Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN

BARRANQUILLA

Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de

Barranquilla

2009
I
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN

BARRANQUILLA

Estado del Arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

2009
II
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

UNA MIRADA A LA JUSTICIA EN

BARRANQUILLA

Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de

Barranquilla

Programa Apoyo a la Justicia en el distrito de Barranquilla

Componente de Monitoreo

Equipo del Proyecto:

Horacio Brieva Mariano

Director

Dany Oviedo Marino

Coordinador de Monitoreo

Erick Oviedo Avendaño

Asistente de Monitoreo

Raimundo Alvarado Osorio

Coordinador de Comunicaciones

2009

III
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
UNA MIRADA A LA
JUSTICIA EN
BARRANQUILLA
Estado del arte de la Justicia en el
Distrito de Barranquilla
1. INTRODUCCIÓN
La modernización institucional de
Barranquilla y el Atlántico está
asociada a que haya un sistema de
Administración de Justicia que sea
eficiente, oportuno, de calidad y
cercana al ciudadano que redunde en
mejoras de la gobernabilidad
democrática, el desarrollo humano, los
derechos humanos y la competitividad.
Por ello, el programa Apoyo a la
Administración de Justicia en el Distrito
Judicial de Barranquilla pretende
incidir, mediante una alianza público-
privada, en la búsqueda de un modelo
de justicia en el territorio con los
mejores atributos a partir de contribuir
en los esfuerzos del Consejo Superior
de la Judicatura y otras agencias para
que la justicia en el departamento sea de
veras eficiente, eficaz, visible y cercana
al ciudadano.
Focalizamos el monitoreo de la
Administración de Justicia
desarrollando indicadores de gestión,
analizando la percepción ciudadana, y
1
realizando entrevistas y grupos focales
entre expertos y académicos, con el fin
de tener una primera visión general de
la justicia en Barranquilla y en
particular de la jurisdicción civil.
Este documento busca determinar una
línea base de la situación actual en el
Distrito Judicial de Barranquilla
formado por tres circuitos
(Barranquilla, Soledad y Sabanalarga)
con el propósito de descubrir los
avances, fortalezas y las dificultades de
la administración de justica con énfasis
en esta ciudad. Tal línea de base es
importante si tenemos en cuenta que,
hasta ahora, no existe información
depurada, detallada, organizada y
confiable que posibilite construir de
manera rápida y ágil un diagnóstico de
la justicia en Barranquilla y el
Atlántico. Ello es demostrable con los
grandes esfuerzos y el tiempo que
fueron necesarios para obtener los datos
dispersos en diferentes dependencias e
instancias y hacer los respectivos
análisis del presente documento.
En una primera parte se describe la
metodología utilizada y las fuentes de
información a las que acudimos.
Posteriormente se aborda de manera
general la función que cumple la
justicia en las sociedades democráticas
para entrar luego a describir la
estructura del Distrito Judicial de
Barranquilla y detallar aspectos
relevantes del personal vinculado.
Seguidamente se presentan los datos
relativos a la gestión judicial como
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
determinadores de la actual situación de
la gestión de la justicia en este Distrito
judicial. Y terminamos con unas
conclusiones básicas.
La Dirección de Protransparencia
agradece los esfuerzos del Equipo de
Monitoreo en la preparación de este
informe, en particular de Dany Oviedo
Marino.
Este documento busca
determinar una línea base de la
situación actual en el Distrito
Judicial de Barranquilla
2. METODOLOGÍA
Inicialmente se solicitó información
diversa concerniente a la administración
de Justicia en el Distrito Judicial de
Barranquilla, Consejo Superior de la
Judicatura, Consejo Seccional de la
Judicatura, Tribunal Superior,
Dirección Ejecutiva del Distrito Judicial
de Barranquilla, en la Oficina de
Reparto y en el Centro de Conciliación
