Auditoria de Gestion

Ao III Nmero 600 Quito - Ecuador Martes, 20 de Diciembre del 2011
Informacin Oficial de la Repblica del Ecuador

Gobierno Constitucional del Eco. Rafael Correa Delgado
FUENTE: Fiel transcripcin del contenido de la Edicin: (R. O. SP 600, 20-diciembre-2011)
SUPLEMENTO
SUMARIO
CRITERIO No. RESUMEN
Contralora General del Estado:
Acuerdo 047 CG-2011 Gua Metodolgica para la Auditora de Gestin

Ordenanza Municipal:
- Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Playas : De uso del

espacio y la va pblica
CONTENIDO
2.4 Impacto
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
GUA METODOLGICA PARA LA AUDITORA

DE GESTIN
NDICE
ACUERDO
INTRODUCCIN
Seccin I. GENERALIDADES
1. Gestin pblica
2. Auditora de gestin
2.1 Eficacia o efectividad
2.2 Eficiencia
2.3 Economa
MTEcuador TECNOLOGIA: Juan Gonzlez N35-76 y Juan Pablo Sanz. Edif. Karolina Plaza piso 11. Of. 115
Telfonos y fax: +593.2.6009071 / +593.2.2277064 / +593.2.2437288 E-mail: mte@mtecuador.net
2 RODS-W Suplemento N 600 Martes, 20 de Diciembre
de 2011
2.5 Legalidad
3. Importancia de la auditora
4. Objetivos de la auditora
5. Alcance de la auditora
6. Enfoque de la auditora
7. Marco legal
Seccin II. PROCESO DE LA AUDITORA
1. Planificacin
1.1 Conocimiento preliminar

1.1.1 Informe de conocimiento preliminar
1.1.2 Designacin del equipo de trabajo
1.2 Planificacin especfica
1.2.1 Recopilacin y anlisis de informacin

1.2.2 Entrevistas y visitas
de 2011
1.2.3 Evaluacin sistema control interno Que, mediante Acuerdo 031-CG-2001 de 22 de noviembre de
a. Sistema administrativo 2001, publicado en el Registro Oficial 469 de 7 de diciembre del
b. Sistemas de apoyo mismo ao, se expide y pone en vigencia el Manual de
c. Sistemas que agregan valor Auditora de Gestin;
1.2.4 Determinacin reas crticas
1.2.5 Determinacin alcance del examen Que, con el fin de mejorar el funcionamiento del sistema de
1.2.6 Programas de auditora control, fiscalizacin y auditora del Estado, es necesario
a. Objetivos expedir una gua especializada para la prctica de la auditora
b. Procedimientos de gestin, que incluya las tcnicas modernas sobre la materia;
1.2.7 Memorando de planificacin y,
2. Ejecucin de la Auditora En ejercicio de las atribuciones que le conceden los artculos

212 numeral 3 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, 7
2.1 Obtencin de evidencia numeral 5 y 95 de la Ley Orgnica de la Contralora General del
Estado,
2.2 Indicadores de gestin
2.2.1 Indicadores cuantitativos Acuerda:
2.2.2 Indicadores cualitativos
Expedir la gua metodolgica para auditora de gestin.
2.3 Criterios de auditora
Art. 1.- Objetivo.- La gua metodolgica para la prctica de la
2.4 Papeles de trabajo auditora de gestin tiene por objeto ayudar a los auditores a
desarrollar su trabajo en el campo, para lo cual el documento
3. Comunicacin de resultados incluye el marco normativo vigente, los fundamentos tericos y
prcticos existentes, relacionados con las fases del proceso de
Seccin III. ANEXOS auditora: Planificacin, Ejecucin y Resultados.
1. Cuestionarios de control interno Art. 2.- mbito.- La gua metodolgica para la auditora de
gestin regir para las unidades de auditora de la Contralora
1.1 Ambiente de control General del Estado y para las unidades de auditora interna de
1.1.1 Ambiente de control las entidades y organismos del sector pblico, sujetas al Control
1.1.2 Evaluacin de riesgos del Organismo Tcnico de Control.
1.1.3 Actividades de control
1.1.4 Informacin y comunicacin Art. 3.- Difusin y capacitacin.- Las Direcciones de
1.1.5 Seguimiento Investigacin Tcnica, Normativa y de Desarrollo Administrativo
y la Direccin de Capacitacin de la Contralora General del
2. Programa general de auditora Estado, sern responsables de la difusin y capacitacin de la
Gua para la Auditora de Gestin.
3. Ficha tcnica de indicadores
Art. 4.- Actualizacin.- La Direccin de Investigacin Tcnica,
Seccin IV. GLOSARIO DE TRMINOS Normativa y de Desarrollo Administrativo se encargar de la
revisin y actualizacin de la Gua para la auditora de gestin,
No. 047-CG-2011 en funcin a los cambios en la legislacin ecuatoriana y a los
documentos que sobre la materia, emitan los organismos
EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO internacionales correspondientes.
Considerando: Art. 5.- Vigencia.- Este acuerdo entrar en vigencia desde su

publicacin en el Registro Oficial.
Que, el artculo 7 numeral 5 de la Ley Orgnica de la
Contralora General del Estado, faculta al Organismo Tcnico Dado en el despacho del Contralor General del Estado, en la
de Control para expedir las guas metodolgicas que fuesen ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a 2 de
necesarias para la aplicacin del sistema de control, diciembre del 2011.
fiscalizacin y auditora del Estado;
Que, el artculo 3 del Acuerdo 012-CG de 6 de junio de 2003, Comunquese.

publicado en Registro Oficial 107 de 19 de junio de mismo ao,
con el que se expide el Manual General de Auditora f.) Dr. Carlos Plit Faggioni, Contralor General del Estado.
Gubernamental, prescribe que el mismo servir de referencia y
fundamento para la emisin de los manuales especializados de Dict y firm el acuerdo que antecede, el seor doctor Carlos
auditora por parte de la Contralora General del Estado; Plit Faggioni, Contralor General del Estado, en la ciudad de
de 2011
San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a los dos das Seccin I.- GENERALIDADES
del mes de diciembre del ao 2011.- Certifico.
1. Gestin Pblica
f.) Dr. Csar Meja Freire, Secretario General.
Se define a la gestin, como el proceso de coordinacin de los
INTRODUCCIN recursos disponibles que se lleva a cabo para establecer y
alcanzar objetivos y metas en un tiempo programado. La
La evaluacin integral es un nuevo enfoque dentro de la gestin comprende todas las actividades organizacionales.
administracin moderna que consiste en implantar, utilizar y
desarrollar mtodos y tcnicas que refleje en forma objetiva la Gestin o administracin pblica, entendida esta desde un
situacin de la entidad. punto de vista material, como actividad administrativa, es la
capacidad gubernamental para ejecutar los lineamientos
Muchos trabajos, mtodos, tcnicas y procedimientos se programticos; es el conjunto de acciones mediante las cuales
pueden encontrar en libros y manuales para la realizacin del las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas,
diagnstico de los problemas y sus causas. No ajena a este observando las polticas establecidas.
desarrollo y derivado de una integracin horizontal y vertical ha
surgido en el campo de la auditora la Auditora de Gestin; 2. Auditora de Gestin
accin de control que evala objetivos econmicos, sociales y
ecolgicos y por tanto su diseo corresponde a una actividad La auditora de gestin, es un examen sistemtico y
especfica, que generalmente no puede ser utilizada, en su profesional, efectuado por un equipo multidisciplinario, con el
totalidad, en otra entidad diferente. propsito de evaluar la eficacia de la gestin de una entidad,
programa, proyecto u operacin, en relacin a sus objetivos y
Es necesario, por tanto, el diseo de una gua que responda a metas; determinar el grado de economa y eficiencia en el uso
las caractersticas estructurales y funcionales de las entidades de los recursos disponibles; medir la calidad de los servicios,
objeto de examen. De esta forma se contar con una obras o bienes ofrecidos; y, el impacto socio-econmico
herramienta esencial para incrementar los niveles de economa, derivado de sus actividades.
eficiencia y eficacia en las entidades enmarcadas en un
desarrollo sostenible. Se evaluar la gestin que se realiza en En concordancia con este concepto general, la Ley Orgnica de
la planificacin, control y uso de los recursos y se comprobar la Contralora General del Estado, define a la Auditora de
el cumplimiento de las disposiciones pertinentes para verificar Gestin como: la accin fiscalizadora dirigida a examinar y
su racional utilizacin y contribuir a mejorar las actividades evaluar el control interno y la gestin, utilizando recursos
examinadas. Lograr, a travs de sus resultados que los humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de una
directivos evalen la efectividad de los procedimientos seguidos institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y
y si estos sirven para cumplir los objetivos planteados. proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeo o
ejecucin, se est realizando, o se ha realizado, de acuerdo a
El marco normativo vigente faculta a la Contralora General del principios y criterios de economa, efectividad y eficiencia. Este
Estado que para regular el funcionamiento del sistema de tipo de auditora examinar y evaluar los resultados
control administrativo, expedir, aprobar y actualizar, entre originalmente esperados y medidos de acuerdo con los
otras disposiciones, las normas de control y fiscalizacin sobre indicadores institucionales y de desempeo pertinentes
el sector pblico, adaptadas de Normas Internacionales y de las
emitidas por la Organizacin Internacional de Entidades Es importante, por lo tanto, tener claro el significado de los
Fiscalizadoras Superiores, INTOSAI; as como las normas de criterios de economa, efectividad y eficiencia:
auditora gubernamental, en sus distintas modalidades; y los
reglamentos, regulaciones, manuales generales y 2.1 Eficacia o efectividad
especializados, guas metodolgicas, instructivos y ms
disposiciones necesarias para la aplicacin del sistema y la En una concepcin general, la eficacia o efectividad, consiste
determinacin de responsabilidades. en lograr o alcanzar los objetivos propuestos, las metas
programadas, o los resultados deseados.
La gua es un documento de consulta y orientacin para los
equipos de trabajo que realicen esta accin de control, por lo Es fundamental por lo tanto, que la organizacin cuente con
que la aplicacin parcial o total de las actividades en ella una planificacin detallada, con sistemas de informacin e
descritas depender de las circunstancias de cada caso y del instrumentos que permitan conocer en forma confiable y
criterio profesional del auditor, quien podr aplicar oportuna la situacin en un momento determinado y los desvos
procedimientos adicionales, de acuerdo con las necesidades respecto a las metas proyectadas, para que se pueda medir el
que demande la auditora. grado de eficacia.
Lejos de pretender un completo desarrollo terico del tema, se Metas Mensurables

describen en la primera parte algunos aspectos conceptuales
bsicos, dando especial nfasis en la segunda y tercera, a la Las metas mensurables son aquellas que se pueden cuantificar
gua propiamente dicha. fcilmente y que se lograrn en un periodo dado; as por
de 2011
ejemplo: cantidad de pacientes a atender, cantidad de cursos a gestin o estndares para la evaluacin de la eficiencia, como
dictar, cantidad de ventas, etc., dependiendo de la actividad de por ejemplo:
la entidad u organismo bajo examen.
De produccin de bienes o servicios (cantidad, calidad, tiempo
Este tipo de metas debe estar claramente sealado en la y costo).
programacin operativa anual de la entidad o en sus
presupuestos programticos. De trabajo realizado en un periodo determinado.
Metas Cualitativas De costo por unidad de bien o servicio producido.
Son metas que generalmente tienen una alta carga de 2.3 Economa
subjetividad por lo que son difciles de cuantificar.
La economa, consiste en reducir al mnimo el costo de los
Este tipo de metas estn ligadas a los objetivos estratgicos de recursos utilizados para realizar un sistema, un programa, un
la entidad. proyecto, un proceso o una actividad, con la calidad requerida;
mide si los resultados se estn obteniendo a los costos ms
2.2 Eficiencia bajos posibles o planificados; se determina, comparando el
costo real de las actividades realizadas frente al costo
El concepto de eficiencia, se refiere al ptimo aprovechamiento establecido presupuestariamente.
de los recursos para el logro de objetivos, considerando la
calidad y el tiempo asignado; se obtiene comparando el monto Desde el punto de vista de la auditora de gestin, el desarrollo
de recursos consumidos frente a bienes o servicios producidos; de las operaciones tendientes a alcanzar objetivos, metas o
es la medicin del desempeo. resultados se debe lograr al costo mnimo posible; por lo tanto,
la economa debe visualizarse en funcin de dichos objetivos o
Por tal razn, la auditora de gestin concibe a la eficiencia bajo metas.
un criterio integral, al relacionar la productividad de las
operaciones o actividades, con un estndar de desempeo o 2.4 Impacto
con una medida o criterio de comparacin.
Controla y mide si el bien o servicio, cumple con el propsito
La eficiencia relaciona los siguientes trminos: final para el cual fue diseado.
Productividad y Rentabilidad El impacto de los sistemas, proyectos, programas o actividades,

puede ser determinado a travs de mtodos cuantitativos,
Por productividad se entiende la relacin entre el monto de los considerando tambin procedimientos cualitativos. La
bienes o servicios producidos y el monto de los recursos comparacin estadstica de las acciones del proyecto o
utilizados en su produccin. La rentabilidad es la capacidad que programa permite identificar, cuantificar y evaluar la
tienen los capitales propios o ajenos invertidos en una empresa conveniencia y eficacia de la inversin pblica.
o entidad, de generar una renta o utilidad a favor de las
mismas, u optimizar los servicios. 2.5 Legalidad
Un ejemplo de rentabilidad en el sector pblico, podra ser: la Determina si las acciones y operaciones se realizaron conforme
capacidad de cada entidad para retribuir con servicios de disponen las leyes, reglamentos y en general, el ordenamiento
calidad, los impuestos que pagan los contribuyentes. jurdico que regula a la entidad, sistema, proyecto, programa o
actividad.
Estndares de Desempeo o Medidas de Comparacin
3. Importancia de la Auditora de Gestin
Otros de los elementos requeridos por la auditora de gestin,
en materia de eficiencia, es la necesidad de identificar o La auditora de gestin a las entidades y organismos del sector
establecer estndares de desempeo, o medidas de pblico, determina el grado de efectividad en el logro de las
comparacin, contra los cuales confrontar la relacin entre las metas y objetivos programados, los recursos utilizados para
metas logradas, eficacia o efectividad y los costos invertidos alcanzar dichos resultados y el nivel de eficiencia; estos
para lograrlas, economa. elementos constituyen la base para realizar una auditora de
gestin con un enfoque integral.
Estos estndares o medidas, pueden ser los indicadores de
gestin determinados en la planificacin de una entidad que La importancia de la auditora de gestin, se refleja tambin en
deben lograrse en el futuro; tambin pueden ser los ndices las atribuciones de la Contralora General del Estado,
histricos o sea aquellos establecidos por la entidad sobre la establecidas en el artculo 31, numeral 30 de la Ley Orgnica
base de hechos sucedidos en el pasado. de la Contralora General del Estado: Pronunciarse sobre los
aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y
En la auditora de gestin se han adoptado indicadores de transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos,
de 2011
humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales, actividades de una entidad o parte de ellas, en un perodo
de tiempo y sobre los resultados de la gestin institucional. determinado; por esta condicin y por la variedad de hallazgos
que puedan detectarse, dependiendo del enfoque, se requiere
4. Objetivos de la auditora de gestin de un equipo de trabajo multidisciplinario que analice el proceso
administrativo, las actividades de apoyo y las actividades
De conformidad con lo establecido en el artculo 21 de la Ley operacionales, bajo los criterios de eficiencia, efectividad y
Orgnica de la Contralora General del Estado, el fin de la economa.
auditora de gestin es determinar si el desempeo de una
institucin, ente contable o la ejecucin de programas y 6. Enfoque y orientacin de la auditora de gestin
proyectos se ha realizado de acuerdo a principios y criterios de
economa, efectividad y eficiencia; en concordancia con lo El enfoque y orientacin de la auditora de gestin, determina
sealado y a efectos de la presente gua, consideramos los que el examen deber dirigir su mbito de accin a los objetivos
siguientes objetivos a alcanzar, en esta actividad de control: trazados, poniendo nfasis en los objetivos estratgicos que
estn directamente relacionados con la misin de la entidad.
Establecer el grado de cumplimiento de las facultades,
objetivos y metas institucionales. Se modificar la orientacin de la auditora, si al finalizar la
etapa de planificacin, se determina la necesidad de investigar
Determinar la eficiencia, eficacia, economa, impacto y ciertas reas crticas, con mayor detalle profundidad o
legalidad en el manejo de los recursos humanos, intensidad que otras.
materiales, financieros, ambientales, tecnolgicos y de
tiempo. 7. Marco legal
Determinar si se estn ejecutando exclusivamente, los Constitucin de la Repblica del Ecuador.

sistemas, proyectos, programas y/o actividades que
constan en la planificacin institucional, con sujecin al Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
Plan Nacional de Desarrollo, a los planes regionales,
provinciales, cantonales y parroquiales rurales de Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General
desarrollo y de ordenamiento territorial. del Estado.
Proporcionar una base para mejorar la asignacin de Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblica.
recursos y la administracin de estos.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Orientar a la administracin en el establecimiento de Descentralizacin.
procesos, tendientes a brindar informacin sobre el
desarrollo de metas y objetivos especficos y mensurables. Manual general de auditora gubernamental, emitido por el
Contralor General del Estado, con Acuerdo No. 012-CG,
Evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales, publicado en Registro Oficial 107 de 19 de junio de 2003.
normativas y reglamentarias aplicables, as como las
polticas, planes y programas establecidos. Manual de auditora de gestin, emitido por el Contralor
General del Estado con Acuerdo No. 031- CG-2001 de 22
Determinar el grado en que el organismo y sus servidores de noviembre de 2001, publicado en Registro Oficial 107
controlan y evalan la calidad tanto de los servicios que de 19 de junio de 2003.
presta, como de los bienes que adquiere.
Normas ecuatorianas de auditora gubernamental, emitidas
Medir el grado de confiabilidad y calidad de la informacin por el Contralor General del Estado, con Acuerdo No. 019-
financiera y operativa. CG, publicado en Registro Oficial No. 6, edicin especial,
de 10 de octubre de 2002.
Los resultados de la auditora de gestin se pueden obtener: a
corto plazo, con el diagnstico y formulacin de las Normas de control interno, emitidas por el Contralor
recomendaciones tendientes a mejorar la eficacia, la economa General del Estado, con Acuerdo No. 039-CG, promulgado
y la eficiencia de las operaciones examinadas, una vez en Registro Oficial No. 78 de 1 de diciembre de 2009.
identificadas las causas que originaron el incumplimiento de
metas y objetivos; a mediano y largo plazo con el mejoramiento Decreto 878, publicado en Registro Oficial 268 de 8 de
de la prestacin de servicios y de los beneficios econmicos en febrero de 2008, que estableci el Sistema Nacional de
la administracin pblica, dependiendo de la naturaleza del Planificacin; reformado con decretos nmeros 956 y 7,
organismo o entidad examinada. publicados en los Registro Oficiales 302 y 205 de 26 de
marzo del 2008 y 2 de junio de 2010.
5. Alcance de la auditora de gestin
Decreto 1263, publicado en el Registro Oficial 413 de 28
La auditora de gestin puede examinar todas las operaciones o de agosto de 2008, de creacin del Instituto Nacional de
Preinversin (INP), entidad adscrita a la Secretara
de 2011
Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES. que propicien prdida de tiempo y de recursos.
Decreto 555, publicado en el segundo suplemento del 1.1 Conocimiento preliminar

Registro Oficial 331 de 30 de noviembre de 2010:
Implementacin del Proyecto Gobierno por Resultados, Las normas ecuatorianas de auditora gubernamental, en lo
GPR, en todas las instituciones de la administracin relacionado con la Planificacin, establecen la necesidad de
pblica central, institucional y dependiente de la Funcin identificar los elementos claves de la administracin, con el fin
Ejecutiva, a cargo de la Secretara Nacional de la de evaluar la importancia de los objetivos de auditora, por lo
Administracin Pblica. que, antes de iniciar una auditora de gestin, es preciso un
conocimiento general de la entidad, programa o proyecto a ser
Decreto 729, publicado en el Registro Oficial 439 de 3 de examinado.
mayo de 2011, de creacin del Comit de Gestin Pblica
Interinstitucional. Para tal propsito, se revisar la informacin del archivo
permanente; as como se recopilarn datos en lnea con la
Acuerdo interministerial No. 2, emitido por el Ministerio de ayuda del internet y se realizar la visita previa a la entidad
Finanzas y la Secretara Nacional de Planificacin y para establecer el estado de las actividades de la entidad y
Desarrollo, SENPLADES, publicado en el Registro Oficial determinar la oportunidad de realizar la accin de control; lo
365 de 18 de enero de 2011, por el cual se expidieron que permitir adems, la designacin del equipo de trabajo
normas para la inclusin de programas y proyectos en los multidisciplinario y la elaboracin de la orden de trabajo con
planes de inversin pblica. objetivos ms reales.
Acuerdo 398, emitido por la Secretara Nacional de En el caso de una nueva accin de control a la entidad,
Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, publicado en el proyecto o programa, se proceder a la actualizacin de la
Registro Oficial 406 de 17 de marzo de 2011, de creacin informacin existente, incluyendo informacin de los papeles de
del Banco de Proyectos. trabajo del examen anterior; a la vez que se disearn
procedimientos, para identificar cambios importantes en la
Decreto 688, publicado en el Registro Oficial 410 de 22 de organizacin de la entidad, desde la ltima auditora.
marzo de 2011, de creacin del Sistema Nacional de
Catastro integrado geo referenciado de hbitat y vivienda. Con el fin de obtener un conocimiento preliminar de la entidad,
se identificarn los siguientes aspectos:
Instructivos metodolgicos, publicadas en la edicin
especial del Registro Oficial No. 184 de 30 de agosto de La naturaleza jurdica, objetivos institucionales, finalidad y
2011: Gua para la formulacin de polticas pblicas objeto social, establecidos en la base legal de constitucin.
sectoriales; Gua metodolgica de planificacin
institucional; y, Propuesta de lineamientos generales para La misin, visin, metas y objetivos de largo, mediano y
la planificacin territorial descentralizada. corto plazo, determinados en la planificacin de la entidad.
Seccin II. PROCESO DE LA AUDITORA Las relaciones de dependencia, ambientales, jerrquicas,

operativas, econmicas, comerciales, sociales, societarias,
1. Planificacin gubernamentales e interinstitucionales (factores externos).
En la planeacin de una auditora de gestin se deben cumplir La composicin del talento humano, infraestructura,
varias tareas: conocimiento de la entidad a travs del equipamiento, sistemas de informacin administrativa,
relevamiento de informacin, aplicacin de indicadores, financiera y operativa, tecnologa de la informacin
evaluacin de control interno, asignacin del equipo de trabajo (factores internos).
y diseo de un programa de auditora.
La diferenciacin de las actividades generadoras de valor:
Los objetivos especficos de la auditora de gestin, medulares o de lnea y las actividades de apoyo o de
identificarn los temas prioritarios a evaluar, segn la soporte. Las fuentes de financiamiento.
especialidad del programa, rea o actividad a examinarse;
estarn en relacin con los criterios de eficiencia y economa en Los funcionarios principales.
el manejo de los recursos administrados, y de efectividad,
legalidad e impacto en el logro de metas y objetivos. 1.1.1 Informe de conocimiento preliminar
La fase de planificacin en la auditora de gestin, comprende El informe de conocimiento preliminar, contendr los siguientes
desde el conocimiento preliminar hasta la formulacin del datos:
programa de auditora.
- Nombre de la entidad.
Si el anlisis est dirigido a un rea especfica, las pruebas de
auditora se concentrarn en la misma, evitando generalidades - Ubicacin.
de 2011
- Naturaleza de la entidad. Plan de desarrollo.
- Visin, misin y objetivos. Planificacin estratgica/ plurianual.
- Actividad principal. Plan operativo anual.
- Ambiente organizacional. Plan de inversiones y de compras.
- Fuentes de financiamiento. Programas y proyectos.
- Indicadores de gestin. Presupuesto aprobado.
- Deteccin de las fortalezas, debilidades, oportunidades y Informes de evaluacin anual.

amenazas, FODA.
Otros documentos relativos al planeamiento
- Estructura de control interno. institucional.
- Definicin del objetivo y estrategia de auditora. b. Organizacin
- Personal necesario para su ejecucin. Base legal de creacin y reformas.
- Tiempo a utilizarse. Reglamentacin interna.
1.1.2 Designacin del equipo de trabajo Estructura orgnica.
La designacin del equipo de trabajo para una auditora de Asignacin de responsabilidades.

