresarán aplicando un índice
“ingreso” (revenue), el cual comprende
de esta norma, las actividades que no general de precios.
tanto ingresos como ganancias en lugar
cuenten con un acuerdo vinculante donde
del término ingreso (income). Ciertas • Las partidas monetarias no serán reex-
se establezca ese control conjunto.
partidas específicas que son reconocidas presadas puesto que ya se encuentran
• El acuerdo vinculante establece un control como ingresos se tratan en otras normas expresadas en la unidad de medida co-
común sobre el negocio conjunto. Tal re- y son excluidas del alcance de esta. Por rriente a la fecha del Estado de Situación
quisito asegura que ningún participante, ejemplo, las ganancias que resulten de la Financiera. Son partidas monetarias el
por sí solo, está en posición de controlar venta de propiedades, planta y equipo efectivo poseído y los saldos que se van a
la actividad desarrollada. En el acuerdo, se tratan específicamente en normas recibir o pagar, al vencimiento, mediante
se identifican: a) las decisiones sobre sobre Propiedades, Planta o Equipo y una cantidad fija o determinable de
asuntos esenciales para los objetivos del no de otra. El objetivo de esta norma es dinero.
negocio conjunto, que requieren el con- establecer el tratamiento contable de los
sentimiento de todos los participantes, así • Todos los demás activos y obligaciones
ingresos surgidos de las transacciones y son de carácter no monetario. Algunas
como b) aquellas otras decisiones en las eventos con contraprestación.
que puede requerir el consentimiento de partidas no monetarias se registran por
• El ingreso es reconocido cuando es pro- sus valores corrientes en la fecha de pre-
una determinada mayoría de los mismos.
bable que a) los beneficios económicos o sentación de los Estados Financieros, tales
reposición cuando se mantengan para: a) de un arrendamiento como financiero, to, determinados cada uno al inicio
distribuir sin contraprestación a cambio o no es necesario que se den todos estos del arrendamiento. Al calcular el valor
por una contraprestación insignificante, o requisitos para que un arrendamiento presente de los pagos mínimos por el
b) consumirlos en el proceso de produc- sea considerado como financiero: a) el arrendamiento, se tomará como factor
ción de bienes que van a ser distribuidos arrendamiento transfiere la propiedad del de descuento la tasa de interés implícita
sin contraprestación a cambio o por una activo al arrendatario al finalizar el plazo en el arrendamiento, siempre que sea
contraprestación insignificante. del arrendamiento; b) el arrendatario practicable determinarla; de lo contrario,
• El costo de adquisición de los inventarios tiene la opción de comprar el activo a se usará la tasa de interés incremental de
comprenderá el precio de compra, inclu- un precio que se espera que sea sufi- los préstamos del arrendatario.
yendo aranceles de importación y otros cientemente inferior al valor razonable, • Las transacciones y demás eventos se
impuestos (que no sean recuperables por en el momento en que la opción sea contabilizarán y presentarán de acuerdo
la entidad de las autoridades fiscales), los ejercitable, de modo que, al inicio del con su fondo económico y realidad finan-
transportes, el almacenamiento y otros cos- arrendamiento, se prevea con razonable ciera, y no solamente en consideración a
certeza que tal opción será ejercida; su forma legal. Mientras la forma legal
tos directamente atribuibles a la adquisición
c) el plazo del arrendamiento cubre la de un acuerdo de arrendamiento puede
de las mercaderías, materiales y suministros.
mayor parte de la vida económica del significar que el arrendatario no adquiera
Los descuentos comerciales, las rebajas y activo (esta circunstancia opera incluso
otras partidas similares se deducirán para la titularidad jurídica sobre el bien arren-
en caso de que la propiedad no vaya a dado, en el caso de un arrendamiento
determinar el costo de adquisición. ser transferida al final de la operación); financiero, su fondo económico y realidad
• Se incluirán otros costos, en el costo de d) al inicio del arrendamiento, el valor financiera implican que el arrendatario
los inventarios, siempre que se hubiera presente de los pagos mínimos por el adquiere los beneficios económicos o
incurrido en ellos para dar a los mismos su arrendamiento es equivalente, al menos, potencial de servicio derivados del uso
condición y ubicación actuales. Por ejem- al valor razonable del activo objeto de la del activo arrendado durante la mayor
plo, podrá ser apropiado incluir, como operación; e) los activos arrendados son parte de su vida económica, contrayendo
costo de los inventarios, algunos costos de una naturaleza tan especializada que al hacerlo, como contraprestación por tal
indirectos no derivados de la producción solo el arrendatario tiene la posibilidad de derecho, una obligación de pago apro-
o los costos del diseño de productos para usarlos sin realizar en ellos modificaciones ximadamente igual al inicio del arrenda-
clientes específicos. importantes; f) los bienes arrendados no miento, al valor razonable del activo más
• Cuando los inventarios se venden, se pueden ser fácilmente reemplazados por las cargas financieras correspondientes.
intercambian o se distribuyen, el importe otros bienes. • El arrendamiento financiero da lugar
en libros de los mismos se reconocerá • Al comienzo del plazo del arrendamiento, tanto a un cargo por depreciación, en
como un gasto en el periodo en el que los arrendatarios reconocerán los activos los activos depreciables, como a un gasto
se registran los correspondientes ingresos. adquiridos mediante arrendamiento financiero para cada periodo contable.
Si no supone un ingreso, los gastos se financiero como activos y las obligaciones La política de depreciación para activos
reconocen cuando se distribuyen los asociadas a los mismos como pasivos en depreciables arrendados será coherente
bienes o se presta el servicio. El importe sus Estados de Situación Financiera. Los con la seguida para el resto de activos
de cualquier rebaja en los inventarios, y activos y pasivos deberán ser reconocidos depreciables que se posean; es por
todas las pérdidas en los mismos, se reco- por importes iguales al valor razonable ello que, en el Perú, cuando se realizan
nocerán como un gasto en el periodo en de la propiedad arrendada, o si fuera mejoras en bienes arrendados, la tasa de
que tenga lugar dicha rebaja. El importe menor, por el valor presente del precio depreciación se realiza en función al plazo
de cualquier reversión de las rebajas de mínimo de los pagos por arrendamien- contractual.
inventarios se registrará como una re-
ducción en el importe de los inventarios
reconocidos como un gasto, en el periodo
en que la reversión tenga lugar.
Informes Especiales
2007-2016
Ficha Técnica y evidentes carencias, figura el sector de ejecución ya que tan solo logró el
salud. Esta situación, que incluso en 79.7 %.
Autor : Dr. Carlos Alberto Soto Cañedo* los últimos años, se ha agravado. Pues - Otra característica relevante es que
Título : La evolución de la inversión pública en el Perú
bien, dicho sector concentraba, en el el otro sector que ha contado con
y sus niveles de ejecución en el periodo 2007, aproximadamente el 4 % del mayores recursos presupuestales para
2007-2016 - Parte final presupuesto total del Gobierno nacional la inversión en el periodo (educación),
(con 195 millones de soles de ese año) no haya destacado en sus niveles de
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril hasta llegar a poco más del 1 % en el
2017
ejecución a lo largo de todos esos años:
2016 (122 millones). Una situación en ningún año logró superar el 70 %
incluso peor padece el Poder Judicial como índice de ejecución (sus niveles
Sumario que en el 2007 obtuvo tan solo 109 oscilaron entre el 39.3 % y el 67.6 %).
millones de soles como presupuesto - Con respecto a lo acontecido específi-
4. La cuantía y ejecución de inversiones del para inversiones y en el 2016 registra camente en el 2016, se debe mencio-
Gobierno nacional por sectores institucionales la aún más insignificante y alarmante
y ministerios nar que los sectores que obtuvieron
cifra de 39 millones de soles. los más altos índices de ejecución fue-
- En lo referente a los niveles de eje- ron el Fuero Militar Policial, Desarrollo
4. La cuantía y ejecución de in- cución de inversiones, a lo largo del e Inclusión Social, el JNE y el Tribunal
versiones del Gobierno nacio- periodo, se evidencia una marcada Constitucional que alcanzaron índices
nal por sectores institucionales irregularidad dentro de los sectores superiores del 90 %. Por contraste, los
y ministerios (continuación) institucionales. La única excepción que más bajos niveles de ejecución
de lo señalado, podría constituirse el consiguieron fueron la ONPE y el
4.1. La cuantía y ejecución de inver- sector transportes y comunicaciones, Congreso de la República, con índi-
siones por sectores institucionales que desde el 2009 hasta el 2015 lo- ces por debajo del 1 %. Todos estos
(continuación) gró obtener sostenidamente índices sectores institucionales se encuentran
- Dentro de los sectores institucionales de ejecución superiores al 95 %. No dentro de los sectores de más bajo
que llama la atención, por la muy obstante, en el último año del perio- presupuesto para inversiones, lo que
escasa cuantía de sus presupuestos do analizado (2016), experimentó llama más la atención por la marcada
para inversiones dadas sus enormes un significativo declive en su nivel irregularidad en su comportamiento.
Cuadro N.º 3 Presupuesto de inversiones del Gobierno nacional por sectores institucionales: 2007-2016
(en soles y porcentajes de ejecución)
Sectores 2007 2008
institucionales PIMp (1) PIMEJp (2) % de ejec. Rank. PIMp (1) PIMEJp (2) % de ejec. Rank.
