Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Amartya Sen 2 PDF
Amartya Sen 2 PDF
Esta es la crítica que hace Sen (1997) a las teorías económicas, se han apartado de
la complejidad humana individual y social, simplificando el inicio de sus análisis
partiendo de un supuesto reductor de la conducta humana. Para ellos un consumidor
José M. Fernández
188
José M. Fernández
189
José M. Fernández
Las diferencias entre la renta y el bienestar hacen que la opulencia sea una
limitada guía de calidad de vida. Dice Sen (1997) en su libro Bienestar, Justicia y
Mercado:
Si el bienestar está relacionado con las realizaciones que las personas consideran
valiosas lo importante es entonces su capacidad de realización o mejor sus diferentes
opciones de realización. “El conjunto de capacidades de una persona se puede definir
como el conjunto de vectores de realización a su alcance” (Sen, 1997, p.81). Esto
tiene que ver con la libertad de una persona para escoger las realizaciones que
considere pertinentes para vivir la vida que valora como buena. A esto llama Sen
“Libertad de Bienestar”. Pero la libertad tiene un rango más amplio que la capacidad
de realizaciones. Es la libertad de ser agente para conseguir cualquier cosa que la
persona, como agente responsable, decida que habría que conseguir. “Una ampliación
de libertad de ser agente puede ir acompañada de una reducción de su bienestar real,
por su propia elección y aunque a usted no le sea de ningún modo indiferente su
propio bienestar” (Sen, 1997, p.90).
Concluye Sen (1997):
190
José M. Fernández
191
José M. Fernández
Se deben investigar los fines y medios del desarrollo. La Renta es un medio para
conseguir un fin. El desarrollo debe ocuparse más de mejorar la vida y las libertades.
El hambre, la falta de salud, o de educación, el desempleo significan privación de
libertad porque impiden capacidades de elección a la gente. También la negación de
derechos políticos, de representación y participación, la libertad de expresión son
negación de la calidad de vida y no se pueden limitar pensando que así hay más
crecimiento económico. Más bien ocurre lo contrario. Las hambrunas sólo han
ocurrido en sistemas dictatoriales que no han tenido necesidad de responder a las
demandas de la población como ocurre en las democracias.
Se debe atender la expansión de las capacidades de la gente y esto se puede lograr
por medidas de la administración pública y por la participación de los individuos. La
libertad es un valor en sí y un medio. Tener más libertad significa contar con más
capacidades para realizar las cosas que valoramos y al mismo tiempo aumentan las
oportunidades para conseguir cosas valiosas. Las personas deben ser agentes “que
actúan y provocan cambios cuyos logros pueden juzgarse en función de los propios
valores y objetivos”. (Sen, 2000, p. 35).
En la economía tradicional se prestaba atención al crecimiento del Producto
Interno per cápita considerando que el bienestar era una consecuencia. En ese
modelo, la educación y la salud eran consideradas medios para el crecimiento. Pero
las variables educación y salud son fines esenciales porque suponen las capacidades
fundamentales para las opciones de libertad.
Debe considerarse la pobreza como privación de capacidades básicas y no sólo
como baja renta. Hay países y grupos humanos que tienen mayor Renta per cápita que
otros, pero gozan de menor esperanza de vida y menores niveles de educación. El
mercado es bueno no sólo por las consecuencias sino porque es un derecho esencial
de las personas el comprar y vender, de la misma manera que el conversar con otros o
participar en la vida política.
192
José M. Fernández
mejorar las vidas respectivas sino también para conseguir que los mecanismos
sociales sean mejores y más eficaces. (Sen, 2000, p 49).
El éxito del crecimiento de los países del Este asiático (Japón, Corea, Taiwán,
Singapur, China) ha derribado el paradigma tradicional de los políticos que
impulsaban primero el compromiso del crecimiento, mientras el desarrollo de los
recursos humanos venía después como un lujo que sólo pueden permitirse los países
más ricos. Estos países, en principio con poco crecimiento, mejoraron primero sus
índices en Educación y Salud, así los índices de expansión económica fueron
superiores a otros que no hicieron lo mismo.
