Gnero y educacin

Cuaderno temtico

Cooperacin Tcnica Alemana

Av. Prolongacin Arenales 801
Miraflores, Lima 18 - Per
T (51-1) 422-9067

Autora: Renate
Schssler

Editor:
PROEDUCA-GTZ

Revisin de texto:
Luis Andrade

Diseo y diagramacin:
Samy Verde

Cuidado de edicin:
Iris Ahr
Samy Verde

Impresin:
Editorial y Grfica EBRA E.I.R.L

Hecho el Depsito Legal

en la Biblioteca Nacional
del Per N XXXXXXXXXXXXX

Tiraje:
1000 ejemplares

1ra edicin, noviembre del 2007

CONTENIDO

Presentacin...........................................................................
................................. 5

1. Introduccin..................................................................
.................................. 7

2. Definiciones...................................................................
................................. 9

3. Objetivo general y
relevancia.......................................................................
. 11

4. Antecedentes de las diferentes tipologas y

enfoques: fundamentacin. 15

5. Acuerdos internacionales y
conferencias.................................................... 19

6. Importancia del tema para el sector educativo en

general......................... 21
7. reas de aplicacin en la prctica e
implementacin................................. 25

8. Acuerdos internacionales y conferencias para el

sector educativo.......... 27

9. Estrategias y concepciones
internacionales para la
aplicacin................ 29

10. Ejemplos de buenas

prcticas..................................................................
31

11. Gnero y educacin en el

Per..................................................................... 35

12. Conclusin.....................................................................
................................. 39

Abreviaturas...........................................................................
.................................. 41

Bibliografa..............................................................................
................................. 43

3
Presentacin
El enfoque de gnero corresponde a una concepcin sociopoltica y sistmica del desarrollo
que se refiere a los diferentes papeles que la sociedad asigna a los individuos. Dichos papeles
se reflejan, por ejemplo, en la divisin y carga de trabajo, en el diferente acceso a los recursos
y el desigual control sobre ellos, as como en las distintas posibilidades que tienen las
personas de ejercer influencia poltica y social. Esto tambin se refleja en el sector Educacin,
en el acceso a los servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que afectan
la cobertura de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifiesta en
las prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados, etctera.

El Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ) y la cooperacin

tcnica alemana Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GMBH
definen el enfoque de gnero como un principio elemental y estratgico de la poltica de
desarrollo, que resalta la necesidad de asegurar la igualdad de oportunidades en los procesos
de desarrollo humano como elementos fundamentales para alcanzar un desarrollo equitativo
y sostenible para todos.

Desde hace ms de diez aos, la GTZ ha asumido el enfoque de gnero como eje
transversal de sus programas. Tambin en nuestro trabajo como Programa de Educacin
Bsica (PROEDUCA) hemos tratado de incluir este enfoque.

La primera parte de la presente publicacin brinda una introduccin y un marco terico sobre
el enfoque de gnero. La segunda parte relaciona esta perspectiva con el sector educativo y
brinda ejemplos de buenas prcticas. El documento incluye, adems, una introduccin al tema
del gnero en la educacin en el Per, que refleja las circunstancias en que trabaj
PROEDUCA. La publicacin est dirigida, bsicamente, a expertos del sector educativo y a
especialistas de la cooperacin internacional.

Este documento constituye una primera entrega de una serie de textos temticos bsicos, que
pretende brindar una ayuda informativa y un aporte conceptual para contar con una base de
conocimientos sobre temas especficos.

Los textos temticos que componen la serie tienen la intencin de servir de guas generales,
aplicables en los diferentes pases. Por ello, no se refieren especficamente a la situacin de
un pas, sino que tratan de incluir ejemplos de diferentes naciones y, en este caso especfico,
de describir el enfoque de gnero a nivel mundial. Algunos documentos incluyen un captulo
especial que se refiere a las circunstancias y a la situacin de un pas especfico.

Esperamos que este material sea un insumo importante que aporte una mayor profundizacin
sobre el tema de gnero y educacin. Deseamos que cree un espacio para la reflexin en
torno al camino avanzado, abriendo a la vez otro que facilite la discusin, la crtica constructiva
y la bsqueda de nuevas posibilidades de vivir la equidad entre todos y todas.

Iris Ahr
PROEDUCA-GTZ

5
 El presente documento quiere aportar, en primer
1. Introduccin lugar, a aclarar los conceptos fundamentales
relativos al gnero y sealar los criterios para el
desarrollo del enfoque de gnero. En segundo
Durante los primeros aos de nuestra vida
trmino, se discuten la importancia y el alcance
aprendemos ciertos patrones de percepcin e
del enfoque de gnero en el sector educativo,
interpretacin especficos de nuestra cultura y
poniendo especial nfasis en la educacin
gnero que nos ayudan a estructurar la realidad.
escolar. Tambin se presentan ejemplos de
Este proceso de socializacin sirve para la
buenas prcticas en este campo.
formacin de la identidad en el marco social, lo
cual tambin significa que los miembros de la
sociedad aprenden e interiorizan el rol de
gnero que les fue asignado. Este rol de gnero
est unido a determinadas expectativas, las
cuales establecen un comportamiento particular.
El rol de gnero implica frecuentemente
determinada capacidad de acceso a recursos y
poder. En este caso, tanto el acceso como las
posibilidades y los derechos se encuentran
distribuidos de forma desigual.

El sector educativo y la escuela como lugar de

estudio tienen mucha influencia sobre el
aprendizaje y brindan la posibilidad de
cuestionar el rol de gnero asignado. Por lo

tanto, mediante la aplicacin del enfoque de

gnero en el rea de la educacin podrn
hacerse visibles las relaciones existentes entre
los sexos a fin de contribuir a superar las
desigualdades existentes.

7
 persista el tratamiento desigual. El objetivo
2. Definiciones principal con-

Gnero

A diferencia de sexo en el sentido de sexo

biolgico, el trmino gnero (en ingls,
gender) indica las caractersticas sociales y el
rol de gnero aprendido individualmente. Este
rol se encuentra definido, en lo esencial, por
siste en alcanzar una igualdad de oportunidades
la organizacin social, cultural y econmica
entre los sexos.2
de una sociedad, as como por las normas y
valores legales, religiosos y ticos vigentes.
La asignacin de este rol puede variar mucho En consecuencia, la transversalizacin del
entre las diferentes sociedades. Aun dentro enfoque de gnero puede considerarse como una
de una misma sociedad, la diferencia de rol estrategia para la implementacin de una paridad
puede diferir considerablemente dependiendo real entre los sexos y es, por tanto, un aporte
de la edad, estado civil, situacin econmica, importante para la creacin de una sociedad ms
pertenencia a un determinado grupo tnico o justa y con igualdad de derechos. La reivindicacin
a una religin. En contra de lo que ocurre en consiste en reflejar la diferenciacin entre los
el caso del sexo biolgico, el rol de gnero sexos en todas las acciones, aspirar a la igualdad
socialmente determinado y los espacios para de gnero e intentar conseguir resultados justos
la accin de hombres y mujeres que este para cada uno. 3 Para la transversalizacin del
conlleva son variables y dinmicos.1 enfoque de gnero existen diferentes alternativas;
por ejemplo, tratar el gnero como tarea
transversal. Es cada vez ms comn concebir la
transversalizacin del enfoque (gender
Transversalizacin del enfoque de
mainstreaming) como una estrategia o enfoque de
gnero
doble va (vase el desarrollo de este punto
De acuerdo con el Consejo Econmico y posteriormente).
Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), la
transversalizacin del enfoque de gnero es
el proceso de evaluacin de las
Anlisis de gnero
consecuencias de medidas planeadas,
La elaboracin de un anlisis de gnero constituye
incluyendo propuestas de leyes, estrategias
un importante instrumento para la
polticas o programas para hombres y
transversalizacin de este enfoque. Mediante la
mujeres en todas las reas y a todos los
evaluacin de las repercusiones especficas del
niveles. Es una estrategia que incluye todos
gnero, se analizan las polticas y los mtodos
los intereses y experiencias de mujeres y
segn sus efectos, y su utilidad para las mujeres y
hombres durante la concepcin,
los hombres. Se evala su potencial para superar
implementacin, supervisin y evaluacin de
discriminaciones y lograr la igualdad de
las estrategias polticas y los programas en
oportunidades. Para efectuar un anlisis de
todas las reas polticas, econmicas y
gnero, es necesario recoger datos estadsticos
sociales, de forma que saquen igual provecho
sensibles a los aspectos del gnero, as como
tanto las mujeres como los hombres y no

1 2
Vase <http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz>; vase tambin GTZ ECOSOC 1997; vase <www.un.org/documents/ecosoc/docs/1997/e1997-
1999. 66.htm>.
3
Von Braunmhl y Padmanabhan 2004, 9.

9
indicadores y datos estadsticos desagregados por
gnero.4
Fomento especfico, medidas
compensatorias o positivas
Partiendo de las diferentes condiciones
iniciales, es posible deducir de los anlisis de
gnero la necesidad de apoyar en forma
especial a un determinado grupo de mujeres
u hombres durante un perodo especfico o
trabajar en pro de contenidos definidos por
gnero (salud reproductiva, violencia contra
un sexo en particular, ruptura de estereotipos
sexuales y de roles, trabajo masculino,
etctera). Durante mucho tiempo, las
medidas de fomento compensatorias,
positivas o dirigidas a un fin determinado,
estuvieron exclusivamente orientadas hacia
las mujeres, lo cual pareca ser necesario en
vista de las diferencias entre la situacin real
de hombres y mujeres. Sin embargo, ha
aumentado la necesidad de proporcionar
estas ofertas especficas de gnero de
diferentes orientaciones a los nios del sexo
masculino y a los hombres, como sucede en
4
Comisin Europea (ed.) 2005, 10.
5
Vase la seccin 4.
el caso de determinadas formas de
discriminacin que tienen al sexo masculino
como su objetivo principal. De esta forma, es
posible encauzar las medidas u ofertas,
romper con los estereotipos arraigados sobre
la masculinidad o sensibilizar a los hombres
como actores de la violencia especfica contra
un sexo o como parte ganadora de las
condiciones desiguales entre los sexos, y as
motivar procesos de cambio en su modo de
pensar.
Estas medidas especficas se aplican en forma
adicional y como parte de la transversalizacin del
enfoque de gnero.
Enfoque de doble va en el gnero
La accin combinada de medidas de
transversalizacin del enfoque de gnero (gender
mainstreaming), del gnero como tarea
intersectorial y del fomento especfico de grupos
discriminados se denomina enfoque de doble
va o dual track approach en ingls. 5 Esta
estrategia de doble va se ha impuesto de tal
10
manera que ha ocurrido un cambio en el concepto
de la transversalizacin del enfoque de gnero
principalmente como tarea intersectorial y se han
terminado integrando ambas estrategias (tarea
intersectorial y fomento especfico) bajo la
denominacin de transversalizacin del enfoque
de gnero. No obstante, el empleo de estos
trminos no es homogneo ni inequvoco.
la vida social. Sin embargo, muchas veces s
lo son, como indican los siguientes ejemplos:6
La mayor parte de los 1,2 miles de millones de
personas indigentes y de los 850 millones de
personas que pasan hambre en el mundo

Objetivo general y relevancia

Objetivo

Por medio del enfoque de gnero se debe contribuir

a la creacin de una sociedad justa y con iguales son mujeres y nias. La proporcin de mujeres
derechos para todos, as como superar las prcticas asciende aproximadamente a 70%, aunque debe
de marginacin. Para este fin es necesario sacar a considerarse que la obtencin de datos
la luz y definir las relaciones entre los sexos, analizar diferenciados por gnero, tanto en las
las diferencias y las formas de discriminacin estadsticas nacionales como en las
especficas, as como desarrollar y poner en internacionales, es sumamente incompleta.
prctica estrategias para superar las desigualdades La proporcin de mujeres en cargos directivos,
y la marginacin.
tanto en el campo econmico como en el poltico,
es an sumamente baja.
Relevancia del tema Solo 30% del trabajo femenino es remunerado, en
comparacin con el 75% del trabajo masculino.
El gnero es una de las categoras fundamentales de Las mujeres suelen recibir un ingreso claramente
la convivencia entre los seres humanos. El enfoque menor que el de los hombres, tanto en las
de gnero corresponde a una concepcin relaciones laborales formales como en las
sociopoltica y sistmica del desarrollo. Dirige informales. El 60% de los pobres que trabajan
nuestra atencin hacia los diferentes roles sociales (working poor) son mujeres. Ms an, los
asignados a las mujeres y a los hombres, diferencias mercados laborales se dividen de acuerdo con el
que se reflejan, por ejemplo, en la divisin del trabajo sexo, lo cual significa que las profesiones u oficios
y las cargas laborales de acuerdo con el sexo, las tpicamente femeninos muchas veces son peor
diferentes posibilidades de acceder a los recursos y remunerados y de menor prestigio, o de una
de controlarlos, as como las dis- tintas opciones reputacin diferente.
que tienen hombres y mujeres de influir en la poltica Muchas veces se pasa por alto el hecho evidente
y en la sociedad. de que los hombres tienen una altsima
proporcin en el total de trabajadores que ejercen
Las diferencias especficas entre los sexos profesiones u oficios de alto riesgo. En el caso de
constituyen una constante e importante Alemania, las profesiones u oficios con alto riesgo
caracterstica estructural en las distintas de lesiones, enfermedades o muerte son casi en
sociedades. Contrariamente a ideas su totalidad ejercidos por hombres.
preconcebidas, los anlisis de gnero atentos El 80% de los refugiados del mundo son
al contexto y a problemas sociales concretos mujeres y nios.
sacan a relucir que no siempre son las El 60% de la poblacin considerada
mujeres y las nias quienes sufren analfabeta est formada por mujeres. A nivel
discriminacin en los diferentes aspectos de mundial, las nias tienen menor acceso a la
educacin escolar que los nios. Sin embargo, las

6
Ver tambin Thorn 2005, 35, sobre la base de PNUD, Banco Mundial, Proyecto de
las Naciones Unidas para el Desarrollo del Milenio.

