MARCO CONCEPTUAL

"ANTECEDENTES Y NUEVAS PERSPECTIVAS

DE LA ASISTENCIA TECNICA EN COLOMBIA"

Un Marco de Referencia para la Formulacin

de los Planes Generales de Asistencia Tcnica (PGAT)1

COORDINADOR DEL PROYECTO:

JUAN CARLOS GALLEGO GOMEZ

FORMULADORES METODOLOGA:
Nubia Esperanza Rosas Carvajal
Angela Mara Casas Caro
Cielo Tovar Marroqun
Mario Enrique Guzmn Daz
Diana Carolina Olmos Osorio
Gloria Mara Esperanza Gonzalez Sanchez
Luz Stella Beltrn Lammoglia
Diana Mara Ruiz Ramrez
Diana Karin Cubillos Lovera
Mara Angelica Cuesta Rico
Angela Bernal Martnez

Bogot, Colombia. 2013

Componente Pedaggico
diseo,diagramacin&correccin de estilo
Oficina Asesora de Comunicaciones, Identidad y Relaciones Corporativas // Corpoica

4
 TABLA DE CONTENIDO

UNA MIRADA EN RETROSPECTIVA HACIA LOS ENFOQUES Y QUEHACERES

1. 7
DE LA ASISTENCIA TCNICA EN EL PAS
EL CASO COLOMBIANO, CAMBIOS Y ORIENTACIONES EN PROCESOS
2. 12
DE ASISTENCIA TCNICA.
3. NUEVAS PROPUESTAS PARA VIENTOS DE CAMBIO 17
ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL: UN APORTE A LOS PROCESOS DE INNOVACIN
4. 23
EN LOS TERRITORIOS RURALES COLOMBIANOS
PLANIFICACIN Y GESTIN PARTICIPATIVA DE PLANES GENERALES DE ASISTENCIA
5. 31
TCNICA
5.1. Pasos para la planificacin participativa 32
5.2 . El papel del tcnico como agente articulador en procesos de planificacin
36
concertada
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 39

5
 TABLA DE FIGURAS

figura 1. Factores de impulso a la produccin y difusin de innovaciones en SPLI 25

figura 2. Mdulos para la Formulacin de Planes Generales de Asistencia Tcnica 36

NUMERACIN DE TABLAS

tabla 1. Referente sobre estas evoluciones 9

tabla 2. Planificacin Concertada bajo el Enfoque de Desarrollo Territorial Rural 33

6
 1. UNA MIRADA EN RETROSPECTIVA
HACIA LOS ENFOQUES Y QUE HACERES
DE LA ASISTENCIA TCNICA EN EL PAS

Tradicionalmente la extensin rural se asume como una deliberada intervencin, de naturaleza p-

blica o privada, en un dado espacio rural, realizada por agentes externos o por individuos del propio
medio. Est orientada a la realizacin de mudanzas en el proceso productivo agropecuario y en otros
procesos socioculturales y econmicos inherentes al modo de vida y de produccin de la poblacin
rural implicada (Caporal, 1998). Desde esta perspectiva, Alemany (2012) advierte que es importante
analizar a la extensin rural como el producto de construcciones llevadas adelante por el hombre en
funcin de sus concepciones e intereses.

El significado del trmino Extensin todava conlleva cierta ambigedad y su interpretacin no siem-
pre es la misma. En la academia y entre aquellos que trabajan en servicios de extensin rural, hay un
significado comn respecto a tal trmino, pero cuando se busca una definicin ms precisa sta pare-
ce no existir, pues los autores que tratan el tema incluyen diferentes matices e interpretaciones, des-
tacndose por lo tanto, una absoluta falta de unanimidad. En este sentido, pareciera ser que el nico
acuerdo existente sobre la extensin rural se da en torno a la idea de su importancia como herramienta
de intervencin2 en procesos de desarrollo rural (Snchez de Puerta, 1996:36). Esto es as, porque como
afirma Roling (1994:18), la extensin cambia con el uso que se le da y con el contexto histrico
dentro del cual es llevada a cabo3. A estas interpretaciones adems suele sumarse con frecuencia el
uso de los trminos: Extensin Rural y Extensin Agrcola, como sinnimos o como antnimos, lo cual
suele causar mayores confusiones. Por lo tanto, sin pretender hacer de ste un espacio de discusin de
terminologas, es oportuno presentar algunas definiciones respecto a cada tema:

1
Documento elaborado por Neidy Clavijo Ponce Ing. Agrnoma MSc. Agricultura Ecolgica, Esp. En Desarrollo Rural
y Extensin. Manuel Enrique Prez Martnez, Socilogo, MSc. en Planificacin Regional. Doctorando en Estudios Territorales.

2
Acogemos en este documento el concepto de intervencin de Alemany (2012) entendida como el proceso a travs del cual se
orienta una accin para modificar un estado de realidad identificado intersubjetivamente. Esto es, en cuanto comprendida de
manera ms o menos coincidente por actores sociales que consideran conveniente producir acciones de interferencia sobre
determinados estados de la realidad.

3
Segn Snchez de Puerta los tericos de la extensin latinoamericanos hicieron un intento de cambio del trmino extensin,
en los aos 70, alegando que aqul denotaba colonizacin en todos los sentidos. As, Freire y Pinto, propusieron sendas disyun-
tivas crticas, intentando cambiar las palabras para variar la filosofa. El primero, prefera hablar de comunicacin (Freire, 1973), el
segundo, de educacin (Bosco Pinto, 1973).

7
Segn Thornton (2006), Lo Agrcola, se orienta ms a la produccin y la productividad, con nfasis en el
conocimiento tcnico, la seguridad alimentaria global y la adopcin de nuevas tcnicas especialmente
de insumos y procesos; mientras que Lo Rural se orienta a los asuntos relacionados con la competi-
tividad territorial, la equidad, la gobernabilidad, la preservacin de las culturas locales y los recursos
naturales, es decir, corresponde a una entidad socioeconmica en un espacio geogrfico que funciona
con cuatro componentes bsicos: territorio4 , poblacin, asentamientos que se relacionan entre s y con
el exterior y un conjunto de instituciones pblicas y privadas (Ramos, E y Romero, J. 1993).

