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IMSS y Crisis Financiera PDF
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P problema y objetivo de
la investigación
1 Instituto Mexicano del Seguro Social. Informe de los servicios de personal. México.
Junio de 2002, p. 3.
2 Ídem, p. I.3.
actuales, la situación del IMSS ya es crecientemente insostenible… Por
eso es fundamental que esta modernización del Régimen de Jubilaciones
y Pensiones sea exitosa, al igual que las futuras reformas a la ley”.3
En el informe (junio del 2002), que por ley se tiene que en-
tregar al Ejecutivo Federal, el mismo Santiago Levy señaló las
dos principales causas por las cuales la institución ha entrado en
una severa crisis financiera: 1) el costo del esquema de jubilaciones y
pensiones de sus propios trabajadores, enmarcada dentro del Régimen
de Jubilaciones y Pensiones (RJP), y 2) el seguro de gastos médicos
de adultos mayores.4
6 Véase: Jiménez Fernández, Adolfo. Las Pensiones en la década del 2000, en:
“Estado de Bienestar y socialdemocracia”. Alianza Editorial. Madrid. 2001, p. 226.
7 Ibíd. p. 226.
8 Véase: La reforma a la Ley del Seguro Social en 1995. Artículo 159 y todos los
correspondientes de la propia LSS.
Así, Santiago Levy señala que para que el IMSS tenga via-
bilidad en las próximas décadas y pueda seguir operando, se le
tendrá que fortalecer financieramente; por lo tanto, busca ganar
consenso entre la opinión pública y entre los propios trabajadores
del Instituto, para reformar el RJP, ya que según los cálculos
institucionales, para alcanzar la viabilidad financiera de esta
obligación se requerían, al 31 de diciembre del 2001, más de 300
mil millones de pesos de reservas y sólo se contaban con 20 mil mi-
llones de pesos, además de que, ante la falta de reservas para
pagar las pensiones y jubilaciones en curso, cada año se toma más
dinero del presupuesto que debería utilizarse para gastos de la
operación, en particular del Seguro de Enfermedades y Mater-
nidad, perjudicando los gastos de éste último y, por lo tanto,
afectando la calidad del servicio que ofrece el Instituto.
1 2 Ibíd. p. 32.
Este mismo autor nos dice que, tanto en los Estados Unidos
como en los países de América Latina, los sistemas de Seguro
Social se construyen bajo los mismos programas de “mantenimiento
del ingreso destinados a proteger a los beneficiarios de las vicisitudes del
ciclo de la vida de trabajo en los sectores de la economía basados en el
1 5 Ídem, p. 35.
1 6 Ídem, p. 36.
1 7 Ídem, p. 42.
1 9 Ídem, p. 14.
A
II.
históricos de la
Seguridad Social
2 4 Ley del Seguro Social. Título primero, capítulo único, artículo 2. México. 2002.
P modificaciones a la
Ley del Seguro
Social
Sobre estas cinco bases se dan las reformas a la Ley del Seguro
Social de 1995, pero cabe mencionar que estos cambios se dan en
TABLA No. 1
Guarderías 1 Patronal
SAR 2 Patronal
Total 26.5
2 7 “Diagnóstico” p. 6.
2 9 “Diagnóstico” p. 25.
3 0 “Diagnóstico” p. 25.
3 1 Véase “La Seguridad Social en México”. Pedro Moreno. et. al. En “La situación
del trabajo en México, 2003, pp. 239-245.
E del Régimen de
Jubilaciones y Pensiones
CCT 1947-1949 Establece que los trabajadores separados por vejez o invalidez tendrán
derecho al pago de tres meses de salario sin perjuicio de las prestaciones
que señala la LSS.
CCT 1949-1950 Señala que independientemente de las prestaciones que estipula la LSS,
el Instituto cubrirá 105 días de salario.
CCT 1951-1953 Establece el convenio para designar a una comisión mixta que estudie la
posibilidad de establecer un sistema de jubilaciones en beneficio del
personal de base que labora en el Instituto.
CCT 1955-1957 Señala que el trabajador que se ha separado por vejez, recibirá del
Instituto 150 días de salario y las prestaciones económicas
contractuales que se le adeudaren independientemente de las que
señala la LSS.