11
 diferencias entre pases a este respecto son
considerables.7
Una altsima proporcin de las vctimas de
violencia en el hogar y de abuso sexual son
mujeres.
En muchos pases, los estilos de vida de tipo
homosexual son tab, y tanto
homosexuales hombres como mujeres son
marginados o reprimidos violentamente. La
homosexualidad es judicialmente
perseguida en 85 pases. Solamente 58
pases no poseen ninguna legislacin penal
contra ella. 89 En muchos pases, los
homosexuales, las lesbianas, los travestis y
los transexuales son fuertemente
discriminados, perseguidos, condenados en
juicios injustos y encarcelados, maltratados
o inclusive asesinados.
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero
(Gender Development Index-GDI) y la
Metodologa para la Evaluacin de Gnero
(Gender Empowerment Measure-GEM)
sirven como indicadores importantes para el
registro de las diferencias entre los sexos. Por
medio del ndice de Desarrollo relativo al
Gnero (IDG) se intenta medir el desarrollo
especfico en el campo del gnero con nfasis
en el desarrollo social. Se toman como base
los mismos indicadores que para el ndice de
Desarrollo Humano-IDH (Human
Development Index-HDI): se detectan o
recogen diferencias de gnero en las reas de
salud, conocimientos y nivel educativo, as
como el estndar de vida. En una sociedad
justa para ambos sexos, el IDG debe alcanzar
el valor 1, aunque de hecho esta cifra no es
alcanzada por ninguno de los pases
analizados.9 En el ao 2004, solamente 46 de
144 pases alcanzaron un valor en el IDG de
0,8. Aun en las naciones con los valores ms
altos, 0,94-0,96 (Noruega, Suecia, Australia,
Canad y Holanda), no existe un desarrollo
justo para ambos sexos. Los ltimos cinco
pases en la clasificacin, con valores de
solamente 0,280,34 (Nger, Burkina Faso,
Mali, Guinea Bissau y Burundi), muestran, al
mismo tiempo, un bajo nivel en el desarrollo
7 12
Vase la seccin 6.
8
Revista epd-Entwicklungspolitik del 15/16/97, Conferencia Mundial de Lesbianas y
Homosexuales en Colonia.
9
3 pases en el ao 2000, 144 en el ao 2004.
10
Vase Thorn 2005, 38-41, sobre la base de PNUD 2004 y PNUD 2000.
11
La equidad de gnero con respecto a la participacin de la mujer en los niveles de
poder se alcanzara con un valor de 1,0 (Thorn 2005, 42).
social general. Aparentemente, la pobreza y
la marginacin especfica por sexo se
refuerzan mutuamente en muchos pases,
aunque esto no siempre es as, ya que
algunos pases con clasificaciones medias o
bajas en el IDH alcanzan valores
comparativamente altos de IDG.10
La Metodologa de Evaluacin de Gnero (MEG)
intenta registrar la participacin de las mujeres en
el poder comparndola con la de los hombres. Se
utilizan como indicadores el porcentaje de mujeres
en el Poder Legislativo, su representacin en los
niveles directivos de la economa y entre los
profesionales especializados, as como su
proporcin en los ingresos privados. El ao 2004
se calcul la MEG para 78 pases. Esto puso en
evidencia que la presencia femenina en los
procesos de toma de decisiones es, a nivel
mundial, aun menor que las oportunidades que
tienen en las reas de salud, ingresos y educacin.
Mientras que el IDG es mayor de 0,8 en 46
naciones, esta barrera es superada solamente en
8 pases en el caso de la MEG. nicamente
Noruega supera un valor MEG de 0,9.11
La participacin femenina en los parlamentos
nacionales aumenta muy lentamente. 12 En los
pases en los cuales se ha introducido de forma
exitosa una cuota para la participacin poltica
femenina, la proporcin de mujeres en los
parlamentos nacionales asciende a 30% o ms.13
Para las mujeres, es tambin especialmente difcil
llegar a puestos directivos en la economa. Un
techo de cristal, invisible pero real, impide
muchas veces el ascenso de las mujeres que
desean alcanzar los niveles administrativos altos
en las empresas. A escala mundial, solamente 8
pases poseen una cuota femenina mayor de 40%
en los niveles administrativos altos.14
Por lo tanto, se evidencia a nivel mundial una clara
subrepresentacin femenina en la poltica y en la
economa, que muchas veces se intenta legitimar
con motivos religiosos o culturales. Esta cuota es
especialmente alta en pases con una asignacin
A nivel mundial, en 1965 alcanz 8,1%; en 1985, 12%, y en el
2005, 15,9%. En las naciones que no estn entre los pases en
desarrollo alcanz 20,6% en el 2004 (Thorn 2005, 43 y ss.).
13
Thorn 2005, 45.
14
Estados Unidos de Norteamrica, Corea, Lituania, Costa Rica, Trinidad y Tobago,
Islas Fiji, Filipinas y Ruanda (Thorn 2005, 49).
de roles marcada y tradicional, que intenta
legitimarse esencialmente a travs de la
correspondiente superestructura religiosa y
trascendental de procedencia cristiana, confuciana
o islmica, o por las tradiciones
culturales.15
Teniendo en cuenta las formas de
discriminacin contra la mujer an existentes,
una mera bsqueda de paridad o un conjunto
paralelo de medidas de fomento para
hombres y mujeres en el marco del enfoque
de gnero equivaldra a botar el nio junto
con el agua sucia. En su lugar deben
tomarse medidas positivas o compensatorias,
partiendo de un anlisis de gnero
diferenciado y adecuado al contexto de cada
campo de accin.
15
Thorn 2005, 42-48, sobre la base de PNUD 2004.
12
Sobre la base de las experiencias de
discriminacin imperantes, se han creado
muchas iniciativas de apoyo y programas de
fomento especialmente para las mujeres,
mientras que para los hombres o las personas
que no satisfacen la norma heterosexual
existen pocos programas comparables o
alternativos. En general, muchas veces no
queda claro hasta qu punto las estructuras
sociales tienen una influencia negativa sobre
otros roles de gnero y formas alternativas de
ser. El enfoque de gnero puede aclarar esta
visin. Por este medio es posible dejar en
claro que puede existir discriminacin en
todos los roles de gnero y que esto debe ser
superado. En este caso, es de suma
importancia observar si disminuyen de igual
manera todas las dimensiones de las
relaciones de gnero desiguales (dualidad,
13
polaridad y jerarqua). Estrategias como el
fomento de la mujer y la creacin de cuotas
intentan ms que nada introducir un cambio
en la jerarqua entre los sexos, pero dejan
intactos los dos pilares fundamentales de este
sistema: dualidad y polarizacin entre lo
masculino y lo femenino. La jerarqua
entre los sexos podr superarse solamente
cuando se neutralicen el dualismo y la
polarizacin, se impulse la tolerancia y la
igualdad de derechos, y sea posible que
coexistan libremente diferentes modos de
vivir.
 4. Antecedentes de las diferentes tipologas
y enfoques: fundamentacin
Las diferencias de gnero son tan antiguas
como la humanidad. Si bien hasta una vez
entrado el siglo XX se les neg a las mujeres
en gran parte el estatus como individuos con las formas en que los hombres obstaculizan o
derechos, hoy en da se reconoce la igualdad contribuyen a una mayor equidad de gnero y los
formal entre los sexos en la mayora de los conceptos de masculinidad.17
pases. Pero en la prctica las cosas son
diferentes, pues las formas de discriminacin Tal como en algunos pases y contextos los
especficas de gnero continan siendo un derechos humanos se rechazan por ser un
elemento estructural importante en la concepto occidental, en muchos lugares se
sociedad, la poltica y la economa. Aunque critican a veces difamndolos los movimientos
esto no ocurre siempre, la mayor parte de las en pro de los derechos de la mujer, los enfoques
investigaciones indican que las mujeres feministas, las iniciativas de gnero y las
poseen menos influencia y poder de decisin, campaas contra la discriminacin como
y que sus intereses se encuentran peor iniciativas occidentales y orientadas a la clase
representados. media, y se consideran como una agresin contra
las tradiciones y las prcticas culturales, as como
La ambicin de lograr una mayor equidad contra la unidad social y familiar.
entre los sexos estuvo mucho tiempo regida
por diferentes teoras preconcebidas y El enfoque de gnero enarbolado por los nuevos
objetivos polticos. A pesar de que la ambicin movimientos basados en el deconstructivismo ha
tradicional de la equidad de gnero se bas logrado resaltar el carcter universal de los
en un principio y hasta las dcadas de 1960 y derechos de la mujer y el derecho a la no
1970 en el deseo de una igualdad (formal), al discriminacin, y superar el dominio de la clase
tener el movimiento feminista liberal sus media occidental de raza blanca en los
races histricas en el movimiento sufragista, movimientos anteriores mediante una mayor
durante la dcada de 1970 el movimiento amplitud de temas y la integracin de movimientos
feminista realz la diferencia entre los sexos de mujeres de diferentes procedencias culturales
(por ejemplo, el feminismo radical y el e intereses temticos.
feminismo ecolgico). Estos conceptos,
orientados hacia la identidad y muchas veces La formulacin de la estrategia de la
existencialistas, apelaban a la supuesta transversalizacin del enfoque de gnero ha
mejor naturaleza humana de las mujeres. A estado tambin fuertemente marcada por esta
partir de la dcada de 1990 se llam la ltima estrategia. Mientras que hoy en da el
atencin sobre el carcter socialmente feminismo diferencial casi no juega ningn papel,
construido del gnero mediante enfoques existen al igual que antes muchos(as)
deconstructivistas. De acuerdo con estos, las defensores(as) de los derechos de la mujer de
diferencias entre los sexos seran orientacin liberal que vinculan el logro de la
cuestionables en general y las identidades de equidad entre los sexos sobre todo con el acceso
gnero seran variables. 16 Como nueva formal y no tanto con las posibilidades de
directriz para el desarrollo se ha tomado participar. La diferenciacin entre el sexo biolgico
tambin en cuenta el rol masculino, incluidas y el gnero social fue presentada en el debate
las consecuencias que generan en los sociolgico en 1972 por Ann Oakley. 18 Por medio
hombres una mayor participacin femenina de la categora gnero, en sus comienzos utilizada
en el poder, como crtica al poder, se pretenda cuestionar la
fundamentacin biolgica imperante relativa a las