Presidencia del Consejo de Ministros 227,809,883 142,067,656 62.4 9 207,219,649 123,000,889 59.4 9
Poder Judicial 108,679,355 64,119,872 59.0 10 67,661,652 53,200,749 78.6 4
Justicia 55,705,347 16,496,482 29.6 21 106,874,944 33,104,560 31.0 18
Interior 9,623,830 3,467,215 36.0 19 16,502,306 8,186,225 49.6 10
Relaciones Exteriores 17,610,402 6,181,638 35.1 20 12,527,437 11,707,864 93.5 2
Economía y Finanzas 184,516,124 141,970,253 76.9 5 231,652,530 175,820,140 75.9 5
Educación 781,834,659 323,240,486 41.3 17 939,511,334 369,076,376 39.3 15
Salud 194,531,538 94,446,354 48.6 15 415,487,552 70,067,453 16.9 22
Trabajo y Promoción del Empleo 224,731,178 212,484,399 94.6 2 236,963,761 212,976,747 89.9 3
Agricultura 748,918,080 477,025,403 63.7 8 793,956,762 533,975,319 67.3 7
Energía y Minas 287,101,187 146,577,961 51.1 13 396,252,297 194,774,402 49.2 11
Contraloría General 28,481,107 10,673,747 37.5 18 13,177,000 4,456,653 33.8 17
* Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria. Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desarrollo, Gestión del
Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe del Gabinete de Asesores y Consultores de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y exdirector de Investigación y Desarrollo Económico del Colegio De
Economistas de Lima. Actualmente ejerce la docencia en la Universidad Esan y en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República.
Informes Especiales
Par
del Estado, aprobado por el D. S. N.° 350-2015-EF
Ficha Técnica gada por el Congreso de la República al capacitar a los operadores en aspectos
Poder Ejecutivo, mediante Ley N.° 30506. vinculados las contrataciones del Estado;
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero Sobre el particular, la Segunda Disposición de este modo, ya no será necesario ser
Complementaria Transitoria del Decreto una empresa acreditada para capacitar y
Título : El Decreto Supremo N.° 056-2017-EF y las
modificaciones al Reglamento de la Ley N.° Legislativo N.° 1341 ha establecido que además todos los convenios surgidos en
30225, Ley de Contrataciones del Estado, las modificaciones efectuadas por este esta materia dejarán de tener efecto. Por
aprobado por el D. S. N.° 350-2015-EF - Parte I decreto entrarán en vigencia a los quince último, se plantea de manera gradual la
(15) días contados a partir de la publica- delimitación de funciones y competencias
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 102- Abril
ción de las modificaciones al reglamento. de los distintos servidores necesarios en
2017
cada fase del proceso de contratación,
Al respecto, la Primera Disposición Com- para poder subdividir el trabajo y que
Sumario plementaria Final del Decreto Supremo las funciones sean desempeñadas por
N.° 056-2017-EF establece que las diversas personas y no por una que rea-
1. Introducción modificaciones al reglamento entrarán en lice todo.
2. Modificaciones al Decreto Supremo vigencia a los quince (15) días contados
N.° 350-2015-EF a partir su publicación en el diario oficial Artículo 5: Formulación del PAC. El
El Peruano, excepto la incorporación del texto ahora se divide en 7 numerales.
Existen algunas modificaciones de técnica
1. Introducción artículo 248-A que entra en vigencia a
legislativa no relevantes. Sin embargo,
partir del día siguiente de la publicación.
El 19 de marzo del 2017 se publicó en todo el numeral 5.6 es nuevo y en él se
el diario oficial El Peruano el Decreto Su- Por último, es de mencionar que la Tercera señala ahora que el PAC debe contemplar
premo N.° 056-2017-EF, que modifica el Disposición Complementaria Transitoria también las contrataciones de bienes y
Reglamento de la Ley N.° 30225, Ley de del Decreto Legislativo N.° 1341 establece servicios efectuadas mediante Compras
Contrataciones del Estado, aprobado por un plazo de treinta (30) días hábiles de la Corporativas, por Convenio Marco y aque-
el Decreto Supremo N.° 350-2015-EF, entrada en vigencia del Decreto Legislativo llas iguales o menores a 8 UIT efectuadas
con la finalidad de hacer el mecanismo N.° 1341 para que, mediante Decreto mediante Compras Corporativas.
de contratación más ágil, transparente Supremo refrendado por el Ministerio de
Artículo 6: Aprobación y modificación
y eficiente, con diversas disposiciones Economía y Fianzas, se promulgue el Texto
del PAC. El texto ahora se divide en 4
anticorrupción. Único Ordenado de la Ley N.° 30225.
numerales. En numeral 6.2 especifica que
Entre los cambios al reglamento de la Ley la modificación del PAC se puede realizar
de Contrataciones del Estado destacan el 2. Modificaciones al Decreto en cualquier momento durante el año
carácter público del valor referencial, el Supremo N.° 350-2015-EF fiscal. En el numeral 6.3, se desarrolla de
impulso de la formalización a través de los Artículo 1: Referencias. Se incorporan forma más extensa la obligación en la cual
Catálogos Electrónicos de los Convenios como referencias PERÚ COMPRAS y UIT. las entidades deben publicar su PAC en el
Marco, la implementación de diversas SEACE, añadiendo que lo mismo resulta
disposiciones anticorrupción, entre otros. Artículo 3: De las organizaciones. Se es- aplicable para las modificaciones al PAC
pecifica que las organizaciones señaladas y que además deben hacer en su portal
Cabe destacar que la Ley N.° 30225 fue pueden contratar “en el marco de la Ley
modificada mediante Decreto Legislativo de Internet en caso de tenerlo.
y el Reglamento”.
N.° 1341 el 7 de enero del 2017, en el Artículo 8: Requerimiento. El texto
marco de la delegación de facultades otor- Artículo 4: Organización de la entidad ahora se divide en 10 numerales. El
para las contrataciones. El texto ahora numeral 8.1 establece como obligación
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de se divide en 5 numerales. La modificación la inclusión de los requisitos de califica-
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Miembro del Área más importante es la eliminación en el
Legal de Instituto Pacífico. Especialista en derecho administrativo ción en el requerimiento. El numeral 8.2
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho cuarto párrafo de la palabra “acredita- establece que ahora para la contratación
y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Mar- ción”, término usado para calificar a las de obras la planificación debe incluir la
cos. Miembro fundador del Taller de Investigación de Derecho
Administrativo (TIDA). instituciones o empresas que podían identificación y asignación de riesgos
medio de reglas y lineamientos establecidos que conduce a obtener un fin, nos c) Registro de participantes
muestra ordenada y secuencialmente cómo se desarrollan las actividades para d) Formulación de consultas y observaciones a las bases
llegar a un resultado.
El artículo 31 del Decreto legislativo N.° 1341 Métodos especiales de contra- e) Absolución de consultas y observaciones
tación señala en los numerales siguientes: f) Elevación de los cuestionamientos al pliego de absolución
31.1. Las entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes de consultas y observaciones al OSCE
y servicios que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Convenio Marco
como producto de la formalización de Convenio Marco. g) Pronunciamientos del OSCE
31.2. El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener h) Integración de bases
Catálogos Electrónicos de Convenio Marco, las condiciones de aplicación y po-
líticas de rotación entre proveedores, la verificación de requisitos de capacidad
i) Publicación de las bases integradas
técnica y legal de los proveedores y demás particularidades. j) Presentación de ofertas
Procedimientos especiales de selección k) Subsanación de ofertas
a) Catálogo Electrónico de Convenio Marco (Arts. 81 al 84 RLCE) l) Evaluación de ofertas
b) Compras corporativas (Arts. del 88 al 93 RLCE) m) Calificación
• Compra corporativa facultativa (Arts. 88 y 92 RLCE) n) Resultados y otorgamiento de la buena pro
• Compra corporativa obligatoria (Arts. 88 y 90 RLCE) o) Declaración de desierto
c) Procedimientos de selección por encargo (Art. 94 RLCE) p) Ejecución contractual y contrato
Métodos especiales de contratación (Art. 31 LCE) a) Convocatoria
31.1. Las entidades contratan, sin realizar procedimiento de selección, los bienes
y servicios que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Convenio Marco El artículo 20 numeral 20.1. del D. S. N.° 056-2017-EF, que
como producto de la formalización de Convenio Marco. modifica el reglamento anterior, señala que para convocar un
31.2. El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener procedimiento de selección se debe contar con el expediente
Catálogos Electrónicos de Convenio Marco, las condiciones de aplicación y po-
líticas de rotación entre proveedores, la verificación de requisitos de capacidad de contratación aprobado, estar incluido en el Plan Anual de
técnica y legal de los proveedores y demás particularidades. Contrataciones, haber designado al comité de selección cuando
Sistemas de contratación corresponda y contar con los documentos del procedimiento
Es un conjunto de elementos relacionados entre sí y están estructurados sobre la de selección aprobados que se publican con la convocatoria, de
forma y la manera cómo se ejecuta, las contrataciones del Estado y funcionan acuerdo a lo que establece el reglamento.
como un todo, bajo reglas de la ley, el reglamento de las contrataciones y las
directivas que se emitirán posteriormente se aplica a los procedimientos clásicos • Postor se entera de la convocatoria publicada en el SEACE
de selección cuando corresponda.