gestin, se realizar sobre la base de las necesidades descritas
en el informe de conocimiento preliminar; es decir atendiendo a Delegacin de autoridad.
la naturaleza de la entidad, programa o proyecto y
considerando la visin, misin y objetivos de la misma; por lo Manual de procesos.
tanto, de la eleccin de los profesionales que intervendrn en el
examen, depender el logro de los objetivos de auditora y la Manual de funciones.
oportunidad en alcanzarlos.
Detalle de recursos humanos por sistemas, proyectos,
Se designar un equipo de trabajo multidisciplinario, que a ms programas, unidades, procesos y/o actividades.
de los auditores, incluir otros profesionales en disciplinas
afines como administradores, ingenieros civiles, analistas en Cdigo de tica.
sistemas y de ser posible, se incorporar desde el inicio del
examen, un especialista de acuerdo a la naturaleza de las c. Operaciones
operaciones de la entidad.
Universo de operaciones.
1.2 Planificacin especfica
reas claves donde haya mayor actividad sustantiva.
Es el proceso de recopilacin de informacin y de verificacin
de hechos, que sern la base para conocer las caractersticas Manuales de procedimientos.
fundamentales de la entidad y para la ejecucin del examen.
d. Informacin gerencial
La verificacin de hechos a travs de la informacin recopilada
y mediante entrevistas a funcionarios, podr revelar la Ejecucin presupuestaria.
existencia de reas crticas, lo que se dejar constancia en los
papeles de trabajo, para dar mayor atencin en la ejecucin del Informacin financiera.
examen.
Informes sobre seguimiento de la gestin.
1.2.1 Recopilacin y anlisis de informacin Informes de auditora y de seguimiento de

recomendaciones (auditora interna o externa).
En esta fase se recopilar la informacin relacionada con los
siguientes aspectos: e. Informacin adicional
a. Planeamiento Institucional Grado de aceptacin por parte de los usuarios (a
de 2011
travs de denuncias, encuestas, prensa, otros). se realiza por primera vez en una entidad, programa o proyecto,
la informacin que se obtendr en esta fase, ser numerosa y
Procedimientos adoptados para medir e informar el de gran diversidad; a diferencia de los exmenes concurrentes,
desempeo. en los que la informacin deber actualizarse.
Se profundizar en el anlisis de la informacin general ya 1.2.2 Entrevistas y visitas

recopilada, para obtener la siguiente informacin de detalle:
Se llevar a cabo una primera entrevista con el titular de la
Objetivos de la entidad y de sus unidades. entidad y dems directivos, con el fin de obtener informacin
sobre los aspectos detallados anteriormente y en general sobre
Polticas generales y de cada rea. la organizacin y el contexto en que se desenvuelve, para lo
cual se servir de una ayuda memoria de los puntos a tratar en
Actas de Directorio. la reunin, en la que se incluir la solicitud de colaboracin de
todos los niveles de la entidad.
Indicadores de gestin institucionales y del sector.
Posteriormente, se realizarn, entrevistas con los responsables
Tipo de relacin entre el personal y el nivel directivo. de las distintas reas administrativas de la entidad con el fin de
obtener informacin adicional y especfica sobre las actividades
Estructura de los sistemas de informacin y de propias de cada una, as como el detalle de los servidores de
comunicaciones. lnea, con quienes se tratarn los temas con mayor detalle.
Procesamiento de la informacin utilizada. Es importante dejar constancia documental (ayuda memoria,

solicitudes, actas, etc.) de este procedimiento, en papeles de
Niveles de autorizacin. trabajo.
Caractersticas de la tecnologa en uso. Se realizarn visitas a las oficinas e instalaciones de la entidad,

para conocer su ubicacin y presentarse con los servidores.
Si se trata de empresas pblicas de produccin y
comercializacin de bienes, se obtendr la siguiente Sobre la base de los productos obtenidos, se realizar el
informacin adicional: anlisis de la documentacin, con el fin de obtener un
conocimiento integral del objeto de la entidad, comprender la
Bienes que produce y comercializa. actividad principal y tener los elementos necesarios para la
evaluacin de control interno.
Canales de distribucin.
1.2.3 Evaluacin del sistema de control interno
Volmenes de produccin.
La evaluacin del sistema de control interno en auditora de
Ubicacin geogrfica de las plantas. gestin, de conformidad a lo establecido por las normas
ecuatorianas de auditora gubernamental, est dirigida a los
Banco de datos de clientes. sistemas y procedimientos vigentes para que la entidad ejecute
sus actividades en forma eficiente, efectiva y econmica,
Caractersticas del mercado y grado de competencia. considerando los componentes de control interno: ambiente de
control, evaluacin del riesgo, actividades de control,
Nivel de inventarios. informacin y comunicacin y seguimiento.
Estructura de endeudamiento. La evaluacin de control interno, permitir acumular informacin

sobre el funcionamiento de los controles existentes e identificar
Caractersticas del proceso productivo. los asuntos que requieran profundizarse en la fase de ejecucin
del examen. Segn sus resultados, se determinar la
Caractersticas de la tecnologa en uso. naturaleza y el alcance del examen y se calificarn los riesgos
de auditora: inherente, de control, de deteccin y otros riesgos
Para este tipo de auditoras, es importante revisar tambin, a los que est expuesta la entidad, conforme a lo que seala la
otras fuentes de informacin como: actas de reuniones de norma ecuatoriana de auditora gubernamental PAG-06.
trabajo, memorias anuales, leyes y reglamentos especficos.
a) Sistema administrativo (NCI 200)
Una vez obtenida toda la informacin necesaria, se proceder a
agruparla y referenciarla tomando en consideracin los Se evaluar el proceso administrativo, verificando la existencia
aspectos descritos en el ttulo recopilacin de informacin. de un entorno organizacional favorable con lneas de conducta
y medidas de control que permitan alcanzar los objetivos
En resumen, cuando se trate de una auditora de gestin que institucionales, con la ayuda de un cuestionario de control
de 2011
interno que incluya la identificacin de los siguientes En el sistema de informacin, los indicadores diseados y
instrumentos: configurados para la produccin.
Planificacin: planificacin estratgica/plurianual, planificacin El universo de transacciones o datos estadsticos de la

operativa, programas y proyectos, plan de inversiones, plan produccin de bienes y servicios que correspondan a cada
anual de compras, indicadores institucionales. ao dentro del perodo bajo examen.
Organizacin: base legal, reglamentacin y normativa interna; Comparacin inicial de lo ejecutado versus lo programado.
estructura orgnica y funcional; identificacin y levantamiento
de procesos. Memorias anuales para conocimiento de accionistas,
clientes internos, externos y pblico en general, sobre la
Direccin: valores, integridad y tica; polticas administrativas y produccin de bienes y servicios.
tcnicas; delegacin, comunicacin, coordinacin; difusin.
Clasificacin de la produccin en funcin de grupos
b) Sistemas de apoyo (NCI 400 homogneos, caractersticas particulares y costos.
Se evaluarn los sistemas de apoyo, identificando el Clasificacin de la produccin estratificada por aos, para
establecimiento de polticas y procedimientos de control para medir comportamiento y tendencias de los bienes y
manejar los riesgos de administracin; la proteccin y servicios.
conservacin de los activos; y el establecimiento de controles
de acceso a los sistemas de informacin. Para lo cual se Controles diseados para evaluar los procesos que
verificar la existencia de los siguientes instrumentos: incluyan: propsito, objetivos, indicadores cuantitativos,
sistemas de medida y responsables independientes y
Sistemas de informacin: administrativa, financiera, competentes.
operativa y de tecnologa aplicada.
Informes de control de gestin, sobre la produccin de
Administracin financiera: presupuesto, contabilidad, bienes o servicios, sobre la base de los indicadores
costos, tcnicas de anlisis financiero (horizontal y diseados para ese fin.
vertical), indicadores financieros e indicadores
presupuestarios. La evaluacin de control interno incluir adems, el seguimiento
a todos los sistemas o procesos, considerando los siguientes
Administracin del talento humano: reclutamiento y elementos:
seleccin; capacitacin y desarrollo profesional,
clasificacin y valoracin de puestos; evaluacin y Desarrollo de los objetivos.
promocin; seguridad social e industrial y planificacin del
talento humano. Medicin de resultados. Comparacin del rendimiento
frente a objetivos y metas propuestas.
Sistema de administracin de bienes: adhesin a la
contratacin pblica; proceso de adquisiciones; garantas; Anlisis de causas de desviaciones.
distribucin, control y custodia, uso y destino de los
insumos y bienes de larga duracin. Toma oportuna de acciones correctivas y revisin continua
de estas.
c) Sistemas que agregan valor (NCI 300)
La verificacin de los controles se realizar, aplicando pruebas
La evaluacin de los sistemas que agregan valor o misionales, de cumplimiento en determinadas operaciones, para comprobar
consiste en realizar pruebas de cumplimiento a las actividades el funcionamiento del sistema; en el caso de detectarse
de control implantadas por la entidad; valuar el plan de desviaciones con respecto a los procedimientos de control de
mitigacin diseado para prevenir los posibles eventos cualquier rea administrativa, se deber ponderar su
negativos en la consecucin de objetivos, funciones o procesos; importancia relativa, en funcin de la gestin total de la entidad.
efectuar el relevamiento de los procesos; ejecutar pruebas de
cumplimiento al proceso generador de productos o servicios y La evaluacin del sistema de control interno, como medio de
determinar el nivel de riesgo de control; verificando lo siguiente: identificacin de los riesgos y reas crticas, reduce la
subjetividad y garantiza la independencia de la accin de
En la planificacin estratgica y operativa, los objetivos o auditora.
lneas estratgicas asignadas al proceso de produccin.
Para viabilizar de mejor manera la evaluacin del sistema de
Los estndares a nivel nacional e internacional, aplicables control interno, se considerar la ejecucin de las siguientes
al sector econmico, societario y tcnico en el que se actividades y la obtencin de los productos detallados a
desenvuelve la entidad, a fin de efectuar una comparacin continuacin, considerando lo que establece el Manual de
de los resultados de los indicadores aplicados. Auditora de Gestin, vigente:
de 2011
Actividades 1.2.6 Programas de auditora
Aplicar el cuestionario de control interno (Anexo 1). Los programas para la auditora de gestin, al igual que para
otro tipo de auditora, describen especficamente como se
Definir la ponderacin de cada una de las preguntas. deben llevar a cabo las actividades durante la ejecucin del
examen, contienen una relacin ordenada de forma secuencial
Calificar el nivel de confianza y riesgo. y lgica de los diferentes procedimientos a desarrollarse en
relacin a los objetivos propuestos, en cada uno de los
Productos sistemas, proyectos, programas procesos, actividades o rubros
a examinarse.
reas crticas.
Los programas para una auditora de gestin, constituyen los
Matriz de riesgos. pasos que deben seguirse para su anlisis, en trminos de
eficacia, eficiencia, economa, legalidad e impacto; por lo tanto,
Hallazgos. se formularn con cierta flexibilidad que permita modificaciones
cuando se necesite profundizar en los hallazgos encontrados y
Plan de muestreo. generar recomendaciones aplicables, oportunas y pertinentes
que ayuden a la entidad auditada a corregir las deficiencias.
Muestra seleccionada. (Anexo 2).
Programas a la medida. Los programas especficos y a la medida, segn la naturaleza

del rea o actividad crtica y los rubros seleccionados a
examinar, sern elaborados por el auditor encargado del
1.2.4 Determinacin de reas crticas anlisis, considerando lo siguiente:
Sobre la base de los resultados de la evaluacin del sistema de

control interno, se determinarn las reas crticas, que sern las a) Objetivos
que presenten deficiencias de control por la ausencia de
controles o porque los existentes no funcionan o son La determinacin de los objetivos estar directamente
innecesarios; seleccionando las de mayor importancia relativa. relacionada, con el rubro especfico a examinar y en su
formulacin se considerar el perodo correspondiente y el rea
En la seleccin de estas reas, adems se considerar: la crtica especfica.
naturaleza de sus operaciones, su complejidad y los riesgos
que involucra: los resultados de otras auditoras; y, el criterio del b) Procedimientos
propio auditor sobre la gestin de la entidad.
Por otra parte, se tomarn en cuenta las operaciones, procesos Anlisis de la eficiencia
o actividades medulares de las reas que son prioritarias para
la administracin, como por ejemplo: administrativa y financiera, El estudio de la eficiencia, se realizar determinando los
administracin de bienes y servicios, talento humano, siguientes parmetros:
produccin y/o comercializacin de bienes o servicios y
sistemas. a) La productividad de las operaciones, actividades o
servicios en trminos del desempeo de los servidores, en
Para identificar las reas crticas de una manera ms objetiva, un perodo de tiempo y el costo de los recursos utilizados;
se elaborar una matriz que muestre el impacto que las a mayor productividad, mayor beneficio econmico o
deficiencias de control causan en los sistemas de calidad del servicio; por lo tanto los esfuerzos de auditora
administracin. estarn concentrados en los servidores que realicen la
misma tarea en un mismo lugar, o el mismo trabajo en
Sobre la base de este estudio, el auditor determinar en forma distintos lugares;
jerarquizada las reas, sistemas, proyectos, procesos o
actividades crticas, en las cuales deber profundizar el anlisis. b) La cuantificacin de las salidas de productos o servicios;
c) La importancia de la actividad para los usuarios internos y

1.2.5 Determinacin del alcance de auditora externos; y,
d) Los factores que pueden incidir en la falta de eficiencia de

Una vez determinadas las reas y actividades crticas y sus una actividad, como por ejemplo:
prioridades, de ser necesario, se realizarn modificaciones al
alcance del examen, de conformidad a las disposiciones legales El uso excesivo de recursos frente a un rendimiento
vigentes. bajo en el trabajo.
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Falta de evaluacin peridica del nivel de evaluarse de conformidad con el siguiente anlisis:
desempeo.
El recurso o talento humano debe reclutarse atendiendo a las
En la formulacin de la planificacin, de los necesidades administrativas de la entidad y en cumplimiento de
presupuestos y en el control de operaciones, no se las disposiciones legales vigentes, con sujecin a la
considera el nivel de desempeo. planificacin institucional y al presupuesto aprobado y deber
cumplir con los requisitos de capacitacin diseados para el
La insatisfaccin de clientes internos o externos. efecto.
Una excesiva acumulacin o centralizacin de trabajo. Las entidades podrn contratar profesionales especializados,
cuando la necesidad institucional lo amerite y sobre la base de
Mtodos desactualizados de trabajo y procedimientos alcanzar sus objetivos, para lo cual se tomar en cuenta la
engorrosos. relacin costo/beneficio.
Falta de acciones para mejorar la eficiencia. Los recursos materiales son clave para la gestin de una
entidad y estarn ligados a su naturaleza, a las actividades que
Retrasos en la produccin de bienes o servicios por la realiza y a la importancia de su desempeo. Su adquisicin se
subutilizacin de recursos humanos y materiales. efectuar guardando las formalidades que disponga la
normativa vigente de compras pblicas y en funcin del plan
Existencia de reas subutilizadas o innecesarias. institucional y el presupuesto aprobado; el control de los
Anlisis de la eficacia Para este anlisis, se tomar mismos, se lo har en cumplimiento a las disposiciones
en cuenta lo siguiente: emitidas sobre control de bienes pblicos.
a) Evaluacin de la validez, confiabilidad y suficiencia de los Los recursos financieros de la entidad debidamente
indicadores de gestin; presupuestados permitirn que la entidad, sistema, programa,
proceso o proyecto obtenga los recursos humanos y materiales
b) Evaluacin de la estructura de los indicadores, con el fin que requiere para el desarrollo de sus actividades.
de establecer si los resultados de su aplicacin, permiten
reconocer el o los elementos que los causan; La eficiencia incorpora variables como los recursos utilizados
para alcanzar resultados; por lo tanto, cuando evaluamos
c) Evaluacin de la normativa interna y su aplicacin, eficiencia, tambin medimos economa. De igual modo, para
considerando: evaluar la eficacia, medimos resultados en funcin de objetivos
alcanzados.
Su concordancia con el marco jurdico vigente.
En conclusin, los programas de medicin de eficiencia y
Necesidades administrativas para su emisin. eficacia tambin podran contener objetivos y procedimientos
para medir la economa.
Identificacin de los vacos legales que impidan la
medicin de la eficacia; y, 1.2.7 Memorando de planificacin
d) Evaluacin de factores que reduzcan la implementacin de El memorando de planificacin resume las actividades
medidas alternas de eficacia, tomando en cuenta los desarrolladas en la fase de planificacin de la auditora, se
siguientes elementos: incluye: informacin general de la entidad, actividades de
control realizadas; el enfoque de auditora, los objetivos,
Alternativas de medicin que se adapten en relacin alcance y estrategia de auditora, indicadores de gestin, un
con los objetivos de la entidad. resumen de la evaluacin del sistema de control interno, las
reas crticas detectadas, la calificacin de los factores de
Fuentes de datos para esas mediciones. riesgo; a la vez, permite definir los recursos a utilizar, el tiempo
requerido y los programas para la ejecucin del examen; en
Procedimientos de control de calidad alternativos. concordancia con el contenido del formato Memorando de
Planificacin del Manual de Auditora de Gestin, vigente.
Procedimientos de muestreo alternativos.
2. Ejecucin de la Auditora
Costos.
En esta etapa, se ejecuta el trabajo de auditora, con el
Anlisis de economa desarrollo de los programas y con la obtencin de la evidencia
suficiente, relevante y competente, basada en criterios de
La economa est asociada con los recursos humanos, auditora y procedimientos definidos en cada programa;
materiales y financieros necesarios para el desarrollo de la evaluacin de los resultados de la gestin y determinacin de
gestin de las entidades, por lo que dichos factores debern los hallazgos resultantes para sustentar los comentarios, las
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conclusiones y recomendaciones que sern incluidas en el Importancia relativa del componente a examinar.
informe.
Experiencia obtenida en otras auditoras.
2.1 Obtencin de evidencias
Resultados de auditoras anteriores, incluyendo fraude o
Las evidencias pueden ser: fsicas, documentales, testimoniales error que puedan haberse encontrado.
y analticas, y debern ser evaluadas para el desarrollo de los
hallazgos, verificando que cumplan con las siguientes Fuente y confiabilidad de informacin disponible.
condiciones:
2.2 Indicadores de gestin
Suficiencia del trabajo realizado; es decir, recopilacin de
hechos reales, adecuados y convincentes. Los Indicadores de gestin son variables o parmetros que
permiten medir de forma cuantitativa y cualitativa, el grado de
Confiabilidad de los antecedentes obtenidos; los antecedentes cumplimiento de un sistema, proyecto, programa, componente,
debern ser vlidos y confiables, es decir que reflejen la proceso, actividad o de la ejecucin de las operaciones, en
situacin real del organismo o rea examinada. trminos de eficiencia, economa, efectividad e impacto.
Para determinar la confiabilidad de la evidencia, se sugiere Para la construccin del indicador se deber colocar en el
considerar las siguientes reflexiones: numerador las variables con datos relativos a insumos,
procesos o productos y en el denominador se colocarn las
La evidencia proveniente de una fuente independiente, variables cronolgicas, fsicas o econmicas de comparacin.
puedes ser ms confiable que la obtenida en la
organizacin auditada. Se pueden utilizar datos primarios o indicadores que relacionan
dos datos; una vez elegidos los indicadores, se definen los
La evidencia obtenida bajo un slido sistema de control objetivos contra los que se van a comparar, la periodicidad en
interno, es ms confiable que la que se deriva de un que se realizarn las mediciones y cuando los desvos se
control interno dbil o inexistente. convertirn en alertas, es decir, indicarn los niveles por encima
o por debajo de los cuales el indicador es importante.
La evidencia que es fruto del anlisis fsico, es ms
aceptable que la obtenida indirectamente. Caractersticas
Los documentos originales son ms confiables que las Estarn ligados a la misin, visin, los objetivos estratgicos y
copias. las metas trazadas.
La evidencia testimonial obtenida en versin libre es ms Establecern una periodicidad y un responsable de clculo.
fidedigna que la obtenida bajo condiciones intimidantes.
Proveern informacin til y confiable para la toma de
Relevancia entre los antecedentes obtenidos y la materia decisiones.
analizada; es decir, la relacin entre la evidencia y su
utilizacin; la informacin que se utilice para demostrar un El nmero de indicadores ser el necesario para evaluar la
hecho, ser relevante si guarda una relacin lgica con ese gestin, uso de los recursos y grado de satisfaccin de los
hecho. usuarios, evitando los que nos son aplicables.
Los datos procesados en medios informticos, que son

importantes para el desarrollo de la auditora de gestin, sern Se integrarn con los procesos, reas funcionales y sistemas
aceptados siempre que sean relevantes y confiables. de evaluacin organizacional. Ficha tcnica de indicadores Los
indicadores se presentarn en una matriz denominada ficha
tcnica, que contiene la siguiente informacin: (Anexo 3).
Factores a considerar
Nombre del indicador.
Sobre la base de lo considerado en las Normas Internacionales
de Auditora, el juicio del auditor respecto de la evidencia Factores crticos de xito.
suficiente y apropiada, deber basarse en los siguientes
factores: Frmula de clculo del ndice.
La evaluacin de la naturaleza y nivel del riesgo inherente Unidad de medida.

de la entidad o del componente a examinar.
Frecuencia.
Naturaleza de los sistemas de contabilidad y de control
interno y la evaluacin del riesgo de control. Estndar.
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Fuente de informacin. 2.3 Criterios de auditora
Interpretacin. Existen mltiples criterios que se pueden utilizar en auditora de

gestin; para efectos de esta gua se detallan a continuacin
Brecha. algunos criterios de auditora que pueden ser modificados
segn la naturaleza de la entidad bajo examen:
2.2.1 Indicadores cuantitativos
La medicin del desempeo es apropiada.
Son indicadores que miden el rendimiento de una actividad y
entre otros pueden ser: Indicadores de volumen de trabajo, de Los servicios o bienes, estn bien definidos.
eficiencia, de economa, de efectividad.
Las caractersticas del bien o servicio, como calidad y nivel
2.2.2 Indicadores Cualitativos: de servicios, deben estar claramente especificadas.
Estos no miden numricamente una actividad, sino que se Los insumos estn relacionados, con los productos o
establecen a partir de los principios generales de una sana resultados producidos
administracin.
Los datos de insumos y produccin de bienes y servicios,
sern verificados.
Criterios para identificar un indicador
El desempeo debe ser adecuado, en comparacin con el
Simples y claros. estndar.
Representativos. La base de comparacin debe ser adecuada.
Investigativos. El nivel actual de rendimiento debe ser aceptable, en

comparacin con la base establecida.
Comparables.
Los informes del desempeo sern claros, oportunos;
Estables. establecern, si los objetivos han sido logrados y qu
reas o actividades necesitan acciones correctivas con el
Relacin costo-efectividad. fin de mejorar la productividad.
La comunicacin a los servidores, sobre los niveles de

Criterios para seleccionar indicadores desempeo alcanzados, en comparacin con los
esperados, as como una investigacin sobre la calidad del
Identificar el proceso. ambiente de trabajo, ayudan a la mejora de la
productividad.
Identificar actividades crticas a medir.
La mejora en la eficiencia, debe ser evaluada
Establecer metas de desempeo o estndares. sistemticamente, realizando anlisis de organizacin y
metodologa de trabajo.
Establecer medicin de desempeo.
Los Informes sobre productividad de bienes y/o servicios,
Identificar las partes responsables. se mantienen actualizados.
Recopilar los datos. Los sistemas informticos son evaluados peridicamente,

con el fin de detectar fallas que puedan afectar a las
Analizar y reportar el actual desempeo. operaciones.
Comparar el actual desempeo con las metas o Actualizacin peridica de los procesos de evaluacin de
estndares. desempeo, considerando la normativa que se dicta para
el efecto.
Determinar si las acciones correctivas son necesarias.
Hacer cambios, para que el proceso concuerde con las 2.4 Papeles de trabajo
metas o estndares.
Los papeles de trabajo de auditora constituyen el soporte del
Determinar si nuevas etapas o nuevas medidas son trabajo llevado a cabo por el auditor, contienen los comentarios,
necesarias. conclusiones y recomendaciones incluidos en su informe; as
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como las evidencias del cumplimiento del debido proceso de CUESTIONARIO Respuesta Realizad
auditora. Los papeles de trabajo, vinculan la labor realizada por SI NO o por
el auditor durante las etapas de planeamiento y ejecucin de la 5. Se informa peridicamente
auditora con el producto final de la misma, el informe de sobre las sanciones a que da
auditora. Las normas ecuatorianas de auditora gubernamental, lugar la falta de su observancia?
sealan, que los papeles de trabajo constituyen los programas 6. Se han establecido por escrito
escritos con la indicacin de su cumplimiento y la evidencia polticas para regular las
reunida por el auditor en el desarrollo de su tarea; son el relaciones de interaccin, de la
vnculo entre el trabajo de planeamiento, de ejecucin y del mxima autoridad con todo el
informe de auditora, por tanto contendrn la evidencia personal encargado de la
necesaria para fundamentar los hallazgos, opiniones, administracin de la entidad y
conclusiones y recomendaciones que se presenten en el con terceros relacionados?
informe. 7. Se ha obligado, de acuerdo
con la ley, a la presentacin de
3. Comunicacin de resultados la declaracin patrimonial
juramentada?
La redaccin del informe de auditora de gestin, al igual que de 8. Se difunde los informes de
otro tipo de auditora, observar las normas nacionales e auditora interna sobre los
internacionales y dems disposiciones emitidas para el efecto y controles?
presentar una estructura en la cual se establezcan los
hallazgos, conclusiones y recomendaciones. B) Administracin estratgica
En la fase de comunicacin de resultados, se mantendr 1. La entidad para su gestin,

informada a la administracin de la entidad permanentemente, mantiene un sistema de
sobre las observaciones encontradas durante la ejecucin del planificacin en funcionamiento
examen, con la finalidad de obtener los justificativos y y debidamente actualizado?
comentarios pertinentes, previo a la elaboracin del informe 2. El sistema de planificacin de
final. la entidad incluye un plan
plurianual y planes operativos
La estructura y contenido de los informes de auditora de anuales?
gestin se guiar por los lineamientos establecidos en el 3. Se considera dentro del plan
Manual de Auditora de Gestin. operativo anual la funcin,
misin y visin institucionales y
Seccin III.- ANEXOS estas guardan consistencia con
el plan nacional de desarrollo y
1. CUESTIONARIOS DE CONTROL INTERNO con los lineamientos del
organismo tcnico de
1.1 Ambiente de control planificacin?
CUESTIONARIO Respuesta Realizad

