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Desde 1880 a 1916
En 1880 cuando asumió por primera vez su presidencia Julio A. Roca, lo primero que hizo el Estado fue asegu-
rar la paz y el orden Institucional. La "capital federal" -ciudad de buenos aires- se transformó en la capital de la
Nación. El estado afirma su poder sobre territorios controlados por indígenas, se definió los límites del Estado
como la "Conquista del Desierto" en 1879 y en 1911 se completó la ocupación de los territorios del Nordeste.
Se consolidó un fuerte centro de poder basado jurídicamente en la Constitución Nacional sancionada en 1853.
Aunque estaban ideados el sistema fiscal; judicial y la administración del Estado, su desarrollo era precario con
escasos medios para fomentar la Educación y la Inmigración. A medida que sus recursos aumentaron fue
Para insertarse en la economía mundial, los sucesivos gobiernos desde 1810, con preponderancia en 1850 se
alinearon comercialmente con Gran Bretaña, hecha potencia, en la cumbre económica por su desarrollo indus-
trial. Por la aparición en el mercado mundial de Estados Unidos y Alemania, Gran Bretaña decidió cuidar sus
relaciones o compromisos tomados conviertíéndolas ciertamente en monopólicas. Esta relación se varió desde
la exportación de materia prima de lanas para la producción textil hasta el desarrollo de infraestructura "públi-
ca" como vías ferroviarias y trenes, bancos comercios y préstamos al estado. Además los británicos instalaron
Desde 1880 el país recibió numerosas cantidades de inmigrantes provenientes de toda Europa, especialmente
la mayoría italianos, luego en menor proporción españoles y franceses. El Estado fomentó la inmigración con
subsidios y propaganda.
El empresario rural buscó el máximo posible de ganancias. En el Litoral, donde escaseaba el ganado y la pro-
ducción podía trasladarse fácilmente por los ríos, se inclinaron por la agricultura; allí donde la tierra era bara-
ta, optaron por la colonización, que la valorizaba, pero cuando el valor aumentó prefirieron el sistema de
arrendamiento. En la provincia de Buenos Aires perduró la gran propiedad indivisa y la explotación del lanar,
hasta que la instalación de los frigoríficos hizo rentable la explotación del vacuno refinado con las razas ingle-
sas y destinadas a la exportación. Entonces, las necesidades de praderas artificiales estimularon la coloniza-
ción agrícola: las tierras se destinaron alternativamente a cereales, forrajes y pastoreo, con lo que la agricultu-
Esta combinación resultaba la más adecuada para las condiciones específicas de entonces. La calidad de las
praderas aseguraba altos rendimientos con escasas inversiones; por otra parte, las condiciones del mercado
mundial, extremadamente cambiantes e incontrolables desde este lejano sur, hacían conveniente mantener la
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flexibilidad para elegir, cada año, la opción más rentable. Parecía más razonable mantener la tierra unida para
conservar todas las opciones y encarar explotaciones más bien extensivas. Luego los arrendatarios rurales que
poseían un capital limitado prefirieron alquilar extensiones de tierra antes que adquirir una extensión propia
más pequeña. En 1880 la expansión de la agricultura fue continua. Entre 1892 y 1913 se quintuplicó la expor-
tación y además se agregaron el trigo; el maíz; el lino, la lana y la carne vacuna congelada y enlatada. Apareció
luego el crecimiento del sector ganadero desplazando la producción de lana hacia el sur.
En este período el Estado modernizó los servicios de higiene y transporte, construyendo plazas y avenidas. Se
construyeron edificios públicos y residencias. El Sector Industrial creció asociado a la economía agropecuaria y
Conflictos culturales: al principio poca integración o comunión con otros inmigrantes de distintas naciones.
Distinta lengua y cultura. Hacinamiento en condiciones de vivienda, inestabilidad en el trabajo, pésimas condi-
ciones sanitarias, epidemias y mortalidad infantil. Analfabetismo. Estos conflictos fueron atenuándose con la
integración social de distintas razas y culturas, se puede decir que en Argentina se caracterizó el mestizaje.
Con la implementación de la educación además de la alfabetización, los hijos de los inmigrantes y las nacidas
en Argentina, comulgaron un lenguaje y permitió el desarrollo de cultural de la sociedad; aunque los primeros
inmigrantes analfabetos quedaron casi excluidos del sistema y del desarrollo progresista de la sociedad.
Generación del ´80: Aristocracia “notables” notables de familias ricas. En la cúspide del sistema político la
selección de personal se acordaban entre el presidente, los gobernadores y otros notables de prestigio reco-
nocido. En niveles más bajos se encontraban los “caudillos” electorales que ejercían control sobre otros ciuda-
danos para boicotear padrones. El sistema estimulaba la escasa participación en las elecciones. El sistema
institucional era republicano-aunque diseñado para mediatizar decisiones más importantes y alejarlas de la
voluntad popular. La prácticas electorales de la época como la injerencia del gobierno desalentaba la compe-
tencia política.
Como dijimos antes la educación pública solo se orientó hacia los jóvenes dejando a la gran mayoría de los
a) los anarquistas: tuvieron una relación más estrecha con los adultos-trabajadores y supieron hablarles en su
lenguaje. Promulgando una sociedad más justa sin patrones ni Estado. La huelga y el levantamiento espontá-
b)socialistas: promulgaban un estado más justo y equitativo, a través de una injerencia o intervención mayor
del parlamento y llegaron específicamente a sectores populares integrados a la sociedad gnenralmente con
educación básica.
c) sindicalismo: predicaron generalmente en los sectores industriales tales como los ferroviarios o marítimos
Como los socialistas promulgaban reformas regulares pero se desinteresaron de la lucha política y se dedica-
Partidos políticos:
UCR: los integraban jóvenes profesionales, comerciantes, empresarios y chacareros. Representantes: Carlos
Pellegrini, Hipólito Yrigoyen luego. Objetivo: sufragio universal y moralización del sector público.
Anarquistas ya expuesto.
Yrigoyen fue presidente desde 1916 a 1922 año en el que le sucedió Alvear. Yrigoyen fue reelegi-
Desde entonces tuvieron que pasar 59 años para la transición de un poder democrático a otro
poder democrático.
La presidencia de Yrigoyen fue contradictoria desde el principio: para unos era quien -toda pro-
bidad y rectitud- venía a develar el ignominioso régimen y a iniciar la regeneración; hubo incluso
quienes lo vieron como una suerte de santón laico. Para otros era el caudillo ignorante y demago-
go, expresión de los peores vicios de la democracia. Alvear en cambio fue identificado, para bien
o para mal, con los grandes presidentes del viejo régimen, y su política se asimiló con los vicios o
virtudes de aquél. Los reclamos de participación política se relacionaban con mejoras en la situa-
benévola" hacia los aliados suponía continuar con el abastecimiento de los clientes tradicionales, y
La Argentina había resistido tradicionalmente las apelaciones del panamericanismo, una doctrina
que suponía la identidad de intereses entre Estados Unidos y sus vecinos americanos, pero el
hundimiento de tres barcos mercantes por los alemanes movilizó una amplia corriente de opinión
en favor de la ruptura, que era impulsada por los estadounidenses y entusiastamente apoyada por
los diarios La Nación y La Prensa. Las opiniones dividieron de un modo singular: el Ejército -cuya
formación profesional germana- tenía simpatías por Alemania, mientras que la Marina se alinea
por Gran Bretaña. La oposición conservadora era predominantemente rupturista, al igual que la
mayoría de los socialistas, aunque en abril de 1917 produjo entre ellos una escisión que, siguien-
do a la Unión Soviética, adhirió al neutralismo. Los radicales estaban muy divididos en torno de
esta cuestión. También, había proclamado al 12 de octubre -aniversario del viaje de Colón- como
vecinos anglosajones.
Crisis social:
las condiciones sociales eran complicadas en el momento de su estallido, se agravaron luego por
las dificultades del comercio exterior y de la retracción de los capitales: en las ciudades se sintió
la inflación, el retraso de los salarios reales -los de los empleados públicos incluso sufrieron reba-
las de maíz, y en las zonas rurales agravó la situación ya deteriorada de los chacareros y también
jornaleros. Se inició entonces un ciclo breve pero violento de confrontación social que alcanzó su
Esa ola de convulsiones se desarrollaba de manera parecida en todo el mundo occidental, reco-
giendo los ecos primero de la revolución soviética de 1917 y, luego, de los movimientos revolu-
cionarios que estallaron, apenas terminó la guerra, en Alemania, Italia y Hungría. La impresión de
que la revolución mundial era inminente operó en cierta medida como ejemplo para los trabajado-
res, pero mucho más lo hizo como revulsivo para las clases propietarias. La revolución se mezclo
con la contrarrevolución, y entre ambas hirieron de muerte a las democracias liberales: en medio
de la crisis de valores desatada en la posguerra, éstas fueron ampliamente cuestionadas por dis-
tintos tipos de ideologías y de movimientos políticos, que iban desde las dictaduras lisas y llanas -
como la establecida en España en 1923 por el general Primo de Rivera- hasta los nuevos experi-
mentos autoritarios de base plebiscitaria, como el iniciado en Italia en 1922 por Benito Mussolini,
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En 1919, los fantasmas de la revolución social los despertaron bruscamente: La Liga Patriótica
Argentina, fundada en las calientes jornadas de enero, fue la primera expresión de su reacción.
Confluyeron en ella los grupos más diversos: la Asociación del Trabajo-una institución patronal
que suministraba obreros rompehuelgas-, los clubes de élite, como el Jockey club círculos milita-
res -la Liga se organizó en el Círculo Naval-, o los representantes de las empresas extranjeras.
un equívoco apoyo mediante la Policía. Lo más notable fue la capacidad que la Liga mostró para
movilizar a varios contingentes de la sociedad, reclutado en sus sectores medios, para la defensa y
extranjera.
También fue notable su capacidad para organizar "brigadas" que asumían la tarea de imponer el
orden a palos -luego fueron muy activos en las zonas rurales-y para presionar al gobierno quien
probablemente tuvo muy en cuenta la magnitud de las fuerzas polarizadas en torno de la Liga
cuando a lo largo de 1919 imprimió un giro sutil pero decisivo a su política social. La derecha tuvo
un nuevo impulso y un argumento decisivo aunque todavía impreciso contra la democracia: volun-
taria o involuntariamente Yrigoyen era sospechoso de subvertir el orden. La liga aportó los moti-
vos del orden y la patria. Los católicos combinaron el pensamiento social con el integrismo iliberal
que empezó a difundirse a través de los Cursos de Cultura Católica y cristalizó más tarde en la
revista Criterio, fundada en 1928. Jóvenes intelectuales, como los Irazusta, difundieron las ideas
de Maurras y Leopoldo Lugones proclamo la llegada de "la hora de la espada". Sin duda había dis-
oía pero recogía en todas ellas un mensaje común: lazo a la movilización social y la crítica a la
democracia liberal.
La Liga Patriótica se dedicó al "humanismo práctico", organizando escuelas para obreras y movili-
zando a las "señoritas" de la alta sociedad. Mucho más importante fue la acción de la Iglesia que
en 1919, en el pico de la crisis, organizó la Gran Colecta Nacional, destinada a movilizar a los
ricos e impresionar a los pobres. Ese año fueron unificadas todas las instituciones católicas que
actuaban en la sociedad -con tendencias y propuestas diversas- dentro de la Unión Popular Cató-
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lica Argentina, un ejército laico comandado unificadamente por los obispos y los curas párrocos,
quienes organizaron una guerra en regla contra el socialismo, compitiendo palmo a palmo en la
las que los activistas reclutados en los altos círculos sociales adquirían la conciencia de su alta
misión redentora. El antiliberalismo que nutre todas estas manifestaciones resultó eficaz como
¿Hasta qué punto eran justificados los terrores de la derecha? La ola de huelgas, que culminó en-
tre 1917 y 1921, había sido formidable, pero no estaba guiada por un propósito explícito de sub-
versión del orden, sino que expresaba, de manera ciertamente violenta, la magnitud de los recla-
mos acumulados durante un largo período de dificultades de la Argentina hasta entonces. Los
de representación. Pero había en el partido una incapacidad casi constitutiva para establecer
alianzas o acuerdos, y aunque impulsaron algunas reformas legislativas no lograron dar forma a
una fuerza política vigorosa, capaz de equilibrar a la derecha reconstituida o, siquiera, de precisar
los puntos centrales del conflicto que se avecinaba. Su otra apuesta fue -a largo plazo- la ilustra-
ción de la clase obrera que, según suponían, se esclarecería en el contacto con la ciencia. De ahí
córales, la Sociedad Luz. La difusión de ciertas prácticas en los grandes centros urbanos atestigua
adecuadamente los cambios que -superada la crisis social- estaban experimentando los trabaja-
Sindical Argentina dan testimonio de la atención de los conflictos sociales. La Unión Ferroviaria,
fundada en 1922 y con vertida en cabeza indiscutida del sindicalismo, expresó el nuevo tono de
da, negoció sistemática y orgánicamente con las autoridades, descartó la huelga como instrumen-
La reforma Universitaria -nació en Córdoba en 1918 y se extendió por toda la argentina y luego
Latinoamérica fue una expresión de esta transformación: las universidades cuyo propósito era la
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de formar profesionales eran por aquel entonces elitistas y académicamente escolásticas. Muchos
jóvenes estudiantes quisieron abrir sus puertas, participar en su dirección, remover las viejas ca-
La economía: Con la Primera Guerra Mundial -mucho más que con la crisis de 1930- terminó una
etapa de la economía argentina: la del crecimiento relativamente fácil sobre rumbos claros. Desde
1914 se entra en un mundo más complejo, más delicado y en el que el futuro era relativamente
incierto.
La guerra puso de manifiesto en forma aguda un viejo mal: la vulnerabilidad de la economía ar-
gentina, cuyos nervios motores eran las exportaciones el ingreso de capitales, de mano de obra, y
Estados Unidos, ocupó los espacios dejados libres por los países europeos en mayor o menor
festó por el impulso exportador de automóviles, camiones y neumáticos, radios, megáfonos, ma-
quinaria agrícola y maquinaria industrial. Para asegurar el mercado tentador, y saltar por sobre
eventuales barreras arancelarias las empresas industriales -General Motors, General Electric, Col-
gate entre otras— realizaron aquí inversiones significativas, que al principio sólo era para armar
localmente las piezas importadas. También avanzaron en las empresas de servicios públicos -
electricidad y tranvías- como proveedoras, particularmente de los Ferrocarriles del Estados que
por entonces crecieron. Estados Unidos para defender su comercio no permitía importaciones
desde la Argentina lo cual desequilibró las balanzas. Por otra parte, la vieja relación "especial" con
Gran Bretaña se sostenía mínimamente: Gran Bretaña no podía competir contra la industria nor-
teamericana.
Desde 1912 se había conocido este tipo de tensiones en la agricultura; d 1921 se manifestaron en
un punto mucho más sensible y que afectaba a intereses más poderosos: la ganadería.
