Diagnosticoadministrativo 20042007

Diagnóstico Administrativo del Concejo de Barranquilla.
2004-2007
________________________________________________________________________________________
DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

DEL HONORABLE CONCEJO DE BARRANQUILLA
PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA
CORPORACIÓN CARIBE
UNIVERSIDAD DEL NORTE
FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA ATLÁNTICO
FUNDACIÓN FORO COSTA ATLÁNTICA
CON EL APOYO DE:
BARRANQUILLA
2008
__________________________________________________________________________
1
CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA
Diagnóstico Administrativo del Concejo de Barranquilla. 2004-2007
________________________________________________________________________________________
DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

DEL HONORABLE CONCEJO DE BARRANQUILLA
PAOLA ANGULO SAMANIEGO

Coordinadora Observatorio del Concejo de Barranquilla “Concejo Visible Barranquilla”
DANY OVIEDO MARINO

SABRINA PABA OJEDA
ERICK OVIEDO AVENDAÑO
Equipo Investigador y Redactor del Presente Informe
PhD. ALEXANDRA GARCÍA IRAGORRI

Adm. HAROLD GÓMEZ ACUÑA
Asesoría Técnica del Proyecto
CON EL APOYO DE:
BARRANQUILLA
2008
__________________________________________________________________________
2
________________________________________________________________________________________
Índice
ITEM PÁG
1. Presentación 3
2. Antecedentes. 3
3. Estructura Interna y Planta de Personal Actual del Concejo. 5
4. Análisis de los Gastos de Funcionamiento del Concejo Distrital 11
5. Aplicación de matriz D.O.F.A. 15
__________________________________________________________________________
3
________________________________________________________________________________________
DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO DEL

HONORABLE CONCEJO DE BARRANQUILLA
1. PRESENTACIÓN.
El presente diagnóstico ha sido realizado por el equipo del proyecto Concejo

Visible Barranquilla con la colaboración de las entidades que conforman el
proyecto: CORPORACIÓN CARIBE, UNIVERSIDAD DEL NORTE,
FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA Y FUNDACIÓN FORO COSTA
ATLÁNTICA y el apoyo financiero de THE NATIONAL ENDOWMENT
FOR DEMOCRACY y tiene por objeto fundamental realizar un análisis de la
situación administrativa de la corporación pública en mención durante el
período constitucional de enero de 2004 a diciembre de 2007, con el fin de
darle continuidad al ejercicio de análisis de la situación administrativa y
financiera del Concejo iniciada desde 2005 y mostrar el resultado completo del
período institucional desde el aspecto administrativo.
El documento consta básicamente de tres partes: en la primera parte se realiza

un análisis de la situación administrativa del Concejo de Barranquilla para
llegar a una descripción de la situación de los problemas de gastos de personal.
En la segunda parte se analiza la ejecución presupuestal de gastos de cada
vigencia, su apropiación inicial y definitiva y los resultados de la ejecución de
éstos, los pagos efectuados y la participación de los gastos en la ejecución final.
Posteriormente se aplica una matriz Dofa al Concejo Distrital como
mecanismo que brinde mayor claridad en la planeación estratégica al cabildo.
2. ANTECEDENTES.
El Concejo de Barranquilla nace hace más de cien años, pero sólo hasta el
Acuerdo 001 del 6 de enero de 1.995 se reglamentó el trabajo interno y
establece su dinámica funcional. “Desde entonces ha sufrido desmanes administrativos,
como la de sobredimensionar la planta de cargos que con la primera reestructuración
__________________________________________________________________________
4
________________________________________________________________________________________
ejecutada en el 2.001 para la aplicación de la ley 617 de 2.000, se declararon insubsistentes

trescientos veinticuatro (324) cargos de libre nombramiento y remoción”1.
Por otra parte, mediante resolución No 184 de marzo 8 de 2001, se

suprimieron setenta y cinco cargos (75), además de ciento cuarenta y cuatro
cargos (144) de las Unidades de Apoyo y cincuenta y ocho cargos (58) de
asesores. Estas acciones disminuyeron los gastos de funcionamiento en un
cuarenta y nueve por ciento (49%) con una planta de diecisiete (17) servidores
públicos.
Resulta necesario también analizar el entorno social, legal y económico de la

corporación pública en mención para darnos una idea clara de cómo éstos
determinan la actuación de la administración pública.
Desde el punto de vista social resulta obvio que el Concejo debe conocer y
responder a las necesidades cambiantes de la población del distrito de
Barranquilla que representa aproximadamente el 59% del total de la población
del departamento del atlántico2. Se desprende de este aspecto variables que
afectan el desarrollo del Distrito como son: el crecimiento poblacional, el
orden público, la seguridad social, el nivel y calidad educativa, los programas
de vivienda y de generación de empleo, el desplazamiento forzoso, entre otros.
El ámbito legal está conformado por un conjunto de normas y disposiciones