CCT 1957-1959 Señala que los trabajadores separados por vejez se les cubrirá,
independientemente de las prestaciones que señala la LSS, otro
tanto igual y además 150 días de salario. Las partes convienen en
constituir una Comisión Mixta Técnica Actuarial que estudie la
posibilidad de crear pensiones de vejez a partir de los 60 años de
edad con 30 años de servicio para salarios hasta de $1500.00
mensuales y también propondrá la base para el otorgamiento de
pensiones reducidas de vejez en los casos en que se llegue a los 60
años de edad con menos de 30 años de servicio y también cuando
se cumplan 30 años de servicio sin 60 años de edad, determinando
la cuota necesaria para los trabajadores con sueldo mensual
superior a $1500.00, puedan retirarse en las mismas condiciones
anteriores.
CCT 1961-1963 Señala que en caso de que un trabajador desee o sea separado por vejez
independientemente de las prestaciones que señala la LSS, el Instituto le
cubrirá otro tanto igual a las prestaciones de dicha ley y 150 días de
salario, además de las prestaciones económicas contractuales que se le
adeudaren.
CCT 1963-1965 Señala que se fija un plazo de 120 días a partir de la firma del presente
contrato, para que el Plan de jubilaciones entre en vigor, siempre que sea
aceptado por las partes sustituyendo las cláusulas convenidas al
respecto hasta la fecha.
CCT1965-1967 S/M
CCT 1973-1975 Señala el cambio del término riesgos profesionales por riesgos de
trabajo.
CCT 1975-1977 Establece que a las trabajadoras con 27 años de servicio se les
computaran 3 años más para el efecto de jubilación.
S/M
CCT 1991-1993
S/M
CCT 1993-1995
S/M
CCT 1995-1997
S/M
CCT 1997-1999
S/M
CCT 1999-2001
S/M
CCT 2001-2003
¿?
CCT 2003-2005
L del IMSS
Fuente: Memoria Estadística del IMSS, años 1963, 1970, 1980, 1992, 1998, 2000, 2002.
3 7 Ídem, p. 38.
3 8 Ídem, p. 39.
TABLA No. 4
Fuente: Carlos Salas y Eduardo Zepeda, op. cit. Esta tabla concentra datos tomados de varios cuadros que
presentan los autores.
4 0 Ídem, p. 64.
4 1 Ídem, p. 64.
4 2 Ídem, p. 65.
4 3 Para mayor abundancia sobre el dignificado de las reformas a la Ley del Seguro
Social ver a Pedro Moreno, et. al., “La seguridad social en México” en: La Si-
tuación del Trabajo en México. op. cit. p. 227.
Resultados %
Año Ingreso Total Gasto Total del Ejercicio Deuda/
(Deuda) ingresos
1962 “
Fuente: Memoria Estadística, Instituto Mexicano del Seguro Social, años 1963, 1970, 1980, 1992, 1998, 2000,
2002.
Hasta 1989, los datos son tomados del capítulo denominado “Ingresos y Egresos Contables de los
Seguros...” A partir de 1990 el capítulo de las Memorias que refleja estos datos se denomina “Estado
Consolidado de Ingresos y Gastos por Ramo de Seguro”.
4 4 “Proyecto de Reforma del IMSS, Versión para Evaluación del Banco Mundial”.
IMSS , Enero de 1998, p. 29. Este documento fue presentado al organismo
mundial como soporte de compromisos para acceder un préstamo otorgado por
valor de 700 millones de dólares, destinados a financiar las reformas del Instituto.
73
y Pensionados IMSS y en estos años sólo se carga el costo al SIV. Fuente: Memoria Estadística 2002, portal electrónico del IMSS.
d\ En estos dos años el gasto en RJP se carga exclusivamente al SIV.