Gracias a las ventas de carne enlatada, los años finales de la guerra fueron excelentes, benefi-
ciándose no sólo los ganaderos de la zona central sino de las zonas marginales, y hasta quienes
criaban ganado criollo. La situación cambió bruscamente a fines de 1920, cuando los gobiernos
europeos, que estuvieron haciendo stock, cortaron sus compras, y los precios y volumen derrum-
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baron. Alrededor de 1926 se inició un largo período de estabilidad una suerte de meseta sin el
crecimiento espectacular previo pero también sin los problemas de estancamiento posteriores a
1940.
que la mayoría de los gobiernos provinciales, y buena parte de su estrategia fue aumentar su po-
der. Para ganar las elecciones, usó presupuesto del Estado, repartiendo empleos públicos entre
sus punteros aunque en Buenos Aires la competencia con los socialistas lo llevó a usar métodos
más modernos. En 1918 logró obtener la mayoría en la Cámara de Diputados, pero la clave seguía
pasando por el control de los gobiernos provinciales, decisivos a la hora de votar. No vaciló en
intervenir las provincias, organizando luego elecciones en las que triunfaban sus candidatos, y así
su poder aumentó considerablemente, aunque nunca logró imponerse en el Senado, y tropezó con
Desde 1922 un militar Enrique Mosconi, presidía Yacimientos Petrolíferos Fiscales, creado por
Yrigoyen cuando su período ya expiraba. Bajo la dirección de Mosconi -que era ingeniero militar-
avanzó en el mercado interno, poblando el país con sus característicos surtidores. Pero, también
crecieron empresas privadas: la británica Shell y la norteamericana Standard oíl, que actuaba en
Salta, de modo que la competencia empezó a convertir el petróleo en un tema de discusión públi-
ca.
El problema petrolero se había instalado en la discusión pública, y la presencia extranjera era aso-
nacionalización coincidía con la prédica de los sectores militares preocupados por asegurar la
autarquía respecto de los recursos estratégicos, se vinculaba con la nueva y fuerte hostilidad de
los sectores terratenientes hacia Estados Unidos, a partir del conflicto de las carnes, y enraizaba
metrópoli del norte con el "imperialismo". Pero sobre todo, da la impresión de que de que alguna
manera el petróleo aparecía como la panacea que aseguraría la vuelta a la prosperidad, una fuente
de rentas tan abundante que con ellas podría asegurarse a la vez la prosperidad de los sectores
El 6 de septiembre de 1930 el general José Félix Uriburu asumió como presidente provisional y el
20 de febrero de 1932 transfirió el mando al general P. Justo, que había sido electo, junto con el
La depresión que empezó en 1928 y continuo hasta 1932 golpeó fuertemente las economías
por el control de cambios primero y por la inconvertibilidad de la moneda después y sólo incur-
sionó tímidamente por nuevos caminos; a mediados de 1933, con la designación como ministro
de hacienda de Pinedo -con quien colaboró Raúl Prebisch-, se avanzó por un rumbo más nove-
doso, delineándose dos tendencias que habrían de perdurar largamente: la creciente intervención
del Estado y el cierre progresivo de la economía. También otra, menos duradera pero de mayor
la compra-venta de divisas. Avanzando sobre el control de las finanzas en 1935 se creó el Banco
Central; cuya función principal era regular las fluctuaciones cíclicas de la masa monetaria evitando
tanto una excesiva holgura como la escasez, así como la de controlar los bancos privados-que
pertenecían a su directorio- sobre todo en el manejo de créditos. Para atenuar los efectos de las
crisis cíclicas y defender los productos locales se comenzó a regular la comercialización de la pro-
ducción agropecuaria.
El Estado fue asumiendo funciones mayores en la actividad económica, y pasó de la simple regula-
ción de la crisis a la definición de reglas de juego cada vez más amplias. La más importante tuvo
que ver con la industria, cuya producción comenzó a crecer en el marco de la crisis, y siguió
rre creciente de la economía, los aranceles y la escasez de divisas creaban condiciones adecuadas
para sustituir los bienes importados por producidos localmente, sobre todo si la producción no
exigía una instalación febril muy compleja o si ya existía una base industrial, que podía ser utili-
La vieja dinámica de los sectores propietarios, de diversificación en distintas actividades sin atar-
posteriormente con la inversión inmobiliaria. Por otra parte con la combinación de un mercado
cerrado y algunas pocas grandes empresas por cada rama o cada actividad tornó poco relevante
la presión por la mayor eficiencia y el menor precio. La ganadería siguió retrocediendo respecto de
la agricultura al igual que en la década anterior. La producción agrícola no decayó, a pesar del
especial la de los más pequeños, y se fueron delineando las condiciones del éxodo rural, visible
luego del comienzo de la segunda guerra mundial. En todo el n nordeste se extendió la ocupación
La presencia británica:
Presionada por el avance de Estados Unidos, y en el marco de la crisis desatada en 1930, Gran
Bretaña optó por reconcentrarse en su Imperio, fortalecer sus vínculos con las colonias y dominios
ras, se propuso defender sus antiguos mercados y salvar sus ingresos provenientes de préstamos
o inversiones antiguas. En 1932 la conferencia imperial de Ottawa inclinó la balanza hacia los
miembros de la Commonwealth quienes tenían preferencias por las importaciones británicas. En-
tre otras medidas se decidió a reducir un tercio las compras de carnes congeladas proveniente de
Argentina que podía reemplazarse con la proveniente de Australia y en un 10% la enfriada toman-
do para esto como base las compras de 1932, ya muy bajas. Se trataba de un punto extremada-
mente sensible para la Argentina, quizás no tanto por su importancia intrínseca como por la mag-
A la vez el gobierno Argentino también poseía una arma decisiva: la política arancelaria y el con-
trol de cambios, permitían discriminar las importaciones y regular el monto de las divisas que
sería utilizado para pagar los servicios de la deuda Británica, para comprar productos británicos o
para remitir las utilidades de las empresas británicas instaladas en la Argentina. En un contexto de
escasez de divisas y con fuertes demandas de los intereses comerciales norteamericanos el punto
se convertía sumamente importante para Gran Bretaña. En 1933 una misión encabezada por Julio
Carne. La credibilidad del gobierno era vital entre los diversos sectores ligados a la actividad pe-
cuaria, pero tuvo un éxito relativo: se mantendrían las condiciones de 1932 y se consultarían
No logró gran cosa en su segundo objetivo: aumentar la participación de los productores locales
en el control de las exportaciones de modo de negociar en mejores términos con los frigoríficos.
Gran Bretaña se aseguró que la totalidad de las libras generadas por este comercio se emplearían
textil -para los que se establecía un tratamiento arancelario preferencial-y en la remisión de utili-
dades de las empresas británicas. El tratamiento benévolo apuntaba a reflotar empresas británicas
en dificultades: las ferroviarias y los transportes urbanos. Los ferrocarriles estaban atenazados por
gastos fijos muy altos en reducción general de su actividad y la creciente competencia del trans-
porte automotor.
En 1935 los trabajadores de la construcción de Buenos Aires conducidos por dirigentes comunis-
tas, iniciaron una huelga que duró más de 90 días. En los barrios de la ciudad se manifestó una
amplia solidaridad y en enero la CGT realizó una huelga general de 2 días-la única de la década-al
cabo de la cual los huelguistas obtuvieron la satisfacción de una parte substancial de las deman-
das. El saldo más importante fue quizás la constitución de la Federación Obrera Nacional de la
construcción uno de los sindicatos más importantes y combativos del país. En 1936 se efectuaron
muchas huelgas al igual que en 1935 y 1937, coincidiendo probablemente con la reactivación
económica. La reacción del gobierno se dirigió también hacia el nuevo sindicalismo combativo: La
ley de Residencia fue aplicada en 1937 contra los principales dirigentes de la construcción, comu-
nistas de origen italiano deportados a la Italia fascista. Un manifiesto de la derecha fue el que
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alertó el resurgimiento de las masas ciegas y la turbia democracia desplaza en 1930 y justificó el
fraude patriótico que desde entonces el gobierno utilizó sistemáticamente en favor de los partidos
oficialistas.
En el campo de los opositores al gobierno fue muy importante el cambio de posición del partido
Comunista. Con la consigna de "lucha de clases contra clases" los comunistas habían combativo
por igual fascistas y nazis y a los partidos socialdemócratas a quiénes estigmatizaban como los
más peligrosos enemigos del proletario, pero desde 1935 se lanzaron a impulsar la unidad "de los
sectores democráticos" para enfrentar al nazi fascismo sacrificando las consignas y prácticas que
la importancia del Estado y hacer de él su interlocutor principal constituía también una tendencia
muy fuerte entre los dirigentes sindicales. Esta tendencia fue criticada desde los partidos políticos
el progresivo avance de los mercados europeos -provocado por los triunfos alemanes- redujo
drásticamente las exportaciones agrícolas, pero en cambio aumentaron mucho las ventas carnes a
Gran Bretaña, tanto enfriada como congelada. Como a la vez disminuyeron las importaciones de
origen británico. Por otra parte, aprovechando las dificultades en todo el comercio internacional, y
una suerte de "vacío de poder" empezaron a exportar a países limítrofes productos industriales:
crecimiento industrial iniciado con la sustitución de importaciones y el país empezó a tener saldos
comerciales favorables, incluso con Estados Unidos. El Plan de Reactivación Económica proponía
para la salida a las dificultades generadas por la guerra, insistir en la cosechas por parte del Esta-
do, para sostener su precio, y a la construcción, pública y privada, capaz de movilizar muchas
actividades; sobre todo, remarcaba la importancia de estimular la comercio exterior seguía siendo
la "rueda maestra" de la economía estas otras actividades, "ruedas menores", contribuirían al equi-
proponía estimular las industrias "naturales", que elaboraban materias primas locales y pudieran
exportar a los países vecinos y a Estados Unidos a largo plazo, la Argentina habría de solucionar
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un déficit comercial con el país del norte que sin duda se haría más gravoso a medida que fuera
El proyecto fue aprobado por el Senado con mayoría oficialista pero la Cámara de Diputados no lo
trató. Su fracaso fue antes político que económico. Desde 1932 con Roosevelt Estados Unidos
cambió su relación de política exterior con el resto de los países americanos tratando de llegar a
un acuerdo en común pero erigiéndose en el dominio del continente. El comercio bilateral entre
Estados Unidos y Argentina fue infructuoso por el proteccionismo agrícola de ambos países.
En junio de 1940 se constituyó Acción Argentina dedicada a denunciar las actividades de los nazis
sando así el avance de las Fuerzas Armadas sobre terrenos más amplios que los específicos. La
presencia de los militares fue cada vez más visible. Rápidamente las Fuerzas Armadas fueron con-
virtiéndose en un nuevo actor político. Un elemento central del nuevo perfil militar fue el desarro-
llo de una conciencia nacionalista. El terreno había sido preparado por el nacionalismo uriburista
difundido por un grupo minoritario pero activo dentro y fuera de la institución. Era este un nacio-
También era importante el papel del Estado en una sociedad que seguramente sería acosada en la
la reconstitución del frente popular, las banderas rojas en los mítines obreros y la presencia en las
calles del partido Comunista parecían signos ominosos de ese futuro y para enfrentarlo se requer-
ía orden y paz social. El nacionalismo finalmente se manifestó en los intelectuales, que destaca-
ron que el futuro funesto que le aguardaba a la nación era en parte por cierto facilismo, y renun-
ciamiento espiritual de las clases altas o burguesas, del desprecio por el "mestizo" por parte de la
sociedad toda, producto a su vez de la cultura de los inmigrantes europeos incapaces de com-
El 4 de junio de 1943 el Ejercitó depuso al presidente e interrumpió por segunda vez el orden
constitucional antes aún de haber definido el programa del golpe y ni siquiera la figura misma que
lo encabezaría.
Desde 1943 a 1955
El gobierno de Perón 1943-1955:
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La emergencia.
social: proscribieron a los comunistas, a los sindicatos e intervinieron la CGT -por entonces divi-
dida-, disolvieron Acción Argentina, que nucleaba a los partidarios de romper relación con el Eje,
y más tarde hicieron lo mismo con los partidos políticos, intervinieron las universidades dejando
quienes dieron el tono al régimen militar: autoritario antiliberal y mesiánico, obsesionado por la
fundación de un orden social para evitar el caos del comunismo que, según pensaban, sería la
Los Estados Unidos atacaron con fuerza a uno de los estados Americanos que no se aliaron en
contra del eje apartando a la Argentina de las relaciones comerciales internacionales, sumado a la
inestabilidad social interna asumió como presidente Juan Domingo Perón. Clarividencia y preocu-
pación descubrió un actor poco tenido en cuenta hasta entonces: el movimiento obrero.
A cargo de la Dirección Nacional de Trabajo se dedicó a vincularse con los dirigentes sindicales.
Todos fueron convocados con excepción de los dirigentes Comunistas.que luego de un frustrado
acercamiento inicial, fueron perseguidos y erradicas de sus posiciones. A los gremios y trabaja-
dores se les cumplieron sus reclamos: se extendieron las jubilaciones, vacaciones pagas, acciden-
tes de trabajo, se ajustaron las categorizaciones ocupacionales. Se equilibraron las relaciones en-
tre obreros y patrones. La sanción del Estatuto del Peón innovó sustancialmente pues extendió
estos criterios a las zonas rurales.La tendencia original sindicalista no había desaparecido: en
1942 se dividió entre un sector más afín a los partidos opositores encabezado por los comunistas
y muchos de los dirigentes sindicalistas y otro identificado con la vieja línea sindicalista donde se
políticas seguridad social, así como de asegurar la plena ocupación y la protección del trabajo ante
la eventual crisis que pudieran sufrir las industrias crecidas con la guerra: A los empresarios les
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señaló la amenaza que entrañaban las masas obreras desorganizadas y el peligro del comunismo,
que se veía avanzar en Europa. Ante unos y otros se presentaba como quien podía canalizar esa
efervescencia, si lograba para ello el poder necesario. Pero los empresarios fueron desconfiando
cada vez más del "bombero piro maníaco" que agregaba combustible a la caldera, hasta el límite
del estallido, y al mismo tiempo controlaba la válvula de escape. Progresivamente, las agrupacio-
nes patronales fueron tomando distancia de Perón y la política de la secretaría, mientras éste
En 1945 el ejército forzó la renuncia de Perón pero no encontró una alternativa mejor ni tampoco
gubernamentales una multitud se concentró en la Plaza de Mayo para reclamar por restitución en
el cargo de Perón y así éste y sus seguidores políticos en el gobierno volvieron al centro del poder.
La industrialización había avanzado sustancialmente durante la guerra tanto para exportar a paí-
ses vecinos cuanto para sustituir a las importaciones escasas por las dificultades del comercio y
también del boicot norteamericano. Lo cierto es que la ocupación industrial había crecido y que la
masa de trabajadores industriales había empezado a engrosar con emigrantes rurales expulsados
de la crisis agrícola.
