PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

ESTRATEGIA DE PREVENCION, ATENCION Y PROTECCION

FRENTE A LA VFS, EN ZONAS RURALES

TALLER
Construcción del Sistema de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual,
en Churcampa-Huancavelica

Churcampa, 04 de Marzo del 2013

CHURCAMPA, 21 DE FEBRERO
2013
 CONTENIDO
pág
PRESENTACIÓN 3
I. ORGANIZACIÓN DEL TALLER 4

II.RESULTADOS DEL TALLER 6

III.CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES INICIALES, PARA TRABAJO ARTICULADO 23

CONTRA LA VFS , EN LA PROVINCIA DE CHURCAMPA.

ANEXO 24

2
 PRESENTACION.

Con la finalidad de que los servicios de los Centros Emergencia Mujer - CEM, sean
ampliados a los sectores poblacionales en situaciones de mayores riesgos, como es el caso
de la población rural, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual – PNCVFS
del MIMP, ha diseñado una Estrategia de intervención que comprende tanto la prevención
como la atención y protección de los casos de violencia familiar y sexual de dicha población.

Consecuentemente, el MIMP, mediante Resolución Ministerial N° 273-2012-MIMP, ha

aprobado la "Estrategia de Prevención, Atención y Protección frente a la Violencia Familiar y
Sexual en Zonas Rurales", cuya implementación está a cargo del PNCVFS, a través de los
CEM ubicados en provincias con alta ruralidad, generando un sistema de atención que
incorpore a las autoridades y líderes comunales en esta lucha.

El primer Componente Estratégico de esta Estrategia Rural (ER), es la Creación y/o

fortalecimiento de las redes institucionales y comunitarias articulares y orientadas a enfrentar
la violencia familiar y sexual, a partir del diseño e implementación de los Sistemas Locales
articulados contra la VFS, en los niveles provincial y distrital, incluyendo a las comunidades
rurales

En tal contexto, la Red Interinstitucional Provincial de Atención y Prevención de la VFS en

Churcampa –RIAPAVFCH, a solicitud del equipo Técnico de la ER ha convocado a un Taller
con el objetivo de diseñar y Establecer el sistema Provincial de de Atención y Prevención de
la VFS en Churcampa a fin de mejorar el acceso a las acciones y a los servicios públicos de
prevención y atención, respectivamente.

Este Informe da cuenta de los resultados obtenidos en el I Taller Construcción del Sistema
de Prevención y Atención de la Violencia Familiar y Sexual, en Churcampa , a fin de
fortalecer las acciones y servicios articulados que prestan las instituciones públicas de la
Provincia y distritos de Churcampa.

3
II. ORGANIZACIÓN DEL TALLER

Instituciones organizadoras:
1. Municipalidad Provincial de Churcampa.
2. Estrategia Rural Churcampa-Huancavelica.

Lugar : Sala de reuniones de la Municipalidad Provincial de Churcampa.

Fecha : 04 de Marzo 2013.

Justificación del evento:

La Estrategia Rural sustenta su actuación en el desarrollo de acciones de articulación
de las intervenciones públicas y privadas y de la sociedad civil, a nivel nacional,
regional y local, para una efectiva Prevención y Atención de casos de violencia familiar
y sexual , partiendo del marco normativo e instrumentos de políticas públicas y de un
marco conceptual adecuado a las particularidades de la problemática en Churcampa.
Objetivo del evento:
Establecer los primeros acuerdos para construir el Sistema Local de Atención de la
Violencia Familiar y Sexual que permita mejorar el acceso a los servicios que prestan
las instituciones públicas especializadas, en la Provincia de Churcampa .

Resultados esperados del evento.

Para el logro del objetivo, se espera obtener los siguientes resultados:
 Los asistentes, representantes de las instituciones formuladoras de políticas
públicas y de las operadoras de los servicios especializados de prevención y
atención de casos de violencia familiar y sexual clarifican en forma conjunta
sus roles y competencias.
 Los asistentes, representantes de las instituciones formuladoras de políticas
públicas y de las operadoras de los servicios especializados de prevención y
atención de casos de violencia familiar y sexual establecen acuerdos de acción
conjunta y articulada, frente a la VFS.