y Arbitraje de la Cámara de Comercio
de Barranquilla, además de acudir a
diversas fuentes de información como
las siguientes:
 Los sistemas de información de la
Rama Judicial centralizados por el
Consejo Superior de la Judicatura y
el Consejo Seccional de la
Judicatura.
2
 La información que generan los
sistemas informáticos que operen en
el Distrito Judicial de Barranquilla
como los software que acumulan los
datos básicos de control de procesos
y términos judiciales, etc., y
 Los estudios realizados sobre la
justicia en Colombia en el marco de
los proyectos de cooperación
nacional e internacional.
Al mismo tiempo, se trabajó en el
diseño de indicadores que permitieran
tener un panorama general de la
situación de la justicia (Ver anexo No
1). Se llevó a cabo un barrido de la
literatura sobre justicia, se efectuaron
varias visitas de campo a los despachos
judiciales con el fin de recaudar
información adicional, se realizaron
también grupos focales y entrevistas
con académicos, expertos en temas
judiciales, magistrados, jueces y
abogados litigantes con el fin de
comprender su visión de la justicia y de
retroalimentar el diseño de los
indicadores y el perfil del estudio a
realizar.
Por último, se recabó información por
medio de los sistemas de información
en línea de la Rama Judicial
A partir de allí, se trabajó en la
depuración de la información
recopilada y en su análisis estadístico y
contextual para finalizar con la
elaboración del presente documento.
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
3. LA FUNCIÓN DE LA JUSTICIA
EN LA DEMOCRACIA
La Rama Judicial del Poder Público es,
entre las instituciones que operan en la
sociedad, una de las más importantes
debido a las repercusiones que tiene su
efectivo o débil funcionamiento en la
vida de una sociedad teniendo en cuenta
que su función primordial es la de
proteger los derechos de las personas y
resolver de manera definitiva los
conflictos.
Un sistema judicial independiente,
responsable, eficiente, accesible, más la
confianza que los actores de la sociedad
puedan tener en él, constituye uno de
los pilares más importantes en el
fortalecimiento de un Estado Social de
Derecho.
Por ello, como función esencialmente
pública y estatal “configura uno de los
pilares fundamentales del Estado
democrático social de derecho, al
garantizar que una persona investida
de autoridad pública y con el poder del
Estado para hacer cumplir sus
decisiones, resuelva, de manera
responsable, imparcial, independiente,
autónoma, ágil, eficiente y eficaz, los
conflictos que surjan entre las personas
en general, en virtud de los cuales se
discute la titularidad y la manera de
ejercer un específico derecho,
consagrado por el ordenamiento
jurídico vigente”. 1
1
CORTE CONSTITUCIONAL Sentencia C-242/97 M. P.
Dr. HERNADO HERRERA VERGARA
3
De manera conexa, el sistema judicial
cumple un rol importante como
regulador de la manera en que se
desarrolla la conducta expresada por los
particulares y las organizaciones fuera
del sistema formal, influyendo así
mismo la evolución de la sociedad y sus
normas, a la par que se ve afectada por
sus efectos (Burgos, 2001).
Por ello es comúnmente aceptado por
los expertos en el análisis económico
del derecho que la efectiva
administración de justicia ejerce un
gran impacto sobre las condiciones
necesarias para el desarrollo de la
sociedad, tanto así que algunos de ellos
observan cuatro funciones básicas de
ésta en cuanto al desarrollo económico:
 Definiendo y protegiendo la
propiedad privada,
 Rigiendo el intercambio de los
derechos de propiedad entre los
distintos agentes (sean públicos o
privados),
 Implementando el desarrollo
normativo para la existencia de de
éstos en los mercados y.
 Promoviendo la competencia dentro
de la regulación de la conducta de
los agentes económicos (Castellar,
1.996).
Es así como un sistema judicial
deficiente “genera altos costos de
transacción que traen como resultado:
mercados que no pueden expandirse,
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

