Plan Nacional de Diversificación Productiva

“Nuevos motores para consolidar el despegue económico del país”

Ministro de la Producción
Piero Ghezzi Solís
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL PLAN?

 Sostener altas tasas de crecimiento a largo plazo.

 Aumentar el empleo formal y de calidad.

 Reducir nuestra dependencia a los precios de materias

primas.

 Acentuar la transformación productiva necesaria para el

desarrollo económico.

 Generar entre los peruanos una visión de largo plazo sobre

la necesidad de diversificar

 LOGRAR EL DESARROLLO ECONÓMICO

¿CUÁL ES EL CONTEXTO ECONÓMICO DEL PAÍS?

 Desempeño macroeconómico extraordinario.

 Otros indicadores menos halagüeños.

 Poca diversificación productiva.

 Limitaciones institucionales para el desarrollo

 La realidad económica peruana:
La macroeconomía esta bien

Fuentes: CEPAL, CEDLAS y FMI. Elaboración propia.

 La realidad económica peruana:
Otros indicadores poco halagüeños

Fuentes: Banco Mundial; BID; CEPAL; Molinas et al. (2010). Elaboración propia.
 La realidad económica peruana:
La productividad en el país es heterogénea
Valor agregado por trabajador según sector, 2012
60
Minería

50
Miles de soles de 1994

40
Transportes
30 y comunicaciones
Pesca Construcción
Manufactura
20 Servicios
Hoteles
Comercio
y restaurantes
10 Agricultura, caza
y silvicultura

0
PEA ocupada en sector como porcentaje del total
VAB por trabajador según sector
Fuente: INEI. Elaboración propia.
 La realidad económica peruana:
La diversificación productiva es todavía moderada

Fuente: Stein (2014)

 Transformación productiva en Corea

Fuente: Stein (2014)

 La realidad económica peruana:
Los precios de los metales han caído fuertemente
Precios del cobre y la plata, 2000-2014
12000 45
40
10000
35
Precio cobre, $/mt

Precio plata, $/toz

8000 30
25
6000
20
4000 15
10
2000
5
0 0
2000M01
2000M08
2001M03
2001M10
2002M05
2002M12
2003M07
2004M02
2004M09
2005M04
2005M11
2006M06
2007M01
2007M08
2008M03
2008M10
2009M05
2009M12
2010M07
2011M02
2011M09
2012M04
2012M11
2013M06
2014M01
Cobre Plata
Fuente: Banco Mundial. Elaboración propia.
EL PLAN DE DIVERSIFICACIÓN TIENE UNA VISIÓN INTEGRAL

Gobierno está fortaleciendo capacidades productivas:

Reforma de la educación

Reforma del sector salud

Reforma del servicio civil

Política social moderna

Regla Fiscal y énfasis en eficiencia del gasto público

Plan de construcción de nuevas infraestructuras

LO QUE NO ES EL PLAN DE DIVERSIFICACIÓN

 No es un cambio en los principios del modelo

económico.

 No es abandonar políticas responsables en materia

económica.

 No es intervencionismo estatal.

 No es crear beneficios artificiales.

¿POR QUÉ UN PLAN DE DIVERSIFICACIÓN?

 El Perú tiene potencialidades productivas no

suficientemente utilizadas (especialmente en
regiones).

 Existen fallas que impiden aprovechamiento pleno.

Fallas de mercado Fallas de Estado
Externalidades tecnológicas Regulaciones que generan sobrecostos

Externalidad de información Problemas de agencia

Externalidades de coordinación Limitaciones de la burocracia

 Estas fallas resultan en poca innovación, déficits en

capacidades productivas, poco aprovechamiento de
economías de escala, etc.
 ¿CÓMO SE EJECUTARÁ EL PLAN?

a. Se trabajará sobre tres grandes ejes (o líneas de

acción):
 Diversificación productiva
 Reducción de sobrecostos y regulaciones inadecuadas
 Expansión de la productividad

b. Se ejecutará en alianza con el sector privado que es

un socio fundamental

c. Se generará un alto nivel de coordinación

intersectorial (con ministerios y entidades ligadas a
sectores productivos)
 ¿CÓMO SE EJECUTARÁ EL PLAN? (II)

d. Se plantea un nuevo marco institucional

 Creación del Consejo Nacional de Diversificación Productiva (CNDP).

 Se contará con cuatro brazos ejecutores claves:

• FINCYT (Fondo para la Innovación y Tecnología).
• FIDECOM (Innóvate Perú).
• ITP (Instituto Tecnológico de la Producción).
• IPECAL (Instituto Peruano de la Calidad).