Participantes : representantes de:

 GERENCIA SUB REGIO CHURCAMPA
 CEM-CHURCAMPA - EQUIPO TECNICO ER
 MINSA-CHURCAMPA
 POLICIA NACIONAL
 MINISTERIO PÚBLICO-CHURCAMPA
 UGEL CHURCAMPA
 GOBERNACIÒN CHURCAMPA
 DEMUNAS DE CHURCAMPA,.
 OMAPED-CHURCAMPA
 OSB(Vaso de Leche)

4
Metodología .

Se realizaron los siguientes pasos metodológicos:

 Presentación sobre los objetivos de la reunión, a cargo de Miriam Palomino,
Coordinadora del Equipo de la ER –CEM Churcampa.
 Palabras de Igor Huayta, Promotor del CEM Churcampa, y Secretrio Técnico
de la RIAPAVFCH.
 Explicación del Facilitador sobre las consideraciones a tener en cuenta para el
establecer acuerdos y cooperación inter organizacional para implementar el
Sistema Local de Atención a las víctimas de VFS, Mesa Multisectorial de
Prevención y Atención de la VFS de la Provincia de Churcampa .
 Formación de grupos de trabajo, para analizar y socializar las expectativas , y
con ello clarificar los roles y competencias, así como las fortalezas y
debilidades de cada institución participante, para trabajar articuladamente.
 Aclarados sus roles y capacidades institucionales, los participantes
manifestaron abierta y francamente las expectativas sobre su propio
desempeño y del desempeño esperado de las otras instituciones. Para ello,
construyeron una Matriz de expectativas, para un trabajo articulado.
 Luego, los participantes se comprometieron en iniciar acciones conjuntas y
brindar sus aportes concretos, para una cooperación interinstitucional, que
permitan el logro y mejoramiento de sus servicios de Prevención y Atención a
las victimas de VFS..
 Finalmente se procedió a la clausura del Evento.

5
II.- RESULTADOS DEL TALLER.

2.1. CONSIDERACIONES BÁSICAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA

LOCAL.
El Taller fue convocado por la RIAPAVFCH -Churcampa, Ello, nos mostraba que existe, un
proceso multisectorial en marcha, al cual hay que reforzar, mediante la construcción de un
Sistema provincial institucional que actúe articuladamente en el nivel provincial y ,desde este,
con el nivel distrital, frente a la VFS.

Se socializaron con los y las participantes las consideraciones básicas, para el

establecimiento de Sistemas Locales de Prevención y Atención:

Podemos lograr buenos resultados en la articulación institucional, enfocándose en cuatro

aspectos básicos: 1.- El Resultado o Producto de la articulación institucional ,2.-El Entorno o
Panorama Organizacional de las instituciones involucradas, 3.-El Entorno Político y
Económico; y 4. Las Capacidades y roles de las instituciones participantes. Tal como se
ilustra en el siguiente esquema:

6
Producto de la articulación o de la cooperación inter-institucional: Este es el referente
que motiva y guía la intervención de cada institución participante. En el caso de Churcampa,
el Producto o Resultado sería el establecimiento de una ruta de atención articulada, que
permita un Servicio de Atención las Victimas de VFS, oportuna y de calidad, según los roles
y competencias de las instituciones participantes del Sistema local. Además, ejecutar
acciones preventivo promocionales contra la VFS.

Capacidades y roles de las Instituciones: Se requiere de un buen desempeño

organizacional de cada institución (abiertas a su entorno), para contribuir al establecimiento
del Sistema Local Articulado; mejorando sus propias capacidades internas, y su capacidad
para establecer acuerdo de cooperación con las otras organizaciones.