Se ha afirmado que el crecimiento en el PIB ha ido correlativo al crecimiento de la
longevidad, pero se ha demostrado que esto ha ocurrido cuando se ha mejorado la
renta de los pobres o ha aumentado la inversión en Salud. También hay países que
193
José M. Fernández
Después de la segunda Guerra Mundial, los países que vivieron tanta muerte y
desastre quisieron asegurar que tal conflagración no volviera a repetirse, y crearon la
Organización de las Naciones Unidas (ONU). Además de la Carta de Fundación que
firmaron las naciones, uno de los documentos más importantes fue la Declaración de
los Derechos Humanos suscrita en 1948. En esta declaración se aboga por el
reconocimiento a los derechos humanos fundamentales que son la base de la paz, la
justicia y la libertad.
194
José M. Fernández
195
José M. Fernández
esfera monetaria y de la financiación del desarrollo; e) acceso a los mercados para los
países en desarrollo; f) fortalecimiento de la capacidad de los países en desarrollo en
materia de ciencia y tecnología” (Raúl Ferrero p. 32)
A pesar de estas declaraciones firmadas por todos los países, el viejo orden
económico internacional siguió fortaleciéndose incluso apoyado por organismos de
las mismas Naciones Unidas. A estas conclusiones llega el estudio preparado por
Raúl Ferrero, relator especial de la subcomisión de prevención de discriminaciones y
protección de las minorías titulado “El nuevo orden internacional y la promoción de
los derechos humanos” (1986). Aquí se presentan algunas de estas conclusiones: El
orden económico internacional actual no representa precisamente un orden sino una
correlación de fuerzas y poderes económicos en el ámbito mundial. Este sistema
económico representa un serio obstáculo para la realización de los derechos humanos
fundamentales, hace estériles los esfuerzos por reducir la brecha entre los países en
desarrollo de los desarrollados. Los países dominantes se aprovechan de los recursos
de los países dominados para resolver sus problemas de desempleo, inflación,
estabilidad de los precios, creando el “estrangulamiento exterior del desarrollo”
(Ferrero p.42) Los organismos internacionales como el FMI, el Banco Mundial han
jugado el papel de garantes del sistema dominante asegurando los intereses de los
países industrializados, el cobro de las deudas, sin colocar como prioridad el apoyo a
las políticas de desarrollo de los países más pobres.
Sigue el informe concluyendo la interdependencia de todos los derechos humanos sin
dar prioridad a ninguno, “sino establecer una relación flexible entre los derechos
civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales”(Ferrero p.44) A
quienes viven en la pobreza se les está negando la mayoría de los derechos humanos
fundamentales. La justicia y la igualdad deben ser los principios rectores que guíen la
acción internacional. Para ello debe contarse con la participación activa de los
ciudadanos en cada país y la asociación y solidaridad entre países en términos de
igualdad. Debe entenderse que en el centro del desarrollo está el hombre y que éste
no es un ser únicamente económico sino persona que tiene derecho a la educación, la
salud, a disfrutar de la vida, y a participar en los asuntos públicos.
196
José M. Fernández
El nuevo orden debe crear y asegurar las condiciones y oportunidades para todos y la
realización del bien común, que según Aristóteles es un conjunto de condiciones
sociales que favorecen a existencia y el desarrollo del hombre.
Karel Vasak (1979) reconoció tres generaciones de derechos humanos. Los de
primera generación de derechos civiles y políticos, la segunda referente a derechos
económicos, sociales y culturales mientras que la tercera generación se orienta al
derechos de los pueblos hacia el desarrollo, entendido éste último como un derecho
humano de igualdad de oportunidades, de justicia y equidad, tanto a nivel individual
como de naciones y grupos. El desarrollo es un proceso que debe centrarse en el
elemento humano, que ha de ser a la vez su agente y su beneficiario, que debe basarse
en la definición autónoma, por cada sociedad, de sus propios valores y objetivos, que
se obliga a apoyarse fundamentalmente en la fuerza y en los recursos del país. El
derecho al desarrollo:
Este derecho al desarrollo se conjuga con los seis principios enunciados por el
club de Roma: equidad, libertad, democracia y participación, solidaridad,
reconocimiento a la diversidad y respeto por la naturaleza.
197
José M. Fernández
porque se entiende como un modelo para entender cuáles son los componentes
esenciales del desarrollo humano, cómo son los mecanismos de interrelación y cómo
se pueden aplicar y promover. Es un prototipo de interpretación teórica y un plan de
acción Política, económica y social.
Este modelo parte de las teorías filosóficas, éticas y políticas de Amartya Sen, y en
la de la Comisión de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas pero, aun a
riesgo de repetir algunas ideas, conviene explicarlo tal como lo hace el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo.
