Municipalidad Distrital de San Miguel de Aco

PLAN DE CONTINGENCIA FRENTE AL PERIODO DE LLUVIAS 2017 -2018 Y POSIBLE

OCURRENCIA DEL FENOMENO DEL NIÑO, EN EL DISTRITO DE SAN MIGUEL DE ACO

CONTENIDO

I.Antecedentes.
II.Base Legal
III.Objetivos
3.1 Objetivo general.
3.2 Objetivos específicos.
IV.Escenario de Riesgo.
4.1 Identificación de Peligros.
4.2 Identificación de la Vulnerabilidad.
4.3 Determinación del Riesgo.
V.Organización frente a una Emergencia y/o Desastre.
VI.Procedimientos Específicos:
6.1 Procedimiento de Alerta.
6.2 Procedimiento de Coordinación.
6.3 Procedimiento de Respuesta.
6.4 Procedimiento de Movilización
6.5 Recursos Financieros Logísticos.
VII.Documentos Normativos
VIII.Anexos:
 Directorio Telefónico.
 Organizaciones Sociales, Comunidades
Campesinas, ONG Y Autoridades del Distrito de San
Miguel De Aco.

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 Inventario De Bienes, Materiales e Insumos que

Tiene la Municipalidad Distrital de San Miguel de Aco
Frente a Desastres Naturales.
 Eventos de Desastres Naturales y/o Antrópicos
Suscitados en el Distrito de San Miguel de Aco
 Instrumentos de Gestión de Riesgos y Defensa Civil
del Distrito de San Miguel de Aco
 Lugares de Evacuación en Caso de Fuertes Lluvias y
Sismos
 Mapa de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgo ante las
fuertes lluvias periodo 2017-2018 y posible evento del
Fenómeno del Niño Quebrada Arroyo Grande
 Mapa de Zona de Seguridad

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I. ANTECEDENTES

Los antecedentes del evento El Niño en nuestro país, vienen desde la época
pre hispánico en que se tiene referencia de su ocurrencia. Es importante tener
una idea de lo ocurrido en la etapa republicana contemporánea, sobre todo de
los lugares donde su presencia ha generado efectos desastrosos y como es
que éstos fueron afectados.

Teniendo en cuenta las alteraciones oceanográficas, meteorológicas y

biológicas que se manifiestan en la región del Pacífico sur-oriental; el gobierno
Peruano, mediante R. M. Nº 7120-77PM/ONAJ, resolvió constituir un Comité
Multisectorial, encargado del Estudio Nacional del Fenómeno “El Niño” –
ENFEN, con carácter permanente, con la finalidad de analizar toda la
información oceanográfica, meteorológica y biológica que pueda conducir a un
mayor y mejor entendimiento de dicho evento, así como recomendar, asesorar
y coordinar las actividades vinculadas a el.

CRONOLOGIA DE FENOMENOS “EL NIÑO”

AÑO MAGNITUD ATSM
1578 Muy severo > 8º C
1891 Muy Severo > 8º C
1926 Muy Severo > 8º C
1932 Débil 2º C
1933 Severo 6º C
1939 Débil 2º C
1941 Severo 6º C
1943 Débil 2º C
1953 Débil 2º C
1957 Severo 6º C
1965 Débil 2º C
1972 Severo 6º C
1977 Débil 2º C
1978 Débil 2º C
1983 Muy Severo > 8º C
1987 Débil 2º C
1992 Débil 2º C
1998 Muy Severo > 8º C

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IMPACTOS DEL FENOMENO “EL NIÑO” 1982 – 1983
Este evento afectó el clima de todo el país y tuvo una cobertura muy amplia en
el territorio nacional, provocando graves daños originados por inundaciones,
huaycos, deslizamientos, maretazos y vientos fuertes. En el norte del Perú
llovió intensamente desde diciembre de 1982 hasta junio de 1983, lo que
ocasionó el incremento del volumen de agua de los principales ríos de la costa,
ocasionando severas inundaciones, así como la reactivación y formación de
numerosas quebradas.

