· El Orden Interno

· Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídico-político

del Estado, regulado por el derecho público y poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho con
el fin de lograr el desarrollo nacional; es pues un concepto de naturaleza esencialmente política[1].
· Es la situación de paz social en el territorio de un Estado, regulada por el derecho público y el poder político,
resultante del equilibrio permanente de las relaciones entre los organismos del Estado y de éste con la
colectividad, permitiendo el normal funcionamiento de la institucionalidad socio-jurídico-político, con la
finalidad de promover el desarrollo nacional[2].
· En el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia Nacional de Venezuela (1978) esta definido
como: “Una situación de hecho en la cual las instituciones del estado y el sistema político que lo rige se
encuentran a salvo de las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan producir
con la finalidad de desestabilizar el sistema.
· "La necesaria situación de tranquilidad, disciplina y subordinación en un Estado, dentro de
la estructura antagónica de la sociedad que lo conforma, para alcanzar y/o mantener los Objetivos Nacionales
y la capacidad del mismo, para dentro de la norma jurídica, restituir estos factores cuando se vean afectados
por causas endógenas o exógenos a él".[3]
· “La situación de seguridad dentro del territorio del Estado - Nación, en las cuales las instituciones públicas y
privadas cumplen a plenitud la misión para la cual fueron creadas, y los ciudadanos desarrollan sus relaciones
económicas, políticas y sociales de acuerdo a los preceptos establecidos por la Constitución y las Leyes de la
República".[4]
· “Situación de paz o tranquilidad dentro del territorio y demás espacios geográficos de la República, donde las
autoridades competentes y las instituciones públicas y privadas cumplen, sin perturbaciones y a plenitud, con
sus fines esenciales, y los ciudadanos interactúan armónicamente en el cumplimiento de los deberes, disfrute
de las garantías y derechosconstitucionales, consolidando los valores de libertad, independencia, solidaridad,
bien común, integridad territorial, convivencia y recta aplicación de las leyes, en un clima de absoluta
participación democrática".[5]
· “Un estado o situación que se fundamenta en normas jurídicas, establece la idea rectora de convivencia
social y tiene como finalidad el bien común, entendiéndose que la amplitud del término abarca los ámbitos
político, económico, social y militar”.[6]
· “La situación en la cual están garantizadas, la estabilidad y normal funcionamiento de la institucionalidad
político jurídica establecida en el estado. Su mantenimiento y control, demandan previsiones y acciones que
el gobierno debe adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los regímenes de
excepción que prevé la constitución política”.[7]

· El Orden Público
· Es una situación de tranquilidad, regulado por el derecho y garantizado por el Estado a través de la Policía
Nacional, para asegurar el normal desarrollo de las actividades de la población en todo el territorio nacional.[8]
· “Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la cual se da plena observancia del orden jurídico,
como fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad”. Finaliza
estableciendo:
“la prevención del orden público, así como su restablecimiento en caso de alteración, constituye
responsabilidad permanente del gobierno. El orden público es aspecto integrante del orden interno”.[9]
· El Orden público es, en Derecho Privado, un límite a la autonomía de la voluntad en virtud del cual
resultan nulos los actos o contratos cuyo contenido resulte contrario a los intereses colectivos de una
comunidad, manifestados en principios y reglas de Derecho.
· En Derecho Público, el Orden Público está representado por la tranquilidad y paz social que proviene
del respeto generalizado al ordenamiento jurídico. La manutención de este Orden Público habilita a
la Administración, a través de la ley, para imponer órdenes, prohibiciones y sanciones.[10]
· Es el núcleo, el aspecto central y más sólido y perdurable, del orden social. Es el conjunto de aquellas
características y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no negociables". Se lo
considera sinónimo de convivencia ordenada, segura, pacífica y equilibrada. Es objeto de una fuerte
reglamentación legal, para su tutela preventiva, contextual, sucesiva o represiva. En el Derecho Constitucional
se lo considera como el límite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales.[11]
· Es el elemento primordial para la conservación de la paz, como el bienestar social, y necesita que todos los
miembros de la colectividad, sin excepción alguna, cooperen ampliamente en mantener y conservar este
orden, que permite el desenvolvimiento de todas las actividades del hombre en sociedad.[12]
· Orden Público simplemente quiere decir tranquilidad y confianza social en el seguro desenvolvimiento
pacifico de la vida civil.[13]

· La Seguridad Nacional
· Es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condición permanente de paz, libertad
y justicia social que, dentro del marco del derecho, procuran pueblo y Gobierno. Su conservación implica el
equilibrio dinámico de los intereses de los diversos sectores de la población para el logro de los Objetivos
Nacionales, garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la Soberanía e Independencia.
· Se refiere a la noción de relativa estabilidad, calma o predictibilidad que se supone beneficiosa para el
desarrollo de un país; así como a los recursos y estrategias para conseguirla (principalmente a través de la
Defensa Nacional)[14].
· Tomando la definición etimológica, Norberto Bobbio indica que “el fin del Estado solamente es la ‘seguridad’
entendida como la ‘certeza’ de la libertad en el ámbito de la ley”.[15]
· En tanto que, para el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos de América (U.S.