El paradigma de Desarrollo Humano se contrapone al de Desarrollo entendido
como crecimiento económico. En este modelo se asumía que el objetivo fundamental
del desarrollo era la acumulación de capital, y que éste por la teoría del derrame
llegaría a todos los estratos de la población para cubrir sus necesidades básicas y
mejorar su educación y salud. Por ello se establecían una serie de medidas entre las
cuales se distinguen la creación de empleo, la distribución del ingreso y la
satisfacción de las necesidades básicas. Pero tal acumulación de producción no se
derramó en muchos casos hacia las necesidades sociales, de forma que operó el
crecimiento económico pero no el desarrollo social. En este modelo, el fin es la
expansión económica total y el bienestar humano puede ser una consecuencia.
En el paradigma del Desarrollo Humano lo esencial es la gente, individual y
colectivamente, su calidad de vida, sus capacidades para utilizar el crecimiento en
función de una libertad para escoger la vida que se valora como buena. “El objetivo
del Desarrollo Humano consiste en ampliar las oportunidades y opciones de la gente
para lograr un desarrollo más armónico y participativo” (PNUD, 2001, p.18). En este
proceso se conjugan una serie de factores económicos, sociales, políticos y culturales
y en el que participan los diferentes actores, ya sean estos organismos internacionales
y estatales, comunidades organizadas, sociedad civil.
No se trata de negar el crecimiento económico sino de armonizarlo y conjugarlo
con desarrollo social teniendo a la población como agente de su propio destino. Pero
el centro no es el crecimiento sino el desarrollo de las capacidades de la gente. Como
198
José M. Fernández
dice el informe del Programa de las Naciones Unidas de 1990, el Desarrollo Humano
es:
199
José M. Fernández
200
José M. Fernández
Otro objetivo esencial del Programa de las Naciones Unidas es el de crear una
base informacional que sirva para orientar y evaluar las políticas de los Estados en
función del desarrollo humano de los ciudadanos. Así como el modelo del
crecimiento tiene un indicador medible que es el Producto Interno per cápita de los
habitantes de un país, el paradigma de Desarrollo Humano está utilizando otro
indicador que es el Índice de Desarrollo Humano que cuantifica las capacidades
fundamentales que se propone alcanzar: 1) disfrutar de una vida prolongada y
saludable, 2) adquirir conocimientos y 3) tener acceso a los recursos necesarios para
201
José M. Fernández
alcanzar un nivel de vida digno. Este índice mide los logros medios alcanzados por la
población de un país con respecto a las dimensiones básicas: Esperanza de vida, nivel
educativo e ingreso per cápita. Es una perspectiva acumulativa ya que suma el
aumento de las capacidades de toda la población.
En el Índice de Desarrollo Humano (IDH) se reducen los tres indicadores básicos
a un patrón común, por medio de la medición del adelanto correspondiente a cada
indicador en función de la distancia relativa que lo separa de la meta deseable. Los
valores del IDH están comprendidos en una escala entre 0 y 1 y se obtienen como
promedio simple de los tres indicadores. El indicador esperanza de vida se mide
como el promedio de la esperanza de vida de un país, porque representa el resultado
de otros factores (nutrición, atención médica, atención a los partos, niños y ancianos)
pertinentes a una buena salud. El indicador educativo se deduce de un promedio entre
el nivel de alfabetización y el promedio de años de estudio de una tasa de escolaridad
de niños y jóvenes entre 6 y 24 años. El poder adquisitivo se mide por el ingreso per
cápita en moneda norteamericana ajustada al poder adquisitivo en un país.
Desarrollo Sustentable
202
José M. Fernández
En 1972 el Club de Roma llamó la atención del mundo hacia los límites del
planeta ante el crecimiento. Treinta años más tarde nos encontramos en un
momento en que las demandas humanas sobre los sistemas del planeta que
soportan la vida, exceden lo que la tierra puede sostener. (Declaración del
Club de Roma. Valdivia 2001).
203
José M. Fernández
204
José M. Fernández
205
José M. Fernández
debe hacer para erradicarla. La violación más abierta de los derechos humanos es la
pobreza ya que niega prácticamente todas las libertades de las personas que la sufren.
La erradicación de la pobreza es el primer paso hacia la realización progresiva del
derecho humano al desarrollo. Es fundamental pues diseñar un plan y hacerle
seguimiento en su ejecución para superar la pobreza de forma secuencial, progresiva
y acumulativamente.