SI NO o por 4. En la formulacin del plan
A) Integridad y valores ticos operativo anual, se ha
1. La alta direccin de la considerado el anlisis
entidad, ha establecido los pormenorizado de la situacin y
principios de integridad y valores del entorno, en funcin de los
ticos como parte de la cultura resultados obtenidos en
organizacional? perodos anteriores, para
2. La mxima autoridad ha satisfacer las necesidades de
establecido por escrito el cdigo los usuarios en un marco de
de tica aplicable a todo el calidad?
personal y sirve como referencia
para su evaluacin?
3. El cdigo de tica considera 5. Los productos que se
los conflictos de intereses? obtienen de las actividades de
4. El cdigo de tica ha sido planificacin (formulacin,
difundido a todo el personal de ejecucin, seguimiento y
la entidad, proyecto o programa evaluacin), se documentan y
y se ha verificado su difunden a todos los niveles de
comprensin?
de 2011
CUESTIONARIO Respuesta Realizad CUESTIONARIO Respuesta Realizad
SI NO o por SI NO o por
la organizacin y a la 9. La entidad cuenta con un
comunidad? manual de funciones aprobado y
actualizado?
C) Polticas y prcticas del
talento humano D) Estructura organizativa
1. Los puestos de direccin 1. La entidad cuenta con una

estn ocupados por personal estructura organizativa que
con la competencia, capacidad, muestre claramente las
integridad y experiencia relaciones jerrquicofuncionales,
profesional? a la vez que identifique las
unidades ejecutoras de cada
2. Los mecanismos para el programa o proyecto, que
reclutamiento, evaluacin y permita el flujo de informacin
promocin del personal, son entre las distintas reas de
transparentes y se realizan con trabajo y que prevea un nivel de
sujecin a la ley y a la normativa descentralizacin razonable?
pertinente?
2. La estructura prevista es
3. Los servidores estn en adecuada al tamao y
conocimiento de estos naturaleza de las operaciones
mecanismos? vigentes de la entidad?
4. Los servidores asignados 3. Dentro de la estructura de la

para el reclutamiento de organizacin, se han establecido
personal, se encuentran lneas claras para la
capacitados debidamente en las presentacin de informes que
distintas materias a abarquen las funciones y el
considerarse dentro del personal de la entidad?
concurso?
4. Las funciones y
5. Se han establecido responsabilidades se delegan
procedimientos apropiados para por escrito, sobre la base de las
verificar los requisitos y perfil disposiciones legales,
requeridos de los candidatos? normativas y reglamentarias
vigentes?
6. Se informa al personal nuevo,
de sus responsabilidades y de 5. La asignacin de
las expectativas de la mxima responsabilidades est
autoridad, de preferencia directamente relacionada con
mediante una descripcin los niveles de decisin?
detallada de sus puestos, que
se mantendr actualizada 6. Se cuenta con un manual de
durante el tiempo en que preste procedimientos aprobado y
sus servicios? actualizado?
7. Para las evaluaciones del 7. Los documentos

desempeo de los servidores, mencionados han sido
se aplican criterios de integridad publicados para conocimiento
y valores ticos? 8. Se ha de todos los servidores de la
elaborado un plan de organizacin y de la
capacitacin que contemple la comunidad?
orientacin para el personal
nuevo y la actualizacin de E) Sistemas computarizados
todos los servidores? de informacin
de 2011
1. Existe sistemas de 2. Los objetivos son
informacin computarizados consistentes entre s y con las
para el registro y control de las regulaciones de creacin de la
operaciones de la entidad, entidad?
programa o proyecto?
3. Las actividades principales,
2. Los sistemas y su informacin estn orientadas al logro de los
estn protegidos y son objetivos y se consideraron
manejados por personal dentro del plan estratgico?
autorizado?
4. Al definir los objetivos, se
3. El personal responsable de la incluy los indicadores
custodia de los sistemas y de su institucionales y las metas de
informacin, tiene definidos los produccin?
accesos?
5. Se han determinado los
4. Existen listas del personal recursos necesarios, para
autorizado, que especifiquen los alcanzar las metas
lmites de su autorizacin; se las establecidas?
mantienen actualizadas y se
verifican? 6. La entidad, programa o
proyecto, ha realizado el mapa
5. La informacin confidencial, del riesgo considerando:
se cifra para proteger su factores internos y externos,
transmisin? puntos clave, interaccin con
terceros, objetivos generales y
6. Se informa oportunamente a particulares, as como
los funcionarios responsables de amenazas que se puedan
las operaciones, sobre los afrontar?
errores en que se incurre al
procesar las transacciones 7. Los perfiles de riesgo y
correspondientes? controles relacionados, han sido
continuamente revisados para
7. Se conservan copias de los asegurar que el mapa del riesgo
respaldos de los archivos, siga siendo vlido?
programas y documentos
relacionados? 8. Existe un plan de mitigacin
de riesgos?
8. Se han documentado
debidamente los programas, 9. La administracin ha valorado
aplicaciones y procedimientos los riesgos considerando la
que se emplean para procesar probabilidad y el impacto?
la informacin?
9. Se informa oportunamente a 10. Existen los respaldos

los usuarios sobre las necesarios de la informacin de
deficiencias detectadas, se las la entidad, en caso de
investiga y se superan? desastres?
D) Estructura organizativa
11. Se han adoptado medidas
1. La entidad ha establecido los para superar debilidades de
objetivos, considerando la control interno, detectadas en
misin, las actividades y la auditoras anteriores?
estrategia para alcanzarlos?
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12. Las transacciones de la 8. Las operaciones de la
entidad, se sustentan con entidad, se autorizan, efectan y
documentos originales o aprueban conforme a las
fotocopias? disposiciones legales vigentes y
a las instrucciones de las
13. Se realizan transacciones, autoridades responsables de su
sin la debida autorizacin? administracin?
14. Se han asignado actividades 9. Se han impartido por escrito,

de control a personal nuevo, sin las actividades de cada rea de
ser capacitado debidamente? trabajo?
15. Se han instalado nuevos 10. Los directivos, han

sistemas informticos, sin establecido procedimientos de
efectuar las pruebas previas a supervisin de los procesos y
su uso? operaciones de la entidad?
1.3 Actividades de Control 11. La supervisin se realiza

constantemente, con el fin de
1. Se han definido asegurar que se cumpla con las
procedimientos de control, para normas y regulaciones y medir
cada uno de los riesgos la eficacia y eficiencia de los
significativos identificados? objetivos institucionales?
2. Los procedimientos de control 12. Existe un flujo de

son aplicados apropiadamente y informacin adecuado, entre las
comprendidos por el personal de distintas reas de la
la entidad? organizacin?
3. Se realizan evaluaciones 13. La documentacin de la

peridicas a los procedimientos estructura del sistema de control
de control? interno y de las operaciones
significativas, se encuentra
4. Se realiza un control por rea disponible y debidamente
de trabajo, de la ejecucin o archivada para su revisin?
desempeo comparado con el
presupuesto vigente y con los 14. La documentacin de la
resultados de ejercicios estructura del sistema de control
anteriores? interno, incluye los controles
automticos de los sistemas
5. Se realizan informes objetivos informticos?
y oportunos de los resultados
obtenidos por la aplicacin de 15. La documentacin de las
los distintos controles operaciones es completa,
establecidos? oportuna y facilita la revisin del
proceso administrativo, de
6. Se ha establecido la rotacin principio a fin?
de labores, entre los servidores
de la entidad?
16. La documentacin tanto
fsica como magntica es
7. Existe la debida separacin accesible a la alta direccin, a
de funciones incompatibles los niveles de jefatura y
entre la autorizacin, registro y supervisin, para fines de
custodia de bienes? evaluacin?
de 2011
17. Los controles establecidos, 4. Los sistemas de informacin
aseguran que slo son cuentan con controles
operaciones vlidas aquellas adecuados?
iniciadas y autorizadas, por los
niveles con competencia para 5. La organizacin, ha
ello? establecido canales de
comunicacin abiertos para
18. La facultad de autorizar, ha trasladar la informacin en
sido notificada por escrito a los forma segura?
responsables?
6. Existe un mensaje claro de
19. El registro de las parte de la alta direccin, sobre
operaciones es oportuno y se la importancia del sistema de
encuentra debidamente control interno y las
clasificado, para facilitar la responsabilidades de los
emisin de informes servidores y servidoras?
financieros?
7. Los mecanismos
20. Se han establecido medidas establecidos, garantizan la
de proteccin para fondos, comunicacin entre todos los
valores y bienes? niveles de la organizacin?
21. Est debidamente 8. Se mantienen canales de

controlado, el acceso a los comunicacin, con terceros
sistemas de informacin? relacionados?
22. Se han establecido

controles, que permitan detectar 1.5 Seguimiento
accesos no autorizados?
1. Se han efectuado las
1.4 Informacin y acciones correctivas, de las
comunicacin recomendaciones derivadas de
los exmenes anteriores?
1. El sistema de informacin
computarizado, responde a las 2. Los informes de auditora, se
polticas que definen los presentan a las autoridades
aspectos de soporte tcnico, superiores responsables de
mantenimiento y seguridad? establecer las polticas?
2. El sistema de informacin,
cuenta con programas, 3. Se realiza el seguimiento y
aplicaciones y procedimientos evaluacin permanente del
documentados, as como con sistema del control interno, para
una segregacin de funciones determinar mejoras y ajustes
entre las distintas reas requeridos?
administrativas?
3. Los sistemas de informacin y 4. Se utilizan indicadores para

comunicacin, permite a la detectar ineficiencias, abusos o
mxima autoridad y a los despilfarros?
directivos: identificar, capturar y
comunicar informacin oportuna,
para facilitar a los servidores 5. Se considera la informacin
cumplir con sus de terceros, para verificar datos
responsabilidades? generados en la entidad?
de 2011
CUESTIONARIO Respuesta Realizad DETALLE Realizad Referenci
SI NO o por o por a
6. Se verifica la eficacia de las P/T
actividades regulares de control, Objetivos
cuando se desarrollan y
establecen nuevos sistemas de seleccionadas para los procesos o
contabilidad o de informacin? programas que deben evaluarse.
7. Se mejoran los sistemas de 2. Evale si la misin es

contabilidad e informacin, consistente con el propsito
cuando el volumen y establecido para la entidad.
complejidad de las operaciones
se incrementan
significativamente? 3. Verifique si las estrategias,
lneas de accin, objetivos y
8. El personal est obligado a metas contempladas para
hacer constar con su firma, que alcanzar la visin se encuentran
se han efectuado actividades alineadas con el Plan Nacional de
esenciales para el control Desarrollo, con los planes
interno? sectoriales, especiales,
institucionales o regionales y con
9. Se han definido herramientas los programas que le son
de autoevaluacin? aplicables.
4. Verifique, mediante pruebas
10. Las deficiencias detectadas selectivas, si la misin, visin y
durante el proceso de objetivos de la entidad han
autoevaluacin, son quedado debidamente
comunicadas inmediatamente a comprendidos entre el personal.
los niveles de decisin, para su En caso de desviaciones comente
correccin oportuna? con los niveles directivos.
2. PROGRAMA GENERAL DE AUDITORA DE GESTIN 5. Identifique si la estructura

DETALLE orgnica y funcional de la entidad
est vinculada con la misin y
DETALLE Realizado Referenci propsitos que persigue, en la
por a cual estn plenamente definidas
P/T las tareas, las cadenas de mando
Objetivos y los niveles apropiados de
responsabilidad y autoridad,
1. Obtener evidencia suficiente, verificando que:
competente, relevante y
pertinente que permita conocer La estructura orgnica est
la situacin de la entidad bajo aprobada y la funcional
examen. corresponda a la cantidad de
puestos y niveles autorizados.
2. Llevar a cabo la recopilacin,
registro y anlisis de la El manual de funciones guarde
informacin necesaria y consistencia con el Reglamento
suficiente para efectuar las Orgnico Funcional, identificando
pruebas selectivas de la las unidades responsables de las
auditora, as como la funciones y competencias
evaluacin de los resultados conferidas.
obtenidos.
En el analtico presupuestario se
Procedimientos identifiquen las unidades
responsables autorizadas en la
1. Desarrolle los procedimientos estructura orgnica y las definidas
definidos en el programa en la funcional, a fin de determinar
detallado de trabajo, aplicando reas sin funciones medulares.
las pruebas de auditora
de 2011
DETALLE Realizado Referenci DETALLE Realizado Referencia
por a por P/T
P/T 11. Analice los sistemas de
6. Analice las estructuras orgnica informacin implementados, para
y funcional; compruebe que son la generacin de informacin
adecuadas para cumplir los estratgica y evale el grado de
objetivos del ente, y permiten confiabilidad con que operan.
planear, coordinar, ejecutar,
supervisar y controlar las 12. Realice una verificacin
operaciones medulares para la documental y analice el flujo de
consecucin de las metas y las operaciones que pasan a
objetivos. travs de los mecanismos
implementados, para obtener
7. Verifique que las estructuras informacin de los indicadores
orgnica y funcional de la entidad, estratgicos.
definan claramente las reas
clave de autoridad y 13. Verifique si se generan
responsabilidad, determinando informes de los indicadores
una adecuada segregacin y estratgicos, que permitan
delegacin de funciones; as como conocer sistemtica y
la delimitacin de facultades entre peridicamente el avance de los
el personal que autorice, ejecute, programas, objetivos y metas y
vigile y evale, registre o que permitan detectar las causas
contabilice las transacciones, para de incumplimiento o desviaciones
evitar que dos o ms de stas se que dan lugar a los ajustes que se
concentren en una misma persona requieran, ya sea en las
o provoquen un posible conflicto estrategias o lneas de accin
de intereses, adems de implementadas, o en los objetivos
establecer las adecuadas lneas y metas originalmente
de comunicacin e informacin. contemplados en la visin. 14.
Determine si la entidad ha
8. Verifique que los manuales de implantado sistemas de
procedimientos de la entidad informacin operativa y financiera,
incluyan las actividades y de medicin de resultados y de
procedimientos para todos los rendicin de cuentas y, precise en
procesos sustantivos, que estn qu consiste cada uno de ellos.
debidamente legalizados y sean
de conocimiento de todos los 15. Analice si el sistema de
servidores y servidoras de la medicin de resultados
entidad. implementado, es confiable y
objetivo, y permite comparar los
Compruebe que los manuales principales logros y resultados con
emitidos, hayan sido elaborados los planes, metas y objetivos, as
conforme a la estructura orgnica como tambin permite analizar las
aprobada y a las competencias y diferencias significativas,
responsabilidades establecidas en considerando:
la normativa vigente aplicable.
a) Medicin de aspectos crticos
9. Verifique que las acciones de las operaciones;
instrumentadas por la entidad,
tengan como objetivo promover la b) Evaluacin del cumplimiento de
eficiencia, eficacia y economa de los objetivos y sus desviaciones
las operaciones. crticas; y,
10. Identifique y analice el proceso c) Implementacin de medidas de

que sigue la entidad, para la seguimiento y correctivas por las
determinacin y canalizacin de reas responsables.
recursos, hacia los programas que 16. Obtenga los reportes e
tiene asignados. informes generados sobre los
resultados obtenidos, e identifique
de 2011
DETALLE Realizado Referenci DETALLE Realizad Referenci
por a o por a
P/T P/T
la informacin sobre el 22. Revise la documentacin que
cumplimiento de metas. sustenta la determinacin,
formulacin y clculo de los
17. Verifique si los resultados indicadores estratgicos, analice
alcanzados en la consecucin de sus resultados y verifique su
metas y objetivos establecidos consistencia con los informes
para el ejercicio sujeto a revisin, presentados.
son satisfactorios, y si reflejan un
avance suficiente para alcanzar 23. Determine si los criterios con
las metas y objetivos establecidos, que se disearon los indicadores
para todo el perodo que estratgicos, permiten medir
comprende la visin, de adecuadamente los factores
mantenerse las circunstancias crticos de desempeo,
actuales del entorno. considerados fundamentales, para
En el caso de comprobarse, que cumplir con la misin y la visin
los resultados alcanzados difieren institucionales y su vinculacin
de los programados, determine las con los objetivos y metas.
incidencias e identifique las
causas. 24. Si los indicadores estratgicos
no miden adecuadamente los
18. Verifique si las metas factores crticos de desempeo, o
establecidas en el presupuesto estos no cuentan con indicadores
aprobado para el ejercicio bajo que lo midan, averige las causas
examen, son consistentes con lo con los responsables del rea
establecido en el plan estratgico auditada; si por otra parte los
y con las sealadas en el perodo indicadores no se utilizan o son
que comprende la visin; insuficientes, se considerar en el
establezca diferencias y obtenga alcance de las pruebas de
la explicacin pertinente. auditora, para efecto de las
recomendaciones.
19. Obtenga y analice la
informacin financiera 25. Determine si existen factores
presupuestaria del ejercicio sujeto crticos de desempeo no
a revisin, as como los informes identificados por la entidad bajo
de evaluacin de la gestin y examen y evale las causas con
verifique las metas alcanzadas por los niveles directivos.
la entidad, considerando los
indicadores estratgicos. 26. Realice la evaluacin de las
metas alcanzadas, del
20. Obtenga los informes cumplimiento de los objetivos, del
peridicos de evaluacin de la tiempo utilizado para el efecto y
gestin y verifique su consistencia determine los factores que
con los informes de resultados impiden el cumplimiento
definitivos, presentados al cierre satisfactorio de los objetivos de la
del ejercicio; compruebe adems, entidad.
con el avance fsico financiero, las
metas alcanzadas. 27. Verifique que la entidad haya
identificado y evaluado los riesgos
21. Determine si los resultados que puedan impactar
sobre el avance de metas, negativamente en el logro de sus
presentados a la alta direccin, objetivos, metas y programas.
son consistentes con los reportes
generados peridicamente y si se Analice si una vez identificados
encuentran debidamente los riesgos, se consider la
sustentados. probabilidad de ocurrencia, sus
efectos e identifique las acciones
tomadas para administrarlos.
de 2011
DETALLE Realizado Referenci DETALLE Realizado Referenci
por a por a
P/T P/T
Procedimientos para el la duplicidad de tareas, ni
examen de un rea especfica obstaculicen los procesos.
28. Revise la planificacin del Que desarrolle procesos con

rea bajo examen y determine su una secuencia lgica y gil.
relacin con los objetivos de la
entidad y del Plan Nacional de Que realice oportunamente la
Desarrollo, si las estrategias direccin, supervisin y ejecucin
establecidas permiten el de los procesos.
cumplimiento de metas y si se
expresan en indicadores Que mantenga un sistema de
estratgicos. archivo adecuado de la
documentacin de sustento de su
29. Verifique si los procesos o gestin.
programas a cargo del rea 31. Determine si los reportes e
auditada, se estn ejecutando informes generados por el rea
razonablemente, si los errores de examinada, as como los controles
operacin son detectados establecidos, permitan evaluar su
oportunamente y, si estn desempeo, verificando lo
claramente definidas las tareas de siguiente:
control y de toma de decisin.
Los reportes generados cuenten
30. Determine las deficiencias que con documentacin que sustente
inciden en el desarrollo de los las operaciones.
procesos o programas, del rea
bajo examen y verifique lo Las operaciones cumplan con
siguiente: los estndares de calidad y
cantidad establecidos.
Que tenga establecidos
estndares de servicios o de La ejecucin de las operaciones,
desempeo, que permitan se ajusten a las disposiciones
alcanzar los indicadores legales, normas y polticas
estratgicos diseados. establecidas.
Que cuente con un manual de Las operaciones cumplan con

procedimientos aprobado, los procesos establecidos, con el
actualizado y que est en fin de detectar duplicacin de
conocimiento de todos sus funciones, reas de oportunidad o
servidores y servidoras. procedimientos obsoletos.
Que tenga delimitadas sus Los sistemas informticos

actividades. cuenten con controles adecuados
y que los procesos desarrollados
Que el manual identifique sus en estos, no se realicen
registros y controles. manualmente, duplicando el
trabajo.
Que sus sistemas informticos
estn validados por el rea de En la ejecucin de las
sistemas, que cuenten con actividades, existan mecanismos
mecanismos de control que de supervisin y autocorreccin,
permitan reducir el tiempo de que permitan disminuir los
operacin, disminuir los mrgenes mrgenes de error.
de error y generar informacin
actualizada. Los recursos se utilicen para
alcanzar el objetivo principal.
Que utilice formatos con un
objetivo definido, que no permitan
de 2011
32. Realice sondeos de opinin, impacto de la gestin del rea
aplicando encuestas a los examinada.
usuarios o beneficiarios y efecte
inspecciones fsicas, para medir el 3. FICHA TCNICA DE INDICADORES
Nota: Los anexos propuestos, servirn de referencia y se adecuarn considerando la naturaleza del organismo o entidad a
examinarse y los objetivos de auditora planteados.
Seccin IV.- GLOSARIO DE TRMINOS Auditora; examen objetivo, sistemtico, profesional y posterior
de las operaciones financieras, administrativas y de gestin,
Actividad; es la categora programtica cuya produccin es practicado con la finalidad de verificar y evaluar dichas
intermedia; define responsabilidades de ejecucin con operaciones y de formular observaciones y recomendaciones
asignacin de recursos especficos y resultados pertinentes.
presupuestados.
Auditora de gestin; instrumento metodolgico para examinar y
Actividades de control gerencial; se refieren a las acciones que evaluar las actividades realizadas, en una entidad, programa,
realiza la gerencia para garantizar que las funciones se realicen actividad, proyecto u operacin, para, dentro del marco legal,
con eficacia, eficiencia y economa; constituyen el medio ms determinar su grado de eficacia, eficiencia y economa, calidad
idneo para asegurar el logro de objetivos de la entidad. e impacto y, por medio de las recomendaciones, promover la
mejor administracin de los recursos pblicos.
Actividad principal; acciones sustantivas o de apoyo que
realizan las dependencias y entidades a travs de las unidades Calidad; adecuacin de un producto o servicio a
responsables, con el fin de dar cumplimiento a los objetivos y especificaciones o estndares establecidos por autoridades
metas contenidos en la planificacin institucional. competentes, o de aceptacin general, con aptitud para
satisfacer las necesidades del cliente o usuario.
Alcance; seleccin de aquellas reas o actividades que sern
revisados a profundidad en la fase de ejecucin; esta decisin Capacidad instalada; infraestructura, sistemas y personal fijo,
debe ser tomada en funcin de la materialidad, sensibilidad, con que cuenta una organizacin para la ejecucin de sus
riesgo y costo de la auditora, as como al efecto de los posibles procesos.
resultados a obtener.
Capacidad productiva; la capacidad que tiene una organizacin,
Ambiente de control interno; se refiere al establecimiento de un para transformar con eficiencia los recursos pblicos, en los
entorno que estimule e influencie, las tareas de las personas bienes y servicios que requiere el ciudadano o usuario.
con respecto al control de sus actividades.
Causa; motivo que origina el incumplimiento de las normas
legales y administrativas, reguladoras del ejercicio de la funcin
reas crticas; actividades que inciden de manera directa y pblica; es la razn que explica, el hecho o situacin irregular.
determinante en los procesos medulares de la organizacin,
actividad, sector o unidad auditada, es importante su control, Clientes; beneficiarios internos o externos, de los bienes o
para mantener la calidad de la auditora de gestin. servicios intermedios o finales, producidos
de 2011
Condicin; descripcin objetiva e imparcial de las actividades del sector pblico y determina, en trminos
observaciones o deficiencia encontrada, en los documentos, presupuestarios, la finalidad particular de los recursos.
procesos, actividades u operaciones analizadas.
tica; est conformada por valores morales, que permiten a la
Conclusiones; juicios de carcter profesional, formuladas por el persona tomar decisiones y tener un comportamiento correcto,
auditor, basados en las observaciones detectadas, como en las actividades que le corresponde cumplir en la entidad.
resultado del examen; a efectos de esta gua, se referirn a la
evaluacin de los resultados de gestin de la entidad Evidencia; pruebas que respaldan el contenido del informe del
examinada, en cuanto al logro de las metas y objetivos, auditor, y que son obtenidas a travs de los diversos medios
programas, as como a la utilizacin de los recursos pblicos, empleados en el proceso de auditora.
en trminos de efectividad, eficiencia y economa.
Evidencia suficiente; evidencia objetiva y competente, obtenida
Control; actividad dirigida a verificar el cumplimiento de los a travs de las pruebas de control y de los procedimientos
planes, programas, polticas, normas y procedimientos, detectar propios de la auditora, para sustentar los hallazgos,
desvos e identificar posibles acciones correctivas. conclusiones y recomendaciones del auditor.
Criterio; constituye la norma legal o tcnica, o los principios Factores crticos de desempeo : Son los elementos que se
generalmente aceptados, que regulan la ejecucin de una consideran decisivos para alcanzar el xito en la misin y la
actividad; es la referencia para efectuar la comparacin con los visin; dan origen a los indicadores de desempeo o de
hechos y determinar cumplimientos o desviaciones. gestin, que constituyen la base para la evaluacin del
desempeo.
Economa: la economa, consiste en reducir al mnimo el costo
de los recursos utilizados, para realizar una actividad con la Gestin; las actividades, tareas y acciones expresadas en
calidad requerida; mide si los resultados se estn obteniendo a programas, proyectos u operaciones, a cargo de una
los costos ms bajos posibles; se determina, comparando el organizacin, dirigida a la produccin de bienes o servicios,
costo real de las actividades realizadas frente al costo para satisfacer propsitos, metas u objetivos previamente
establecido presupuestariamente. determinados.
Eficacia; consiste en lograr o alcanzar los objetivos propuestos, Hallazgo de auditora; es toda informacin que a juicio del
las metas programadas, o los resultados deseados. De tal auditor, permite identificar hechos o circunstancias importantes
forma que una actividad, ser efectiva en la medida en que los que inciden en forma significativa, en la gestin de la entidad o
objetivos, metas o resultados sean obtenidos, alcanzados o programa que merecen ser comunicados en el informe; sus
logrados. elementos son: condicin, criterio, causa y efecto.
Eficiencia: Se refiere al ptimo aprovechamiento de los Impacto; nivel de repercusin a mediano o largo plazo en el
recursos para el logro de objetivos, considerando la calidad y el entorno social, econmico o ambiental, de los productos o
tiempo asignado; se obtiene comparando el monto de recursos servicios prestados.
consumidos frente a bienes o servicios producidos; es la
medicin del desempeo. Indicador; referencia numrica generada a partir de una
variable, que muestra el desempeo de la unidad, objeto de
Entorno; ambiente o comunidad, a la que va dirigido el bien anlisis, que comparada con un valor de referencia, interno o
generado o el servicio prestado por la organizacin. externo, podr indicar posibles desvos respecto de los cuales,
se debern tomar decisiones y acciones correctivas.
Escenarios; descripcin general de futuras situaciones,
basadas en factores externos determinantes, previamente Indicadores estratgicos; proporcionan informacin sobre el
identificados; los escenarios permiten determinar la estrategia avance de los proyectos o programas, y permiten evaluar el
ms ventajosa, tomando en consideracin las oportunidades, alcance de los objetivos, pues miden la eficiencia, eficacia,
los riesgos y la incertidumbre implcita. calidad, cobertura, resultados, impacto y costo-efectividad de
las actividades.
Estructura de control interno; es el conjunto de planes,
mtodos, procedimientos y otras medidas, incluyendo la actitud Insumo; conjunto de recursos humanos, econmicos,
de la direccin de una entidad, para ofrecer seguridad tecnolgicos, materiales y de informacin, que debe disponer o
razonable respecto a que estn logrndose los objetivos requerir la organizacin para realizar el proceso productivo.
planificados por el organismo auditado.
Integridad; constituye una calidad de la persona que mantiene
Estructura organizacional; proporciona el marco dentro del cual principios morales slidos y vive en un marco de valores.
se planean, ejecutan, controlan y supervisan sus actividades, a
fin de lograr los objetivos y metas establecidos. Metas; resumen cuantitativo, especfico y cronolgico de las
acciones y actividades a realizar, para el cumplimiento de los
Estructura programtica; especifica la naturaleza de las objetivos planteados por la organizacin.
de 2011
Misin; el objeto principal por el que fue creada la organizacin; insumos y transformarlos en el producto o en el servicio
en las entidades del sector pblico, la definicin de la misin se deseado.
establece por lo general, en el documento de constitucin y
define el beneficio que pretende dar a la sociedad. Procesos sustantivos; procesos principales y medulares, que le
permiten a la organizacin la consecucin de sus metas y
Monitoreo; evala la calidad del control interno en el tiempo y objetivos.
permite al sistema reaccionar en forma dinmica; se orienta a la
identificacin de controles dbiles, insuficientes o innecesarios Producto final; servicio prestado o bien generado, a travs de la
y, promueve su reforzamiento. transformacin de insumos con agregado de valor, destinado al
usuario final.
Muestra; es el conjunto de elementos o unidades que
representa a la poblacin o universo, que se selecciona para el Producto intermedio; servicio prestado o bien generado a travs
examen. de la transformacin de insumos y agregado de valor, necesario
para la produccin o prestacin de bienes y servicios finales; es
Muestreo; tcnica empleada en el anlisis de un grupo de un insumo en la cadena de produccin del organismo.
hechos o eventos, para obtener cierta probabilidad o
certidumbre, en relacin con las caractersticas del universo Programa; identifica las acciones en las que participan las
analizado. dependencias y entidades, de acuerdo con las directrices
contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Objetivo; planteamientos conceptuales y formales de lo que se
espera alcanzar, que permiten guiar y evaluar la ejecucin de Programa de auditora; es el documento final de la fase de
los planes, programas, proyectos o actividades de una planeamiento, en el cual se resumen las decisiones ms
organizacin. importantes, relativas a la estrategia para el desarrollo de la
auditora de gestin.
Observacin; hechos o circunstancias significativos,
identificados durante el examen, susceptibles de mejoras. Proveedor; sujeto externo o interno, que suministran los
insumos requeridos para ejecutar un proceso. Proyecto de
Organizacin; puede conceptualizarse de diferentes formas, inversin; acciones del sector pblico para incrementar sus
pero en la mayora de los casos, significa la suma de personas, activos, cuya ejecucin aumenta y mejora el flujo de bienes y
estructuras y procesos que se proponen lograr determinados servicios.
objetivos.
Proyecto institucional; es la propuesta especfica de una o
Papeles de Trabajo; documentos que contienen la evidencia varias unidades responsables de una entidad, para mejorar un
que respalda los hallazgos, observaciones, opiniones, producto o la prestacin de servicios, se identifica por ser de
conclusiones y recomendaciones. ejecucin a corto plazo, est asociado a una unidad
responsable, contiene indicadores estratgicos, metas para
Planeamiento; fase de la auditora durante la cual el auditor cada indicador y tiene costos asociados.
identificar el que, cmo, cundo y con qu recursos, ejecutar
el examen, as como determinar el enfoque de la auditora, los Proyectos o programas; conjunto de actividades a las que se
objetivos y el alcance. les asignan recursos para el logro de objetivos y metas
especficas.
Poblacin; es cualquier grupo de elementos individuales o
unidades del universo, de los cuales va a seleccionarse una Prueba selectiva; procedimiento que consiste en examinar una
muestra. muestra representativa de la poblacin, para derivar del
resultado obtenido, una opinin general sobre esta ltima.
Polticas; decisiones de alto nivel, que buscan unificar
conductas y orientar procesos hacia el logro de un estndar Unidad responsable; identifica a la unidad administrativa,
objetivo. encargada de ejecutar las actividades establecidas en la
estructura orgnica de la entidad, segn sus competencias.
Procedimiento; mtodos estandarizados para realizar tareas
especficas o repetitivas, de conformidad con las polticas Universo; es el conjunto de elementos o unidades, acerca de
establecidas, que buscan unificar procesos. los cuales se desea obtener informacin; en el caso de la
auditora de gestin, son los programas, actividades o metas
Procedimiento de control; elementos establecidos por la sustantivas, de la entidad auditada.
administracin, para asegurarse que los objetivos especficos
de la organizacin, sean alcanzados. Usuario; individuo o persona a quien va dirigido el bien
producido o el servicio prestado por la organizacin.
Proceso; serie de pasos, actividades o tareas secuenciales y
lgicas, que en combinacin con el personal, la infraestructura y Valor agregado; contribucin que cada tarea o actividad
la tecnologa, permite a la organizacin, agregar valor a los adiciona al bien o servicio intermedio o final, que produce o
de 2011
presta la organizacin; el valor que agrega todo el proceso encuentren en urbanizaciones particulares y no existan
productivo se denomina, valor agregado total, y su anlisis se transferencia de tales bienes al Gobierno Autnomo
realiza a travs del estudio de la cadena de valor. Descentralizado, por parte de los propietarios, y los dems que
constan en esta disposicin y la ley;
Variable; representacin cuantitativa o cualitativa de una
caracterstica, que asumir distintos valores dependiendo del Que, es deber del Gobierno Autnomo Descentralizado
momento de su observacin; la variable se expresa con una Municipal del Cantn Playas dirigir el desarrollo fsico del
unidad de medida apropiada a la caracterstica que se estudia o cantn y la ordenacin urbanstica, autorizar y reglamentar el
analiza. uso de bienes de dominio pblico;
No. 020-2011 Que, es competencia del Gobierno Autnomo Descentralizado