Chiefs of Staff), “la Seguridad Nacional es la condición que resulta del establecimiento y manutención de
medidas de protección, que aseguren un estado de inviolabilidad contra actos o influencias antagónicas”.[16]
· En este sentido, para Harold Brown explica la concepción estadounidense de Seguridad Nacional como “(...)
La capacidad de preservar la integridad física de la Nación y de su territorio; de mantener sus relaciones
económicas con el resto del mundo en términos convenientes; de proteger su naturaleza, sus instituciones y
su gobierno de los ataques provenientes del exterior, y de controlar sus fronteras”.[17]
· En este sentido, Robert Mcnamara señala que “la Seguridad Nacional no es la fuerza militar, aunque puede
incluirla, la seguridad no es la actividad militar tradicional, aunque puede abarcarla. La seguridad es desarrollo
y sin desarrollo no puede haber seguridad.[18]
· Para la Escuela Superior de Guerra del Brasil, “la Seguridad Nacional es el grado relativo de garantía que a
través de acciones políticas, económicas, sico-sociales y militares, un Estado puede proporcionar, en una
época determinada, a la Nación que jurisdicciona, para la consecución y salvaguardia de sus Objetivos
Nacionales, a despecho de los antagonismos existentes”.[19]
· Por otra parte, el General de División Edgardo Mercado Jarrin señala que “podemos definir la Seguridad
Nacional como la situación en la cual nuestros Objetivos Nacionales se hallan a cubierto de interferencias y
perturbaciones substanciales, tanto internas como externas (...) La Seguridad Nacional (...) Es un valor
intermedio para la consecución y mantenimiento de los Objetivos Nacionales. La seguridad puede entenderse
en un sentido objetivo como la ausencia de amenazas o terror de que tales valores sean atacados”. [20]

· La Seguridad Ciudadana
· Es la protección de las personas en las calles, seguridad de las viviendas y otros lugares tanto públicos
como privados, contra las amenazas, peligros o ataques de la delincuencia.[21]
· Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos: a la ausencia de amenazas que
ponen en peligro la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el término tiene un significado
normativo. Describe una situación ideal que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero
que funciona “como un objetivo a perseguir” (González 2003: 17). El PNUD (2006: 35), por ejemplo, define la
seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o
amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros.”[22]
· Una de las funciones de los Estados consiste en proveer seguridad y garantizarla a través de diversas
acciones de las instituciones de seguridad pública. La seguridad no es sólo una necesidad individual o
colectiva, sino que representa un valor sociocultural, jurídico y político.[23]
Estos conceptos nos permiten comprender aún más, la conceptualización que debe ser interpretada al
contenido genérico del documento, que lo incluye en la defensa interior y se aprecia que el cumplimiento a la
norma jurídica, es el elemento generador de la acción y su incumplimiento por factores de perturbación puede
permitir la aplicación de regímenes de excepción.
Es interesante señalar que existe una diferencia entre el Orden Interno y el Orden Público, ya que el primero
contiene al segundo, porque el Orden Público está referido a manifestaciones que afecten la vida ciudadana y
nada tiene que hacer con la vida privada de las personas, a menos que esta vida privada desborde los cauces
normales y afecte la vida y normal desarrollo de otros ciudadanos.
En cambio el Orden Interno pudiera interferir en situaciones muy graves o extremas, hasta en la vida o el
desarrollo de derechos de los ciudadanos, permitiéndose incluso la restricción de garantías o derechos
constitucionales, si está en juego la seguridad de la República o parte de ésta.
En atención a lo antes indicado, tenemos que elOrden Interno, la Seguridad Ciudadana y el Orden
Público, están relacionados con la observancia del ordenamiento jurídico. La paz pública es el respeto al
derecho ajeno.
Debido a todo lo anteriormente expuesto, se desarrollará un constructo del término Orden Interno.
Para ello, se realizará un análisis del desarrollo de su significado desarrollándose para ello la evolución de los
constructos dentro de las ciencias sociales y sobre la premisa que los sistemas políticos
cambian: Revolución Francesa, Terror Jacobino, Monarquías Parlamentarias, Comunismos, Democracias,
etc.; surgiendo el Liberalismo y el Neoliberalismo y consecuentemente, se redefinen conceptos como
orden, propiedad y libertad, hay una carrera vertiginosa por el desarrollo.
Es un mundo justo, razonable o ecuánime, pero que se excede en su aplicación pragmática y desconoce u
olvida el entorno de lo más propiamente humano. Se toma razón como equivalente de conocimiento científico,
y a partir de aquí se supone que existirán principios globales o universales, que darán explicación del mundo
social. Ya no son leyendas sino leyes. Ahora nos encontramos con una realidad sobrecargada de avances, los
cuales debemos afrontar con nuevas ideas y estudios y esta misma sobresaturación nos ha llevado a
comprobar que la multiplicidad o diversidad de valores, costumbres, métodos, interpretaciones nos muestra un
panorama donde hallar una realidad única resulta imposible, a no ser que ansia uno aferrarse por
convicciones personales a tal o cual bandera.