 La estructura del Ministerio de la Producción se adecuará al Plan.

e. Se presentan 23 propuestas para transformar estructura

productiva del país.
¿POR QUÉ LOS TRES EJES DEL PLAN?

a. Diversificación Productiva
 Se necesita potenciar actividades donde existan oportunidades
exportadoras latentes para impulsar el crecimiento

b. Reducción de Sobrecostos
 Las empresas enfrentan problemas por regulaciones inadecuadas y
sobrecostos que requieren ser solucionados

c. Expansión de la Productividad
 Es necesario cerrar las brechas de productividad intra e inter
sectorial y regional para lograr un crecimiento homogéneo e
inclusivo
 ¿QUÉ BUSCAN LOS EJES DE PLAN?
a. Diversificación Productiva
 Ampliar canasta exportadora
 Expandir posibilidades tecnológicas
 Fomentar proceso de autodescubrimiento de costos
 Proveer de insumos esenciales y capacidad de coordinación por
parte del Estado

b. Reducción de Sobrecostos
 Eliminar sobrecostos para incrementar rentabilidad e inversión de
las empresas
 Adecuar regulaciones en ámbitos de empleo, salud, seguridad,
entre otros sectores.

c. Expansión de la Productividad
 Elevar productividad promedio de la economía, elevando sus
niveles y reduciendo heterogeneidad
 Proveer instrumentos de costos, insumos, transferencia
tecnológica, entre otros.
 EJE 1: Diversificación productiva

a. Inserción a cadenas de valor globales

• Brazos ejecutores: CNDP y PRODUCE

 Potenciar e identificar los nuevos motores:

•No habra selección ex-ante de sectores
•Tres criterios de priorización:
 Potencial demanda externa determinada por estudios de
cadenas de valor globales
 Sectores que puedan ayudar a reducir barreras al crecimiento
regional (determinado por estudios regionales)
 Identificación de sectores que tienen o mayor potencial o con
potencial pero no despegan
•Posteriormente, abordar fallas de Estado y de mercado potencial para
evaluar necesidad de intervención
•Acuerdo con CEPAL para la inserción a cadenas de valor globales para
acuicultura y metalmecánica (dos pilotos)
 EJE 1: Diversificación productiva (II)
b. Innovación y emprendimiento innovador
• Brazos ejecutores: FINCYT / Innovate Perú

• Programa Start Up Perú

 Meta: financiar 200 emprendimientos y 10 incubadoras de
negocios al 2015

• Programa de innovación de alto impacto

 Meta: contar con 20 proyectos en empresas que comprendan
innovaciones altamente disruptivas al 2015

• Programa de agendas de innovación sectorial

 Meta: contar con 15 agendas de innovación al 2015

• Promoción de financiamiento a través de inversionistas ángeles

 Meta: mejorar el marco regulatorio para facilitar la entrada de los
inversionistas ángeles
 EJE 1: Diversificación productiva (III)

c. Calidad como soporte para la diversificación

• Brazo ejecutor: IPECAL

 Meta: incrementar el número de laboratorios acreditados en 25%
y el número de empresas con certificaciones de calidad en 25% al
2015, lanzar líneas concurso para cofinanciar procesos de
certificación empresarial.

d. Diagnósticos regionales para auto-descubrimiento

de costos y situación de provisión de insumos
complementarios
EJE 2: Reducción de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas

a. Monitoreo de mejoras de regulación

• Brazo ejecutor: Dirección de Políticas y Regulación de PRODUCE

 Meta: sugerir cambios en Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Meta: simplificar 46 trámites previamente identificados.
b. Simplificación de trámites de PRODUCE/VMYPE-I

• Brazo ejecutor: Dirección de Políticas y Regulación de PRODUCE

 Meta: Reducir en 50% el plazo del trámite de los estudios de
impacto ambiental (EIA) al 2014.
EJE 2: Reducción de sobrecostos y regulaciones
inadecuadas (II)

c. Facilitación de pago de impuestos

• Brazo ejecutor: Dirección de Políticas y Regulación (PRODUCE)

 Meta: sugerir el lanzamiento de planilla electrónica en conjunto
con el MEF/SUNAT con énfasis en MYPE.

d. Diagnósticos regionales para reducción de costos e

insumos
 EJE 3: Expansión de la productividad
Instrumentos diferenciados
DISTRIBUCIÓN DE PRODUCTIVIDAD DE PLANTAS
Empresas

Heterogeneidad

Organizativas,
gestión Innovación, tecnología

Productividad

- Servicios de desarrollo empresarial - Emprendimientos innovadores y de alto impacto

- Estándares de calidad - Programa de formación de asesores en generación
- Certificación de competencias de patentes
- Tansferencia tecnológica - Desarrollo de proveedores

Fuente: BID, 2014

EJE 3: Expansión de la productividad (II)

a. Programa de difusión tecnológica para MYPE

• Brazo ejecutor: Instituto Tecnológico de la Producción

 Meta: contar con 15 CITE fortalecidos que mejoren la
productividad de 2000 empresas al 2015.

b. Programa de apoyo a clusters

• Brazo ejecutor: Dirección de Desarrollo Productivo (PRODUCE)

 Meta: En el 2015 se convocará al primer concurso de
financiamiento de clusters en el Perú.
EJE 3: Expansión de la productividad (III)

c. Programa de desarrollo de proveedores para MYPE

• Brazo ejecutor: Dirección de Desarrollo Productivo (PRODUCE)
 Meta: generar contratos de proveedores hasta por 200 millones de
soles.