Municipal del Cantn Playas cuidar que las vas pblicas se
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL encuentren libres de obras u obstculos;
CANTN PLAYAS
Que, la actual ordenanza de va pblica ha sido insuficiente
Considerando: para lograr un ordenamiento de los espacios pblicos, tanto por
las confusiones y contradicciones implcitas en su redaccin y
Que, la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador en el aplicacin, como por los resultados alcanzados;
artculo 264 otorga a los gobiernos municipales las
competencias exclusivas, entre ellas la de planificar el Que, es necesario entrar en un proceso de reorganizacin
desarrollo cantonal y formular correspondientes planes de integral de la forma como se ha venido administrando los
ordenamiento territorial, de manera articulada con la permisos de ocupacin en la va pblica;
planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin
de regular el uso y ocupacin del suelo urbano y rural; as Que, es indispensable para la ciudad ordenar el otorgamiento
mismo ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en de permisos y lograr un efectivo control de ocupacin, a fin de
el cantn; planificar, construir y mantener la viabilidad urbana; iniciar un proceso educativo que busque frenar el deterioro
ambiental que presenta el espacio pblico de la ciudad;
Que, el artculo 238 de la Constitucin Poltica del Ecuador
dentro de los principios generales que trata la organizacin Que, es necesario dar un marco referencial factible al vendedor
territorial del Estado, seala que los gobiernos autnomos callejero, y a los ciudadanos de escasos recursos a fin de
descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa proporcionar soluciones sociales a la problemtica de la
y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad, informalidad y desempleo;
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y
participacin ciudadana; Que, el artculo 431 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD seala
Que, en el artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin que a los gobiernos autnomos descentralizados de manera
Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD indica concurrente establecern las normas para la gestin integral del
dentro de las funciones que tiene el Gobierno Autnomo ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la
Descentralizado Municipal, en el literal a) Promover el prevencin, control y sancin de actividades que afecten al
desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal mismo;
para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco Que, el artculo 57 del Cdigo Orgnico de Organizacin
de sus competencias constitucionales y legales; Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD establece
las atribuciones del Concejo Municipal, y entre ellas el ejercicio
Que, el COOTAD en su artculo 55 literal b) manifiesta dentro de la facultad normativa en las materias de competencia del
de las competencias exclusivas que al Gobierno Autnomo Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, mediante la
Descentralizado Municipal est la de ejercer el control sobre el expedicin de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
uso y ocupacin del suelo en el cantn; as mismo, regular mediante ordenanza, la aplicacin de
tributos previstos en la ley a su favor, tambin crear, modificar,
Que, constituyen bienes de uso pblico de acuerdo al artculo exonerar o extinguir tasa y contribuciones especiales por los
47 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma servicios que presta y obras que ejecute; y,
y Descentralizacin COOTAD las calles, avenidas, puentes,
pasajes, y dems vas de comunicacin y circulacin; En ejercicio de las facultades que anteceden el Concejo
igualmente las plazas, parques y dems espacios destinados a Municipal,
la recreacin u ornato pblico y promocin turstica; tambin las
aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y
dems elementos y superficies accesorios de las vas de Resuelve:
comunicacin o espacios pblicos; las casas comunales,
canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acsticas y EXPEDIR LA ORDENANZA DE USO DEL ESPACIO Y LA
otras de anloga funcin de servicio comunitario. Las que se VA PBLICA.
de 2011
CAPTULO I 2.7. Prohibir efectuar trabajos de mecnica en la va pblica y
lavar vehculos utilizando para ello infraestructura de
GENERALIDADES servicio pblico como piletas, hidrantes u otros. 2.8.
Prohibir instalar fogones, bombas de gas, surtidoras de
Art. 1.- DEFINICIN DEL ESPACIO Y VA PBLICA.- combustibles sin permiso del Gobierno Municipal; as
Para los efectos de esta ordenanza se entender por va como tampoco la preparacin y coccin de alimentos en
pblica, a las calles, plazas, parques, pasajes, portales, aceras, va pblica.
parterres, malecones, playas, puentes y todos los lugares
pblicos de trnsito vehicular o peatonal; as como tambin los 2.8. Prohibir dejar animales sueltos o amarrados en forma que
caminos y carreteras que intercomunican la cabecera cantonal pudieren obstaculizar el trnsito y poner en riesgo la
con las comunas y recintos hasta seis metros de cada costado integridad de peatones y conductores.
del rea de la rodadura.
2.9. Prohibir que una persona, tenga dos o ms espacios
Se entender como espacio pblico todo el entorno necesario concedidos en la va pblica, mercados, mdulos en la
para que el desplazamiento, descanso, recreacin y diversin playa, venta ambulante, etc. Tampoco podr tenerlo el
de las personas por las reas pblicas no sea afectado, en conyugue del titular del permiso o su alterno, as como
forma directa o indirecta, por olores, ruidos, insalubridad u otras tampoco los hijos que estn en dependencia.
situaciones similares que afecten a la salud y seguridad de los
habitantes, o que atenten al decoro y a las buenas costumbres. 2.10. Prohibir colocar mdulos de cualquier tipo de comercio en
las veredas o parterres, al pie de iglesias, bancos,
centros de enseanza, edificios de entidades pblicas
Art. 2.- FUNCIONES PRIMORDIALES DEL MUNICIPIO.- como Municipio, Polica, juzgados, Cuerpo de Bomberos,
Corresponde al Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, clnicas y hospitales.
la conservacin, uso organizado y con decoro de las reas
pblicas y vas del cantn Playas. 2.11. Prohibir la venta y consumo estupefacientes y de bebidas
alcohlicas en lugares pblicos tales como: calles,
2.1. Organizar, planificar, regular y fiscalizar el transporte y avenidas, plazas, parques, parterres, monumentos,
uso de la va pblica del cantn Playas, que comprende prohibir hasta 200 m2 a la redonda de Plaza Cvica,
el sistema vial, estacionamiento; paradas y terminales de centros de culto e iglesias, centros bancarios, centros de
buses, taxis, mototaxis; vehculos de carga liviana y enseanza, edificios de entidades pblicas como
pesada; transporte escolar y turstico, transporte pblico y Municipio, Polica, juzgados, Cuerpo de Bomberos,
privado; ubicacin de vitrinas, kioscos, carpas, letreros, clnicas y hospitales, ejes tursticos y comerciales, y ms
vallas publicitarias, espectculos en reas pblicas, etc. lugares pblicos no autorizados.
2.2. Determinar, otorgar, modificar, revocar o suspender los 2.12. Prohibido el uso de va pblica, en veredas que no
sitios de terminales de transporte, estacionamiento cuentan con soportal. En caso de existir nicamente
masivo de pasajeros, taxis, carga y parada de buses, acera, esta deber tener un ancho mnimo de (dos) 2.00
estacionamiento pblico de acuerdo a la Direccin de la m, para que pueda ser utilizada mximo hasta (un metro)
Unidad de Planificacin y Gestin Territorial y 1.0 m por cualquier elemento permitido, el resto permitir
resoluciones que dicte el Gobierno Municipal. el libre trfico peatonal.
2.3. Coordinar con la Polica Nacional, Comisin de Trnsito 2.13. No se permite el uso de va pblica, en los ingresos a la
del Ecuador, Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja, el control poblacin, en los ejes tursticos o en ejes comerciales
y cumplimiento de las resoluciones, regulaciones, normas para actividades de talleres, vulcanizadoras, o similares u
de uso de las reas y va pblica del cantn Playas. cualquier otra actividad que representen peligro o atenten
contra la seguridad de circulacin vehicular o peatonal.
2.4. Prohibir en las calles o caminos otro uso que no sea el
trnsito de vehculos y destinar las aceras o vas 2.14. Ningn mdulo, carpa, kiosco, carretilla, carreta,
peatonales exclusivamente al trnsito de peatones. tendido, charola o similares podr ubicarse en la
calzada para ejercer actividades de comercio.
2.5. Prohibir practicar cualquier juego o deporte no acorde a la
planificacin y realizar cualquier tipo de eventos como 2.16. Exigir y controlar que toda obra pblica o privada que
marchas, manifestaciones y otros que afecten la tenga acceso masivo de pblico, cuente con accesos
circulacin vehicular y peatonal, sin la autorizacin adecuados para personas discapacitadas.
municipal correspondiente.
Art. 3.- CLCULO DEL VALOR DE LOS DERECHOS
2.6. Prohibir colocar kioscos, casetas, propaganda y toda otra MUNICIPALES.- Las concesiones, permisos, cnones de
instalacin similar que entorpezca el trnsito de arrendamiento, multas y dems derechos municipales se
vehculos, peatones o discapacitados; o tambin la cobrarn tomando como base para su aplicacin y clculo de la
visibilidad de los conductores sin permiso municipal. Remuneracin Bsica Unificado (RBU), vigente al ao de
de 2011
concesin de los permisos, multas y dems derechos desembocadura en el Malecn.
municipales que se establezcan en la presente ordenanza.
Av. Jaime Rolds A., desde la empresa de telfonos en la
La Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, ciudadela Victoria y su prolongacin en la va a Data hasta
dotar de una codificacin del usos del espacio y va pblica, el Km 1.
con el cual se identificar el permiso, la misma que consta en la
base de datos que posea la Direccin de la Unidad de Turismo Malecn y Av. Jambel, desde el Espign hasta el esterillo.
y la Unidad de Gestin Administrativa y Financiera, para efectos
de cobro y control de permisos. 5.2 SECTOR 2.- OTRAS ZONAS: Aquellas que no estn
contempladas en la zona central y ejes comerciales tursticos.
Los permisos sern anuales, considerando el ao calendario 1
de enero a 31 de diciembre del mismo ao, posterior a esta CAPTULO II
fecha todos los permisos quedan automticamente caducados.
En caso de renovacin, este deber tramitarse dentro de los LA BASURA COMO FORMA DE OBSTRUIR
primeros treinta das del nuevo ao. LA VA PBLICA
La Direccin de Planificacin y Gestin Territorial condicionar, Art. 6.- OBLIGACIN DE LAS PERSONAS.- Es obligacin
normar, rechazar o revocar, cualquier solicitud o permiso de de todas las personas, no obstruir la va pblica; y, de modo
espacio de uso de va pblica que se contraponga al especial a los transentes les est terminantemente prohibido
ordenamiento territorial, regeneraciones, incompatibilidad de la irresponsable manera de arrojar la basura y desperdicios.
uso de suelo, afectacin a los vecinos, o que infrinja cualquier
artculo de las ordenanzas vigentes municipales.
Art. 7.- PROHIBICIN A LOS PEATONES Y A USUARIOS
Art. 4.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS DE VEHCULOS.- Es prohibido a los peatones y a las
PERSONAS.- Toda persona tiene el derecho de transitar personas que se transporten en vehculos pblicos o privados,
libremente por la va pblica del cantn, respetando el derecho arrojar basura o desperdicios a la va pblica.
de los dems, bajo las normas y limitaciones establecidas en
las leyes, ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones
municipales. Art. 8.- SANCIONES.- Las sanciones a quienes infrinjan las
disposiciones del artculo anterior se les aplicar la
Art. 5.- SECTORES EN QUE SE DIVIDE LA CIUDAD.- ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS SANCIONES POR
Los sectores y el posible uso de la va pblica son CONTRAVENCIONES MUNICIPALES, y de no encontrarse
expresamente determinados, condicionados y definidos por la estipulada en ella, se aplicarn las normas supletorias:
Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial
quien divide al cantn de Playas en los siguientes sectores: 8.1. El peatn que infringiera esta norma y sea encontrado
infraganti por un Inspector Municipal, Polica Municipal,
5.1 SECTOR 1.- ZONA CENTRAL Y EJES ser llamado la atencin y de reconocer su infraccin y
COMERCIALES Y TURSTICOS: allanarse a la orden de recoger el desperdicio, no se le
impondr sancin alguna. Si desacata a la autoridad, ser
Esto comprende los corredores comerciales y tursticos, as aprehendido y sancionado con la multa correspondiente,
como el casco comercial. Ejes viales que poseen caractersticas definida segn la infraccin por el Comisario Municipal.
de comercio combinados con residencia.
Va Playas - Guayaquil, desde Comisin de Trnsito, 8.2. Constituye contravencin, y sern sancionados conforme
pasando el puente y toma el nombre de Av. Paquisha lo determina la ordenanza, toda persona que abandone
siguiendo su curso, hasta el Malecn. desperdicios o basura en lugares o en horarios diversos a
los determinados por la Municipalidad, igualmente ser
Av. Sixto Chang desde Zenn Macas hasta la intercepcin sancionado quien deje en la va pblica desechos de
de la va a Engabao. vegetacin o de cualquier otro tipo, sin estar debidamente
triturados o compactados y en la respectiva funda cerrada
Av. Zenn Macas desde Av. Sixto Chang hasta la de basura.
intercepcin con la va a Data.
Av. Pedro Menndez desde su inicio en la Av. Sixto Chang 8.3. Cuando desde un vehculo sea este de transporte pblico
hasta su intercepcin con la 15 de Agosto. o privado algn ocupante arrojare basura o desechos a la
va pblica o en sitios no determinados para el efecto, se
Av. 15 de Agosto desde su intercepcin con la Pedro solicitar el apoyo a los miembros de la Comisin de
Menndez G., y su prolongacin en la va al Morro hasta el Trnsito del Ecuador (C.T.E.) para que sea citado, y por
Cementerio. tratarse de contravencin municipal el Comisario/a
sancionar con la multa correspondiente.
Av. del Pacfico desde la Sixto Chang hasta su
de 2011
CAPTULO III Art. 11.- SANCIONES.- Las contravenciones que violenten
las disposiciones contempladas en el artculo anterior sern
DE LAS OBLIGACIONES Y DEBERES DE LOS citadas por la Comisara, sern sancionados con multas
PROPIETARIOS DE PREDIOS URBANOS Y LA DE mensuales que irn de medio a dos remuneraciones bsicas
SUS INQUILINOS, EN RELACIN CON EL unificadas, vigente, segn la inobservancia, su reincidencia y la
CUIDADO DE LA VA PBLICA gravedad de la infraccin. Las multas sern de carcter
indefinido hasta que no haya subsanado la falta que lo origino.
Art. 9.- OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS Y DE De ser procedente el Comisario(a) de conformidad a lo
OTRAS PERSONAS EN RELACIN A EDIFICIOS Y establecido en la ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS
SOLARES.- Los propietarios de edificios y solares son los SANCIONES POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES en
sujetos pasivos directos de las obligaciones establecidas en cuya ordenanza se establece el monto de la sancin, y el
esta ordenanza, y, solidariamente quienes sean sus inquilinos, procedimiento a seguir cuando corresponda a la institucin
o que a cualquier ttulo posean el inmueble. municipal la ejecucin la obra no realizada por el contraventor
aplicando los incrementos que determina la norma. Todos los
Las citaciones, sanciones y multas por contravenciones, sern valores por concepto de multa sern pagados en las ventanillas
impuestas por el Comisario/a al sujeto objetivamente visible de la Unidad de Gestin Administrativa Financiera,
relacionado directa o indirectamente con la contravencin, concretamente en la Tesorera Municipal, que de no hacerlo
independientemente de que las sanciones econmicas se ser cobrado cuando realice los pagos de impuestos prediales.
repitan entre ellos.
11.1. El propietario del bien que se mantenga en abierta
rebelda, a partir del segundo mes contado desde la
Art. 10.- OTRAS OBLIGACIONES DE LOS primera multa, a su inmueble, podrn, adicionalmente
PROPIETARIOS.- En relacin al cuidado del espacio pblico, ser los locales clausurados hasta que se subsane
los sujetos pasivos especificados en el artculo anterior, estn definitivamente el hecho que constituye la
obligados: contravencin, sin perjuicio que la multa mensual siga
acumulndose.
10.1. A Pavimentar luego de trazado el bordillo por el Municipio
y conservar en buen estado y reparar el pavimento, cada 11.2. Los edificios o predios, cuyos propietarios estn sujetos
vez que sea necesario, los soportales y veredas que a sanciones y que por la naturaleza del local no pueden
correspondan a la extensin de su fachada. ser clausurados, como los destinados a vivienda as
como en solares vacos en evidente estado de
10.2. A iluminar debidamente sus portales, con el fin de abandono, la multa ser impuesta hasta por tres meses
colaborar con la seguridad y presentacin nocturna. consecutivos luego de los cuales, la Municipalidad
tomar accin para lograr las reparaciones y cobrar,
10.3. A vigilar que en las veredas de los inmuebles de su adicionalmente el costo de la reparacin con el 100%
propiedad, incluyendo los parterres que quedaren al del recargo.
frente hasta el eje de la va, no se deposite basura fuera
de los horarios establecidos por la Municipalidad, y/o Art. 12.- AMPLIACIN DE LOS PLAZOS Y SU
adems que hierba, maleza o monte, no desmejore la EXONERACIN.- Ante la solicitud escrita presentada por el
presentacin de la va pblica o demuestre estado de contraventor, la Direccin de la Unidad de Planificacin y
abandono. Gestin Territorial Municipal podr mediante inspeccin e
informe solicitar a la Comisara ample los plazos para el
10.4. Mantener limpios los solares, las cercas en buen estado y cumplimiento de la obligacin requerida, por una sola vez.
las fachadas de los edificios libres de suciedad y Cuando la naturaleza de las obras requeridas para subsanar la
publicidad, incluido los tumbados de los portales, las contravencin requiera de mayor tiempo su ejecucin, por una
toldas y otros, para lo cual deben, necesariamente limpiar obra municipal, o de algn otro organismo pblico.
ntegramente, por lo menos dos veces al ao, una de las
cuales ser obligatoriamente en el mes de julio de cada
ao. Art. 13.- OBLIGACIN DE LOS PROPIETARIOS DE
MANTENER LIMPIA LA VA PBLICA.- Es obligacin de los
10.5. Pintar y reparar las fachadas de los edificios, cercas y propietarios de los bienes inmuebles, de los ocupantes en
verjas, toldas y cubiertas, cuando as lo requiera el arriendo o cualquier tipo de contrato, as como de los
inmueble, cuando el aspecto general no est acorde con posesionarlos mantener limpia la va pblica correspondiente a
la adecuada presentacin que la ciudad necesite. la medida de su lindero hacia las vas.
10.6. Los administradores o propietarios de todo Esta obligacin no se limitar nicamente a eximirse de arrojar
establecimiento comercial, industrial, de comidas, basura a la va pblica, sino la de realizar las acciones de
bebidas, etc., deben mantener recipientes apropiados barrido o poda de maleza correspondiente para que esta se
para depositar la basura suficientemente visible en donde mantenga limpia, incluyendo la cuneta formada entre la vereda
todos sus clientes y transentes puedan arrojar papeles y y la calle.
desechos con tapas.
de 2011
Si algn vecino de los pisos superiores o colindantes, deposita restaurantes, establecimientos comerciales, fabriles y
basura fuera del lindero frontal que le correspondiese cuidar y hospitales, para la recoleccin de basura, debern sujetarse a
controlar, el interesado tiene la obligacin de hacer la denuncia las disposiciones especiales que emane la unidad respectiva
correspondiente ante el Comisario/a Municipal. del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
Playas, quienes establecern los horarios especficos para la
Los titulares de los bienes muebles, ocupantes por cualquier recoleccin de basura.
concepto, y posesionarios debern acogerse a los horarios que
seale la Direccin de Unidad de Obras Pblicas, Viviendas, y Art. 20.- SERVICIOS HIGINICOS PARA USO
Servicios Pblicos, por intermedio de la Jefatura de PBLICO.- Todo establecimiento comercial e industrial con
Recoleccin y Manejo de Desechos Slidos; as como la forma una superficie de atencin al pblico mayor a 50 metros
y manera de evacuar los desechos slidos. cuadrados, tales como locales comerciales de atencin
masivas, turstica de consumo de alimentos y bebidas como
La contravencin a estas disposiciones ser sancionada restaurantes, bares, barras, comisariatos y similares: locales
conforme lo determinado en la vigente ORDENANZA QUE comerciales de venta de artculos varios, espectculos, eventos
REGLAMENTA LAS SANCIONES POR CONTRAVENCIONES y similares, deber tener para el uso libre y directo de sus
MUNICIPALES o las normas supletorias. clientes, cuando menos un servicio higinico en buen estado de
funcionamiento, buena iluminacin y ventilacin, con
Art. 14.- RESPONSABILIDAD DE PROPIETARIOS E adecuaciones apropiadas. La Direccin de la Unidad de
INQUILINOS Y DEL CONTROL DE ASEO DE CALLES.- Planificacin y Gestin Territorial, podr determinar las normas
La basura, desechos o desperdicios que se depositaren en los de edificacin, acorde a lo establecido, y la integracin de otros
parterres centrales de una avenida, ser de responsabilidad de equipamientos sociales y especiales, al cumplimiento de lo
los propietarios e inquilinos de los inmuebles vecinos, la basura dispuesto en este artculo.
ser depositada en fundas cerradas entregadas al recolector de
basura en los horarios previstos, es obligacin de ellos vigilar Art. 21.- SERVICIOS HIGINICOS EN PARQUEADEROS
las irregularidades que se produzcan. Tales como animales Y GASOLINERAS.- Los parqueaderos pblicos autorizados
muertos, desechos pestilentes, basura fuera de fundas, en por el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del
terrenos baldos o en la va pblica. En estos casos, las Cantn Playas y construidos sobre solares vacos y las
personas determinadas en este artculo estn obligadas a estaciones de expendio de gasolina, tienen obligatoriamente
denunciar al contraventor, para su sancin correspondiente. que mantener servicios higinicos, compuesto por lo menos de
inodoro y lavabo en perfecto estado de funcionamiento e
Art. 15.- RECIPIENTES PARA LA BASURA.- Los higinicamente presentable, con acceso directo a los peatones,
administradores de todo establecimiento comercial e industrial, o usuarios, la misma debe tener una buena iluminacin y
deben mantener recipientes apropiados para la basura, ventilacin, identificando el uso de mujeres y hombres con
suficientemente visible para que sus clientes y transentes adecuaciones apropiadas.
puedan arrojar papeles y desechos.
Art. 22.- DE LAS SANCIONES POR NO MANTENER
Art. 16.- RECIPIENTES PARA DESECHOS SERVICIOS HIGINICOS CON SEALIZACIN
ORGNICOS.- Los que por razn de sus negocios se hallaren ADECUADA.- La contravencin por no mantener avisos de la
en la necesidad de desalojar o evacuar cortezas o desperdicios ubicacin de servicios higinicos, as como tambin letreros
orgnicos, estn obligados a mantener depsitos higinicos y cuando deban mantenerlos fuera de uso bajo cualquier
con tapa, que puedan ser fcilmente recogidos y vaciados por pretexto, se citar al propietario o representante legal conforme
el servicio de aseo de calles. lo determina la ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS
SANCIONES POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES para
Art. 17.- PROHIBICIN PARA GUARDAR ARTCULOS que cumpla con lo dispuesto en esta norma, siendo adems
PESTILENTES.- Es prohibido depositar o guardar, perentoria sancionado por el Comisario/a por su inobservancia.
o permanentemente, en las bodegas, tiendas y otros lugares
similares, artculos o productos que, por sus emanaciones Art. 23.- PAGO POR LA UTILIZACIN DE SERVICIOS
pestilentes, afecten al vecindario y a la ciudad en general. Para HIGINICOS.- Los establecimientos comerciales, estaciones
el efecto, debern adoptarse las medidas necesarias a fin de de gasolina y parqueos pblicos construidos sobre solares
mitigar totalmente las emanaciones pestilentes. vacos podrn cobrar por la utilizacin de servicios higinicos,
cuando exista un personal pagado que se encuentre
Art. 18.- SANCIONES.- Las contravenciones a las normas atendiendo permanentemente su uso y su aseo.
constantes en los cuatro artculos precedentes, sern
sancionadas conforme lo determina la ORDENANZA QUE Art. 24.- DE LAS SANCIONES POR DESTRUCCIN O
REGLAMENTA LAS SANCIONES POR CONTRAVENCIONES USO INDEBIDO DE LOS SERVICIOS HIGINICOS.- Toda
MUNICIPALES cuyas normas prevn el presente caso, de persona que sea sorprendida destruyendo servicios higinicos
tener mayores agravantes, se aplicarn normas supletorias. de un establecimiento pblico o privado, o que lo use en forma
indebida, se pedir apoyo policial para su detencin y
Art. 19.- HORARIOS ESPECFICOS PARA juzgamiento ante las autoridades correspondientes; en tanto el
RECOLECCIN DE BASURA DE HOTELES Y OTROS.- Comisario/a Municipal sancionar enrgicamente con la
Los hoteles, mxima multa para estos casos, salvando el derecho de remitir
de 2011
todo lo actuado a la Fiscala del cantn Playas para el inicio de privadas de servicio, personas naturales o jurdicas que previo
la indagacin previa o instruccin fiscal, segn corresponda. a ejecutar obras en que deban romper o excavar, la va pblica,
el solicitar previamente el debido permiso y proporcionar la
Art. 25.- SATISFACCIN DE NECESIDADES informacin escrita oportuna a la Direccin de la Unidad de
CORPORALES EN LA VA PBLICA.- Es absolutamente Obras Pblicas con copia a Planificacin y Gestin Territorial.
prohibido satisfacer las necesidades corporales en la va
pblica y se considera un agravante cuando se atenta al decoro En dicha comunicacin proporcionar los datos necesarios en
y al respeto que se debe a las damas, nios, y en general a cuanto al tipo de obra locativa y causas de la misma;
todos los transentes. Esta contravencin est contemplada su proporcionar una garanta, que la determina Obras Pblicas, y
sancin en la ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS el ofrecimiento por escrito de asumir la debida y oportuna
SANCIONES POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES. reparacin. El incumplimiento de los trabajos de reparacin
garantizados, sern notificados y se los citar en la Comisara
CAPTULO IV para que responda a su irresponsabilidad dentro de las 48
horas y de no hacerlo, la Unidad de Obras Pblicas, Vivienda y
DE LAS OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS, Servicios Pblicos ejecutar la garanta, y de ser mayor el dao
EMPRESAS E INSTITUCIONES QUE ORDENAREN ocasionado, se sancionar al responsable con el monto que se
TRABAJOS LOCATIVOS EN LA VA PBLICA; Y, determine previo informe tcnico.
DE LOS TRABAJADORES QUE LABOREN
EN LAS MISMAS Art. 30.- DE LA INSTALACIN DE LETREROS Y VALLAS
PUBLICITARIAS.- Cuando la instalacin de letreros o vallas
Art. 26.- LAS RDENES PARA TRABAJAR EN LA VA publicitarias, requieran de trabajos de ruptura de la va pblica
PBLICA.- debe sealarse tal hecho en la solicitud correspondiente a la
obtencin del permiso necesario para instalar los letreros, y
Los trabajos que se realicen en beneficio de algn predio o slo haciendo constar los trabajos a realizarse se entender
conjunto de ellos en la va pblica, debern ordenarse y que la solicitud ha sido presentada oportunamente.
efectuarse con la mxima diligencia y previsin posible, y en
horarios que establezca el Gobierno Autnomo Descentralizado La contravencin a esta disposicin, ser sancionada de
Municipal del Cantn Playas, para evitar obstrucciones acuerdo a la ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS
prolongadas ms all de lo necesario, y especialmente para SANCIONES POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES,
evitar daos que puedan afectar a los automotores, y a la cuya reincidencia duplica su multa.
ciudadana en general.
Art. 31.- ACCIONES DEL GOBIERNO AUTNOMO
Las rdenes para trabajar en la va pblica, debern contar con DESCENTRALIZADO DEL CANTN PLAYAS PARA EL
el informe tcnico preliminar de la Direccin de Obras Pblicas RESARCIMIENTO DE DAOS Y PERJUICIOS.- El
en donde se har constar la obligatoriedad del solicitante de Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn
reparacin y una garanta impuesta por Obras Pblicas, que Playas, presentar a favor de la ciudad, las acciones legales
cubrira los daos que se originen en caso del no cumplimiento. correspondientes contra las personas jurdicas o naturales, a
La autorizacin para la realizacin de las obras sus representantes de las entidades de derecho pblico o
correspondientes las conceder la Unidad Tcnica del Gobierno privado que incumplan con la disposiciones emanadas en esta
Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Playas. ordenanza; en busca de la reparacin de los daos
ocasionados, teniendo adems el derecho de solicitar las
Art. 27.- SEALIZACIN DE LOS TRABAJOS EN LA VA indemnizaciones de daos y perjuicios que se deriven del
PBLICA.- De tener autorizacin municipal si es necesaria, es cometimiento de la inaccin.
obligacin de quienes ordenaren trabajos en la va pblica,
proporcionar los elementos de sealizacin adecuados, en los
que conste claramente el nombre de la entidad que ordena los CAPTULO V
trabajos y el de la empresa constructora o contratada, si fuese
del caso. El incumplimiento de esta norma ser sancionado DE LOS PERMISOS DE OCUPACIN DE LA VA
pecuniariamente, y en caso de daos y perjuicio el PBLICA. NORMAS GENERALES DE LAS ZONAS
resarcimiento de los mismos. DE ESPACIO Y VA PBLICA, AS COMO FERIAS
Y MERCADOS TEMPORALES
Art. 28.- OBLIGACIN DE SEALIZAR LAS ZONAS DE
PELIGRO SANCIONES.- Es obligacin de la empresa y de NORMAS GENERALES
los trabajadores que efectuaren los trabajos determinados en
este captulo, la de sealizar visiblemente las zonas de peligro, Art. 32.- PERMISOS MUNICIPALES.- El Gobierno
durante el da y la noche. Quedan prohibidas las sealizaciones Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Playas podr
con palos, piedras y objetos no adecuados para el efecto. conceder permisos para ocupacin temporal en la va pblica,
siendo estas instalaciones desmontables y transportables,
Art. 29.- OBLIGACIN DE NOTIFICAR RUPTURAS DE nicamente de acuerdo a las disposiciones establecidas en la
LA VA PBLICA.- Es obligacin de las empresas pblicas y presente ordenanza.
de 2011
Art. 33.- PERMISOS DE OCUPACIN DE VA PBLICA.- Inspector Municipal y devueltos al Departamento de Va
Los permisos de ocupacin de va pblica sern otorgados en Pblica para que este verifique su anulacin definitiva en
formato nico, debidamente numerado con reas especficas e el registro que mantendr la Direccin de la Unidad de
individuales segn tipo de actividad y uso determinado, por la Planificacin y Gestin Territorial.
Unidad de Planificacin y Gestin Territorial la mismas que no
excedern los 9 mts2 segn el caso. Art. 34.- FERIAS, MERCADOS Y PLAZOLETAS DE
COMERCIO TEMPORAL.- Se denominan ferias libres,
33.1. Prohibicin de gestin y emisin de recibos.- Queda aquellos mercados destinados al comercio de productos varios
totalmente prohibido gestionar autorizaciones, permisos, o vveres que son autorizados para funcionar previo informe de
con los empleados municipales, as como recibir de ellos la Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial,
cualquier forma de recibos o permisos provisionales. El ocupando espacios o va pblica.
funcionario municipal que emita formatos diferentes a los
establecidos para el control de la va pblica, ser En amparo a lo que determine el Cdigo Orgnico de
sancionado con la cancelacin inmediata del cargo y la Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, el
accin penal correspondiente, haciendo extensivo esta Gobierno Autnomo Descentralizado en sus diferentes modos,
accin a los beneficiarios del presunto delito. segn resuelva el Ilustre Concejo Municipal.
33.2. Plazo para el pago de permisos.- El pago de los Art. 35.- RESOLUCIN DEL CONCEJO.- El Concejo
valores causados por la concesin de permisos de Municipal, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 57 literal
ocupacin de va pblica, ser efectuado dentro de las x) del COOTAD dentro de sus atribuciones consta la de regular
(48) cuarenta y ocho horas hbiles siguientes al momento y controlar, mediante la normativa cantonal correspondiente, el
en que el Departamento de Va Pblica emiti la orden de uso del suelo en el territorio del cantn, de conformidad con las
pago. Los mismos que en las renovaciones debern leyes sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico de la
cancelarse dentro de la primera quincena del mes de tierra.
enero.
Consecuentemente corresponde al Concejo Municipal emitir la
33.3. Los permisos de ocupacin de va pblica sern vlidos correspondiente resolucin en base del informe tcnico que
nicamente cuando su valor se encuentre pagado y emita la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial
vigente; y, certificado por el comprobante cancelado conteniendo la delimitacin exacta del bien inmueble, el
emitido por la Unidad de Gestin Administrativa proyecto a realizarse, los posibles bienes, la fijacin del monto
Financiera. a permutar, el clculo del costo y beneficio social y todo aquello
que sirva transparentar la figura legal a aplicarse.
Vencido el plazo para el cual se le concedi el permiso
correspondiente, se deber volver a tramitar un nuevo Art. 36.- PLANOS DE OCUPACIN DE LA VA PBLICA.-
permiso. El Gobierno Autnomo Descentralizado La Jefatura de Uso de Espacio y Va Pblica, conjuntamente
Municipal del Cantn Playas no podr extender permisos con la Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
por lapsos mayores a un ao, pero los usuarios podrn Territorial, mantendrn planos de ocupacin permanente
solicitar permisos de ocupacin temporal que no exceda actualizados, en los que se sealizar y codificar los espacios
de un ao. disponibles. Sobre estos planos la Jefatura de Justicia y
Vigilancia controlar el fiel cumplimiento de los convenios de
Todo tipo de permiso de ocupacin ser debidamente ocupacin que se realicen.
codificado de acuerdo a la zona y al tipo de permiso. El
permiso necesariamente contendr la fecha de concesin Art. 37.- DE LOS CONVENIOS DE OCUPACIN.- Los
y caducidad del mismo, el nombre e identificacin del convenios de ocupacin de locales municipales se realizarn
beneficiario, la localizacin exacta de la ocupacin, la por escrito, y sern suscritos por todos los ocupantes del
unidad tarifaria, y el valor de la tasa a pagar. espacio pblico, cuyas clusulas son de cumplimiento
irrestricto, dentro del convenio habr sanciones que sern
33.4. Los inspectores municipales verificarn constantemente aplicadas a los contraventores, y sern sancionados por el
si la superficie y ubicacin de la va pblica ocupada, Comisario/a cuyas multas sern canceladas en la Tesorera de
corresponde a la otorgada en el permiso el mismo que la Municipalidad. El plazo de todo convenio ser anual,
tiene que estar a la vista. En caso de no exhibir el renovable; y se elaborar un reglamento para su
permiso o que la ocupacin de la superficie sea mayor administracin.
y/o ubicacin distinta a la otorgada en el permiso, se
ordenar inmediatamente la cancelacin del mismo, con Art. 38.- FORMA DE PAGO Y VALORES DE LOS
la prdida automtica de los tributos ya pagados. PERMISOS.- En todos los casos el pago de los permisos ser
por anticipado, y se efectuar en la Tesorera Municipal en
33.5. Los inspectores municipales zonales controlarn que los forma individual cada comerciante. Los valores anuales que los
permisos de ocupacin se encuentren vigentes. En caso ocupantes deben pagar por sus permisos de ocupacin sern
de mora en el pago por ms de ocho das hbiles, los determinados segn la calle o zona de va pblica a ocupar de
ocupantes de la va sern retirados igualmente los acuerdo a su ubicacin e importancia. Toda fraccin de metro
comprobantes de permisos sern retirados por el
de 2011
cuadrado ocupado, se la calcular como metro completo. e) Acumular basura y desperdicios o arrojarlas a la va
pblica;
En los casos de convenios temporales realizados durante
pocas determinadas, tales como la navidea, la apertura de f) Hacer conexiones elctricas de agua o telefnicas
clases, u otras similares, los valores de los permisos se los clandestinas; y contar con permisos de la empresa
calcularn a prorrata del tiempo por el cual estn autorizados a elctrica y agua potable de ser necesario;
funcionar.
g) Obstruir los ingresos a escuelas, vivienda, locales
Estos valores nunca podrn ser menores a los aplicados al uso comerciales, e industriales, debidamente establecidos; as
de va pblica determinados en esta ordenanza. como en los exteriores de unidades de salud, iglesias,
entidades bancarias o Municipio;
Art. 39.- DE LAS SOLICITUDES Y TRMITE DE LOS
CONVENIOS.- Dentro de una zona determinada para el h) La presencia de vendedores ambulantes en las calles y
funcionamiento del mercado de comercio informal pueden aceras de la ciudad;
presentarse una o varias solicitudes de ocupacin, pero
preferentemente sern atendidos en la medida que se agrupen i) Usar bocinas, parlantes o cualquier tipo de mecanismo de
por tipo de productos. En dicha solicitud de ocupacin, los amplificacin que contamine el ambiente por ruido, para
interesados declaran su compromiso de: vocear sus mercaderas, poner msica, oratorias o vender
artculos que requieran de sonido;
a) Vigilar que los espacios autorizados en el convenio no se
subdividan, ni que en el total del rea designada operen j) Efectuar pagos a la Municipalidad de cualquier clase, en
nuevos puestos; un lugar que no sea el indicado expresamente por la
Tesorera Municipal;
b) Recoger diariamente los desechos slidos causados, e
impedir que en ningn momento exista acumulacin de k) No mantener la identificacin del puesto visible y acorde
basura o desperdicios, con la implantacin y codificacin otorgada por la Ilustre
Municipalidad del Cantn Playas;
c) Colaborar en partes iguales en los gastos comunes
necesarios para mantener orden, higiene y adecuada l) Utilizar el permiso para otra rea o actividad que no sea la
presentacin de la zona, de acuerdo a lo que disponga a la que especifica el permiso;
agrupacin de comerciantes;
m) Exponer la mercadera en el suelo; y,
d) Si el caso amerita, hacer cumplir el reglamento interno de
funcionamiento, buen uso y presentacin de los puestos y n) Venta de mercadera y productos al por menor por los
las personas que operen tales sitios; y, introductores mayoristas ofreciendo una competencia
desleal al mercado de minoristas.
e) Reconocer expresamente que conocen que los permisos
de ocupacin no son indefinidos, ni otorgan derechos sino Las infracciones a lo dispuesto en este artculo causarn, una
por un plazo determinado, y con las limitaciones que la multa equivalente a 10% de una remuneracin bsica unificada.
Municipalidad imponga. En casos de reincidencia, podr la Municipalidad exigir el retiro
de la autorizacin concedida, individual o colectiva si fuese
Art. 40.- PROHIBICIONES.- Es prohibido a los comerciantes necesario.
amparados en los convenios de ocupacin:
Art. 41.- DE LOS SUPERVISORES DE ZONAS.- La
a) Expender vveres o alimentos preparados, refrescos, Jefatura de Uso del Espacio y Va Pblica nombrar
chichas y otros lquidos o semilquidos sin las debidas supervisores dedicados a controlar el fiel cumplimiento de los
precauciones y exigencias de la Direccin de Salud; convenios de ocupacin realizados, sin que esto impida la
accin que la Jefatura de Justicia y Vigilancia ejerza sobre el
b) Utilizar brasero, bombonas de gas u otros artefactos de sector. Copia de todos los convenios sern entregados en
cocina que puedan causar explosiones, incendios o causar Secretara Municipal para el archivo correspondiente, en la
daos a transentes, vehculos o propiedades ajenas, que Jefatura de Justicia y Vigilancia, y en la Direccin Financiera
no se sometan a las restricciones que para el efecto para facilitar su tarea.
determine la Direccin de la Unidad de Planificacin y
Gestin Territorial; Art. 42.- DE LAS OBLIGACIONES DEL SUPERVISOR DE
ZONAS.- Son obligaciones del Supervisor:
c) Extender la dimensin de su puesto, colocar mesas y sillas
o ubicarlo en lugar distinto al sealado en el convenio; a) Vigilar el estricto cumplimiento de los convenios de
ocupacin firmados entre la Municipalidad y los
d) Vender productos como: bebidas alcohlicas, comerciantes individualmente;
estupefacientes, explosivos prohibidos por la ley;
b) Presentar al Jefe de Uso de Espacio y Va Pblica, un
de 2011
ocupacin de va pblica para depositar o desalojar los
informe mensual en el que consten todas las materiales durante los
anormalidades que observare; y,
c) Solicitar a la Jefatura de Justicia y Vigilancia, la actuacin