agentes económicos con pocas ramas del Poder como de grupos de

posibilidades de alcanzar acuerdos interés externos al Estado.
contractuales más complejos, y
mayores costos para la organización de  Accesibilidad. La prestación del
las actividades”2 de los agentes sociales servicio esencial de administración
y económicos. de Justicia debe prever y sortear los
obstáculos que puedan existir entre
La efectiva administración de sus representantes y los ciudadanos
Justicia ejerce un gran impacto por medio de una organización que
evite altos costos, oferta judicial
sobre las condiciones incoherente con la demanda y
necesarias para el desarrollo de distanciamiento espacial de los
la sociedad territorios de su jurisdicción que
impidan de manera real la
Consideradas las anteriores reflexiones posibilidad de acudir a ella de
es posible determinar las características manera fácil y ágil.
básicas y generales de un sistema
judicial para que pueda cumplir con sus De esto depende en gran medida la
funciones en términos de bienestar capacidad concreta de que las
general: personas cuenten con las
oportunidades que le puede ofrecer
 Independencia. La autonomía de un sistema de Justicia a la hora de
los jueces y la independencia del proteger sus derechos, así como las
Poder Judicial influyen de manera ventajas obtenidas por los agentes
decisiva en la imparcialidad del económicos al querer garantizar sus
sistema al momento de la aplicación derechos de propiedad o garantizar
de las leyes. Que la administración el cumplimiento de los contratos.
de justicia pueda garantizar los
derechos de los ciudadanos,  Eficiencia. El aparato de justicia
controle los potenciales abusos debe contar con un uso adecuado de
administrativos, defienda la debida sus recursos humanos, físicos y
aplicación de las transacciones entre financieros que le permita brindar
los agentes económicos y, en la una solución pronta, eficaz y no
medida de sus competencias, genere excesivamente costosa a las
credibilidad política y regulatoria en controversias que le sean
una democracia se supedita a la presentadas por los agentes sociales.
efectiva existencia de
independencia tanto de las otras Asimismo, es deseable evitar
conductas de los particulares que le
generen costos demasiado onerosos
2
JUSTICIA Y COMPETITIVIDAD. Consejo Privado de a la Rama Judicial. En la medida en
Competitividad. Bogotá, 2008.
4
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

que el Estado cumpla con ello Tribunal Contencioso-Administrativo y

aumentará su capacidad de un Consejo Seccional de la Judicatura.
respuesta frente a las demandas de Se divide territorialmente en tres
servicios. circuitos: Barranquilla, Sabanalarga y
Soledad. Cuenta con una planta de
 Confiabilidad. La confianza en el personal total de 1.201 funcionarios,
sistema de justicia resulta incluyendo 36 magistrados y 147 jueces
fundamental para considerar el en las diferentes jurisdicciones y
papel de su administración, tal especialidades, divididos en 42 jueces
como se planteó arriba. Si el aparato civiles, 40 penales, 27 promiscuos, 15
judicial no cuenta con niveles laborales, 12 administrativos, 9 de
mínimos de confianza y respeto, y familia y 2 de menores.
estos no se ven fortalecidos en el
tiempo, su rol estará muy diezmado El Circuito de Barranquilla tiene
y en la práctica este papel puede ser además jurisdicción en los municipios
asumido, en ciertos temas de Galapa, Tubará, Juan de Acosta y
específicos y de manera total y Piojó (Ver dibujo No 1).
absoluta, por instancias privadas
como los Centros de Conciliación y Siendo el Circuito más grande,
Arbitramento o, a través de tratados Barranquilla cuenta con 36 jueces
internacionales, como la Corte civiles (14 de Circuito y 22
Penal Internacional. Más grave aún, municipales), 15 jueces laborales, 12
pueden surgir o desarrollarse formas administrativos, 9 de familia, 4
perversas de “resolución” de promiscuos, 2 de menores y 37 jueces
conflictos que deterioren la penales.
interacción social.
Dibujo No 1
Circuito judicial de Barranquilla
Si el aparato judicial no cuenta
con niveles mínimos de
confianza su rol estará
diezmado y su papel puede ser
asumido por otras instancias.