legales que regulan diversos campos del accionar municipal, sus servidores y de
los sectores en los cuales los concejos deben atender por medio de sus
actuaciones, iniciando con la Constitución Política (especialmente los artículos
311, 313, 315, 3189 y 321), la ley 4 de 1.992, la ley 87 de 1.993, la ley 80 de
1.993, la ley 100 de 1.993, la ley 105 de 1.993, la ley 115 de 1.994, la ley 128 de
1.994 la ley 136 de 1.994, la ley 152 de 1.995, la ley 190 de 1.995, el Decreto-
Ley 111 de 1.996, la ley 358 de 1.997, la ley 388 de 1.997, la ley 489 de 1.998, la
ley 617 de 2.000, la ley 715 de 2.001, la ley 734 de 2.002 y la ley 909 de 2.004.
Para el entorno económico debe tenerse en cuenta que la aplicación de la ley

617 de 2.000 en el distrito de Barranquilla generó una disminución radical de
las transferencias a los entes descentralizados y a los entes de control del orden
1
Estudio Técnico para la Reorganización Administrativa del Concejo Distrital de Barranquilla.
ESAP, Barranquilla, 2004. Pág. No 11.
2
Citado por Plan de Desarrollo Distrital 2004-2007 Acuerdo Social por la Ciudad, página 32 del
Plan de Desarrollo Distrital 1.998-2.000.
__________________________________________________________________________
5
________________________________________________________________________________________
distrital, incluyendo al Concejo Distrital de Barranquilla reduciéndose los

presupuestos anuales de la corporación en forma considerable.
La entrada en vigencia de la ley 715 de 2.001 también contribuyó a una

reducción significativa de las transferencias de la nación hacia el distrito al
cambiar el sistema de transferencias del denominado situado fiscal al de las
participaciones, sumado a la intervención del Estado en las finanzas públicas
distritales, al comenzar la aplicación de la ley 550 de 1.999, donde inicialmente
se tenían como acreencias $815.000 millones. Hoy la suma está en el orden de
los $ 450.000.000 millones después de la “reestructuración de pasivos” debido
al registro de una serie de irregularidades que ya fueron subsanadas.
3. ESTRUCTURA INTERNA Y PLANTA DE PERSONAL

ACTUAL DEL CONCEJO.
3.1. Estructura Interna.
La actual estructura administrativa del Concejo están contenidas en la

resolución 115 de julio 19 de 2.004 y puede ser representada tal como lo
muestra la figura No 1.
Fuente: Concejo Distrital de Barranquilla.
__________________________________________________________________________
6
________________________________________________________________________________________
Tal como se observará a continuación la situación administrativa ha cambiado

muy poco desde hace exactamente dos años y medio CONCEJO VISIBLE
BARRANQUILLA realizó el primer Diágnóstico Administrativo y
Financiero del Concejo3. En lo poco que se ha modificado la situación ha sido,
lastimosamente, para empeorar, tal como se muestra a continuación, como
consecuencia de la falta de celeridad en lo procesos de mejoramiento
administrativo del Concejo Distrital de Barranquilla por parte de la actual Mesa
Directiva.
La Corporación no cuenta con un manual de funciones y procedimientos

institucional para cada una de las dependencias y cargos establecidos, sin
embargo, de acuerdo al Estudio Técnico para la Reorganización
Administrativa del Concejo Distrital de Barranquilla realizado en el 2.004 por
la E.S.A.P4., las funciones actuales por dependencias son las siguientes, según
encuesta realizada a los funcionarios por esta entidad:
“…
Oficina Jurídica.
a) Asistir en las diferentes actuaciones jurídicas y diligencias administrativas.
b) Dar respuesta a las consultas, derechos de petición, etc
Subsecretaría.
a) Organizar, sistematizar, revisar los acuerdos, resoluciones, actas, cartas, etc.
b) Orientar la capacitación de los funcionarios de la entidad.
c) Manejar de la mejor forma, los recursos de la entidad.
d) Apoyar estructuralmente a todos los funcionarios en sus necesidades.
e) Apoyar a los 21 concejales en el buen desempeño de la sesión.
f) Trabajar mancomunadamente con la Mesa Directiva en el buen desempeño
de la corporación.
g) Direccional y controlar el departamento de actas.
h) Adiestrar al personal, teniendo en cuenta: 1) respetar la dignidad del
subordinado; 2) Enfocar los hechos y no personalidades; 3) Usar esfuerzos
para motivar; 4) Saber escuchar y 5) Definir el nivel de desempeño esperada
y comunicarlo a sus subalternos.
3 Ver: Diagnóstico Administrativo del Concejo de Barranquilla 2005 en:

www.cvisible.com/diagnosticoadministravoconcejo.pdf
4 Escuela Superior de Administración Pública
__________________________________________________________________________
7
________________________________________________________________________________________
Oficina de Recursos Humanos y Financiera.