Panorama o Entorno Organizacional: Visto de cerca, encontramos en la Provincia de

Churcampa un tapiz de grupos y organizaciones instituciones entretejidos que, a su vez,
forman parte de un paisaje organizacional más amplio de instituciones, desde lo local hasta lo
regional y nacional. El mismo Sistema local de Atención a la VFS, también se inserta en el
tejido existente.

Entorno político e institucional: Se refiere al marco legislativo del tema de la VFS y las
acciones de las administraciones centralizadas que favorecen o impiden la cooperación inter
institucional, y el establecimiento de acuerdos o convenios alternativos y el desarrollo de
soluciones locales apropiadas. Las actuales políticas descentralización e inclusión social
presentan un marco favorable para el compromiso local entre el sector público y privado.

2.2. CONOCIMIENTO DE LOS ROLES ORGANIZACIONALES DE LAS INSTITUCIONES:

Los y las participantes han realizado una autoevaluación de sus roles y competencias
institucionales así como su disposición para un trabajo articulado, respondiendo a las
preguntas:
1.- ¿Tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la VFS?;
2.-¿En qué medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones, frente a la
VFS?;
3.- ¿En que medida nuestra institución realiza acciones de coordinación y articulación, con
otras instituciones, frente a la VFS?;
4.- En qué medida nuestra institución está cumpliendo con sus competencias y roles, que le
asigna la Ley ?,
5.- ¿En qué medida solucionamos rápidamente nuestros desacuerdos, con otras
instituciones, frente a la VFS?, y,
6.- ¿Estamos dispuestos a trabajar articuladamente, frente a la VFS?

7
8
9
10
Como vemos, los y las representantes de instituciones involucradas en la lucha contra
la VFS, han realizado una autoevaluación y la socialización sobre el conocimiento de
sus roles y competencias institucionales así como su disposición para un trabajo
articulado. En resumen, ellos perciben:
1- Poco a Regular conocimiento y claridad de sus roles y competencias
institucionales.
2- El conocimiento de los roles y competencias de las otras instituciones es aun
insuficiente.
3- Regular a Buena coordinación con otras instituciones,
4- El cumplimiento de los propios roles y competencias institucionales es aun
insuficiente.
5- Muy baja a Baja capacidad de solución de los desacuerdos, y
6.- Hay una alta disposición para trabajar articuladamente.

Con todos estos resultados, los y las participantes, visualizaron, mediante una
dinámica grupal, lo que constituye un Sistema Provincial de Prevención y
Atención de Churcampa:

11
2.3. EXPECTATIVAS Y COMPROMISOS INSTITUCIONALES, PARA EL
ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA LOCAL.
El establecimiento del Sistema Local de Prevención y Atención a la VFS, es una tarea
compleja, porque:
 Los distintos actores o instituciones participantes tienen distintos conocimientos y
experiencias, normatividad , roles y mandatos, así como sus propias fortalezas y
debilidades organizacionales.
 Estos actores sociales involucrados cometen errores, se equivocan y evalúan sus
trabajos como el de su socio de forma diferente.
 El comportamiento de los actores o instituciones participantes está dado por
intereses más o menos abiertos.
Por estas razones, la construcción del Sistema Local es un proceso, cuya dinámica es el
resultado de negociaciones permanentes, entre los actores o instituciones participantes. Es
decir, se requiere desarrollar confianza mutua, a partir de la voluntad y transparencia de las
instituciones, para construir el sistema local.

En un Sistema de articulación institucional los roles se definen como una especie de

“amalgamiento” entre:1.-La biografía o experiencia organizacional de las instituciones
participantes, 2.- Sus conocimientos y capacidades organizacionales, y 3.-Las expectativas
negociadas entre esas instituciones.
Por esas razones, es necesario -desde el inicio- articular permanentemente los roles. Por
ello es que en el Taller, teniendo en cuenta el Producto( Mejorar los servicios de Prevenciòn
y Atención) , nos planteamos las siguientes preguntas clave :}

¿Qué esperan las otras instituciones de la nuestra?,

¿Qué espera nuestra institución de las demás?.
¿Qué esperamos de nosotros mismos?