La alteración climática ocasionada por este fenómeno se manifestó también

con graves sequías en la región altiplánica del sur del país.

Las pérdidas totales producidas fueron de 397 millones de dólares americanos

en producción, 456 millones en infraestructura y 147 millones en pérdidas
sociales. Los daños a la producción se presentaron principalmente en los
sectores agropecuarios con 181,460 millones en la zona norte, 33,540 millones
en la zona sur e hidrocarburos con 145,168 millones en la zona norte y 26,832
millones en la zona sur en menor proporción. Se afectó la pesquería, industria
y energía que totalizaron daños a la producción por 397 millones de dólares
americanos. Los daños en la infraestructura se centraron principalmente en los
sectores agropecuarios 79 millones, en hidrocarburos 113 millones, en
transportes y comunicaciones 189 millones y en vivienda 44 millones.

En cuanto a pérdidas sociales el importe fue 147 millones de dólares

americanos afectando principalmente al norte con 123 millones; la PEA
afectada fue de 1’285,718 habitantes.

Como consecuencia de este evento se puede estimar que la población afectada

aproximadamente ascendió a 6 millones, en esa época aproximadamente la
tercera parte de la población del país. El impacto económico de este desastre,
se reflejó en la disminución significativa del producto bruto interno del país, que
descendió hasta un menos 12 %.

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Estos daños condujeron a un estancamiento en la actividad productiva en
algunos lugares, deterioro del nivel de ingreso y calidad de condiciones de vida
de la población, el desabastecimiento de productos alimenticios, de bienes y de
insumos básicos, y pérdida de empleos entre otros.

IMPACTOS DEL FENOMENO “EL NIÑO” 1997 – 1998

Las cifras de los daños ocasionados por este fenómeno son superiores a los
del evento 1982/1983. Mientras que en el período 1982/1983 se declararon en
emergencia 16 departamentos, en el período 1997/1998 fueron 23 los
departamentos más afectados se consideran a Piura donde se registró 120,637
damnificados y 10,255 viviendas destruidas, seguido de la Libertad con 72,306
damnificados y 11,500 viviendas destruidas, Lambayeque con 71,756
damnificados y 14,500 viviendas destruidas. En la parte sur, tenemos a Ica con
57,530 damnificados, destrucción de 1,607 viviendas, gran cantidad de
damnificados se debió a que el agua ingresó violentamente a las viviendas,
destruyendo todo lo que había en su interior.

Por otro lado, se observa un alto número de damnificados, pero como

consecuencia de las pérdidas de sus cultivos, es necesario mencionar que en
esta zona del país, las inundaciones son fenómenos cíclicos, es decir, todos
los años en los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril y Mayo inclusive,
siempre se producen y la población es consciente de este problema, por lo que
se explica el número reducido de viviendas destruidas, ya que sólo se
registraron 1,291.

En el sector Agricultura, el departamento de Piura registró pérdidas agrícolas

por valor de 40 millones de dólares americanos en 04 de sus principales valles.

En el agro las pérdidas se calculan en 42,738 hectáreas, además de 75,579

hectáreas afectadas y 1,110 cabezas de ganado perdidas.

En el Sector Economía, se considera que los efectos fueron atenuados por las
obras de prevención y emergencia, ejecutadas por el Gobierno estimándose las
pérdidas totales en 1,800 millones de dólares americanos. Sin estas medidas,

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las pérdidas hubiesen sido de más de 10,000 millones de dólares americanos,
el ahorro por las actividades preventivas desarrolladas por el gobierno, se
estima en 8,000 millones de dólares americanos. En el Sector transportes,
respecto a carreteras, 884 kilómetro de vías se destruyeron, siendo afectados
en total 6,393 kilómetros, 59 puentes destruidos y 89 puentes afectados. En
línea férrea, 57 kilómetros y 04 puentes metálicos destruidos, en las empresas
de transporte colapsó el 20 % de 1,450 empresas, y las pérdidas totales
ascendieron a 1,266 millones de soles en el sector Transporte. En el sector
Vivienda 42,342 viviendas se destruyeron, mientras 327 centros educativos
fueron destruidos y 2,873 afectados, el número total de escolares afectados fue
de 130 mil, las perdidas en este sector se consideró en S/. 597’604334.