Pero antes de dar inicio a la elaboración del constructo del Orden Interno, es necesario realizar una serie de
consideraciones previas, para conformar el presente análisis, por lo que tomaremos como parámetro
de medición y/o comparación, a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, de cuyo contenido
es importante considerar como está conformada esa Carta Magna, a fin de consolidar la idea general.
Después de haber realizado unas definiciones nacionales e internacionales del Orden Interno, queda como
fundamento inherente a la presente investigación, el definir este nuevo término, del cual, como argumento
básico legal con el que se cuenta, está referido en la Constitución de la República aprobada en el año de
1999, en dónde el término Orden Interno se encuentra incluido en los artículos 23, 328 y 329, que a
continuación se expresan con el análisis respectivo:
En el artículo 23: Los Tratados, Pactos y Convenciones relativos a Derechos Humanos, suscritos y
ratificados por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el Orden Interno, en la medida en
que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas por esta Constitución y la
Ley de la República, y son de aplicación inmediata y directa por los Tribunales y demás órganos del Poder
Público.[24]
El análisis al término Orden Interno contenido en el artículo antes citado, está referido directamente con los
Derechos Humanos, de lo cual, todos los actos administrativos que en esa materia sean promulgados en el
contexto internacional en la que Venezuela sea miembro o signatario, serán acatados por las instituciones
con competencia en la materia y su carácter de prevalecer en el Orden Interno, constituye una disposición que
va directamente relacionada con el hecho de que dicho término, involucra a todos los Poderes del Estado y de
esta forma se consolida que el responsable del mantenimiento del Orden Interno, en esa materia son las
instituciones tribunalicias como parte del Poder Judicial.
El otro artículo a considerar es el 328 que textualmente expresa:
La Fuerza Armada Nacional constituye una institución esencialmente profesional, sin militancia política,
organizada por el Estado para garantizar la Independencia y Soberanía de la Nación y asegurar la integridad
del espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del Orden
Interno y la participación activa en el Desarrollo Nacional, de acuerdo con esta Constitución y la Ley. En el
cumplimiento de sus funciones, está al servicio exclusivo de la Nación y en ningún caso al de persona o
parcialidad política alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinación. La
Fuerza Armada Nacional está integrada por el Ejército, la Armada, la Aviación y la Guardia Nacional, que
funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misión, con un
régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su respectiva Ley Orgánica.
El análisis a este artículo, se realizará de acuerdo a la definición del alcance del término Orden Interno que
establece la Constitución, y en lo que respecta a la organización de la Fuerza Armada
Nacional, considerando su participación en el mantenimiento del Orden Interno, para garantizar la
Independencia, la Soberanía de la Nación y asegurando la integridad del espacio geográfico, mediante la
defensa militar, acción propia del estamento militar, debido a ello, la acción que le corresponde a la Fuerza
Armada como Institución del Estado, se circunscribe en el mantenimiento del Orden Interno, a través de la
defensa militar, cuyo propósito está en primer término, a la protección de las amenazas que atenten contra la
independencia y Soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico.
Al continuar realizando el análisis y consolidando la idea del mundo actual, se observa, que la Fuerza Armada
no sólo justifica su existencia atendiendo a una amenaza armada exterior para proteger al Estado, también
debemos considerar que se presentan amenazas interiores, de la cual la Fuerza Armada debe hacer frente,
pero siempre su función primigenia de responsabilidad será sobre la base de una defensa militar. Por ende,
contenido en el artículo, establece el término “cooperación en el mantenimiento del Orden Interno“, y
surge la pregunta ¿sobre qué bases conceptuales se establece este mantenimiento?, siendo la respuesta, a
que la Fuerza Armada Nacional en lo que se corresponde con Venezuela, cumple funciones de apoyo a otros
sectores e instituciones del Estado, cuyas responsabilidades recaen de igual forma en consolidar cada una de
las necesidades propias de la sociedad, en la que el Estado a través de los poderes e instituciones desarrollan
sus actividades para satisfacer sus demandas y garantizar la vida propia del Estado.
Sobre esta análisis, encontramos a un nuevo término, cuya orientación dentro del campo sistémico, se
encuentra signado por el hecho que el Estado requiere de un orden para ejercer sus procesos, los cuales se
organizan a través de los poderes que facultan a las instituciones para ejercer ese poder dentro del sistema y
mediante un Orden Interno, el cual debe mantenerse y en este caso en particular la Fuerza Armada Nacional
coopera, atendiendo a la necesidad de los hechos, la disponibilidad de recursos y capacitación especializada,
para hacer frente a tal necesidad.
Es importante acotar que pareciera existir una confusión de este término con el de “Orden Público” y existe
una clara y marcada diferencia de ello, si consideramos el gráfico contenido en el trabajo de grado del
IAEDEN elaborado por el G/D. (GN) Rafael Damiani, titulado: “La planificación deseguridad y defensa y la
doctrina para el empleo de las Unidades de la Guardia Nacional en actuaciones de Orden Público” -
1994, en donde se observa cuando una situación puede pasar a constituirse en un problema de Orden
Interno, de acuerdo a la escala de trastorno del Orden Público.