En su sentido ms holstico, la Extensin Rural es considerada como:

La intervencin junto con la gente, para facilitar procesos endgenos, territoriales y educativos de
transformacin productiva, social, econmica, ambiental e institucional, planificados a travs
de formas de accin colectiva, y orientados al desarrollo de sociedades sustentables
(Alemany, C y Sevilla 2006).

Y a la Extensin Agrcola como aquella donde:

Se aboca a los fenmenos relacionados con los sucesos ocurridos en la finca (explotacin
agropecuaria) con el fin de mejorar la produccin agraria y por ende y la situacin del
productor agropecuario y de su familia (Frank, O y Torrado, J 2006)

En este documento la separacin de estas definiciones es solamente semntica, pues en la prctica cono-
cemos que lo agrcola al tener lugar dentro de entornos culturales, econmicos, polticos y ambientales
diversos, es parte fundamental de lo rural. Si ese es el caso Por que la mayora de definiciones y el ejer-
cicio mismo de extensin, suelen hacer nfasis en la productividad agrcola? Quiz sea porque cuando
se alude a lo rural, con frecuencia, lo econmico se restringe a lo agrcola y este a su vez a la cuestin tec-
nolgica, dirigiendo la totalidad de las acciones al mejoramiento de los sistemas productivos, como va
para el aumento de ingresos y rentabilidades (Mndez 2006). Por otra parte, la respuesta a esta pregunta
quiz podra encontrarse en la evolucin histrica que ha tenido la extensin, iniciando con los objetivos
netamente econmicos fundamentados en la industrializacin del campo, bajo los cuales fue concebida,
hasta los tiempos actuales en que su enfoque, teoras y prcticas tratan de ser compatibles con los nue-
vos paradigmas del desarrollo sostenible.

La tabla 1, tomado de Thornton (2006), es un referente sobre estas evoluciones y nos da claridad respecto
al uso y persistencia de algunas definiciones de Extensin Rural, la mayora de ellas ligada a la difusin de
innovaciones.

4
Por ser ste un concepto polismico, existen diversas definiciones sobre territorio abordadas desde varias disciplinas: ecologa,
geografa, poltica, sociologa, fsica, entre otras. Sin embargo a pesar de la especificidad de cada una de ellas, existe un factor
transversal que se menciona con frecuencia y es la interrelacin que existe entre los componentes naturales y los componentes
humanos que dan origen a la delimitacin y transformacin del territorio. Estas interrelaciones que son de diferente ndole y mag-
nitud (econmicas, de poder, de vinculacin con la naturaleza, de saberes, cosmovisin, sociales, de construccin y reconstruccin
de identidades culturales, etc.) hacen que se considere al territorio como un recurso con historia, producido, manejado y valorado
en forma colectiva -aunque a simple vista no se aprecie como tal (Viveros, D 2007).

8
Cabe aclarar que en su concepto ms elemental, la innovacin se ha considerado como el proceso de
integracin de la tecnologa existente y los inventos, para crear o mejorar un producto, un proceso o un
sistema. () Esta implica la produccin de un nuevo conocimiento tecnolgico, diferente de la inven-
cin que es la creacin de alguna idea cientfica terica o concepto que pueda conducir a la innovacin
cuando se aplica el proceso de produccin (Elser, 1992, citado por Verduzco Ros y Rojo Asenjo, 1994),
citados por Delgado y Escobar (2009). Como se ver en el captulo 4 de este documento, sus implicaciones
son ms complejas que la sola consideracin productiva.

En la tradicin de la economa neoclsica, se entiende que la innovacin est inducida por la escasez
relativa (y, por ende, el precio) de los factores (Hayami y Ruttan, 1971; Rogers, 1995). De ello se sigue que
existe una relacin lineal, de insumo/producto, entre la investigacin agrcola, el desarrollo de la tecnologa
y su difusin, y al final, su adopcin por los agricultores que da lugar a efectos e impactos econmicos y
sociales (Hall y colaboradores, 2001a) citados por Berdegu (2005). Lo anterior, da origen a lo que Paz, A
(2009) denomina el modelo lineal de innovacin. Dicho modelo como se ve a continuacin, ha regido
los procesos de Extensin Rural en Amrica Latina, basndose en la implementacin de actividades de
investigacin cientfica para la generacin de conocimiento bsico y aplicado, la generacin y el desarrollo
de alternativas (tecnolgicas) que, una vez probadas como efectivas y eficientes, se inician las actividades
de difusin y extensin.

EVOLUCIN PARADIGMAS AUTORES ENFOQUES

ETAPA
DE NOMBRE EMERGENTES REFERENTES COEXISTENTES

Difusin
1945-60 Extensin Agrcola E. Rogers Difusin de innovaciones
de innovaciones
Incremento en la
Transferencia de Difusin E. Rogers
produccin de cultivo.
1960-90 Tecnologa y Extensin. de innovaciones. N. Bourlg
Transferencia de paquetes
Rural Revolucin verde.
tecnolgicos.
1960-80 Comunicacin rural Educativo P. Freire Cambio Estructural
Rogers
Extensin Rural Educativo, Intensificacin productiva,
Freire
1990 y T.T Sustentable y constructivista. Difusin y sustentable, Enfoque de
Rling
Asistencia Tcnica de innovaciones Sistemas Productivos
Bruntland
Rogers
Educativo, Constructivista.
Freire
Extensin Rural Difusin de innovaciones Intensificacin productiva
Rling
2005 y T.T Sustentable como resultado del apren- sustentable. Sistemas pro-
Bruntland
Asistencia Tcnica dizaje y cooperacin, ductivos y Agroecologa.
Altieri
Agroecolgico

Fuente: Thronton (2006), adaptado por Clavijo (2008)

tabla 1. Referente sobre estas evoluciones

Como puede apreciarse, la extensin rural tambin ha sido atravesada por la problemtica del cambio
de enfoques y paradigmas (desde la revolucin verde hasta la agroecologa), ya que es una disciplina
cientfica que naci prioritariamente, como un instrumento conceptual y metodolgico para sustentar
el proyecto de modernizacin e industrializacin de la agricultura. Su praxis institucional imperante se
desarroll para generar las condiciones que permitieran avanzar hacia la transformacin de los ecosistemas
desde la lgica de la industrializacin de la naturaleza.