Definiciones de Pobreza
¿Qué se entiende por pobreza? Según sea su definición, así serán las políticas para
erradicarlas. De nuevo las teorías del crecimiento económico o el Paradigma del
Desarrollo Humano tienen visiones diferentes en cuanto a definición, componentes y
soluciones para erradicar la pobreza.
Para la corriente del crecimiento la pobreza no es tema de la ciencia económica
sino de la filosofía política (Mankiw, 1998, p.393). En todo caso definen la pobreza
como falta de ingresos. Desde este punto de vista se preguntan: ¿Qué debe hacer el
Estado con la desigualdad económica? Han surgido diversas teorías. La utilitarista,
según la cual el Estado debe maximizar la utilidad total de todos los miembros de la
sociedad y la utilidad se define como la medida de la satisfacción o de la felicidad. El
argumento utilitarista a favor de la redistribución de la renta se basa en el supuesto de
la utilidad marginal decreciente. El aumento de un dólar de la renta satisface menos
al que más tiene que al que recibe menos ingresos. Por tanto para optimizar la utilidad
el Estado debe distribuir ese ingreso adicional del que gana más a través de
impuestos. Sin embargo, esto no puede hacerse hasta igualar las rentas porque el
capitalista perdería el incentivo para invertir y volvería a disminuir la utilidad. El
estado debe sopesar las medidas impositivas y de distribución en función de
optimizar la utilidad.
Otra forma de enfocar la desigualdad la plantea el liberalismo de John Rawls. Parte
de la premisa de que las instituciones, las leyes y la política de una sociedad deben ser
justas. ¿Cómo saber lo que es justo? Argumenta que como es difícil de definir,
206
José M. Fernández
supone a todas las personas de la sociedad antes de nacer decidiendo poner normas
para un mundo justo sabiendo que unos pueden ser más privilegiados y que otros
pueden ser los menos favorecidos. Como existe la posibilidad que a todos les pudiera
ocurrir estar colocados en el extremo inferior de distribución de la renta, seguramente
establecerían normas para mejorar la situación de la persona que se halla en peor
situación. Este es el criterio del maximin, según el cual el estado debe maximizar el
bienestar de la persona peor situada en la sociedad. Por tanto el Estado debe
garantizar a todos los bienes primarios básicos siendo luego responsabilidad de los
ciudadanos el uso y disfrute de los mismos.
La pobreza es uno de los problemas más difíciles que deben enfrentar los estados
en materia económica. Porque a la pobreza van asociados otros problemas como la
delincuencia, drogadicción, gente sin vivienda, analfabetismo… Las opciones para
resolver la pobreza desde el punto de vista de estas teorías son:
1. Promover el pleno empleo y establecer un salario mínimo que sea capaz de
cubrir las necesidades básicas. Esta política está fundamentada en el
crecimiento económico a través de la inversión pública y privada. Los que
critican la imposición del salario mínimo argumentan que esta disposición
conspira contra el pleno empleo, pues al aumentar los sueldos más que lo que
requiere la oferta se desestimula la contratación de más gente.
2. Asistencia Social para familias que no tienen ingresos mínimos. La asistencia
complementa la renta de los necesitados. Una crítica a esta política es que
puede fomentarse la situación de indigencia.
3. Otorgar directamente los bienes y servicios básicos como cupones de
alimentación, asistencia médica…
207
José M. Fernández
208
José M. Fernández
El enfoque basado en el ingreso distingue una pobreza absoluta que considera que
un hogar es pobre si sus ingresos son inferiores a un valor equivalente al necesario
para la subsistencia. La medida de este nivel de pobreza viene determinada por el
209
José M. Fernández
valor de una canasta básica que considera las necesidades mínimas nutricionales de
un hogar a la que se añaden un conjunto de requerimientos mínimos como gasto en
servicios básicos de electricidad, gas, transporte , vestido, vivienda educación, salud.
Otro concepto más estricto de pobreza es el de indigencia o pobreza extrema que
afecta a los hogares que tienen ingresos inferiores al costo de la canasta básica
alimentaría. Los índices nacionales y regionales de pobreza e indigencia se calculan
como promedios ponderados de los índices de precios de los productos a nivel
nacional o regional. Estos indicadores tienen la ventaja de ser mediciones que se
pueden comparar entre países y monitorear a través del tiempo porque tienen las
mismas unidades de medición. Tiene la desventaja que no toma en cuenta ingresos o
ayudas en servicios que recibe el hogar tangibles e intangibles en los que no gasta.