Las contrataciones pueden contemplar alguno de los siguientes sistemas de
• Es obligatorio publicar la convocatoria y las bases, así como
contratación: registrar en el SEACE
Sistemas de contratación Base legal • Requisitos para convocar
a. A suma alzada Numeral 1 del art.14 RLCE • Publicación de las bases
b. A precios unitarios Numeral 2 del art.14 RLCE
b) Conocimiento de las bases
c. Esquema mixto de suma alzada y precios Numeral 3 del art.14 RLCE
unitarios El participante deberá conocer las bases publicadas, además
d. Tarifas Numeral 4 del art.14 RLCE deberá revisar las bases estandarizadas.
e. Sobre la base de porcentajes Numeral 5 del art.14 RLCE
c) Registro de participantes
f. Sobre la base de un honorario fijo y una Numeral 6 del art.14 RLCE
comisión de éxito Es el acto a través del cual los participantes interesados en los
procedimientos de selección se registran electrónicamente a tra-
Modalidad de ejecución contractual
Modo o forma de ejecutar un procedimiento de selección relacionado con la
vés del SEACE, debiendo contar para ello con inscripción vigente
contratación de obras públicas dependiendo del grado de conocimiento de en el RNP, conforme al objeto de la contratación.
las cantidades, magnitudes y calidades, definidas en el expediente técnico de
obras, en definitiva la información anterior debe estar incluido en las bases del
El registro de participantes es gratuito y electrónico por medio
procedimiento de selección. del SEACE.
Por otro lado, también se considera, como modalidad, la forma como debe ser
recibida o entregada el objeto de la contratación, especialmente en las obras
El artículo 34 del D. S. N.° 350-2015-EF señala que todo provee-
contratadas, dependiendo de la condición de cómo quiere la entidad que se dor que desee participar en un procedimiento de selección debe
ejecute la obra. registrarse como participante, debiendo contar para ello con ins-
Modalidades de ejecución contractual Base legal cripción vigente en el RNP, conforme al objeto de la contratación.
i. Llave en mano (Art.15 RLCE) El registro de participantes es gratuito y electrónico a través del
ii. Concurso oferta Décimo cuarta disposición SEACE. Tratándose de obras el registro otorga el derecho al parti-
complementaria final RLCE cipante a recabar el expediente técnico de obra, previo pago de
Tipos o formas de contratación un derecho que no puede ser mayor al costo de reproducción
Conjunto de características que hacen que una contratación sea diferente de dicho expediente.
y conveniente para la entidad, cada vez que se quiera realizar. El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente
Tipo de procedimiento de selección de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de
a) Contrataciones por paquete, lote o tramo (Art.16 RLCE) ofertas o recepción de expresiones de interés, según corresponda.
b) Relación de ítems (Art.18 RLCE)
d) Formulación de consultas y observaciones a las
bases
13. ¿Cómo se desarrollan los procedimientos de Todo postor participante puede formular consultas y observa-
selección? ciones respecto de las bases.
Los procedimientos de selección se desarrollan a través de las Las consultas son solicitudes de aclaración u otros pedidos de
siguientes actividades: cualquier extremo de las bases. Puede formularse también ob-
servaciones a las bases, de manera fundamentada, por supuestas
a) Convocatoria y publicación de las bases vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa
b) Conocimiento de las bases, solicitudes de expresión de interés que tenga relación con el objeto de contratación, estas se pre-
para selección de consultores individuales, solicitudes de sentan en un plazo no menor a diez (10) días hábiles contados
cotización para comparación de precios desde el día siguiente de la convocatoria.
Continuará en la siguiente edición.
Informe Especial
especial de contratación administrativa de servicios (CAS)
Ficha Técnica laboral de un servidor sujeto a la referida bajo el régimen laboral espe-
modalidad de contratación laboral. cial CAS
Autor : José Luis Jara Bautista*
Sin duda alguna este régimen laboral Por regla general, el acceso al servicio civil,
Título : Suplencia, desplazamiento y contratación especial ha pasado por varias etapas. indistintamente del régimen laboral al que
directa del personal de confianza y dirección En este contexto, podemos afirmar que se vincule el servidor (Decreto Legislativo
bajo el régimen laboral especial de contra- este régimen incorporado el 2008 no es
tación administrativa de servicios (CAS) N.° 276, Decreto Legislativo N.° 728 o
el mismo que tenemos en la actualidad, Decreto Legislativo N.° 1057-CAS), se rea-
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril marcando un hito trascendental la con- liza necesariamente por concurso público
2017 clusión arribada por el Tribunal Consti- de méritos, en condiciones de igualdad de
tucional (fundamento 19 de la STC N.° oportunidades, salvo en el caso de puestos
00002-2010-PI/TC) cuando desarrolló de confianza conforme a los documentos
Sumario el contenido del contrato regulado en la de gestión interna de la entidad, en los
1. Introducción
norma (Decreto Legislativo N.° 1057) al que no se requiere de dicho concurso;
2. Consideraciones en torno a la contratación señalar que esta modalidad contractual no obstante, la persona designada debe
directa del personal de confianza y directivo tenía las características de un contrato de cumplir con el perfil mínimo del puesto.
bajo el régimen laboral especial CAS trabajo y no de un contrato administrati-
Como se sabe, por disposición expresa
3. Determinación de remuneraciones en los vo, en la medida en que prevé aspectos
casos de contratación directa del personal de de la norma el ingreso al régimen laboral
tales como la determinación de la jornada
confianza y directivo bajo el régimen laboral especial CAS, se produce necesariamente
de trabajo, descansos semanales y anual.
especial CAS a través de concurso público, cumplien-
4. Suplencia y acciones de desplazamiento del Si bien en la actualidad nos encontramos do una serie de etapas, en la cual el que
personal sujeto al régimen laboral especial frente a un contrato laboral, establecido resulte ganador suscribirá el contrato
CAS de modo expreso por la norma, todavía administrativo de servicios –en adelante
5. Conclusiones en la actualidad a más de ocho (8) años de CAS– con la entidad convocante, suje-
su incorporación a nuestro ordenamiento tándose a las obligaciones, derechos y
jurídico, todavía existen aspectos que regulación de situaciones previstas en su
1. Introducción generan confusión y errores al momento propia normativa.
El régimen laboral especial de con- de ser desarrollados y aplicados en las
tratación administrativa de servicios Por su parte, la Autoridad Nacional del
diferentes entidades públicas.
Servicio Civil —en adelante SERVIR—, en
(CAS), regulado por el D. Leg. N.º 1057,
Precisamente, uno de estos aspectos que su Informe Técnico N.° 509-2016-SER-
su reglamento aprobado por D. S. no han tenido un tratamiento adecuado VIR/GPGSC, de fecha 31-03-2016, precisó
N.º 075-2008-PCM, modificado por el D. S. por la norma son las figuras legales cono- que los puestos bajo el régimen del Decre-
N.º 065-2011-PCM, y Ley N.º 29849, Ley cidas como “suplencia, desplazamiento to Legislativo N.° 1057 (CAS) no se ubican
que establece la eliminación progresiva y contratación directa del personal de en el Cuadro de Asignación de Personal;
del régimen especial del Decreto Legis- confianza y dirección bajo el régimen no obstante, si es posible que las funciones
lativo 1057 y otorga derechos laborales, laboral especial de contratación adminis- que se detallen como responsabilidad de
nunca fue pacífico desde la pretendida e trativa de servicios (CAS)”, los cuales serán aquel puesto CAS puedan ser equivalentes
indefendible negación de su naturaleza desarrollados en el presente informe con a las de una plaza del CAP. Asimismo, se-
laboral hasta los inacabables debates el ánimo de lograr en el lector un debido ñaló que la contratación de personal bajo
en torno a la posibilidad de su desnatu- conocimiento de los mismos. el régimen CAS obedece a la necesidad
ralización y con ello la reincorporación de la entidad de cubrir la prestación de
servicios y el desempeño de funciones
* Abogado por la Universidad San Pedro de Chimbote, con
2. Consideraciones en torno a la que son parte de la competencia de la
Maestría en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la contratación directa del per- entidad contratante. Dichas funciones se
UNMSM. Expositor en diversos eventos académicos en materia
laboral y administrativa. sonal de confianza y directivo encuentran contenidas en los documentos
Informe Especial
Ficha Técnica tidades del Estado”, la cual, entre sus ob- vidades para la aplicación del Modelo de
jetivos, estableció regular el modelo y los Implementación del Sistema de Control
Autora : Mg. Marushka Naydú Mesa Pinto* plazos para la implementación del referido Interno (lo cual se aplica en atención a la
sistema en los tres niveles de Gobierno, naturaleza de las operaciones de la propia
Título : Nueva Guía para la implementación y
fortalecimiento del Sistema de Control norma que también estableció el Modelo entidad), mucho de lo contenido en esta
Interno en las entidades del Estado de Implementación del Sistema de Control deriva se la Resolución de Contraloría N.º
Interno (en adelante SCI) y que, en alguna 149-2016-CG antes mencionada, la cual
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril medida, modificó la guía aprobada por es de cumplimiento obligatorio.