d. Parques industriales

• Brazo ejecutor: CNDP y PRODUCE

Meta: reglamentar la Ley de Parques Industriales al 2014

e. Diagnósticos regionales para identificar las barreras al

crecimiento de las unidades productivas en las regiones.
 Coordinación Intersectorial
Eje Línea de acción Instituciones involucradas

a. Inserción a cadenas de valor globales MINCETUR1,

PCM – FINCYT2, 3
1. Diversificación productiva b. Innovación y emprendimiento innovador COFIDE3
MINEDU4

c. Calidad como soporte para la diversificación PCM – INDECOPI5

MEF6
SUNAT6
2. Eliminación de sobrecostos a. Monitoreo de mejoras de regulación
MINTRA7
PCM – ONGEI8
MINCETUR9
d. Parques industriales MINAM9
3. Expansión de la Gobiernos regionales10
productividad e. Diagnósticos regionales para identificar las
barreras al crecimiento de las unidades Gobiernos regionales11
productivas en las regiones.

1 Identificación de oportunidades para cadenas de valor globales

2 Programa Start-Up Perú, Programa de innovación de alto impacto, agendas de innovación sectorial
3 Promoción de financiamiento a través de inversionistas ángeles
4 Observatorio educativo laboral
5 Aprobación de Ley del Sistema Nacional de Calidad, Política Nacional de Calidad y creación del Ipecal
6 Facilitación de pago de impuestos
7 Sugerencias de mejoras a la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
8 Promoción y habilitación de parques industriales6 Decreto Supremo que designa a SUNARP como administrador del sistema de constitución de empresas en línea
9 Reglamento de la Ley de Parques Industriales Tecno Ecológicos
10 Promoción y habilitación de parques industriales
11 Mesas de diálogo regionales
 Esfuerzos Complementarios

Agenda de Competitividad 2010-2012 - MEF

• Acciones priorizadas en 6 líneas estratégicas, tales como CTI; desarrollo
empresarial; Internacionalización e infraestructura

Plan Estratégico Nacional Exportador – PENX - MINCETUR

• Desarrollar el comercio exterior y diversificar nuestra oferta exportable. Establece
prioridades y productos estratégicos.

Planes de Desarrollo de los Servicios de Logística de Transporte y de

Desarrollo Portuario - MTC
• Promover el desarrollo y la competitividad de los puertos, facilitar el transporte
intermodal y el desarrollo de las cadenas logísticas

Política Nacional de Gobierno Electrónico - PCM

• Fortalecer el gobierno electrónico en las entidades de la Administración,
facilitando el intercambio de datos
EL PLAN DE DIVERSIFICACIÓN CONTRIBUIRÁ A ENFRENTAR LA
INFORMALIDAD
 Informalidad implica competencia desleal o ilegal contra quien cumple la
regulación. Dificulta el fortalecimiento institucional del país y limita su
crecimiento potencial.

 Problema es complejo y multidimensional pero el Plan puede ayudar.

 El eje de diversificación productiva promoverá nuevos sectores

exportadores que serán, por necesidad, formales.

 El eje de reducción de sobrecostos comprende acciones para adecuar las

regulaciones a las características de las unidades productivas.

 El eje de impulso de la productividad buscará elevar los ingresos de

trabajadores y unidades productivas con menores niveles de
productividad, donde se concentra la informalidad.
 DIMENSIÓN REGIONAL

 El Perú se ve sectorial y regionalmente pero no siempre los

dos a las vez.

 Es importante utilizar estudios regionales para estimar

barreras al crecimiento.
 Cajamarca, Loreto, Junín, Apurímac (ya existentes).
 Madre de Dios (a ser lanzado muy pronto mediante Fincyt).
 Estudios para el resto de regiones (se estima listos antes de
fin de año).
¿EN QUÉ NOS BENEFICIAREMOS LOS PERUANOS?
Los empresarios
• Podrán invertir en nuevos sectores
• Se reducirán sobrecostos por fallas del mercado y del Estado
• El Estado será un facilitador de los sectores productivos
• Se promoverá transferencia tecnológica e innovación

Los trabajadores
• Tendrán nuevos empleos formales y de calidad
• Se promoverá capacitación masiva de la mano de obra
• Se revalorará la educación técnica

Las regiones
• Tendrán mejores oportunidades de ingresos
• Se construirá nueva infraestructura en algunas regiones
• Se fortalecerán productivamente con inversión pública y privada
• Aflorarán sus potenciales productivos.
 LOS SIGUIENTES PASOS…

a. Pre-publicación (Lunes 12 de Mayo)

b. Discusión Pública
 Actores Políticos, Económicos, Regionales, Académicos
 Difusión a nivel nacional
 Aplicativo Web

c. Lanzamiento e implementación de Políticas

a. Ajustes Institucionales
 Cambios en ROF de PRODUCE
 Cambios en Entes Ejecutores
 Creación de CNDP
Mayo 2014