16
El significado de lo femenino y lo masculino cambia constantemente con la accin
de personas percibidas como femeninas o como masculinas y, por lo tanto,
puede desarrollarse siempre de forma nueva.
17
En Lorber 1997 puede encontrarse una excelente revisin general de los
diferentes enfoques de gnero.
18
Oakley 1972. Por el contrario, desde la dcada de 1990 se advierte que
aun las aparentes diferencias biolgicas naturales entre mujeres y
relaciones entre los sexos. En este sentido, no
deba simplemente describirse la asignacin de
roles especficos para cada gnero, sino que
deban criticarse y superarse los modelos vigentes
de represin y explotacin.19 El enfoque de gnero
permite percibir el entramado de las diferentes
formas de discriminacin y marginacin, y la
necesidad de incluir otras categoras, como la
pertenencia a un grupo tnico y la orientacin
sexual.
La estrategia de la transversalizacin del
enfoque de gnero se introdujo, en primer
lugar, en conexin con temas de desarrollo y
las polticas feministas, y estaba
estrechamente unida a una nueva descripcin
de las tareas del Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Su
objetivo era influir en la agenda de la
poltica de desarrollo para obtener una mayor
equidad de gnero.20 Las relaciones entre los
sexos deban ser consideradas desde la
planificacin hasta la evaluacin de las
medidas.
Mientras tanto, la transversalizacin del
enfoque de gnero se ha convertido en un
instrumento de la poltica de los gobiernos a
nivel mundial, y debe jugar un papel
importante en muchos pases en todos los
sectores sociales. Por ejemplo, en la Unin
Europea se establece la equidad entre los
hombres y las mujeres desde 1997 como
tarea central de la Comunidad. El postulado
indica: En todas [] las actividades, la
Comunidad intentar conseguir que se
eliminen las desigualdades y fomentar la
equidad entre hombres y mujeres.21 En este
caso, la Comisin Europea plantea una crtica
fundamental a la deficiente implementacin
de los derechos de la mujer, crtica
compartida por muchos(as) defensores(as)
de los derechos de la mujer: Aun cuando
hombres estn sometidas a una formulacin cultural constante, y que la
categora sexo tambin puede ser interpretada en forma discursiva. De esta
forma, la dualidad entre los sexos se prolonga tambin en el cambio de sexo
a gnero (Butler 1991).
19
Vase tambin Von Braunmhl 2002, 17.
20
Von Braunmhl 2002, 17.
existe una gran cantidad de actividades en
pro del fomento de la equidad entre mujeres
16
y hombres, se trata generalmente de medidas
aisladas sin mayor influencia sobre la situacin
general de la equidad de los sexos. Estas
actividades nunca influyen sobre la orientacin de
los conceptos polticos de la Comunidad. 22 La
transversalizacin del enfoque de gnero no debe
reemplazar los enfoques tradicionales de la
poltica de igualdad de oportunidades
(disposiciones antidiscriminatorias, fomento de la
mujer), sino que debe complementarlos. 23
Reglamentaciones similares son tambin vlidas
para la poltica de igualdad de oportunidades a
nivel nacional. 24 Debe observarse si las nuevas
directrices antidiscriminatorias promulgadas por la
Unin Europea generan impulsos positivos hacia
una mayor igualdad de facto entre los sexos.
Cmo se aplica la transversalizacin del enfoque
de gnero en los diferentes campos de la poltica
y del trabajo? El punto central es la Evaluacin
del Impacto de Gnero (Gender Impact
Assessment), mediante la cual, en primer lugar, se
efecta una compilacin de los datos existentes.
La baja representacin de un sexo, la distribucin
de recursos como el dinero, el tiempo, la
educacin y el acceso a las redes de acuerdo al
sexo, una compilacin de los datos jurdicos,
etctera. Por otro lado, deber examinarse la
nueva poltica para comprobar si tendra
consecuencias especficas para los sexos. Esto
21
Art. 3, Tratado de msterdam.
22
Comisin Europea (ed.) 1998, 3.
23
Vase Kroll 2002, 143.
24
Vase Von Braunmhl 2002.
17
requiere una comparacin entre la situacin actual
y el desarrollo que se espera de la poltica
propuesta. En el caso de que, a partir de ese
anlisis, la poltica planeada conduzca a
consecuencias negativas e ilegtimas para un
sexo, habra que adaptarla. 25 Este
procedimiento puede utilizarse para la poltica y la
administracin, para instituciones y
organizaciones de diferentes tamaos. Por encima
de los procesos de dilogo y negociacin, se
establecer el objetivo abstracto de la
transversalizacin del enfoque de gnero para
cada organizacin o unidad administrativa, y se le
dar vida. Los objetivos de la transversalizacin
del enfoque se definirn sobre la base de la
compilacin de datos existentes, y para una mejor
ejecucin, se adaptarn a los requerimientos de
cada sector mediante una estrategia de
implementacin.26
La siguiente descripcin puede ser til para
delimitar la transversalizacin del enfoque de
gnero respecto a otros enfoques similares:
Lo que no debe ocurrir en la
transversalizacin del enfoque de gnero es:
dirigirse solamente a las mujeres.
Simplemente optimizar las posibilidades de
acceso y mejorar las estadsticas. Producir
solamente declaraciones bien formuladas.
Emitir acusaciones frente a las desigualdades
vigentes. Asignar los roles activos solamente
a mujeres. Que sean solamente las mujeres
las que saquen provecho. Detener o
reemplazar planes polticos o proyectos
relacionados ya sea con mujeres o con
hombres.27
El gnero es relevante en todos los niveles y
en los ms diversos sectores de la sociedad,
y esto se refleja, por ejemplo, en la
cooperacin para el desarrollo: Como tema
intersectorial y criterio de calidad en la
cooperacin para el desarrollo, la
diferenciacin de gnero es relevante para
todos los sectores y debe considerarse en
25
25
Kroll 2002,
143.
26
Ver:
<http://www.genderkompetenz.info/gendermainstreaming/implementierung/gmdefini
tionzielsetzung/>.
todas las fases del ciclo del proyecto. Esto es
vlido tanto para el nivel micro (por ejemplo,
con respecto a la diferenciacin de los grupos
meta) como para el nivel macro (por ejemplo, en
relacin con los servicios de asesoramiento a
gobiernos), y representa un requisito para la
concepcin e implementacin de proyectos de
desarrollo de acuerdo con las necesidades y la
situacin.28 En la cooperacin para el desarrollo,
el enfoque de gnero no se limita a la
administracin y a la ejecucin de proyectos en
pases en desarrollo, sino que resulta igualmente
relevante para la gestin de recursos humanos y
el desarrollo organizacional de organismos e
instituciones de la cooperacin para el desarrollo
dentro del pas y en el extranjero.29
Tambin es posible ilustrar la transformacin
general del enfoque de gnero mediante el
ejemplo de la integracin de estos aspectos en los
campos de accin de la poltica del desarrollo. En
muchas organizaciones, la percepcin del gnero
como tarea transversal suplant a las medidas
tradicionales de fomento de la mujer. Mientras
tanto, el enfoque de gnero y la transversalizacin
de dicho enfoque se han concebido como una
estrategia de doble va (Dual Track Approach): con
la finalidad de superar las debilidades de los
conceptos aislados, se elabora una combinacin
del gnero como tarea transversal con medidas de
27
Comisin Europea 2005, 9.
28
<http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>; tambin BMZ 2001; GTZ
1999.
29
<http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>.
fomento especial para nias (la mayor parte de disparidades de gnero existentes, cabe
veces) y mujeres.30 preguntarse si es posible cambiar las
relaciones de poder en forma real, apuntando
Enfoques de gnero en la cooperacin internacional31

WID-Women in GAD-Gender and Gnero como enfoque de doble

Development (enfoque Development (enfoque de va (Dual Track Approach)
de la cooperacin para el gnero en la
cooperacin desarrollo para el fomento para el
desarrollo) de la mujer)

Desde cundo Dcada de 1970 Dcada de 1990 Aos 2000

Pobreza de las mujeres Se perciben las relaciones Falta de alcance tanto del WID como un
efecto secundario entre los sexos como (medidas aisladas, rincn de los cambios
econmicos; componentes estructurales de la mujer, victimizacin, promocin de la mujer
como bsicos para alcanzar homogeneizacin, etctera) como
Anlisis medida transitoria hasta que una mayor igualdad de del GAD (el gnero como tarea
puedan obtener beneficios derechos. Deben abarcarse transversal no es suficiente; es ms del
goteo o chorreo del todas las reas polticas retrico que prctico; no conlleva crecimiento
econmico. y todas las personas, ninguna transformacin real del independientemente de
su poder). sexo.

Proyectos para el fomento Transversalizacin del Enfoque de doble va: el gnero de la mujer,
destinados a enfoque de gnero como tema intersectorial y superar la discriminacin en como
tarea para el promocin de la mujer, tomando en forma dirigida y aprovechar anlisis, la
planificacin, cuenta diferentes situaciones de su fuerza productiva (a los la
implementacin y la partida; objetar la discriminacin de
Medidas proyectos femeninos se les evaluacin de proyectos. manera precisa. atribuye una alta
rentabilidad). Transversalizacin del El enfoque de doble va es utilizado principales
Concentracin en sectores enfoque de gnero como hoy en da por todas las grandes
seleccionados (medidas de parte de la estrategia organizaciones de cooperacin educacin,
salud, medidas empresarial. para el desarrollo (menos JICAque generan ingresos, En
general, finalizacin de Japn).
microcrditos). los proyectos para mujeres, disolucin
de las divisiones y unidades
correspondientes.

Ningn cambio fundamental El gnero como tema El enfoque de doble va tiene

en los diferentes sectores transversal muchas veces tambin los mismos problemas de
polticas; no apunta a debe arreglrselas sin de falta de alcance de sus un cambio
completo; no un presupuesto propio; dos componentes (vanse las se incluye a los
hombres; generalmente no llega a crticas correspondientes en las medidas de
fomento penetrar en los sectores dos columnas de la izquierda), puntuales; fomento
de la polticos de importancia; aunque esto no debe imputarse mujer como rea poltica
muchas veces es ms unilateralmente a los enfoques marginal y provista de pocos
retrico que prctico; de gnero; tambin hay que
Crtica recursos (rincn de la adopta el concepto sin considerar la resistencia de las
mujer). una transformacin real; la jerarquas y las disparidades de En parte, homogeneizacin y
mayora de las personas gnero dominantes.
victimizacin de las mujeres. que se comprometen con los Como antes, las medidas de
enfoques de gnero siguen promocin se limitan al fomento de
siendo mujeres. la mujer.
Limitacin del concepto gnero a la
dualidad hombre-mujer y escasa
interconexin con otras categoras.
En conjunto, el enfoque de doble va es hacia una mayor igualdad de derechos. El alcance
aparentemente un principio sensato para del enfoque continuar siendo limitado mientras no
trabajar las disparidades de gnero tanto en juegue un papel ms importante en sectores
forma amplia como mediante medidas de claves de la poltica, la sociedad y la economa.
fomento concretas. En vista de las
18

30 2003; Rodenberg 2004; Von Braunmhl 2000;

Por ejemplo, UNIFEM: <http://www.unifem.org/>.
31
31 Aportes de la autora, Bartels 2000.
tomando como base los trabajos de Rodenberg