4. ESTRUCTURA DEL DISTRITO

JUDICIAL DE
BARRANQUILLA
Fuente: C. Sec. J.

El Distrito Judicial de Barranquilla se

encuentra dividido funcionalmente en El Circuito de Sabanalarga tiene
un Tribunal Superior de Distrito, un además jurisdicción en los municipios
5
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

de Baranoa, Usiacurí, Polonuevo, Cada uno de estos circuitos presenta un

Luruaco, Ponedera, Repelón, promedio determinado de funcionarios
Candelaria, Manatí, Campo de la Cruz, por despacho, según la jurisdicción y
Santa Lucía y Suan (Ver dibujo No 2). especialidad de cada uno.
Este Circuito cuenta con 16 jueces
promiscuos, 11 municipales, 2 del El Circuito de Barranquilla tiene los
circuito, 2 de descongestión y 1 de siguientes promedios de servidores
familia. judiciales por despacho:
Dibujo No 2 Tabla No 1
Circuito judicial de Sabanalarga
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
BARRANQUILLA
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO
Juzgados Civiles Municipales 10,00
Juzgados Familia Circuito 9,78
Juzgados Civiles Circuito 9,14
Juzgados Menores Circuito 7,00
Juzgados Penales Circuito 6,75
Juzgados Laborales Circuito 6,60
Juzgados Penales Municipales 4,56
Juzgados Penal Adolescentes Circuito 4,50
Fuente: C. Sec. J NOTA: Ponedera pasó al Distrito Judicial
de Soledad desde 2008, siendo atendidos los procesos por la
Juzgados Administrativos Circuito 4,00
Unidad Judicial de Palmar de Varela Juzgados Penal-Especializado 4,00
Juzgados Ejec. Penas y Medidas Circuito 3,25
El Circuito de Soledad cubre además Juzgados Penales Municipales Menores 3,00
Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás Total Promedio Funcionarios Juzgados 6,05
y Palmar de Varela (ver dibujo No 3). Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Tiene 6 jueces civiles, 7 jueces
promiscuos y 3 penales. En el caso del Circuito de Soledad,
tenemos:
Dibujo No 3
Circuito judicial de Soledad Tabla No 2
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
SOLEDAD

JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD PROMEDIO

Juzgados Civiles Municipales 6,00
Juzgados Civiles Circuito 7,00
Promiscuo Municipal 3,60
Juzgados Promiscuos Familia Circuito 6,50
Juzgados Penales Circuito 6
Fuente: C. Sec. J. NOTA: Palmar de Varela Atiende desde
Juzgados Penales Municipales 4,00
2008 los casos de Ponedera por lo cual este municipio hace Total Promedio Funcionarios Juzgados 5,52
parte del Circuito Judicial de Soledad.
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
6
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
Y el Circuito de Sabanalarga muestra el
siguiente promedio:
Tabla No 3
PROMEDIO FUNCIONARIOS JUZGADOS POR
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD EN CIRCUITO
SABANALARGA
JURISDICCIÓN Y ESPECIALIDAD
Juzgados Promiscuos Municipales
Juzgados Promiscuos Circuito
Juzgados Promiscuos Circuito Descongest
Juzgados Promiscuos Familia Circuito
Total Promedio Funcionarios Juzgados
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Observamos, entonces, que la mayoría
de servidores judiciales del Distrito
Judicial se encuentran concentrados en
el Circuito de Barranquilla, así como la
mayor cantidad de despachos (Ver
anexo No. 3)
Existen actualmente 47 vacantes en el
Distrito Judicial de Barranquilla,
equivalentes al 4% del total de su planta
de personal.
Estas vacantes son, en su mayoría,
auxiliares administrativos, oficiales
mayores, citadores IV y III y
escribientes (Ver anexo No 4). Estos
cargos son fundamentales en el
funcionamiento eficaz de la justicia en
los despachos, por lo que pueden
afectar la capacidad de respuesta a la
demanda de Justicia mientras se termina
el actual proceso de selección de
personal para llenar estas vacantes.
En cuanto al tema de la equidad de
género, se observa una clara política de
género en la administración de Justicia
en Barranquilla. De los 1.201 servidores
judiciales, el 49% son mujeres y un
47% son hombres. El restante 4%
corresponde a los cargos vacantes. La
concreción de dicha política se observa
con más contundencia en el porcentaje
de jueces: el 50,3% son mujeres y el
PROMEDIO 47,5% varones. (Ver anexo No 5).
3,64
5,00 Gráfico No 1
5,00
6,00
4,91
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J.
Teniendo en cuenta el número total de
jueces con relación a la población del
territorio cubierto por el Distrito
Judicial (todo el departamento),
encontramos que posee 6,79 jueces por
cada 100.000 habitantes, por lo que se
colige que cuenta con una oferta
deficitaria del servicio de justicia si lo
comparamos con otras ciudades
colombianas (ver tabla No. 4 y anexo
No. 6) o con el promedio nacional de
jueces de países a los que se considera
con bajos niveles de cubrimiento en
cuanto a oferta de justicia se refiere,
como el caso de España, donde éste
indicador llega a 11 x 100.000 y en el
que sus jueces se han referido a esta
situación como “una vergüenza y una
7
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

traición (del Estado) a sus de ver la causa más importante de la

ciudadanos”3. congestión judicial en nuestro
departamento.
Tabla No 4
COMPARATIVO OFERTA DE JUECES EN
PRINCIPALES DISTRITO JUDICIALES El Atlántico sólo tiene 6,79
Distrito # Jueces x # de # de jueces por cada 100.000
Judicial 100 mil h Jueces Habitantes habitantes
San Andrés 22,68 16 70.554
Ibagué 15,65 198 1.265.342
Lo anterior demuestra la clara
Armenia 14,78 79 534.552
necesidad que tiene el Distrito Judicial
Manizales 14,55 141 968.740
Neiva 13,64 138 1.011.418
de Barranquilla de aumentar el número
Tunja 12,19 153 1.255.311
de jueces, una de las causas señaladas
Pasto 11,15 172 1.541.956 en los niveles elevados de congestión
Popayán 10,56 134 1.268.937 judicial.
Pereira 10,14 91 897.509
Villavicencio 9,96 78 783.168 Resulta entonces necesario que el
Valledupar 8,97 81 903.279 Gobierno Nacional aporte los recursos
Cundinamarca 8,90 203 2.280.037 para que el Consejo Superior de la
Medellín 8,84 269 3.043.307 Judicatura pueda aumentar el número
Cúcuta 8,76 109 1.243.975 de jueces en este Distrito Judicial,
Santa Marta 8,44 97 1.149.917 conocido ampliamente por la abultada
Antioquia 8,41 222 2.639.369 demanda de servicios de justicia y por
Bucaramanga 7,20 141 1.957.789 la congestión, mora y atraso en sus
Bogotá 7,18 491 6.840.116 despachos judiciales.
Barranquilla 6,79 147 2.166.156
Cartagena 6,28 118 1.878.993
Montería 6,06 89 1.467.929 5. GESTIÓN JUDICIAL EN EL
Riohacha 5,43 37 681.575 DISTRITO JUDICIAL DE
Cali 4,81 200 4.161.425 BARRANQUILLA
Sincelejo 4,27 33 772.010
Fuente: Cálculos del Autor con datos del C. S. J y DANE
En el Distrito Judicial de Barranquilla
existían a diciembre de 2008 un total de
La tabla 4 y el número de procesos 316.611 procesos repartidos en las
indican que el Distrito Judicial tiene diferentes jurisdicciones y
895 procesos por cada funcionario, especialidades de las que éste se
incluyendo jueces, lo cual es otra forma compone4, de los cuales 72.372
procesos ingresaron en 2008, 6.636
3
Conferencia de prensa del Juez decano de Badajoz
procesos más que en 2007,
(España) Emilio García Cancho publicada por EUROPA
PRESS. 13 de enero de 2009. 4
http://www.lexureditorial.com/noticias/0901/13143850.ht Datos entregados por el C. Sec. De la J. a diciembre
m de 2008 exceptuando la jurisdicción penal.
8
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