Adicionalmente a esta situación, a partir de las disposiciones
de la Ley del Seguro Social aprobadas en diciembre de 2001, se des-
tinan cantidades importantes de recursos para constituir las reservas
financieras y el Fondo para el Cumplimiento de Obligaciones
Laborales de Carácter Legal y Contractual (FCOLCLC), que si
bien afectan al IMSS en su conjunto, también repercuten de
manera particular en las finanzas del SEM e impactan sensible-
mente a su renglón de egresos.45
TABLA No. 7
Pero aquí lo que hay que hacer notar es que el déficit resul-
tante en la actualidad ya no significa deuda interna, sino expresión
de faltante de recursos. Esta diferencia significa que en el pasado,
si bien el SEM tampoco contaba con los recursos financieros su-
ficientes que su operación demandaba, éstos existían en la
estructura de seguros del IMSS; sólo había que tomarlos. Hoy, en
cambio, gran parte de esos recursos están depositados en insti-
tuciones financieras privadas, las cuales únicamente los prestan a
cambio de jugosos intereses. Resulta claro, entonces, que este
4 7 Estos datos son tomados de las mismas Memorias Estadísticas del IMSS que veni-
mos trabajando en este estudio (años 1963, 1970, 1980, 1992, 1998, 2000, 2002).
El dato considerado es el reportado en esos documentos con el término de “Gastos
de Provisiones”, especificado como “Provisiones para Reservas Actuariales”.
En primer lugar, habrá que subrayar que las finanzas del IVCM
registran un comportamiento distinto al registrado por el SEM,
como puede apreciarse en la tabla No. 8, ya que, aún 20 años
después de su inicio (1963, año en que se inicia el concentra-
do histórico), este seguro reporta un gasto reducido y por tanto,
un remanente considerable. En 1963, el 68.2 por ciento de sus
ingresos (2459.6 millones de pesos de la época) constituye su re-
manente.
Fuente: Memoria Estadística del IMSS 1963, 1970, 1980, 1992, 1998, 2000, 2002.
* 1997 se presenta tres veces por necesidad de visualizar el ingreso y gasto del primer semestre con
IVCM integrado y el segundo semestre sólo con IV. El tercer renglón con ese año expone el total de
los dos semestres.
1996 6649.9
/a Este gasto no debe considerarse en su totalidad como aporte del Gobierno toda vez que la AFORE
le entrega a éste lo acumulado en la cuenta individual del trabajador (Art. 8 Transitorio, LSS, 1997).
Solo es total para los pensionados del 97 hacia atrás y disminuye hacia delante.
/b Estos recursos los administra la AFORE a partir del 2o. sem. de 1997.
/c Hay que considerar que estas columnas consideran los recursos correspondientes al Seguro de
Retiro, Cesantía y Vejez y los correspondientes al INFONAVIT.
/d Para 1997 se canalizaron a AFOREs, solo la mitad de los recursos del año, equivalentes a 660.2 mdp.
/ e Esta cantidad corresponde al segundo semestre de 1998 y a los años 1999 y 2000.
Fuente: Cuadro confeccionado con datos de las siguientes fuentes: Iniciativa del Ejecutivo de Ley de Ingresos
y Presupuesto de Egresos, 1997. Presupuesto de Egresos de la Federación, 2002, Secretaría de
Hacienda. Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Federación, 2003, Secretaría de Ha-
cienda. Diario “La Prensa”, 16-03-1998. Diario “El Nacional”, 10-07-1998. Diario “La Jornada”, 5-10-2001
y 13-02-2003.
5 2 El Instituto reporta sus estados financieros con dos términos: “Estado Con-
solidado de Ingresos Gastos” e “Ingresos y Egresos Contables”, los cuales de-
bieran ser equivalentes en cuanto a las cifras que contienen. Por ello nosotros
tomamos indistintamente uno u otro término.
TABLA No. 11
Resultados % Remanente/
Años Ingresos Egresos del Ejercicio Ingresos
1998 57960.1 56869.4 1090.7 1.9
5 5 Ídem, 2ª sec. p. 6.
TABLA No. 12
(C)
(A) (B) Trabajadores
Trabajadores Trabajadores diversos no Suma Suma
sindicalizados de confianza regulares A+B A+B+C
Número de
plazas 313 517 40 483 24 906 354 000 378 906
Gastos servicios
personales
(millones de pesos) 56 543.6 11 129.5 638.9 67 673.1 68 312
Fuente: Diario Oficial de la Federación, 30-06-2003, Secciones 2a., p. 58 y siguientes; 3a. p. 9 y siguientes.