En el Sector Salud, 5 Centros de salud se destruyeron y 511 resultaron

afectados, mientras que la infraestructura de agua y desagüe se interrumpió en
varios puntos del territorio. Se presentaron 168,575 casos de males diarreicos
agudos; 7,868 casos de cólera; 238,561 casos de males respiratorios agudos;
11,241 casos de neumonía; 31,103 casos de malaria; 394 casos de dengue;
24,690 casos de conjuntivitis. Las Pérdidas totales en este sector ascendieron
a S/. 173’078,397.

En el sector Energía se presentaron daños en las centrales hidroeléctricas de

Aricota en Tacna, con pérdidas estimadas en 4 millones de dólares y en Machu
Picchu – Cusco con pérdidas estimadas en 110 millones de dólares
americanos. En total en este sector se perdieron S/. 236’506,663.

En el sector Pesquería que fue el más afectado, las exportaciones bajaron al

24.5 % con relación a abril de 1997. El desembarque de productos pesqueros
cayó en 82 % con relación al primer trimestre de 1997. La pesca destinada a la
producción de harina de pescado se redujo a 88.2 % mientras que la pesca y
conservas disminuyó a 73 %, la sociedad Nacional de Pesquería reportó daños
a 70 empresas con 700 embarcaciones de pesca industrial y 295
embarcaciones de pesca artesanal en la localidad de Chimbote, Casma y
Huarmey, perjudicando directamente a 40,000 millones de dólares americanos
para cubrir daños por lluvias e inundaciones.

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SITUACION ACTUAL
Los Daños ocasionados por el Fenómeno El Niño 1982 – 83 y 1997 – 1998, se
han traducido en graves pérdidas a la economía Nacional, principalmente por
el deterioro de la infraestructura económica y social; ocasionando por merma
en la producción y por perdida de la propiedad y el deterioro de las condiciones
sanitarias de la población.
Para este año el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología — SENAMHI,
organismo público ejecutor adscrito al Ministerio del Ambiente y ente oficial
encargado de conducir las actividades meteorológicas, hidrológicas,
agrometeorolégicas y ambientales del país, realizo un análisis del
comportamiento de la temporada lluviosa para el trimestre Enero - marzo 2015
y 2016, pronosticado ámbitos con precipitación superiores a sus condiciones
nominales. Ante la probabilidad que tal evento de precipitaciones se presencie
en forma extrema, es necesaria la adopción de acciones dirigidas a minimizar
los efectos sobre la salud de la población y de los sectores que
recurrentemente son afectados, a través de recomendaciones para las
autoridades y población afectada según los diversos escenarios.

En el presente año a inicios de los meses de Enero – Abril específicamente se

han registrado eventos llamados Fenómeno del Niño Costero, iniciándose en
la zona Yunga de la costa dañando gran parte de la agricultura de esta parte
de toda la costa del Perú, del cual hasta la fecha se encuentra en etapa de
reconstrucción.

Actualmente CENEPRED ha elaborado el “ESCENARIO DE RIESGOS ANTE

LA TEMPORADA DE LLUVIAS NOVIEMBRE 2017 – ENERO 2018”, con la
colaboración de instituciones científicas y técnicas como: SENAMHI,
INGEMMET e INEI. El citado documento, es una aproximación del riesgo
existente ante la probabilidad de ocurrencia de lluvias teniendo como escenario
de Riesgo entre los Gobiernos Locales de su jurisdicción, y aquellos que se
encuentren en nivel de riesgo “Muy Alto” y “Alto”, con la finalidad de analizar
el contenido del mismo y determinar las acciones correspondientes a la gestión

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prospectiva, correctiva y reactiva que permitan proteger a la población
expuesta.