a) Manejo de las hojas de vida del personal activo y exfuncionarios.
b) Dar respuesta inmediata a las solicitudes presentadas por el peticionario.
c) Manejo del personal (permisos, licencias, embargos, pago de salarios,
asistencia, resoluciones, pago de vacaciones, primas, liquidación de
prestaciones sociales, pago de salud. Pensión y caja de compensación).
d) Asistencia, igualmente, a diferentes entidades que lo requieran, tanto
públicas como privadas.
e) Recibir a las entidades para práctica de inspecciones y lo demás que
requiera.
f) Atender al público en general.
Oficina de Contabilidad y Presupuesto.

a) Todo lo relacionado con contabilidad y presupuesto.
Departamento de Control Interno

a) Aumentar la probabilidad de que los objetivos y metas sean cumplidas.
b) Auditar y controlar que todas las dependencias cumplan con sus funciones.
c) Establecer a través de la planeación, organización, duración y ejecución de
tareas, acciones que den seguridad razonable que los objetivos y metas sean
logrados.
d) Identificar riesgos, fallas, debilidades y aplicar medidas de mejoramiento y
evaluación continua para evitar efectos futuros.
e) Controlar el uso eficiente de los bienes y recursos.
f) Velar porque todas las actividades están dirigidas al cumplimiento de la
misión de la corporación.
g) Aplicar los indicadores de gestión permanente diseñados para medir el
cumplimiento de las actividades por dependencia.
Oficina de Comunicaciones.
a) Entrega de información veraz y actualizada a los diferentes medios de
comunicación de la ciudad.
b) Visitas periódicas, o según lo requiera el tema, a la prensa de la ciudad con
el fin de suministrar documentos de apoyo.
c) Atención a los periodistas en la oficina de comunicaciones.
d) Archivo de publicaciones de los diferentes medios de comunicación.
e) Brindar información didáctica y educativa a los estudiantes de las
universidades y escuelas de la ciudad.
__________________________________________________________________________
8
________________________________________________________________________________________
f) Manejo de la imagen corporativa de la institución ante los medios de

comunicación.
g) Apoyo informativo y asesoría de imagen a la Presidencia y a los honorables
concejales.…”5
De lo anterior puede observarse claramente que la actual estructura no

coincide totalmente con la resolución vigente6 que fue esquematizada en la
figura No 1. Ejemplo de ello es que la oficina de contabilidad y presupuesto no
está subordinada en la actualidad a la Dirección de Recursos Humanos y
Financieros y en la respuesta de dicha Dirección se especifican sólo las
funciones que tiene que ver con recursos humanos y no con el aspecto
financiero y contable de la entidad.
También existe la percepción de que los funcionarios no tienen claro las

funciones de cada dependencia y de sus mismos cargos por lo que se podría
llegar a decir que la reestructuración administrativa del Concejo Distrital
realizada en 2.004 no contribuyó suficientemente a optimizar el
funcionamiento de la corporación y que todavía se requiere realizar nuevos
ajustes en cuanto a la definición de su estructura funcional.
La actual Mesa Directiva, debe realizar mayores esfuerzos para ajustar la planta
de personal a las necesidades del Cabildo Distrital, pues, a pesar de las
limitaciones presupuestales de la entidad, año a año se ha venido aumentando
el número de asesores que han sido contratados por el Concejo Distrital, y que
podrían suplirse a través de convenios de cooperación con Universidades de la
ciudad, lo cual generaría significativos ahorros a la nómina del Concejo
Distrital, así como en el gasto de prestación de servicios, los cuales podrían
dirigirse al mantenimiento de la precaria infraestructura con que cuenta el
cabildo.
Es de anotar que dentro del estudio citado que realizó la E.SA.P. en 2.004 una
de las conclusiones sugería que:
“… es notoria la desorganización administrativa al encontrarse procesos

traspuestos; como es el caso de la Dirección de recursos Humanos y
Financiera que sólo adelanta la administración de las hojas de vida, sin
5
Estudio Técnico para la Reorganización Administrativa del Concejo Distrital de Barranquilla.
ESAP, Barranquilla, 2004. Pág. No 20-22.
6 Resolución 115 de 2004.
__________________________________________________________________________
9
________________________________________________________________________________________
manejar la liquidación de la nómina, proceso que debería corresponderle,

así como el Departamento de Archivo, en el que existe personal
asignado, pero se encuentra adelantando otras actividades por lo que sus
proceso están siendo manejados por la Dirección de Recursos
Humanos…
…En la Oficina de Contabilidad y Presupuesto se encuentran

centralizadas la contabilidad y el presupuesto, dos actividades de
naturaleza complementaria, pero que deben ser manejados por separado.
Su accionar se encuentra minimizado al no tener la posibilidad de
ejecutar presupuesto, limitándose sólo al proceso de liquidación de
nómina, para su remisión a la Alcaldía Distrital de Barranquilla, lo
cual debería ser competencia de la Dirección de recursos Humanos”.
De este último párrafo se concluye que la Oficina de Contabilidad y