Proyección de resultados para 2003.
TABLA No. 13
Invalidez
y vida 0.625 1.75 2.375 0.12 3 1.25% a\
Retiro 2
7,143 %
Cesantía TCP + 5,5%
y vejez 1.125 3.15 4.275 SMd (cs) b\
Riesgo
de trabajo 1.1713 1.1713
* Fuente: Cuadro elaborado con base en la Ley del Seguro Social 2002, Editada por el Instituto Mexicano del
Seguro Social; y el Contrato Colectivo de Trabajo de los trabajadores del IMSS. Las siglas SBC, OP
y TCP expresan, respectivamente, salario base de cotización, obrero patronal y total de cuotas
patronales.
a\ El Régimen de Jubilaciones y Pensiones del Contrato Colectivo de Trabajo, establece que para
financiarse, aparte de la contribución de los trabajadores “el Instituto cubrirá la parte restante de la
prima necesaria”, por lo que el porcentaje reportado es una auto asignación unilateral que éste
determina. Fuente: Diario Oficial de la Federación, 30-06-2003, 3a. Sección, p. 8.
b\ CS se refiere a la cuota social, misma que se calcula aplicando el 5.5% al salario mínimo del D.F. por
trabajador y por día cotizado. Esta cantidad se actualiza trimestralmente desde 1997, de acuerdo al
INPC, (Artículo 168, Frac. IV, Ley del Seguro Social).
Retiro b\
d\ Esta cantidad debiera corresponder al SIYV, así como al SCYV, sin embargo, sólo se incluye el aporte
gubernamental a pensiones en curso de pago.
e\ Resulta de aplicar el porcentaje indicado en la tabla No. 8, del cual no se precisa su origen y
suponemos es lo adicional establecido en el RJP.
f\ Fuente: Diario Oficial de la Federación, 30-06-2003, 3a. Sección , p. 8.
TABLA No. 15
TABLA No. 16
Fuente:
a\ Levy, Santiago, Informe al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unión Sobre la Situación Finan-ciera
y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social, 2002-2003, Instituto Mexicano del Seguro
Social, p. 127.
b\ Informe de los Servicios Personales en el Instituto Mexicano del Seguro Social. (DOF 30062003l) 3ª.
Sec. p. 6.
* Los campos en blanco se deben a que la fuente no registra datos.
Retiro b\
Tabla No. 17
Seguro Trabajador Patrón Total O/P Estado Total Trabajador IMSS Total Total Ley
Ley Patrón RJP y RJP
R. 888.3
a\
492.9+
3851.7
Suma excluyendo Retiro y PCP 3473.7 (4344.6) 3966,6 1332,4 555,2 1887,6 5854,2
Seguro Trabajador Patrón Total O/P Estado Total Trabajador IMSS Total Total Ley
Ley Patrón RJP Y RJP
R. 1337.8
571.6+
3851.7
Suma excluyendo Retiro 5231.6 (4423.3) 5803.2 2006.7 836.1 2842.8 8645.9
Una vez que hemos apreciado cómo los datos que nos reporta el
IMSS sobre sus ingresos, tienen serias contradicciones y posible-
6 2 Ley del Seguro Social, Instituto Mexicano del Seguro Social, 2001.
II . (..)
TABLA No. 19
* Fuente:Cuadro elaborado con base en los datos proporcionados por el Informe al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unión Sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro
Social, 2001, 2002-2003, así como en el Informe de los Servicios Personales en el Instituto Mexicano
del Seguro Social de 2003, DOF, 30062003.
** Cifras estimadas en el propio Informe de 2003.
Fuente: Reelaboración a partir de tabla No. 20. Las celdas en blanco lo están debido a que el Instituto no
reporta en ninguna parte estos datos.
** Estos datos son calculados con el procedimiento de la tabla No. 17 y modificados aquí considerando
el 3% de aportación de los trabajadores al RJP, reportado en el Informe al Ejecutivo y al Congreso
de la Unión Sobre la Situación Financiera y los Riesgos del Instituto Mexicano del Seguro Social,
2002-2003.