En el artículo 329, se establece lo siguiente:
“El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución y control
de las operaciones militares requeridas para asegurar la Defensa de la Nación. La Guardia
Nacional cooperará en el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país. La Fuerza
Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal que le
atribuya la ley.
Este artículo es una ampliación del artículo 328 y en él, se delimitan cada una de las responsabilidades de los
Componentes de la Fuerza Armada Nacional, en lo que a planificación, ejecución y control se refiere a las
operaciones militares, responsabilidad que recae en el Ejercito, Armada y Aviación; y la Guardia Nacional
cooperará en dichas operaciones teniendo como responsabilidad básica la conducción delas
operaciones exigidas para el mantenimiento del Orden Interno del país, todo ello no consolida
un pensamiento de que este Componente será el único que realizará este tipo de operaciones, ya que en el
artículo anteriormente analizado dicha responsabilidad es también de los demás Componentes.
Sin embargo, realizando una abstracción en cuanto al marco establecido del cuerpo político, apreciamos que
en el contexto de lo referido a la Institución Armada de Venezuela, se le delimitan claramente las
responsabilidades en las cuales los Componentes tradicionales (Terrestre, Naval y Aéreo), consolidan su
función básica de defensa militar, pero de igual forma se establece una responsabilidad de apoyo de otro
Componente, el cual interactúa en el contexto de dos roles y cuya actividad básica se enmarca en
proporcionar el apoyo a las instituciones del Estado que demanden una especificidad de apoyo para el
mantenimiento del Orden Interno del Estado, cuya tarea le es encomendada a la Fuerza Armada Nacional
como un todo, de lo cual este Componente tiene como responsabilidad básica atenderlo a través de la
cooperación.
Aquí se considera al Orden Interno dentro del ámbito de las responsabilidades propias de la Guardia Nacional,
pero no desde una óptica general del Estado sino como parte de la Fuerza Armada Nacional y a las funciones
que constituyen su génesis, la cual se basa en el apoyo al sector civil de la administración pública con el
cumplimiento de funciones de policía administrativa especial.
Para realizar el aspecto comparativo del Orden Interno citado anteriormente lo efectuaremos con lo señalado
en la Constitución de la República del Perú, en cuyo articulado se puede observar lo siguiente:
Artículo 165.- Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.
Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la
República. Asumen el control del Orden Interno de conformidad con el artículo 137 de la Constitución, en el
cual el Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede Decretar, por plazo
determinado, en todo el Territorio Nacional, o en parte de él, y dando cuenta al congreso o a la comisión
permanente, los estados de excepción que en este artículo se contemplan: “..... En estado de emergencia las
Fuerzas Armadas asumen el control del Orden Interno si así lo dispone el Presidente de la REPÚBLICA”.
Artículo 166.- La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden
Interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.[25]
Al efectuar el análisis comparativo de su aplicabilidad y por ende de la corresponsabilidad, podemos indicar
que las Fuerzas Armadas y/o Fuerzas Públicas, son un ente integrante de la sociedad. Ni más ni menos
importantes que otras fuerzas sociales. Sus integrantes son compatriotas, forman parte del conglomerado
social, están indisolublemente ligados al resto de sus nacionales. Tienen iguales derechos y obligaciones que
los restantes habitantes del país, son ciudadanos. Las diferencias principales que los distinguen de quienes
no son militares y/o policías, tienen que ver con estos hechos fundamentales:
· Tienen una misión específica: la defensa de la integridad territorial y la soberanía nacional con respecto a
cualquier agresión externa.
· Ostentan una condición profesional. El carácter de su misión ha llevado a que la sociedad les confíe
el monopolio del uso de las armas, administración de la violencia legítima bajo ciertas circunstancias y la
especialización en la actividad bélica.
· Exhiben una forma peculiar de organización, esencialmente piramidal en su funcionamiento, necesaria
asimismo para hacer posible el cumplimiento de su labor específica
· Tienen tradición y una historia propia, institucionales, que ha sido objeto de fuerte ideologización y
deformaciones (entre las que se cuentan numerosas confusiones y desviaciones en torno a su papel en la
sociedad).
· Finalmente, tiene un modo propio de inserción en el cuerpo social y sus instituciones, altamente
condicionado por su labor específica, pero también por su conformación como grupo de interés y presión, y
por las formas de autoconcepción en que se comprueba la permanencia de rasgos enérgicamente
ideologizados.
Finalmente procedemos a señalar en base a todo lo referido lo que podría ser la definición del Orden Interno,
teniendo que: “Es aquel en el cual el Estado administra la justicia, se consolidan los valores de
libertad, democracia, independencia, paz, convivencia e imperio de la constitución y la ley”, todo lo expresado
constituye el Estado final deseado que se persigue con el Orden Interno de un Estado, pero no
operacionaliza la responsabilidad genérica en la que sobre él recae.
Ahora bien, un breve recorrido por el campo de la filosofía, nos permitió dar cuenta de la evolución del término
en estudio que ha surgido como un ave fénix, lo cual nos llevará al menos a aceptar una duda razonable
acerca de la posible incorporación del mundo social, de lo subjetivo, en los herméticos constructos. Como
aspecto importante es que la sociología da un giro hacia el mundo de la cotidianidad. La atención empírica
deja de centrarse en el pensamiento teórico, en cuestiones que sólo remitan a la historia intelectual e invierte
la flecha del conocimiento teniendo en cuenta lo que ocurre a pie de calle.