9
Sus estrategias se basaron en la aplicacin de mtodos y prcticas que han considerado a la agricultura
industrial como nica tendencia de produccin en los espacios rurales, lo cual ha limitado la comprensin
de la integralidad de los procesos de desarrollo, sesgando la conceptualizacin y el ejercicio mismo de la
extensin a las actividades productivas fundamentadas en la transferencia de tecnologas.

Por lo anterior, a travs de los aos la perspectiva de adopcin y difusin de tecnologas, ha sido criti-
cada, tanto por sus bases tericas, como por la prctica de intervencin que ha inspirado. Al respecto,
Sherwood, S y Pumisacho, M (2005), citando a Lewis, C (2004) presentan un resumen de seis fallas de la
transferencia de tecnologas:

I. El supuesto de que las tecnologas son adecuadas:

Este supuesto indica que las tecnologas promovidas son adecuadas y que los agricultores resis-
tentes al cambio son el problema. Sin embargo, en la prctica un gran nmero de innovaciones
promovidas por los proyectos de desarrollo no tiene sentido para los agricultores. Pocas veces las
investigaciones sobre adopcin han tomado en cuenta la relevancia de la tecnologa. General-
mente, los funcionarios caracterizan en forma negativa a los agricultores que no hayan adoptado
tecnologas propuestas por el proyecto, a pesar que desde el principio las tecnologas mostraron
no ser adecuadas o relevantes.

II. El dinamismo de los sistemas agrcolas y los mercados:

Es un hecho que los sistemas agrcolas, tanto como los mercados de consumo y venta son
altamente diversos y dinmicos. No es realista esperar que los centros de investigacin puedan
inventar y disponer tecnologas de acuerdo con las demandas particulares de diversos nichos
ecolgicos y socioeconmicos y adems, en forma continua.

III. El no reconocimiento de los mltiples orgenes de la innovacin agrcola:

El modelo de transferencia de tecnologa asume que la innovacin, en su esencia, obedece a un

proceso lineal que se cataliza por los cientficos en los centros de investigacin, y es transferida
por los comunicadores (extensionistas) a los agricultores, quienes la aplican. En realidad existen
muchas fuentes de innovacin, incluyendo las prcticas de los agricultores mismos, a las cuales
este enfoque ni percibe ni aprovecha.

IV. Los agricultores son diferentes:

Comnmente los proyectos de desarrollo se centran en un paquete tecnolgico y un slo plan

de capacitacin para todos los agricultores, asumiendo que son idnticos. Sin embargo, existe
mucha diversidad entre las ecologas de las fincas y los estilos de agricultura de los campesinos.
De acuerdo a su manejo de los insumos, de la mano de obra y la relacin con los mercados, cada
grupo de agricultores responde en forma distinta a las intervenciones.

10
 V. Atencin desproporcionada a los agricultores "progresistas":

La perspectiva de ciertos lderes de opinin en las comunidades puede jugar un papel impor-
tante en el diseo y la ejecucin de los proyectos de desarrollo. Comnmente, los proyectos
orientan sus recursos de capacitacin o acceso a materiales en forma desproporcionada hacia
los lderes que frecuentemente son ms ricos y no representan los intereses de la mayora. Como
resultado, los recursos de los proyectos llegan a la gente que menos lo necesita. Adems, los
extensionistas generalmente escogen a personas que entienden los problemas o que definen la
mejor forma de producir en forma similar a ellos. Es decir, que el sesgo hacia un cierto estilo de
agricultura se refuerza mutuamente entre el extensionista y el lder de opinin de la comunidad.

VI. Enfoque en individuos y la racionalidad de decisiones:

Aunque es reconocido que muchas de las decisiones sobre innovacin se generan colectiva-
mente, ya sea a nivel de la familia o de la comunidad, el modelo de transferencia se centra en el
individuo.

En sntesis, acogiendo las palabras de Berdegu (2005), se ha criticado este paradigma de generacin y
difusin lineal de la tecnologa porque no ha permitido comprender la fuente, la ndole ni la dinmica de
la mayora de los procesos de innovacin, en particular en el contexto de los pases en desarrollo, adems
porque no prestaron suficiente atencin a las cuestiones de distribucin o equidad en los procesos de
desarrollo.