Los dirigentes sindicales fortalecidos por la movilización de octubre decidieron crear un partido
desde los más estrictamente socialistas hasta los vinculados con el dirigismo económico y el Esta-
lo respaldaron el Ejército y la Iglesia que en una pastoral recomendó con pocos eufemismos votar
por el candidato de gobierno que había perseguido al comunismo y establecido la enseñanza obli-
gatoria. La Unión Democrática incluyó a los partidos de izquierda pero-por la impugnación de los
afuera o pasarse calladamente al bando de Perón como hicieron muchos movidos por la vieja riva-
Estados Unidos continuó con su boicot hacia la Argentina por haber permanecido ésta intransi-
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gente en la guerra con el Eje. El bloqueo a armamentos e insumos vitales no pudo mantenerse en
la posguerra pero el comercio exterior era vulnerable. Las exportaciones limítrofes que habían
Las exportaciones agrícolas a Europa-que recupera su paz pero sin materia prima para poder sub-
sistir-fueron obstaculizadas por Estados Unidos, restringiendo los transportes o vendiendo a pre-
cios subsidiados. La apetencia de los países maltrechos por la guerra era demasiado grande para
que esto impidiera las ventas pero en rigor ninguno de ellos poseía productos para intercambiar ni
divisas convertibles que el país pudiera usar para saldar sus compras con Estados Unidos de modo
En 1948 se lanzó el Plan Marshall pero Estados Unidos prohibió que los dólares aportados a Eu-
ropa se usaran para importaciones de Argentina. Ya desde 1949 las economías europeas se recu-
peraron, Estados Unidos inundó el mercado con dólares subsidiados y la participación Argentina
disminuyó drásticamente. La magnitud de las deudas Británicas-la Argentina era solo un acreedor
menor-hacía impensable el pago de las libras. La pésima situación de las empresas ferroviarias, la
británicos desprenderse de ellas. Se arregló la compra de los ferrocarriles por el Estado Argentino
por un valor similar a las libras bloqueadas y un acuerdo sobre carne que sería pagada con libras
convertibles. Tras la retórica nacionalista que envolvió esta operación-presentada como parte del
programa de independencia económica y celebrada con una gran manifestación en Plaza de Mayo-
se trataba sin duda de un éxito británico frente a un país que no tenía mejor opción. La crisis fi-
importante obtenida.
La Segunda Guerra Mundial, la crisis de los mercados y el aislamiento acentuado por el boicot
ciada en la década anterior por la manufactura propia, más allá del desarrollo de materias primas
desocupación. Sin embargo crecieron las medianas y pequeñas empresas y luego aumentó la ma-
no de obra industrial que se nutría de emigrantes internos de las provincias de forma intensa.
Los grupos empresarios más tradicionales ubicados tanto en el sector exportador como en el in-
los mercados externos asociarse con Estados Unidos para sustentar su crecimiento y a la vez
mantener un equilibrio entre el sector industrial y el agropecuario del cuál deberían salir divisas
necesarias para la industria. La política de Estado-dotado cada vez más de instrumentos más po-
derosos-apuntó a la defensa del sector industrial instalado y a su expansión dentro de las pautas
vigentes de protección y facilidad. Éste recibió amplios créditos del Banco Industrial; protección
aduanera para eliminar competidores externos y divisas adquiridas a tipos preferenciales para
equiparse. Las políticas de redistribución de ingresos hacia los sectores trabajadores contribuían a
la expansión sostenida del consumo. La alta ocupación y los salarios en alza trajeron aparejada
una expansión de la demanda y una inflación cuyos niveles empezaron a elevarse pero a la vez
La política peronista se caracterizó por un fuerte impulso a la participación del Estado en la direc-
las profundizó. A la vez hubo una generalizada nacionalización de las inversiones extranjeras
sobretodo de empresas controladas por capital británico que se hallaba en pleno proceso de repa-
Tucumán el 9 de julio de 1947. A los ferrocarriles se sumaron la empresa de gas, teléfonos y al-
gunas empresas de electricidad del interior del país. Se dio un fuerte impulso a "Gas del Estado"
Argentinas. El Estado avanzó en sectores industriales no solo en fabricaciones militares sino con
un grupo de empresas alemanas llamada DINIE. Pero la reforma más importante fue la nacionali-
zación del Banco Central. Desde ahí se manejaba la política monetaria y la crediticia y también el
comercio exterior pues los depósitos de todos los bancos fueron nacionalizados y al Banco Cen-
Las dos piedras fundamentales fueron la nacionalización de la economía y su control por el Estado
y la otra, el mantenimiento del empleo y la elevación del nivel de vida, esto tenía raíces políticas
más importantes que las económicas: el terror a las posibles consecuencias sociales del desem-
pleo. Al resguardo del empleo industrial y redistribución del ingreso entre 1946 y 1949 se exten-
dieron las medidas sociales por negociaciones colectivas amparadas por la ley: los salarios co-
menzaron a subir, se adjuntaron las vacaciones pagas. Licencias por maternidad o enfermedad,
sistemas sociales de medicina y de turismo actividades en los que los sindicatos tuvieron un papel
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
de salud pública; planes de vivienda construcción de escuelas y colegios; organización del sistema
Los sindicatos:
ciones-un sindicato por rama de industria y una confederación única-con fuerza para negociar de
igual a igual con los representantes patronales pero la vez dependientes de la personería gremial
otorgada por el Estado. Las orientaciones y demandas circulaban preferentemente desde arriba
hacia abajo y la CGT conducida por personajes mediocres fue la responsable de transmitir las
directivas del Estado a los sindicatos y de controlar a los díscolos. Similar fue la función de los
sindicatos respecto a las organizaciones de base: controlar, achicar el espacio de acción autónoma
intervenir a las secciones demasiado inquietas, a la vez se hicieron cargo de funciones más com-
plejas tanto en la negociación de los convenios como en las actividades sociales y debieron des-
arrollar una administración especializada de modo que la fisonomía de los dirigentes sindicales
Desde 1947 Eva Perón esposa del presidente se dedicó desde la Secretaría de Trabajo a cumplir
las funciones de mediación entre los dirigentes sindicales y el gobierno facilitando la negociación
de los conflictos con un estilo muy personal que combinaba la persuasión y la imposición.
La relación de Perón con el sindicalismo fue sin duda compleja, negociada y difícil. Pese a la fuerte
presión del gobierno sobre los sindicatos y a la decisión de controlar su acción, éstos nunca deja-
ron de ser la expresión social y política de los trabajadores. Desde la perspectiva de éstos, el Esta-
do no solo facilitaba y estimulaba su organización y los colmaba de beneficios sino que creaba
una comunicación fluida y casi familiar de modo que no lo consideraban como algo ajeno.
El Estado Peronista tenía a su vez en los trabajadores su gran fuerza legitimadora y los reconocía
como tal y no de un modo retórico o abstracto sino referido a sus organizaciones y a sus dirigen-
tes a quienes concedió un lugar destacable. El Estado peronista extendió su apoyo a la amplia
franja de sectores populares no sindicalizados con quienes estableció una comunicación profunda
a través de Eva Perón y su Fundación. Financiada con aportes públicos y aportes privados casi
voluntarios: se crearon escuelas, hogares para ancianos o huérfanos policlínicos repartió alimento
y regalos navideños, estimuló el turismo y el deporte, se crearon muchas unidades básicas: orga-
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
nizaciones celulares del partido que detectaban casos particulares de desprotección y transmitían
los pedidos a la Fundación. Eva Perón resultaba así la encarnación del Estado benefactor y provi-
dente. Sus beneficiarios no eran exactamente lo mismo que los trabajadores: muchos carecían de
El Estado con mayor o menor fortuna aspiró a organizar a los empresarios reuniendo en la Confe-
deración General Económica a todas las representaciones sectoriales así como a los estudiantes
universitarios o a los profesionales. Intentó también redefinir las relaciones con las grandes cor-
poraciones tradicionales.
conducción de las universidades a personajes vinculados con el clericalismo religioso. Con respec-
to a las Fuerzas Armadas Perón no dejó que se metieran en asuntos del Estado y por su parte
que surgió de escasa elección en el sufragio por el pueblo inobjetablemente, se dirigido al autori-
tarismo. En 1947 se reemplazó a la Corte Suprema mediante un juicio político poco convincente.
Otra ley en 1947 acabó con la Autonomía Universitaria, estableciendo que toda designación do-
cente requería un decreto del Ejecutivo. El poder Legislativo fue formalmente respetado pero se lo
vació de todo contenido real: los proyectos se preparaban en las oficinas de la presidencia y se
aprobaban sin modificaciones, los opositores fueron acusados de desacato excluidos de la Cámara
o desaforados. Los diarios independientes fueron presionados de mil maneras: cuotas de papel,
la reelección presidencial. Pero también aseguró derechos civiles, sociales y políticos de vastos
sectores hasta entonces al margen de la vida del país, estableció el derecho al voto femenino y
Los conceptos más tradicionales de democracia no alcanzan a dar cuenta de esta forma muy mo-
derna de democracia de masas: que se constituía desde el Estado la regulación y formación del
temáticamente-y también la escuela. El régimen autoritario Peronista tuvo una tendencia a con-
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
vertir a todas las instituciones a su doctrina.Pero la forma más característica y singular de la polí-
tica de masas eran las movilizaciones y concentraciones cuando había que apoyar una decisión
políticos.
Crisis cultural:
Clase media: quienes gozaban de rentas por la baja inflación se perjudicaron. También muchos
perdieron sus puestos de trabajo en el Estado. Porcontraparte hubo una modesta prosperidad por
Universitaria. Por el menguamiento del desarrollo agrícola muchos trabajadores con sus familias
partieron de las zonas rurales hacia las zonas industriales. Asentándose en zonas precarias y "fa-
voreciendo" la creación de los planes sociales. Los sectores populares intensificaron el consumo,
desarrollaron las ciudades y la política. Hubo un desarrollo intelectual de "justicia e injusticia so-
cial" que fue fomentada décadas antes por los partidos socialistas y la iglesia que maduró o se
estableció justo en esta época peronista. Los mejores intelectuales y creadores críticos e innova-
dores convivieron junto con los de la Antigua cultura establecida y un poco caduca nacidas de
instituciones al margen del Estado. Apareció el teatro "independiente" hecho por artistas no profe-
sionales.El Estado había trabajo mucho para encuadrar los conflictos sociales en una concepción
a su vez había desplazado el conflicto al campo imaginario de la sociedad, que opuso lo "oligár-
componentes clasistas que en otras sociedades se manifestaba en una cultura cerrada y centrada
en sí misma. La oligarquía pretendía restringir el acceso a esos bienes y excluir al pueblo. La re-
sistencia a las prácticas peronistas producía irritación del proceso de democratización social.hubo
mucho rechazo frente a la invasión popular de sectores y espacios que antes les pertenecían.
En 1949 los precios de los cereales y carnes volvieron a su normalidad y los mercados se contraje-
ron mientras que las reservas acumuladas, consumidas con poca previsión se consumieron. La
situación era grave para la industria ya que se dependía de las importaciones y esto llevaría al caos
social.
En 1952 el gobierno adoptó un nuevo rumbo, ratificado luego en el Segundo Plan Quinquenal.
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
Para reducir la inflación se redujo el consumo interno, fueron eliminados subsidios a distintos
bienes populares, se instauró una veda parcial al consumo de carne y se levantó el congelamiento
de los alquileres, además Perón hizo una apelación a la reducción voluntaria y consciente del con-
sumo de sorprendente efecto. Empezó a estimular a los productores rurales con precios retributi-
vos al tiempo se priorizaba la importación de maquinari a agrícola. Esta política que no era apre-
ciable, apuntaba a aumentar la disponibilidad de las divisas para seguir impulsando el desarrollo
En 1953 se sancionó la "Ley de Radicación" que permitía el ingreso de capitales extranjeros para
fomentar la industria. Los logros de la nueva política económica tuvo fue moderado. Se redujo la
inflación y se equilibró la economía pero los sectores agrícolas e industriales no cambió sustan-
cito.El Estado optó por aplicar una dura represión: prisión a los dirigentes rebeldes y movilización
Perón inició un segundo período de mandato del poder consolidado por el nuevo plan económico
que parecía tener éxito, la victoria sobre sindicales rebeldes y militares y un espectacular triunfo
electoral. Sin embargo el Estado empezó una conducta errática de conducta frente al pueblo in-
censura a la prensa. En 1953 opositores a Perón lanzaron bombas sobre la Plaza de Mayo y murie-
ron varias personas, los simpatizantes de Perón tomaron venganza y prácticamente destrozaron y
La caída: La fundación del Partido Demócrata Cristiano marcó el comienzo del conflicto entre
ción de las instituciones-era un proyecto con dinámica propia ejecutada por un grupo de funcio-
narios que actuaba independientemente de su la voluntad de su líder. En el Éjercito las voces dis-
Con la Iglesia que se mantuvo un acuerdo conveniente para ambos (Estado-Iglesia) era irreductible
y por eso potencialmente enemiga, sobretodo cuanto en la compleja institución tenían un lugar no
Casa de Gobierno para intentar asesinar a Perón pero mataron a más de 300 personas que se en-
contraban reunidas en Plaza de Mayo. Como en 1953 se incendiaron Iglesias y la curia metropoli-
tana en venganza por el atentado. Como en ocasiones anteriores esta explosión de Furia fue se-
guida de una actitud conciliadora de Perón que aunque triunfador había perdido mucho de su
maniobra política y era en cierto punto prisionero de sus salvadores militares. El 16 de septiembre
estalló en Córdoba una nueva sublevación Aunque los apoyos civiles fueron muchos, las unidades
del Éjercito que se plegaron fueron escasas y había poca voluntad de combatir a los sublevados.
También se sumó la marina amenazando bombardear las ciudades costeras. Perón había perdido
completamente la iniciativa y tampoco manifestó voluntad de defenderse moviendo todos los re-
cursos que disponía. Sus vacilaciones coincidieron con una decisión que hasta ese entonces lo
Desde 1955 a 1966
El empate, 1955-1966
El general Eduardo Lonardi encabezó el nuevo gobierno que se presentó como provisional para
más activo y también lo más reciente de la oposición - y por militares de tendencia nacionalista, el
establecer acuerdos con las principales fuerzas que habían sostenido a Perón como los sindicalis-
tas. El 13 de noviembre, apenas dos meses después Lonardi debió renunciar, y fue reemplazado
por el general Pedro Aramburu, más afín a los sectores liberales y antiperonistas.
Las consignas de la Revolución Libertadora en favor de la democracia coincidían con las tenden-
cias pi de Occidente, donde la democracia liberal -práctica y bandera- dividía claramente las
aguas con el Este totalitario.En 1947, los acuerdos monetarios de Bretton Woods establecieron el
patrón dólar y los capitales y los capitales volvieron fluir libremente por el mundo. Las áreas ce-
rradas fueron desapareciendo y las grandes empresas comenzaron a instalarse en los mercados
antes vedados.los países cuyas economías habían crecido hacia adentro y cuidadosamente prote-
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
un ente financiero que en el nuevo contexto tuvo un enorme poder- propuso políticas llamadas
"sectores artificiales", abrir los mercados y estimular las actividades de exportación tradicionales.
No obstante, progresivamente empezó a formularse una política alternativa, elaborada sobre todo
en el ámbito de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL): los países "desarrollados"
podían ayudar a los subdesarrollados a eliminar los factores de atraso mediante adecuadas inver-
siones en sectores clave, que éstos acompañarían con reformas estructurales como la reforma
en las políticas. Podía pensarse que ambas estrategias eran en última instancia complementarias,
pero en lo inmediato tenían corolarios políticos muy diferentes: mientras que la primera llevaba a
revitalizar viejos aliados , los sectores oligárquicos, quizá la dictaduras impulsaba cambios pro-
las herramientas de esa transformación generaron una amplia polémica entre quienes confiaban
en el capital extranjero y quienes desde la tradición nacionalista que había alimentado el pero-
El empresariado Argentino:
obstáculo a superar:la clase obrera maduró política y socialmente, conocía sus derechos.
