Clase Contabilidad Pública

GRUPO 2: UNIDAD III - PUNTO 1

Presupuesto Económico. Definición y características. Componentes. Estructura. Concepto de
Gastos. Conceptos de Recursos. El presupuesto como Plan de gobierno. Principios
presupuestarios.

1. Definición:
Las previsiones de las asignaciones financieras de gastos y recursos necesarios para satisfacer
necesidades colectivas asumidas como responsabilidad del sector publico requieren de un
instrumento financiero específico conocido como presupuesto. Bajo cualquier concepción,
tradicional o moderna, es el más importante Instrumento de Administración Financiera.
El presupuesto es el proceso destinado a elaborar, expresar, aprobar, coordinar, ejecutar y
evaluar específicamente las corrientes de gastos e ingresos por lo cual es considerado un
instrumento polivalente de:
 Gobierno: facilita un adecuado y oportuno proceso de toma de decisiones sobre una
base técnica consistente.
 Administración: al determinar la responsabilidades en función del principio de división
de trabajo sirviendo de guía de acción para los diferentes niveles de la organización.
 Planificación: al vincular en el corto plazo las necesidades de asignaciones financieras
presentes en relación a los programas y planes de gobierno. Y por ultimo
 Control: a partir de la aprobación de los que se va a hacer es posible el cotejo en
función de lo hecho, facilitando el control republicano por parte de los organismos de
control, de los medios de comunicación y de los propios ciudadanos.
Según la SIMAFAL (Sistemas de Mejoramiento de la Administración Financiera en América
Latina), el sistema presupuestario tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos
monetarios y asignarlos periódicamente para el financiamiento de planes, programas y
proyectos con el fin de cumplir los objetivos y metas del sector público, en orden a satisfacer
las necesidades comunitarias.
2. Características:
Los caracteres específicos del presupuesto se pueden sintetizar del siguiente modo:
a) Es un acto administrativo-legislativo, con fuerza de ley.
b) Es una autorización conferida por el Poder Legislativo para efectuar gastos por cuenta
y a cargo del Estado.
c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar.
d) Es periódico.
e) Contiene una estimación de los recursos del ejercicio, esto es un cálculo del
rendimiento probable de las distintas fuentes de ingresos del estado.
3. Componentes:
El presupuesto definido como previsión de los flujos de gastos y recursos para un cierto
periodo, es un balance preventivo que incidirá en el futuro. Dicho balance preventivo, que se
denomina Ecuación Presupuestaria Fundamental está conformado por dos elementos
expresados monetariamente:
1- Recursos
2- Gastos
4. Concepto de Recursos y Gastos:
Las cuentas deben ser proyectadas para servir a los propósitos de un sistema de información
sobre la gestión financiera del Sector Público Nacional, donde las transacciones deben ser
registradas una sola vez y, a partir de allí sea posible la obtención de todas las salidas de
información que se requieran. En su estructura deben contemplarse las necesidades de
información de los microsistemas de cuentas con los que está relacionado el sector público,
como son las Cuentas Nacionales y las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
Para este efecto, el sistema de clasificaciones presupuestarias considera como:
- "ingreso" toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento
(fuente de fondos); y
- "gasto" toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos).
De esta conceptualización ampliada, se desprende que los recursos se originan en
transacciones que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminución de
activos e incremento de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan
resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminución de pasivos.
Los recursos públicos son medios de financiamiento, que constituyen el sustento de la
actividad del Estado, y que permiten:
a) disponer de los recursos reales necesarios para desarrollar actividades programadas
por el Sector Público.
b) atender las obligaciones de pago de la deuda pública o efectuar transferencias que
requieran otros ámbitos o niveles de gobierno y al Sector Privado.
Los gastos públicos constituyen las transacciones financieras que realizan las instituciones
públicas para adquirir los bienes y servicios que requiere la producción pública, o para
transferir los recursos recaudados a los diferentes agentes económicos.
Ambos conceptos tienen características comunes y distintivas.

En su fijación, gastos y recursos, como toda estimación futura no es exacta sino con cierto
grado de probabilidad. Es decir, son preventivos.
Teniendo en cuenta el principio de restricción en el uso de los recursos públicos, por sus topes
los gastos solo pueden ejecutarse hasta el nivel máximo de las respectivas asignaciones
financieras. En cambio los recursos se ejecutaran en su percepción sin limitaciones ni techos,
no se deja de recaudar aun cuando se haya legado al nivel previsto originalmente.
También se diferencian en sus plazos, los gastos son periódicos porque se asignan a un periodo
determinado. Los recursos, en cambio, son de continuidad temporal indefinida hasta la
modificación o derogación de la norma que le otorga legalidad.
Desde el punto de vista de la legalidad, las disposiciones en materias de gastos se originan en
la propia ley de presupuesto. En cambio en materia de recursos, las previsiones se realizan en
función de la prexistencia de legislación ajena al presupuesto, derivada del ámbito tributario
como leyes de impuesto a las ganancias, a los patrimonios o a los consumos.