Presupuesto no se justifica dentro de las actividades que debe realizar el
cabildo por lo que debería ser suprimida, toda vez que la simple liquidación de
nómina para ser enviada a la Alcaldía Distrital y que es desembolsada por la
Fiduciaria La Previsora puede ser labor, como es común del departamento de
Recursos Humanos.
Por otra parte, se concluye que el personal desconoce los procesos, la

denominación actual de cargos y códigos no está actualizada con respecto al
decreto 1569 de 1.998 y a la Ley 909 de 2005, no existe concordancia entre las
distintas dependencias, existen departamentos con un solo cargo, lo cual los
hace innecesarios, como es el caso de la Oficina de Comunicaciones.
Por ello, la actual Mesa Directiva (vigencia 2008) debe realizar mayores
esfuerzos que la anterior (vigencia 2007) para ajustar la planta de personal a las
reales necesidades del Cabildo Distrital, incluyendo una revisión y rediseño
estructural de los procesos y procedimientos dentro de la Corporación, así
como el diseño de un manual de procedimientos y funciones que documente
las actividades, clarifique los procedimientos y especifique las funciones.
En cuanto a la capacitación del recurso humano, en el año 2004 los empleados

del Concejo Distrital recibieron capacitación en áreas como asistencia
__________________________________________________________________________
10
________________________________________________________________________________________
administrativa y gerencia del servicio, redacción y ortografía, liderazgo

personal y relaciones interpersonales7.
Así mismo, en el año 2005, se desarrollaron distintas acciones de capacitación

a los empleados, a través de convenios con la CIAC y el SENA8 sobre temas
como la comunicación asertiva, funcionamiento de la página Web institucional
del Concejo, documentación bibliográfica, salud ocupacional, informática,
liderazgo estratégico, presupuesto y nómina, totalizando aproximadamente 236
horas de capacitación, a empleados de distintas áreas de la Corporación9.
En los años 2006 y 2007 no se realizaron capacitaciones al personal en ningún

campo y el gran avance en comunicaciones alcanzado con la página Web en
2005 se diluyendo, pues esta se encontraba bastante atrasada y totalmente
subutilizada.
3.2. Planta de Personal.
Examinando la planta de personal se puede concluir que los niveles de

funcionarios del actual Concejo son básicamente administrativo y el de
secretarias con un 36.53% y un 24.24% del total de la planta respectivamente,
seguido del nivel operativo con un peso porcentual de 21%. Los demás niveles
cuentan con un peso porcentual relativamente bajo en cuanto al total de la
planta de personal.
Podemos afirmar que el gasto de los Servicios Asociados a Nómina se mantuvo

estable durante el período analizado, lo que puede ser un efecto benéfico de la
implementación de las exigencias de la ley 617 de 2000, más que por una
decisión administrativa del Concejo Distrital.
Cabe anotar que según datos del Concejo Distrital existen ocho (8) sindicatos,
que agrupan a una planta transitoria de 34 funcionarios, lo cual hace difícil la
desvinculación de los empleados que no son necesarios, por lo que sería
recomendable utilizar mejor esta mano de obra en vez de estar contratando
más personas vía Servicios Personales Indirectos.
7 Informe de gestión 2004. Mesa Directiva del Concejo Distrital, Barranquilla. Pág No 36.
8 Servicio Nacional de Aprendizaje
9 Según documento oficial suministrado por el Presidente del Concejo Distrital de Barranquilla
del año 2005.
__________________________________________________________________________
11
________________________________________________________________________________________
Sin embargo, para este año podrían subir nuevamente, tal como ocurre desde
el año 2004, si no se controla este rubro por parte de la Presidencia del
Concejo. A diciembre 31 de 2007, la ejecución presupuestal de los Servicios
Asociados a Nómina del Concejo Distrital fue de $1.058.522.672.
Teniendo en cuenta los gastos de este mismo rubro en años anteriores, se

observa un incremento de 2006 a 2007 de $76.139.240, lo cual representa un
aumento porcentual del 7,75%, por encima de la inflación causada, lo cual
incumpliría, en cuanto a este rubro se refiere, lo ordenado por la ley 617 de
2000 en cuanto a incremento de gastos. (Ver Gráfico No 1).
Gráfico No 1
Valor de los Servicios Asociados A Nómina del Concejo Distrital de Barranquilla –
Vigencias 2004 - 2007
Así mismo, en el anterior gráfico se evidencia un aumento continuo de los