Es por ello que se adaptó la etnometodología (se basa en el supuesto de que todos los seres humanos tienen
un sentido práctico con el cual adecuan las normas de acuerdo con una racionalidad práctica que utilizan en la
vida cotidiana)[26] en esta investigación, con el fin de que tenga sentido, considerando las prácticas sociales,
de ahí el énfasis en su definición del proceso de cambios sufrido en América Latina. Además se convierte en
una disciplina que bebe de las fuentes del criticismo, es decir, no considera directamente objetos de
conocimiento sino que se pregunta como conocemos y se torna naturalmente la crítica con sus
propios productos. Es como un intento de auto concienciarse de la relatividad de su objeto y en consecuencia
de no actuar en la dirección de lograr un conocimiento cada vez más estable y cercano a una supuesta verdad
objetiva.
Considerando lo tratado anteriormente, en el marco de la filosofía del Derecho en la que el Orden Interno, se
interpreta como una relación natural del Estado que desde su génesis, éste requiere de un orden para poder
existir y en el campo del Derecho Público, su interpretación yace en que el Orden Interno, resulta de la norma
jurídica que fundamenta la estructura y funcionamiento de un Estado. En este sentido analizaremos
específicamente lo atinente con el Orden Interno, así como los diversos conceptos y definiciones emitidos en
el ámbito nacional e internacional que se refieren a ese término, con el propósito de realizar un constructo y
determinar el alcance en el Estado.
Tomando como base lo anteriormente planteado se procederá a realizar un análisis de contenido de cada uno
de los conceptos emitidos, siendo el resultado el constructo que dentro de los elementos básicos se han
tomados, considerándose para ello los análisis de contenido y así concebir el constructo siguiente:
El "Orden Interno" se fundamenta en la necesidad de mantener la paz entre los ciudadanos y la Seguridad
Nacional, bienes que se argumentarán como supremos e indispensables, para la sobrevivencia de la
República de la cual se trate y superiores a cualquier otro bien que tenga que ser sacrificado en su
consecución.
En lo que respecta al "Orden Interno" el Estado, tiene la obligatoria necesidad de responder a la defensa de
los derechos y garantías que exprese la Carta Magna y a aquellos otros derechos inherentes a la persona
humana, así no sean recogidos por el Derecho Positivo. El “Orden Interno” de acuerdo a la Constitución
Bolivariana de Venezuela, es un "estatus", es decir, un determinado estado de organización institucional, que
permite al Estado y a los ciudadanos la consecución de sus fines.
Con esta representación, como producto de todos los elementos considerados podemos inferir que el
constructo sería concebido de la forma siguiente:
“El Orden Interno es el estatus u organización institucional que se logra sobre la base de la Constitución y
demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación la consecución de sus fines.”
Una vez conceptualizado el término Orden Interno, considerando la relación desarrollada en el campo
filosófico y jurídico en el marco de la Constitución Bolivariana de Venezuela de 1999, el definir su alcance, se
requiere para contemplar lo que representa el mantenimiento del Orden Interno, debido a ello se procederá a
realizar un análisis con relación a su significado.
El diccionario enciclopédico Quillet (1978), establece dentro de un sin número de consideraciones de esta
palabra, “como un efecto de defender un sistema”. El diccionario Larousse Moderno (1992) expresa que
mantenimiento es “conservación” y establece como ejemplo el mantenimiento del orden.
Con todo ello, nos queda interpretar entonces, que es el mantenimiento del Orden Interno y sobre la base de
la conceptualización del término esgrimido como “la organización institucional que se logra sobre la base de la
Constitución y demás leyes de la República, que le permite al Estado-Nación la consecución de sus fines.”. El
mantener en este caso, significa el cumplir con la Constitución ya que en ella, se establecen todas las
consideraciones de funcionamiento de un sistema que ha sido concebido para que funcione, entendiéndose
que Estado-Nación, no es tan sólo Gobierno y se hace esta acotación por la gran confusión de su
significación.
La Constitución contempla en su texto aspectos relacionados con todos aquellos valores, principios, deberes,
derechos, obligaciones, estructura y funciones que deben regir, para el hombre de ese Estado y a los poderes
de línea horizontal (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano) así como los de línea vertical
(Nacional, Estadal y Municipal). Ahora bien, considerando lo planteado, el mantenimiento del Orden Interno,
debe interpretarse desde una concepción totalmente sistémica, en la que todos los elementos y órganos que
forman parte de la Nación de un Estado, cumplen con sus obligaciones y deberes a través de un Derecho, el
cual está consagrado sobre la base de la Constitución, la cual recoge todas sus características y las enmarca
para la consecución de uno o varios objetivos, en torno a ello la conceptualización del término mantenimiento
del Orden Interno se establece como:
“el cumplimiento de la Constitución y demás leyes de la República por parte de todos los elementos
que conforman un Estado - Nación, que le permita la consecución de sus fines.”