2017 Resolución de Contraloría N.º 458-2008/
CG. Posteriormente, mediante Resolución 2. Generalidades: modelo y pla-
Sumario de Contraloría N.º 004-2017-CG se aprobó zo para la implementación del
1. Antecedentes
la “Guía para la implementación y fortale- SCI en las entidades del Estado
2. Generalidades: modelo y plazo para la imple-
cimiento del Sistema de Control Interno
en las entidades del Estado” (en adelante Como recordamos, la Resolución de
mentación del SCI en las entidades del Estado Contraloría N.º 149-2016-CG, aprobó
3. Desarrollo: fases y aplicativo informático la guía), norma que en su artículo tercero
dejó sin efecto la Resolución de Contraloría la Directiva N.º 013-2016-CG/GPROD
4. Matrices de vinculación de los componentes “Implementación del Sistema de Control
del SCI con los instrumentos de gestión o N.º 458-2008/CG; si bien es cierto la nueva
buenas prácticas norma considera diversos aspectos referidos Interno en las entidades del Estado”, la
5. Conclusiones a la implementación, en esta edición desa- misma que contiene disposiciones de
rrollaremos dos de ellos: las generalidades obligatorio cumplimiento para:
y el desarrollo. Recomendamos leer con
1. Antecedentes detenimiento cada uno de los veintidós
• Las entidades del Estado sujetas a control
por el Sistema Nacional de Control, de
Como sabemos, mediante la Resolución anexos que esta contiene, pues en ellos conformidad con lo establecido en al artí-
de Contraloría N.º 458-2008/CG, se existen indicaciones que coadyuvan a la culo 3 de la Ley N.º 27785, Ley Orgánica
aprobó la “Guía para la implementación implementación del Sistema de Control In- del Sistema Nacional de Control y de la
del Sistema de Control Interno en las terno. Cabe indicar que también trataremos Contraloría General de la República (en
entidades del Estado”, como documento adelante CGR)
sobre el anexo N.º 10, el cual contiene una
orientador para la gestión pública y el con- • Los órganos de control institucional
matriz de vinculación de los componentes
trol gubernamental, norma que estableció del SCI con los instrumentos de gestión o • Las unidades orgánicas de la CGR de
tres fases en el proceso de implementación acuerdo a su competencia funcional
prácticas de gestión. Nótese, además, que
del Sistema de Control Interno. la guía no solo trata de la implementación, Asimismo, esta resolución estableció un
Luego, mediante Resolución de Contraloría sino también del fortalecimiento del refe- modelo de implementación del Sistema
N.º 149-2016-CG se aprobó la Directiva rido sistema. de Control Interno basado en tres fases
N.º 013-2016-CG/PROD “Implementación Debe tenerse en cuenta que si bien es cier- y cinco etapas, tal como se observa en la
del Sistema de Control Interno en las en- to, la guía orienta el desarrollo de las acti- siguiente estructura:
Planificación Ejecución Evaluación
* Abogada por la Universidad San Martín de Porres (USMP). Ma-
gíster en Gestión Pública por la Universidad de ESAN; egresada
Etapa V
de la maestría en Derecho de los Negocios de la USMP; titulada
Reportes de
como especialista en Administración de Negocios en IPAE. Gra- Etapa IV evaluación y mejora
duada en el Programa de Especialización de Ejecutivos de ESAN, Cierre de brechas continua
Etapa III
con mención en Administración; ha concluido el curso de Public
Elaboración del Plan 8. Elaborar reportes de
Finance and Performance Management en Maryland School of Etapa II de Trabajo para el 7. Ejecutar las accio-
evaluación respecto
Public Policy de la Universidad de Maryland, EE. UU.; así como Identificación de cierre de brechas nes definidas en el
a la implementa-
brechas plan de trabajo
el diplomado de Ética Pública, Transparencia y Anticorrupción, Etapa I ción del SCI
en la Universidad Nacional del Litoral de Argentina. Acciones preliminares 6. Elaborar el plan de 9. Elaborar un informe
4. Elaborar el progra- trabajo con base en final
Con más de veintiún años en el sector público, en áreas tributa- 1. Suscribir acta de ma de trabajo para los resultados del 10. Retroalimentar el
rias, administrativas y actualmente dedicada a la implementación compromiso realizar el diagnósti- diagnóstico del ACI proceso para la me-
del Sistema de Control Interno bajo el modelo COSO. 2. Conformar Comité co del SCI jora continua del
de Control Interno 5. Realizar el diagnós- SCI
Amplia experiencia docente, se desempeña como profesora 3. Sensibilizar y ca- tico del SCI
en la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de pacitar en Control
la República y en el Posgrado de la Universidad de ESAN en el Interno
Diplomado de Gerencia en la Administración Pública, y en cursos
sobre Control Interno en las Organizaciones Públicas. Fuente: Directiva N.º 013-2016-CG/GPROD.
2 Toda publicación a que se refieran las tareas que se señalan en los siguientes cuadros, se efectúa en
el portal institucional o portal de transparencia, según corresponda, debiendo ser canalizada por la
1 Marco de Referencia de Control Interno (Committee of Sponsoring Organization of Treadway Com- Oficina de Informática o la que haga sus veces.
mission). 3 Comité de Control Interno.
Elemento de Importancia % de avance % Responsables: CCI (tareas 1, 6 a 8, 10 a 12), equipo de trabajo opera-
Instrumento
cumplimiento del 1 al 10 del elemento avance tivo (tareas 2 a 4), Oficina de Comunicaciones, o la que haga sus veces
3 Responde a las (tarea 5), y titular de la entidad (tarea 9)
necesidades de la
entidad. 10. Dejar constancia en el acta de sesión del CCI la aprobación del plan de
trabajo.
4 Favorece la organi- 11. Solicitar la publicación del plan de trabajo.
zación vertical. 12. Registrar el informe de diagnóstico en el aplicativo de la CGR.
13. Emitir el reporte de evaluación correspondiente a la etapa III, fase de
5 Favorece la organi- planificación.
zación horizontal.
6 La ubicación de los
órganos es concor-
dante con la nor- - Informe del plan de trabajo
matividad vigente. - Plan de trabajo aprobado
Fuente: Guía
3.2. Fase de ejecución
Al respecto la guía establece la siguiente fórmula aplicable para
establecer el nivel de avance en la implementación de cada uno En esta fase se implementan cada una de las acciones contenidas
de los instrumentos de gestión: en el plan de trabajo.
Etapa IV
Σ [(importancia) * (% avance del Cierre de brechas
% Avance del documento = elemento)]
Σ [importancia] Actividad 7
Ejecutar las acciones definidas en el plan de trabajo. Res-
pecto a esta actividad, la guía señala que el titular dispone que
Cabe indicar que la anterior guía no establecía ninguna meto- las unidades organizacionales ejecuten las acciones contenidas
dología para la medición antes referida. en el plan de trabajo.
Etapa III Estas son las tareas que la guía señala para esta actividad:
Elaboración del plan de trabajo para el cierre de brechas. La Responsables: titular de la entidad (tarea 1), CCI (tareas 2, 5 y 6) y res-
guía establece que en esta etapa se formulan acciones para el ponsables de las acciones definidas en el plan de trabajo (tareas 3 y 4)
cierre de brechas. Tareas propuestas:
1. Disponer la implementación del plan de trabajo, mediante comunicado
Actividad 6 institucional de difusión interno.
Elaborar el plan de trabajo. La guía establece que el plan de 2. Convocar a reunión a quienes han sido responsables de implementar las
acciones definidas en el plan de trabajo, así como al jefe inmediato, dejando
trabajo es aprobado por el titular de la entidad, quien dispone constancia en el acta.
su inmediata implementación asignando los recursos necesarios. 3. Efectuar el seguimiento a las unidades orgánicas para que estas cumplan con
En el referido plan, se deben designar a los responsables de la implementar las acciones establecidas en el plan de trabajo.
4. Elaborar informes de avances periódicos de todas las acciones asignadas y
ejecución de cada una de las acciones contenidas en él y en caso remitirlos al equipo de trabajo operativo, con copia al jefe inmediato.
de cambio se debe efectuar la designación formal de un nuevo 5. Efectuar el seguimiento al cumplimiento del plan de trabajo a través de
responsable. la revisión y aprobación de los reportes de evaluación trimestrales de la
implementación del SCI y adoptar las medidas correspondientes para que
Es importante señalar, que la guía indica que aquellas entidades el plan de trabajo se ejecute en los plazos establecidos, dejando evidencia
que no cuentan con gestión por procesos elaboran su plan inician- en acta.
do con la implementación del SCI a nivel de entidad, mientras 6. Registrar las actas, evidencias de implementación de las acciones del plan de
trabajo y los reportes de evaluación trimestral en el aplicativo informático
que aquellas entidades que sí cuentan con gestión por procesos, de la CGR.
lo hacen a nivel de entidad y a nivel de procesos debiendo en
este último caso el CCI definir los procesos críticos/prioritarios
con los cuales dará inicio a la gradual implementación. - Evidencias de la implementación de las acciones del plan de trabajo.