19
 5. Acuerdos internacionales y
conferencias
A travs de una serie de Conferencias
Mundiales de la Mujer (1975 en Mxico, 1985 en
Nairobi, 1995 en Pekn, as como las sucesivas
conferencias de Pekn + 5 y Pekn + 10), se
trataron temas relativos a las diferencias de
gnero existentes y se buscaron enfoques para
alcanzar una mayor equidad entre los sexos.
Las conversaciones se centraron, por ejemplo,
en la violencia contra la mujer, los derechos a la
autodeterminacin sexual, los derechos de la
mujer como derechos humanos, as como
opiniones sobre temas relativos a la poltica y la
economa mundial. 32 Estas conferencias
mundiales fueron complementadas con
mltiples conferencias regionales de mujeres.
La meta de la equidad entre los sexos se retoma
tambin en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Se deber alcanzar la educacin
primaria completa para todos los nios y nias
(objetivo 2), el fomento de la igualdad entre los
sexos y el fortalecimiento del rol de la mujer
(objetivo 3), as como la mejora de la asistencia
mdica para las madres (objetivo 5). 33 No
obstante, la limitada seleccin de indicadores
para cada tema requiere ser esclarecida. El
tema gnero queda totalmente fuera de las
principales polticas. El planteamiento no logra
el importante objetivo de declarar al gnero
como tarea transversal o de ubicarlo como
corriente central. Desde la perspectiva del tema
gnero, y tomando en cuenta los acuerdos
detallados y los compromisos asu-
32
Vase un breve informe en
<http://66.249.93.104/search?q=cache:gxAjJA6MDRoJ:www.bpb.de/files/E
YOW9C.pdf+weltfrauenkonferenzen&hl=de&gl=de&ct=clnk&cd
=3&client=firefox-a>.
33
Vase <http://www.un.org/millenniumgoals/>.
34
Vase tambin Thorn 2005, 56; Rodenberg 2003; 2004. Junto con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Rodenberg ha examinado crticamente
la relevancia de los enfoques de gnero en los documentos de Estrategia
de Reduccin de la Pobreza.
midos en el marco de las cumbres mundiales,
los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben
considerarse como un paso atrs.34
De acuerdo con el derecho internacional, la no
discriminacin (de gnero) es un componente
de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y de los convenios principales
relacionados con estos derechos.35
La as llamada Convencin sobre los Derechos
de la Mujer (CEDAW), el acuerdo internacional
sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, entr en vigencia
en 1981.36 Por medio de un protocolo facultativo,
es posible desde el ao 2000 establecer
demandas relativas a todos los casos
especialmente graves o sistemticos de
violaciones de los derechos humanos en contra
de las mujeres. Con la ratificacin de la CEDAW,
los Estados miembros se comprometen a:
Consagrar en las constituciones nacionales el
principio de la igualdad del hombre y la mujer,
y asegurar legalmente o por otros medios
apropiados el cumplimiento de este principio
en la prctica (art. 2).
La adopcin de medidas especiales de
carcter temporal encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el hombre y la mujer
(art. 4).
Asegurar los mismos derechos para hombres y
mujeres en la esfera de la educacin (art.
10).37
35
Vase por ejemplo: Los Estados Partes en el presente Pacto se
comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se
enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social (Art. 2,2 Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas).
Vase, asimismo, la pgina web del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos: <http://www.ohchr.org/english/>,
as como <http://www.
ohchr.org/english/bodies/index.htm>.
36
Vase http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.
37
Vase <http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.

6. Importancia del tema
para el sector
educativo en general
Como el gnero es uno de los enfoques
estructurales universales de la sociedad, al
igual que los procesos educativos, no se
produce en un espacio neutral o aislado. Los
estereotipos de gnero y las relaciones entre los
sexos, muchas veces jerrquicas, se
reproducen en los procesos educativos, tanto
dentro como fuera de los centros de enseanza.
All se desarrollan an ms y se afianzan las
identidades en relacin con el gnero. Por otra
parte, las relaciones entre los sexos pueden
verse desde y a travs de nuevos puntos de
vista, y es posible sondear en profundidad y
ensayar las posibilidades de cambio. De esta
forma, la educacin tambin puede aportar de
manera determinante al cuestionamiento de los
modelos de pensamiento y a los roles
estereotipados y discriminadores, a romper con
los patrones tradicionales y a superar los
prejuicios. Para este fin, las instituciones de
enseanza deben organizarse de una forma
que sea sensible al gnero.
Una mirada al sistema educativo alemn
demuestra que las relaciones entre los sexos
son dinmicas y cambiantes. En los debates
relativos a las reformas educativas, al final de la
dcada de 1960 apareca todava en primer
plano como perjudicada la nia catlica de
padres campesinos u obreros y procedente del
campo. Hoy en da, son los alumnos de sexo
masculino con antecedentes migratorios los que
estn amenazados por un fracaso en la escuela.
Entre tanto, muchas veces las nias son
presentadas como ms exitosas que los nios
en su escolaridad. Sin embargo, ellas no son
mejores en todas las reas. As, pueden
establecerse desigualdades entre los sexos en
los rendimientos en diferentes materias. Segn
el estudio PISA (Programme for International
Student Assessment), las nias demuestran una
mayor competencia en la lectura, lo cual es
positivo, pues es una competencia clave para
otras materias, mientras que los nios muestran
una pequea ventaja en su rendimiento en
matemticas. En ciencias naturales, por el
contrario, no
fue posible comprobar ninguna diferencia
significativa.38 pa uno de los ltimos lugares en el estudio PISA
2001, la tasa de asistencia a la educacin
Para emprender estudios y prcticas escolares primaria (de 6 a 11 aos) de los nios es de
sensibles al gnero, se cuenta con diferentes campos 94,9% y la de las mujeres, de 93,1%; se
de investigacin y aplicacin: paralelamente a las mantiene una brecha de 1,8%.42
caractersticas y a los indicadores cuantitativos sobre
las diferencias entre los sexos (acceso a la Sin embargo, se manifiesta una gran
educacin, xito escolar, conclusin de estudios, discrepancia entre la calificacin de las mujeres
composicin del personal directivo y de enseanza, y su situacin profesional. 43 Esta se revela
as como autoridades escolares), existe tambin un primordialmente en una alta proporcin de
enfoque basado en factores cualitativos, como la mujeres afectadas por el desempleo a largo
interaccin durante las clases, el rol que desempean plazo, en el nmero creciente de mujeres con
los materiales didcticos (sobre todo los libros de trabajos a medio tiempo y de mujeres en
texto), as como los mtodos y los contenidos. Esto puestos de trabajo con bajas remuneraciones y
se diferenciar con mayor exactitud tomando como poco calificados, as como en la continua
ejemplo el sistema alemn de enseanza.39 discriminacin en los sueldos.44

Acceso y comparaciones relativas al Distribucin de los sexos en la

rendimiento escolar
En muchos pases, las nias inician su vida escolar
antes que los nios. La proporcin de nias en las
escuelas de educacin especial es menor de un
tercio. La representacin de nias en las Escuelas de
Enseanza General Bsica en Alemania es de 44%,
mientras que entre los y las bachilleres su
participacin es de 52,6%; es decir, levemente
desproporcionada. La participacin de nios entre las
personas que dejaron la escuela en el ao 1999 sin
lograr concluirla asciende a 65%, y el porcentaje de
varones que repite el ao es, en todas las edades,
mayor que el de nias. 4041 El mejor desempeo
escolar de las nias se refleja tambin en un ingreso
ligeramente mayor a las instituciones de estudios
superiores.41 Hoy en da, las nias y las mujeres en
muchos pases ya no se ven perjudicadas en su
acceso a la enseanza. En el Per, que ocu-
organizacin escolar
A medida que aumenta la edad de los y las
escolares, disminuye la representacin de
profesoras en las escuelas. Mientras que en la
educacin de la primera infancia y la educacin
preescolar los hombres prcticamente no tienen
representacin, las mujeres tienen una muy baja
presencia en las instituciones de estudios
superiores. Solamente en los institutos de
enseanza media, las escuelas nocturnas y las
academias el porcentaje de hombres y mujeres
es aproximadamente igual. Existen tambin
diferencias entre matemticas y lingstica.
Mientras que en las escuelas de enseanza
primaria el porcentaje de maestras es de
86,3%, 45 este porcentaje se altera en el
nombramiento para los puestos directivos. La
proporcin de directoras escolares se encuentra
en todos los antiguos estados federados en
14%-22%, mientras que en los nuevos estados

38
Vase OCDE (ed.) 2005.
39
Las descripciones relativas a Alemania en este acpite se atienen a un estudio Vase <http://institut-fuer-
publicado por el Instituto Alemn para los Derechos Humanos sobre el Derecho a la menschenrechte.de/dav/Bibliothek/Dokumente/UN-
Educacin en Alemania (Motakef 2006). Dokumente%20deutschsprachig/CEDAW2004ConclObsdt.pdf>.
40 44
Motakef 2006, 33. Ibd.