Libertadores y desarrollistas
El general Aramburu, que encabezó el gobierno provisional hasta 1958 asumió plenamente la
decisión de desmontar el aparato Peronista, fue disuelto y se intervinieron la CGT y los sindicatos
puesto a cargo de oficiales de las Fuerzas Armadas. el 9 de junio de 1956 un grupo de oficiales
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peronistas organizó un levantamiento; contaba con el apoyo de muchos grupos civiles y aprove-
chaba un clima de descontento y movilización gremial.El gobierno los reprimió con con desusada
violencia, ordenando el fusilamiento de los principales jefes militares, incluyendo al general Juan
josé Valle. Se trató de un inusitado hecho de fría violencia, que dio la medida de la tajante división
Raúl Prebisch, mentor de la CEPAL, elaboró un plan que combinaba algunos principios de la nueva
doctrina con un programa más ortodoxo de estabilización y liberalización .Los instrumentos que
el Estado tenía para intervenir -el IAPI o el manejo de los depósitos bancarios- empezaron a ser
desmontados. Se devaluó el peso y el sector agrario recibió un importante estímulo, con lo que se
confiaba equilibrar las cuentas ternas. Se aprobó el ingreso de la Argentina al FMI y al Banco
Mundial , y se obtuvo la ayuda de estos organismos para los problemas más inmediatos, lo que les
permitió dar al país sus contundentes recomendaciones- No hubo en cambio una legislación clara
sobre el capital extranjero, cuya concurrencia -ya planteada por Perón- siguió despertando dudas.
La política social fue más definida. Combinando eficiencia y represión patrones y gerentes empe-
zaron a recuperar autoridad en las plantas. Las convenciones colectivas fueron suspendidas, y en
el marco de una fuerte crisis cíclica en 1956, los salarios reales cayeron fuertemente en 1957.
Pero también las huelgas fueron numerosas y combativas, sobre todo en 1956, y fue frecuente el
1957 se reunió el Congreso Normalizador de la CGT y los peronista nucleados en las 62 Organi-
sentación gremial y la política y desde entonces fueron la "columna vertebral" del movimiento.
Desde su exilio Perón conservaba todo su poder simbólico, pero en lo concreto debió dejar hacer
y tolerar las desobediencias para no ser negado aunque reservándose cierto poder de veto.
Perón se dedicó a reunir a todos cuantos aceptaran invocar su nombre, alentándolos y empuján-
dolos a unos contra otros, para reservarse así la última palabra. Aprendió una nueva técnica de
conducción y la utilizó admirablemente, para el gobierno y las fuerzas políticas que lo apoyaban,
el "pacto de proscripción" era un problema para el futuro, mediato o inmediato: qué hacer con el
peronismo. En la derecha, optaron por acercarse al peronismo algunos de los viejos nacionalistas
apartó pronto a muchos de un bloque antiperonista en el que hasta entonces habían convivido con
sus enemigos naturales. Su misión era dirigir a la clase obrera y ésta era peronista y no dejaba de
serlo, lo que planteaba un serio problema a quienes seguían creyendo en la naturaleza burguesa o
El ascenso de Frondizi en la Unión Cívica Radical provocó una ruptura. Después de la caída de
Perón el radicalismo se dividió: quienes seguían a Balbín se identificaron con el gobierno liberta-
dor, mientras que Arturo Frondizi eligió la línea de acercamiento con el peronismo basándose en
el tradicional programa nacional y popular del radicalismo, así como en su constitutiva oposición
a las "uniones democráticas". x:c iones presidenciales eran cosa remota- la UCR proclamó la can-
didatura presidencial de Frondizi, lo que aceleró la ruptura, y el viejo partido se dividió en dos: la
UCR Intransigente y la UCR del Pueblo. La maniobra más audaz consistió en negociar con el propio
Perón su apoyo electoral, a cambio del futuro levantamiento de las proscripciones. La orden de
Perón fue acatada —salvo por unos 800 mil reluctantes- y Frondizi se impuso en las elecciones
del 23 de febrero de 1958, con algo más de 4 millones de votos contra 2,5 millones que obtuvo
Ricardo Balbín.
Frondizi presidió el gobierno entre mayo de 1958 y marzo de 1962, En la nueva versión de su
programa -que decepcionaba a sus seguidores de izquierda- Frondizi aspiraba a renovar los
acuerdos, de raigambre entre los empresarios y los trabajadores; éstos eran convocados a aban-
desarrollo económico impulsado por el capital extranjero, esta retórica incorporaba el novedoso
tema del desarrollo, asociados con las inversiones extranjeras, y lo unía a la condena del viejo
imperialismo británico.
mente imprecisa, servía para justificar las arriesgadas maniobras tácticas del presidente. Se legi-
timaba así a los equipos técnicos que encabezaba Rogelio Frigerio -supuestamente representante
de la burguesía nacional"- así como el pacto con Perón y el acuerdo con los sindicatos. La con-
fianza en la eficiencia de este programa justificaba las concesiones a otros factores de poder en
entre quienes, se aspiraba a desarrollar una tendencia adicta, y nacionalista. El realismo político
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del presidente incluía una tendencia a inclinarse por la negociación táctica con las grandes cor-
las universidades no estatales, lo que generó un profundo debate entre los defensores de la en-
señanza "laica" y los de la "libre", en su mayoría católicos. En los cálculos del presidente ambos
promoción industrial, sancionadas antes de que terminara 1958. Por ellas se aseguraba a los in-
versores extranjeros libertad para remitir ganancias y aun para repatriar el capital. Se establecía
un régimen especial a las inversiones en sectores juzgados clave para la nueva etapa de desarro-
todos los diagnósticos señalaban como el mayor cuello de botella del crecimiento industrial.
energía compras del Estado, así como en la protección arancelaria del mercado local todo ello
manejado con un alto grado de discrecionalidad, manifestado en los contratos petroleros, que el
presidente negoció en forma personal y secreta. Los resultados de esta política fueron notables:
1959 y 100 más en los dos años siguientes. La producción de aceros y automotores creció de
La fuerte expansión hizo probablemente más intensa la crisis cíclicas trienal- anteriores fueron las
de 1952 y 1956-, anunciada a fines de 1958 por una fuerte inflación y dificultades serias en la
balanza de pagos. En diciembre de 1958 se pidió ayuda al FMI y se lanzó un Plan de estabiliza-
ción cuya receta recesiva se profundizó en junio de 1959, cuando Frondizi convocó al ministerio
de Economía al ingeniero Alvaro Alsogaray. Se trataba de unos de los voceros principales de las
supresión controles estatales cuyas consecuencias fueron una fuerte pérdida en los ingresos de
frentar el obstáculo sindical. El plan de Estabilización puso fin a una precaria convivencia entre el
gobierno y los sindicatos peronistas, que hasta entonces habían apreciado medidas gubernamen-
tales como el fin de las proscripciones y, sobre todo la Ley de Asociaciones Profesionales , que
establecía el sindicato único y el descuento por planilla . Pero los efectos de la política de estabili-
zación y la dureza con que el gobierno reprimió las protestas, a partir de la huelga del Frigorífico
Lisandro de La Torre de enero 1959, pusieron a los sindicatos en pie de guerra.Las huelgas se
El gobierno respondió interviniendo los sindicatos y empleando el éjercito para reprimir -según lo
establecía el plan CONINTES—, al tiempo que los empresarios aprovechando la recesión, desped-
ían a los cuadros más combativos de cada planta.La racionalización laboral pudo avanzar libre-
mente, mientras que en los sindicatos se consolidaba un nuevo tipo de dirección, menos com-
prometida en la lucha cotidiana y más preocupada por controlar las complejas estructuras sindica-
una nueva burocracia sindical, especializada en administrar la desmovilización, con paros genera-
les duros de palabra pero escasamente combativos y negociaciones permanentes con todos los
mente laboral , este nuevo sindicalismo adquirió una enorme fuerza en la escena política. Los
controlar sus relaciones con los peronistas. Se dividieron según sus diferentes opiniones acerca
de cuánto debía haber de respeto a las instituciones constitucionales y cuánto de presión corpo-
rativa, que tomaba la forma de planteo al presidente para que adoptara determinada medida. La
Marina fue más homogénea en su rechazo a la política presidencial, pero en el Ejército dominó un
progreso" expuestos por Kennedy pero reacio en condenar a Cuba ya que le brindaba una alterna-
tiva socialista en el continente. Los militares presionaron a Frondizi, para romper relaciones con
Ante de las elecciones de 1962, en 1961 Frondizi cambió su estrategia política. Expulsó Alsoga-
ray, terminó con la estabilización y fomentó una política social más flexible. Las fracciones del
peronismo comenzaron a interesarse por las fuerzas de izquierda, lo cuál pretendía una renova-
ción ideológica que los sindicatos debieron aceptar. El peronismo y el sindicalismo formaron el
El 18 de marzo los peronistas ganaron las elecciones. Frondizi intervino provincias cambió su
gabinete y atravéz de Aramburu (militar) trató de conciliar con la oposición, no lo logró y los polí-
ticos se declararon indiferentes ante la suerte del presidente y del sistema institucional, sin em-
bargo antes que los militares depusieran a Frondizi, este logró poner como presidente interino al
mayor consideración del sistema ins/constitucional y no tanta negociación con las corporacio-
nes
No logró una alianza consistente con otros partidos políticos para garantizar la defensa de la
institucionalidad.
Ley de Asociaciones: mecanismo para controlar el manejo de fondos e internas de los sindicatos
Entre mayo y junio de 1964 los sindicatos que respondían a Vandor ejecutaron huelgas para de-
mostrar al gobierno, sectores empresariales y a la sociedad que aún tenían importancia y poder en
el desarrollo productivo.
El operativo retorno: Vandro cada vez más, acapara poder en los sindicatos desplazando a Perón.
Perón a fines de 1964 decidió regresar al país pero fue detenido en Brazil y lo enviaron de vuelta a
en el plano electoral.
eran los representantes frente al gobierno y al estado. Onganía fue adquiriendo importancia na-
cional.
Trato de Westpoint: "doctrina de seguridad nacional"--> las fuerzas armadas eran "la garantía" de
los valores supremos de la nacionalidad y debían obrar cuando se vieran amenazadas por la sub-
versión comunista.
"Fronteras ideológicas": que en cada país dividía a los partidarios de los valores occidentales y
Estados Unidos comenzaba su intervención política y los militares (de cada país estimulados y
apoyados discretamente por EEUU) comenzaron a derrocar gobiernos democráticos. Para la FFAA
E1 programa que en 1958 sintetizó de manera convincente Arturo Frondizi expresaba una sensi-
ca, En parte debía surgir de la promoción planificada por el Estado, y de una renovación técnica y
científica hacia la cual de 1955 en adelante se volcaron muchos esfuerzos. Así surgieron el Insti-
cas, creado en 1957, o desde Comisión nacional de Energía Atómica, que frecuentemente actua-
ron asociados a las universidades. El Consejo Federal de Inversiones debía regular las desigualda-
des regionales mientras que el Consejo Nacional de Desarrollo creado en 1963, asumiría la plani-
técnica.
Pero la mayor fe estaba puesta en los capitales extranjeros, estos llegaron en cantidades relati-
vamente considerables entre 1959 y 1961 luego se retrajeron, hasta que en 1967 se produjo un
segundo impulso, aunque en él pesaron mucho las inversiones de corto plazo. Pero su influencia
excedió largamente la de las inversiones directas. Los inversores tuvieron una gran capacidad para
aprovechar los mecanismos internos de capitalización de créditos del Estado o simplemente del
ahorro particular, que juzgaba conveniente canalizarse a través de las empresas extranjeras. Tam-
bién se instalaron por la vía de la compra o la asociación con empresas nacionales existentes o su
cipio lo más característico- y por general en una modificación de los hábitos de consumo, esti-
mulada a través de la televisión. La presencia creciente del idioma inglés atestigua el grado de
En la industria, las nuevas ramas -petróleo acero , celulosa, petroquímica, automotores- crecieron
cho , mientras que las que habían liderado el crecimiento en la etapa anterior -textil, calzado, y
rado o retrocedía o en parte también porque debían competir con nuevos productos como el hila-
Donde pesaron los capitales extranjeros se debió a la magnitud de las inversiones iniciales reque-
ridas así como las condiciones mismas de la promoción estatal, que con excepción de los auto-
Se creó una brecha entre un sector moderno y eficiente de la economía en progresiva expansión,
ligado a la inversión o al consumo de los capacidad, y otro tradicional, más bien vinculado al con-
sumo masivo que se estancaba. La brecha tenía que ver con la presencia de empresas extranjeras
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o su asociación con ellas, de modo que para muchos empresarios locales la experiencia fue fuer-
temente negativa. Lo fue, sobre todo, para muchos trabajadores. El empleo industrial tendió a
estancarse, sin que el aumento en las nuevas empresas compensara la pérdida en las tradiciona-
les, y se deterioraron los ingresos de los asalariados por razones tanto económicas como políticas
cho, antes que realizar una instalación de riesgo con perspectivas de largo plazo. Tal ocurrió con
las 21 terminales de automotores existentes en 1965. Pero aún las que tenían planes de largo
alcance no estuvieron dispuestas a sacrificar la protección concedida, que les garantizaba el do-
minio del mercado local pero las condenaba a limitarse a él. Atraídos con regímenes de promoción
pugnaron por mantener las situaciones de privilegio y hasta extenderlas y así -junto con las em-
presas nacionales que pudieron seguirles en esa linea-. contribuyeron a fortalecer la injerencia de
En el sector agrícola empezaron a sentirse algunos efectos de los efectivos cambiarios ocasiona-
les, de las mejoras tecnológicas impulsadas por el INTA o por grupos de empresarios innovadores,
Sin ser espectaculares, los resultados permitieron que producción alcanzara en promedio los nive-
les de 1940, antes del comienzo de la gran contracción. Hubo también algunas mejoras relativas
en el comercio exterior.La crisis potenció la puja por el ingreso entre aquellos sectores con capa-
cidad corporativa para negociar y creó la posibilidad de aprovechar una coyuntura, un cambio de
las reglas del juego, producidas desde el poder, y quedarse con la parte del otro. Se trataba de un
otro. Si bien la acción del Estado era decisiva, no se trazaban desde allí medidas políticas autóno-
mas sino que estaba a disposición de quién pudiera capturarlo un instante, y utilizarlo para sacar
Actitud más flexible con las conductas sociales (formas de vestir, divorcios, formas de convi-
primera plana:publicación aparecida en 1962 destinada a los sectores medios y altos. Servía de
voceros de grupos que se nuclear detrás de Paganía, su contenido era la de mostrar cierta moder-
nidad en base al consumo y bienes dirigidos a sectores ejecutivos y los nuevos profesionales,
sobretodo de clase alta. Con menciones culturales como la ciencia y la literatura. Podría procla-
Nada estaba definido en 1966, salvo el rechazo cada vez más categórico de la tradición liberal y
democrática. Para la nueva izquierda -que no separa los principios más generales de la inmediata
experiencia argentina- la democracia era apenas una forma, las libertades individuales una farsa.