11
 2. EL CASO COLOMBIANO, CAMBIOS
Y ORIENTACIONES EN PROCESOS
DE ASISTENCIA TCNICA
El paradigma dominante, dado por la difusin
de innovaciones agropecuarias, tambin tuvo
una fuerte influencia a lo largo de la historia de
la extensin rural en Amrica Latina, es as que
los programas formales de extensin rural en la
regin, se inician con una funcin fundamental
centrada en la asistencia tcnica agropecuaria,
orientada a cambiar los patrones de produc-
cin y productividad de las explotaciones. Esta
funcin estuvo inspirada en una filosofa prag-
mtica, bajo la concepcin de que la utilizacin
de la tecnologa, especialmente fornea, era un
elemento esencial para impulsar el desarrollo
del medio rural (Gonzlez 2000).
De esta manera, a mediados de los aos cin-
cuenta, despus de la segunda guerra mundial,
Estados Unidos exporta hacia los pases latinoa-
mericanos un modelo de extensin rural que va
de la mano de los procesos de industrializacin
de la agricultura en el cual el objetivo principal
era transferir los paquetes tecnolgicos funda-
mentados en el uso de insumos qumicos, todo
esto bajo el ideal de incentivar desarrollo eco-
nmico a travs de la produccin comercial de
alimentos y la inclusin de los agricultores en
el mercado. Es en esta poca cuando se inicia
la extensin rural en Colombia con la creacin
de STACA, Servicio Tcnico Agrcola Colombia-
no-Americano, precisamente con el apoyo de
los Estados Unidos de Norteamrica. En 1957,
STACA se incorpora al Ministerio de Agricultura
y se ampla a todo el pas con tres grandes pro-
gramas:
1. Produccin Agrcola y Animal
2. Mejoramiento del Hogar
3. Clubes 4-H, para la juventud rural (Cano 2003).
12
Posteriormente los procesos de reforma agraria
que se iniciaron en la dcada de los sesenta mo-
tivaron la idea que la extensin deba tener un
papel protagnico en ellos, sin embargo como
lo expresa Snchez de Puerta (2003) la Extensin
Rural nunca asumi tareas de Reforma Agraria y
si lo hizo fueron de manera insuficiente, porque
se pens que stas no eran compatibles con el
asesoramiento tcnico. En este escenario, la ex-
tensin tambin form parte de las actividades
del INCORA en Colombia.
En esta misma dcada, se inicia en Amrica La-
tina, la institucionalizacin de los servicios de
extensin con la creacin de las organizaciones
especializadas en la investigacin y extensin
agropecuaria que buscaban responder a la ne-
cesidad de establecer capacidades nacionales
para la generacin y transferencia de tecnolo-
ga adecuada a las condiciones de los distintos
pases de la regin, ya que la estrategia inicial
de difusin de la informacin y tecnologa de
los pases desarrollados a los de menor gra-
do de desarrollo, no dio los resultados espera-
dos (Gonzlez 2000). Es as que en el ao 1962
se funda en Colombia el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), el cual estara encargado de
la investigacin, extensin y capacitacin.
El ICA sera administrado por el Ministerio de
Agricultura, pero mantendra un presupuesto
independiente, dndole cierto grado de auto-
noma. En 1967, los servicios de extensin de
STACA que llegaban a 46 zonas agropecuarias
fueron traspasados del Ministerio de Agricultura
al ICA, el mismo que adems mantendra la res-
ponsabilidad de la seguridad animal y vegetal.
Sin embargo, a lo largo de toda su historia el ICA
experiment numerosos cambios hasta 1993,
cuando constituy la principal entidad estatal
de investigacin y transferencia de tecnologa
agropecuaria, funciones que fueron traspasadas
a la Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (CORPOICA), la misma que fue
creada con participacin del sector pblico, uni-
versidades, gremios y otras asociaciones priva-
das y que funcionara con total independencia
del sector pblico y se regira bajo el derecho
privado.
Siguiendo el mismo nfasis en descentralizacin
administrativa, en 1987 en Colombia se otorga
a los municipios la responsabilidad de prestar
los servicios pblicos que determina la ley, cons-
truir las obras que demanda el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio y promover
la participacin comunitaria y el mejoramiento
social y cultural.
Una de esas responsabilidades era la prestacin
del servicio de asistencia tcnica agropecuaria a
los pequeos productores, a travs de la Unidad
Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria
(UMATA) la asistencia tcnica municipal se con-
vierte entonces en el principal instrumento para
transferir tecnologa agropecuaria a las familias
campesinas, garantizndoles los conocimientos
necesarios para desarrollar y mejorar su produc-
cin agropecuaria.
En la prctica esto signific que en la dcada de
los 90, las funciones del nivel descentralizado
nacional (ICA, INCORA, etc.), pasan a ser funcio-
nes de los municipios. En 1989, con el propsito
de promover articulaciones entre los mbitos
locales, departamentales y nacional, y estimular
la interaccin entre actores pblicos y privados,
se disea y norma por medio del decreto 1946 el
Sistema Nacional de Transferencia de Tecnolo-
ga Agropecuaria, SINTAP, con eje en el ICA y con
financiacin a travs del Fondo DRI. En la con-
cepcin general del SINTAP se tienen en cuen-
ta las articulaciones con otros actores pblicos
y privados que proveen servicios tecnolgicos:
investigacin, transferencia, asistencia tcnica,
informacin, capacitacin, entre otros.
Los cambios anteriores obedecieron a la reeva-
luacin del modelo latinoamericano de los 60s
y 70s, que pretenda descentralizar la investiga-
cin y extensin agropecuaria, lo cual en la prc-
tica no se logr completamente (Gamarra 2007).
Bajo esta concepcin varios pases de Amrica
Latina emprendieron acciones para cambiar
las formas y el contenido de la extensin rural.
Variados programas, vinculados con los centros
experimentales y de investigacin, tuvieron pre-
sencia en amplias zonas de produccin, princi-
palmente para introducir cambios tecnolgicos
en cultivos de grandes exigencias por la din-
mica econmica de los pases partcipes dirigi-
da a la sustitucin de las importaciones, con la
esperanza de superar las races econmicas del
atraso y lograr mayores niveles de bienestar y
justicia social. Los productos de alimentacin
bsica, como los granos y fculas, experimen-
taron importantes cambios tecnolgicos, con la
participacin decisiva de los programas de ex-
tensin que hacan parte de un mtodo basado
en la transmisin de la informacin y el conoci-
miento desde los centros experimentales hacia
los productores, los mismos que eran bsica-
mente receptores de tecnologa, que en su ma-
yor parte, estaba ligada a los insumos: semillas,
fertilizantes, herbicidas, plaguicidas, maquinaria
agrcola, tecnologa de secado y almacenamiento,
as como elementos bsicos de la gerencia y
administracin eficiente de las empresas.
(Gonzlez 2000).
13
Por esos mismos aos, en Colombia, fueron fundados distintos centros de investigacin para productos es-
pecficos que se constituan cultivos con proyeccin exitosa en el mercado internacional, por ejemplo:
CENICAFE, por parte de los caficultores; el Instituto de Fomento Algodonero (IFA) por los algodoneros;
CENICAA para el caso de la caa de azcar; y ms recientemente CENIPALMA por el gremio palmicul-
tor (Gamarra 2007). La aparicin de estos centros signific la recomposicin del gasto en investigacin
y transferencia agropecuaria, pues mientras en los 60s y 70s el ICA concentraba la mayora del gasto,
al finalizar los 90s CORPOICA solo alcanzaba poco ms de la mitad de los recursos.

La extensin rural ante esta disyuntiva empieza a dividirse en dos:

A. Una parte, ejercida por los organismos corporativos representativos de las empresas y
productos con xito, principalmente, pero no nicamente, ligados a la exportacin y que
asumen la funcin del cambio tcnico de la extensin rural de una forma agresiva y com-
prometida, creando sus propios equipos tcnicos integrados a procesos de investigacin y
desarrollo; de otra parte,

B. La extensin rural ejercida por el Ministerio de Agricultura, los organismos de la Reforma

Agraria y otros relacionados con responsabilidades pblicas, con una funcin de cambio
tcnico desfasada de las condiciones necesarias para llevar las innovaciones a una clientela
que no poda adoptarla (Gonzles 2000).