Como acotación importante que se debe dejar claro, es que en ningún momento se debe asociar, que por el
hecho que un Estado - Nación cuente con una Constitución, se garantizará el mantenimiento de su Orden
Interno, ya que para lograr tal fin, como sistema el orden establecido debe ser revisado y ajustado
constantemente con el propósito de evaluar los resultados obtenidos, pero siempre sobre premisas que el
cumplimiento de la norma, deba ser aplicado de acuerdo al marco legal que le consagra a los elementos, el
derecho de ejercer sus facultades y exigir el cumplimiento de sus responsabilidades, sobre el precepto de
una corresponsabilidad que tiene como objetivo el bien común del Estado - Nación.
El mantenimiento del Orden Interno, debe ser interpretado en que todos y cada uno de los ciudadanos,
debemos cumplir con los deberes que nos consagra el Texto Constitucional y que así como tenemos deberes
que cumplir, estamos protegidos de unos derechos a los cuales, los diferentes Poderes del Estado deben
respetar y cumplir en cada una de las instituciones que lo conforman con las funciones por las cuales han sido
creados.
Al desarrollar la conceptualización del termino Orden Interno, se puede comprobar que el mismo está
directamente vinculado con la Constitución que estructura al Estado, lo cual sería la primera forma de
defender a éste, mediante el ejercicio de las tareas que una sociedad requiere, a fin de lograr una serie de
condiciones que le permitan su existencia y desarrollo.
Debido a ello no podría pensarse en concebir una estructura funcional, cuyo fin no sea el de lograr alcanzar
en el día a día del ejercicio de sus funciones hacia el desarrollo, la seguridad requerida a través de la
aplicación de procesos y dentro de estos se encuentra la defensa.
Por todo lo dicho, se debe entender la defensa para alcanzar la Seguridad de una Nación, como las acciones
emprendidas en los diversos ámbitos del Poder Nacional, para lograr el efecto de lograr una segura sensación
cuya plenitud resulta difícil de lograr, pues se requiere de un delicado equilibrio de todos los factores y
elementos que intervienen, por un lado y la visualización y determinación de las Amenazas Internas y
Externas, por el otro, de lo cual el consejo de Defensa de la Nación, a través de los diferentes organismos
que lo conforman, deben elaborar la política pública que integre los esfuerzos de varios entes ya sean
públicos o privados para satisfacer el logro deseado, que no debe ser otro que la Seguridad de la Nación.
Tampoco puede considerarse la Defensa de la Nación como un fin en sí mismo, sino sólo como un medio
para lograr un fin superior: el bien común, el cual tiene expresión práctica de lograr o preservar los Objetivos
Nacionales que se encuentran en todos los Textos Constitucionales.
Ahora bien los Objetivos Nacionales son la conjunción y asimilación de los intereses y aspiraciones
nacionales, tarea que corresponde a la política nacional, en ese punto adquieren el carácter de permanentes y
se plasman como principios fundamentales o en su caso tratan de solventar situaciones pasajeras y de
actualidad por lo que son llamados coyunturales.
Por otra parte, por Seguridad del Estado, se entiende la sobrevivencia y la conservación del Estado y la
protección de las garantías y los derechos de quienes habitan en el Territorio Nacional. Por consiguiente, para
lograr esto, debe existir una Seguridad Externa, que tiene que ver con la conservación de las instituciones
que conforman al Estado y con la inviolabilidad del territorio, y una Seguridad Interna, que tiene que ver con
el Orden Interno, la paz pública y el orden jurídico.
Considerando como tal el caso de Venezuela como modelo comparativo, es menester señalar que mantener
bien diferenciadas estos dos ámbitos de la seguridad, indistintamente de que sea el Componente Guardia
Nacional, el que tenga como responsabilidad básica el mantenimiento del Orden Interno, como el organismo
nacional que enfrenta tanto las amenazas internas como las externas, permite el empleo de la Fuerza Armada
Nacional en los asuntos internos del ámbito de la Seguridad y Defensa Nacional; toda vez que al determinarse
la existencia de un Orden Interno que afecta al país, existe en igualdad de condiciones un Orden Externo, el
cual debe ser identificado, luego de ser localizado (fronterizo, regional, hemisférico o mundial).
Este contexto, consideraremos la plataforma de seguridad estratégica de la República de Panamá, país que
no cuenta con unas Fuerzas Armadas perse, solo con una Fuerza Policial, pero que por el contrario esta
fortalecido por al arraigo de las instituciones democráticas y un muy bajo nivel estructural de conflictividad en
la región, apuntalado por tres planteamientos doctrinales propios de su seguridad, a saber:
1. El carácter cooperativo de la seguridad, que se propone darle a la paz y la seguridad interamericana, un
fundamento distinto al clásico balance de poder y a las medidas de "ayuda" y protección de las grandes
potencias militares.