E ilusionarse con ellas era sólo encubrir la opresión.En realidad, nadie tenía demasiada fe en la
democracia, ni los partidos políticos que debían defenderla. Ciertamente se trataba de una demo-
cracia ficticia y de escasa legitimidad, pero los interesados directos en su supervivencia y mejora
la dieron por caduca sin lucha. La derecha, no lograba organizar un partido capaz de hacer atrac-
tivos sus intereses al conjunto de la sociedad, en parte por los problemas ya crónicos de estas
fuerzas que solo funcionaron eficazmente cuando se las articuló desde el poder y porque en el
'Los sectores más concentrados de la economía, en los que el capital extranjero tenía un peso
decisivo, se movían con más comodidad corporativa donde sus intereses eran formulados con
precisión y claridad por un grupo bién entrenados de economistas y técnicos. Allí dialogaban con
los factores de poder reales -los sindicalistas, las Fuerzas Armadas, y en menor medida la Iglesia
Para los militares la democracia resultaba un obstáculo en el combate contra el comunista imagi-
nario que veían cada vez más amenazador. Encontró amplio eco en la sociedad que los avances de
la modernización no eran tales, alimentada desde los sectores más tradicionales de la iglesia de
gran predicamento de los empresarios y militares. Reclamaban un Estado fuerte con capacidad
para ordenar la vida económica disciplinar a sus actores y superar los bloqueos para una alternati-
va eficiente, todos reclamaban más autoridad y más orden unos con tradición otros con eficiencia.
El gobierno de lllia fue condenado por ineficiente por Primera Plana, vocero de este grupo, ya en
septiembre de 1963, un mes antes de que el nuevo presidente asumiera, y desde entonces la
propaganda se ensañó con él.Objetivos distintos pero no contradictorios -la eficiencia, el orden, la
puesta definida, de manera algo vaga como corresponde a una propuesta política, como el "cam-
bio de estructuras" que se entendía se refería a las políticas. Esta idea fuesistematicametne des-
arrollada por un elenco de propagandistas, muchos de ellos expresamente contratados para ello,
pasó a retiro a fines de 1965-, modelo de eficiencia pero, sobre todo, "de última alternativa de
orden y autoridad", como escribía Mariano Grondona en Plana.-Durante los seis meses finales del
gobierno de lllia se tenía la impresión de que buena parte del país -que "estaba en el golpe"- em-
prendía sin disimulo alguno, con paciencia y con confianza, el camino que llevaría a la redención.
Quienes no participaban de esa fe parecían en cambio compartir el diagnóstico, a juzgar por sus
1966 los comandantes en jefe depusieron a lllia y entregaron la presidencia al general Onganía.
Desde 1966 a 1976
Presidencia de Onganía.
Un amplio consenso acompañó al golpe del 28 de junio de 1966: los grandes sectores empresa-
rios y también los medianos y pequeños, la mayoría de los partidos políticos -con excepción de
los radicales, socialistas y comunistas-Y hasta muchos grupos de extrema izquierda, satisfechos
del fin de la democracias Burguesa. El nuevo orden imponía su discurso en el orden, la unidad, un
cierto paternalismo y un definido anticomunismo. El estado mayor de las grandes empresas -el
establishment económico- tenía interlocutores directos en muchos jefes militares. Otros -sobre
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todo los que rodeaban a Onganía se nutrían en cambio de una concepción mucho más tradicional
derivada en parte del viejo nacionalismo pero sobre todo de las doctrinas corporativistas u orga-
nicistas que se estaban abriendo paso entre la nueva derecha. Se disolvió el parlamento-el presi-
dente concentró en sus manos los dos poderes-y también los partidos políticos cuyos bienes fue-
típico de infiltración, cuna del comunismo, el lugar de propagación de todo tipo de doctrinas di-
solventes y el foco del desorden. Las universidades fueron intervenidas y se acabó con su auto-
nomía Académica. El 29 de julio de 1966 "la noche de los bastones largos", la polícia irrumpió en
varias facultades de la Universidad de Buenos Aires y apaleó a muchos profesores y alumnos. Al-
Mientras tanto en las Universidades reaparecieron los grupos autoritarios, clericales y tradiciona-
Censura y autoritarismo
hacia "el amor libre", el divorcio y pornografía (que según la iglesia cada uno de ellos era ante-
sala al comunismo)
se sancionó una ley de "arbitraje obligatorio" que condicionaba la posibilidad de efectuar huel-
gas.
eficientes.
inversión del estado en caminos y accesos a la Capital Federal, creación de la empresa hidro-
empresas extranjeras
que solo en este contexto institucional podía realizarse. Para los militares el estado intervencio-
nista era una buena manera de Desarrollo de la Industria militar. En 1968 empresarios nacionales
y sindicatos allegados a los militares empezaron a forzar por una vuelta a la nacionalización de la
economía. A mediados de año Onganía relevó a Julio Alsogaray por Lanusse. Las voces del "esta-
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
allegado a Perón.
El cordobazo: en mayo de 1969 precedió una ola de protesta estudiantiles en diversas universida-
la ciudad (Córdoba). La CGT realizó una huelga general y movimientos obreros y estudiantiles
ganaron el centro de la ciudad, donde se sumó gente. La represión policial generó un fuerte en-
"cordobazo" fue el episodio fundador de movilización social hasta 1975. La interpretación de este
El cordobazo originó:
un renovado activismo sindical. Sobretodo en Rosario y Córdoba. Se luchaba por mejores con-
ción a los problemas de planta diferenciada del matonismo y solo negociación salarial de los sin-
misma propiedad.
el Cordobazo incentivó hechos similares en rosario, río negro, mendoza chaco misiones y for-
mosa.
crecimiento de la solidaridad
jidos del sindicalismo, (reclamos surgidos de la vida cotidiana: falta de servicios básicos y mejor
Todo concluyó en una visión común: el poder autoritario y los grupos minoritarios que lo apoya-
ban, responsables directos y voluntarios de todas las formas de explotación, opresión y violencia
de la sociedad
Entorno Internacional:
concepto: fin del autoritarismo y la formación de una nueva sociedad: (principalmente movi-
la figura o el "ícono" ideológico del "Che Guevara": lucha por la liberación del imperialismo
La Iglesia: el Concilio Vaticano II (bajo la tutela de Juan XXIII-renovación, nuevas consignas y nuevo
rumbo de la iglesia, más apegado a la evangelización y a los problemas sociales, más compromiso
con su realidad) estableció entre el clero latinoamericano la necesidad de atención a los pobres y
de La Liberación) donde se manifiesta que la violencia de los sectores humildes era consecuente
de la violencia del poder. En Argentina desde 1968 se reunieron en "el movimiento de sacerdotes
del tercer mundo" sacerdotes y laicos, que militaron en las zonas más pobres promoviendo la
prédica fue tornándose político. Rápidamente las ideas colectivas de la formación de la "igualdad
social" provenientes del peronismo se unieron a la ideología de justicia social de la iglesia y atrajo
más integrantes.
La universidad también sufrió cambios pasando por educación clasista a una educación o pensa-
Perón desde su exilio también fue cambiando su discurso sintonizando con la época, desde la
Los discursos predominantes mezclaban elementos del marxismo revolucionario con otros de
teóricas. La clave de la opresión, la injusticia y la entrega se encontraba en el poder que era mo-
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
nopolizado por una minoría y así como todo era posible desde el poder el fin de la acción política
era su captura. Se interpretaba a la política con la lógica de la guerra. Las primeras organizaciones
la acción de Guevara en Bolivia. Desde 1967 (desde la izquierda o el peronismo surgieron los mo-
vimientos guerrilleros o de resistencia como por ejemplo "Las Fuerzas Armadas Peronistas", "Des-
camisados", "Fuerza Armada Revolucionaria" (FAR), "Fuerzas Armadas de Liberación", y hacia 1970
del Pueblo" (ERP). Montoneros secuestró y asesinó a Aramburu y la ERP copó Garín hasta 1973, los
actos de violencia fueron creciendo tanto en violencia misma como espectacularidad. La sociedad
Hacia 1971 la Juventud Peronista creció notablemente reflejando más cercamente los sectores
Militares en retirada:
accionar del gobierno: represión, torturas y asesinatos por parte de las Fuerzas Armadas y el
Estado
1971 acuerdo con Perón para una salida democrática (acuerdo con el gobierno de que Perón no
Nacional.
Acuerdo democrático entre Perón y Balbín (radicalismo) Cámpora-Solano Lima fórmula presi-
maduraron inversiones hechas en 1955, las fábricas reemplazaron a los talleres. Las industrias
1973
En la política los lugares o sectores estaban vacíos de figuras o de ideologías. La sociedad no en-
Perón al país. En julio renunció Cámpora y en septiembre Perón y su mujer Isabel ganaron las
elecciones. El 1º de julio del año siguiente muere Perón.Perón armó su proyecto sobre 3 bases.
por superar las limitaciones de crecimiento de la economía. Gelbard era el jefe de la Confedera-
ción General Económica donde se nucleaba las mayorías de las empresas nacionales. El objetivo
Premios y castigos al sector rural para arbitrar las exportaciones y las ganancias-Ley Agraria:
un Pacto Social entre sindicatos y empresarios "un contrato moral" de común acuerdo o acuerdo
sin disputas
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
Se congelaron los precios y por 2 años la supresión de las convenciones colectivas o paritarias
El incremento del consumo hizo reaparecer la inflación y el aumento del precio del petróleo en el
mundo encareció las importaciones y elevó los costos de las empresas. Antes de cumplir un año
ya estaba planteada la lucha sectorial. En las fábricas se revalorizaron las consignas de la "lucha
social" que incluía la toma de fábricas que rebasó la dirección de los sindicales y hasta cuestionó
ción dura entre los metalúrgicos se destacó Lorenzo Miguel. Lopéz Rega fue asesor de Isabel
Perón. Esta Colocó amigos de confianza en puestos claves rompiendo las alianzas que había cons-
truido Perón. En 1975 la crisis era grave: la inflación estaba desatada, la balanza de pagos era
importante y la puja distributiva era encarnizada, el Estado estaba desbordado. Celestino Rodrigo
nuevo ministro de economía de Lopéz Rega decidió devaluar un 100% y aumentar tarifas y com-
bustibles. "El Rodrigazo" echó por tierra los aumentos acordados de salario entre los sindicatos y
el sector empresario y la presidenta no decidió el aumento de salarios por lo cuál se llegó a una
huelga general de 48hrs y manifestación en Plaza de Mayo. El Rodrigazo generó una crisis que no
se pudo dominar: inflación, corridas hacia el dólar aparición de mecanismos de indexación y pocas
Perón, Montoneros y La Juventud Peronista: Existían diferencias que no fueron demostradas hasta
1973 por la lucha contra los militares. Perón utilizaba a los jóvenes y a los sectores populares que
ellos movilizaban contra aquellos que lo expulsaron del Poder, para hostigarlos y a su vez mos-
adhesión a Perón para insertarse más profundamente en el movimiento popular. Existían 2 co-
rrientes
Osea la primera correspondía a la Patria Peronista y la segunda a la Patria Socialista. Los montone-
ros aspiraban pertenecer a ambas pero terminaron identificándose con la segunda. El sindicalismo
Desplazados paulativamente de sectores de poder alrededor, circulares a Perón (que no los quería
porque ya los había utilizado) se desarrolló una "guerra de aparatos populares" bajo la forma de
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
Terrorismo y en particular de asesinatos que podía tener varias justificaciones: estratégicas, justi-
cieras o ejemplificadoras. Contra ellos se constituyó otro Terrorismo con aparatos para policiales
que operaban con el rótulo de la "Triple AAA"-Acción Anticomunista Argentina-. Los asesinatos se
multiplicaron y cobraron víctimas inocentes y ajenas al combate pero servían para mostrar el Po-
der de cada organización. El ERP también tuvo la misma acción y se instaló como una guerrilla en
Tucumán. Desde febrero de 1975 el Éjercito convocado por la presidenta asumió la tarea de re-
militares: A la llegada de Perón los militares se acomodaban en distintos discursos que no creían:
con sectores de derecha. El 24 de marzo de 1976 los militares (con Videla a la cabeza) depusieron
y arrestaron a Isabel Perón, como en ocasiones anteriores la Sociedad recibió el golpe constitucio-
Desde 1976 a 1983
La economía imaginaria: Esta transformación fue conducida por José Martinez de Hoz ministro de
economía durante los 5 años de presidencia de Videla. Debía enfrentar una grave crisis interna
complicada por la crisis social y política. Las Fuerzas Armadas y el "establisment" que lo acompa-
ñaban pensaban que la inestabilidad social y política crónica nacía de la impotencia del poder
político ante los grupos corporativos. Como solución a largo plazo debía cambiarse las bases de la
economía para originar orden y seguridad aún a costa del propio crecimiento. Al final de la trans-
formación que condució Martinez de Hoz el poder económico se concentró en tal modo en un
posible. Para esto se requirió una fuerte intervención del Estado para reprimir y desarmar sindica-
tos y organizaciones y destinando recursos del conjunto de la sociedad que posibilitaron el creci-
miento de estos grupos empresarios. La conducción económica debía durar en el poder un tiempo
suficiente y prolongado para crear una situación que más allá de su permanencia fuera irreversible
Martinez de Hoz contó con el apoyo de los organismos internaciones (FMI) y los bancos extranje-
ros además del establisment local. La relación con los militares fue compleja, en parte por su divi-
siones y porque los militares no querían desprenderse de los servicios públicos (no querían priva-
tizarlos) ya que el desempleo generaría más caos o descontrol y desorden. También estaban (los
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
militares) a favor del gasto público que en el tiempo bloqueó o chocó con las medidas del Minis-
tro, sin embargo estaban de acuerdo con dejar "al mercado" gestionar y usar los recursos de la
sociedad. Las relaciones con los empresarios tampoco fueron fáciles, ya que se derivaba en inter-
eses sectoriales aunque el ministro supo poner su inflexibilidad. Se encargo de "Predicar" que la
Intervinieron la CGT y los principales sindicatos, reprimieron a los militantes, intervinieron mili-
tarmente muchas fábricas, suprimieron las negociaciones colectivas y huelgas. Se congelaron los
salarios por 3 meses entonces las empresas acumularon y con créditos del exterior llegó un poco
de alivio. La reforma Financiera acabó con las herramientas del Estado para regular la transferen-
y la distribución de subsidios
diversificaron las ofertas de títulos y valores indexados a todo tipo emitidos por el Estado. Creció
la especulación, las altas tasas de interés y la inflación que el equipo económico nunca pudo o
quiso reducir.
El Estado garantizaba no solo los títulos que emitía sino los depósitos a plazo fijo, tomados a tasa
libre por entidades privadas de modo que ante una eventual quiebra devolvía los depósitos. Esta
Se eliminó los controles de protección local y se abrió el comercio para las inversiones extranjeras.
tria local con la extranjera. La fiebre especulativa ganó a toda la población que para defender su
salario debía ponerlo en plazo fijo o alternativas similares. Hubo una importante importación. Se
fijó una tabla de devaluación mensual del peso, se adujo que buscaba bajar la inflación y darle
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
previsibilidad al país pero no funcionó. Con el aumento del precio del petróleo en 1979 se pro-
duzco una gran influencia de dinero hacia los países americanos (excepto USA).