En 1994, se inicia en el ICA la operacin del PRONATTA (Programa Nacional de Transferencia de Tecno-
loga) con recursos del presupuesto nacional. En 1995, pasa a ser un Programa especial del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural, y a mediados de ese ao se suscribe un emprstito con el Banco Mun-
dial, para financiar el PRONATTA. En el ao 2000 se aprueba la Ley 607 que modifica la normatividad
para las UMATA. En esta misma Ley existe un artculo relativo al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnolo-
ga Agroindustrial en el que se abre la posibilidad de que la transferencia de tecnologa agropecuaria
opere al interior de este nuevo sistema y que implica la desaparicin de la figura SINTAP. En el 2002 se
aprueba el decreto reglamentario 3199 de la Ley 607 y la resolucin 00020 de febrero de 2003.

Este nuevo lineamiento de poltica sectorial, ha sido formulado en consideracin a que es necesario
disear propuestas que estn a la altura de los desafos que enfrentan actualmente las comunidades
campesinas, amenazadas por una fuerte competencia en calidad, valor agregado y acceso a mercados.
Segn lo estipulado en el marco de la Ley 607, la bsqueda por el incremento de la eficiencia y la per-
tinencia de la prestacin de la asistencia tcnica, tena como objetivo inducir la poltica de estimular la
asociacin de municipios y la conformacin de organizaciones prestadores de servicios acreditadas. Es
as como surgen los Centros Provinciales de Gestin Agroempresarial (CPGA), organismos de carcter
subregional cuyas funciones son:

Elaborar los Planes Generales de Asistencia Tcnica Rural, por encadenamientos productivos, en
armona con los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales.

Identificar, consolidar y trabajar en funcin de encadenamientos productivos en los trminos de

la Ley 811 de 2003.

Estimular la formulacin y gestionar proyectos de desarrollo rural y de planes de negocios agroem-

presariales con visin de encadenamiento, que aseguren el acceso a los mercados de una forma
equitativa, sostenible, competitiva y transparente.

14
 Fortalecer organizaciones de productores, transformadores y empresarios en torno a agronegocios
y al desarrollo rural del territorio.

Estimular la capacidad de demanda de los campesinos empresarios de la Asistencia Tcnica

Directa y de los dems instrumentos de poltica estatal para apoyo al sector agrcola.

Gestionar recursos para los proyectos avalados por el CPGA.

Contratar los servicios de asistencia tcnica directa rural y agroempresarial a travs de las
EPSAGRO (Empresas prestadoras de servicio agropecuario) 5.

No obstante, segn Perry (2012) los CPGA no despegaron en la mayora de regiones del pas y no pocos
municipios se resistieron a la eliminacin de las UMATA, con lo que finalmente qued un hbrido, y el sistema
continu debilitndose. Al margen de la suerte del sistema oficial, algunos gremios de productores mantuvieron o
crearon sus propios sistemas de extensin. Adems de los cafeteros, que tradicionalmente han contado con el
sistema ms extenso, los arroceros, los cerealeros, los cacaoteros, los paperos y, ms recientemente, los gana-
deros, los porcicultores y los fruticultores establecieron mecanismos de extensin con mayor o menor cobertura
y xito 6.

De otra parte, en el ao 2007, dando inicios a procesos de privatizacin y co-financiacin de asistencia

tcnica, a travs de la Ley 1133, se crea el Programa Agroingreso Seguro (AIS), siendo uno de sus pilares,
la Asistencia Tcnica por Incentivos a la Productividad7. Este inclua la destinacin de recursos del pro-
grama orientados a fortalecer la asistencia tcnica, el desarrollo y transferencia de tecnologa, as mismo
promover la cultura de buenas prcticas agrcolas y pecuarias, la asociatividad entre los productores, y
cofinanciar adecuacin de tierras e infraestructura de riego y drenaje.

Ms adelante, esta co-financiacin se afianza y a travs del Decreto 2010, Resolucin 049, donde se remarca
y desglosa lo correspondiente a los incentivos a la productividad, mediante dos modalidades:

Artculo 7. IAT a travs de crdito: Este componente consistir en una ayuda o apoyo econmico ex-
presado en un abono que se realizar con cargo a los recursos que para el efecto destine el Gobierno
Nacional, sobre el saldo de los crditos contrados por el beneficiario para financiar la contratacin del
servicio de asistencia tcnica en las condiciones definidas por la Comisin Nacional de Crdito Agrope-
cuario, a travs de los intermediarios financieros vigilados por la Superintendencia Financiera.

5
De carcter privado, que deben ser acreditadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para poder ejercer sus funciones.
Ms informacin: http://www.minagricultura.gov.co

6
Pag. 15. Informe final sobre Extensin Rural en Colombia. Presentado 6 de septiembre 2012. Banco Mundial, Bogot.

7
El Incentivo a la Productividad para el Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica (IAT) es una ayuda o apoyo econmico que otorga el Go-
bierno Nacional, a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, destinado a sufragar una parte del monto total de los gastos en
que un productor incurra con ocasin de la contratacin del servicio de asistencia tcnica para el desarrollo de proyectos productivos que
comprendan una actividad agrcola, pecuaria, acucola y/o forestal.

15
 Artculo 8. IAT a travs de entidades. Este componente consistir en una ayuda o apoyo econmico
expresado en el pago de una parte del monto total de los gastos en que incurran las entidades habilita-
das para prestar el servicio de asistencia tcnica en este componente, por razn de la prestacin de dicho
servicio a los productores en el desarrollo de proyectos productivos que comprendan una actividad agr-
cola, pecuaria, acucola y/o forestal.

En el ao 2012, dados las controversias que se suscitaron alrededor del Programa Agro Ingreso Seguro8 ,
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, presenta a los colombianos un Programa renovado, que
busca mitigar los efectos negativos causados en el AIS, el Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE),
que tiene entre sus fundamentos una concepcin ms integral de los procesos de Asistencia Tcnica, de
los cuales se discutirn y ampliaran sus bases tericas, ms adelante.