presentándose una carga global paralizados equivalen al 60,61% del

promedio de 2.043 procesos por juez.
Hay que tener en cuenta, sin embargo,
que hay diferencias sustanciales de
carga en los juzgados, dependiendo que
su ubicación sea en Barranquilla o en
los municipios y las jurisdicciones.
Al Distrito Judicial de
Barranquilla entraron 72.372
procesos durante 2008.
mismo total. Esto hace imperiosa una
política institucional de descongestión
de los juzgados que permita reducir tan
altos niveles de acumulación y
paralización de procesos.
Al tiempo, como señalábamos arriba, se
requiere la creación de nuevos juzgados
que permitan igualar la oferta de los
servicios de justicia con respecto a la
demanda histórica o la sobreviniente.

Están por revisarse, sin embargo, los

En términos generales, los juzgados del
efectos en la congestión judicial de la
Distrito Judicial de Barranquilla
nueva política de penalización de la
evacuaron un 78,88% y un 82,34% del
droga en pequeñas cantidades y la
total de procesos que les ingresaron en
imposibilidad hasta ahora de
los años 2007 y 2008, respectivamente,
desjudializar las pequeñas causas una
lo cual evidencia un déficit de la oferta
medida que ha tenido consecuencias
de justicia con respecto a la demanda.
positivas en descongestión.
Esta demanda desborda la capacidad Gráfico No 2
para evacuar los procesos que llegan a
conocimiento de los jueces de este
Distrito, quedando represados de 2008 a
2009 un 17,66% de los procesos

En el gráfico No. 2 observamos que del

total de procesos de los cuales tienen
conocimiento los juzgados del Distrito
Judicial de Barranquilla que ingresaron
en el período comprendido entre 2007 y
2008, se evidencia la mayor cantidad de
procesos que se encuentran inactivos,
indicador que ha venido aumentando Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
cada año. Este comportamiento parece
seguir igual durante el año 2009. Ahora bien, del total de procesos
(316.611), el 70,92% se encuentra en la
Asimismo, se observa que los procesos jurisdicción civil (224.538) de los
acumulados representan el 80,81% del cuales el 86,16% (193.472) se hallan en
total existente y los procesos los 26 juzgados civiles municipales.
9
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

de descongestión y/o de equipos para

Gráfico No 3 reducir la congestión.

Esta congestión en la jurisdicción civil

emerge como una causa importante para
que Barranquilla se encuentra tan mal
calificada en el indicador de
cumplimiento de contratos del informe
Doing Business del Banco Mundial,
según el cual los procesos judiciales de
resolución de contratos demoran en
Barranquilla 1.520 días en 2008,
mientras que en 2007 la duración
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
promedio de este mismo tipo de casos
era de 1.352 días.
Así, cada juzgado civil municipal
Gráfico No 4
conoce actualmente 7.441 procesos, en
promedio. (Ver gráfico No. 3) Pero
existen casos de juzgados con más de
12.000 procesos, como el Séptimo Civil
Municipal (Ver gráfico No 5).