En Argentina se estimuló aprovechando los fuertes intereses pues el Estado aseguraba la estabili-
dad del valor. Se trataba de un mercado inestable porque la masa de dinero se encontraba coloca-
da a corto plazo y los capitales podían salir sin trabas. Muchas empresas compensaron sus que-
brantos operativos con ganancias de la actividad financiera, muchos bancos se convirtieron en una
importante red de empresas, generalmente endeudada con ellos y compradas a bajo precio. Mu-
chas empresas tomaron créditos en dólares con la excusa de equiparse, los colocaron en el circui-
La tasa de interés no era proporcional a la tasa de beneficios. Muchas empresas quebraron y los
acreedores financieros al no poder cobrar sus préstamos reevaluaban la deuda incrementando los
intereses. En 1980 el Estado asumió la deuda de todos los bancos quebrados. En 1982 por una
fuerte devaluación el Estado asumió todas las deudas privadas de las empresas, "nacionalizó" la
deuda privada, cuando muchos de los empresarios ya habían cubierto con salidas de dólares no
declaradas. La sociedad toda debió cargar con las pérdidas y los acreedores externos comenzaron
a imponer condiciones. Deshecho el mecanismo financiero, la deuda externa ocupó su lugar como
mecanismo disciplinador.
por el premio a la eficiencia y fue abandonada la idea que el crecimiento económico y el bienestar
social se asociaba con la industria. En el mundo regía una Idea Capitalista similar pero en Argenti-
La devaluación llevó a la pérdida de ingresos (1980-1981). Los ingresos provenientes del sector
agropecuario fue destinada al sector financiero (que antes se destinaba a la Industria) para la
mano ocupada. Muchas plantas fabriles cerraron, la industria textil y de confecciones fueron ba-
experimentó una verdadera involución. El desarrollo de tecnología cuya brecha se había reducido a
comparación de las Potencias Europeas y USA otra vez volvió a ensancharse de manera irreversi-
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ble. Las pocas ramas industriales que se favorecieron fueron todas las que elaboraban productos
intermedios: celulosa, siderurgia, petroquímica, petróleo y cemento que empleaban recursos na-
turales y tiene una dinámica de crecimiento menor.También fue favorecida la empresa motriz.
como el salario real. Cuando la burbuja financiera se derrumbó además de la fuerte deuda externa
quedó en evidencia una fuerte concentración económica. Algunas grandes empresas se retiraron,
otras vendieron sus activosy se dedicaron a ser proveedoras de partes o tecnología. Para las gran-
des empresas internacionales acostumbradas a proyectos de largo plazo no era fácil de manejarse
en un ambiente especulativo. El establisment tomó forma propia, algunos grupos locales ligados a
un empresario a una familia de empresarial exitosos: Macri, Fortabat, Peréz Compac, Bulgheroni y
trasnacionales pero con fuerte base local como Bunge Born Techint. Los grupos que crecieron
contaron habitualmente con un banco o una institución financiera para manejarse de forma rápi-
da, pero otros grupos que hicieron del banco el centro de su actividad desaparecieron luego de
1980.
Sobrevivieron los que capitalizaron sus beneficios comprando empresas en dificultades con los
que construyeron conglomerados. Se realizaron obras públicas. Sin embargo las empresas del
Estado privatizaron o terciarizaron sus servicios, parte de sus actividades surgieron así poderosas
empresas nuevas con la característica que al aumentar la inflación aumentaban los costos de los
eran avales para créditos baratos y seguros en dólares para monopolizar el mercado. Hubo abuso
en la toma de créditos.
"subsidiario" fue uno de los propósitos del Ministro de economía. El ministro obtuvo una impor-
tante victoria argumentativa cuando logró ensamblar la "prédica" de la lucha subversiva con el
discurso contra el Estado. La panacea consistía en reemplazar la dirección del Estado por la del
Mercado que mediante la racional asignación de recursos, de acuerdo con la eficiencia de cada
uno, distribuía la colusión entre corporaciones. El ministro propuso utilizar todo el poder del Esta-
do para imponer por la fuerza la receta liberal y redimensionar el Estado mismo. Tuvo como
control de cambios, la regulación del crédito, la tasa de interés y la política arancelaria. Cuando el
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ministro declinó correspondió a los acreedores externos la vigilancia y la presión sobre los go-
Los servicios estatales hasta ese entonces relativamente eficientes, se deterioraron, se endeudaron
y sirvieron para hacer crecer a las empresas contratistas, mientras que el Estado absorbía empre-
sas y bancos quebrados. Tampoco mejoró el Estado en la asignación de recursos fiscales y recau-
dación Los empresarios apoyaron el proceso desde el comienzo pero a la "distancia". Pese a las
de fuerza para presionar corporativamente. Las principales fábricas fueron ocupadas militarmente,
hubo listas negras para mantener alejados a los activistas y control ideológico para los aspirantes
huelga, negociaciones colectivas y se separó a los sindicatos de las obras sociales. A fines de 1980
los dirigentes sindicales más combativos reconstituyeron los sindicatos (representados principal-
mente por Ubaldini), se realizó una huelga sindical y en el mes de noviembre una marcha hacia la
Actitud de la Iglesia: Inicialmente fue complaciente y algunos obispos establecieron una asociación
muy estrecha con el gobierno. Al principio la Jerarquía Eclesiástica aprobó la ideología del "terro-
rismo de estado".
Calló cualquier crítica y justificó la erradicación atea y hasta toleró que algunos de sus miembros
participaran de ella. Con la Asunción de Juan Pablo II, la iglesia se propuso renunciar a la injeren-
cia directa en las cuestiones sociales o políticas y consagrarse a evangelizar y recuperar a la socie-
Se reconstruyó el vínculo entre Iglesia y Trabajadores, estrechó relación con Ubaldini y captó la
atención de la Juventud. La iglesia reafirmó los principios Republicanos , se orientó hacia la Demo-
cracia y se apartó del régimen militar. Y se vinculó con los reclamos de la Sociedad:
Reclamos Sociales: En medio de la más terrible represión Las Madres de los Desaparecidos (se-
sus hijos. Atacaron el centro mismo del discurso represivo y empezaron a conmover la indiferen-
cia de la sociedad. Pronto se convirtieron en la referencia de un movimiento cada vez más amplio
e instalaron la discusión pública fortalecida desde el exterior por la prensa, los gobiernos y las
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
cluye la veda política. Las representaciones políticas estaban fragmentadas pero se unieron en el
reclamo social.
Militares: fragmentación del poder, no podían consensuar el poder, sobretodo entre Videla-
Massera.
Desde la perspectiva de los militares una acción militar que condujera a la recuperación de las
Islas Malvinas unificaría a las Fuerzas Armadas y permitiría salir del "embudo" político-militar con
Chile por el canal de Beagle. En principio se contaba con la pasividad de USA y que por la ocupa-
ción de las islas se debería compensar económicamente a Gran Bretaña y que esta a su vez renun-
ciaría a sus derechos sobre las islas. Sin embargo en Gran Bretaña era gobernada por los conser-
vadores en fiel y cruel expresión. La primera Ministra Margaret Tacher que necesitaba consolidarse
políticamente através de una acción militar. USA y la Comunidad Europea apoyaron logísticamente
Vuelta a la Democracia: Las fuerzas Armadas querían llegar a un acuerdo con los partidos políticos
de que no se investigarían, la represión, las torturas y las muertes durante el mandato, así tampo-
co actos de corrupción o enriquecimiento ilícito. La propuesta fue rechazada por la sociedad (lue-
go se sumaron los partidos políticos) que se movilizó con una marcha civil a Plaza de Mayo.
Quizás los partidos políticos hubieran aceptado ese "acuerdo" de transición, sin embargo las mo-
La CGT comenzó a luchar por recuperar el poder de los sindicatos, pero terminó por un activismo
en favor de la Democracia. Resurgieron los partidos Radicales (Raúl Alfonsín) y peronista (Italo
Luder). En los sectores de derecha su figura representativa fue Álvaro Alsogaray. En las campañas
Desde 1983 a 1989
En ese entonces el sindicalismo reforma su perfil y su estrategia , el peronismo vivía una crisis
interna buscando y reformulando su definición ideológica y perfil. El radicalismo ganó las eleccio-
nes por una abultada diferencia. El radicalismo era fuerte en el terreno político pero contaba con
escaso apoyo de los poderes corporativos, si bién tenía mayoría en la cámara de diputados no
civilidad: la ejecución de un Estado de derecho donde los poderes corporativos debían someterse
al bién común de la sociedad o del pueblo "democrático" en defensa de sus derechos que era su-
Política exterior: (buena imagen del presidente en el mundo por su tendencias democráticas)
comienzo de negociación (sin resultado concreto) por la islas Malvinas con Gran Bretaña y desa-
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
Política interior:
clima tenso con la iglesia por la ley de divorcio y permitir la enseñanza privada
Militares y sindicales: en abril de 1985 comenzó el juicio público a los ex-comandantes en tribu-
nales civiles. El juicio reveló todas las atrocidades cometidas en los años de represión, a fin de año
se condenaron a los ex-comandantes alegando que no hubo guerra que justificara su acción. La
justicia ARgentina distingió responsabilidades y dispuso continuar su acción penal contra los de-
más responsables de las operaciones. Esto permitió que quedara abierto el debate entre la institu-
la Justicia siguió activa, dando curso a las múltiple a las múltiples denuncias en contra oficiales
das, y muy especialmente la del Ejército tuvo un nuevo eje: ya no se trataba tanto de la reivindica-
ción global como de la situación de los citados por los jueces, oficiales de menor graduación que
no se consideraban los responsables sino los ejecutores de lo imputado. El gobierno, por su parte,
inició un largo y desgastante intento de acotar y poner límites a la acción judicial, para así conte-
ner ese clima de fronda que fermentaba en los cuarteles, alimentado por una solidaridad horizon-
tal que desbordaba la estructura jerárquica. Se trataba de una decisión política, ni ética ni jurídica
basada en un cálculo de fuerzas que demostró ser bastante ajustado materializada sucesivamente
en las leyes llamadas de Punto Final y de Obediencia Debida. La primera, sancionada a fines de
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
1985, ponía un límite temporal de 2 meses a las citaciones judiciales, pasado el cual ya no habría
otras nuevas. Nadie acompañó al gobierno en la sanción de esta ley: la derecha, peronista y libe-
ral, por ser partidarios de una amnistía completa; los sectores progresistas incluyendo al peronis-
mo renovador, por non cargar con los costos políticos. Estos fueron altos, y sus resultados termi-
naron siendo contraproducentes sólo se logró un alud de citaciones judiciales y lejos de agelizar
el problema lo agudizaron.
En ese contexto se llegó al episodio de Semana Santa de 1987 Un grupo de oficiales, encabezado
por el teniente coronel Aldo Rico, se acuerteló en campo de Mayo, exigiendo una solución política
pues los oficiales amotinados no cuestionaban el orden constitucional sino que le pedían al go-
todos aquellos
levantamientos anteriores, el respaldo de sectores de la sociedad civil normalmente eran los mo-
Frente a ellos la reacción de la sociedad civil fue unánime y masiva. Todos los partidos políticos y
todas las organizaciones de la sociedad -patronales sindicales, culturales, civiles de todo tipo-
mocrático -que incluía desde las organizaciones empresarias a los dirigentes de izquierda- y ro-
des, y cortó toda posibilidad de apoyo civil a los amontinados. El gobierno sostuvo que haría lo
que ya había decidido hacer -lo que sería la ley de Obediencia Debida que exculpaba masivamente
bilidad de su acción. A todos apareció como una claudicación, en parte porque así lo presentaron
tanto los "carapintadas" amotinados como la oposición política,que no quiso asumir ninguna res-
ponsabilidad en el acuerdo. La sociedad temía por la Amnístia a los militares y no favoreció con su
El plan Austral:
Fuerte inflación
Déficit fiscal
Subvención excesiva de grupos empresarios que absorvían en créditos y subsidios los recursos
del Estado
Baja Recaudación
civilidad. si esas reformas debían tener un sentido democrático, equitativo y justo, sólo serían
viables con un poder estatal fuerte y sólidamente respaldado. el primer año del gobierno radical,
la política económica, orientada por el ministro Grinspun, se ajustó a las fórmulas dirigistas y re-
distributivas clásicas , similares a las aplicadas entre 1963 y 1966, que en sus rasgos generales el
radicalismo compartía con el peronismo histórico. La mejora de las remuneraciones de los traba-
jadores, junto con créditos ágiles a los empresarios medios, sirvió para la reactivación del merca-
La política incluía el control estatal del crédito, el mercado de cambios y los precios, y se comple-
mentaba con importantes medidas de acción social, como el Programa Alimentario Nacional, que
proveyó a las necesidades mínimas de los sectores más pobres. Con todo ello, no sólo se apunta-
ba a mejorar la situación de los sectores medios y populares, sino a satisfacer las demandas de
justicia y equidad social que habían sido banderas en la campaña electoral. Tal política concitó la
activa oposición de distintos sectores empresarios, que esgrimieron las consignas del liberalismo
CGT, en este caso de raíz definidamente política, lo que hizo fracasar los intentos de concertación
Se trató de lograr la buena voluntad de los acreedores, con el argumento que las jóvenes demo-
cracias debían ser protegidas, y se los amenazaba con la constitución de un "club de deudores"
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
El 14 de mayo del mente, se anunció el nuevo plan económico, bautizado como Plan Austral Su
objetivo era superar la coyuntura adversa y estabilizar la economía en el corto plazo, de modo de
crear las condiciones para poder proyectar las transformaciones más profundas, de reforma o de
crecimiento. Aunque no estaban enunciadas, sin duda incluían desalentar las conductas especula-
tivas estimuladas por la inflación, e impulsar a los actores económicos a tomar acciones orienta-
das a la inversión productiva y el crecimiento pero lo urgente era detener la inflación. Se congela-
ron simultáneamente salarios y tarifas de servicios públicos, se regularon los cambios y las tasas
de interés, se suprimió la emisión monetaria para equilibrar el déficit fiscal-se suponía asumir una
En 1985/86 se derrumbó el precio de los cereales a nivel mundial y perjudicó a la Argentina.. Re-
nacieron las pujas corporativas, que realimentaron la inflación la CGT, enbanderada contra el
congelamiento salarial, que afectaba sobre todo a los empleados estatales, y los empresarios ,
liderados por los productores rurales, que se movilizaron contra del congelamiento de precios.
Se intentó reactivar la inversión extranjera, especialmente en el area petrolera -el presidente Al-
fonsín anunció este plan en Houston, capital de las grandes empresas petroleras-, y también se
esbozaron planes dereformas fiscales más profundas, privatización de empresas estatales y des-
regulacióm economía. Todo ello chocaba con ideas y convicciones muy firmes en la sociedad,
arraigadas tanto en el peronismo como en el propio partido gobernante de donde surgieron blo-
Los sindicatos se alejaron de los gabinetes de trabajo y los empresarios que tenían sus lobistas en
las empresas públicas no lograban establecer acuerdos de conducta y objetivos con los sindicatos.