“Servicios Asociados a Nómina” durante el período 2004-2007.
__________________________________________________________________________
12
________________________________________________________________________________________
4. ANÁLISIS DE EJECUCIÓN DE GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO DEL CONCEJO DISTRITAL.
4.1. Gastos De Funcionamiento 2004.
Tabla No 1
Ejecución Presupuestal de Gastos Vigencia 2004
CONCEPTO PPTO INICIAL PPTO DEFIN PPTO EJEC % EJEC
GASTOS 2.458.689.990 2.458.689.990 2.458.689.990 100,00%
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2.458.689.990 2.458.689.990 2.458.689.990 100,00%
Gastos de Personal 2.348.689.990 2.354.803.278 2.354.803.278 100,00%
Servicios Asociados a Nómina 896.098.000 914.837.109 914.837.109 100,00%
Sueldos 557.880.000 485.060.539 485.060.539 100,00%
Gastos de rep, movilización y viáticos 119.840.000 93.127.499 93.127.499 100,00%
Bonificaciones 34.923.000 13.840.260 13.840.260 100,00%
Primas y vacaciones 170.455.000 132.328.556 132.328.556 100,00%
Capacitación, bienestar y dotación 13.000.000 0 0 0,00%
Indemnizaciones Laborales 0 190.480.255 190.480.255 100,00%
Servicios Personales Indirectos 1.121.899.118 926.355.667 926.355.667 100,00%
Honorarios Concejales Art. 20 L. 617/00 751.799.160 692.781.461 692.781.461 100,00%
Seguro de Vida y Salud Concejales 130.215.899 47.104.206 47.104.206 100,00%
Unidades de apoyo normativo 180.432.000 14.320.000 14.320.000 100,00%
Jornales 0 0 0 0,00%
Personal supernumerario 0 0 0 0,00%
Remuneración por Servicios Técnicos 59.452.059 172.150.000 172.150.000 100,00%
Otros Servicios Personales Indirectos 0 0 0 0,00%
Contribuciones Inherentes a la Nómina 330.692.872 513.610.502 513.610.502 100,00%
Gastos de Previsión Y Seguridad Social 263.640.712 454.677.519 454.677.519 100,00%
Aporte patronal a Cajas de Compensac. 33.526.080 25.566.427 25.566.427 100,00%
Aportes parafiscales 33.526.080 33.366.556 33.366.556 100,00%
Gastos Generales 110.000.000 103.886.712 103.886.712 100,00%
Adquisición de bienes 30.000.000 37.700.061 37.700.061 100,00%
Adquisición de servicios 80.000.000 57.282.221 57.282.221 100,00%
Otros gastos generales (seguros generales) 0 8.904.430 8.904.430 0,00%
Transferencias 0 0 0 0,00%
Transferencias corrientes 0 0 0 0,00%
Otras Transferencias 0 0 0 0,00%
Fuente: Concejo Distrital de Barranquilla. Cifras en Pesos Colombianos de 2004.
__________________________________________________________________________
13
________________________________________________________________________________________
Durante la vigencia fiscal 2004 la ejecución de gastos del Honorable Concejo

de Barranquilla estuvo en el orden de los $2.458.689.990, proveniente de
transferencias de la administración central, lo que arroja una ejecución total del
100,0%, con respecto al presupuesto apropiado de manera definitiva para
dicha vigencia.
Según la tabla anterior (Tabla No 1) un 95,77% del total de la ejecución de la

vigencia se destinó al rubro “gastos de personal”, discriminados de la siguiente
manera: Los “servicios asociados a nómina” representaron un 38,85% de los gastos
de personal, los “servicios personales indirectos” un 39,34% y las “contribuciones
inherentes a nómina” un 21,81%.
Los “gastos generales” ejecutados representaron el 4,23% del total de gastos de la

vigencia 2003.
4.2. Gastos de Funcionamiento 2005.
En la vigencia fiscal 2005 la ejecución de gastos del Honorable Concejo de

Barranquilla estuvo en el orden de los $2.463.768.879, lo que arrojó una
ejecución total del 97,75%.
Según la tabla siguiente (Tabla No 3) un 93,53% del total de la ejecución de

dicha vigencia se destinó al rubro “gastos de personal”, discriminados de la
siguiente manera: Los “servicios asociados a nómina” representaron un 37,78% de
los gastos de personal, los “servicios personales indirectos” un 47,90% y las
“contribuciones inherentes a nómina” un 14,32%.

vigencia 2003 y las “transferencias”, constituidas por condenas judiciales
representaron el 0,70%.
__________________________________________________________________________
14
________________________________________________________________________________________
Tabla No 2
PPTO
CONCEPTO PPTO DEFIN PPTO EJEC % EJEC
INICIAL
GASTOS 2.520.436.000 2.520.436.000 2.463.768.879 97,75%
Sueldos 712.751.895 611.960.696 611.960.696 100,00%
Bonificaciones 24.640.816 25.105.816 21.816.412 86,90%
Capacitación, bienestar y dotación 0 0 0 0,00%
Indemnizaciones laborales 0 0 0 0,00%
Servicios Personales Indirectos 1.091.254.100 1.122.233.776 1.103.663.208 98,35%
Honorarios Concejales Art. 20 L. 617/00 779.323.860 639.323.860 620.753.292 97,10%
Seguro de vida y Salud Concejales 59.930.240 98.000.000 98.000.000 100,00%
Unidades de apoyo normativo concejales 0 0 0 0,00%
Aporte patronal a Cajas de Compensac. 30.911.491 30.911.491 29.126.031 94,22%
Otros gastos generales 0 0 0 0,00%
Transferencias 15.000.000 27.209.225 17.209.225 63,25%
Otras Transferencias 15.000.000 27.209.225 17.209.225 63,25%