que fuese necesaria para dar cumplimiento a lo dispuesto
en la presente ordenanza, as como al Comisario/a
Municipal.
Art. 43.- PROHIBICIN DE ESTACIONARSE

VENDEDORES AMBULANTES.- Dentro de los corredores
tursticos como en las zonas destinadas por la Direccin de la
Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, a mercados o
ferias temporales, no podrn estacionarse vendedores
ambulantes con puestos, carpas o tendidos, ni en ninguna otra
forma. En todos los casos los vendedores ambulantes se
regirn por lo dispuesto en la Ordenanza de uso del espacio y
va pblica.
Art. 44.- VEHCULOS DESTINADOS A LA VENTA DE

MERCADERAS.- Todo vehculo destinado a la venta de
mercaderas se le prohbe la venta en los corredores
comerciales y los tursticos, se limitar a operar dentro de
zonas establecidas en su permiso, tendr la obligacin de
sujetarse a lo dispuesto en el captulo sobre estacionamiento de
vehculos e introductores de productos descritos en esta
Ordenanza de uso del espacio y va pblica.
La Comisin de Trnsito del Ecuador est en la obligacin

permanente de someter sus polticas de control a lo dispuesto
en la presente ordenanza.
Art. 45.- DEL COMIT DE ESTUDIO DEL COMERCIO

INFORMAL.- La Direccin de la Unidad de Planificacin y
Gestin Territorial, la Jefatura de Uso del Espacio y Va Pblica,
la de Salud, debern constituir un Comit de Estudio
Permanente del Comercio Informal. Este comit, de carcter
permanente, se dedicar a elaborar soluciones adecuadas para
atender al comercio informal de acuerdo a las necesidades y
caractersticas de los diferentes sectores de la ciudad.
Ser su deber prioritario, desarrollar zonas adecuadas para

mejorar la situacin ambiental de los sectores provisionalmente
destinados para el funcionamiento del comercio informal, y
procurar las soluciones definitivas en cada uno de los casos.
Formular adems por escrito, las recomendaciones y actos

que considere necesario presentar ante el Concejo o el Alcalde,
para su estudio y conocimiento.
CAPTULO VI
DE LA OCUPACIN DE VA PBLICA PARA

CONSTRUCCIONES, REPARACIONES Y
DEMOLICIONES DE EDIFICIOS
Art. 46.- DE LOS PERMISOS PARA CONSTRUCCIONES,

REPARACIONES Y DEMOLICIONES DE EDIFICIOS.-
Para las construcciones, aumentos, remodelaciones,
reparaciones y demoliciones de edificaciones, los propietarios o
interesados debern solicitar, previamente un permiso de
de 2011
trabajos correspondientes; as como el permiso respectivo que
emite la Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
Territorial.
En los permisos se har constar, adems del espacio requerido

para los materiales o el ingreso de los mismos a la obra es
necesario para asegurar el libre y seguro trnsito peatonal y
vehicular. Estos permisos pueden ser obtenidos por el nmero
de semanas que se solicite y sern pagados por adelantado. La
tarifa de pago ser de:
Por la ocupacin de va pblica de 1 a 7 das 20% de la

remuneracin bsica unificada vigente.
Por la ocupacin de va pblica de 8 a 30 das 25% de la

remuneracin bsica unificada vigente. Toda fraccin de
semana, se entender semana completa.
Art. 47.- OCUPACIN DE LA VA PBLICA SIN

PERMISO OPORTUNO Y DE LAS CONSTRUCCIONES
PARALIZADAS.- Los que ocupen la va pblica sin haber
obtenido el respectivo permiso en los primeros siete das
hbiles de haber realizado actos de ocupacin, sern
sancionados con una multa equivalente al doble de la tarifa
semanal no pagada y con la paralizacin de obra, hasta que se
cumpla con la obtencin del respectivo permiso. Cuando una
construccin se vaya a paralizar por tiempo indefinido, el
propietario del predio deber comunicar oportunamente sobre
dicha paralizacin a fin de que no se contabilice el tiempo de
paralizacin al momento de reliquidacin de valores por
concepto de permiso por ocupacin de va pblica. Se deber
dejar totalmente expedita al trnsito vehicular o peatonal la va
pblica ocupada durante el proceso de construccin.
Cuando se trate de obras paralizadas que estn haciendo uso

de la va pblica, el Gobierno Autnomo Descentralizado
Municipal del Cantn Playas, por medio de la Comisara
Municipal podr ordenar el desalojo de los materiales que
obstaculicen la va pblica, y proceder a cobrar los valores
invertidos en el desalojo de conformidad con la ORDENANZA
QUE REGLAMENTA LAS SANCIONES POR
CONTRAVENCIONES MUNICIPALES que de no estar
estipulado se proceder hasta con un recargo del 30%, hecho
que se reflejar en la emisin de impuestos prediales.
Art. 48.- DEPSITO OCASIONAL DE MATERIALES DE

CONSTRUCCIN POR POCAS HORAS.- Para el depsito
o desalojo transitorio de materiales de construccin, por
periodos menores de ocho horas laborales, no ser necesaria
la obtencin de permiso alguno, pero deber observarse, en
todo caso, orden y diligencia en la forma de hacerlo y la no
obstruccin del trfico vehicular; pasado este lapso, deber
pagarse una multa equivalente a la tarifa semanal completa.
Art. 49.- ZONAS DE SEGURIDAD PARA PEATONES Y