El peronismo preparándose para las elecciones de 1989 no apoyaba la privatización de varias em-
presas estatales, -privatización fomentadas por las políticas ortodoxas y liberales del FMI y el
Banco Mundial, que además exigían una política impositiva más dura, y de reducción de gasto
público-.
Buenos Aires, presidente del Partido Justicialista y jefe del grupo "renovador", que se perfilaba
de acuerdos mínimos con el gobierno para asegurar el tránsito ordenado entre una presidencia y
otra.
Quizás eso los perjudicó frente al candidato rival dentro del peronismo, el gobernador de La Rio-
ja, Carlos Menem. Mostró una notable capacidad para reunir en torno suyo todos los segmentos
del peronismo, desde los dirigentes sindicales, rechazados por Cafiero hasta antiguos militantes
de la extrema derecha o la extrema izquierda de los años setenta, junto con todo tipo de caudillos
sin necesidad de formular propuesta o programa alguno, ganó la elección interna, y en julio de
1988 fue candidato a Presidente. En los meses siguientes extendió y perfeccionó su fórmula. Tejió
en privado sólidas alianzas con los grandes intereses corporativos: importantes empresarios, co-
mo el grupo Bunge y Born, dirigentes de la Iglesia, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, inclu-
yendo los carapintadas. Pero en público apeló al vasto mundo de "los humildes", a quienes se
dirigió con un mensaje casi mesiánico, formulado con un despliege escenográfico que lo hacía
En agosto de 1988 el gobierno lanzó un plan económico, que denominó "Primavera", con el
propósito de llegar a las elecciones con la inflación controlada, pero sin realizar ajustes que pu-
mente el déficit estatal condición para lograr el indispensable apoyo de los acreedores externos
mucho más remisos que antes, el plan marchó de entrada con dificultades: la predisposición . de
los distintos actores a mantener el congelamiento fue escasa, los cortes en los gastos fiscales
fueron resistidos, la negociación con las principales entidades externas marchó muy lentamente, y
Romero – Resumen Breve Historia Contemporanea
los fondos prometidos llegaron en con cuentagotas; en cambio lo hicieron los capitales especula-
tivos, aprovecharron la diferencia entre tasas de interés elevadas y cambio fijo. El 6 de febrero de
1989 el gobierno anunció la devaluación del peso -que devoró la fortuna o los ahorros de quienes
no supieron retirarse a tiempo- e inició un período en que el dólar y los precios subieron vertigi-
nosamente y la economía entró en descontrol. Luego de largos períodos de alta inflación, había
llegado la hiperinflación, que destruyó el valor del salario y la moneda misma y afectó la misma
Desde 1989 a 1999
El 9 de julio de 1989 el presidente Raúl Alfonsín entregó el mando al electo Carlos Saúl Menem. Se
trataba de la primera sucesión constitucional desde 1928, y de la primera vez, desde 1916, que un
presidente dejaba el poder al candidato opositor: todo hablaba de la consolidación del régimen
democrático y republicano restablecido en 1983. Pero su trascendencia quedó oscurecida por una
formidable crisis: la hiperinflación, desatada en abril, se prolongó hasta agosto; en julio la infla-
ción fue del 200%, y en diciembre todavía se mantenía en el 40%. Con un Estado en bancarrota,
moneda licuada, sueldos inexistentes y violencia social, quedó expuesta la incapacidad que en ese
existía una receta genérica, que a lo largo de la década del ochenta se había instalado en el senti-
nacionales, para posibilitar su adecuada inserción en el mundo globalizado, y desmontar los me-
Argentina, y de América Latina en general, esas ideas habían decantado en el llamado Consenso
de Washington; las agencias del gobierno norteamericano y las grandes instituciones internacio-
nales de crédito, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, transformaron estas
fórmulas en recomendaciones o exigencias, cada vez que venían en ayuda de los gobiernos para
periodistas se dedicaron con asiduidad a difundir el nuevo credo, y gradualmente lograron instalar
la economía argentina era poco eficiente debido a la alta protección que recibía el mercado local, y
al subsidio que, bajo formas variadas, el Estado otorgaba a distintos sectores económicos; el défi-
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cit crónico de un Estado excesivamente pródigo, que para saldar sus cuentas recurría de manera
la crisis era intrínseca a ese modelo, o si se debía al prodigioso endeudamiento externo generado
durante el Proceso, que colocó al Estado a merced de los humores de acreedores y banqueros.
La receta que difundían el FMI, el Banco Mundial y los economistas de prestigio era simple. Con-
sistía en reducir el gasto del Estado al nivel de sus ingresos genuinos, retirar su participación y su
ya había sido propuesta por Martínez de Hoz en 1976, aunque su ejecución estuvo lejos de estos
supuestos.
los grandes grupos económicos, partidarios genéricos de estas medidas, pero reacios a aceptarlas
en aquello que los afectara específicamente. También las enfrentaron quienes -no sin razones-
asociaban las reformas propuestas con la pasada dictadura militar. Bajo el gobierno de Alfonsín,
en su último tramo, se admitió la necesidad de encarar ese programa: hubo una cierta apertura
comercial, y un proyecto de privatizar algunas empresas estatales, que chocó en el Congreso con
allanó el camino a los partidarios de la receta reformista: según un consenso generalizado, había
que optar entre algún tipo de transformación profunda o la simple disolución del Estado y la so-
ciedad.
Menem debía ganarse su apoyo. Un punto tenía a su favor: su incuestionable voluntad política, él
había ejercido largamente gobernación de La Rioja, pero de un modo tan esporádico que casi era
arribistas. Menem fue fiel a lo más esencial de éste: el pragmatismo.Menem apeló a gestos casi
desmedidos: se abrazó con el almirante Rojas, se rodeó de los Alsogaray -padre e hija-, y confió
el Ministerio de Economía sucesivamente a dos gerentes del más tradicional de los grupos econó-
micos —Bunge y Born—, que según se decía traía un plan económico mágico y salvador.
Menem y sus colaboradores directos estuvieron dando examen ante los "mercados".Menem hizo
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aprobar por el Congreso dos grandes leyes: la de Emergencia Económica suspendía todo tipo de
La Ley de Reforma del Estado declaró la necesidad de privatizar una extensa lista de empresas
Congreso autorizó la ampliación de los miembros de la Corte Suprema; con cuatro nuevos jueces
tinas. Todo se hizo rápido, de manera desprolija e incluso a contrapelo de otras intenciones de-
claradas, como fomentar la competencia .Se aseguró a las nuevas empresas un sustancial aumento
de tarifas, escasas regulaciones y una situación monopólica por varios años. En términos pareci-
dos, en poco más de un año se habían privatizado la red vial, los canales de televisión, buena
ante el déficit fiscal, el problema más urgente, no hubo ambigüedades: se trataba de recaudar
más, y rápidamente, aumentando los impuestos más sencillos -al Valor Agregado y a las Ganan-
cias— sin considerar dos cuestiones que las propuestas reformistas solían atender: la mejora del
en los dos primeros años el gobierno no logró alcanzar la estabilidad. La inflación se mantuvo
alta, y los grandes grupos empresarios, pese a que nominalmente apoyaban al gobierno y aún
participaban de sus decisiones, siguieron manejando su dinero de acuerdo con sus conveniencias
particulares. Erman González, nuevo ministro de Economía, la conjuró con una medida drástica: se
apropió de los depósitos a plazo fijo y los cambió por bonos de largo plazo en dólares: el Plan
Bonex. González, un oscuro contador riojano, del círculo más íntimo del presidente, recibió los
consejos de los bancos acreedores y de Alvaro Alsogaray y aplicó una receta conocida: "se sentó
sobre la caja", restringió al máximo los pagos del Estado y la circulación monetaria. Redujo así la
inflación, pero a costa de una fortísima recesión que, al cabo de un año, había vuelto a deprimir
posibilidad de impulsar algunas decisiones de gobierno, uno de los mayores escándalos de co-
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rrupción fue el el Swiftgate, que involucró a una empresa de Estados Unidos y ante el escándalo
Cavallo
hizo aprobar la trascendente Ley de Convertibilidad. Se establecía una paridad cambiaría fija:
simbólicamente, un dólar equivaldría a un nuevo "peso", y se prohibía al Poder Ejecutivo no sólo
modificarla sino emitir moneda por encima de las reservas, de modo de garantizar esa paridad. El
Estado, que tantas veces había emitido moneda sin respaldo para superar su déficit -lo que final-
mente llevaba a una devaluación-, se ataba las manos para con vencer de sus intenciones a los
"operadores", y a la vez renunciaba a su principal herramienta de intervención en la economía. A
ella siguió otra decisión igualmente categórica: la reducción general de aranceles -cayeron a una
tercera parte de su anterior valor-, que concretaba la tantas veces anunciada apertura económica.y
daba fe de la seriedad con que sería encarado el programa reformista. Los resultados inmediatos
fueron muy exitosos: terminó la huida hacia el dólar, volvieron capitales emigrados, bajaron las
tasas de interés, cayó la inflación, hubo una rápida reactivación económica y mejoró la recauda-
ción fiscal. En ese contexto, y merced al rescate de títulos de la deuda hechos con las privatizacio-
nes, al año siguiente se logró el acuerdo con los acreedores externos, en el marco del Plan Brady:
la Argentina volvió a ser confiable para los inversores.
Pese a la voluntad reformista, no era seguro que el Estado lograra equilibrar sus cuentas; un poco
lo logró por una mejora en la recaudación: Entre 1991 y 1994 entró al país una masa considerable
de dólares, con los que el Estado saldó su déficit, las empresas se reequiparon y, por vías indirec-
tas, la gente común incrementó su consumo. Este flujo generó optimismo y confianza, y disimuló
los costos de la reforma: el "ajuste estructural" dejó de parecer penoso, la convertibilidad logró
amplio consenso, y el gobierno se impuso holgadamente en su primer compromiso electoral, a
fines de 199.Bajo la conducción del ministro Cavallo, un economista de formación ortodoxa, con
fuerte vocación política, que había hecho sus primeras armas como funcionario en 1982, cuando
estatizó y licuó la deuda externa de las empresas. Cavallo incorporó al gobierno un número im-
portante de economistas y técnicos de alta capacidad profesional y escasa experiencia política, lo
dirigió de manera coherente y disciplinada, y lo proyectó a diversas áreas del gobierno, que fue
colonizando sistemáticamente
Cavallo avanzó con firmeza en las reformas, pero las llevó adelante con más prolijidad. Se conti-
nuó con la venta de las empresas del Estado, pero la privatización de las de electricidad, gas y
agua incluyó garantías de competencia, mecanismos de control y hasta venta de acciones a parti-
culares; incluso se previo la participación de los sindicatos en algunas de las nuevas empresas,
con lo que se ganó la buena voluntad de los gremialistas. YPF, la más emblemática de las empre-
sas estatales, fue privatizada, pero el Estado conservó una cantidad importante de acciones, y los
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ingresos obtenidos se destinaron a saldar las deudas con los jubilados, lo que atenuó posibles
resistencias.
fundarse en la solidaridad de los activos con los pasivos, cada trabajador pasaría a tener su cuenta
de ahorro propia, administrada por una empresa privada; se esperaba que sirviera para movilizar,
a través de esas empresas, una importante masa de ahorro interno,con la reforma de los regíme-
nes laborales, un campo en que el gobierno, enfrentado con los sindicatos, apenas avanzó, y con
la desregulación de las obras sociales, otro tema crucial para los sindicalistas. Con los gobiernos
de las provincias se firmó un Pacto Fiscal, para que acompañaran la política de reducción de gas-
tos, pero se tuvo una amplia tolerancia con una serie de recursos que esos gobiernos utilizaban
se expandió el consumo, gracias a sistemas crediticios con cuotas pactadas en dólares, la inflación
cayó drásticamente -aún podían recordarse las tasas insólitas de 1989 y 1990-, creció la actividad
económica y el Estado mejoró su recaudación y hasta gozó de un par de años de superávit fiscal,
el desempleo. Cada privatización estuvo acompañada de una elevada cantidad de despidos. Como
fruto de una larga colusión de intereses entre administradores y sindicalistas, las empresas esta-
tales habían acumulado una buena cantidad de empleados que, considerados con los nuevos y
las importantes indemnizaciones pagadas, pero explotaron a partir de 1995. En cuanto a las em-
presas privadas, la apertura económica colocó a todas aquellas que competían con productos im-
portados en la perentoria necesidad de reducir sus costos, racionalizar sus procesos productivos o
sucumbir: debido a la sobrevaluación del peso, los salarios, medidos en dólares, eran elevados.
trabajo, se llegaba al mismo punto: trabajadores que sobraban. En este aspecto fue decisiva la
de resistencia de las organizaciones sindicales, que cuando recurrieron a la huelga fueron omino-
samente derrotadas, otros sectores eran golpeados por el congelamiento de sus haberes, como
los empleados estatales o los jubilados, por el encarecimiento de los servicios públicos, debido a
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la privatización de las empresas, por el cierre de sus establecimientos, como muchos empresarios
pequeños o medianos, o por los cortocircuitos financieros de varios gobiernos provinciales) pese
al rápido auxilio del gobierno nacional: en Santiago del Estero, Jujuy o San Juan se produjeron las
Los sectores exportadores, perjudicados por un peso sobrevaluado -nadie consideraba que la
fiscales. Los afectados de mayor envergadura, las empresas que habían sido contratistas del Esta-
Por entonces los sectores empresariales ya podían advertir los límites de la transformación, mucho
más eficaz en la destrucción de lo viejo que en la construcción de lo nuevo una parte de las em-
presas -las más grandes, las que tenían acceso más fácil a los créditos- se había reestructurado
cado global estaban restringidas por la sobrevaluación del peso -encadenado a un dólar que por
entonces se revaluaba-, que encarecía sus costos. Ya no podían influir sobre el precio de los ser-
vicios o los combustibles, que antes se fijaban con criterios políticos, pero sí podían tratar de re-
ducir los costos salariales, que en términos comparativos eran elevados, aunque los beneficiarios
no lo apreciaran.