Existen otros conceptos relacionados con la pobreza absoluta, como son:
210
José M. Fernández
como mínimo de vida aceptable. Según este indicador no es lo mismo ser pobre en un
país desarrollado que tiene un PIB alto que en un estado en vías de desarrollo, porque
el primero podría tener un ingreso superior a un rico del otro país y sin embargo ser
pobre en el suyo.
Quienes parten de estos conceptos basados en ingresos tenderán a buscar
estrategias para superar la pobreza basados en aumentar el crecimiento económico y
en mejorar la distribución de éste por cada familia. De hecho economistas y
organismos internacionales piensan que la mejor forma de erradicar la pobreza es
acelerando el crecimiento económico porque así lo demuestra la historia económica
de muchos países.
En el enfoque del Paradigma Humano la pobreza no se mide por nivel de ingresos
sino por déficit de capacidades. El Programa para el Desarrollo de las Naciones
Unidas así como tiene un Índice de Desarrollo Humano tiene un índice de pobreza.
Este índice de Pobreza Humana mide el cúmulo de privaciones en las dimensiones
del desarrollo humano básico, concentrado en tres carencias esenciales: longevidad,
educación y nivel de vida.
211
José M. Fernández
creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses (PNUD, 2001, 14). Las
estrategias para disminuir los niveles de pobreza serían entonces las siguientes:
1. El crecimiento económico, se considera necesario pero no suficiente para
erradicar la pobreza.
2. Las teorías de capital humano y recursos humanos ven al ser humano como un
medio y no como un fin. El desarrollo humano significa la ampliación de sus
capacidades y es un fin en si mismo.
3. El enfoque de bienestar social considera a los seres más como beneficiarios del
proceso de desarrollo que como participantes de él.
4. El enfoque de necesidades básicas se concentra en el grueso de bienes y
servicios que necesitan los grupos desposeídos de la nación, y no en el aspecto
de oportunidades en el ser humano.
212
José M. Fernández
Organismos Internacionales
213
José M. Fernández
214
José M. Fernández
215
José M. Fernández
Todos estos objetivos se traducen en metas muy precisas que se deben lograr para
2015. El Organismo internacional que monitorea su cumplimiento es pesimista con
respecto al alcance de las mismas. Sólo se cumplirá reducir la pobreza extrema a la
mitad y eso debido al crecimiento económico acelerado de China y la India que son
países que concentran la mayor cantidad de pobres.
A pesar de la firma de estos objetivos por los países desarrollados Jeffrey Sachs
afirmó en el foro de Barcelona el año 2004 que “la diferencia entre ricos y pobres ha
llegado a un punto imposible de imaginar. Solo prestamos atención a los pobres
cuando llegan a nuestros países escapando de una trampa que no hemos ayudado a
combatir.” (www.barcelona2004.org). Aboga por condonar la deuda de los países y
216
José M. Fernández
Cultura de la Pobreza
Un aspecto que tratan poco los economistas tiene que ver con la cultura de la
pobreza. Pareciera que el pobre tiene tantas carencias que hasta sufre la penuria de
querer salir de la pobreza. Tiene como un destino, una concepción de que él es pobre
y seguirá siendo pobre. Asume una conformidad con la vida. En la teoría de Amartya
Sen, la ampliación de capacidades ¿parte del pobre o es motivada desde fuera? ¿O
son las dos cosas simultáneas? ¿Cuál es el punto de partida de la capacidad de ser
agente? ¿O qué ambiente promueve mejor la capacidad de ser agente de un pobre? En
una conferencia en Barcelona Sen hace una comparación entre la sociedad del
bienestar europea y las estrategias de EEUU para promover el pleno empleo. En la
sociedad europea, el paro es un problema que lo resuelven los estados con el seguro
de desempleo. Hay economistas que piensan que tal subsidio incentiva a la gente a no
buscar trabajo remunerado y que fuera mejor utilizar los recursos de ayuda al
desempleo para crear incentivos que generen nuevos puestos de trabajo y así eliminar
el problema. Las personas que no tienen trabajo remunerado sufren una situación
psicológica de poca valoración y baja autoestima lo que afecta profundamente su vida
familiar y social. En EEUU funciona el sistema de autoayuda. Las personas se sienten
impelidas a buscar y lograr un empleo aunque no sea tan remunerado.
En Venezuela, la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB) lidera un proyecto
de Investigación sobre la pobreza, vista desde el ángulo de la cultura o los valores
217
José M. Fernández
218