II. BASE LEGAL

 Ley Nº 29664 del 11‐02‐2011 “Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres”
 Reglamento de la Ley N° 29664 del 26‐05‐2011, aprobado con Decreto
Supremo Nº 048‐2011‐PCM.
 Ley Nº 27867 del 01‐01‐2003 “Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales”
 Ley Nº 27972 del 27‐05‐2003 “Ley Orgánica de las Municipalidades”
 DS Nº 030-2015 PCM “Plan Multisectorial ante Las fuertes lluvias producto
del Fenómeno del Niño y Friaje 2015”
 DS N° 108-2017 PCM del 14 de noviembre – 2017. Declaratoria de Estado
de Emergencia por peligro inminente ante periodo de lluvias 2017-2018.
 RESOLUCION DE ALCALDIA N° 008-2017-MDSMA/A – Conformación de
Grupo de Trabajo de Gestión de Riesgos y Desastres.
 RESOLUCION DE ALCALDIA N° 009-2017-MDSMA/A – Conformación la
Plataforma de Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de San Miguel de
Aco

III. OBJETIVO

3.1 OBJETIVO GENERAL.

El objetivo del Plan de Contingencia frente a las lluvias periodo 2017-2018 y
probable presencia del fenómeno del Niño en el periodo 2017-2018 en el
ámbito del distrito de San Miguel de Aco, es establecer responsabilidades de
los integrantes del Grupo de Trabajo de GRD y Plataforma de Defensa Civil
con la finalidad de salvar vidas, proteger los medios de vida(producción)
mediante procedimientos específicos de alerta, coordinación (protocolos de
comunicación), movilización y respuesta ante la presencia de las fuertes
lluvias por consecuencia del fenómeno del Niño.

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

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 Preparar a los integrantes del Grupo de Trabajo y Plataforma de Defensa
Civil para una respuesta oportuna ante la ocurrencia de las fuertes
precipitaciones pluviales
 Articular responsabilidades de los sectores para enfrentar los efectos del
fenómeno del Niño.
 Evaluar el Plan de Contingencia ante las fuertes lluvias 2017-2018,
producto del Fenómeno del Niño para dar continuidad las operaciones en
los procesos de preparación y respuesta en salvaguarda de la vida de la
población principalmente vulnerable.

a. En la prevención:

Objetivo específico 1. Reducir los probables daños que se pudieran

ocasionar en las poblaciones ubicadas en el ámbito del escenario sensible
de afectación.

Objetivo específico 2. Proteger la producción e infraestructura económica

y social en riesgo frente al probable impacto del evento.

Objetivo específico 3. Evitar la paralización o interrupción de los servicios

públicos esenciales en las ciudades y pueblos ubicados en el escenario de
afectación considerado.

Objetivo específico 4. Prevenir la paralización o interrupción de los

procesos socioeconómicos del desarrollo en el ámbito del territorio
declarado en estado de emergencia.

b. En la preparación:

Objetivo Específico 1. Preparar Programas de Información y Educación

Pública sobre el evento y acciones de respuesta ante emergencias
específicas.

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Objetivo Específico 2. Conformar, capacitar y activar grupos
especializados en la administración de desastres para que participen en la
atención de las emergencias, saneamiento ambiental y vigilancia

Objetivo Especifico 3. Fortalecer las organizaciones comunitarias

involucrándolas en actividades de planificación, gestión y control de
situaciones críticas

c. En la respuesta y rehabilitación:

Objetivo específico 1. Reducir las pérdidas de vidas humanas y el número

de damnificados que puedan resultar de la contingencia, además de
prevenir efectos secundarios sobre la salud.

Objetivo específico 2 Satisfacer las necesidades vitales de alimentos,

agua potable, techo y abrigo de la población afectada.

Objetivo específico 3. Garantizar el mantenimiento del orden, la autoridad

y los servicios asistenciales en las zonas afectadas.

Objetivo específico 4. Restablecer las condiciones para que el proceso

del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y económicas
de la población afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de
acciones futuras ante la repetición del evento.

Objetivo específico 5. Rehabilitar y reparar la infraestructura física

necesaria y proyectar la reconstrucción para la recuperación de las
relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de
seguridad para las poblaciones afectadas.