2. Sólo las amenazas externas atañen a la seguridad nacional, por cuanto provienen de un sujeto, regular
o irregular, que atenta contra la Nación como un todo y que generalmente obliga a recurrir a los instrumentos
propios de la guerra y de la defensa en el marco del Derecho Bélico Nacional e Internacional;
3. Las amenazas domésticas atañen a la seguridad interior, por cuanto provienen de sujetos, nacionales o
extranjeros, que atentan o pretenden atentar contra el Orden Interno, pero que en algunos casos no ponen
en peligro la Nación (alteración del Orden Público), lo que generalmente obliga al Estado, a utilizar
los medios previstos en el ordenamiento jurídico público y en particular sus Organismos de Seguridad para
restaurar el orden alterado.[27]
Los diferentes países y regiones de los continentes están constituidos de diferentes formas (en términos de
recursos nacionales, de emplazamiento geográfico, de activos fijos, de niveles de cualificación de la
población) y están mejor o peor preparados para responder a los desafíos transnacionales a los que todos se
enfrentan. Es más, en el interior de una determinada Nación las estructuras pueden hacer, que el impacto de
una nueva tecnología sea más severa o más beneficiosa que en otro Estado con estructuras diferentes; por lo
que se tomará como ejemplo a la agricultura biotecnológica, la cual puede ser beneficiosa en un país de alta
tecnología e importador de alimentos como Japón, pero es potencialmente desastroso para países en vías de
desarrollo como Ecuador o Costa Rica, que dependen de la exportación de cultivos. El simple hecho del lugar
en que un pueblo se encuentra situado en el globo terráqueo y de lo abundantes que sean sus capitales
humanos y tecnológicos, afecta en gran medida sus perspectivas a la hora de enfrentarse a las inminentes
transformaciones globales.
Como ya se sabe, el terrorismo, la guerrilla, los narcotraficantes, los paramilitares y hasta otras formas
de delitos transnacionales, actúan, sin recato alguno, en varios países de América Latina, lo cual ha traído
residuales incidentes diplomáticos, generando más puntos de tensión entre estas Naciones. Esta actuación,
se advierte en diversos ataques y emboscadas a puestos fronterizos; en el terror sembrado en productores del
campo, quienes están sometidos a amenazas constantes de secuestro, con el consiguiente pago
de vacunas a cambio de seguridad, y en destrucción del ecosistema de algunos Parques Nacionales
protegidos por los Estados, como por ejemplo el amazonas, donde se han venido detectando diferentes
acontecimientos a lo largo de estos últimos años.
Como puede verse, los problemas que se presentan en particular algunos países de América del Sur, a lo
largo de sus frontera y los cuales les han causado más de un incidente entre estas Naciones, son de diversa
índole; sin embargo, no por ello tanto uno como otro país, se han centrado más en sus convergencias que en
sus puntos de desencuentro, en aras de la integración regional que ya está en marcha y que avanza con
pasos firmes en el espectro global a nivel Continental.
Dentro de este contexto existen una gran diversidad de factores de riesgos, que vienen a convertirse en
elementos vinculantes que representan graves amenazas no solo para el Mundo, sino que además dentro del
ámbito del Orden Interno y del Orden Internacional, causan entre otras: muerte, dolor, secuestros,
destrucción y un sin fin de acciones terroristas-delictivas, capaz de desestabilizar el Orden Democrático
establecido y constituido de cualquier Estado-Nación.
Existen además otros

Factores de riesgo
que están asociados con amenazas externas a la Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes:
· El manejo de la negociación política en los conflictos internos.
· Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional;
· Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico nacional;
· La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas e ideológicas;
· Parcialización política y abandono diplomático en conflictos de límites territoriales y de soberanía.
· Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional.
· Bajo nivel de tecnologías funcionales, para la prestación de los servicios entre Naciones.
Como se ha podido observar, esta serie de factores de riesgos estructurales y coyunturales, están implícitos
pero altamente sistemáticos, respecto a la Seguridad Nacional del País y que en algunos casos guardan
relación con las amenazas externas.
En atención a estas actividades y las cuales son factores de perturbación del Orden Interno, se tomará como
ejemplo a la situación actual que vive Colombia, lo que motivo a que la Comunidad Internacional y los EEUU,
plantearan que a través del planes estructurados, esa Nación lograría conseguir la destrucción entre otros del
grupo Subversivo-Terrorista “FARC” y atacar al narcotráfico de forma inexorable.
Ante esta situación y la puesta en práctica del polémico Plan Colombia, sólo es de esperar que la tensión en
la región aumente. Esta dinámica de tensión se puede concretar con un recrudecimiento de las acciones
armadas de las FARC y una posible extensión de las actividades de ese grupo guerrillero a los países
limítrofes con Colombia, vale decir, Brasil, Perú, Ecuador, Panamá y Venezuela.
Analizados estos parámetros, necesariamente nos deberíamos realizar las siguientes interrogantes:
· ¿Cómo existe un Orden Interno, evidentemente existe un Orden Externo?, de ser así, ¿Cómo se argumentan
las acciones para atender una situación de amenaza externa?
· ¿En ese caso, con injerencia interna? ¿Ya existe?
· ¿Puede influenciar una acción de Orden Interno en el Orden Externo, como por ejemplo en las fronteras?