45
41
% de mujeres que comienzan sus estudios en comparacin con 35% de estudiantes En el transcurso de aproximadamente 30 aos, la proporcin masculina en las
varones de primer ao en el 2003 (OCDE 2005, 6). escuelas primarias descendi aproximadamente de 50% a 13,7%. Vase
42 Kasten, Katja. Hallo, Herr Lehrerin. Die Zeit. 22.06.2006, p. 73, con
Vase Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (ed.) 2006, 138.
referencia a cifras de la Oficina General de Estadsticas de 2004-2005.
43
CEDAW/C/2004/I/CRP.3/Add.6/Rev.1.
federados casi llega al equilibrio. 46 Esta divisin
desigual entre hombres y mujeres en cada uno de los
tipos de enseanza se denomina segregacin
horizontal, mientras que la segregacin vertical se
manifiesta en el dominio de un sexo en las posiciones
directivas en la organizacin escolar. Los modelos de
roles se consolidan debido a la responsabilidad
primaria de las mujeres en los aspectos de la
enseanza escolar ms relacionados con la conducta
y los buenos hbitos de estudio, as como por el
aumento de la proporcin masculina en los niveles
altos de enseanza y en las posiciones directivas.
Por otro lado, existe carencia de modelos de roles
alternativos.47
Interacciones durante las clases
La investigacin de las interacciones ha evidenciado
que el principal punto de atencin de los y las
docentes independientemente del sexo al cual
pertenezcan se encuentra en los nios varones. Los
escolares masculinos, al parecer, aunque son
reprendidos ms a menudo y se les exige atenerse a
reglas ms duras, demandan mayor apoyo. De esta
manera, los nios varones reciben aproximadamente
dos tercios de la atencin de los docentes, una cifra
que se ha
46
Vase Motakef 2006, 34f., con referencia a Rustemeyer 1998.
mantenido en su mayor parte constante desde la
dcada de 1970. De manera especial en las
nuevas investigaciones sobre interaccin se
cuestiona cada vez ms la limitacin a las
categoras nios y nias. En su lugar, se
reclama que deberan tomarse en consideracin
otras categoras, como los antecedentes
migratorios, la pertenencia tnica o la situacin
social, a fin de lograr una mejor interaccin entre
las categoras.
Materiales didcticos
Tambin existe una larga tradicin en la
investigacin de los libros escolares con relacin
al gnero; esto ha contribuido de manera
determinante a la identificacin de estereotipos
sobre los roles de gnero en los libros escolares.
Si bien estos estereotipos han disminuido en los
ltimos aos, an pueden encontrarse muchos
ejemplos que transmiten la divisin de roles
especficos para hombres y mujeres. En los
ltimos aos, el foco de atencin se ha ampliado
de forma destacada a otros medios de
comunicacin dirigidos a la enseanza.
47
Vase Roisch 2003; Gie-Stber y Gramespacher 2004.
Esta comprensin de las diferencias entre los sexos
en los sistemas escolares demuestra que no es
suficiente establecer una igualdad de gnero para
compensar las desventajas o promover a las nias y
a las mujeres. Hay que emprender anlisis
diferenciados y modelos de intervencin para la
superacin de las desventajas. Observando la
situacin de la enseanza a escala mundial, puede
decirse que en muchos pases, y en todos los grupos
sociales, las nias continan siendo perjudicadas en
el sistema educativo. En condiciones de pobreza,
peligra el acceso a la enseanza de los nios de
ambos sexos. Para las nias afectadas por la
pobreza, existe un doble peligro (double jeopardy)
de no acceder a la educacin: por ser nias y por ser
pobres.48 Por consiguiente, a nivel mundial y segn
clculos estimados, 57 millones de nias en edad
escolar no asisten a la escuela (en comparacin con
47 millones de nios varones). Las dos terceras
partes de los 860 millones de personas que no saben
leer ni escribir son del sexo femenino. 48 Los
principales afectados son los pases del frica
subsahariana, as como los del sur de Asia y del
cercano Oriente, a pesar de que en los ltimos aos
se han efectuado progresos.49 El 83% de todas las
48
Vase Unicef 2003.
48
Vase Unesco 2000 (Dakar).
49
Vase Comisin para los Derechos Humanos 2006.
nias que no asisten a la escuela viven en el
frica subsahariana, el sur de Asia, Asia Oriental
o en la regin del Pacfico. En 70 pases en el
mundo, menos de 85% de las nias asisten a la
escuela.50
Asimismo, a medida que aumenta la edad de los
y las escolares, se intensifican las disparidades
entre los sexos con respecto al acceso a la
enseanza y la permanencia en la escuela.
Muchas veces se dificulta o se hace imposible el
ingreso, en especial de las nias, a las escuelas
de enseanza media. Si bien las diferencias
entre los sexos de la poblacin escolar mundial
en la educacin primaria se calculan en 56%, en
la educacin secundaria la cifra ya alcanza 87%.
Ms all de esto, los expertos y expertas dan por
hecho que, por causa de estadsticas nacionales
limitadas, falta de datos de zonas marginadas y
alejadas, as como un registro insuficientemente
diferenciado por sexo, muchas de las nias que
no asisten a clase son invisibles en las
estadsticas.51
50
Vase Unicef 2003.
51
Vase Unicef 2003; Watkins 2000.
reas de aplicacin en la prctica e
perfeccionamiento sobre cuestiones de gnero
implementacin para todos los y las docentes debe ser atendida
La implementacin del tema gnero, como eje
transversal en el rea de la educacin, puede
realizarse en diferentes niveles, que se condicionan
mutuamente: el nivel estructural e institucional, el
nivel personal, el nivel de contenido tcnico-
profesional y el nivel metodolgico.
En el nivel estructural, las leyes de igualdad y la
creacin de directrices marco justas para ambos
sexos sirven como requisito para la real igualdad de
gnero. Las relaciones entre los sexos tambin
deben reflejarse en los enfoques para las reformas
escolares, el desarrollo de los currculos, la formacin
profesional y el perfeccionamiento de los y las
docentes. Tambin deben prepararse oportunidades
de cambio. Por ejemplo, en la formacin de los y las
docentes es posible que los instructores e
instructoras estimulen los procesos de reflexin en
los futuros docentes. Para promover el efecto bola
de nieve, deben ofrecerse seminarios de
perfeccionamiento o capacitaciones para los y las
docentes formadores y directores de los institutos de
enseanza pedaggica y de las instituciones de
formacin docente, en los cuales se reflexione sobre
las propias categoras de pensamiento, recibiendo al
mismo tiempo instrumentos, mtodos y un
conocimiento terico bsico que ayude a promover
procesos similares en los estudiantes. De esta forma,
es posible analizar y cuestionar los propios modelos
de pensamiento y experiencia, al igual que las
estructuras de poder en la sociedad.
A nivel escolar e institucional, deben crearse en las
propias escuelas las condiciones para posibilitar una
organizacin sensible al gnero. Por ejemplo, los
modelos de horarios de trabajo que hagan compatible
el desarrollo profesional con la vida familiar, la fijacin
de cuotas para la contratacin de personal y el
desarrollo de una cultura organizativa sensible al
gnero. Debe indagarse, por ejemplo, si la toma de
decisiones dentro de la escuela, la distribucin de los
recursos, el uso de los locales o el acceso y la
utilizacin de nuevas tecnologas inducen o impiden
la igualdad entre los sexos. Los instrumentos pueden
ser medidas de la distribucin tanto de tareas como
de oportunidades de desarrollo profesional, la
composicin de la clase y el funcionamiento de los
docentes. La necesidad de capacitacin y
e integrada en los programas de capacitacin
profesional y en los programas de mejoramiento
institucional de las escuelas. Ms all de esto,
es necesario que los conceptos de enseanza y
las planificaciones sean transparentes y
accesibles a otras personas. En el nivel escolar
e institucional, es necesario, adems, efectuar
un trabajo conjunto con los padres y madres; por
ejemplo, a travs de seminarios de
sensibilizacin y ampliacin de sus
conocimientos referidos a preguntas
relacionadas con el tema de gnero.
Cooperando en la escuela, los padres pueden
efectuar un importante aporte a la reflexin y
mejorar las relaciones entre los sexos; por
ejemplo, en el marco de un trabajo gremial
interno, en la representacin de padres y
madres fuera del colegio, as como en
asociaciones de padres y madres o de fomento
para mejorar el clima institucional de la escuela.
En el nivel personal, es necesario que cada uno
de los colaboradores y colaboradoras adquiera
una competencia en materia de gnero a travs
de una capacitacin especfica, esto es, una
sensibilizacin relativa a las condiciones
jerrquicas existentes entre los sexos. La
competencia en materia de gnero comprende
conocimientos relacionados con la socializacin
especfica para cada sexo, el origen de las
diferencias entre ellos, as como la comprensin
de sus condiciones estructurales, la
interpretacin de sus caractersticas y su
capacidad de cambio. Los instrumentos en este
nivel podrn ser el asesoramiento entre colegas
y las medidas tipo coaching, as como cursos de
perfeccionamiento en perodos regulares. La
elaboracin de las estrategias de
implementacin para el trabajo diario, o sea para
las horas de clase, deber formar parte del
entrenamiento para los y las docentes.
El nivel del contenido profesional y metodolgico
rene varias reas y est estrechamente ligado
al nivel personal. Los objetivos y los contenidos
de enseanza esenciales generalmente son
establecidos por los currculos. Sin embargo, es
posible efectuar cambios considerables de
contenido, as como didcticos y metodolgicos.
Por ejemplo, se puede realizar un anlisis de los libres. De este modo, se posibilitan las distintas
textos escolares relacionados con diferentes formas de comunicacin y trabajo, tanto
protagonistas por gnero y su comportamiento en individual como colectivo. Para atender
relacin con el rol o una reflexin y discusin crtica problemas especiales o fortalecer el potencial
del uso diario del idioma. Los aspectos de contenido existente, se puede recurrir al establecimiento
de una clase para sensibilizar sobre el tema de de diferencias, as como a la promocin de
gnero pueden explicarse, por ejemplo, mediante las determinadas alumnas y alumnos.
siguientes preguntas: cules son los roles de
gnero visibles en la escuela? Cmo puede En relacin con las ofertas especficas para los
contribuir la escuela al cambio de los roles de grupos meta, existen en numerosos pases y
gnero? Cules seran las repercusiones de los desde hace mucho tiempo orientaciones para
fomentar el xito de las nias en la educacin.
cambios en la relacin entre los sexos en la escuela?
Influye la situacin social en la igualdad de Por el contrario, hace poco tiempo que existen
derechos? En el caso de que la respuesta sea guas para contrarrestar en forma sistemtica el
afirmativa, de qu forma? Cmo estn descritos fracaso escolar masculino o romper con la
los hombres y las mujeres en los libros de texto? conducta estereotipada del rol masculino. Las
Cmo se describa a las mujeres en el pasado? iniciativas desarrolladas por ejemplo, el trabajo
con nios varones o actividades relativas a los
Pertenecen, adems, al nivel profesional y conceptos de masculinidad son hasta ahora
metodolgico los procedimientos de enseanza y las muy puntuales, dependen del compromiso de
ofertas especficas para los grupos meta. ciertos individuos y no cuentan con arraigo
estructural.52

Las propuestas de interacciones referidas al gnero

durante las clases constan ante todo de una
diversificacin metodolgica; por ejemplo, para la
implementacin de proyectos: trabajos en grupo,
trabajos con un compaero o compaera o trabajos

52
Vase Jantz y Grote 2003.
8. Acuerdos internacionales y conferencias
para el sector educativo
Gracias al impulso del Decenio de las Naciones
Unidas para la Mujer (1976-1985), en muchos pases
se promovieron medidas especiales para el fomento
de la igualdad de derechos en la enseanza. Aun as,
la mayor parte de estas medidas no tuvieron el xito
deseado, en parte por no contar con recursos
suficientes. De esta forma,
54 su
eficacia fue inevitablemente limitada.
El derecho a una enseanza sin discriminacin est
establecido en varios convenios de derecho
internacional; por ejemplo, en la Convencin sobre
los Derechos del Nio de las Naciones
55
Unidas, en la Convencin sobre los Derechos
56 de la gnero no se lograr una educacin de calidad,
Mujer de las Naciones Unidas (CEDAW), as como en de alcance universal y accesible para todos.
la Convencin contra la Discrimi-
57 naci Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tambin
n en la Enseanza de la Unesco. En el artculo 28 retoman las correspondientes normas para
de la Convencin sobre los Derechos del Nio se lograr esta meta.
prev el cumplimiento progresivo del derecho a la
educacin en todos los niveles de enseanza en
condiciones de igualdad
58
de oportunidades. La Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer prev, en su artculo 10, una amplia
gama de medidas con la finalidad de alcanzar la
igualdad de oportunidades de nias y mujeres en el
rea de la educacin. Para compensar las
desigualdades existentes, se establecen medidas
compensatorias o el fomento especial para nias y
mujeres. Las medidas adicionales y los programas
para la educacin de adultos debern lograr la ms
rpida superacin de cualquier tipo de desigualdad,
trabajar contra la desercin escolar temprana de las
nias y poner a disposicin programas de enseanza
especficos para las nias que no completan sus
estudios.
54
Vase BMZ 2003; Unesco 2003.
55
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm>.
56
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/e1cedaw.htm>.
57
<http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_c_educ.htm>.
58
Unesco 2004, 11.
59
Unesco 2004, 11.
La Conferencia Internacional de Educacin en
Jomtien (1990) y el subsiguiente Foro Mundial
para la Educacin en Dakar (2000), que
generaron la iniciativa mundial Educacin para
Todos (Education for AllEFA), reforzaron an
ms la reivindicacin relativa a la superacin de
la disparidad entre los sexos. Esto se bas en la
conciencia de que siguiendo una enseanza
basada en principios neutrales en cuanto al
EFA (Education for All) / Educacin para
Todos-Objetivo 5: Suprimir las disparidades de
gnero en la enseanza primaria y secundaria
de aqu al ao 2005, y lograr para el ao 2015
la igualdad de gnero en relacin con la
educacin, garantizando en particular para las
nias un acceso pleno y equitativo a una
educacin bsica de buena calidad, as como
un buen rendimiento.59
De igual manera, se aprob durante la XXIII
Asamblea General Extraordinaria de las
Naciones Unidas una Resolucin para la
implementacin de la Declaracin y del Plan de
Accin de Pekn. En ella, los Estados se
comprometen a actuar ms rpidamente, con
mayor decisin y con mucho compromiso para
superar, a ms tardar para el ao 2005, las
disparidades entre los sexos, y garantizar una
enseanza primaria gratuita, universal y
conforme a los estndares establecidos para
nias y nios antes del ao 2015. 53 Se definieron la discriminacin de gnero y el logro de la
medidas para alcanzar el acceso igualitario a la igualdad de oportunidades en los actuales
educacin y la eliminacin de diferencias especficas sistemas de enseanza. Las medidas se
entre los sexos en todos los modelos educativos. centran en las reas de defensa de los
Estas incluyen tambin medidas especiales de derechos, capacitacin y movilizacin de
fomento para nias y mujeres, el desarrollo de planes recursos.
y programas de accin para lograr una enseanza de
calidad y una mejor tasa de escolarizacin para nios Ms all de esto, Unicef ha creado la
y nias, as como la eliminacin de la discriminacin Iniciativa 25 para el 2005, que se realiza en
especfica de gnero y estereotipos en los currculos, 25 pases seleccionados donde las nias
los materiales didcticos y los procesos educativos. estn particularmente excluidas del acceso a
la instruccin. En los pases elegidos, la tasa
Con el fin de trabajar en contra de las persistentes de escolarizacin de las nias se encuentra
diferencias de gnero en muchos pases y el alto por debajo de 70%; existen brechas de
grado de exclusin, especialmente de las nias, se gnero (gender gaps) que superan el 10%; la
cre la Iniciativa de las Naciones Unidas para la cifra de nias que no tienen acceso a la
Educacin de las Nias (United Nations Girls enseanza supera el milln; o los pases
Education Initiative-UNGEI).54 A travs de ella deber estn especialmente afectados por el
hacerse realidad, especialmente para las nias, el VIH/sida, las guerras civiles, los desastres
objetivo de una Edu- naturales y otras situaciones de emergencia.