Los procesos de las demás

jurisdicciones tienen un peso mucho
menor: El 8,81% de los procesos
corresponde a los juzgados laborales,
un 7,22% a los juzgados promiscuos, un
5,97% a procesos de familia, un 5,51% Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
a los juzgados administrativos, un 0,985
a los procesos de civil-familia y sólo un
0,33% corresponde a la jurisdicción de Hay juzgados civiles con más de
menores y el 0,27% a los promiscuos de 1200 procesos, como el Séptimo
familia. Civil Municipal de Barranquilla

Salta a la vista, entonces, que esta

Ahora bien, teniendo en cuenta que
jurisdicción es la que exhibe mayores
alrededor del 71% de los procesos se
problemas de mora, atraso y congestión,
encuentra en la jurisdicción civil,
por lo que resultan urgentes medidas
podrían los jueces enfatizar en la figura
como la implementación de sistemas de
del desistimiento tácito como
gestión de la calidad en los 42 juzgados
mecanismo para reducir la cantidad de
civiles y la implementación de jueces
estos procesos paralizados y también la
10
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
cantidad total de procesos, reduciendo
así la carga que tienen actualmente.
Esta figura va en crecimiento de uso,
pues mientras en 2007 se aplicó al
0,49% de los procesos sin trámite, en
2008 la aplicación de esta figura
procesal se dio en el 1,97% de los
casos. Esta cifra es muy similar a la que
el Consejo Superior de la Judicatura
indicó para los juzgados bogotanos en
2008, pues 2,3% de los procesos se les
aplicó esta figura en esa ciudad.
Sin embargo, al observar sólo los
procesos que quedaron sin trámite
durante el período (2008), la aplicación
de la figura con respecto a los procesos,
queda así: 7,53% para 2007 y 32,41%
en 2008.
Los jueces civiles aplicaron la
figura de desistimiento tácito al
32,41% de los procesos sin
trámite en el período 2008.
Por otra parte, al tomar una muestra de
procesos ordinarios y ejecutivos de los
juzgados civiles para analizar el tiempo
promedio de las admisiones, las
notificaciones, la etapa probatoria y el
período transcurrido para sentencia
después de los alegatos, observamos
que en el 30% de las veces las
resoluciones de la admisión de las
demandas se demoran más de un mes a
consecuencia de los errores de los
abogados litigantes quienes no
presentan las demandas en debida
11
forma, lo que genera obstáculos en la
admisión de la demanda.
De manera general, no se observó que
exista un porcentaje significativo de
mora en la etapa probatoria de los
procesos ordinarios y ejecutivos que sea
atribuible a los despachos judiciales.
Se pudo observar que existe mora en los
períodos para la sentencia de los
procesos, lo cual podría explicarse por
la obligatoriedad del respeto a los
turnos para decisión de los procesos por
parte de los jueces en los términos para
dictar sentencia.
Es importante anotar también que en el
7,74% de los procesos las partes
(demandantes y demandados) no le dan
el impulso necesario, lo que
evidentemente muestra una cultura
dilatoria entre los abogados litigantes
que genera lentitud y estancamiento de
los procesos al no darles el impulso
necesario como partes interesadas en la
solución definitiva de éstos.
Gráfico No 5
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

En el caso específico de los juzgados Barranquilla tienen más de 11.400

Civiles del Circuito la congestión es procesos, mientras que los juzgados 3º
totalmente variable. En juzgados como y 4º de Soledad y 22º de Barranquilla
el 1º, el 8º, el 7º y el 11º de Barranquilla tienen menos de 2.600 procesos,
se observa que existen juzgados muy llegando el juzgado 3º a 1.823 casos
por encima de la media de procesos (Ver gráfico No 6).
acumulados y otros que poseen
inventarios bastante más bajos que la También es evidente la poca
media (Ver gráfico No 5). disposición de las partes en litigio de
darle terminación anticipada a sus
Es así como se observa que mientras los controversias judiciales por medio de
tres juzgados de mayor acumulación de mecanismos como la transacción y la
procesos (1º, 8º y 11º) poseían más de conciliación, pues sólo en un 0,54% de
2.680 (el 1º llega a 3.428), los tres los casos se llega a la terminación de
juzgados con menor acumulación (2º los procesos mediante este tipo de
Soledad y 13º y 14º de Barranquilla) figuras.
poseían menos de 1.300 procesos,
llegando el 14º a un inventario de 1.150 Otro aspecto a considerar es la baja
procesos, lo que muestra una gran utilización que en Barranquilla se hace
divergencia entre la acumulación en los de los métodos alternativos de solución
juzgados Civiles del Circuito. de conflictos definidos legalmente
(L.446/98 y 640/01), los cuales son
Gráfico No 6 mucho más rápidos que los procesos
judiciales formales.