- Informes de avances periódicos.
Asimismo, la guía establece las siguientes tareas para la ejecución
de la presente actividad:
3.3. Fase de evaluación
Responsables: CCI (tareas 1, 6 a 8, 10 a 12), equipo de trabajo opera-
tivo (tareas 2 a 4), Oficina de Comunicaciones, o la que haga sus veces Etapa V
(tarea 5), y titular de la entidad (tarea 9)
Reportes de evaluación y mejora continua. Es importante
Tareas propuestas: tener en cuenta, que al respecto la guía señala que esta etapa se
1. Encargar al equipo de trabajo operativo la elaboración del proyecto del presenta de forma alternada y posterior a las dos fases posteriores.
plan de trabajo y de un informe sustentatorio.
2. Elaborar el proyecto del plan de trabajo. Actividad 8
3. Elaborar el proyecto del informe del plan de trabajo.
4. Efectuar la gestión respectiva para que las acciones específicas sean incor- Elaborar reportes de evaluación respecto a la implemen-
poradas en el POI correspondiente a la unidad orgánica correspondiente. tación del SCI. La guía señala que el equipo evaluador elabora
5. Elaborar material de difusión alusivo al control interno, relacionado al
avance realizado por la entidad. reportes de cada una de las fases de la implementación del SCI,
6. Revisar y visar la propuesta del plan de trabajo, dejando constancia en con el fin de informar al titular sobre el cumplimiento de plazos
acta, así como el acuerdo para realizar su presentación al titular y a la Alta y avances; asimismo, indica que en caso la entidad solo cuente
Dirección. con equipo de trabajo operativo, este puede llevar a cabo esta
7. Convocar a reunión al titular de la entidad y a la Alta Dirección para presentar
el proyecto del plan de trabajo y recibir aportes para su mejoramiento. actividad; siempre y cuando sus integrantes no hayan sido
8. Elevar el proyecto de plan de trabajo al titular de la entidad solicitando su designados como responsables de las acciones contenidas en el
aprobación. plan de trabajo.
9. Aprobar el plan de trabajo disponiendo la ejecución de las actividades
contenidas en el mismo. Las tareas que la guía establece parta esta actividad, son las que
a continuación se señalan:
Actividad 10
Módulo formulario temático:
Retroalimentar el proceso para la mejora continua. Para esta • Se registra información referida a la aplicación del
actividad, la guía señala las siguientes tareas: Control Interno por proceso y sistemas admisnitrati-
vos.
Responsable: CCI (tareas 1, 4 a 6), equipo de trabajo evaluador (tarea • El registro se efectúa en tres etapas: Ejecutar for-
2), Oficina de Comunicaciones, o la que haga sus veces (tarea 3), y mulario de autodiagnóstico del CI, Registrar el Plan de
titular de la entidad (tarea 7). Trabajo y Registrar avance.
Tareas propuestas:
1. Encarga al equipo de trabajo evaluador la elaboración de un informe de
retroalimentación del SCI. Son responsables de registrar y monitorear los avances en la
2. Proponer al CCI en el proyecto del informe de retroalimentación del SCI, las implementación del SCI en el aplicativo, quienes, de manera
acciones correctivas respecto a las desviaciones detectadas en cada reporte secuencial, se señalan a continuación:
de evaluación, en coordinación con los coordinadores de control interno y
del equipo de trabajo operativo.
Presidente del CCI
Convoca a sesión y encarga al secretario técnico la
11 Equipo de trabajo multidisciplinario que brinda soporte al CCI en relación a la fase de evaluación del elaboración del directorio del CCI.
proceso de implementación del SCI, capacitando en temas de control interno, gestión por procesos
y gestión de riesgos.
12 La guía señala que es un equipo multidisciplinario que brinda soporte al CCI en relación a la fase de
evaluación. 13 Ver Anexo N.° 22 de la guía.
Informe Especial
“El Niño costero ya han dejado 75 vícti- una eventualidad por un acontecimiento
Ficha Técnica
mas mortales. Según las últimas cifras del ya sea un fenómeno natural o humano
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero* Centro de Operaciones de Emergencia Na- que puede causar un desastre, con el
Título : Pautas para el diseño de un sistema de
cional (COEN), […], en el Perú hay 99,475 objetivo de evitarlo.
alerta temprana por inundación (SATI) mil damnificados y 626,298 afectados. En “los términos de gestión del riesgo, la
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril Respecto a los daños en infraestructura duración del desastre está en la función
2017 privada, el COEN estima 134,125 vivien- de la fuerza del evento natural (o antró-
das afectadas en esta temporada. Los pico) y del grado de vulnerabilidad que
daños específicos para la capital hasta presenta la población frente al fenómeno.
Sumario el momento son así: 3 fallecidos, 4,972 El fenómeno en sí no es necesariamente
damnificados, 17,320 afectados y 4517 un desastre, por ejemplo, si observamos
1. Introducción
viviendas afectadas. un huracán en la escala más alta pasar por
2. ¿Qué es un sistema de alerta temprana?
una isla desierta no compone un desastre
3. Elementos de un sistema de alerta temprana A nivel departamental, Piura es la región
ya que no existe población vulnerable.
4. ¿Cómo entendemos el riesgo? con más personas afectadas con casi 225
En esta lógica de la gestión de riesgos (el
5. ¿Qué es un sistema de alerta temprana por mil. Es decir, casi un tercio del total de desastre es evitable o reducible) ubica-
inundación (SATI)? personas afectadas están en Piura […]”1. mos a los SAT, unos sistemas diseñados y
6. Objetivo general del SATI
Ante esta dura crisis, hemos considerado puestos en funcionamiento para avisar a la
7. Objetivos específicos a seguir para la imple-
oportuno desarrollar un artículo que pue- población de la proximidad de un evento
mentación de un SATI
da coadyuvar para que estas situaciones y hacerla de forma inmediata mucho
8. Tipos de SATI
no se vuelvan a repetir, formulando un menos vulnerable”3.
9. Gestión del SATI
marco de acción que permita empezar a En palabras de la estrategia internacional
10. Proceso de implementación del SATI
construir fundamentos que eviten que las para la reducción de desastres, el sistema
11. Fases de desarrollo del SATI
catástrofes vividas por nuestro país en los de alerta temprana también puede ser
12. Componentes de un SATI
últimos días se vuelvan a repetir. definido como “el conjunto de capaci-
13. Identificación y fortalecimiento de estruc-
turas en función a la información del SATI En ese sentido, se ha considerado opor- dades necesarias para generar y difundir
14. Mapa de exposición tuno, puntualizar algunas pautas orga- información de alerta que sea oportuna y
15. Desarrollo de la aplicación móvil del SATI nizativas para desarrollar un Sistema de significativa, con el fin de permitir que las
16. Diseño de la página web del SATI Alerta Temprana en caso de inundaciones, personas, las comunidades y las organiza-
desde un punto de vista de gestión, el ciones amenazadas por una amenaza se
cual deberá ser complementado por las preparen y actúen de forma apropiada y
1. Introducción respectivas áreas de sistemas y tecnologías con suficiente tiempo de anticipación para
En las últimas semanas nuestro país ha de la información de cada entidad en los reducir la posibilidad de que se produzcan
enfrentado una dura crisis producto de tres niveles de Gobierno. pérdidas o daños”4.
diversos cambios climáticos, siendo los
principales factores –sin miedo a equivo-
carnos– el desborde de los ríos, las fuertes 2. ¿Qué es un sistema de alerta 3. Elementos de un sistema de
lluvias, las inundaciones y los huaicos. temprana? alerta temprana
Un sistema de alerta temprana (SAT) “es De acuerdo con la estrategia internacional
Los resultados hablan por sí mismos, al 19
de marzo las fuertes lluvias que soporta el un conjunto de cosas que, relacionadas
país a causa del fenómeno denominado entre sí, ordenadamente contribuyen a 3 Mora Estrada, Diana Paola y Juan Carlos Rosas Sánchez, Propuesta
[un] determinado objet[ivo]”2, este obje- de diseño de un sistema de alerta temprana por inundación
en la subcuenca del río Tejalpa (SIATI-ScRT) (tesis), México:
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Miembro del Área
tivo en el tipo de sistema que nos atañe. Universidad Autónoma de México, 2016, p, 42.
Legal de Instituto Pacífico. Especialista en derecho administrativo Resulta ser el avisar con anticipación de 4 Terminología sobre reducción del riesgo de desastres. Estrategia
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones
y Ciencia Política de la Universidad Nacional Mayor de San Mar- 1 Véase http://elcomercio.pe/sociedad/peru/coen-lluvias-dejan- Unidas (UNISDR). Ginebra: mayo, 2009, p. 33. Recuperado de
cos. Miembro fundador del Taller de Investigación de Derecho 75-fallecidos-y-casi-100-mil-damnificados-noticia-1977327. <http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpa-
Administrativo (TIDA). 2 Véase http://dle.rae.es/?id=Y2AFX5s. nish.pdf>.