5. Estructura:
La inscripción de los gastos y recursos en el cuadro presupuestario se realiza con criterios
financieros, pues solo tiene en cuenta los movimientos de fondos o las obligaciones
susceptibles de generar dichos movimientos.
Aun cuando la inclusión de una partida en el presupuesto se decide con un criterio financiero
es imprescindible adoptar un clasificador de gastos y recursos, que funcionará como un plan
de cuentas.
Este clasificador además de su trascendencia contable cumple la finalidad institucional de
hacer que el control parlamentario preventivo se desenvuelva plenamente y con eficacia,
como también que la etapa posterior de este control se desarrolle normalmente. También
tiene función política, pues permite al pueblo juzgar la acción del gobierno y ponderar la
atención prestada a las distintas necesidades públicas.
La ley 24.156 al disponer sobre la estructura de la ley de presupuesto general en su art 19
prevé que esta constara de 3 títulos:
TITULO I - Disposiciones generales: se desagrega en capítulos referidos al Presupuesto de
Gastos y Recursos; la Delegación de Facultades; las Normas sobre Gastos; las Normas sobre
Recursos; los Cupos Fiscales; las Operaciones de Crédito de Público, etc. El artículo 20º indica
que las disposiciones generales que se incluyen en la Ley de Presupuesto, constituyen normas
complementarias de las establecidas en la Ley de Administración Financiera y rigen para cada
ejercicio.
Dichas normas deben ser las que se relacionen directa y exclusivamente con la aprobación,
ejecución y evaluación del presupuesto del que forman parte, no pudiendo contener
disposiciones de carácter permanente ni reformar o derogar leyes vigentes, crear, modificar o
suprimir tributos u otros ingresos.
De igual forma, se incluirán, formando parte del Título I, los cuadros agregados con la visión
global del presupuesto y de sus principales resultados.
TITULO II - Presupuesto de recursos y gastos de la administración central:
a. Respecto de la administración central considera como recursos del ejercicio a:
i. Los que se prevén recaudar durante el periodo.
ii. El financiamiento proveniente de donaciones y operaciones de crédito publico,
representen o no entradas de dinero efectivo al tesoro.
iii. Los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existen a la fecha de
cierre del ejercicio anterior al que presupuesta.
 b. Los gastos del ejercicio son todos los devengados en el periodo, se traduzcan o no en
salida de dinero en efectivo del tesoro.
TITULO III -Presupuesto de recursos y gastos de los organismos descentralizados
6. El presupuesto como Plan de gobierno:
Tradicionalmente, el presupuesto se vinculó con el proceso de satisfacción de las necesidades
públicas. Sin embargo, el presupuesto se convierte en una de las herramientas más
importantes de la política macroeconómica. Se refiere al modo de actuar del Estado en la
economía mediante el empleo de instrumentos fiscales reflejados en el presupuesto.
Se tiene en cuenta los efectos buscados del gasto, el recurso y el financiamiento del resultado
en la actividad económica, el empleo de los factores productivos, la distribución del ingreso, el
comportamiento de los precios y el sector externo.
El presupuesto deja de entenderse como “neutro” respecto de la economía y tiende a
constituirse en un mecanismo regulador de las relaciones económicas. Se habla entonces de
las finanzas funcionales ya que hay una relación que vincula las variables fiscales o
instrumentos con las variables económicas u objetivos que se procuran alcanzar. Se habla
también de la hacienda pública compensatoria de las fluctuaciones económicas.
Todo recurso público, particularmente el impuesto, modifica decisiones de otros operadores
de la economía, al impedir el uso de la riqueza que detrae. El gasto consiste en dar un destino
distinto al que le daría el operador privado.
El nivel y composición de los ingresos, gastos y financiamiento del resultado juegan así un
papel distinto en la economía, influyendo en la asignación de recursos y en el equilibrio
macroeconómico. Sin embargo pueden resultar en efectos nocivos más difíciles de corregir
que él se quiso corregir cuando se proyectaron.
La política fiscal es el conjunto de medidas por las cuales el estado procura introducir
modificaciones en el cuadro general de la economía, a través del sistema de recursos,
fundamentalmente impuestos, los gastos públicos, el déficit y su financiamiento, o el superávit
y su utilización, referidos a la totalidad del sector público.
Con la política fiscal se altera el esquema del consumo y la inversión porque se trasfiere renta
de los individuos o las empresas al gobierno de acuerdo con la política económica. La política
fiscal, como parte de la política económica, debe coordinarse con la política monetaria y
crediticia, de comercio exterior y de movimientos de capitales.
El gasto público debe realizarse de acuerdo a disposiciones expresas de una ley, “ley de
presupuesto”. La autorización de los gastos por ley significa la constitucionalización del
derecho popular de que los representantes legislen en materia de gastos públicos para
financiarlos.
El requisito constitucional de que los gastos y recursos deben aprobarse por ley, antes de
realizarlos, coincide con la concepción del presupuesto como un plan de gobierno. En efecto:
el hecho de que los recursos disponibles son siempre menores que los gastos que se quieren
realizar, determina la necesidad de establecer anticipadamente cuales han de ser satisfecho,
por ello comienza a definirse al presupuesto como un plan de gastos.