Actualmente en Colombia, segn el Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural, existen tres modelos de
asistencia tcnica financiada con recursos pblicos:

I. La asistencia tcnica que prestan las UMATA y los CPGA

II. La asistencia tcnica que prestan los gremios con recursos pblicos de los fondos parafiscales

III. La asistencia tcnica por demanda que cofinancian programas del MADR (DRE, Alianzas
Productivas y Oportunidades Rurales).

Como puede apreciarse en este breve recorrido por la historia de la extensin rural en Amrica Latina y
especficamente en Colombia, el eje central en la mayora de los procesos ha sido el de transferencia de
tecnologa 9 cuyo objetivo principal consiste en la adopcin de nuevas tecnologas por el mayor nmero
posible de beneficiarios a travs de procesos fundamentados en la capacitacin convencional: El tcnico
es el dueo del conocimiento y quien intenta persuadir cambios de comportamiento en el agricultor, con
el fin de que se mejore la produccin y as este, el agricultor, pueda obtener una recompensa, general-
mente econmica (Clavijo, 2008).

En sntesis, este modelo vertical de intervencin, ha sido predominante para promover procesos de in-
novacin y a pesar de las buenas intenciones y la inversin de una considerable cantidad de recursos, los
procesos de desarrollo rural que se han centrado nicamente en la transferencia de tecnologas no han
podido sobrellevar sus fallas de concepcin, y como resultado, no han logrado las mejoras esperadas en
los sistemas agrcolas y por ende, en el bienestar de las comunidades rurales10.

8
http://www.eltiempo.com/noticias/agro-ingreso-seguro

9
Transferencia de tcnicas y procesos muy especializados y que est centrada en la mejora de los parmetros productivos del
agricultor (Torrado, J y Frank, E 2006). Razn por la cual tambin suele asociarse a la Transferencia de Tecnologa (que es una etapa
de los procesos de extensin convencional) como sinnimo de extensin rural.

10
Vase Informe del PNUD 2012. Colombia Rural. Razones para la Esperanza. Disponible en:
http://pnudcolombia.org/indh2011/index.php/el-informe/informe-completo

16
 3. NUEVAS PROPUESTAS
PARA VIENTOS DE CAMBIO

El panorama anterior exige, para incrementar las po-

sibilidades de bienestar, calidad de vida e inclusin
econmica de pequeos productores rurales, la ge-
neracin de mecanismos de innovacin que no es-
tn fundamentados en modelos verticales de capa-
citacin y que ms bien estimulen su participacin
y con ello puedan incidir en polticas de desarrollo y
competitividad local, as como en el reconocimiento
de su patrimonio cultural y ecolgico, y por supues-
to, la valoracin e inclusin de sus conocimientos y
prcticas de produccin, como una ruta para la ge-
neracin de ingresos y la superacin de la pobreza.
Sin dejar de lado, los profundos desequilibrios que
se viven a consecuencia de las demandas por acceso
a tierra y de tecnologas bsica para la sostenibilidad
de la produccin alimentaria.

En este punto del documento, cabe aclarar que si bien la expresin de innovacin, viene siendo am-
pliamente utilizada en los ltimos aos, sta tiene sus orgenes en la teora del cambio social, expuesta
por William Ogburn (1922). Este autor afirmaba que el cambio social tiene lugar en las interacciones
entre dos culturas: la cultura material artefactos y proyectos tecnolgicos y la cultura inmaterial
las reglas y prcticas sociales . Sin embargo, otros autores (Chiriboga, 2003; Prins, 2005; Delgado y
Escobar, Berdegu, 2005, Barkin, 2009) proponen una mirada de mayor amplitud al concepto de inno-
vacin, reivindicndola, ms que en un resultado-producto, en un proceso socio-tcnico estructural y
evolutivo, es decir, una forma de innovacin asociada a la mejora de la capacidad de los individuos y
colectividades para solucionar problemas presentes y futuros, e identificar soluciones efectivas para
ello. O lo que en palabras de Delgado y Escobar (2009) se asume como el proceso que se realiza con
un enfoque sistmico, que requiere de asociaciones y vnculos entre las distintas reas del conocimien-
to, para la implementacin y el funcionamiento de mejoras en las formas de hacer las cosas, sobre la
base de ideas creativas y transformadoras, y que busca siempre extrapolar dichas mejoras con xito
al mercado, a los productos, los procesos y los servicios para obtener un impacto econmico, social o
ambiental.

Lo anterior implica que para llevar a cabo procesos de innovacin, se requiere de ambientes y factores
sociales que incentiven la creacin, en terrenos donde se propicien iniciativas con las cuales se com-
partan conocimientos, as como de ofrecer desde esta figura un escenario de soluciones concertadas
para enfrentar problemas colectivamente (Prez y Clavijo, 2012).

17
Esta visin compleja de innovacin, rescata precisamente la dimensin holstica del desarrollo rural, la
cual permite repensar los papeles y potencialidades locales que los distintos grupos de poblacin, re-
des y actores, asumen en la construccin de modelos sustentables de innovacin para superar la exclu-
sin en los mercados. Esto implica investigar y reconocer que desde los diversos roles de los grupos y
movimientos sociales, las personas, pero adems las empresas e instituciones que inciden en microsis-
temas sociales, recrean un principio de novedad, la cual ser efectiva, solo si es aceptada y tiene xito
en cuanto a si su contribucin mejore las condiciones de bienestar y calidad de vida de las personas.

En este orden de ideas, segn Prez (2012), se requiere abordar el nfasis del desarrollo rural en un
sentido ms amplio, no solamente desde lo concerniente, por ejemplo, al mejoramiento de estructuras
tecnolgicas para la agricultura, ms bien la intensin es la de ampliar la visin sobre lo rural para as
comprenderlo, como: Un conjunto de regiones o zonas con actividades diversas (agricultura, ganadera,
pesca, minera, extraccin de recursos naturales, pequeas y medianas industrias, comercio, servicios, turis-
mo) y en las que se asientan pueblos, aldeas, pequeas, ciudades y centros regionales y espacios naturales
y cultivados (Prez, 2001).