Informe Especial
del impuesto a las embarcaciones de re-
Ficha Técnica Artículo 81. Créase un impuesto a las embar-
caciones de recreo, de periodicidad anual, creo que tiene a su cargo Superintenden-
Autor : CPC Mario Ricardo Vera Novoa* que grava al propietario o poseedor de las cia Nacional de Administración Tributaria
Título : Impuesto a las embarcaciones de recreo embarcaciones de recreo y similares, obliga- (Sunat), y que los contribuyentes deberán
das a registrarse en las capitanías de Puerto cancelar dentro del plazo establecido en
2017 y su aporte al fondo de compensación
que se determine por Decreto Supremo. el Código Tributario.
municipal
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril Es necesario precisar que, de conformidad 3.1. Definiciones
2017 con la Primera Disposición Transitoria
y Final del Decreto Supremo N.° 057- A efectos de aplicación de la Ley de Tri-
2005-EF, publicado el 10 mayo del 2005, butación y el Reglamento, es necesario
Sumario se entiende que el decreto supremo –al consignar las siguientes definiciones:
1. Introducción cual hace referencia el presente artículo–
Al Texto Único Ordenado de la
2. Base legal es el reglamento de la Ley de Control y Ley de Tributa- Ley de Tributación Municipal
3. Impuesto a las embarcaciones de recreo 2017 Vigilancia de las Actividades Marítimas, ción Municipal aprobado por Decreto Supre-
4. Composición del Fondo de Compensación Fluviales y Lacustres, aprobado por De- mo N.º 156-2004-EF.
Municipal creto Supremo N.º 028-DE/MGP o norma Regulado en los artículos 81
Impuesto al
5. Procedimiento establecido por la Sunat para que lo sustituya o modifique. impuesto a las al 85 de la Ley de Tributación
la administración del impuesto embarcaciones Municipal.
de recreo
2. Base legal
A las embarcaciones de recreo,
1. Introducción El marco legal que regula la administra- incluidas las motos náuticas,
ción y fiscalización del impuesto a las que tienen propulsión a mo-
El impuesto a las embarcaciones de recreo
embarcaciones es el siguiente: tor y/o vela y que no están
fue creado por el Decreto Legislativo N.° exceptuados de la inscripción
776, publicado el 31 de diciembre de • Capítulo IV del Título IV del Texto de la matrícula de acuerdo con
1993 (artículo 81) y posteriormente susti- Único Ordenado de la Ley de Tributa- Embarcaciones
lo establecido en el artículo
ción Municipal, aprobada por Decreto C-010410 del reglamento de
tuido por el artículo 28 del Decreto Legis- la Ley de Control y Vigilancia
lativo N.º 952, publicado el 3 de febrero Supremo N.º 156-2004-EF, publicado de las Actividades Marítimas,
del 2004. Este impuesto fue reglamentado el 15 de noviembre del 2004 Fluviales y Lacustres, aprobado
por el Decreto Supremo N.° 057-2005-EF, por el Decreto Supremo N.º
• Decreto Supremo N.º 057-2005-EF, 028-DE/MGP o norma que la
publicado el 10 mayo del 2005. reglamento del impuesto a las embar- sustituya o modifique.
Con las modificaciones establecidas, el caciones de recreo, publicado el 10 de
A la Superintendencia Na-
artículo 81 del Texto Único Ordenado mayo del 2005 Sunat cional de Administración Tri-
de la Ley de Tributación Municipal, • Resolución Ministerial N.º 028- butaria.
aprobado por el Decreto Supremo N.° 2017-EF/15 que aprueba la tabla de
156-2004-EFl, quedó redactado de la valores referenciales para efectos de 3.2. Afectos al pago del impuesto
siguiente forma: determinar la base imponible del im- Están afectos las personas naturales,
puesto a las embarcaciones de recreo personas jurídicas, sucesiones indivisas
* CPC diplomado en Gestión Municipal y Gerencia de Rentas y correspondiente al 2017 y sociedades conyugales propietarios
Tributación en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo
de la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de de las embarcaciones de recreo y están
la República. Director de la revista Actualidad Gubernamental. 3. Impuesto a las embarcaciones obligados a registrarse en las capitanías
Exfuncionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana
de Lima. Exdocente y expositor en diplomados de gestión de recreo 2017 de puerto. A efectos de la aplicación del
municipal y tributación municipal en la Universidad Nacional
Sobre la base de los dispositivos legales impuesto, se entiende por embarcaciones
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal,
Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad Nacional señalados en el punto 2, a continuación, de recreo a todo tipo de embarcación que
Hermilio Valdizán, Universidad UPIG, Colegio de Abogados desarrollamos el procedimiento para la tiene propulsión a motor y/o vela, incluida
de Lima, Cusco, Junín y Cono Norte, Inicam. Autor de diversos
textos sobre administración tributaria municipal. administración, recaudación y fiscalización la moto náutica.
Informe Especial
parentales o en riesgo de perderlos
Ficha Técnica 7. El acogimiento familiar y residencial y la
asumir el cuidado y protección de la niña,
adopción niño o adolescente. Es acompañada y
Autora: Mag. Rocío Mónica Vera Herrera* apoyada, profesionalmente, de manera
permanente.
Título : El acogimiento familiar y la adopción en la 1. Acogimiento familiar. Concep-
nueva Ley de protección de niñas, niños y
to y clases Acogimiento familiar con tercero. Se
adolescentes sin cuidados parentales o en aplica con una persona o familia que
riesgo de perderlos De acuerdo al nuevo Decreto Legislativo no forma parte de la familia extensa de
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 102 - Abril N.º 1297, Para la Protección de Niñas, la niña, niño o adolescente, que previa-
2017 Niños y Adolescentes sin Cuidados mente ha sido seleccionada y declarada
Parentales o en Riesgo de Perderlos (pu- idónea para ser familia acogedora. Es
blicado el 30 de diciembre del 2016), el acompañada y apoyada, profesionalmen-
Sumario “acogimiento familiar” es una medida te, de forma continua. En estos casos, se
1. Acogimiento familiar. Concepto y clases de protección temporal o permanente da preferencia a la persona o familia que
2. Requisitos, exclusiones, causales de revo- que se aplica de acuerdo con el principio haya tenido vínculo afectivo con la niña,
cación o extinción y desistimiento para el de idoneidad, que se desarrolla en una niño o adolescente con anterioridad.
acogimiento familiar familia acogedora mientras se trabaja para
3. Derechos de las niñas, niños y adolescentes eliminar las circunstancias que generaron Acogimiento familiar profesionaliza-
en acogimiento familiar, y derechos y obli- la desprotección familiar (art. 3). do. Es el que se brinda a niñas, niños o
gaciones de las familias acogedoras adolescentes con características especiales,
4. Derechos de las niñas, niños y adolescentes En cuanto a las clases de acogimiento por una persona o familia especialmente
en acogimiento residencial, y obligaciones familiar, el Decreto Legislativo N.º 1297 calificada, a condición de una subvención
de los centros de acogida residencial señala las siguientes1: económica para los gastos de manuten-
5. La desprotección familiar. Concepto y Acogimiento familiar en familia ex- ción de la niña, niño o adolescente, que
características incorpora su atención profesionalizada,
tensa. Esta medida de protección se
6. Medidas para atender la desprotección bajo supervisión de la autoridad com-
familiar aplica con aquella familia extensa que
ha sido evaluada favorablemente para petente.
* Licenciada en Educación. Magíster en Gestión y Administración de la Educación. Diplomada en Recursos Humanos. Ex instructora-capacitadora de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), del Minis-
terio de Educación y del Programa Nacional de Formación y Capacitación Permanente (Pronacaf). Docente de la Universidad Nacional Federico Villarreal y de la Universidad Telesup. Consultora en educación
y desarrollo humano.