Así, los participantes manifestaron abierta y francamente las expectativas sobre su propio
desempeño y del desempeño esperado de las otras instituciones, para llevar a cabo un
trabajo articulado de atención oportuna y de calidad a las victimas de VFS. Todo ello, ha
sido visualizado en una Matriz de Articulación (Expectativas), construida
participativamente. (Ver Tabla A. en el anexo)

12
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA FISCALIA
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

13
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DEL CEM
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

14
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA PNP
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

15
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA GOBERNACION
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

16
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DEL MINSA CHURCAMPA
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

Psicológico.

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

17
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA DEMUNA OMAPED
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA Mayor difusión de sus

REGIONAL competencias y funciones

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

18
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA OSB-VASO DE LECHE
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

19
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA GERENCIA SUB REGIONAL
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

20
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DE LA UGEL
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

21
QUE ESPERAN LAS OTRAS INSTITUCIONES DEL JUEZ DE PAZ
FISCALIA DEMUNA-OMAPED

CEM OSB

PNP SUB GERENCIA

REGIONAL

GOBERNACION UGEL

MINSA JUEZ DE PAZ

CEREMONIA DE CLAUSURA:

El taller concluyó con la firma de un acta de compromiso para iniciar un trabajo

articulado contra la VFS en la Provincia de Churcampa.(ver anexo)

El y la coordinador(a) del CEM y de la ER Churcampa, respectivamente,

manifestaron su agradecimiento a los y las participantes y dieron por clausurado el
Taller

22
 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES INICIALES, PARA TRABAJO
ARTICULADO CONTRA LA VFS , EN LA PROVINCIA DE CHURCAMPA.
Sobre la base del conocimiento del concepto, de los componentes estratégicos y de
los resultados planteados en el documento de la “Estrategia de Prevención, Atención y
Protección frente a la Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales", y de acuerdo con
los resultados del Taller, es posible plantear las siguientes conclusiones y
recomendaciones:

 El Equipo de la ER, la Municipalidad y el CEM Churcampa, deber{ian proceder

a incidir y a establecer los vínculos o articulación entre las instituciones,
organizaciones e individuos interesados en participar en el diseño,
implementación, monitoreo y evaluación de una Tarea o Producto, por
ejemplo una Ruta de Atención Articulada y consensuada. Esto se realiza en
talleres como este y otros eventos participativos.
 Aunque la construcción del Sistema Local de Prevención y Atención a la VFS
de Churcampa , es un proceso iniciado con la conformación de la RIAPAVFCH
su real dimensión y dinámica estarán en función de negociaciones
permanentes, entre los actores o instituciones participantes ,para lograr
resultados o productos concretos.

 Se recomienda diseñar, de manera conjunta y en consenso, un modelo de

Ruta de Atención a la VFS, que permita una eficiente articulación
interinstitucional para una mejor atención a las victimas. Es decir, este es uno
de los productos principales del Proceso de Construcción de los Sistemas
Locales de Atención, impulsado por las Gerencias de Desarrollo Social de las
Municipalidades Provinciales, el CEM y el Equipo de la ER.

 Un Modelo de Prevención y Atención (con rutas y protocolos articulados)

basado en el desarrollo de “Buenas Prácticas locales” , no requiere de previas
modificaciones legales, sino que busca erradicar la VFS, con prácticas que
tengan impactos positivos sustanciales en la calidad de la atención y efecctivas
acciones preventivo promocionales, porque se sustenta en el Acuerdos
Intersectoriales-desde los Sistemas Locales de Prevención y Atención
funcionando- y en el Desarrollo de Normas que pueden ser dispuestas o
acordadas por autoridades de la Provincia, y que pueden derivar en
propuestas para mejorar y/o hasta modificar la normatividad.

 Por ello es importante que, a partir de las exigencias o expectativas de los

participantes (ver acta de compromiso y Matriz de Expectativas, en el anexo)
programar e implementar acciones conjuntas, que permitan una mejor
prevención y atención articulada a los casos de VFS.

23
ANEXOS

24
25
26
27
28
30
31
32