cacin para Todos. Como iniciativa internacional,

la UNGEI apoya a los gobiernos en la lucha contra

53
La reunin se efectu bajo el lema Mujeres 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y
paz para el siglo XXI. Si bien los instrumentos legales blandos (soft law), como
la resolucin aprobada en ese momento, no son obligatorios en el derecho
internacional, muchas veces influyen considerablemente en el debate del derecho
internacional y en la elaboracin de los estndares correspondientes.
54
Esta iniciativa estaba conectada con una serie de otras medidas, a travs de
las cuales se deba apoyar a grupos meta especialmente perjudicados o
vulnerables; vase
<http://www.unesco.org/education/efa/know_sharing/flagship_initiatives/>.
9. Estrategias y concepciones
internacionales para la aplicacin
A las caractersticas de las diferencias de gnero55
antes mencionadas, se suman, en condiciones de
pobreza, una serie de factores adicionales. A pesar
de que las diferencias de gnero se manifiestan de
forma muy variada en la enseanza local y regional,
los pases en desarrollo presentan caractersticas
similares o problemas complejos que van ms all de
sus fronteras. Entre stas se cuentan la pobreza
que, a su vez, es la manifestacin de diversas
exclusiones, la localizacin de las escuelas en
zonas poco seguras, los estereotipos de gnero en
los planes de estudio y libros de texto, la incapacidad
o reticencia de los padres para invertir en la
educacin de las hijas tanto como en la de los hijos,
el trabajo infantil, las costumbres sociales y culturales
discriminatorias, la reduccin de la libertad de
movimiento y de capacidades de desarrollo de nias
y nios, as como situaciones de emergencia y
guerras.56
En vista de estos problemas, el Informe Global de
Monitoreo de la Educacin para Todos 20032004,
con nfasis en el tema del gnero, indica la
necesidad de contar con estrategias de ejecucin a
nivel nacional que tengan como componente integral
la superacin de las disparidades de gnero. Aqu se
subraya: El Estado debe adoptar un rol
preponderante en el fomento de la enseanza con los
mismos derechos para todos. ste fue el caso en la
mayor parte de los pases en los que se registraron
grandes avances. Todas las medidas requeridas
tales como la modificacin de las leyes, las reformas
curriculares, el manejo de los sistemas de incentivos,
el aumento del nmero de instituciones educativas en
zonas poco atendidas y la mejora en la instruccin de
los docentes implican un decidido compromiso del
Estado. Sin embargo, se requiere tambin el apoyo
de otros actores no estatales. Tienen la ms alta
prioridad las medidas para la redistribucin de
recursos en el rea educativa, con el fin de valorar
debidamente las especiales necesidades de
enseanza de las nias. Existe una gama de
posibilidades para aminorar los costos directos e
indirectos que supone la educacin de las nias para
las familias. Junto con los subsidios, el Estado deber
55
Vase el acpite 6.
56
Vase Comisin de Derechos Humanos 2006.
57
BMZ 2003; Unesco 2003.
tambin implementar una serie de cuantiosas
medidas econmicas y sociopolticas para
eliminar la nefasta influencia del trabajo infantil y
la discriminacin en las remuneraciones y en el
mundo laboral.57
El estudio de la Unesco denominado
Ampliacin de prcticas idneas en el mbito
de la educacin de las nias (Scaling up good
practices in girls education) comienza por
criticar el escaso aporte de los proyectos piloto.
A fin de lograr un cambio sistmico hacia una
igualdad de derechos de facto, sera necesario
un fomento dirigido a las nias. Entre las
estrategias claves se encuentran las siguientes:
Integrar a grupos poblacionales discriminados
al sistema educativo por medio de la
asignacin de presupuestos extraordinarios,
con el fin de compensar las limitaciones en la
demanda.
Reformar los sistemas de enseanza, incluida
la formacin de los y las docentes, el desarrollo
de los currculos y los enfoques pedaggicos.
Incrementar la obligacin de rendicin de
cuentas por medio de la introduccin de
mejoras y diferenciaciones en la recoleccin
de datos, el monitoreo y la evaluacin, a fin de
ejercer influencia sobre los planes de polticas
y los programas de educacin.
Crear formas eficaces de cooperacin entre
los diversos proveedores.
Realizar un trabajo sostenible con la
poblacin local, con el fin de ayudar a lograr un
cambio en la comprensin de los roles de nios
y nias.
Crear un slido marco jurdico que apoye los
cambios ya citados.58
La promocin de las nias y las mujeres se
encuentra en el primer plano del enfoque de
gnero de la cooperacin alemana para el
desarrollo. Por este motivo, se proponen los
siguientes pasos desde la concepcin de
igualdad de derechos del BMZ: educacin sobre
58
Unesco 2005, 39.
el tema de derechos humanos y sensibilizacin en incentivos para que las familias enven
torno al enfoque de gnero como parte obligatoria de regularmente a todos los nios a las escuelas).
los currculos, estmulo especial de la educacin Medidas de orientacin temtica (contra la
primaria para todas las nias, ofertas de enseanza violencia, la educacin sexual, la ruptura de los
no formal para mujeres y acceso a opciones estereotipos sexuales en materiales, mtodos,
educativas de todo tipo, incluida una formacin contenidos y en la distribucin por sexos en el
profesional calificada, si fuera necesario mediante sector educativo).
cuotas y campaas de motivacin.59 Medidas para incentivar la asistencia escolar
de grupos discriminados, especialmente de las
En el marco del Programa de Accin 2015 de la nias (estmulos para que las nias ingresen a
Repblica Federal Alemana, relativo a la lucha contra la escuela, informacin para los padres,

Ejemplos de buenas prcticas

la pobreza, se prevn las siguientes acciones: El establecimiento de un sistema de cuotas).
Gobierno Federal apoya decididamente la educacin
primaria de nias y mujeres e intenta conseguir que Estructuracin de condiciones
esto tambin ocurra en el trabajo de la cooperacin marco sensibles al gnero
para el desarrollo europeo y multilateral. A travs de
medidas especficas en colaboracin con los padres Para fomentar la igualdad, es importante contar
y madres, se aspira a aumentar la tasa de escolaridad con modificaciones legales, pues son una
de las nias y hacer posible que tengan una condicin indispensable para alcanzar la
permanencia ms larga en la escuela (por ejemplo, equidad entre los sexos. Por ejemplo, la
por medio de becas o medidas para mejorar la igualdad de derechos en los institutos de
seguridad del camino a la escuela).60 Estas medidas enseanza es parte integral de la Ley para el
debern complementarse con ofertas de perspectiva Fomento de la Igualdad de Derechos de la Mujer
universal; por ejemplo, mediante la abolicin de las (1990) en Costa Rica. Una ley especial para el
pensiones escolares, la eleccin de contenidos, fomento de la educacin de las nias y
mtodos y materiales didcticos con enfoque de adolescentes rurales fue aprobada en el ao
gnero, as como mediante modificaciones en la 2003 en el Per. Esta ley crea y establece
composicin del cuerpo docente y la administracin mecanismos y condiciones especficos para
escolar. asegurar el cumplimiento de la Ley General de
Educacin, que seala que todas las personas
Enfocarse en medidas especiales para nias y tienen derecho a la educacin.61
mujeres es vlido, pero solamente es un primer paso,
que resulta insuficiente para superar desigualdades y Acabar con las prcticas legales
alcanzar la equidad de gnero en la sociedad. discriminatorias. En muchos pases se prohbe a
las jvenes embarazadas asistir a la escuela o
En resumen, puede decirse que se necesitan se niega el retorno a la escuela a las madres
medidas para diferentes niveles con la finalidad de jvenes. La Corte Constitucional de Colombia
incrementar la equidad de gnero en el sector conden esta prctica en 1998. Tambin en
educativo. algunos pases africanos, entre ellos Botswana,
Guinea, Kenia, Malawi y Zambia, luego de
Los puntos centrales son los siguientes: largos aos de prcticas contrarias, ha sido
La creacin de condiciones marco sensibles al posible el reingreso de las madres jvenes al
gnero. sistema formal de enseanza.62
Medidas universales para mejorar el acceso a la
enseanza (reduccin de los costos escolares,

59
BMZ 2001. defender mejor sus derechos polticos y sociales. Por consiguiente, la
igualdad de derechos entre los sexos es un factor clave para la reduccin
60
BMZ 2003, 6. Tambin se aclara lo siguiente: Luchar en forma sostenible contra la de la pobreza.
61
pobreza significa: mejorar de forma considerable la situacin social, econmica y Tovar 2004.
jurdica de las mujeres. Las nias y mujeres con formacin profesional no son
62
solamente seguras de s mismas sino tambin ms independientes, y pueden BMZ 2003; Unesco 2003, 28 y ss.
Deber examinarse, adems, la infraestructura de las da. Esta alimentacin escolar es decisiva para
escuelas en relacin con sus consecuencias sobre prevenir las deficiencias alimentarias de nios y
las relaciones entre los sexos. Debe impedirse una nias, y hacer posible que se concentren en el
distribucin discriminatoria de los espacios ocupadosaprendizaje. Las familias pobres reciben un
por escolares hombres y mujeres en las escuelas estmulo para enviar a sus nios regularmente a
mixtas. Si no existen instalaciones sanitarias o estas
la escuela. De esto sacan provecho
no estn separadas y son seguras, las nias se especialmente las nias, cuya asistencia a la
mantienen alejadas de la escuela en forma masiva. escuela suele peligrar en caso de pobreza
Dado que la creacin de instalaciones sanitarias familiar. Por este motivo, en Uttar Pradesh,
separadas por sexo en los colegios protege la esfera India, las organizaciones pro derechos humanos
ntima y aumenta la seguridad de las nias frente a y los movimientos de base comenzaron a
ataques sexuales perpetrados por compaeros de interceder a favor de la ejecucin de programas
clase o profesores, es tambin una medida muy de alimentacin escolar. Como consecuencia de
difundida entre las referidas a la equidad de gnero diferentes medidas, mediante las cuales la
en relacin con la infraestructura escolar, como organizacin internacional para los derechos
seala el ejemplo de Uganda.63 humanos FIAN 66 ejerci presin sobre los
responsables polticos, se introdujo en el 2003
En Suecia, la legislacin ordena la igualdad de un plan de alimentacin escolar en 16 distritos,
oportunidades para el sector educativo. Esta se pone que luego se extendi, a partir del 2004, a la
en prctica en la ciudad sueca de JmO a travs de totalidad del estado federado de Uttar Pradesh. 67
enfoques para el desarrollo escolar con equidad de
gnero. Cada escuela se compromete a crear un plan La expansin dirigida de las ofertas de
de igualdad, que se relaciona tanto con la prctica educacin escolar, como se informa en los
escolar diaria como con las directrices curriculares ejemplos procedentes de Egipto, India e
marco. De esta forma, las escuelas implementan la Indonesia,68 acorta para muchos nios y jvenes
poltica de igualdad de oportunidades fijada por el la distancia entre el lugar de residencia y la
Estado. escuela, lo cual influye en forma masiva en el
ingreso a la escuela de aquellos adolescentes
que se mantendran excluidos de las ofertas de
Las medidas universales para el educacin escolar en caso de que estas fueran
mejoramiento de la Educacin para Todos insuficientes. Ya que la asistencia de las nias a
tienen tambin consecuencias positivas en la escuela se encuentra en especial riesgo
los grupos ms discriminados cuando los caminos son largos y por lo tanto,
tambin peligrosos o cuando deben realizarse
Existen ciertas medidas que ejercen una influencia esfuerzos especiales para transitar la distancia
marcadamente positiva en la implementacin de la entre la escuela y el lugar de residencia (alto
Educacin para Todos, como la eliminacin de las consumo de tiempo, gastos de transporte; en
pensiones escolares y la reduccin de los costos caso necesario, alojamiento en un internado), la
indirectos (uniformes, materiales de enseanza y expansin de las ofertas de enseanza escolar
aprendizaje, etctera). 64 De esta forma se han apoya especialmente la solucin de los
reducido parcialmente o se han suprimido las problemas de acceso especficos por sexo.
pensiones escolares en diversos pases; por ejemplo,
en China, Kenia, Malawi, Corea, Sri Lanka y
Tanzania.65

En las escuelas pblicas, los programas de

alimentacin escolar garantizan a los nios y nias
de las escuelas primarias una comida (caliente) al

63 67
Unesco 2005, 33. Vase FIAN International (ed.) 2005; <http://www.fian.org>.