1 Decreto Legislativo N.º 1297, artículo 65.
3. Derechos de las niñas, niños y adolescentes en acogimiento familiar, y derechos y obligaciones de las
familias acogedoras
Derechos de las niñas, niños y adolescen-
Derechos de las familias acogedoras Obligaciones de las familias acogedoras
tes en acogimiento familiar
En el acogimiento familiar, las niñas, niños y Las familias acogedoras tienen derecho a: Las familias acogedoras tienen las siguientes obligaciones:
adolescentes, además de los derechos previstos a) recibir información acerca de la naturaleza y efec- a) velar por el bienestar y el interés superior de la niña, niño
en el artículo 5 del D. Leg. N.º 1297, tienen los tos del acogimiento, así como a la preparación o adolescente, tenerlo en su compañía, alimentarlo, edu-
siguientes derechos a: previa, seguimiento y apoyo técnico especializa- carlo y procurarle una formación integral en un entorno
a) ser protegidos contra toda forma de violencia do desde el inicio hasta su conclusión. Tratándose afectivo. Cuando se trate de una niña, niño o adolescente
física, sexual o psicológica; de niñas, niños y adolescentes con discapacidad, con discapacidad, debe continuar prestando los apoyos
b) participar plenamente en la vida familiar de tienen derecho a orientación, acompañamiento y especializados que viniera recibiendo o adoptar otros más
la familia acogedora; apoyo adaptados a la discapacidad que presenta adecuados a sus necesidades;
c) solicitar información o pedir, por sí mismo si el menor de edad; b) escuchar a la niña, niño o adolescente y a que sus opiniones
tuviera suficiente madurez, el cese, variación b) ser escuchados por la autoridad competente an- sean tenidas en cuenta según su edad y grado de madurez,
o remoción del acogimiento familiar; tes que adopte cualquier decisión que involucre antes de tomar decisiones que le afecten, sin exclusión
d) mantener relaciones personales y ser visita- a la niña, niño o adolescente y que la decisión alguna por discapacidad, y a transmitir a la autoridad
dos por su familia de origen; tome en consideración su interés superior; competente sus peticiones;
e) mantener relación con la familia acogedora c) recibir información sobre el plan de trabajo c) asegurar la plena participación la niña, niño o adolescente
tras el cese del acogimiento si lo solicita la individual, así como de las medidas relacio- en la vida de familia;
niña, niño o adolescente, y lo consintiera la nadas con el acogimiento que se adopten, las d) facilitar las relaciones con la familia de origen y familia
familia que acogió. revisiones periódicas y a obtener información extensa, en el marco del régimen de visitas establecido a
del expediente de la niña, niño o adolescente favor de aquellas;
que les resulte convenientes para el desempeño e) informar a la autoridad competente cualquier situación
de sus funciones, salvo aquellas de carácter trascendental respecto de la niña, niño o adolescente;
confidencial; f) colaborar activamente en la aplicación del plan de trabajo
d) cooperar en la implementación del plan de individual de la niña, niño o adolescente, observando las
trabajo individual; indicaciones y orientaciones que se dispongan;
e) contar con los documentos de identidad, de g) respetar la confidencialidad de los datos relativos a las niñas,
atención de salud y de la escuela de la niña, niños y adolescentes y la familia de origen;
niño o adolescente acogido; h) poner en conocimiento de la autoridad competente cual-
f) realizar viajes con la niña, niño o adolescente, quier variación de la situación familiar relacionadas con las
previa autorización de la autoridad competente circunstancias que motivaron la aplicación de la medida de
para dicho trámite y con aprobación en el plan acogimiento familiar;
de trabajo individual; i) garantizar el derecho a la intimidad, a la identidad y a la
g) recibir subvención económica y otro tipo de propia imagen de las niñas, niños o adolescentes acogidos,
ayuda que se establezca en el plan de trabajo y los demás derechos fundamentales, con especial atención
individual; de su pertenencia a pueblos indígenas u originarios, comu-
h) brindar a la niña, niño o adolescente acogido las nidades campesinas o comunidades nativas;
mismas condiciones que a sus hijos biológicos j) participar en las acciones formativas que se dispongan;
o adoptados, a fin de hacer uso de derechos u k) colaborar en el tránsito de la medida de protección del
obligaciones familiares durante el tiempo que menor de edad al retorno a su familia de origen, la adop-
convivan con ellos; ción, u otra modalidad de acogimiento, o al entorno que
i) formular formalmente quejas o sugerencias ante se establezca tras la adopción de una medida de protección
la autoridad competente. más estable.
Fuente: D. Leg. N.º 1297, artículos 70, 71 y 72.
4. Derechos de las niñas, niños y adolescentes en acogimiento residencial y obligaciones de los centros
de acogida residencial
Derechos de las niñas, niños y adolescentes en
Obligaciones de los centros de acogida residencial
acogimiento residencial
Las niñas, niños y adolescentes cuando se encuentren en un centro Los centros de acogida residencial tienen las siguientes obligaciones:
de acogida residencial, además de los derechos previstos en el a) asegurar la cobertura de las necesidades y garantizar la vigencia de los derechos de las niñas,
artículo 5 del D. Leg. N.º 1297, en atención a tener patrones de niños o adolescentes, especialmente en salud y educación;
vida cotidiana similares a una familia, así como los mismos usos b) implementar el plan de trabajo individual aprobado en función a sus competencias;
de recursos comunitarios y acceso a oportunidades, tienen los c) adoptar decisiones en relación con el acogimiento residencial de las niñas, niños o adolescentes
siguientes derechos: de conformidad con lo establecido en el plan de trabajo individual;
a) ser protegidos contra toda forma de violencia física, psicológica d) fomentar la convivencia y la relación entre hermanos siempre que ello redunde en interés de
o sexual; las niñas, niños o adolescentes;
b) respeto a la privacidad y a conservar sus pertenencias personales e) promover las relaciones familiares, programando actividades para facilitar el proceso de retorno
siempre que no sean inapropiadas para su desarrollo integral; a la familia de origen, siempre que se corresponda con el interés superior de las niñas, niños
o adolescentes;
Conclusión de la medida de
Descripción del acogimiento Criterio para la aplicación del Preparación para la vida inde-
protección y acciones de
familiar y residencial acogimiento familiar pendiente y autónoma
acompañamiento
Es el acogimiento que se brinda El acogimiento familiar se aplica, de La o el adolescente en acogimiento Una vez alcanzada la mayoría de
en una familia o en un centro de manera preferente, en la misma fami- familiar residencial, debe recibir edad se produce el egreso de la o
acogida con la finalidad de cubrir lia que asumió su cuidado provisional formación en la gestión de proyectos el joven, mediante acciones pre-
las necesidades de las niñas, niños y antes de declarada la desprotección de emprendimiento económico y viamente planificadas de la familia
adolescentes en un entorno familiar familiar. social, y en competencias laborales, acogedora o del centro de acogida.
hasta que alcancen independencia y El acogimiento familiar no crea vín- así como apoyo psicológico, para su Excepcionalmente, la o el joven que
autonomía. culos de filiación entre la familia aco- desarrollo en la vida independiente haya alcanzado la mayoría de edad
El acogimiento residencial, como me- gedora y la niña, niño o adolescente. y autónoma dos (2) años antes de puede permanecer en acogimiento
dida de protección, es excepcional. En tales casos, la actuación estatal alcanzar la mayoría de edad. La fa- familiar o residencial para optimizar
Se aplica solo en aquellos casos en debe garantizar, en el plan de aten- milia acogedora o centros de acogida el tránsito a lograr su vida autónoma
los que se acredite que es la única ción individual, un equilibrio entre cuentan con el apoyo de los servicios e independiente, según la evaluación
medida posible que responde a su el mantenimiento de esos vínculos que se implementen para dicho fin. del plan de trabajo individual.
interés superior. y la protección de la niña, niño o Tratándose de personas con discapa-
Durante su ejecución debe respe- adolescente. cidad severa que alcancen la mayoría
tarse las relaciones con los demás de edad y, no puedan asumir su vida
familiares, incluidos los hermanos, independiente o autónoma, se les
siempre y cuando esto responda al brinda apoyo a través de servicios
interés superior de la niña, niño o especializados.
adolescente.
Tipos de adopción
Adopción nacional Adopción internacional
La adopción puede ser: Se considera adopción internacional cuando:
a) nacional a) La o el adoptante peruano o extranjero, que reside habitualmente fuera del
b) internacional país, solicita la adopción de una niña, niño o adolescente con residencia
Se considera adopción nacional cuando: en Perú que va a ser trasladada(o) al país de residencia del o la adoptante.
a) El o la adoptante es peruano con residencia habitual en el país y solicita b) La o el adoptante, con residencia habitual en el Perú, solicita la adopción de
la adopción de un niño, niña o adolescente con residencia habitual en el algún niño, niña o adolescente que reside habitualmente en el extranjero.
Perú. Las adopciones internacionales requieren de la existencia de convenios inter-
b) La o el adoptante extranjero, con residencia habitual en el Perú por más nacionales en materia de adopción, de los cuales el Estado peruano sea parte.
de dos (2) años continuos, solicita la adopción de una niña niño o ado-
lescente con residencia habitual en Perú.
Fuente: D. Leg. N.° 1297, artículos 129, 130 y 131.
Informes Especiales
Ficha Técnica infraestructuras de riego, etc. Se teme que a desarrollar cambios en las políticas,
varias empresas agroexportadoras, si no propuestas legislativas para que se di-
Autora: Arq. Mg. Liliana Miranda Sara* han asegurado sus cultivos, puedan que- fundan experiencias de buenas prácticas
Título : Un observatorio de riesgos para el Perú
brar. El país ha perdido, en suma, varios a las instituciones correspondientes. Este
puntos del PBI y mucho de lo avanzado observatorio está siendo promovido des-
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 102 - Abril en reducción de pobreza. No obstante, de la Comisión de Pueblos y Ambiente
2017 tenemos la confianza que se recuperará en el Congreso del Perú con el apoyo de
lentamente, eso sí con mucho esfuerzo organizaciones de la sociedad civil4, con
e inversión. la participación de entidades del Estado,
Sumario entre otros, con los que se han desarro-
En diciembre del 2016, nos estábamos
recobrando de una serie de incendios llado varias reuniones de trabajo, talleres
1. Introducción
forestales efecto directo de la sequía. y foros promoviendo y debatiendo esta
2. ¿Los efectos del Niño costero o de la
Desde finales de marzo del 2017, sufrimos propuesta.
resistencia a planificar?