Además, es un plan de gobierno porque es un programa político en donde las decisiones de
cuales gastos se han de realizar, cuales posponer o cuales no realizar, se determinan a través
de los poderes políticos del gobierno, quienes intervienen en su elaboración y ejecución.
7. Principios presupuestarios:
Los principios son las ideas básicas fundamentales para comprender e interpretar
homogéneamente la infinidad de situaciones posibles que pueden ocurrir en el decurso de
diferentes eventos de naturaleza económica- financiera.
Se trata de normas teóricas a seguir, para que el Presupuesto cumpla adecuadamente sus
funciones y su carácter institucional.
Dependiendo del autor, existen varias opiniones acerca de cuáles son los principios que se
deben tomar en consideración. En este caso, nos basamos en el libro “Estado Eficiente” de Las
Heras.
Los principios son:
1) Universalidad: este principio también llamado “integridad”, se refiere al contenido del
Presupuesto y consiste en lograr que todos los recursos y todos los gastos figuren en el
mismo sin compensaciones entre sí, o sea que los recursos y los gastos sean
considerados por separado.
2) Unidad: se refiere a la forma del Presupuesto y consiste en que todas las entradas y
todas las salidas estén en un solo y único documento, ello permite tener una visión de
conjunto de modo de conocer la verdadera situación. Entonces, deben ser elaborados,
aprobados, ejecutados y evaluados en función de una política presupuestaria común.
Los criterios de uniformidad y coherencia deben observarse tanto en la sustancial
como en lo formal, pero no debe caerse en la absoluta rigidez.
3) Exclusividad: no deben incluirse asuntos extraños a la materia presupuestaria, como
por ejemplo abarcar aspectos que son del orden laboral o impositiva.
4) Acuciosidad: debe ser realista en la determinación de objetivos y su correspondiente
valoración, en concordancia con los escenarios macroeconómicos futuros y con el
conjunto de recursos no solo financieros, sino también físicos, humanos y técnicos
disponibles. Debe evitarse la tendencia a confundir “previsiones” con “deseos de
intención”, ya que la sobreestimación de recursos y/o la subestimación de gastos lleva
a usar instrumentos de un alto grado de perversidad financiera.
5) Claridad: se refiere a la forma y consiste en que el Presupuesto debe estar hecho
conforme a una estructuración metódica que lo haga comprensible a los legisladores,
en particular, y al pueblo en general. Tiene vinculación con el principio constitucional
de publicidad de los actos de gobierno, el cual consiste en difundir públicamente las
fases del proceso presupuestario (su discusión y tratamiento, su publicación y su
ejecucion).
6) Periodicidad: es necesario convenir su expresión en periodos de tiempo acordes con
los ciclos naturales de la actividad económica. Es por esto que se ha adoptado la
personificación anual coincidente con el año calendario.
7) Continuidad: las previsiones del ejercicio deben apoyarse en resultados de ejercicios
anteriores y expectativas futuras. Este principio complementa al principio de
periodicidad, y así en el caso de erogaciones superiores al año el presupuesto debe
expresar los créditos financieros ejecutados con anterioridad y los a realizar en años
siguientes requeridos para la terminación, por ejemplo, de una obra pública.
8) Especificación: a través de los clasificadores presupuestarios la diversidad de aspectos
financieros, tanto de gastos como de recursos, debe expresarse con el máximo grado
de detalle posible que facilite la valoración del presupuesto por parte de sus distintos
usuarios en virtud de la diversidad de las demandas económicas- financieras y
político– sociales.
9) Flexibilidad: todo presupuesto es una previsión dinámica vinculada con el desempeño
de un entorno económico y social modificable por múltiples razones internas y
externas a la organización pública. Si bien es aconsejable evitar el descontrol propio
cuando se aceptan cambios sin límites, también debe impedirse una absoluta rigidez
en el transcurso de su ejecución periódica. Deberán existir normas objetivas que
permitan su discrecional modificación cuando circunstancias especiales se presenten.
En muchos casos esta flexibilidad se encuentra acotada por otras leyes prexistentes
que establecen gastos obligatorios que otorgan rigidez a la elaboración del nuevo
presupuesto.
10) Equilibrio: se trata de que los gastos no deberían superar a los recursos. El principio del
equilibrio tendrá una u otra lectura según la corriente histórica en que se sustente.
La escuela Clásica: sostenían la igualdad absoluta entre ingresos y gastos, ya que un
déficit podría traer inflación (cuando había financiación monetaria) o llevar a la
bancarrota (cuando se financiaba con endeudamiento), y un superávit significaba el
mal uso de los recursos.
La escuela Moderna: admite déficit cuando se justifique un efecto neto positivo, no
aceptando déficits crónicos. Es decir que se hablaba de un déficit sistemático que
tiende a un equilibrio macroeconómico.
La escuela Productivista: solo acepta desequilibrios financiados con crédito público,
siempre que se demuestre fehacientemente su capacidad de repago en relación con
una inversión reproductiva determinada