64 68
Vase Tomasevski 2001. Vase Unesco 2005, 33.
65
Vase Unesco 2005, 33.
66
FIAN: FoodFirst Informations- und Aktions-Netzwerk.
Medidas de orientacin temtica: Convertir una orientacin para un comportamiento con
las relaciones entre los sexos en un equidad de gnero. Este manual informa sobre
tema por tratar; modificar los el trabajo para lograr la igualdad de
roles de gnero oportunidades en el sector educativo, y brinda
ejemplos para la implementacin de la
Es importante que se produzca un cambio en el propuesta en diferentes reas de instruccin y
enfoque de los y las docentes; por ejemplo, una para diferentes grupos meta. 71 En algunos
sensibilizacin en relacin con las dinmicas de pases, el hecho de que las mujeres sean
gnero durante las horas de clase y la modificacin maestras ya constituye una ruptura con los
de los prejuicios estereotipados relativos a las patrones y roles establecidos; por ejemplo, el
capacidades de las nias y los nios. En este modelo del hombre como fuente del sustento de
sentido, un foro para pedagogas africanas
la familia. En muchos lugares, debido a los
denominado Foro de Mujeres Educadoras Africanas
patrones de gnero imperantes y la consiguiente
(Forum for African Women Educationalists) fund en
restriccin de la libertad de movimiento de las
varios pases una serie de centros piloto para lograr
mujeres, que deben mantenerse en el seno de
una mejor instruccin para una mayor igualdad de
derechos entre los sexos. Poniendo especial nfasis la familia, existe una clara subrepresentacin de
en las ciencias naturales, las matemticas y las profesoras, sobre todo en las zonas rurales, lo
habilidades tcnicas, los y las docentes deben tomar cual trae consecuencias negativas para el
conciencia de sus prejuicios y su comportamiento ingreso de las nias a la escuela. A fin de
diferente frente a nias y nios, y aprender a contrarrestar esta situacin, es de suma
superarlos. Tambin se observan con especial importancia reclutar profesoras para las
atencin y en forma crtica los materiales didcticos, escuelas rurales y alejadas. Tambin debe
los planes de estudio y la infraestructura en las promoverse directamente la formacin
escuelas.69 profesional de maestras. A travs del programa
Lok Jumbish, en Rajastn, India, se posibilita a
Existe una variedad de conceptos, manuales y otros las maestras participar en un seminario en
materiales didcticos que ayudan a tratar el tema de bloques con alojamiento fijo, y se las estimula a
las relaciones de gnero durante las horas de clase. perfeccionarse como instructoras.72 En Etiopa,
Deben estimular tanto a los y las docentes como a los y como parte de una estrategia integral para
y las estudiantes a cuestionar sus formas arraigadas mejorar la educacin, se formaron y contrataron
de pensar y de actuar, y a que aprendan a ms profesoras y se modificaron los currculos.
modificarlas. Un ejemplo de este tipo de material de Ms all de esto, se tomaron medidas
apoyo es la publicacin de PLANCAD-GTZ-KfW complementarias; entre otras, el incremento de
(Per), Promovamos la equidad de gnero en el la edad mnima para el casamiento de las nias
aula.70 Mediante una serie de ejercicios y de ejemplos de 15 a 18 aos.73
concretos para la clase, se brinda una amplia ayuda
a los y las docentes que deseen implementar una Tanto en la escuela como en el saln de clases
mayor equidad de gnero. Tambin forman parte de debe trabajarse en forma activa en pro de una
las clases, por ejemplo, el cuestionamiento de los cultura sensible al gnero. En este sentido, la
modelos de roles, el uso de un lenguaje no sexista, la escuela, los estudiantes y los funcionarios
organizacin sensible al gnero de la interaccin en escolares deben promover una cultura en la cual
la clase, la percepcin del gnero como currculo no haya espacio para chistes sexistas, malas
encubierto, el diseo de los espacios y de la palabras o comportamientos degradantes. Las
infraestructura con una visin de equidad de gnero, ideas estereotipadas debern desaparecer y
as como la prevencin del acoso sexual. debern impedirse los comportamientos
excluyentes basados en el gnero. Esto incluye
Tambin el Ministerio de Educacin de Noruega el cuestionamiento de clases diferenciadas por
desarroll un manual, que ofrece a todos los actores
que participan en la enseanza escolar y universitaria

69 72
Vase BMZ 2003; Unesco 2003. BMZ 2003; Unesco 2003, 28.
70 73
Vase Mogrovejo de Thissen 2001. BMZ 2003; Unesco 2003.
71
Vase Consejo Europeo (ed.) 2004.
gnero como manualidades para nias y trabajos en posibilidad de tener acceso al sisLas campaas
madera y metal para nios. de relaciones pblicas o de creacin de
conciencia tambin influyen de forma
Luchar contra la violencia y el abuso sexual. La determinante para convencer a la poblacin
escuela no es un espacio libre de violencia. Muchos local sobre la importancia de la asistencia a la
escolares de ambos sexos padecen a causa de escuela, especialmente en el caso de las nias,
violencia e intimidaciones, as como acoso sexual o y fomentar un cambio de actitud al respecto. Las
violaciones por parte de sus compaeros o actividades de organizaciones no
profesores. Por este motivo, el Centro para el Estudio gubernamentales muchas veces desempean
de la Violencia y la Reconciliacin (Centre for the un rol importante para este fin.
Study of Violence and Reconciliation) implement el
programa Escuelas seguras para poner fin a la En los Programas No Formales de Educacin
violencia y el abuso sexual en las escuelas y Primaria 77 (Non-Formal Primary Education
promover comportamientos alternativos.74 Programmes) en Bangladesh se observa que
70% de los alumnos son nias provenientes de
Los programas para la educacin e informacin familias pobres. Los salones de clase se
sexual en las escuelas en diferentes pases instruyen encuentran cerca del domicilio y acogen a
sobre temas relativos a salud reproductiva y VIH/sida. alrededor de 30 alumnos y alumnas. El horario
Estos programas deben aportar al esclarecimiento se fija en coordinacin con los padres; los
del tema y contribuir al comportamiento autnomo y profesores asisten a una formacin profesional
responsable con respecto a la sexualidad, y deben intensiva con cursos anuales para refrescar los
significar una proteccin contra el abuso sexual. 75 En conocimientos; el plan de estudios resalta los
Sudfrica existen programas dirigidos a la extensin mtodos de enseanza activos y la poblacin
de las facultades de los nios varones. Se discuten local, mientras que los padres se involucran
en talleres los temas de gnero, los patrones de estrechamente en diferentes aspectos de la
conducta y masculinidad, las formas de violencia administracin escolar.78
segn los sexos, la prevencin de la violencia y la
educacin sexual. Los talleres deben aportar a la En algunos pases se han creado tambin
ruptura de los estereotipos y tener como meta sistemas de incentivos financieros para hacer
cambios en el comportamiento de los nios varones, posible una asistencia escolar regular para los
como una contribucin importante hacia una escuela nios provenientes de familias de escasos
y una sociedad con equidad de gnero. 76 recursos. En el Brasil, el programa Bolsa Escolar
otorga un subsidio a las familias que envan a
sus hijos regularmente a la escuela. Las
Medidas para fomentar la asistencia escolar ausencias escolares no deben superar 15%. La
de grupos discriminados, puesta en marcha se lleva a cabo en forma poco
especialmente de las nias burocrtica, y el dinero puede ser retirado por
sus destinatarios y destinatarias mediante una
Muchos programas tienen como meta promover tarjeta bancaria. Lo que es digno de elogio en
especficamente la asistencia a la escuela de nias u este enfoque es que la asistencia escolar no se
otros grupos especialmente discriminados. En reglamenta por medio de sanciones, sino que se
Andhra Pradesh, India, por ejemplo, una fundacin crean estmulos positivos. Tambin existen
organiza clases en bloques para nios que trabajan o modelos de subvenciones en otros pases, por
nios que se encuentran en situacin de servidumbre medio de los cuales se incentiva en forma
por deudas. De esta forma, se les ofrece la concreta el acceso a la educacin de grupos

tema formal de
educacin.

74 77
<http://www.csvr.org.za/projects/youth.htm>. El programa est a cargo de la organizacin no gubernamental Comit para
75
el Fomento Rural de Bangladesh (Bangladesh Rural Advancement Committee
BMZ 2003; Unesco 2003, 29. BRAC).
76
Vase tambin Unesco 2005, 33. 78
BMZ 2003; Unesco 2003, 30.
poblacionales discriminados (nias, grupos de
escasos recursos econmicos, minoras tnicas).
Entre estos se encuentran los programas Progressa
en Mxico, Alimentos por Educacin (Food-for-
Education) en Bangladesh, Subsidios Comunales
(Community
hasta el 10. grado (en contraste con la cifra,
tambin alta, de 39% de escolares del sexo
masculino).80 En Sudfrica y Uganda surgieron
Movimientos para la Educacin de Nias (Girls
Education Movements-GEM). Tienen como
objetivo promover las cualidades de liderazgo
entre las nias y apoyarlas en sus exigencias
relativas a mayores derechos en la educacin.

11. Gnero y educacin en el Per

Los nios varones son incluidos como aliados. 81
Grants) en Pakistn y programas piloto para becas a
estudiantes en diferentes pases.79 Este documento busca aproximarse al tema del
gnero y su tratamiento dentro del sistema
El aumento de la oferta de centros preescolares o de educativo, en el mbito poltico y en las
educacin inicial tambin puede tener consecuencias intervenciones realizadas desde la cooperacin
positivas en el rendimiento posterior en la escuela. alemana (GTZ) en el Per. En primer lugar, se
Un estudio llevado a cabo en varios estados brinda un panorama en cifras sobre las
federados de la India lleg a la conclusin de que los diferencias encontradas en el sistema
rendimientos escolares eran mejores en 10-20%, y educativo. En segundo trmino, se hace un
que especialmente las nias haban sacado provecho recuento de las formas como se ha ido
de esta oferta. Ms all de esto, en muchos proyectos incorporando el gnero a nivel poltico y legal,
se impulsa el compromiso y la cooperacin de los visibilizando cambios y limitaciones. En tercer
padres; en algunos casos, se capacita a las madres lugar, se ilustran mediante casos dos
como auxiliares de enseanza para las clases situaciones que marcan inequidades en el
preescolares. trabajo docente y, por ltimo, se recorre el
trabajo realizado desde la cooperacin tcnica.
Desde 1982 existe en Bangladesh el Programa de
Estipendios para la Enseanza Secundaria
Femenina (Female Secondary School Stipend
Programme). Mediante este programa de
estipendios, se contrarresta eficazmente sobre todo
la baja proporcin de nias en el nivel secundario de
educacin. El programa se limita a nias escolares
que residen fuera de las grandes ciudades. Cuando
asisten regularmente a la escuela (asistencia de por
lo menos 75%), alcanzan un determinado promedio
de notas y no contraen matrimonio, y se les otorga
una beca que tambin cubre los costos escolares.
Este programa contribuy a postergar la edad
casadera y a facilitar a muchas nias el acceso a un
oficio. Con apoyo internacional, este programa se
extendi a partir de 1994 a todo Bangladesh. Sin
embargo, en los ltimos aos y probablemente a
causa de la decadencia en la calidad de las clases,
las cuales no pudieron mantener su nivel a causa de
la creciente asistencia de escolares, la tasa de las
nias que dejaron de asistir a la escuela aument, y
ha alcanzado la elevada cifra de 46% desde el 6.

79 81
Vase Patrinos 2002. Vase Unesco 2005.

80
Vase BMZ 2003; Unesco 2003, 28.
El sistema educativo y las brechas de
gnero existentes

En el sistema educativo peruano, a pesar de las

transformaciones normativas que se han producido
desde mediados del siglo XX, las oportunidades de
educacin son ms limitadas para las mujeres que
para los hombres, habiendo grandes brechas entre
zonas urbanas y rurales. El crecimiento demogrfico,
la urbanizacin y la modernizacin de la poblacin
que se produjeron desde la dcada de 1940 han
estado vinculados a la expansin de la educacin
para las mujeres.82