En este sentido, el autor hace referencia a un espacio geogrfico y unos pobladores, cuya adaptacin
deriva de un tejido social particular, de una base de recursos naturales especficos, de instituciones y
formas organizativas propias, y de formas determinadas de produccin, intercambio y distribucin del
ingreso. En esta definicin, el territorio rural trasciende las interacciones sociales a una construccin
socio espacial que a su modo de ver, se concibe histricamente y se fundamenta en cuatro alcances a
saber:

I. Concibe y gestiona el desarrollo de forma ms eficiente, en espacios territoriales definidos.

II. Explica de la mejor manera las relaciones intersectoriales y posibilita el trabajo de interpretacin
e intervencin como un asunto transdisciplinar.

III. Permite integrar los ejes fundamentales del desarrollo sustentable; esto con base en aspectos
de organizacin econmica, de relacin con los recursos y medio natural, de organizacin social
y poltica, y de articulacin de los elementos culturales del territorio.

IV. Posibilita la inclusin del conocimiento acumulado por prcticas y experiencias de las comuni-
dades rurales, en el logro de un propsito de desarrollo armnico y democrtico.

Al respecto, podemos considerar que nos encontramos, frente a un proceso de revaloracin de los
espacios y pobladores rurales, mostrando en ellos ventajas comparativas para la circulacin de bienes
y servicios de productos agrcolas tradicionales y no tradicionales que se localizan en el territorio. Por
tanto, concebido lo rural en su sentido ms amplio, estaremos reconociendo en ello, su validez como
unidad territorial para el fomento del desarrollo. Asunto que es soportado por Falcon (2009), al resu-
mir siete aspectos claves, para llevar a cabo procesos de Desarrollo con Enfoque Territorial Rural, los
cuales se citan a continuacin:

18
I. El enfoque territorial:

Esto implica definir una poltica de desarrollo basada en la situacin particular de un territorio,
sus fortalezas y debilidades. Para el DTR, un territorio es una unidad geogrfica local bastante
homognea, caracterizada por una cohesin social interna, una historia y tradiciones comparti-
das, un sentido de identidad comn, etctera. El territorio seleccionado debe tener en todos los
casos coherencia y masa crtica suficiente en trminos de recursos humanos, financieros y eco-
nmicos como para apoyar una estrategia de desarrollo viable. El enfoque territorial permite a
los actores locales definir una poltica de desarrollo basada en las circunstancias particulares de
su territorio, activos (fortalezas), restricciones (debilidades), necesidades y oportunidades.

II. Enfoque de abajo hacia arriba:

Este concepto tiene como objetivo animar la participacin en la toma de decisiones en el mbito
local en todos los aspectos de la poltica grupos de inters econmicos y sociales e instituciones
representativas, pblicas y privadas.

III. Enfoque de asociatividad y organizacin local para el desarrollo rural (OLDER):

La OLDER es una organizacin en la que participan actores pblicos y privados, unidos en una
asociatividad que identifica una estrategia y un plan de accin local comn para el desarrollo
del territorio. La OLDER es una de las caractersticas ms originales y estratgicas del enfoque de
DTR. Dotada con un equipo tcnico, capacidad de tomar decisiones y un presupuesto, la OLDER
representa un nuevo modelo de organizacin.

IV. Innovacin:

Aunque el concepto de DTR y su aplicacin prctica son innovaciones en s mismas, el enfoque

DTR enfatiza que las acciones que se lleven a cabo deben ser tambin innovadoras. Pueden ser:

1. Acciones para promocionar los recursos locales de una forma nueva,

2. Acciones que son de inters para el desarrollo local pero no son cubiertas por ninguna otra
poltica.

3. Acciones que dan respuestas nuevas a las debilidades y problemas de los territorios rurales.

4. La creacin de nuevos productos, nuevos procesos, nueva forma de organizacin o nuevos

mercados.

La innovacin se encuentra tambin contenida en los componentes demostrativos y en las redes

del enfoque, es decir, la divulgacin de informacin a otros grupos de actores que deseen aprender
de los logros alcanzados en otros lugares o quieran emprender proyectos juntos.

19
 V. Enfoque integrado:

Las acciones y proyectos contenidos en el plan de accin local estn ligados y coordinados como
un todo coherente. La integracin puede referirse a todas las acciones realizadas en un solo
sector, a todas las acciones o grupos de acciones o, incluso ms importante, a las relaciones entre
los diferentes actores y sectores econmicos, sociales, culturales y medioambientales presentes
en el territorio.

VI. Redes y cooperacin entre territorios:

Mediante el intercambio y circulacin de informacin sobre las polticas de desarrollo rural y la

diseminacin y transferencia de innovacin, la red de DTR aspira a romper el aislamiento de las
OLDER y a establecer una base de informacin y anlisis de las acciones.

VI. Redes y cooperacin entre territorios:

Mediante el intercambio y circulacin de informacin sobre las polticas de desarrollo rural y la di-
seminacin y transferencia de innovacin, la red de DTR aspira a romper el aislamiento de las
OLDER y a establecer una base de informacin y anlisis de las acciones.

VII. Financiacin y gestin local:

La delegacin a las OLDER de una gran proporcin de la responsabilidad en la toma de deci-

siones de la financiacin y gestin es otro elemento clave del enfoque de DTR. No obstante, el
grado de autonoma de las OLDER vara considerablemente dependiendo del contexto organi-
zacional especfico.

20
Para Schejtman y Berdegu (2003), todo lo anterior implica, entender, el Desarrollo Territorial Rural
(DTR), no slo como un proceso de transformacin en la economa y en las instituciones, sino tambin
como un cambio de la sociedad rural. Al tanto que dicha transformacin requerir las siguientes pre-
condiciones:

Capital social: La creacin de relaciones de confianza y de credibilidad, basadas en conductas

de reciprocidad y cooperacin, entre los agentes convocados y convocantes. La acumulacin
de capital social constituye una condicin necesaria para hacer viable el DTR.

Identidad: Aunque la identidad puede ser construida en torno a diversos elementos mate-
riales y simblicos presentes en la localidad, la existencia de comunidades con conciencia de
estos elementos permiten iniciar ms rpidamente los procesos de DTR.