__________________________________________________________________________
15
________________________________________________________________________________________


representaron el 0,33%.
Tabla No 3
PPTO %
CONCEPTO INICIAL PPTO DEFIN PPTO EJEC EJEC
GASTOS 3.149.780.950 3.099.781.287 2.791.251.294 90,05%
Sueldos 605.896.398 597.898.842 575.977.076 96,33%
Bonificaciones 30.740.154 30.740.154 24.734.352 80,46%
Capacitación, bienestar y dotación 0 0 0 0,00%
Honorarios Concejales Art. 20 Ley 617/00 987.875.708 650.575.708 535.322.664 82,28%
Seguro de vida y Salud Concejales 105.000.000 98.000.000 98.000.000 100%
Unid. de apoyo normativo concejales 0 0 0 0,00%
Aporte patronal a cajas de Compensac. 40.946.516 32.946.516 28.150.473 85,44%
Transferencias 15.000.000 15.000.000 9.125.120 60,83%
Otras Transferencias 15.000.000 15.000.000 9.125.120 60,83%
__________________________________________________________________________
16
________________________________________________________________________________________



representaron el 0%.
Tabla No 4
%
CONCEPTO PPTO INICIAL PPTO DEFIN PPTO EJEC
EJEC
GASTOS 3.643.732.602 3.630.966.301 3.292.017.481 90,67%
Servicios Asociados a Nómina 1.311.766.301 1.169.600.000 1.058.522.672 90,50%
Sueldos 800.000.000 684.000.000 613.211.018 89,65%
Bonificaciones 44.000.000 44.000.000 24.908.075 56,61%
Capacitación, bienestar y dotación 11.766.301 3.000.000 0 0,00%
Honorarios Concejales Art. 20 Ley 617/00 700.000.000 570.000.000 428.585.532 75,19%
Seguro de vida y Salud Concejales 110.000.000 0 0 0,00%
Unid. de apoyo normativo concejales 0 0 0 0,00%
Remuneración por Servicios Técnicos 700.000.000 1.371.000.000 1.366.420.000 99,67%
Aporte patronal a cajas de Compensac. 39.000.000 33.500.000 32.872.901 98,13%
__________________________________________________________________________
17
________________________________________________________________________________________

Transferencias 20.000.000 10.000.000 0 0,00%
Otras Transferencias 20.000.000 10.000.000 0 0,00%
4.5. Comparativo Gastos de Funcionamiento 2004-2007.
Tal como se observa, los “Gastos de Personal” representan casi el 100% anual de
los gastos de funcionamiento del Concejo Distrital, dejando pocos recursos
para el gasto de inversión en equipos y mantenimiento de edificios por lo que
las condiciones físicas actuales de las instalaciones del Concejo se encuentra
deterioradas.
Los “Gastos Generales” que incluyen la adquisición de bienes y servicios, cuenta

con una participación mínima dentro del presupuesto de gastos de la
Corporación, por lo que son mínimos los recursos con que cuenta para poder
cumplir su función misional.
Grafico No 2
Comportamiento Anual de Gastos de Funcionamiento Concejo Distrital de Barranquilla
2004-2007
__________________________________________________________________________
18
________________________________________________________________________________________
Observando el gráfico anterior, observamos que los tres grandes rubros en que
se divide el presupuesto mantuvieron una tendencia estable durante el período
2004-2007, aunque se observa un leve incremento en los “Gastos de Personal” en
el año 2007.
Sin embargo, al analizar los “Gastos de Personal” encontramos que el rubro

denominado “Servicios Personales Indirectos”, en donde se encuentran los gastos
relacionados con los asesores y los honorarios de los concejales, tuvo un
incremento del 22,27% en el período 2004-2007, mientras que los “Gastos
Generales”, dentro de los que se incluyen los gastos relativos a mantenimiento y
dotación de las instalaciones, se redujeron en un 2% aproximadamente. (Ver
gráfico No 3).
Grafico No 3
Variación Porcentual de Gastos Concejo Distrital de Barranquilla 2004-2007
__________________________________________________________________________
19
________________________________________________________________________________________
Grafico No 4
Variación de los Servicios Personales Indirectos Concejo Distrital de Barranquilla 2004-2007
Como se observa en el gráfico No 4, los gastos en el rubro “Servicios Personales

Indirectos” han venido incrementándose después del ajuste fiscal realizado en el
Concejo Distrital a partir de la aplicación de la ley 617 de 2000.
Es así como de 2004 a 2007 este rubro se incrementó en $ 868.649.865,

equivalente al 93,8%. Es decir, en el período institucional anterior el gasto en
dicho rubro se duplicó, sobre todo en la vigencia de 2007 en donde tuvo un
incremento de $520.000.000 con respecto al año inmediatamente anterior.
4.6. Comportamiento de Gastos en Pago de Asesores Concejo Distrital

2004-2007.
Este rubro se ejecuta en el pago de servicios profesionales de asesores para el