VEHCULOS.- Para la ocupacin de la va pblica autorizada
con el permiso correspondiente, el responsable tcnico de la
obra deber construir pasadizos cubiertos, para evitar peligros
a los peatones y conflictos en el trnsito vehicular del sector. El
espacio libre para la circulacin peatonal, deber tener como
de 2011
mnimo (1m) un metro de ancho por (2.5 m) dos metros 50.1. La Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
cincuenta centmetros de alto; y ser construido con materiales Territorial, podr autorizar, en casos calificados, que una
en buen estado y debidamente ubicado en el sector determinada avenida o calle sea destinada a un uso
correspondiente a la acera. distinto del trnsito de vehculos, as como los cambios y
la sealizacin correspondiente, las reas de parqueo
Se obliga tambin mediante este artculo la colocacin de como las prohibiciones de los mismos, si las condiciones
toldas protectoras en todas las fachadas, en edificaciones altas de trnsito y transporte as lo determinen.
que puedan afectar a transentes y vecinos.
50.2. La Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
Para la proteccin de los vehculos que se parquean o circulan Territorial, podr prohibir, por causa justificada y mediante
frente a las construcciones, se exigir la utilizacin de lonas de la respectiva sealizacin, la circulacin de todo vehculo
proteccin en la fachada de los edificios en construccin, o de tipos especficos de estos, por determinadas vas
reparacin, remodelacin y, o demolicin. pblicas, ocasionalmente o de manera peridica por das
u horas, y por conveniencia del mejor servicio, podr
Si hay incumplimiento de esta disposicin, el Jefe de Va cerrar en una direccin o totalmente el trnsito, en las
Pblica notificar al Comisario/a, quien citar al propietario calles o carreteras que presenten peligro para la
concediendo un plazo de 7 (siete) das para cumplir la circulacin o congestionamiento.
ordenanza, de no hacerlo en el tiempo convenido se le aplicar
una multa que contempla la ORDENANZA QUE 50.3. La circulacin de vehculos irregulares, que no estn en
REGLAMENTA LAS SANCIONES POR CONTRAVENCIONES proceso de legalizacin (denominados piratas), esto es
MUNICIPALES y de no encontrase estipulado se aplicar el aquellos que presten servicio sin la respectiva habilitacin
5% de una remuneracin bsica unificada, por cada metro operacional, la Comisara Municipal notificar en forma
lineal del frente del predio en el caso de la pasarela y en el caso inmediata a la Comisin de Trnsito del Ecuador, a fin de
de las lonas se calcular en base a los metros lineales de las que aplique la ley correspondiente.
fachadas y el cumplimiento de inmediato de la ordenanza, en
cada caso de contravencin enunciada en este artculo, de 50.4. El uso de la va pblica para fines extraos al trnsito,
continuar con el incumplimiento se paralizar inmediatamente la tales como: manifestaciones, mtines, exhibiciones,
obra pasados los 3 das de incumplimiento, hasta que cumpla el competencias de velocidad pedestre, ciclista, ecuestre,
requerimiento. automovilstica, etc., deben ser previamente autorizadas
por el Gobierno Municipal, por la unidad correspondiente.
Esta zona se considera como una forma de ocupacin de la va
pblica, y se sujetar a las disposiciones que anteceden. Art. 51.- PARQUEADEROS PARA CLNICAS, HOTELES,
Y OTROS.- Los espacios de parqueaderos para clnicas,
hoteles, almacenes y otros establecimientos que requieren
CAPTULO VII espacio para sus clientes, pacientes y usuarios, reas de carga
y descarga, y para quienes justifiquen la necesidad de tener el
DE LOS ESPACIOS PARA EL ESTACIONAMIENTO espacio frente a su local sern preferentemente concedidos,
DE VEHCULOS previa la justificacin del caso. Sealizarn el rea, con pintura
amarilla en el pavimento, previamente definida por la Direccin
Art. 50.- ESPACIOS PARA EL PARQUEO EXCLUSIVO DE de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial as como los
VEHCULOS.- Son los espacios designados e identificados horarios de uso si lo amerita como en el caso de carga y
por el Gobierno Municipal en la va pblica para ser utilizados descarga de productos en la va pblica. Cancelarn su
para el parqueo de vehculos. permiso segn la tarifa de parqueo por m2 de uso concedido,
equivalente al 5% de una remuneracin bsica unificada
Para la concesin de espacios de la va pblica reservados vigente por cada m2 de parqueo concedido.
para el exclusivo parqueo de vehculos, se deber obtener el
permiso anual, previo pago de la tarifa correspondiente. Art. 52.- EXONERACIONES DE PAGO POR LOS
PARQUEADEROS DE USO OFICIAL Y OTROS.- Quedan
La Jefatura de Espacio Pblico otorgar estos permisos con exentos del pago del tributo los permisos para parqueaderos de
sujecin a lo planificado por la Direccin de la Unidad de los vehculos oficiales y de las primeras autoridades de las
Planificacin y Gestin Territorial de la Municipalidad, y de entidades del sector pblico, en los lugares adyacentes a los
acuerdo a la direccionalidad de las vas y a los espacios edificios en que se encuentran sus despachos.
reservados para los paraderos de transporte pblico.
Art. 53.- SEALAMIENTO DE LOS ESPACIOS PARA
Todos los automotores que circulen dentro del cantn Playas PARQUEADEROS.- La sealizacin de los espacios
debern estar provistos de partes, componentes y equipos que reservados para parqueaderos deber estar debidamente
aseguren que no rebasen los lmites mximos permisibles de presentada, con obstculos en forma de tringulos de color
emisin de gases contaminantes o niveles de ruido amarillo de hasta 50 centmetros de alto. No es permitido
establecidos en normas INEN u ordenanzas y resoluciones ningn otro tipo de obstculos. Si se colocare otro tipo de
emitidas por el Gobierno Municipal. obstculo diferente a los establecidos, los permisos podrn ser
de 2011
cancelados, sin reembolso de ninguna clase. permiso. No se admitirn reas de parqueo en los ejes
principales comerciales o tursticos.
El nmero de control de permiso de cada espacio ser marcado
obligatoriamente con claridad en el pavimento o en los Art. 55.- LOS ACCESOS A GARAJES PRIVADOS DE
tringulos de proteccin. VIVIENDAS.- Los accesos a garajes privados, no pagarn
derecho alguno pero estn obligados a mantener las rampas de
Los espacios vehiculares sern mximo de (6 m) seis metros de acceso, de manera que no impidan la limpieza del colector o
largo por (2 m) dos de ancho esto es 12 m2, calculado su pago sumidero respectivo.
por el porcentaje de una remuneracin bsica unificada vigente,
por m2 de uso. Art. 56.- CUIDADORES DE PARQUEO PBLICO.- Los
espacios libres, calles y avenidas solicitadas por ciudadanos
La Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial para ejercer la actividad de guardias de parqueo pblico en
podr ampliar o restringir estas reas segn la planificacin reas permitidas por el Gobierno Autnomo Descentralizado,
urbana conveniente. En los lugares donde exista la posibilidad pagarn una tarifa anual de 0.25% de la remuneracin bsica
de parquear oblicuamente, las dimensiones de los parqueos unificada vigente por m2 de rea concedida la misma que no
sern de la misma medida. Si se colocare otro tipo de ser mayor de una acera por cuidador. El mismo que ser
obstculos a los anteriormente establecidos, los permisos calculado por el largo de la va a parquear por un ancho
anuales podrn ser cancelados, sin reembolso de ninguna promedio vehicular de 2.0 m.
clase de pago.
Un cuidador de vehculos no podr tener ms de dos aceras a
La vigilancia establecida para evitar el estacionamiento de su cargo. El m2 de parqueo se calcular con un ancho de 2 m
vehculos, ser por cuenta del interesado. Prohbase (requerido por vehculo), por el largo de cada acera respectiva.
expresamente el subarriendo de los estacionamientos
reservados, producindose la cancelacin inmediata del Los cuidadores de vehculos debern portar su permiso y estar
permiso concedido por el Gobierno Municipal. debidamente uniformados, con indumentaria que los identifique
como tal.
Art. 54.- TARIFA DE LOS PARQUEADEROS PBLICOS.-
Los estacionamientos reservados pagarn anualmente una Prohbase expresamente, faltar a las reglas antes dispuestas y
tarifa equivalente al 8.0% de una remuneracin bsica unificada el subarriendo de los estacionamientos reservados,
vigente por cada m2 de parqueo concedido. producindose la cancelacin inmediata del permiso concedido
por el Gobierno Municipal, con la prdida del valor pagado por
Prohbase expresamente el subarriendo de los tal concepto, quien infringiere esta disposicin.
estacionamientos reservados, producindose la cancelacin
inmediata del permiso concedido por la Municipalidad, con Art. 57.- SANCIN POR COLOCACIN DE
prdida del valor pagado por tal concepto, a quien infringiere OBSTCULOS.- El Gobierno Autnomo Descentralizado
esta disposicin. Municipal del Cantn Playas a travs de la Comisara Municipal
sancionar con multa de 25% de la remuneracin bsica
El rea para parqueo de vehculos de alquiler o taxis que unificada, a aquellas personas que pongan obstculos en los
cuenten con la aprobacin de la Comisin de Trnsito del espacios de parqueo, o que de cualquier manera obstruyan o
Ecuador ser de (6 m) seis metros de largo por (2 m) dos de dificulten el acceso o la utilizacin efectiva de dichos espacios
ancho pagarn anualmente una tarifa equivalente al 8% de una por parte de vehculos.
remuneracin bsica unificada vigente por cada m2 de parqueo
concedido, lo que permite un espacio mximo para (2) dos No se conceder rea de parque a los guardias de parqueo
unidades de transporte, adems debern contar con la pblico, en zonas de hoteles o restaurantes sin el debido
autorizacin del predio afectado y en el rea autorizado por la permiso de los propietarios.
DUPGT.
CAPTULO VIII
La misma regla se aplicar a las cooperativas de transporte
hasta que tengan reubicacin en un terminal terrestre. Las DE LOS LETREROS Y AVISOS PUBLICITARIOS
reas anuales solicitadas y aprobadas para parqueo de
bicicletas debern tener el soporte correspondiente para ellas y Art. 58.- LETREROS NICOS DE LOS LOCALES Y
el espacio concedido ser de (2 m) dos metros de largo por (2 AVISOS PUBLICITARIOS.- Todo letrero, o aviso publicitario
m) dos de ancho aplicando la misma tarifa vehicular en situado en la va pblica deber contar con la aprobacin de la
porcentaje, por m2 del permiso. Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, el
mismo que ser registrado reglamentariamente. Se excepta
Para parqueo anual de tricimotos el espacio concedido ser de nicamente el letrero nico con el nombre del negocio,
(3 m) tres metros de largo paralelo a la acera, con la respectiva completamente fijados adheridos a las fachadas, en el ingreso
autorizacin del predio frentista donde la DUPGT permita, por del local, que no sobresalga visualmente ms de (0.30 m)
(2 m) dos de ancho aplicando la misma tarifa vehicular para treinta centmetros y aquellos ornamentales instalados
vehculos de alquiler, en porcentaje, por m2 del rea del temporalmente, en razn de fiestas cvicas o navideas.
de 2011
Cualquier otra presentacin de publicidad adicional en el
exterior del local, tendr que pagar su
de 2011
respectivo permiso de uso pblico an encontrndose dentro de admitidas debern obligatoriamente portar su permiso
la propiedad privada. visible.
Art. 59.- REGISTRO MUNICIPAL DE AVISOS 62.2. En casos de carpas, mviles o inflables para
PUBLICITARIOS.- En el registro municipal correspondiente promociones temporales, la tarifa a pagar ser definida
constar adems del nombre y direccin del propietario o por la Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
interesado, la ubicacin del letrero, la codificacin, las Territorial tomando en consideracin el espacio pblico
dimensiones de superficie total publicitaria y la fecha de utilizado y la promocin publicitaria, tomar adems para
concesin inicial. Para facilitar el control del Inspector Municipal el clculo la cantidad de promotores de publicidad y el
en cada letrero, o en su soporte, estar impreso y con tamao rea a utilizar.
de letra visible, la codificacin establecida, la fecha original del
permiso y la superficie total destinada a la publicidad. Art. 63.- AVISOS PROHIBIDOS.- Queda terminantemente
prohibida la instalacin de letreros con publicidad en columnas
Art. 60.- ANUALIDAD DE LOS PERMISOS.- Los permisos de locales, pancartas o letreros fabricados en tela, material
sern anuales. Vencido el plazo el interesado tendr diez das plstico, o cualquier otro elemento colocado atravesando la va
laborables para tramitar un nuevo permiso. De caer en mora el pblica. La Municipalidad las retirar inmediatamente, las
Municipio cobrar una multa equivalente al doble de la tarifa incautar y sancionar con el 50% de una remuneracin bsica
vigente por todo el tiempo que haya transcurrido. unificada, en concepto de multa por pancarta a las personas o
empresas relacionadas con las marcas o eventos publicitarios.
Art. 61.- REQUISITOS PARA INSTALACIN DE AVISOS.-
Para instalar un letrero publicitario se requiere: Art. 64.- DE LA MORA EN EL PAGO DE LOS
PERMISOS.- Cuando los permisos publicitarios se encuentren
61.1. Que no obstruya el paso peatonal o vehicular; es decir en mora en el pago de la tarifa por ms de sesenta das, de
quedan prohibidos los avisos publicitarios tipo paleta que acuerdo al listado emitido por la Unidad de Gestin
se deseen instalar en las aceras. Administrativa y Financiera, los letreros o avisos a que
pertenecen los referidos permisos sern decomisados por la
61.2. Que no afecte el paisaje o derecho de vista de ningn Municipalidad o sern retirados por cuenta del propietario. Si
vecino. fueron retirados por la Municipalidad, no podr recuperar los
materiales sin haber cancelado el valor adeudado y los gastos y
61.3. Estar debidamente registrado en la Municipalidad antes multas contemplados en la ORDENANZA QUE REGLAMENTA
de su instalacin. LAS SANCIONES POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES.
61.4. El informe favorable de la Direccin de la Unidad de Art. 65.- PROHIBICIN ESPECIAL Y SANCIONES.-
Planificacin y Gestin Territorial, quien condicionar Quienes fueren encontrados pintando en rea pblica avisos
reas, ubicacin etc., obtenido previamente a la comerciales o polticos, con la colaboracin de la Polica
obtencin del permiso. Nacional sern sancionados, con multa o con dos das de
arresto carcelario, debiendo pagar al Gobierno Municipal los
61.5. Presentar la patente municipal que le autorice a ejercer el daos ocasionados por las pinturas y propaganda efectuadas
comercio dentro del cantn. en reas no permitidas.
Art. 62.- DE LA TARIFA.- Se establece el pago de una tarifa Art. 66.- DE LA PUBLICIDAD ELECTORAL.- El Gobierno
anual equivalente al 20% de una remuneracin bsica unificada Municipal de Playas realizar obligatoriamente acciones ante el
por metro cuadrado del rea publicitada. En cuanto al rea, Consejo Nacional Electoral o ante cualquier organismo electoral
toda fraccin de metro cuadrado paga como metro ntegro. Esta competente, para que a travs de las asignaciones econmicas
tarifa ser nica para toda clase de avisos instalados en el que le correspondan recibir a los partidos polticos, indemnicen
cantn Playas. La superficie publicitaria ser calculada por cada a la Corporacin Edilicia por daos ocasionados por las
uno de los lados en la que el aviso cumpliere su objetivo de pinturas y propaganda poltica que se hubiesen efectuado en
publicidad. sus reas pblicas. Solo se permitir propaganda removible.
Si la publicidad est dentro de una propiedad privada se le Dentro de los plazos y trminos legales destinados para
aplica una tarifa anual del 10% de la una remuneracin bsica campaas polticas, los partidos, movimientos y organizaciones
unificada por metro cuadrado del rea publicitada. con fines polticos y sus miembros, no podrn exponer
propagandas polticas, sino nicamente pancartas de fcil
62.1. Se considera tambin publicidad, personas o promotores, colocacin y retiro en postes de alumbrado elctrico, pero no
quienes circulen por la poblacin, sea dentro de la ciudad adosarlas a las paredes ni pintar las mismas con sus slogans
o en la playa, haciendo promociones, entregando especficamente en sectores pblicos, como escuelas, colegios,
boletines, obsequios, informaciones promocionales u iglesias, parques, mercados, postes entre otros.
otros similares. Cancelarn una tarifa nica por persona y
por da de promocin equivalente al 3.0% de una Art. 67.- AVISOS ABANDONADOS.- Los letreros que
remuneracin bsica unificada. Las mismas que de ser estuvieran en franco estado de abandono y deterioro, o que
de 2011
ofrecieran peligro para los peatones y automotores, as como de mesas y sillas en va pblica, debern limitar su
los que no cuenten con el debido permiso actualizado, sern actividad al interior de los locales, estar ocultos a las
retirados de inmediato. El retiro de los letreros por parte del miradas pblicas mediante puertas, o persianas, y
Municipio, ser cobrado mediante la emisin del aislamiento de sonido etc. 68.4. Los establecimientos que
correspondiente ttulo de crdito, sumando los gastos requieran de elevado sonido para que escuchen sus
correspondientes de dicha remocin al propietario del letrero clientes, debern estos no perturbar la tranquilidad de la
hasta con un recargo del 30%. ciudadana: para lo cual el volumen del sonido ser para
el interior de su local y de requerir mayor volumen como
Para que el propietario recupere su letrero tendr que cancelar en el caso de discotecas, terrazas, peas, bares,
el 4% de una remuneracin bsica unificada por metro cabaas, etc., el local ser tcnicamente construido e
cuadrado de letrero retirado. insonorizado, para que los sonidos no salgan al exterior.
Pasados sesenta das los materiales no retirados quedarn a 68.5. No estn permitidos los altavoces en las calles, playas,
favor del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del plazas o parques, a fin de no perturbar la tranquilidad
Cantn Playas, sin opcin a reclamo, ni devolucin de dinero. ciudadana. La infraccin a este artculo ocasionar la
multa del 100% de la remuneracin bsica unificada, la
CAPTULO IX reincidencia el decomiso inmediato del equipo, tampoco
en bares, discotecas, va pblica, cabaas o similares. El
DE LOS ESPACIOS PARA EL USO DE no acatar este artculo en reiteradas ocasiones, puede
RESTAURANTES Y CAF-BAR, SALAS DE BAILE, producir la clausura temporal del local.
BILLARES, REGLAS PARA CANTINAS Y AFINES
68.6. No se permitir el consumo ni venta de bebidas
Art. 68.- UTILIZACIN DE PORTALES PARA NEGOCIOS alcohlicas dentro de la Plaza Cvica, parques y
COMERCIALES.- Los hoteles, restaurantes caf-bar, cuya plazoletas, as como las reas especificadas por la
actividad principal y comprobada, no sea el expendio de Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
alcohol, sino un acompaamiento, podrn obtener permiso de Territorial.
ocupacin de va pblica, frente al inmueble en el que
estuviesen establecidos, siempre y cuando no obstaculicen la 68.7. Se prohbe colocacin de todo tipo de locales y mesas
vereda y en zonas permitidas con el certificado de uso del del tipo: casas de cita, prostbulos, cabarets, cantinas,
suelo, con el objeto de dar atencin a su clientela, situando kioscos, carretas y carpas dedicado al expendio y
nicamente mesas y sillas en los portales o veredas amplias consumo de bebidas alcohlicas, as como tampoco
donde no obstruyan el paso peatonal y autorizados por la galleras, en un rea de influencia de 200 m, a la redonda
Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial. de los locales como: la Plaza Cvica, parques, plazas,
Este artculo solo se aplica para los locales comerciales centros de estudio, centros al culto religioso, centros
estables en edificaciones sea comercio o vivienda permitido y bancarios, centros de salud, instituciones de gobierno y
con el debido permiso de funcionamiento otorgado por el servicio pblico, as como tampoco se les permitir el
Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Playas. ruido con bocinas, parlantes y otros, que afecten al
vecindario.
Se podr ocupar los espacios de portales de los edificios
vecinos, siempre y cuando exista una autorizacin expresa del 68.8. Se prohbe, atentar contra los vecinos con sonidos
propietario del inmueble contiguo cuyo frente se fuere a ocupar, mayores a los 60 db (decibeles).
y si este estuviese sujeto a la Ley de Propiedad Horizontal del
Administrador del condominio.
68.9. Se puede permitir mesas y sillas en portales o veredas
68.1. Para obtener este permiso de va pblica tendrn que siempre que se deje libre el ancho de la vereda mnimo
tener: La autorizacin de uso de suelo de la Direccin de de (uno cincuenta) 1.5 m de ancho para circulacin y el
la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, luego frente del local mnimo de (tres metros) 3.00 m
estar al da con el permiso de funcionamiento, de salud, determinarn la cantidad de mesas y sillas mviles a ser
bomberos y del Servicio de Rentas para la actividad autorizadas en el uso de la va pblica, tomando en
comercial. consideracin que el rea de cada juego de 1 mesa y 4
sillas puede ocupar hasta (cuatro) 4m2, a partir de estas
68.2. Los establecimientos destinados a bailes y reuniones dimensiones, pueden ser factibles las siguientes
sociales como discotecas, terrazas, peas, bares, etc., en aplicaciones:
los que por naturaleza el ruido es excesivo, debern sus
paredes estar tcnicamente construidas con un A Locales con frente mnimo de Se puede colocar
cerramiento y cubierta total a fin de que los sonidos no 3.00 mts a 4.99 mts de ancho hasta (1) mesa con
sean exteriorizados al vecindario. 4 sillas
B Locales con frente mnimo de Se puede colocar
68.3. Los establecimientos dedicados a bares, cantinas, 5.00 mts a 7.99 mts de ancho hasta (2) mesas con
billares, y juegos de azar, no se les permite la ubicacin 4 sillas cada una
de 2011
C Locales con frente mnimo de Se puede colocar Los permisos obligatoriamente, sern adheridos en una placa
8.00 mts a 10.99 mts de ancho hasta (3) mesas con de material, tamao, color y forma determinado por la
4 sillas cada una Municipalidad. Esta placa ser fabricada por el propio
D Locales con frente mnimo de Se puede colocar interesado, adems del permiso emitido por el Gobierno
11.00 mts a 13.99 mts de hasta (4) mesas con Municipal con su respectivo comprobante de pago emitido por
ancho 4 sillas cada una Tesorera Municipal.
E Locales con frente mnimo Se puede colocar
de14.00 mts a 16.99 mts hasta (5) mesas con Los pagos sern anticipados, la mora en el pago causar una
4 sillas cada una multa mensual del 5% de una remuneracin bsica, hasta un
F Locales con frente mnimo de Se puede colocar tiempo de 2 meses. Pasado este tiempo se decomisarn los
17.00 mts en adelante hasta (6) mesas con elementos y suspender el permiso hasta la cancelacin del
4 sillas cada una mismo.
G En locales esquineros se
permitirn mesas y sillas que La infraccin a este artculo ocasionar la multa del 100% de la
cada frente y soportal permita remuneracin bsica unificada, la reincidencia el decomiso
segn normas inmediato. El no acatar este artculo en reiteradas ocasiones,
puede producir la suspensin, perdida del permiso y hasta la
De variar el ancho del soportal, variarn tambin las clausura temporal, o definitiva del local.
condiciones de la tabla.
Art. 70.- OCUPACIN CON ESTRUCTURAS
68.10. Las mesas pueden ser cuadradas o redondas con AUXILIARES.- Se consideran estructuras auxiliares de las
modelo similar. Y un ancho o radio mximo de 1.00 m. terrazas que ocupen la va pblica: toldos, sombrillas,
mamparas o reflectores de viento y barandillas de proteccin o
El clculo de la cantidad de mesas que cumplan con la medida balizamiento.
estndar da una capacidad lineal de mesas con sillas y
circulacin y equivale al 50% del frente. Las solicitudes para la instalacin de toldos o sombrillas habrn
de ir acompaadas de un proyecto que los describa
La infraccin a estos artculos ocasionar la multa del 100% de suficientemente (su forma, color, dimensiones, impacto en el
la remuneracin bsica unificada, la reincidencia el decomiso entorno, etc.), pudiendo determinar la Direccin de la Unidad de
de los elementos prohibidos. El no acatar este artculo Planificacin y Gestin Territorial la imposibilidad de autorizarse
producir la cancelacin del permiso y hasta la clausura o las condiciones especficas para ello, optando el imponer las
temporal del local de ser el caso. condiciones que se consideren oportunas.
Art. 69.- PERMISOS Y TARIFA ANUAL POR ZONAS.- Los 70.1. Toldos.- No podrn estar anclados al pavimento, pero
permisos sern anuales y pagarn una tarifa anual equivalente podrn tener su apoyo sobre macetones, sobre la
al 6% de una remuneracin bsica unificada vigente por cada fachada propiedad del solicitante o sobre fachada ajena
juego de una mesa y cuatro sillas (4 m2 c/u mximo) ocupado o de propiedad comn, previa autorizacin por escrito
en la zona central; ejes comerciales y tursticos y 4% de una de la propiedad o comunidad de propietarios del edificio
remuneracin bsica unificada vigente por cada juego de una afectado.
mesa y cuatro sillas (4 m2 c/u mximo) en otras zonas.
La distancia la determinar la Direccin de la Unidad de
Cuando el tamao de la mesa difiera del estndar se calcular Planificacin y Gestin Territorial y en ningn caso
el rea de mesa y se condicionar por el rea permitida segn sobrepasar el rea de vereda. Esta solo se podr
el frente, esto es el 50% de uso lineal. permitir en las zonas con veredas amplias. El espacio
solo podr ser paralelo al local que lo solicita. La altura
Se prohbe colocar mesas y sillas en el exterior de un local mnima libre ser de 2,5 metros, y en ningn caso
sobre pisos deteriorados, o mobiliarios en estado de deterioro y impedirn la visibilidad de seales de circulacin.
sin mantenimiento. De igual forma si el permiso est impago, la
colocacin de mesas adicionales de las permitidas. La falta a Est prohibido colocar lonas o plsticos templados e
esta norma producir el retiro inmediato de las mesas, con una improvisados para cubrir mercaderas, en estado de
multa del 100% de una remuneracin bsica. La reincidencia deterioro o descoloridos.
causar la cancelacin del permiso de uso de va pblica y de
existir una actitud de rebelda se realizar la clausura del local, El clculo se efectuar por m2 y la tarifa a cancelar ser
sin devolucin de los valores equivalente a los permisos del 0.50% de una remuneracin bsica unificada por
respectivos. metro cuadrado, de tener publicidad incluida esta
pagar adicional la tarifa correspondiente.
Los inspectores municipales verificarn mensualmente el rea
realmente ocupada. De existir diferencias, se notificar al La infraccin a este artculo ocasionar la multa del
propietario del permiso a fin de que corrija la irregularidad, en 100% de la Remuneracin Bsica Unificada, la
caso de no hacerlo se proceder a la sancin correspondiente. reincidencia el decomiso inmediato. El no acatar este
artculo en reiteradas ocasiones, puede producir la
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suspensin, prdida del permiso y hasta la clausura 71.5. No se permitir la venta de bebidas alcohlicas en la va
temporal del local. pblica.
70.2. Sombrillas.- Las instalaciones de sombrillas solo 71.6. La ubicacin para mdulos en va pblica ser en las
podrn autorizarse sin anclajes al pavimento, esquinas, sobre las aceras, siempre y cuando la carretilla
simplemente apoyada sobre el, a partir de la o kiosco estn retirados un metro de la lnea de fbrica o
aprobacin. soportal y no interfieran con un acceso al garaje del
predio. No puede haber ms de un kiosco o carretilla por
Se considera contravencin, el incumplimiento de los requisitos, esquina (cuatro por interseccin), en mdulos diseados
condiciones, obligaciones o prohibiciones de la presente por la DUPGT.
ordenanza y disposiciones legales o reglamentarias
establecidas al respecto. 71.7. Para la obtencin y/o renovacin de los permisos, el
interesado deber contar con el certificado de uso de
El clculo se efectuar por m2 y la tarifa a cancelar ser del suelo, aprobacin del control de calidad dado por la
0.50% de una remuneracin bsica unificada por metro Direccin de Turismo, si correspondiese a reas tursticas
cuadrado, de tener publicidad incluida esta pagar adicional la y dems controles que lo ejerce la Jefatura de Uso del
tarifa correspondiente. Espacio y Va Pblica y la Municipalidad que incluye:
completo aseo y salubridad, tanto de la persona como de
La infraccin a este artculo ocasionar la multa del 100% de la la carretilla y su entorno, mandil, gorro, imagen, servicio y
remuneracin bsica unificada, la reincidencia el decomiso ms reglamentos y normativas aplicables.
inmediato. El no acatar este artculo en reiteradas ocasiones,
puede producir la suspensin, prdida del permiso y hasta la 71.8. No podr haber ms de dos puestos estacionarios por
clausura temporal del local. cuadra los mismos que no podrn estar juntos, estos se
ubicarn segn disposicin de la Direccin de la Unidad
de Planificacin y Gestin Territorial, quien determinar
CAPTULO X lugares, productos y reas permitidas para el efecto.
DE LOS PUESTOS ESTACIONARIOS PARA Art. 72.- DETERMINACIN DE LAS ZONAS PARA
EXPENDIO DE MERCADERAS DIVERSAS PUESTOS ESTACIONARIOS.- La Direccin de la Unidad de
Planificacin y Gestin Territorial determinar sobre las formas
NORMAS GENERALES estticas, tamaos y aspectos decorativos exigidos para todo
tipo de artefacto o elemento utilizado en la va pblica. El
Art. 71.- PUESTOS ESTACIONARIOS PARA OCUPACIN Gobierno Municipal establecer las zonas y los puestos
DE VA PBLICA.- Se denominan puestos estacionarios los precisos donde podrn ubicarse este tipo de negocios, as
espacios fijos asignados para la ocupacin de la va pblica. Se como su diseo, tamao, color y material de los elementos
pueden asignar puestos estacionarios para ubicar mercaderas, utilizados y horarios.
carpas, carretillas, reas destinadas a vitrinas o exhibicin de
mercaderas, mesas y sillas para venta, de peridicos o Slo una vez codificadas las ubicaciones disponibles, estas
revistas, cigarrillos, caramelos y productos afines, de puestos podrn otorgarse a los interesados, teniendo la primera
para ofrecer servicios manuales tales como betunadas de preferencia quienes las venan utilizando. El plano de
calzado, plastificacin de credenciales y otros semejantes: ubicaciones ser actualizado anualmente por la Direccin de la
Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, en coordinacin
71.1. Para obtener este permiso tendrn que tener: La con el Jefe de Uso del Espacio y Va Pblica.
autorizacin de uso de suelo de la Unidad de
Planificacin y Gestin Territorial, y cumplirn con las 72.1. De la reubicacin de los puestos.- La Unidad de
regulaciones de rea, ubicacin y tipo de producto de Planificacin y Gestin Territorial, previo estudios
venta. realizados en coordinacin con la Jefatura de Uso del
Espacio y Va Pblica y Comisara, podr ordenar la
71.2. Estar al da con los permisos municipales de reubicacin en cualquier poca, de los puestos
funcionamiento, patente, de salud, del cuerpo de estacionarios concedidos de acuerdo a las
bomberos y del Servicio de Rentas para la actividad conveniencias del sector y zonas de la ciudad.
comercial.
Art. 73.- DE LOS PERMISOS DE OCUPACIN DE
71.3. Estos puestos no podrn exceder el rea total de 4 m2 PUESTOS ESTACIONARIOS EN RAZN DE FIESTAS
incluyendo el rea de atencin y servicio. CVICAS, INICIOS DE TEMPORADA ESCOLAR O
PERIODO NAVIDEO.- Durante los perodos en los cuales
71.4. Aquellos destinados a las ventas de jugos o alimentos pre los vendedores ambulantes se proliferen en razn de la
cocidos, debern cumplir con normas de sanidad y aseo, actividad comercial causada por motivo de determinadas fiestas
exigidas por la Municipalidad y en ningn caso se cvicas, inicio de temporada escolar, periodo navideo y fin de
permitir la preparacin de alimentos en la va pblica. ao, temporada playera sea carnaval, semana santa o
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vacaciones de la Sierra, la Unidad de Planificacin y Gestin
Territorial
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basado en el informe atinente al caso, tiene facultad para hacer Se prohbe todo tipo de exhibicin en cordeles sobre los
excepciones a lo dispuesto en la presente ordenanza, a travs ingresos al local, los portales, tableros o maniques, as como
de la Jefatura de Uso del Espacio y Va Pblica y la Jefatura de tampoco la obstruccin del paso peatonal con vitrinas en
Justicia y Vigilancia. columnas de los soportales. El incumplimiento de esta norma
ocasionar el decomiso inmediato de la mercadera por parte
Art. 74.- PERMISOS Y TARIFA ANUAL POR ZONAS.- Los del Comisario/a Municipal, procediendo a citar al contraventor
permisos podrn ser anuales o temporales y pagarn una tarifa para que comparezca al despacho para la sancin respectiva.
equivalente al 15% de una remuneracin bsica unificada por
los metros cuadrados de ocupacin que no podr exceder de 4 La tarifa a cobrar a los locales comerciales ser el 15% de una
m2. remuneracin bsica unificada vigente por el rea de
ocupacin.
Aquellos permisos que surgen eventual y temporalmente en
festividades como promociones, cancelarn el doble de la tarifa Se entiende por rea ocupada todo el permetro exterior que
correspondiente, segn el tipo de actividad, promocin y sea utilizado con vitrinas, todo lo cual no deber obstruir el paso
tiempo. peatonal.
El nmero del permiso ser adherido en una placa de material, Las contravenciones a esta prohibicin ocasionarn una multa
tamao, color y forma determinado por el Gobierno Municipal. del 100% de la remuneracin bsica unificada para el
Esta placa ser fabricada por el propio interesado. No se propietario del local comercial que la haya causado. La
contempla la ubicacin de sillas ni mesas junto al puesto. reincidencia ser sancionada con el retiro mediante la Fuerza
Pblica de esas vitrinas o mercaderas por la contravencin a
Los inspectores municipales verificarn mensualmente el rea esta norma.
realmente ocupada. De existir diferencias, se notificar al
propietario del permiso a fin de que corrija la irregularidad, en Los pagos de los permisos sern anticipados, en caso de mora
caso de no hacerlo o que se reincidiera en la falta se proceder en el pago causar una multa equivalente al doble de la tarifa
a la anulacin del permiso correspondiente y se sancionar con mensual; y, la mora por ms de dos meses causar
una multa equivalente al doble de la tarifa anual acordada en la automticamente la cancelacin del permiso.
concesin del permiso.
CAPTULO XII
Los pagos sern por anticipado. Se permitirn los convenios de
pago, la mora en el pago causar multa equivalente al doble de NORMAS ADICIONALES PARA PERMISOS
la tarifa anual, y, si esta mora fuese por ms de 2 meses DE KIOSCOS
posteriores a la fecha sealada por el Gobierno Municipal para
su otorgamiento, causar automticamente la cancelacin del Art. 76.- DEFINICIN.- Se denominan kioscos a las casetas
permiso. metlicas o de madera, situadas en la va o espacio pblico,
que no tengan mecanismos que permitan su propia
Las contravenciones a lo dispuesto en el presente captulo, movilizacin y que se destinen a expendio de productos y
sern sancionados por el Comisario/a Municipal, con la servicios as como tambin a sitios de esparcimiento familiar.
cancelacin inmediata del permiso para ocupar la va pblica y Tendrn el material, medidas, color y forma que sern
el retiro de lo instalado, incluyndose en esta sancin a determinadas por la Direccin de la Unidad de Planificacin y
aquellos en el sitio no autorizado. Gestin Territorial y que no excedan segn el caso de 4 m2 y en
ningn caso en las calles.
CAPTULO XI
Dentro de esta definicin, se contemplan las denominadas
NORMAS ADICIONALES PARA LOS cabaas familiares que se puedan implantar en la zona de
PERMISOS DE VITRINAS playa, a peticin de los propietarios de los predios frentistas
exclusivamente, y a razn de un mximo de una por cada frente
Art. 75.- DE LAS TARIFAS PARA LAS VITRINAS DE del predio solicitante, Estas podrn variar su dimensin segn
EXHIBICIN AUTORIZADAS.- Se podrn obtener permisos autorice la Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin
para ocupar pilares o portales con vitrinas o exhibicin de Territorial.
mercaderas, nicamente en las calles donde expresa y
administrativamente la Unidad de Planificacin y Gestin Art. 77.- ZONAS DE UBICACIN Y MEDIDAS DE LOS
Territorial, lo determine, las mismas que no podrn interferir en KIOSCOS.- La Direccin de la Unidad de Planificacin y
la circulacin peatonal, del portal y bajo ninguna circunstancia Gestin Territorial en conjunto con la Direccin de Turismo,
estarn ubicadas en la vereda o calles. cuando as lo amerite, entregar al Departamento de Va
Pblica el sealamiento de las zonas y lugares exactos en las
Las tarifas sern anuales y calculadas segn los metros que podrn otorgarse permisos de ocupacin, para la
cuadrados de va pblica ocupada, toda fraccin ser calculada instalacin de kioscos, los que en sus normas estticas y
metro cuadrado completo. No se podr ocupar ms del 50% de medidas, debern ajustarse a lo determinado por el Gobierno
va pblica. Municipal.
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No se dar permiso de kioscos en va pblica para expendio y relojeras, alhajas metlicas o plsticas;
consumo de bebidas alcohlicas. Los kioscos no debern
invadir frente de negocios establecidos, de estar permitida la c) Productos lcteos: yogurt, helados, leche envasada para
ubicacin, debern contar con el permiso del negocio estable. consumo individual;
Art. 78.- HORARIOS DE ATENCIN.- Todos los kioscos o d) Joyera, relojera y venta de cosmticos;
casetas de madera debidamente permitidos por la
Municipalidad ubicados en el cantn Playas, tendrn que e) Artculos para la oficina, libros, revistas, peridicos, tarjetas
cumplir con reglamentaciones de horarios segn la actividad personales, tarjetas para recarga telefnica, rifas; y,
que realicen, zonas de ubicacin y pblico al que sirven:
f) Venta de comidas preparadas como guatita, encebollados,
a) Con la finalidad de precautelar la salud de la poblacin y ceviches, choclos asados, chuzos, etc.
de los turistas que la visitan, los equipos de amplificacin,
de los locales cuya actividad sea acompaada de msica COMPATIBILIDAD DE UBICACIN
debern estar adecuadamente insonorizados;
La Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial,
b) Vehculos que parquean o circulan en la va pblica no determinar reas compatibles que permitan la colocacin de
podrn elevar los volmenes de sus equipos de msica varios puestos juntos, estos debern ser afines tales como:
que alteren el entorno; y, Relojero, joyero, peridicos, revistas, loteras, gafas, tarjetas
personales y de telefona.
c) No se podrn poner kioscos ni carretillas en el malecn,
salvo casos especficos autorizados por la Unidad de 78.2. Requisitos especialmente para quienes manejan
Gestin Territorial para algn evento de inters cantonal. alimentos.- Certificado original de salud ocupacional
otorgado por la Direccin de Salud Municipal, carn de
78.1. Autorizaciones.- La Jefatura de Va Pblica autorizar salud otorgados por el Hospital de Playas, en el que
nicamente la comercializacin en carretillas estacionarias o debern realizarse las pruebas de esputo, y sanguneo
mdulos especiales, que expendan alimentos, bebidas, y para detectar tifoidea, tuberculosis, hepatitis y dems
accesorios de los siguientes productos y servicios: enfermedades infectocontagiosas y virales.
1. Refrescos como jugos, bebidas gaseosas, yogur, agua Deben acompaar tambin fotocopia de los documentos
natural, etc., envasados con su respectivo registro emitidos por las empresas de servicios bsicos (Empresa
sanitario. Elctrica e Hidroplayas de ser el caso), en los cuales se
acredite que se estn realizando los trmites para la instalacin
2. Helados con su respectivo registro sanitario. de los medidores en el lugar donde tiene autorizada la carretilla
o kiosco que no puede exceder de 4 m2.
3. Hot dog, pizza, hamburguesas, tacos, snduches,
empanadas, morocho, tostadas, canguil y similares, Carta con la aprobacin del propietario del predio frentista al
acompaados de las bebidas autorizadas para carretillas. rea de ocupacin solicitada.
4. Venta de rifas autorizadas legalmente como loteras, loto, Cada carretilla o kiosco segn el diseo de estos mobiliarios,
pozo millonario, etc. exhibirn obligatoriamente el nmero del permiso municipal.
5. Cigarrillos, confites y golosinas. La manipulacin de los alimentos debe ser con el uso de
los siguientes accesorios:
6. Copiadora de llaves, accesorios relacionados a este
objeto, copiadora de documentos. a) Manos protegidas con guantes de ltex, para garantizar la
higiene de los productos que se comercializan;
7. Peridicos, revistas, y libros.
b) Cabello protegido con una gorra;
8. Venta de artculos y accesorios para telfonos mviles.
c) Mandil en perfecto estado de limpieza y presentacin; y,
EN KIOSCOS.- COMIDAS Y BEBIDAS SERVICIOS
VARIOS. d) Utilizar platos, tarrinas, vasos, cubiertos, cucharas
desechables.
a) Venta de snduches fros o calientes, tostadas, hot dog,
pizzas, hamburguesas, humitas, bollos, corviches, pan de Art. 79.- PERIODICIDAD DE LOS PERMISOS Y
yuca, tacos, morochos, hayacas, pasteles, caf, aguas TARIFAS.- Los permisos sern anuales y corren a partir de la
aromticas, t preparados y en dispensadores, ensaladas fecha de otorgamiento respectivo. Se establece una tarifa anual
de fruta; equivalente al 20% de una remuneracin bsica unificada, por
el rea en m2 de ocupacin, que no podr ser mayor de 4 m2,
b) Artculos varios como accesorios de fotografa, artesanas,
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entendindose que toda fraccin, se la cobrar como metro lugares no especificados en el diseo de carretillas o
cuadrado completo. Aquellos mdulos ubicados a lo largo del kioscos;
Malecn, Jambel y Jaime Rolds, cancelarn una tarifa del
25% de una remuneracin bsica unificada, por el rea en m2 j) Incumplir con la frecuencia u horario de recoleccin de
de ocupacin. desechos y/o correcta disposicin de los desechos en los
respectivos recipientes de la carretilla o kiosco;
El nmero del permiso ser adherido en una placa, tamao,
color y forma determinado por la Municipalidad. Esta placa ser k) Incumplir con el uso de credencial, uniforme durante el
fabricada por el propio interesado. horario de atencin;
Personas con discapacidad mayor o igual a un 60% debern l) Incumplir con las normas de limpieza e higiene de la
presentar su carnet y debe cumplir con los dems requisitos carretilla, kiosco y el entorno inmediato del rea de
que establece la presente ordenanza. Ellos tendrn que pagar ocupacin autorizada;
nicamente el 50% de los valores que seala la presente
normativa. m) Comportamiento inapropiado con respecto al pblico en
general;
Art. 80.- VISIBILIDAD DE LOS PERMISOS.- Todos los
kioscos debern tener sealados claramente en su interior y n) Falta de placa de identificacin en la carretilla o kiosco, del
exterior, el nmero de control del permiso respectivo, a fin de permiso de ocupacin y/o certificado de salud vigente; y,
facilitar la revisin del Inspector Municipal de la zona.
o) Prdida o deterioro de la credencial de identificacin.
Art. 81.- CONTRAVENCIONES.- Las contravenciones a lo
dispuesto en el presente captulo sern sancionados con una
multa entre el 50% de una remuneracin bsica unificada. En Se anular el permiso municipal emitido por las siguientes
casos de reincidencia, podr la Municipalidad, de acuerdo a la causas:
gravedad de la contravencin, proceder a la cancelacin de la
autorizacin concedida e incluso ordenar la movilizacin del 1. Estacionar carretillas o instalar kioscos en otra direccin a
sitio, o clausura del kiosco instalado, sin devolucin de valores. la registrada en el permiso municipal.
Los pagos de los permisos sern anticipados. La mora en el 2. Estacionar carretillas o instalar kioscos en el entorno a los
pago causar una multa equivalente al doble de la tarifa mercados municipales.
mensual; y, la mora por ms de dos meses causar
automticamente la cancelacin del permiso. 3. Estacionar carretillas o instalar kioscos frente a seales de
trnsito.
SE CONSIDERAN CONTRAVENCIONES:
4. Estacionar carretillas o instalar kioscos, al pie de entidades
a) Dejar la carretilla en, zaguanes, ingresos a viviendas o bancarias, edificios de pblicos.
inmuebles;
5. Estacionar carretillas o kioscos en aceras menores a 1.50
b) Obstaculizar garajes o ingresos a estacionamientos mts y sin portal.
privados o pblicos;
6. Vender productos de comercializacin no autorizados e
c) Instalar televisores, parlantes, radios, megfonos y otros indicados en el permiso municipal otorgado.
equipos sonoros, audio visuales o luminosos;
7. Rias suscitadas en el sitio.
d) Instalar en kioscos o carretillas tachos o accesorios
adicionales a los aprobados por la Municipalidad; 8. Detectar alimentos en mal estado, en descomposicin o
contaminados.
e) Lavar tachos u otros accesorios en el sitio del permiso de
una carretilla o rea pblica; 9. Transferir a terceros las credenciales de identificacin o el
permiso municipal otorgado.
f) Ocupar la va pblica con bancos, mesas, sillas, parasoles,
carpas, tanques de gas, provisiones, fogones, braseros, 10. Modificar, remodelar, ampliar y otras acciones similares al
pailas u otros accesorios similares; diseo municipal autorizado para kioscos o carretillas.
g) Excederse del rea permitida en el permiso; 11. No cancelar oportunamente con el pago del permiso
municipal.
h) Cocinar alimentos en carretillas o en kioscos;
12. Falta de mantenimiento preventivo y correctivo de la
i) Exhibir impresos grficos, letreros u otros escritos en carretilla y kiosco, y sus implementos internos.
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13. Funcionar sin los medidores de luz o agua, que por efecto Art. 84.- DEL PERMISO DE UBICACIN Y
de incumplimiento con las empresas correspondientes han CIRCULACIN DE INTRODUCTORES.- Cuando los
sido retirados, clausurados, etc. elementos mviles hayan sido diseados como tales
nicamente para su traslado hacia una ubicacin determinada,
14. Venta de bebidas alcohlicas, estupefacientes o similares. el interesado deber obtener un permiso de ubicacin en va
pblica, en ese sitio determinado, previa consulta a la Direccin
CAPTULO XIII de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial.
NORMAS ESPECFICAS PARA EL USO DE Esta actividad slo puede ejercerse dentro de las zonas o
ELEMENTOS MVILES A LA VENTA DE sectores que el Gobierno Municipal expresamente determine.
PRODUCTOS O SERVICIOS EN LA VA PBLICA
84.1. Restricciones de trfico para transporte pesado.-
Art. 82.- DEFINICIN.- Se denominan elementos mviles, a Se admitir el ingreso y desplazamiento de los vehculos
los vehculos, carretas o carretillas y dems similares, que de carga pesada en todas las calles de la ciudad,
estn destinados para la venta de productos o servicios en la nicamente en los casos que tengan como finalidad el
va pblica, y que por su diseo, construccin y naturaleza abastecimiento de insumos a las diferentes actividades
pueden circular o desplazarse por traccin propia o ajena. comerciales y construcciones en general. El
Estos elementos mviles pueden obtener o un permiso de incumplimiento a esta disposicin parquendose por un
rodaje o un permiso de ubicacin en la va pblica, segn se tiempo mayor de 30 minutos o comercializar productos,
desplacen continuamente o vayan a permanecer estacionados ser penado con multa del 25% de una remuneracin
en un mismo lugar determinado previamente. bsica unificada cada vez que se cometa la infraccin,
pudiendo incluso colocarse candados a los vehculos
Su presentacin, diseo y tamao ser aprobado por la que se encuentren estacionados en lugares no
Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, as autorizados.
como las calles o sectores permitidos para su circulacin.
Se prohbe el arrastre de hierro en las calles de la
El Gobierno Municipal de Playas amparado en el COOTAD y en ciudad, quien incumpla est disposicin ser
esta ordenanza tomar medidas pertinentes tendientes a sancionado con multa del 10% de una remuneracin
mejorar la economa y comercio del cantn, tendientes a bsica unificada.
convertir al informal en pequeo emprendedor organizado.
Tienen la obligacin de portar su respectivo permiso con
Art. 83.- DEL PERMISO DE RODAJE.- El permiso de rodaje el nmero de cdula de la persona autorizada y en
municipal, prohbe el establecimiento permanente en algunos casos escritos en lugares visibles de sus
determinado lugar, pudiendo detenerse nicamente, en forma vehculos.
eventual y temporal y por momentos no prolongados, con el
objeto de comercializar los productos o servicios que ofrece. 84.2. En el caso de los introductores que van destino a los
Para efecto de cobro se incluir el rea del mvil que lo maneja. mercados, solo podrn efectuar sus entregas al por
mayor, en los lugares y horarios dispuestos por la
En esta categora se considera a los vendedores de artculos Municipalidad y en ningn caso vender al por menor en
varios, plsticos, sandalias, ropa, plantas, frutas, carbn, verde, la zona de influencia de 500 m a la redonda del
legumbres, electrodomsticos, madera, etc. mercado.
En esta categora se incluye a los vehculos introductores de Quien infrinja este artculo ser penado con multa del
todo tipo de productos, incluyendo los que transportan 100% de una remuneracin bsica unificada cada vez
materiales ptreos. que se cometa la infraccin.
Los repartidores de peridicos o revistas que utilicen 84.3. Todas las volquetas que transporten materiales ptreos,
motocicletas u otro tipo de elementos quedan expresamente escombros o basuras debern llevar como cantidad
exentos de obtener permiso de rodaje. mxima de carga, la que tcnicamente est determinada
como capacidad mxima.
Los permisos de rodaje con productos, sern anuales. Se
establece una tarifa anual proporcional al porte y capacidad del 84.4. La carga que transporten no deber sobrepasar del
vehculo tipificado en categoras. lmite superior del balde o cajn, considerando la
capacidad del mismo, o en su defecto la altura de la
Tipo A - Livianos camionetas 25% de RBU cabina la misma que deber estar cubierta.
Tipo B - Pesados 2 ejes (4 llantas atrs) 50% de RBU
Tipo C - Pesados 4 ejes (8 llantas atrs) 100% de RBU 84.5. Los vehculos - tanques, de cualquier capacidad y todos
los que transportan materiales lquidos, no debern
Esta tarifa se aplica tambin a los introductores de productos al tener rajaduras que permitan la salida o desfogue del
cantn Playas. lquido transportado por las vas pblicas por las que
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transite, y debern exhibir impreso en un lugar visible la Planificacin y Gestin Territorial determinar los puestos
leyenda e identificacin del lquido que transporta, exactos donde pueden establecerse este tipo de actividades,
escrito con letras grandes que permitan una fcil lectura. atendiendo las necesidades de cada sector y las posibilidades
de permitirlos sin afectar las normas generales establecidas en
84.6. Todo vehculo de transporte de materiales, productos y la presente ordenanza, y en el ordenamiento urbanstico que se
mercaderas que hubiere violentado la disposicin antes debe alcanzar.
mencionada, se abrir un expediente en la Comisara
Municipal y ser sancionado como primera Art. 89.- DE LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA PARA
contravencin con una multa del 100% de la RBU, EVITAR LA PROLIFERACIN Y DESORDEN.- La Jefatura
aumentar la sancin en caso de reincidente, salvando de Uso del Espacio y Va Pblica Municipal mantendr una
el derecho el Gobierno Municipal de iniciar la accin codificacin permanente en coordinacin con la Direccin de
respectiva para solicitar la indemnizacin de daos y Planificacin y Gestin Territorial, quien le proporcionar los
perjuicios por la destruccin de las vas. lineamientos para los puestos existentes, y autorizados.
Cuidar adems con la Comisara el cumplimiento de la
84.7. La Comisin de Trnsito del Ecuador en coordinacin ordenanza, que no se proliferen por tipo de actividad, por
con el Gobierno Autnomo Descentralizado colaborar cantidad, ni por conveniencia del sector.
con el control de los introductores y circulacin de
volquetas y tanqueros. Cada seis meses la Jefatura de Va Pblica, levantar un censo
de estas actividades y cuidar celosamente que sus propsitos
Para el cumplimiento de las disposiciones y control de estos y planificacin sea cumplida. En ningn caso podr extender
artculos, el Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn permisos ms all de lo previsto, todo permiso est sujeto a
Playas, con la colaboracin de la Comisin de Trnsito del reubicacin.
Ecuador, previa coordinacin, con la Direccin de la Unidad de
Planificacin y Gestin Territorial, Jefe de Va Pblica, enviar la Art. 90.- DE LAS TARIFAS.- La tarifa ser equivalente al
lista con la placa de los vehculos contravienen esta ordenanza, 12% de una remuneracin bsica unificada por el rea en m2,
a los que tendr que detener y prohibir su circulacin hasta que la misma que no podr exceder de 2 m2 incluyendo el rea del
presenten el debido permiso municipal. vendedor.
Art. 85.- DE LOS AUTOMOTORES ESTACIONADOS CAPTULO XV