A continuación y en consideración a estos factores de riesgos, que se han convertido en elementos
vinculantes que representan graves amenazas externas, pero que afectan al Orden Interno de gran parte del
globo terráqueo, vamos a proceder a referirnos, a aquellos riesgos emergentes (nuevas amenazas) que
tradicionalmente se han situado en la esfera de la Seguridad Interior, pero que actualmente están cobrando
una dimensión internacional cada vez mayor. A continuación se exponen cuales vienen a ser estas nuevas
amenazas, determinadas entre otras por:
Resulta evidente que la mayoría de los riesgos expuestos no son radicalmente nuevos, en mayor o menor
medida, en razón a que ya estamos sufriendo sus consecuencias, contiéndase esas amenazas en un objetivo
potencial de organizaciones terroristas o criminales, que atentan contra nuestros intereses. Lo novedoso es la
dimensión que previsiblemente pueden adoptar algunos de ellos en un futuro relativamente próximo y la
progresiva incapacidad de los Estados desarrollados para hacerles frente de forma eficaz con los
instrumentos tradicionales. Se impone, por tanto, una reflexión sobre las respuestas que debemos dar a estos
retos.
Antes de finalizar quisiera recordar un antiguo refrán: siempre que dos se pelean un tercero se beneficia. La
guerra de un decadente contra el enemigo fantasma puede beneficiar a un tercero. Ese tercero puede tener
los ojos rasgados y llegado el momento, aprovechará para poner el pie en la isla, su isla. Estas
consideraciones nos llevan a plantear nuevos roles a las Fuerzas Públicas y una dimensionalidad diferente
al Orden Interno que ha dejado de ser doméstico y minúsculo para convertirse en externo y de doble valor.
El Orden Interno que se está analizando, a pesar de que es de reciente definición, siempre ha existido y las
sociedades civilizadas se han caracterizado por tener un orden, para la relación entre sus habitantes que
buscan el bienestar de todos.
Por ende el termino Orden Interno, es un término amplio que establece la idea rectora de la actuación y
relación de los integrantes de una comunidad y ajustarlas a las normas establecidas, necesarios como
garantía de paz y tranquilidad que tiene inmerso dentro de sí el término orden público y que genera la
sensación o la certeza de la seguridad interna y que de acuerdo a la normativa vigente, ella está referida a
dos situaciones: una situación normal y otra anormal.
El Orden Interno por su magnitud debe concebirse de una forma amplia y permanente, que integre los
diferentes campos del poder (político, económico, social y militar) para que exista un equilibrio de paz y
armonía. Una manera de percibirlo es a través de desórdenes públicos en grandes magnitudes, los órganos
del poder público y el pueblo son los actores involucrados para atender los problemas de Orden Interno.
Con respecto al Orden Público, el mismo es específico y, se refiere a hechos puntuales o concretos que
facilitan su tangibilidad. Las alteraciones del Orden Público apuntan a uno o varios ámbitos del poder;
limitándose en el tiempo.

CONCLUSIONES
Para culminar con el presente trabajo de análisis, podemos concluir que:
El Orden Interno es un término tan amplio, que el responsable del mismo es el Poder Público Nacional, a
través de los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y Ciudadano), adicionándoles a
éste, Gobernadores de Estado y Alcaldes.
En atención de los Objetivos Nacionales y sus Intereses, las Constituciones Nacionales, establecen los fines y
dictan sus ordenamientos estructurales, distribuyendo y asignando a los diversos órganos y sectores, sus
respectivas responsabilidades, las cuales deberán cumplirse en las diferentes Leyes Orgánicas, Ordinarias y
Reglamentos que deberán actualizarse en un futuro inmediato.
Para contribuir al logro de los Objetivos Nacionales y preservar la Soberanía Nacional, cada Estado tiene la
necesidad y la obligación de guardar y proteger los espacios de la Nación que jurisdicciona, siendo estos:

Todo ello se resume en respeto al sistema democrático y al estado de derecho; pero, algo importante que hay
necesidad de señalar cuando se trata del Orden Interno, son los factores del poder del Estado:
Ø Político Ø Económico Ø Social y Ø Militar
Es entonces obligante para el Estado, a través del Gobierno, mantener el orden político, social y económico y,
el orden militar lo ha descansado sobre sus Fuerzas Armadas Nacionales y /o Fuerza Pública, es pues ésta
quien debe crear toda la doctrina de empleo para lograr la Defensa de la Nación. Es comprensible entender la
diferencia que hace el Estado entre el Orden Militar y el Orden Interno,
Que frente a la multiplicidad de las amenazas (internas y/o externas) que se ciernen sobre un país y en
particular que puedan de cualquier forma atentar contra el Orden Interno, se comprende claramente que el
Estado tiene la necesidad de que adopte una estrategia global de acción-respuesta, que tenga por objeto
evitar, impedir o eliminar las acciones desestabilizadoras, a fin de garantizar el Orden Interno del país.
Para finalizar esta asignatura, se expone a continuación de manera gráfica, como de forma resumida se
puede comprender el concepto, corresponsabilidad y la aplicabilidad del Orden Interno, fundamentados en:
el Bien común, un ambiente de paz y enorme sentido de pertenencia