*** A falta de dato expreso en el Informe de los Servicios Personales en el IMSS de 2002, se estima esta
cantidad aplicando el porcentaje de la nómina de pensionados que ocupa para 2003, donde sí hay
dato. Fuente: Informe de los Servicios Personales en el IMSS de 2003, DOF, 30062003, 3ª. Sec., p. 9.
TABLA No. 20
* Fuente: Datos tomados del “Estado Consolidado de Ingresos y Gastos por Ramo de Seguro”, Memoria
Estadística del IMSS, 1998. Se suman los renglones “Pensiones por Jubilaciones años de servicio”
y “Pensiones por jubilaciones por R.T.” Ignoramos el renglón de “Indemnizaciones”.
** Este es un documente presentado al Sindicato por la Dirección del Instituto como conjunto de
propuestas para modificar el CCT en 1995. (Fotocopias).
TABLA No. 21
Ingresos al RJP
(Millones de pesos)
1990 173.7
1991 239.3
1992 309.7
1993 325.3
1994 362.7
Fuente: Propuestas institucionales de modificación del CCT. Este es un documente presentado al Sindicato
por la Dirección del Instituto como conjunto de propuestas para modificar el CCT en 1995.
(Fotocopias).
RT 1.13**
Cuotas IMSS por RT (% SBC) * 1.13 Cuotas IMSS por IVCM (% SBC) 8.50
6 5 En esta cifra hay una discordancia con la Ley toda vez que según ésta y con-
siderando que por Contrato el IMSS absorbe las cuotas correspondientes a los
trabajadores, la suma sería 9.205 % del SBC, tal como queda establecido en la
tabla No. 24. Esta cita textual está extraída del documento “Propuestas
Institucionales de Modificación del CCT,” 1995, (fotocopias).
TABLA No. 23
Seguro Total trabajador Estado Total Ley Trabajador IMSS Total Ley y RJP
/Patrón* (% de TCP) Patron RJP
RT (%) 0.4
RT ($) 41.3
Fuente: Los datos sobre costo de nómina son tomados de los documentos señalados; los referidos a
ingresos, son cálculos propios. Datos en millones de pesos.
Esto quiere decir que de 1991 hacia el año de origen del Ins-
tituto, siempre los remanentes fueron positivos, lo que habla de
una acumulación de fondos que debió darse a lo largo de casi 50
años de vida Institucional. Esta acumulación fue mucho más
7 0 Ver “Diagnóstico”, p. 5.
Fuente: CEPAL.
7 7 Ver Berenice.
Hasta Hasta
a) Sueldo Tabular;
b) Ayuda de Renta;
c) Antigüedad;
d) Cláusula 86;
e) Despensa;
f) Alto Costo de Vida;
g) Zona Aislada;
h) Horario Discontinuo;
i) Cláusula 86 Bis;
j) Compensación por Docencia;
k) Atención Integral Continua;
l) Aguinaldo;
m) Ayuda para libros; y
n) Riesgo por tránsito vehicular para chóferes u operadores del
área metropolitana.
I. Pensión de Viudez.
II. Pensión de Orfandad.
III. Pensión de Ascendencia.
IV. Asistencia Médica en los términos de las Cláusulas 74 y 90
del Contrato Colectivo del Trabajo.
V. Préstamo a cuenta de pensión hasta el equivalente a 2
meses del importe de la misma, pagadero en un plazo má-
ximo de 10 meses, sin que cause intereses y,
VI. Ayuda Asistencial a la pensionada o pensionado por viudez,
cuando su estado físico requiera ineludiblemente que le
asista otra persona de manera permanente o continua, de
acuerdo al dictamen médico que al efecto se formule. Esta
Ayuda Asistencial consistirá en un 10% (DIEZ POR CIEN-
TO) de la pensión de que esté disfrutando el pensionado.
Transitorios
Conceptos y porcentajes
Cpto. Reg. anterior Cpto. Reg. actual Descripción
201 267 IPP por accidente por riesgo de trabajo
* Estos conceptos son para identificar en la base de datos del SIAP el tipo de fallecimiento del titular (no
son de percepción).
Nota: El concepto 213 es para jubilados y pensionados del régimen anterior, hasta con el 20% del importe de
la pensión. El concepto 283 es únicamente para viudas y con el 10% del importe de la pensión.