PARA EXHIBIR O VENDER MERCADERAS O
SERVICIOS EN LA VA PBLICA.- Los automotores que se DE LOS VENDEDORES AMBULANTES
estacionen o circulen en la va pblica para exhibir o vender
mercaderas, estn sujetos a las normas de control Art. 91.- DEFINICIN.- Se denominan vendedores
establecidas en este captulo, y pagarn una tarifa anual igual ambulantes todas las personas que se dediquen a la venta de
al 100% de una remuneracin bsica unificada por vehculo. mercancas o servicios permitidos en la va pblica y que deben
ejercer su actividad en continua movilizacin, inclyase en esta
Esta actividad slo puede ejercerse dentro de las zonas o clasificacin aquellos que se movilizan en bicicleta.
sectores que la Municipalidad expresamente determine.
Art. 92.- PROHIBICIN DE OBSTRUIR EL TRNSITO
Art. 86.- DE LAS UBICACIONES.- La Direccin de la Unidad PEATONAL Y VEHICULAR.- El Gobierno Municipal del
de Planificacin y Gestin Territorial, establecer las zonas y las Cantn Playas y la Comisin de Trnsito del Ecuador cuidarn
ubicaciones precisas para realizar el tipo de concesiones de que los vendedores ambulantes no obstruyan el trnsito y,
determinadas en el artculo anterior, pudiendo en cualquier evitar que su aglomeracin implique el cierre de una calle,
momento reubicarlas de acuerdo a las conveniencias del sector vereda, portal, o que obstruyan los accesos a edificios pblicos,
y zonas de la ciudad. privados, oficinas o almacenes establecidos.
Art. 87.- DE LAS PLACAS DISTINTIVAS.- Los elementos La Municipalidad tomar todas las medidas necesarias
mviles debern tener visiblemente exhibidos en su lado lateral conducentes a evitar que los vendedores ambulantes obstruyan
el permiso concedido por el Gobierno Municipal. De no portar la el libre trnsito peatonal, vehicular y, los accesos a las oficinas y
autorizacin ser sancionado, incluso podr ser retirado del a los establecimientos comerciales. Tomar especial precaucin
lugar. en los casos que se produjeran aglomeraciones en razn de
espectculos pblicos, para lograr la seguridad necesaria en las
CAPTULO XIV zonas de salidas o de acceso.
DE LOS PUESTOS ESTACIONARIOS PARA LA El Gobierno Autnomo Descentralizado del Cantn Playas
VENTA DE PERIDICOS, REVISTAS, TARJETAS, tomar medidas pertinentes tendientes a buscar soluciones y a
CIGARRILLOS, Y PRODUCTOS AFINES; Y DE no permitir la proliferacin de vendedores ambulantes,
LOS PUESTOS PARA OFRECER SERVICIOS regularizando su ubicacin en zonas determinadas por la
unidad correspondiente, evitando en lo posible vendedores con
Art. 88.- DE LA UBICACIN.- La Direccin de la Unidad de mochilas o carretas rodantes.
de 2011
El ambulante con mochila colgada que se moviliza a pie o en televisin por cable y datos, internet y otros, pagarn tarifa
bicicleta, deber pagar una tarifa individual anual equivalente al anual segn el caso.
25% de una remuneracin bsica unificada, en cuanto al
ambulante con carreta mvil de 1.50 m2. 96.1. Por cada metro lineal del tendido areo, de poste a poste,
sea este, municipal o no, para todo tipo de redes de
Art. 93.- DE LOS DENOMINADOS "MERCADO DE alumbrado, telefona, televisin, cable, datos y similares,
PULGAS" Y "MERCADILLOS POPULARES".- El Gobierno pagarn una tarifa anual de 0.18% de la remuneracin
Municipal regular los mercados denominados "de pulgas" y los bsica unificada vigente por cada metro lineal de tendido
mercadillos populares o centros comerciales populares, a fin sea este areo o subterrneo.
de ordenar debidamente las actividades de los vendedores
ambulantes, estableciendo instructivos, reglamentos y No se aceptarn cruces de lneas de media tensin a
compromisos para su funcionamiento con tiempos limitados. mitad de cuadra, debiendo estos ser trasladados a las
esquinas de las calles.
Se establece una tarifa individual anual equivalente al 8% de
una remuneracin bsica unificada por m2 utilizada, el mismo 96.2. Por cada uno de los postes instalados o a instalarse por
que no podr exceder de 6 m2. empresas o instituciones prestarias de servicios pblicos
o privados, en lugares considerados va pblica, y
CAPTULO XVI aquellos que se van a colocar en lugares
predeterminados y con autorizacin previa del Gobierno
DE OTRAS FORMAS DE OCUPACIN Autnomo Descentralizado, cancelarn una tarifa del 1%
DE LA VA PBLICA de una remuneracin bsica unificada, anual por cada
poste.
Art. 94.- ACONDICIONADORES DE AIRE.- En los edificios
que tengan instalados acondicionadores de aire, estos y sus Los armarios de redes telefnicas o similares, que debern
respectivos condensadores, debern estar situados a una altura tener un mximo de 1 metro por 0.40 metros, pagarn por ao
no menor de dos metros cincuenta centmetros de la vereda, y 2.5% de la remuneracin bsica unificada vigente por cada
no pueden hacer caer residuos lquidos hacia la va pblica. La cajetn.
contravencin a las normas que anteceden, ser notificada al
contraventor y se establecer un plazo a fin de que se En caso de infracciones al presente artculo de esta ordenanza,
impongan los correctivos necesarios. el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal, podr,
multar, suspender o derogar el otorgamiento de los permisos
En caso de no acatar las disposiciones, se sancionar por hasta que se subsane la infraccin. Puede retirar las lneas sin
medio de la Comisara con una multa de un 50% de una responsabilidad alguna por daos causados a las instalaciones
remuneracin bsica unificada, situacin que de no pagar podr o a los servicios que con ellas se preste.
verse reflejada en la correspondiente emisin de impuestos
prediales. Cuando la sancin implica multas se aplicarn por metro lineal
de tendido y por poste segn el caso.
Art. 95.- MACETAS ORNAMENTALES.- Las macetas
ornamentales que estn debidamente cuidadas y que no Falta de permiso 1.25% de la RBU por metro lineal de tendido o
obstruyen el paso peatonal, pueden permanecer situadas en las por poste o cajetn sin permiso.
veredas, mientras cumplan tales requisitos. Los
establecimientos comerciales en cuyo frente se hayan instalado
macetas ornamentales, tienen la obligacin de cuidarlos Art. 97.- PARLANTES QUE ATENTEN CONTRA LA
evitando su mal aspecto y manteniendo en todo caso la higiene SALUD PBLICA.- Los parlantes ubicados en el exterior de
y cuidado. un edificio, constituyen una forma de ocupacin de va pblica y
sern decomisados con orden del Comisario Municipal, a
Las macetas ornamentales situadas en balcones y ventanas, simple denuncia escrita de un vecino, o por informe del
debern ofrecer las debidas seguridades y no podrn causar Inspector de la zona.
molestias a los vecinos o peligros a los peatones a causa de
cada, riego de agua o poda, entre otros. Se prohbe el uso de altoparlantes que alteran la tranquilidad
del vecindario, de infringirse esta disposicin el altoparlante
La contravencin ser notificada por medio de la Comisara y ser decomisado por el Comisario Municipal.
se establecer un plazo a fin de que se impongan los
correctivos necesarios. En caso de no acatar las disposiciones, Los altoparlantes decomisados sern devueltos una vez
se sancionar con una multa de un 50% de una remuneracin pagada la multa del 100% de la remuneracin bsica unificada
bsica unificada, situacin que podr verse reflejada en la vigente, con la condicin de que no volvern a ser instalados.
correspondiente emisin de impuestos prediales.
En caso de reincidencia se proceder a la clausura temporal del
Art. 96.- PUESTOS DE SERVICIOS BSICOS.- Los local, que segn la infraccin o reincidencia, podr variar de
postes, los cableados: elctricos, telefnicos, de televisin, una semana a un mes.
video,
de 2011
Art. 98.- PROHIBICIN DE INSTALAR FOGONES O Art. 102.- DE LOS ANIMALES ABANDONADOS EN LA
BRASEROS EN LA VA PBLICA.- Queda absolutamente VA PBLICA.- Es prohibido abandonar animales en la va
prohibido, la instalacin de fogones o braseros en la va pblica, pblica. Los perros, gatos, cerdos, chivos, burros, caballos o
a no ser que estos se ajusten a las recomendaciones que para cualquier animal callejero, estos sern capturados y rematados,
el efecto determine la Direccin de la Unidad de Planificacin y sin tener opcin a reclamo alguno.
Gestin Territorial. La nica sancin establecida es el decomiso
y destruccin inmediata de los utensilios. Si no son reclamados inmediatamente, se aplicar la
ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS SANCIONES POR
Art. 99.- PROHIBICIN DE TRABAJOS EN LA VA CONTRAVENCIONES MUNICIPALES o se los entregar a
PBLICA.- Es prohibido realizar en la va pblica trabajos de cualquier interesado que demuestre capacidad de poder
soldadura elctrica o autgena, de pintura al soplete, trabajos cuidarlo o mantenerlo previo el pago de los gastos incurridos o
mecnicos o cualquier actividad similar. de las recompensas pblicamente ofrecidas.
Los talleres de cualquier tipo, no podrn desalojar aceites, De tratarse de ganado porcino, vacuno, caprino y caballar que
grasas, pintura, o residuos hacia la va pblica, ni utilizar sus estn deambulando, abandonado por su propietario o dueo,
alcantarillas sin haber utilizado las debidas trampas de grasa y sern retenidos por los inspectores municipales, Comisario
dems medidas no contaminantes. Municipal. El dueo ser multado de conformidad con lo
dispuesto en la ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS
La Comisara notificar al contraventor a fin de que se SANCIONES POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES.
contemplen las medidas que mitiguen los efectos nocivos. En
caso de incumplimiento se impondr la sancin que contempla Si el animal abandonado presenta sntomas de enfermedad
en la ORDENANZA QUE REGLA-MENTA LAS SANCIONES infectocontagiosa, previo informe de un mdico veterinario
POR CONTRAVENCIONES MUNICIPALES en caso de no designado por el Comisario Municipal, ste ser sacrificado e
pagar podr verse reflejada en la correspondiente emisin de incinerado en un sitio adecuado, previniendo contaminacin.
impuestos prediales, e incluso llegar a la posibilidad de clausura
del establecimiento. Art. 103.- INMUEBLES Y SOLARES ABANDONADOS O
DESOCUPADOS, con o sin cerramiento.- Cuando el
Art. 100.- DE LOS NEGOCIOS QUE PRODUCEN evidente estado de abandono de un inmueble o solar, denote
AGLOMERACIONES DE CLIENTES Y OTRAS peligro eminente de causar daos fsicos o seguridad a las
PERTURBACIONES A LA TRANQUILIDAD CIUDADANA.- personas que residen en ella, o a los transentes, y que por el
Los negocios que por la naturaleza de sus productos generen abandono en que se encuentra se ha convertido en refugio de
aglomeraciones de sus clientes en la va pblica en horas delincuentes. Cuando los inmuebles destruidos, incompletos y
diurnas y nocturnas, y de tales aglomeraciones o circunstancias abandonados que atente la seguridad ciudadana y salubridad
se deriven en situaciones de desorden, atenten a la moral y de vecinos, peatones o vehculos, el Gobierno Municipal,
seguridad de los vecinos o apuestas, debern tomar mediante informe de la Unidad de Obras Pblicas, Vivienda y
necesariamente las medidas adecuadas para evitar tales Ciudadana para conocer su estado, y de la Direccin de la
efectos. La Comisara Municipal tomar acciones inmediatas Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, pondrn en
con la finalidad de evitar dichas aglomeraciones citando a los conocimiento del Ilustre Concejo Municipal, para que conozca y
involucrados, buscando solucin, y de ser el caso sancionar resuelva la inmediata demolicin, para lo cual se remitir a la
incluso con la clausura del establecimiento. Comisara Municipal para que abra el expediente, citando a
quien conste como propietario o posesionario en el catastro
Art. 101.- VENTANILLAS PARA ATENCIN AL PBLICO.- municipal y proceda con la demolicin. De no comparecer el
Constituye ocupacin de la va pblica, la atencin a clientes propietario o posesionario, se aplicar la ORDENANZA QUE
mediante ventanillas situadas hacia los portales o veredas, de REGLAMENTA LAS SANCIONES POR CONTRAVENCIONES
tal manera que la aglomeracin del pblico que atraiga, impida MUNICIPALES y de ser necesario las leyes supletorias
el libre trnsito de los peatones. Dichas ventanillas sern necesarias para el procedimiento adecuado. Los costos de
retiradas hacia el interior del edificio, por la ocupacin indebida reparacin si es el caso o demolicin, si es realizado por la
de la va pblica e incluso por seguridad de los usuarios a fin de Administracin Municipal, sern cobrados con la multa
que sean atendidos incluso en las horas de su mayor correspondiente que de no comparecer, deber hacerse
movimiento. conocer a la Unidad de Gestin Administrativa y Financiera
para que refleje en la emisin de impuestos prediales, con
En el caso de locales donde se movilicen bultos con posibilidad de inicio de juicio coactivo.
mercaderas, deben procurar espacio interior suficiente para
que su clientela pueda manejar dichos bultos o mercaderas, Art. 104.- LOS SOLARES VACOS.- Los solares con o sin
tambin la provisin de un servicio higinico para que los cerramientos que estuviesen en evidente estado de abandono,
clientes puedan acceder a realizar sus necesidades biolgicas. o los que teniendo cerramientos, estn afectando al vecindario,
perjudicando la salud en razn de los olores que emane, por la
El no acatar las disposiciones contempladas en esta maleza, restos de construccin o inconclusas, en evidente
ordenanza, ser el contraventor sujeto de sancin que puede estado de abandono, por la inseguridad que se deriva de ello,
llegar hasta la clausura del establecimiento. sern notificados y sancionados conforme lo determina la
de 2011
ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS SANCIONES POR Las autoridades de trnsito no podrn brindar servicios de
CONTRAVENCIONES MUNICIPALES y de no preverla est coordinacin, escolta, ni decidir desviaciones de trnsito sin que
sancin adicional podr aplicarla sancionando con el 20% de el respectivo permiso municipal se hubiese previamente
una RBU por concepto de multa por metro lineal del frente del concedido.
solar, cargados al impuesto predial. Esta multa ser mensual e
indefinida desde la notificacin realizada mediante las boletas La Jefatura de Relaciones Pblicas del Gobierno Municipal de
adheridas en la pared inmediata colindante y publicacin, hasta Playas, emitir boletines de prensa una vez recibido el
que el solar tenga el cerramiento y se haya cumplido con lo comunicado por la unidad que concedi el permiso, con el
dispuesto. objeto de advertir a la ciudadana el evento a realizarse
sealando detalladamente recorrido y hora del mismo, a fin de
Si en el debido caso la Municipalidad procede a realizar los evitar las molestias al trnsito peatonal o vehicular.
trabajos necesarios, cuyos costos con un recargo de un 30%
sern cargados al propietario del predio, situacin que podr Art. 108.- PROHIBICIN DE CONSTRUIR OBSTCULOS
reflejarse en la emisin de impuestos prediales. VEHICULARES POR LOS PARTICULARES.- Est
terminantemente prohibido a las personas levantar los
Art. 105.- DE LAS CONSTRUCCIONES O PAREDES denominados rompe velocidades obstaculizando la va
QUE OBSTACULIZAN LA VA PBLICA.- Cuando hubiese pblica, con estructuras de cemento, asfalto, o cualquier otro
un levantamiento de pared, o construccin sobre la va pblica, material, sin que exista la autorizacin expresa del Gobierno
el Inspector deber de inmediato reportar la contravencin a la Municipal por intermedio de la unidad correspondiente. Si se
Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, llegaren a dar ese tipo de obras sin autorizacin, la
quien iniciar el respectivo expediente de demolicin que se Municipalidad proceder a paralizar de inmediato los trabajos y
llevar a cabo a travs de la Comisara Municipal en un plazo se notificar a quienes las estuvieren ejecutando a fin de que se
mximo de 8 das. Los gastos que demande el acto de reparen los daos ocasionados. En caso de no hacer la
demolicin y desalojo, sern cobrados por la institucin reparacin correspondiente, la Municipalidad podr ejecutar los
municipal, con un recargo de un 30%, situacin que deber trabajos de reparacin y sus costos, con un recargo de hasta un
reflejar en la emisin de impuestos prediales. 30% si no han sido considerados en la ORDENANZA QUE
REGLAMENTA LAS SANCIONES POR CONTRAVENCIONES
Art. 106.- DEL CIERRE DE LA VA PBLICA.- Cuando sin MUNICIPALES estos valores sern cobrados va impuestos
permiso del Gobierno Municipal, por intermedio de la unidad prediales, y de ser necesario juicio coactivo.
correspondiente, se procediera a obstaculizar la va pblica por
razones de festejos, juegos, o eventos de cualquier ndole, en Quienes, con las justificaciones debidas, desearen instalar uno
coordinacin con la Polica Nacional y Municipal, Comisario/a, de estos obstculos en la va pblica, debern presentar ante la
procedern a despejar el obstculo y dejar libre la calle. Direccin de la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial, la
propuesta de instalacin, la misma que luego de la evaluacin
Una vez identificado el contraventor, u organizador de los necesaria ser comunicada para coordinacin con la Comisin
eventos, se impondr una sancin equivalente al 100% de una de Trnsito del Ecuador, y para su aprobacin y fiscalizacin
remuneracin bsica unificada por concepto de multa, si son por parte de la Unidad de Obras Pblicas, Vivienda y Servicios
varios a cada uno de ellos y de persistir con la violacin a esta Pblicos de la Municipalidad.
norma la Polica Nacional deber proceder al arresto de los
contraventores poniendo a los detenidos a orden del Comisario Art. 109.- PROHIBICIN DEL TRNSITO DE
de Polica Nacional, quien exigir el pago de la multa municipal, VEHCULOS O MQUINAS QUE PUEDAN DAAR EL
previo a ser liberado. Se respetar el procedimiento y el debido PAVIMENTO.- Es prohibido el trnsito, de vehculos o
proceso de los contraventores. Los propietarios de edificios o mquinas cuyas ruedas y orugas puedan causar dao al
casas aledaas, que ofrezcan refugio a quienes estn pavimento. En caso de contravencin, la Comisara proceder a
ocupando indebidamente la va pblica al momento de la accin citar al propietario, o al representante legal de compaa o
policial de desalojo, sern sancionados conforme lo estipula el institucin, a quienes obligar a la reparacin de los daos que
Cdigo Penal vigente como cmplice o encubridor, cuya se hayan originado por dicho trnsito y sancionar con la multa
determinacin ser una vez determinado legalmente. correspondiente contemplada en la ORDENANZA QUE
Art. 107.- DE LOS PERMISOS PARA DESFILES Y MUNICIPALES. La Unidad de Planificacin y Gestin Territorial
EVENTOS DEPORTIVOS.- Todo desfile o acto que se realice del Gobierno Municipal de Playas, podr autorizar en
en el cantn por motivo de alguna festividad cvico, institucional, coordinacin con la Unidad de Obras Pblicas, Vivienda, y
gremial o los eventos deportivos debern obtener el respectivo Servicios Pblicos, cuando los casos ameriten autorizar dicho
permiso municipal al menos con tres das hbiles de trnsito, para lo cual, deber obtener el permiso
anticipacin, en la unidad municipal respectiva. correspondiente, de ser necesario la exigencia de una garanta
tendiente a la reparacin de los daos que se ocasionen.
Es facultad exclusiva del Gobierno Municipal, por intermedio de
la Unidad de Planificacin y Gestin Territorial autorizar las Art. 110.- DE LA PREPARACIN DE MEZCLAS DE
zonas y horarios por donde deben realizarse dichos desfiles o CEMENTO Y OTROS MATERIALES SOBRE LA VA
eventos. PBLICA.- Es absolutamente prohibido preparar mezclas de
de 2011
cemento, arena, piedras u otros materiales similares en zonas a) Actividades con taquilla o cobro de ingreso 5% de una
de va pblica no comprendidas dentro de los espacios remuneracin bsica unificada por los m2 del rea que
concedidos especialmente para los casos de construccin, ocupa, determinada por la Direccin de la Unidad de
reparacin, demolicin de edificios. Quienes incumplieren esta Planificacin y Gestin Territorial por el tiempo de uso.
disposicin sern sancionados con la multa contemplada en la Entendindose que toda fraccin, se la cobrar como
ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS SANCIONES POR metro cuadrado completo, as tambin en mes o ao;
CONTRAVENCIONES MUNICIPALES, que de no cumplir su
pago podr reflejarse en la emisin de ttulos de crdito, b) Actividades sin taquilla o cobro de ingreso 5% de una
incorporado en los impuestos prediales, y de ser necesario remuneracin bsica unificada por los m2 del rea que
iniciar al juicio coactivo. ocupa, determinada por la Direccin de la Unidad de
Planificacin y Gestin Territorial por el evento; y,
Art. 111.- PROHIBICIN DE TRANSPORTAR OBJETOS
QUE DAEN U OBSTACULICEN LA VA PBLICA.- Es c) En otros casos, la Unidad de Planificacin y Gestin
prohibido transportar madera, hierro, tuberas, cascajo, agua, Territorial aplicar la tarifa que designe como similar a la
combustible u otros materiales en forma que puedan causar actividad solicitada, segn el tipo de evento por el rea en
dao, o ensuciar la va pblica, o exponer a riesgos a peatones m2 de ocupacin, se incrementar en la liquidacin los
u otros vehculos. El transporte deber efectuarse en vehculos valores por publicidad, calculando el rea que le
debidamente adecuados. Quienes incumplieren esta corresponde y el valor dado en esta ordenanza.
disposicin sern sancionados con la multa contemplada en la Entendindose que toda fraccin, se la cobrar como
ORDENANZA QUE REGLAMENTA LAS SANCIONES POR metro cuadrado completo, as tambin, mes o ao.
CONTRAVENCIONES MUNICIPALES, y el incumplimiento
igualmente dar origen a las medidas de cobro tantas veces CAPTULO XVIII
anunciadas en esta ordenanza.
DEL OTORGAMIENTO DE PERMISOS
CAPTULO XVII
Art. 114.- DE LA SOLICITUD PARA LA CONCESIN DE
DE LOS PERMISOS OCASIONALES LOS PERMISOS.- Los permisos de ocupacin de va pblica
sern otorgados previa solicitud en formulario numerado simple
Art. 112.- PERMISOS OCASIONALES.- El permiso emitido por el Gobierno Municipal de Playas. Estos formularios
ocasional se refiere exclusivamente a la ocupacin de la va aprobados o negados en forma conjunta por la Direccin de la
pblica requerida en beneficio de algn evento cultural, de Unidad de Planificacin y Gestin Territorial y por el Jefe de Va
festivales barriales, fiestas cvicas o patronales, que organice la Pblica.
entidad sin fin de lucro, y no contravengan a los principios
morales, ni su realizacin conlleve a destruccin de bienes, ni Es responsabilidad del Jefe de Va Pblica verificar que se
consumos de bebidas. Corresponde de acuerdo a las funciones cumplan las disposiciones de esta ordenanza y la de los
especficas que se determinan en el orgnico funcional, a la instructivos internos que provengan de la Direccin de la
Unidad de Planificacin y Gestin Territorial otorgar permisos Unidad de Planificacin y Gestin Territorial.
ocasionales para ocupar la va pblica, para lo cual determinar
las circunstancias especiales de otorgamiento del permiso Una vez revisada la documentacin que presente el solicitante,
ocasional pudiendo exonerarse el pago correspondiente de ser sta de no ser factible e improcedente, se devolver con el sello
un acto cultural o cvico sin fin de promocin o lucro, pero de "negadas". Mientras que las solicitudes aceptadas causarn
asegurndose el compromiso de conservar el orden y la o generarn avisos de pago para el solicitante y para la Unidad
limpieza. de Gestin Administrativa y Financiera. Slo la cancelacin de
los valores respectivos, la emisin del recibo de pago
Art. 113.- PERMISOS PARA CIRCOS, FERIAS, correspondiente perfeccionar el otorgamiento del permiso.
EVENTOS, ESPECTCULOS, PUBLICIDAD,
PROMOCIONES Y OTROS.- Cuando se tratare de Art. 115.- DISCAPACITADOS.- Las personas discapacitadas
actividades ocasionales netamente comerciales, tales como y que porten el carn respectivo, tendrn preferencia para que
circos, exposiciones, ferias, o parques de recreacin que se en los casos autorizados en esta ordenanza, puedan ocupar los
vayan a presentar en la va pblica, playas, parques y plazas o espacios pblicos con la exoneracin del 50% de las tarifas.
establecimientos privados deber pagar, quien solicite el
permiso ocasional y arbitrar las medidas que precautelen la Art. 116.- DE LAS TARIFAS PARA LAS PARROQUIAS
responsabilidad de los concesionarios, en cuanto al aseo y RURALES O COMUNAS DEL CANTN.- Todas las tarifas
daos que puedan causar a la va pblica. establecidas en la presente ordenanza, se reducirn en un 25%
tratndose de la aplicacin en las parroquias rurales o comunas
Estas tarifas debern ser proporcionales al volumen del del cantn.
negocio, al tipo de evento o promocin, al precio de las
entradas, al perodo de funcionamiento o a otros elementos de Art. 117.- DE LA INFORMACIN ESTADSTICA Y SU
juicio indicativos de la potencialidad comercial que se podra PUBLICIDAD.- La Unidad de Gestin Administrativa y
alcanzar: Financiera emitir la informacin estadstica sobre los ingresos
de 2011
que obtenga el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal Dada y firmada en la sala de sesiones del Concejo Municipal
del Cantn Playas por derechos de ocupacin de va pblica, del Cantn Playas, a los 10 das del mes de noviembre del dos
informacin que deber ser difundida en la pgina web mil once.
institucional, o en su reporte de ingresos en el informe mensual,
o mediante boletines de prensa. f.) Ing. Michel Achi Marn, Alcalde del cantn Playas.
f.) Ab. Jos Villagrn Cuadrado, Secretario Municipal, Concejo