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IV. ESCENARIO DE RIESGO

4.1 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

En el Distrito de San Miguel de Aco, Provincia de Carhuaz-Región Ancash,

el fenómeno de las fuertes lluvias producto del Fenómeno del Niño se
presentarán de noviembre del 2017 a abril del 2018, mediante la presencia
de fuertes lluvias, ocasionando deslizamientos específicamente en la
Quebradas Arroyo Grande y las micro cuencas que discurren en ella,
ocasionando pérdidas materiales y humanas, (Plano de Peligros).

QUEBRADA ARROYO GRANDE

El peligro identificado son Lluvias Intensas que desencadenan a Huaycos

que discurren principalmente por la quebrada Arroyo grande con lodo y
piedra, afectando la infraestructura de puentes carrozables existentes, así
como de viviendas, terrenos de cultivo y la carretera de acceso colindantes
con la quebrada aguas abajo, afectando a la población del Distrito de San
Miguel de Aco y Pariahuanca.

Entre los factores condicionantes del impacto de las lluvias es el fenómeno

El Niño, la geología local con alteraciones de roca fracturada, poco
consolidado, inestabilidad de laderas por los procesos de erosionabilidad,
pendiente inclinado a empinado, escaso cobertura vegetal, actividad agrícola
intenso favorables para originar el Huayco, condicionantes que influye
negativamente en la seguridad de la población, el patrimonio del estado y el
medio ambiente.

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Factores de susceptibilidad Descripción del Nivel de
Condicionantes Desencadenantes peligro Peligro
Suelos inestables Precipitación Desplazamiento de Peligro Muy
superficiales en mayor 25 flujos de lodo y Alto
laderas, rocas mm/hora genera piedra en grandes 95%
intensamente Huayco con volúmenes por la
meteorizadas y /o caudal de 51 m3/s zona de cárcavas y
alterada, terreno con toda el cauce de la
pendiente mayor a quebrada
50 %
Suelos inestables Precipitación Arrastre de flujo con
ligeramente mayor 20 material suelto por
profundos en laderas, mm/hora genera la zona de erosión Peligro Alto
terrenos con Huayco con en Surcos y
75%
pendiente de 25% a caudal de probable desborde
50 %, cobertura escurrimiento 41 de huayco en ambas
vegetal dispersa m3/s márgenes de la
quebrada
Suelos estables Precipitación Arrastre de flujos Peligro Alto
profundos con mayor 15 con material suelto 70%
pendiente menores mm/hora genera por la zona de
menor a 25%, con Huayco con erosión laminar y
cobertura vegetal caudal de probable desborde
natural densa, escurrimiento .31 de huayco en zona
m3/s de abanico de la
quebrada.
PROMEDIO MUY ALTA
(80%)

4.2 IDENTIFICACIÓN DE VULNERABILIDADES

La población Vulnerable (lactantes, niños menores a 5 años y adulto mayor

a 65 años) está expuesto a este peligro, asimismo, a los campos de cultivo
y la ganadería, infraestructura pública y vial. Los Caseríos y Barrios de la

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población vulnerable se detallan en el plano de Vulnerabilidades (Plano de
Vulnerabilidad).

Otro de los factores de la vulnerabilidad es la falta de abrigo adecuado en

las personas vulnerables y de la poca resistencia de las plantas y animales
tiernos a las fuertes lluvias producto del Fenómeno del Niño.

QUEBRADA ARROYO GRANDE

VT= 70.81% VULNERABILIDAD ALTA

MAPA DE ZONIFICACIÓN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD

4.3 DETERMINACIÓN DEL RIESGO

El impacto generado por la presencia de las fuertes lluvias producto del
Fenómeno del Niño, según los estudios científicos de ENFEN determinarían
la presencia de las intensas lluvias severas para el periodo 2015-2016
considerando las Quebradas de Huarac y Arroyo Grande como las zonas de
riesgo Muy Alto. (Plano de Riesgo).

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QUEBRADA ARROYO GRANDE

En la intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo

esperado
RIESGO MUY ALTO = PELIGRO MUY ALTO (80 %) X VULNERABILIDAD ALTA
(70.81%)

El riesgo estimado para la quebrada Arroyo Grande, el calificativo es

RIESGO MUY ALTO, así mismo en el mapa de Riesgo el sector crítico
corresponde a la zona de Riesgo Muy Alto.