Como posibles causas de esta situación

es que los Centros de Conciliación y
Arbitraje han bajado de manera
continua el número de procesos de
conciliación y arbitramento manejados.

Esto puede deberse a los costos que le

genera este tipo de justicia a quienes
acuden a éstos mecanismos, la cultura
Fuente: Cálculos del autor con datos del C. Sec. J
procesalista de mentalidad litigiosa de
los ciudadanos y de los mismos
La situación empeora al analizar la abogados y que el embargo de bienes
carga actual de los 22 juzgados Civiles muebles como medida cautelar en los
Municipales de Barranquilla. En ellos la procesos civiles representa un
diferencia de acumulación es más mecanismo efectivo de disuasión frente
profunda. Los juzgados 7º, 11º y 1º de
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 Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla
al no pago de contratos, títulos valores,
etc.
Al definir un porcentaje del nivel de
transparencia para el Distrito Judicial de
Barranquilla como el porcentaje de la
información efectivamente publicada
del total de la información que debió ser
publicada encontramos que sólo el
26,1% de la información es publicada.
Una de las razones para una publicación
de información tan baja puede deberse a
que la mayoría de información debe
publicarse desde Bogotá por la
característica centralización de la Rama
Judicial en Colombia.
6. CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
 La figura del desistimiento tácito es de
vital importancia para lograr disminuir
los altos niveles de congestión que
sufre la Justicia en Barranquilla. Esto
se evidencia al ver que la aplicación de
la figura del desistimiento tácito en
2008 fue 4 veces mayor que en 2007,
lo que indudablemente provocó que el
porcentaje de evacuación de procesos
ingresados pasaran de un 79% en 2007
a un 82% en 2008.
 Sin embargo, urge la aplicación de una
política integral de choque con el fin de
descongestionar los juzgados Civiles
Municipales y del Circuito en
Barranquilla, por cuanto allí está la
mayor demanda de los usuarios en todo
el sistema judicial y es la jurisdicción
donde más evidencias de mora, atraso
y congestión hay. Además, es la
jurisdicción que más impacto tiene en
los indicadores de competividad
relacionados con Justicia.
 Es evidente la necesidad de
implementar herramientas de
gestión de la calidad en los juzgados
del Distrito Judicial, priorizando en
los civiles por su mayor proporción
de procesos vigentes y el servicio
que prestan.
 El Atlántico sólo tiene 6,79 jueces
por cada 100.000 habitantes que es
menor que en la mayoría de los
distritos judiciales más importantes
del país. Se resalta que distritos
Y menos poblados como San Andrés,
Armenia y Manizales tienen una
mayor relación entre número de
jueces y habitantes. Se impone, en
consecuencia, una gestión urgente
de las fuerzas políticas,
administrativas societarias, más de
la propia Rama, para que se mejore
frente a este problema incorporando
más juzgados al distrito judicial.
 Al Distrito Judicial de Barranquilla
entraron 72.372 procesos durante el
2008. Esto demuestra que la
demanda por los servicios de
Justicia es mayor que la oferta, lo
cual se refleja en que los ingresos
de procesos son mayores a las
salidas, lo que va generando una
acumulación de inventarios en vez
de disminuir, como lo busca la
política pública Justicia al Día.
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Estado del arte de la Justicia en el Distrito Judicial de Barranquilla

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