Por los mismos motivos, los estímulos a la importación eran muy fuertes: el alud de productos
extranjeros arrasó con una buena parte de las empresas locales, y generó un déficit comercial
abultado. También crecía el déficit fiscal, entre otras causas por la reaparición de mecanismos de
asistencia a los exportadores.Para sobrevivir día a día, enjugar el déficit y honrar los compromisos
con los acreedores, fijados en el Plan Brady, eran indispensables nuevos préstamos. La decisión
sobre ellos ya no reposaba en los grandes bancos, ni dependía enteramente del aval del Fondo
economía, las masas de inversiones altamente volátiles dependían de las decisiones de managers
de fondos mutuales o fondos de inversión, a la búsqueda, día a día, del rendimiento más alto en
cualquier rincón del mundo, y desinteresados por cualquier política de largo plazo. Factores abso-
lutamente ajenos a la situación ¡local -como la oscilación de la tasa de interés en Estados Unidos-
los hacía traer o llevar su dinero, y eso les daba una gran capacidad de presión. Cualquier oscila-
ción produciría una cascada de efectos desastrosos. En realidad, gracias a la convertibilidad había
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jefatura exitosa: Menem se dedicó a adueñarse del poder del Estado, trastocando o subvirtiendo
algunas de sus instituciones. Las dos leyes ómnibus iniciales, destinadas a afrontar la crisis
la Corte Suprema le aseguró una mayoría segura; la Corte falló en favor del Ejecutivo en cada si-
tuación discutida, y hasta avanzó por sobre jueces y Cámaras, mediante el novedoso recurso del
per saLtum. En la misma línea de eliminar posibles controles y restricciones, el presidente removió
a casi todos los miembros del Tribunal de Cuentas y al Fiscal General -el prestigioso Ricardo Moli-
nas-, nombró por decreto al Procurador General de la Nación, redujo el rango institucional de la
Sindicatura General de Empresas Públicas y desplazó o reubicó a jueces o fiscales cuyas iniciativas
gencia. Llegó, inclusive, a considerar la posibilidad de clausurar el Congreso y gobernar por de-
cuestión de la administración.
La fidelidad se retribuía con protección e impunidad, hasta donde era posible. Pero además el jefe,
dueño del botín, lo distribuía generosamente: tal fue siempre el verdadero atributo del mando. La
corrupción, ampliamente usada para limar resistencias y cooptar adversarios, cimentó un pacto
entre los miembros del grupo gobernante, tan sólido como el pacto de sangre que unió a los mili-
transferir discretamente los recursos públicos a los patrimonios privados. Distintos personajes
notables, representantes de los grandes lobbies o iniciadores de una fortuna nueva, tenían acceso
privilegiado a las decisiones del gobierno y destinaban parte de los beneficios obtenidos a vastas
"cajas negras", cuyo contenido se redistribuía ampliamente, según normas -no públicas- de rango
y jerarquía.
E1 talento político de Menem se manifestó, sobre todo, en su capacidad para hacer que el pero-
Luego de la derrota de 1983, y aceptadas las nuevas condiciones que la democracia planteaba a la
anclado en las organizaciones gremiales, para convertirse en un partido de forma más convencio-
nal, con comités, organizaciones distritales y una conducción nacional elegida por voto directo.
políticos independizarse de las cajas gremiales, de modo que disminuyó el peso de los sindicalis-
tas.
Entre los sindicalistas, Saúl Ubaldini reivindicó la tradición histórica, dividió la CGT e intentó nu-
clear a los más directamente golpeados por las reformas, como los trabajadores estatales o los
telefónicos. Pero Menem logró la adhesión de otros sindicalistas, que advirtieron los beneficios de
plegarse a la política reformista, y sobre todo los costos de no hacerlo; muchos dirigentes obtu-
vieron beneficios personales, y algunos gremios como Luz y Fuerza, transformados en organiza-
encabezados por Lorenzo Miguel, mantuvo una prudente distancia, hasta comprobar la solidez de
Fuera del peronismo, la oposición política fue mínima En rigor, los radicales no sabían cómo en-
frentar a Menem, que llevaba adelante de manera brutal pero exitosa la política reformista encara-
da por Alfonsín en 1987; las diferencias en su ejecución, aunque eran importantes, no alcanzaban
En 1990 Menem clausuró el flanco militar, indultándolos a fines de 1989, dentro de su política
más general de reconciliación, y a fines del año siguiente indultó a los ex comandantes, condena-
Asumió el mando del Ejército el general Martín Balza, que acompañó a Menem hasta el final de su
segundo gobierno. Menem encontró un jefe notable, que mantuvo la disciplina y la subordinación
del Ejército en medio de circunstancias difíciles. El presupuesto militar fue drásticamente podado,
en el contexto del ajuste de los gastos estatales, y se privatizaron numerosas empresas militares
En 1994 en el cuartel de Zapala murió un conscripto -Ornar Carrasco-, víctima de malos tratos; el
escándalo, cuando Menem preparaba su reelección, culminó en la supresión del servicio militar
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Balzaj realizó la primera autocrítica de la acción del Ejército en la represión, y afirmó que la "obe-
diencia debida" no Justificaba los actos aberrantes cometidos; se trataba de la primera autocrítica,
y aunque la declaración de Balza no tuvo un eco clamoroso entre sus camaradas, contribuyó al
Un apoyo similar encontró Menem en la Iglesia, en la figura del cardenal Antonio Quarracino, ar-
zobispo de Buenos Aires. Un grupo de los obispos, que creció a medida que se agudizaban los
efectos del ajuste y la reforma, se hizo vocero del amplio sector de las víctimas y reclamó del go-
bierno políticas de sentido social. Quarracino moderó este coro de disconformes, y evitó pronun-
las posiciones más tradicionales, sostenidas por el Papa, como el rechazo del aborto y el "derecho
a la vida".
Menem estableció excelentes vínculos personales con George Bush, los recreó rápidamente con
la reelección
Menem comenzó a hablar de la reforma constitucional que lo habilitara para ser reelecto la idea de
la reforma, destinada sobre todo a modernizar el texto constitucional —pero sin descartar la
cuestión de la reelección-, había sido lanzada en 1986 por Alfonsín, sin lograr el apoyo del pero-
daron las condiciones para facilitar la reforma constitucional: esta habría de contener la cláusula
de reelección y una serie de modificaciones impulsadas por la UCR con ánimo de modernizar e!
Éstas eran la elección directa, con barotage, la reducción del mandato a cuatro años, con la posi-
bilidad de una reelección —pero sin vedar la electividad futura-, la creación del cargo de Jefe de
Gobierno, la designación de los senadores por voto directo, incluyendo un tercero por la minoría,
la elección directa del Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, la creación del Consejo de la
y urgencia.
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Jefatura decadente
que provocaba la suba de las tasas mundiales de interés. Por entonces el ministro Cavallo lanzó la
llamada Segunda Reforma del Estado, con nuevas privatizaciones -entre ellas, las centrales nu-
cleares y el Correo-, y un severo ajuste de las transferencias de fondos a las provincias. Frente a
él, los gobernadores y otros sectores del peronismo histórico afirmaron que había llegado la hora
del reparto, de atenuar el rigor del ajuste y de actuar en función de las próximas elecciones.
Eduardo Duhalde, que acababa de lograr reformar la Constitución de Buenos Aires para habilitar
su reelección, fue una de las voces destacadas en esta campaña de "peronización" del gobierno.la
crisis mexicana del "tequila".El gobierno de ese país devaluó su moneda, y en un clima de mucha
sensibilidad, hubo un retiro masivo de fondos internacionales de la Argentina. las empresas pu-
dieron superar los problemas derivados de la peso, un poco por la fuerte caída de los salarios
reales, y otro por la mejora en la productividad lograda por las más grandes, las mismas que, a
la deuda extema creció de manera sostenida, y los 60 mil millones de dólares de 1992 se convir-
tieron en 100 mil en 1996. Definitivamente, la economía argentina estaba en terapia intensiva:
dependía del flujo de capitales externos, y del humor de los inversores, que desde entonces fue en
general malo, y mucho peor durante los años en que se derrumbaron varios de los mercados
consiguiente holgura fiscal; la tendencia dominante fue la restricción, con sus conocidos efectos:
suba de las tasas de interés, recesión, penuria fiscal y mayores dosis de ajuste y reforma. el go-
bierno quedó atrapado entre las exigencias de mayor ajuste, para "cerrar las cuentas", y los recla-
mos crecientes de una sociedad que iba recuperando su voz; perdió la posibilidad de diseñar a
El ministro salió con éxito de la crisis de 1995. Inició una nueva serie de privatizaciones, hizo de-
clarar la emergencia previsional y, básicamente, restringió los fondos transferidos a los gobiernos
provinciales, que pasaron por momentos de zozobra; muchos no pudieron pagar los sueldos de
sus empleados, y finalmente se vieron obligados a realizar su propio ajuste, sacrificando algunas
las plantas de empleados y transferencia a la Nación de sus sistemas jubilatorios. Pero Cavallo
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quedó en el ojo de la tormenta. Los dirigentes provenientes del peronismo tradicional se hicieron
eco del fuerte malestar social, que afectaba sus propias bases electorales; reclamaron contra una
política que ahora juzgaban poco peronista y excesivamente apegada a las recetas del Fondo Mo-
netario Internacional. A fines de julio de 1996 Menem lo relevó y lo reemplazó por Roque Fernán-
dez, un economista ortodoxo que presidía el Banco Centrad Los "mercados" lo aceptaron con na-
turalidad y no se conmovieron.
abrumado en la ortodoxia liberal, preocupado exclusivamente por ajustar las cuentas fiscales, no
se apartó un ápice de esa línea y resistió eficazmente las presiones de todo tipo. Así, subió sin
piedad el precio de los combustibles, elevó el Impuesto al Valor Agregado, que llegó al insólito
nivel del 21%, redujo el número de empleados públicos y finalmente realizó sustantivos recortes
banco Hipotecario Nacional, y vendió las acciones de YPF en poder del Estado al accionista mayo-
ritario, la empresa española Repsol. Resolvió todo rápidamente, con la única preocupación de
El gobierno de Menem llegaba a su fin sin margen siquiera para hacer beneficencia electoral, y
debió cerrar su presupuesto con un déficit tan abultado que no se atrevió a declararlo. La desuda
externa trepaba por entonces a 160 mil millones, el doble que en 1994.
""1995 fue un año crítico: en varias provincias hubo manifestaciones violentas encabezadas por
empleados públicos que cobraban en bonos de dudoso valor; en Tucumán se agregó el cierre de
varios ingenios, y en Tierra del Fuego el retiro de las fábricas electrónicas, ante el fin del régimen
promocional. Al año siguiente, mientras las organizaciones gremiales —la CGT, el MTA y el CTA-
finalmente confluían para realizar dos huelgas generales/contra la ley de flexibilización laboral y
la política económica, la oposición política -el FREPASO y la UCR— impulsó una protesta ciudada-
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na: un apagón de cinco minutos y un "cacerolazo", que fue apoyado por entidades de todo tipo,
incluidas las defensoras de derechos humanos. Por entonces cambiaron las autoridades de la
Conferencia Episcopal -monseñor Estanislao Karlic, más severo, reemplazó a Quarracino, compla-
Al año siguiente los gremios docentes -la CTERA-, que venían realizando infructuosamente mar-
chas y huelgas, encontraron una nueva forma de acción, que resultó muy eficaz: instalaron una
"carpa blanca" frente al Congreso, donde por turnos grupos de docentes de todo el país ayunaban,
mientras recibían visitas y adhesiones, organizaban actos y hacían declaraciones por la radio y la
televisión; en suma, constituían una noticia permanente, y sin el costo de interrumpir las clases.
Algo parecido, aunque en otro tono, fueron los cortes de rutas en (Cutral Có y Tartagal, localida-
des de las zonas petroleras de Neuquén y Salta, muy afectadas por la privatización de YPF y los
despidos masivos.
"Piqueteros" y "fogoneros" -que también aparecieron en Jujuy, afectados por los despidos del In-
y reunieron tras de sí a trabajadores desocupados, a jóvenes que nunca pudieron trabajar, a sus
familiares y amigos, dispuestos a enfrentar la eventual represión a pecho descubierto, con piedras
y palos. Era la movilización de los desocupados, violenta y a la vez reacia a cualquier tipo de ac-
ción organizada. El gobierno a veces apeló a la justicia y a la Gendarmería, y entonces hubo vio-
lencia, heridos y algún muerto. Otras veces negoció, con los buenos oficios de infaltables curas u
obispos. No había mucho para ofrecer, pero los "piqueteros" solían contentarse con poco: ayuda
en alimentos o ropa, y sobre todo contratos de empleo transitorio, los "planes Trabajar", con los
Este tipo de movilización tuvo imitadores y se acentuó a medida que avanzaba la crisis: estudian-
tes que cortaban las calles de las ciudades, o productores rurales que realizaban "tractorazos",
sumados a algún episodio violento, con ataque y saqueo a los edificios públicos, indicaban un
setenta, pero esta vez ante la televisión, que era vehículo fundamental para que la acción tuviera
Menem fracasó, pero logró mantener viva la ilusión casi hasta concluir su gobierno, atenuando el
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problema del fin de reinado. Además afectó profundamente a Duhalde, que en la campaña electo-
ral tuvo que acentuar su perfil opositor, y presentar propuestas alternativas, poco creíbles y que
no conformaron a nadie. Por otra parte, los gobernadores peronistas prefirieron tomar distancia
del conflicto y muchos anticiparon las elecciones en sus provincias, para no comprometerse con el
destino de Duhalde, que no pudo alinear detrás de sí un partido unido y galvanizado. Como en
El más novedoso era el del FREPASO, que tuvo un notable crecimiento electoral. Allí convergían
disidentes del P] y la UCR, la Unidad Socialista y otros pequeños grupos provenientes de la iz-
naria electoral justicialista. El FREPASO nunca llegó a tener una inserción territorial comparable a la
de los grandes partidos, ni tampoco una organización y reglas de discusión y decisión explicita-
das. Fue un partido de jefes. Poco después de las elecciones, el candidato presidencial José O.
Bordón lo abandonó; Chacho Álvarez, que tenía gran capacidad para desenvolverse ante los me-
dios periodísticos y definir día a día la línea de la agrupación, quedó como dirigente principal,
secundado por Graciela Fernández Meijide y Aníbal Ibarra. El FREPASO entusiasmó a muchos, y fue
la expresión de una nueva y muy modesta primavera. Recogió distintas aspiraciones de la socie-
una fuerza de centroizquierda, alternativa de los dos partidos tradicionales. Sin repudiar la trans-
formación económica producida, puso el acento en los problemas sociales que generó y en las
La UCR pasó la crisis que arrastraba desde el catastrófico final de la presidencia de Alfonsín, logró
superar las divisiones internas y obtuvo algunos éxitos electorales significativos, sobre jodo con
Femando de la Rúa -imbati-ble candidato porteño-, electo en 1996 primer Jefe de Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires. Desde 1995 la UCR y el FREPASO concertaron su acción parlamentaria,
José Luis Machinea, del equipo de Juan Sourrouille y con buenas relaciones con el establishment,
quedó a cargo del programa económico. La negociación de las candidaturas, aunque compleja, se
resolvió exitosamente; hubo una elección interna abierta por la candidatura presidencial, donde
De la Rúa venció ampliamente a Fernández Meijide, y un acuerdo para el reparto de las principales
lismo Palito Ortega se encolumnó detrás de Duhalde; Domingo Cavallo creó otra fuerza política,
Acción para la República, para organizar el voto del sector de centro derecha.
En la elección presidencial. De la Rúa y Alvarez obtuvieron un triunfo claro: el 48,5% de los votos,
casi diez puntos más que Duhalde. Al momento de asumir, la Alianza gobernaba en seis distritos y
controlaba catorce distritos, entre ellos los más importantes: Buenos Aires -allí Graciela Fernández
Meijide fracasó ante Carlos Ruckauf-, Santa Fe y Córdoba, donde los radicales perdieron por pri-
mera vez desde 1983.N^e la Rúa recibió un poder limitado en lo político y condicionado por la
crisis económica. Pronto se agregó la dificultad para transformar una alianza electoral en una
fuerza gobernante.""