3. Enfoque de derechos y la atención a las el embate de las lluvias intensas con sus
causas que generan el riesgo efectos: deslizamientos, huaicos, desbor- 2. ¿Los efectos del Niño costero
4. Fortalecer una gobernanza del riesgo des, inundaciones, granizadas, lluvias, tor- o de la resistencia a planificar?
articulada e integrada a las políticas de mentas eléctricas, vientos fuertes y hasta
desarrollo Primero, advirtamos los acontecimientos.
nevadas. Además, de los dos escenarios Según el reporte del Instituto Nacional
5. Observatorio de riesgos del Perú climáticos, tantas veces anunciados por los de Defensa Civil (INDECI)5, los desas-
expertos (incluidos mis artículos en esta tres dejan hasta el momento6 100,169
revista): sequía y lluvia intensa. damnificados, 627,048 afectados, 75
1. Introducción Una propuesta para que esta tragedia personas fallecidas, 263 heridas y 20
Estos son tiempos difíciles para el país. no se vuelva a repetir es establecer un desaparecidas (estos datos corresponden
Tiempos amargos marcados por el de- “Observatorio de riesgos en el Perú”, a las 14:00 horas del 19-03-17). El re-
sastre y la emergencia por el fenómeno que se convierta en una plataforma de porte indica que han colapsado 10,642
climático denominado Niño costero, el aprendizaje, intercambio de información viviendas, que se hallan inhabitables
que anuncia con quedarse hasta finales científica y tecnológica y “think tank” de 12,126 casas y presentan daños 134 a
de abril. Contrario a las opiniones de los propuestas innovadoras para la planifica- 290. Respecto a los daños a infraestruc-
escépticos del cambio climático global, ción, rehabilitación y reconstrucción; de turas educativas, tenemos 25 institucio-
este ya comenzó a impactarnos y venimos esta forma, se evitará replicar el riesgo nes colapsadas, unas 60 inhabitables y
sufriendo las consecuencias por resistirnos ya vivido. Sería, entonces, un espacio 1,099 están afectadas. Por su parte, ocho
a admitir que estamos bajo la variabilidad integrado por científicos, académicos, establecimientos de salud colapsaron,
e incertidumbre climática. entidades del Estado y sociedad civil, 16 quedaron inhabitables y 380 fueron
Es en vano decir que se advirtió y se repitió con capacidad de escucha a los diferen- afectados.
hasta el cansancio prever estos desastres tes saberes y conocimientos ancestrales Dentro del sector transportes, se destru-
(les animo a leer mis artículos anteriores que generen información, indicadores yeron 1,909 kilómetros de carreteras y
sobre el tema en cuestión, en esta misma de monitoreo y evaluación objetiva que otros 3,849 se dañaron. Además, se han
revista). El hecho es que nunca existieron permita reconocer rápidamente los ries- destruido 159 puentes (vehiculares y
planes de prevención lo suficientemente gos de desastre1, los riesgos cotidianos2 y peatonales) y se afectaron 274, quedaron
apropiados para proteger a las familias riesgos climáticos3, los que contribuyan
climático (por ejemplo, la lluvia intensa, sequía, incendios
peruanas, sus viviendas y sus medios de 1 Entendido como los riesgos de desastres estructurales (por ejem- forestales, olas de temperatura, epidemias)
subsistencia. plo, terremotos, tsunamis, avalanchas, erupciones volcánicas, 4 Extraído del Foro Ciudades para la Vida, Soluciones Prácticas,
inundaciones). CENCA y PREDES.
Por otra parte, las pérdidas por estas inun- 2 También conocido como riesgo crónico, diversos riesgos ambien- 5 Estas cifras incluyen los departamentos de Amazonas, Áncash,
daciones van desde carreteras, puentes, tales y desastres episódicos repetitivos. Estos son a menudo no Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
registrados a pequeña escala y se acumulan en determinadas Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto,
localidades, generalmente las más pobres, a través de procesos Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín,
* Arquitecta, urbanista, ambientalista y planificadora, doctorante que a menudo son invisibles e ignorados (como ejemplos se tiene Tacna, Tumbes y Ucayali.
de la Universidad de Ámsterdam, ex directora ejecutiva del Foro a los incendios urbanos, caídas, pequeños derrumbes, caídas de 6 Recuperado de <http://www.cronicaviva.com.pe/indeci-
Ciudades para la Vida. Correo de contacto: <lmiranda@ciudad. rocas). desastres-naturales-dejan-627048-afectados-a-nivel-nacional/>
org.pe>. Página web de la autora: <www.ciudad.org.pe>. 3 Riesgos asociados a los impactos de los escenarios del cambio (Visitado 21-03-17).
Informe Especial
Ficha Técnica locales. La segunda fortalecerá el Se está totalmente de acuerdo con
Fondo de Promoción a la Inversión promover el empleo. La suerte de
Autor : Abg. Carlos Humberto Alva Alva* Pública Regional y Local (FONI- desánimo en la población y en el
Título : Reimpulso económico en tiempos difíciles PREL) con un nuevo presupuesto de empresariado se ve reflejado en la
S/ 1,100 millones. Con la modificación economía. Es fundamental que acaez-
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 102 - Abril de las bases del fondo, los gobiernos can muchas oportunidades, especial-
2017 locales con menores ingresos podrán mente para los jóvenes que ingresan
emprender obras cofinanciadas con al mundo laboral, teniendo en cuenta
un aporte menor. que existe un 70 % de trabajadores
Sumario b) Fomento del empleo formal. en la informalidad.
Dinamización del empleo formal c) Vivienda social. La meta en este
1. Medidas de reimpulso componente del plan es habilitar
mediante la subvención de aporte a
2. Las inversiones privadas más de 150 mil viviendas nuevas del
Essalud para jóvenes que ingresen al
mercado laboral formal por primera programa Techo Propio en los próxi-
vez. Con esta medida, el Estado se mos cinco años. Se buscará impulsar,
1. Medidas de reimpulso compromete pagar los costos del asimismo, el programa de Adquisición
Como lo había anticipado, el 9 de marzo importe a Essalud (9 %) con dinero de Vivienda Nueva de Techo Propio,
pasado el ministro de Economía anunció del fisco por los próximos tres años. cuyo costo aproximado es de S/ 80
la puesta en marcha del Plan de Impulso Esta medida contribuirá con 50 mil mil soles. Según indicó el ministro
Económico denominado también Plan nuevos empleos formales de trabaja- de Vivienda, el costo mensual apro-
150 mil, que forma parte de las acciones dores jóvenes de entre 18 y 29 años. ximado para los beneficiarios será de
para acelerar y dinamizar la economía Para mantener el beneficio, cada año S/ 400. Además, para hacer eficiente
y alcanzar un crecimiento del empleo, los empleadores deberán acreditar esta medida, se intervendrá la cade-
del 15 % de la inversión pública, y una que han incrementado su planilla. na hipotecaria para reducir los costos
expansión del Producto Bruto Interno El Gobierno estima que, en el corto de acceso al crédito e incrementar la
(PBI) superior al 4 % de este año, según plazo, se podrían crear hasta 50 mil oferta de financiamiento. Se creará
anunció el titular de Economía y Finan- empleos formales con un costo fiscal también un Fideicomiso de Ahorro
zas. La meta anterior proyectada por el anual de S/ 60 millones. El problema Programado Voluntario dirigido a la
Ejecutivo fue de un alza de solo 5 % de aquí es que el Estado con frecuencia cuota inicial del 10 %. Para ello,
inversión pública. descuenta a sus trabajadores, pero no desde este mes de abril, se trabajará
realiza los aportes. con cajas municipales como la de
El plan tiene como meta crear 150 mil Trujillo, Tacna y Cusco, y desde junio
empleos, para lo cual se inyectará más de Por su parte, el ministro de Trabajo
se unirán también MiBanco y Caja
S/ 6,600 millones que estarán destinados anunció que el programa Trabaja Perú
Arequipa. El ministerio estima que
a seis ámbitos: –enfocado en empleos temporales–
existen 15 mil viviendas valorizadas
a) Nuevo impulso fiscal. Nuevo im- también recibirá un apoyo de S/ 65
en S/ 450 millones. Se van a activar
pulso fiscal de S/ 5,500 millones que millones adicionales destinados a 600
66 proyectos inmobiliarios del sector
busca generar hasta 100 mil puestos proyectos comunales en regiones, con privado que existen en todo el territo-
de trabajo directos e indirectos este el propósito de generar 40 mil nuevos rio nacional.
año. Esta parte del plan se ejecutará puestos de trabajo temporales extras
a los ya mencionados. d) Crédito para las MYPES. El progra-
con dos medidas. La primera asignará ma de crédito para MYPES se lanza
S/ 4,400 millones adicionales a los La CONFIEP, en la voz de su recién con un capital de S/ 1,100 millones
sectores transportes y comunicaciones, electo presidente, Roque Benavides, para brindar acceso a créditos en
educación, agricultura, interior, traba- saludó el plan anunciado por el Go- aras de fomentar la adquisición o
jo, gobiernos regionales y gobiernos bierno para reactivar la economía, renovación de activos fijos para las
haciendo hincapié en que se requiere MYPES del régimen MYPE Tributario.
* Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú; egresado flexibilizar la legislación laboral para Adicionalmente a ello, se trabaja en
de la Maestría en Gerencia de Proyectos y Programas Sociales
de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. Con estudios
generar más empleo e impulsar el un fideicomiso de más de S/ 1,100
internacionales sobre Democracia y Liderazgo. PBI local. millones administrado por Cofide. El