V. ORGANIZACIÓN FRENTE A UNA EMERGENCIA/DESASTRES

COEN

COES COER

TAMBO COEL

INDECI

GOBIERNOS EDUCACIÓ SALU MINISTERIO

AGRICULTU MMPV
LOCALES N D PÚBLICO
RA

TRANSPOR ONAGI MIDIS SENAMHI PLATAFORMA

TE DC

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VI. PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS

6.1 PROCEDIMIENTO DE ALERTA.

PROCEDIMIENTO RESPONSABLE
Emisión de nota de especial sobre disminución de SENAMHI
temperaturas en la sierra
Emisión de Boletín de Alerta de las fuertes lluvias COEN-INDECI
producto del Fenómeno del Niño
Difusión del Boletín de Alerta de las fuertes lluvias Municipalidad
producto del Fenómeno del Niño
Detección de Alerta de Salud: Puesto de Salud
Alerta Rojo: Daños y supera capacidad de Distrital de San
respuesta Miguel de Aco
Alerta Amarillo: Peligro inminente
Alerta verde: Condición normal
Nivel funcionamiento del COEL: Situación de Municipalidad
Desastre

6.2 PROCEDIMIENTO DE COORDINACIÓN

PROCEDIMIENTO RESPONSABL
E
Difundir los mensajes de sensibilización sectorial INDECI,
ante las fuertes lluvias producto del Fenómeno del Agricultura,
Niño Salud, MVCS,
MMPV,
SENAMHI
Enlace de comunicaciones con el COEP y COER, COED
desde el Tambo
Seguimiento y Monitoreo de COER/COEL
emergencias/desastres
Informar del nivel Stock de Bienes de Ayuda GORE
Humanitaria Municipalidades
Distrital,
Provincial y
Tambo
Coordinación EDAN –BT de las fuertes lluvias Representantes
producto del Fenómeno del Niño de los sectores

6.3 PROCEDIMIENTO DE RESPUESTA

PROCEDIMIENTO RESPONSABL
E
Empadronamiento de poblaciones vulnerables Municipalidad
Distrital - PNP
Ejecución Plan de contingencia Municipalidad y
sectores

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Activación de protocolo para levantamiento de Ministerio
cadáveres Publico/PNP
Activación de protocolo de Salud, acorde tipo de Centro de Salud
Alerta
Llenado de EDAN – BT y Requerimiento de Municipalidad y
necesidades PNP
Entrega de Bienes de Ayuda Humanitaria Municipalidad, y
GORE
Entrega de Kit lúdico y Kit socioemocional a las I.E DREA
Entrega de Kit de Abrigo MMPV/ONAGI
Gestiones para la DEE GORE
Evaluar la solicitud la activación de primera Municipalidad -
respuesta PNP

6.4 PROCEDIMIENTO DE MOVILIZACIÓN

PROCEDIMIENTO RESPONSABL
E
Inventario de recursos disponibles: humanos, Municipalidades
equipos y materiales
Movilización de recursos disponibles para la GORE
atención de la emergencia/desastre

6.5 RECURSOS FINANCIEROS LOGÍSTICOS

PROCEDIMIENTO RESPONSABL
E
Aprobar en sesión de consejo la situación de Municipalidades
Emergencia
Ejecución de gastos con atención al PR 068 y /o Municipalidades
Modificación presupuestal /GORE

6.6 ACCIONES DE PREVENCION

PROCEDIMIENTO RESPONSABL
E
Descolamtacion de Cauce de Quebrada Arroyo Municipalidades
Grande
Limpieza de alcantarillas y cuentas de la red vial Municipalidades
distrital /GORE
Adquisición de Materiales, bienes e insumos de Municipalidades
ayuda humanitaria
Elaboración de Plan de Contingencia Municipalidades
Elaboración de Mapas de Riesgo y de Peligro Municipalidades

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7. DOCUMENTOS NORMATIVOS

8. ANEXOS

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