82
Muoz, Ruiz-Bravo y Rosales 2005.
Hablar de las brechas de gnero en cifras implica
hablar de cobertura, de analfabetismo, de
rendimiento y de atencin diferenciada a zonas
urbanas y rurales. Existe una tasa de cobertura de
101,7% en la educacin primaria, que se ha ido
incrementado desde la dcada de 1990. Sin
embargo, hay desatencin y menor acceso a la
educacin secundaria, que presenta una tasa de
87,6%; no obstante, en zonas rurales es de 68,3%
frente a 95,3% de zonas urbanas. 83 El 17% de
mujeres se encuentra en condicin de analfabetismo
frente a 6% de varones, 84 y la proporcin es ms
elevada entre mujeres de zonas rurales mayores de
60 aos y en situacin de pobreza 85 (alrededor de
40% en comparacin con 16% de hombres en las
mismas condiciones). Los resultados en rendimiento
dan cuenta de diferencias significativas cuando se
comparan escuelas en mbitos distintos pero
tambin se analizan diferentes tipos de gestin y
modalidad. 86 Las poblaciones con recursos
econmicos bajos, pertenecientes a reas rurales y
hablantes de lenguas maternas vernculas, son las
ms excluidas del sistema educativo. Son estas
caractersticas las que agudizan las diferencias
existentes entre hombres y mujeres.
Hablar de un enfoque de gnero en el sistema
educativo tiene que ir ms all de la atencin de
poblaciones en situacin desventajosa. Implica entrar
al sistema de relaciones humanas discriminadoras y
jerarquizadas que se reproducen en la educacin,
donde entra en juego la diversidad cultural de las
personas que interactan en ella.
Avances y limitaciones en los niveles
poltico y legal
Los marcos polticos y legales en el Per se han ido
modificando para tratar de incorporar un enfoque de
gnero que garantice menores diferencias entre los
ciudadanos y que promueva la igualdad de derechos.
En el plano poltico, partiendo de la evidencia de los garanticen el desarrollo, la participacin y el
pobres avances existentes en la promocin de la
equidad en la poltica educativa peruana, el Acuerdo
Nacional (2002) propuso la promocin de la igualdad
de oportunidades sin discriminaciones de ndole En los marcos mencionados se vislumbran
tnica, religiosa o por discapacidad, tomando en avances, pero tambin limitaciones en el manejo
cuenta aspectos relacionados con la diversidad
83
Ministerio de Educacin 2001-2002.
84
Hexagrama Consultoras, FLACSO y IESCO 2006.
existente que contribuyen a la formacin de
imaginarios y actitudes que atentan contra la
equidad. El Proyecto Educativo Nacional (2006)
plantea una oportunidad para avanzar hacia una
poltica educativa con enfoque de gnero y tratar
de romper con una mirada tradicional, porque
ubica a la equidad asociada a la calidad de vida,
a la expansin de oportunidades, posibilidades
y capacidades considerando las diferencias
econmicas, sociales y culturales existentes
como causas posibles de discriminacin e
inequidad.
En el plano legal, en el 2002 se promulg la Ley
27558 de Fomento de la Educacin de las Nias
y Adolescentes Rurales, que busc dar atencin
especial a las nias residentes en zonas rurales
por ser percibidas como una poblacin
particularmente vulnerable cuyos indicadores de
acceso, calidad, permanencia e inclusin es
necesario elevar. La Ley General de Educacin
28044, aprobada al ao siguiente, plantea la
equidad como un principio de la educacin que
busca la igualdad de oportunidades con
responsabilidades compartidas por el Estado y
la sociedad civil.
En el 2007 se promulg la Ley General de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, n.
28983, en el marco del Plan Nacional de
Oportunidades (PIO) elaborado por el Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) aos
atrs. El PIO est orientado al desarrollo y
promocin de mujeres en reas claves. En la
propuesta elaborada hasta el 2010 se contempla
la inequidad de relaciones de poder en lo
laboral, lo social y lo familiar. La Ley de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
apunta a que unas y otros ejerzan sus derechos
en lo laboral, econmico, social y cultural sin que
sufran discriminacin debido a diferencias de
distinta ndole. La ley busca respaldar
disposiciones que contemplen normas que
acceso a servicios de hombres y mujeres en
esferas pblicas y privadas.
85
ENAHO 2001.
86
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa 2004.
del tema de gnero que impiden una mirada con directivos en los ISP tienden a ser ocupadas por
mayor apertura a trabajar fuera de concepciones varones, muchos de la especialidad de
tradicionales. Las limitaciones en ambos marcos se secundaria.
resumen en el nfasis que hacen en el tema de las
mujeres y las poblaciones vulnerables como
referentes claves, reduciendo la mirada a indicadores El gnero y la educacin en el contexto
gruesos como el acceso universal y al planteamiento de la Cooperacin Tcnica Alemana
de polticas compensatorias a estas poblaciones, (GTZ) en el Per
pero no se considera a la diversidad como una
potencialidad en un enfoque de gnero. Desde hace ms de 10 aos el enfoque de
gnero se ha asumido como eje transversal en
el trabajo de la Cooperacin Tcnica Alemana
Ejemplos de inequidad en el magisterio y la (GTZ). La incorporacin del enfoque ha sido
formacin docente paulatina, con estancamientos y avances,
porque se comprende que no es posible hacer
El magisterio peruano concentra su mayor porcentaje un cambio inmediato, sino que se requiere calar
de plazas asignadas en la educacin primaria, con en la idiosincrasia poco a poco.
una proporcin de 52%, que se encuentran divididas
en 41% de varones y 59% de mujeres; la educacin La incorporacin del enfoque de gnero en el
inicial concentra 9%, y se divide en 1% de varones y sector educativo de la cooperacin se inici con
99% de mujeres; la educacin secundaria concentra el Proyecto de Reforma Magisterial de 1996 al
39% del total, con 57% de hombres y 43% de 2002 (PROFORMA-GTZ), que seala el gnero
mujeres.87 Al tener en cuenta la zona geogrfica, se como eje que gua al proyecto. Sin embargo, se
encuentra que las zonas urbanas concentran mayor evidencia que se trabaj el gnero ms como un
cantidad de docentes en las especialidades de inicial tema puntual, incluido en diversos talleres y
(67%) y secundaria (75%),88 quedando desatendidas seminarios, que como un enfoque de trabajo. El
las zonas rurales en estos niveles. A pesar de que se proyecto apunt a la nueva elaboracin del
encuentran concentraciones similares de docentes currculo de formacin del profesorado para la
en la especialidad de primaria tanto en las reas especialidad de primaria, impulsado desde el
rurales como urbanas, existen inequidades debido a contexto de la modernizacin docente.
que las escuelas rurales son de tipo multigrados y
unidocentes, y es en esas modalidades donde se El Proyecto Asesora al Plan Nacional de
evidencian diferencias significativas en los Capacitacin Docente de 1998 al 2001
aprendizajes.89 (PLANCADGTZ-KfW) se extendi, en sus
ltimos aos de intervencin, tambin a zonas
En cuanto a la formacin docente, la oferta de esta se rurales, lo que fue un cambio importante y
ha incrementado considerablemente, y hay un positivo en la atencin del proyecto si se toman
crecimiento desproporcionado en relacin con la en cuenta las brechas que tienen que afrontar
demanda. La sobreoferta se concentra las poblaciones ms vulnerables en estas
principalmente en la especialidad de primaria, elegida zonas. El proyecto impuls el nuevo enfoque
sobre todo por mujeres debido a concepciones pedaggico (NEP) como un modelo que
sociales estereotipadas. En el ao 2000, la matrcula mejorara la prctica pedaggica de los
en los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) docentes. El enfoque implicaba un soporte
privados alcanza su mxima diferencia: 44.054 conceptual y metodolgico a los docentes, por lo
mujeres y 16.416 varones en esta especialidad, 90 lo que, adems de las capacitaciones realizadas,
que evidencia que una gran cantidad de mujeres no se elaboraron materiales autoinstructivos que
lograr ejercer su profesin. La experiencia de brindaban orientaciones para promover la
trabajo en la formacin docente muestra que, equidad de gnero en el aula, pero el tema
generalmente, las plazas de formadores y cargos

87 89
Ministerio de Educacin, 2004. Ministerio de Educacin, 2004.
88 90
Ministerio de Educacin, 2004. Ros 2007.
todava no se incluy de una
manera de responsabilidades y el acceso a
institucionalizada en el programa. oportunidades. En la formacin docente, el
enfoque de gnero se contempla en las
Considerando las lecciones aprendidas de los dimensiones del perfil del formador, y se
proyectos anteriores, el tema de gnero fue incluido concreta en los instrumentos para monitorear el
en el Proyecto de Formacin Docente en Educacin desempeo docente en el aula, a fin de que
Bilinge Intercultural del 2000 al 2002 (PROFODEBI- permita promover el aprendizaje y el desarrollo
GTZ), y goz de un desarrollo conceptual a travs de de sesiones con equidad de gnero.
talleres que abordaron exclusivamente el tema y de
los cuales se elaboraron materiales. Sin embargo, En el campo de la gestin y las polticas
hubo un cambio significativo cuando se prepar el participativas, en las tres regiones de
currculo de formacin docente en Educacin intervencin se han elaborado polticas
Bilinge Intercultural (EBI).91 En este documento se educativas regionales de manera concertada y
puede apreciar con mayor claridad la inclusin de un descentralizada, que contemplan, como dos de
enfoque de gnero. Se parte de la idea de equidad sus prioridades, la reduccin de brechas en el
en el acceso de oportunidades, lo cual puede ser acceso y permanencia de mujeres y hombres en
trabajado desde distintos aspectos de la realidad. el sistema educativo, as como la eliminacin de
prcticas estereotipadas y discriminadoras en la
Finalmente, en el Programa de Educacin Bsica escuela. Asimismo, y como continuacin del
(PROEDUCA) del 2003 al 2007 se busca mismo trabajo, se acompa el desarrollo de
implementar el enfoque de gnero como un eje una propuesta de vigilancia para los Consejos
transversal en las reas de intervencin: la de Participativos Regionales de Educacin, que
formacin docente, la de gestin educativa y la de prioriz la vigilancia de la implementacin de las
formulacin participativa de polticas. Se parte de un polticas educativas regionales y de la situacin
enfoque de gnero como inequidad en las actual en relacin con el abuso del poder dentro
oportunidades para el desarrollo personalprofesional, del sistema educativo.
que se puede extender al trabajo que se realiza en la
formacin docente y en la gestin educativa. El Adicionalmente, como parte del trabajo de
programa tambin identifica prcticas y actitudes que implementacin de las polticas educativas
pueden atentar contra la equidad de gnero, regionales, se ha acompaado la elaboracin y
prcticas y actitudes que responden a los sistemas y puesta en prctica de criterios de calidad para la
lgicas culturales que enmarcan el funcionamiento de regulacin de la formacin en servicio. Entre
las instituciones. estos criterios se seala que cualquier
propuesta de formacin en servicio en la regin
A nivel temtico, el enfoque se encuentra articulado debe contar con un enfoque de equidad de
con la propuesta de competencias interculturales, gnero.

Finalmente, el monitoreo del programa incluye

una seccin en los boletines internos
relacionada con el enfoque de gnero, que trata
sobre los avances y dificultades que se
presentan en el trabajo realizado.

12. Conclusin
El enfoque de gnero debe contribuir a ofrecer
una visin cabal de los roles de gnero y la
que muestra inequidades en las relaciones de poder discriminacin especfica por sexos, y aportar a
en los procesos de toma de decisiones, la delegacin su superacin. Para este fin, es necesario

91
Este currculo es conocido como el Material N. 17 entre los Institutos Superiores
Pedaggicos EIB.
observar detalladamente cules son las reas en las
cuales se causa un especial perjuicio a un grupo
determinado.

Cuando se utiliza la palabra gnero nicamente como

sinnimo de la situacin de nias y mujeres, puede
perderse la visin de que existen otras vctimas de
discriminacin, y que otras categoras de exclusiones
pueden reforzar las desventajas especficas de
gnero. Con la finalidad de eliminar de manera
sostenible las consecuencias de discriminaciones de
largo plazo, se hace necesaria la especial promocin
de grupos discriminados para brindar iguales
oportunidades a todos. Adems, las medidas no
deben limitarse a una igualdad de derechos de jure,
sino que debe alcanzarse una igualdad de facto,
pasible de ser medida por sus resultados.

Las relaciones y los roles de gnero son sensibles a

la influencia positiva de la educacin y, por lo tanto,
pueden transformarse mediante los procesos
educativos. Una poltica educativa y actividades
pedaggicas comprometidas con un enfoque de
equidad de gnero y no discriminacin contribuyen a
acercarnos un paso ms hacia el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Abreviaturas

BMZ Ministerio de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania

CEDAW Convencin sobre los Derechos de la Mujer
ECOSOC Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas
EFA Educacin para Todos (siglas en ingles de Education for All)
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana (siglas en alemn de Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit)
IDG ndice de Desarrollo Relativo al Gnero
IDH ndice de Desarrollo Humano
ISP Instituto Superior Pedaggico
KfW Institucin del gobierno alemn para la Cooperacin Financiera (siglas en alemn
de Kreditanstalt fr Wiederaufbau)
MEG Metodologa de Evaluacin de Gnero
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
NEP Nuevo Enfoque Pedaggico
PIO Plan Nacional de Oportunidades
PISA Programme for International Student Assessment
PLANCAD Plan Nacional de Capacitacin Docente
PROFODEBI Proyecto de la Formacin Docente en Educacin Bilinge Intercultural
PROFORMA Proyecto de la Reforma de la Formacin Magisterial
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
VIH/sida Virus de inmunodeficiencia humana/sndrome de inmunodeficiencia adquirida

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