Art. 118.- DE LA COLABORACIN DE LA POLICA Municipal.
NACIONAL Y COMISIN DE TRNSITO DEL GUAYAS.-
La Polica Nacional y la Comisin de Trnsito del Ecuador
colaborarn en el control y cumplimiento de esta ordenanza, en CERTIFICO: Que la presente ORDENANZA DE USO DEL
representacin de sus instituciones coordinadora de acciones ESPACIO Y LA VA PBLICA, fue aprobada en primero y
conjuntas en beneficio de la comunidad. segundo debate por el Concejo Municipal del Cantn Playas, en
las sesiones extraordinaria celebrada el 6 de julio y ordinaria del
10 de noviembre del 2011. General Villamil, cantn Playas, 15
Art. 119.- DISPOSICIONES TRANSITORIAS: de noviembre del 2011.
PRIMERA.- Dentro de los noventa das posteriores a la f.) Ab. Jos Villagrn Cuadrado, Secretario Municipal, Concejo
vigencia de la presente ordenanza, se deber elaborar los Municipal.
convenios de ocupacin con los comerciantes.
SEGUNDA.- La Unidad de Planificacin, y Gestin Territorial SECRETARA DEL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTN
Municipal, a partir de la vigencia de la presente ordenanza, PLAYAS.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 322
deber regularizar las denominadas ferias libres actualmente del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
existentes o determinar el lugar de su reubicacin de acuerdo al Descentralizacin, psese el original y las copias de la LA
inters general de la ciudad. ORDENANZA DE USO DEL ESPACIO Y LA VA PBLICA, al
seor Alcalde para su sancin y promulgacin.
TERCERA.- Los permisos actualmente concedidos, deben ser General Villamil, cantn Playas, 16 de noviembre del 2011.
registrados dentro de los sesenta das posteriores a la vigencia
de la presente ordenanza. Se entendern anulados, todos f.) Ab. Jos Villagrn Cuadrado, Secretario Municipal, Concejo
aquellos permisos que no sean registrados dentro de este Municipal.
perodo. En todo caso, se respetarn las tarifas vigentes a la
poca de la concesin del permiso, siempre y cuando el
interesado pueda comprobar su pago. Todo permiso de SANCIN.- General Villamil, a los diecisis das del mes de
ocupacin de va pblica extendido antes de la vigencia de esta noviembre del dos mil once, de conformidad con el Art. 324 del
ordenanza, luego de ratificados, vencern en el plazo Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
estipulado. Descentralizacin, habindose observado el trmite legal
pertinente, sanciono la ORDENANZA DE USO DEL ESPACIO
Y LA VA PBLICA, y ordeno su promulgacin y publicacin en
Art. 120.- DEROGATORIAS Y VIGENCIA.- Quedan el Registro Oficial, en la pgina web institucional y en la Gaceta
derogadas todas las ordenanzas y resoluciones que se Oficial Municipal, as como su divulgacin en cualquiera de los
opongan a la presente, excepto la ORDENANZA QUE medios de difusin local.
MUNICIPALES cuya vigencia implica un engranaje a la f.) Ing. Michel Achi Marn, Alcalde del cantn Playas.
presente ordenanza de va pblica, como normativa
sancionadora, que prevalecer en caso de controversia, cuya
aplicacin ser considerada por el Comisario/a Municipal. CERTIFICACIN: Sancion y firm la ORDENANZA DE
USO DEL ESPACIO Y LA VA PBLICA, el Ing. Michel Achi
Marn, Alcalde del cantn Playas, el diecisis de noviembre del
Art. 121.- VIGENCIA.- La presente ordenanza entrar en dos mil once.
vigencia desde la fecha de su publicacin en el Registro Oficial,
y se difundir en la pgina web institucional, y constar en la f.) Ab. Jos Villagrn Cuadrado, Secretario Municipal, Concejo
Gaceta Municipal. Municipal.

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Ao III Nmero 600 Quito - Ecuador Martes, 20 de Diciembre del 2011

Informacin Oficial de la Repblica del Ecuador

Acuerdo 047 CG-2011 Gua Metodolgica para la Auditora de Gestin

- Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Playas : De uso del

GUA METODOLGICA PARA LA AUDITORA

Seccin II. PROCESO DE LA AUDITORA

1.1 Conocimiento preliminar

1.2 Planificacin especfica

1.2.1 Recopilacin y anlisis de informacin

2. Ejecucin de la Auditora En ejercicio de las atribuciones que le conceden los artculos

Considerando: Art. 5.- Vigencia.- Este acuerdo entrar en vigencia desde su

Que, el artculo 3 del Acuerdo 012-CG de 6 de junio de 2003, Comunquese.

Lejos de pretender un completo desarrollo terico del tema, se Metas Mensurables

Metas Cualitativas De costo por unidad de bien o servicio producido.

Productividad y Rentabilidad El impacto de los sistemas, proyectos, programas o actividades,

Determinar si se estn ejecutando exclusivamente, los Constitucin de la Repblica del Ecuador.

Decreto 555, publicado en el segundo suplemento del 1.1 Conocimiento preliminar

Seccin II. PROCESO DE LA AUDITORA Las relaciones de dependencia, ambientales, jerrquicas,

- Visin, misin y objetivos. Planificacin estratgica/ plurianual.

- Actividad principal. Plan operativo anual.

- Ambiente organizacional. Plan de inversiones y de compras.

- Fuentes de financiamiento. Programas y proyectos.

- Indicadores de gestin. Presupuesto aprobado.

- Deteccin de las fortalezas, debilidades, oportunidades y Informes de evaluacin anual.

- Definicin del objetivo y estrategia de auditora. b. Organizacin

- Personal necesario para su ejecucin. Base legal de creacin y reformas.

- Tiempo a utilizarse. Reglamentacin interna.

1.1.2 Designacin del equipo de trabajo Estructura orgnica.

La designacin del equipo de trabajo para una auditora de Asignacin de responsabilidades.

1.2.1 Recopilacin y anlisis de informacin Informes de auditora y de seguimiento de

a. Planeamiento Institucional Grado de aceptacin por parte de los usuarios (a

Se profundizar en el anlisis de la informacin general ya 1.2.2 Entrevistas y visitas

Procesamiento de la informacin utilizada. Es importante dejar constancia documental (ayuda memoria,

Caractersticas de la tecnologa en uso. Se realizarn visitas a las oficinas e instalaciones de la entidad,

Estructura de endeudamiento. La evaluacin de control interno, permitir acumular informacin

Planificacin: planificacin estratgica/plurianual, planificacin El universo de transacciones o datos estadsticos de la

Programas a la medida. Los programas especficos y a la medida, segn la naturaleza

Sobre la base de los resultados de la evaluacin del sistema de

c) La importancia de la actividad para los usuarios internos y

d) Los factores que pueden incidir en la falta de eficiencia de

Los datos procesados en medios informticos, que son

La evaluacin de la naturaleza y nivel del riesgo inherente Unidad de medida.

Interpretacin. Existen mltiples criterios que se pueden utilizar en auditora de

Representativos. La base de comparacin debe ser adecuada.

Investigativos. El nivel actual de rendimiento debe ser aceptable, en

La comunicacin a los servidores, sobre los niveles de

Recopilar los datos. Los sistemas informticos son evaluados peridicamente,

En la fase de comunicacin de resultados, se mantendr 1. La entidad para su gestin,

CUESTIONARIO Respuesta Realizad

1. Los puestos de direccin 1. La entidad cuenta con una

4. Los servidores asignados 3. Dentro de la estructura de la

7. Para las evaluaciones del 7. Los documentos

9. Se informa oportunamente a 10. Existen los respaldos

14. Se han asignado actividades 9. Se han impartido por escrito,

15. Se han instalado nuevos 10. Los directivos, han

1.3 Actividades de Control 11. La supervisin se realiza

2. Los procedimientos de control 12. Existe un flujo de

3. Se realizan evaluaciones 13. La documentacin de la

21. Est debidamente 8. Se mantienen canales de

22. Se han establecido

3. Los sistemas de informacin y 4. Se utilizan indicadores para

7. Se mejoran los sistemas de 2. Evale si la misin es

2. PROGRAMA GENERAL DE AUDITORA DE GESTIN 5. Identifique si la estructura