Concejo Distrital de manera general o para los Concejales individualmente
considerados.
__________________________________________________________________________
20
________________________________________________________________________________________
Para el presente análisis se tuvo en cuenta específicamente el rubro

presupuestal: “Remuneración por Servicios Técnicos” (Ver gráfico No 5).
Tal como lo muestra el gráfico No 5, la ejecución de los recursos destinados a

pago de asesores después de haber tenido una gran reducción por cuenta de la
aplicación de la ley de ajuste fiscal (Ley 617 de 2000), ha venido
incrementándose de manera alarmante en los últimos años.
Mientras que en 2004 el porcentaje del pago de asesores fue el 7,31% de los
gastos de personal del Concejo Distrital, en 2005 alcanzó el 16,70% del total
de este rubro, para el año 2006 equivalía al 25,33% y en 2007 aumentó al
46,34% del total de gastos de personal. (Ver gráfico No 5).
Grafico No 5
Variación de los Servicios Personales Indirectos Concejo Distrital de Barranquilla 2004-2007
Tan grave es el problema que para el año 2007 el Concejo de Barranquilla

estaba gastando ocho (8) veces lo erogado por este concepto en 2004, antes de
la aplicación de la ley 617 de 2000 (ajuste fiscal), al pasar de $172.150.000 a
__________________________________________________________________________
21
________________________________________________________________________________________
$1.366.420.000, por lo que el esfuerzo fiscal realizado se ha perdido

completamente.
Sumado a esto, debe tenerse en cuenta que esto aumentaría el déficit del
cabildo debido a las reclamaciones laborales que este incremento en la
contratación de asesores pudiera generar en los próximos años, lo cual
afectaría de manera grave el presupuesto general del Distrito.
__________________________________________________________________________
22
________________________________________________________________________________________
5. APLICACIÓN DE MATRIZ DOFA.
Al aplicar la herramienta de planeación estratégica conocida como Matriz

D.O.F.A. al Honorable Concejo de Barranquilla, nos arroja los siguientes
resultados:
Debilidades:
 Insuficiente existencia de elementos de oficina, aseo y demás insumos,

lo cual entorpece la labor administrativa de toda la Corporación.
 Deficiencias en la parte locativa y dotación. Los equipos no se
encuentran en buen estado o son obsoletos.
 Insuficiente cultura de trabajo en equipo.
 Poca claridad e insuficiente credibilidad de los estados financieros.
 La Oficina de Control Interno no cumple a cabalidad las funciones
asignadas por ley.
 Lentitud de los procesos e inadecuado manejo de la información.
 Archivo se encuentra en condiciones lamentables y no cuenta con
mantenimiento o conservación. No cumple con las normas legales de
archivística.
 La información legal se encuentra desorganizada y dispersa.
 Aumento progresivo e insostenible en los gastos por prestación de
servicios.
 Insuficiente sentido de pertenencia por parte de los trabajadores.
 Es la alcaldía Distrital por medio de una fiduciaria la que realiza los
pagos, lo que entorpece el trabajo del equipo financiero y contable del
Concejo, haciendo innecesaria la oficina de contabilidad y Presupuesto.
Oportunidades.
 Apoyo financiero por parte de la Alcaldía Distrital.

 Posible establecimiento de convenios de cooperación con
Universidades locales, lo cual permitiría reducir costos, y suplir algunos
servicios personales
__________________________________________________________________________
23
________________________________________________________________________________________
Fortalezas.
 Voluntad de aportar con sus propios recursos para mostrar resultados.

 Ser la mayor corporación pública distrital con consiguiente importancia
política, civil y de desarrollo estratégico para la ciudad.
Amenazas.
 Pérdida de Credibilidad en la Corporación por parte de la ciudadanía.

 Falta de conocimiento e información en beneficio de la población.
 A nivel presupuestal, la progresiva contratación de personal por
prestación de servicios constituye una amenaza significativa a la
estabilidad financiera del Cabildo Distrital.
 Las reclamaciones laborales (en algunos casos con cuestionables
fundamentos jurídicos) constituyen otra grave amenaza para las finanzas
del Concejo Distrital. Ya en el período institucional 2000-2003 existió
un escándalo por reclamaciones laborales ilegales, situación que fue
investigada en su momento por las autoridades respectivas.
__________________________________________________________________________
24
________________________________________________________________________________________
6. CONCLUSIONES.
Como puede observarse, la situación institucional del Honorable Concejo de

Barranquilla es muy delicada siendo su desarrollo institucional absolutamente
bajo, por lo que resulta necesario y urgente que la corporación pública inicie
acciones tendientes a revertir esta situación, tales como:
 Se deben tomar las medidas conducentes a reducir los gastos

denominados Servicios Personales Indirectos, disminuyendo el número de
asesores o al menos evitar el aumento del número de éstos. Situación
que CONCEJO VISIBLE ha venido mostrando en sus informes y
análisis sin que el Concejo distrital haya tomado cartas en el asunto de
manera concreta.
 Se requiere adecuar la estructura interna del Concejo a sus reales

necesidades.
 Debe utilizarse de manera más racional la mano de obra sindicalizada en

vez de estar contratando más personas vía “Servicios Personales
Indirectos”, como mecanismo para frenar el aumento de estos gastos.
 Es necesaria la apropiación presupuestal necesaria para las reparaciones

locativas y estructurales que necesita con urgencia la sede del Concejo.
 Debe incluirse apropiaciones en el presupuesto del próximo año para la

capacitación del personal que labora en el honorable Concejo Distrital
de Barranquilla.
 Se debe implementar un plan que contenga el aumento de la nómina del

Concejo Distrital más allá de la capacidad de sus ingresos.
 Es necesario reducir los gastos de personal para poder aumentar el

rubro gastos generales, debido a que por este último es que se podrían
realizar las inversiones necesarias en planta y equipos del honorable
Concejo.
 Se debe implementar una estrategia para reducir las debilidades y

amenazas que muestra la aplicación de la matriz dofa.
__________________________________________________________________________
25

Diagnosticoadministrativo 20042007

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Diagnosticoadministrativo 20042007

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Diagnóstico Administrativo del Concejo de Barranquilla.

DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

PROYECTO CONCEJO VISIBLE BARRANQUILLA

UNIVERSIDAD DEL NORTE

FUNDACIÓN PROTRANSPARENCIA ATLÁNTICO

FUNDACIÓN FORO COSTA ATLÁNTICA

CON EL APOYO DE:

DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO

PAOLA ANGULO SAMANIEGO

DANY OVIEDO MARINO

PhD. ALEXANDRA GARCÍA IRAGORRI

CON EL APOYO DE:

DIAGNÓSTICO ADMINISTRATIVO DEL

El presente diagnóstico ha sido realizado por el equipo del proyecto Concejo

El documento consta básicamente de tres partes: en la primera parte se realiza

ejecutada en el 2.001 para la aplicación de la ley 617 de 2.000, se declararon insubsistentes

Por otra parte, mediante resolución No 184 de marzo 8 de 2001, se

Resulta necesario también analizar el entorno social, legal y económico de la

El ámbito legal está conformado por un conjunto de normas y disposiciones

Para el entorno económico debe tenerse en cuenta que la aplicación de la ley

distrital, incluyendo al Concejo Distrital de Barranquilla reduciéndose los

La entrada en vigencia de la ley 715 de 2.001 también contribuyó a una

3. ESTRUCTURA INTERNA Y PLANTA DE PERSONAL

3.1. Estructura Interna.

La actual estructura administrativa del Concejo están contenidas en la

Fuente: Concejo Distrital de Barranquilla.

Tal como se observará a continuación la situación administrativa ha cambiado

La Corporación no cuenta con un manual de funciones y procedimientos

3 Ver: Diagnóstico Administrativo del Concejo de Barranquilla 2005 en:

Oficina de Recursos Humanos y Financiera.

Oficina de Contabilidad y Presupuesto.

Departamento de Control Interno

f) Manejo de la imagen corporativa de la institución ante los medios de

De lo anterior puede observarse claramente que la actual estructura no

También existe la percepción de que los funcionarios no tienen claro las

“… es notoria la desorganización administrativa al encontrarse procesos

manejar la liquidación de la nómina, proceso que debería corresponderle,

…En la Oficina de Contabilidad y Presupuesto se encuentran

De este último párrafo se concluye que la Oficina de Contabilidad y

Por otra parte, se concluye que el personal desconoce los procesos, la

En cuanto a la capacitación del recurso humano, en el año 2004 los empleados

administrativa y gerencia del servicio, redacción y ortografía, liderazgo

Así mismo, en el año 2005, se desarrollaron distintas acciones de capacitación

En los años 2006 y 2007 no se realizaron capacitaciones al personal en ningún

3.2. Planta de Personal.

Examinando la planta de personal se puede concluir que los niveles de

Podemos afirmar que el gasto de los Servicios Asociados a Nómina se mantuvo

del año 2005.

Teniendo en cuenta los gastos de este mismo rubro en años anteriores, se

Fuente: Concejo Distrital de Barranquilla.

Así mismo, en el anterior gráfico se evidencia un aumento continuo de los

4. ANÁLISIS DE EJECUCIÓN DE GASTOS DE

4.1. Gastos De Funcionamiento 2004.

Durante la vigencia fiscal 2004 la ejecución de gastos del Honorable Concejo

Según la tabla anterior (Tabla No 1) un 95,77% del total de la ejecución de la

Los “gastos generales” ejecutados representaron el 4,23% del total de gastos de la

4.2. Gastos de Funcionamiento 2005.

En la vigencia fiscal 2005 la ejecución de gastos del Honorable Concejo de

Según la tabla siguiente (Tabla No 3) un 93,53% del total de la ejecución de

Los “gastos generales” ejecutados representaron el 5,77% del total de gastos de la

4.3. Gastos de Funcionamiento 2006.

En la vigencia fiscal 2006 la ejecución de gastos del Honorable Concejo de

Según la tabla siguiente (Tabla No 3) un 92,07% del total de la ejecución de