Mercados dinmicos: La demanda externa al territorio es por lo general el motor de las

transformaciones productivas y, por lo tanto es esencial para los incrementos de la productividad
y del ingreso.

Poder pblico: En algunos casos, han sido los rganos del poder pblico los que por iniciativa
propia han impulsado procesos desencadenantes de DTR.

Liderazgo: La presencia de liderazgos que asuman iniciativas capaces de desencadenar

procesos de DTR, pueden generar las condiciones para que estos se cristalicen.

La concepcin del Desarrollo Rural, con Enfoque Territorial trae a colacin el replanteamiento en el
quehacer de los procesos de acompaamiento en el campo para fomentar y desarrollar procesos de
innovacin. Dicho replanteamiento, pone sobre la mesa la proyeccin de la asistencia tcnica como
un proceso de aprendizaje conjunto con mltiples actores y relaciones, enfatizando para ello, la im-
portancia estratgica de conectar diferentes redes de generacin y circulacin de informacin y cono-
cimientos para promover la viabilidad, la calidad y el impacto de las innovaciones tecnolgicas en el
sector rural (Prins, 2005). Promueve tambin el reconocimiento de una experiencia acumulada a travs
del tiempo tanto por la academia, los Centros de Investigacin, las instituciones pblicas y privadas, los
agricultores y las polticas de estado, experiencia que aunque pudo no haber respondido a todas las
expectativas, puede ser concebida como un importante aporte para la generacin de nuevas alterna-
tivas (Prez y Clavijo, 2012).

En este sentido, el principal desafo que se sugiere bajo la nocin del Desarrollo Territorial Rural, es
la transicin hacia una nueva forma de concebir e implementar la asistencia tcnica, apostando a un
enfoque, en el cual el conocimiento y las tecnologas no se crean y procesan en forma impersonal y
abstracta, sino en relacin con una serie de factores condicionantes que incluyen luchas sobre signifi-
cados y prcticas que ocurren en la vida cotidiana, entre los cuales constan, experiencias conjuntas, su
posterior interiorizacin, reflexin y conceptualizacin, que suele ser llevada hacia la experimentacin
y consiguiente validacin para su final adaptacin e incorporacin a su cotidianeidad, evento despus
del cual, se podrn reunir todas las bases necesarias para la toma de decisiones ya sea a nivel de la
comunidad o de una sola finca.

21
Consideramos as que el conocimiento socialmente relevante, no es definido por criterios organiza-
cionales o por centros de autoridad, sino que son el resultado de interacciones, negociaciones y aco-
modos que ocurren entre diferentes protagonistas y organizaciones involucrados (Santamara, 2005).

I. La formacin poltico-cultural desde la cual se define la relacin poltica entre comunidades

alianzas y redes y el gobierno sobre todo estatal y regional. En esta esfera se construyen lazos
entre la sociedad poltica y la sociedad civil, se expresan las relaciones estructural vs cultural e
interculturalidad-multiculturalidad.

II. El desarrollo de las fuerzas productivas comunitarias, que es donde se expresa el desarrollo
tecnolgico, los grados de apropiacin tecnolgica y la posibilidad de la diversificacin pro-
ductiva. En este sentido, tambin se relaciona con el desarrollo de procesos productivos ms
eficientes energtica, material y financieramente que generan mayor valor comercial, como
lo representa, por ejemplo, la transformacin de procesos forestales nicamente de extraccin
de madera en otros diversos, como la elaboracin de muebles, la conservacin y el ecoturismo.

III. La generacin de excedentes. Actividades amplias en las que se incluyen las llamadas multi-
funcionales o la pluriactividad, as como la diversificacin de estas comunidades a travs de la
circulacin y el intercambio. El grado de integracin o desfase de estos procesos con las lgicas
de acumulacin capitalista determinar en gran medida los alcances de la autonoma financiera.

IV. La gestin sustentable de recursos regionales se ha constituido en uno de los temas amplia-
mente debatidos en la academia dada su complejidad para integrar valoraciones espacial y tem-
poralmente diferentes: las ecolgicas por un lado y las socioeconmicas por otro. La nocin de
metabolismo social ha contribuido a esto.

22
 4. ASISTENCIA TCNICA INTEGRAL:
UN APORTE A LOS PROCESOS DE INNOVACIN
EN LOS TERRITORIOS RURALES COLOMBIANOS

La iniciativa en el pas por adoptar una asistencia
tcnica integral como fundamento para pro-
mover competitividad y mejorar la calidad de
vida en el sector rural, reitera que el desarrollo
con enfoque territorial, juega un papel prepon-
derante.
En este nuevo escenario, son entonces las capa-
cidades de una sociedad y de sus agentes eco-
nmicos y polticos, quienes pueden transformar
el conocimiento para alcanzar soluciones es-
pecficas, acumuladas, buena parte de ellas, en
aprendizajes formales e informales. Iniciativa,
que implica el diseo desde los Municipios, de
Planes Generales de Asistencia Tcnica11 para
el sector rural. Planes a travs de los cuales se
propende el acoplamiento de las acciones de
todos los actores sociales con las respectivas es-
feras del gobierno y de otros agentes socio-eco-
nmicos, inclusive de empresas, para generar
mecanismos de escalamiento y difusin de las
innovaciones y aprendizajes sociales.
Acorde con lo anterior y siguiendo los aportes
de Caldern Azocar (2007), la vinculacin del te-
rritorio a los procesos de innovacin no es en s
mismo fuente para la competitividad, se requie-
re generar espacios de gestin que partan desde
el individuo hasta la organizacin social en ge-
neral, lo cual implica la animacin de redes de
cooperacin12, a partir de las cuales se dinamice
el conjunto de los diversos activos y potencia-
lidades existentes en el territorio a fin de ope-
rar en una lgica de competencia vinculante y
desde el conjunto de economas derivables de
sus capacidades de autogestin y autonoma.
Lo cual implica, como lo afirman Schejtman y
Berdegu (2004), la creacin de un proceso de
transformacin productiva e institucional en
aquellos espacios sociales tradicionalmente ex-
cluidos y marginales.
La transformacin productiva tendra entonces
el objetivo de articular la economa del territorio
a los mercados dinmicos, de forma competitiva
y sustentable. La transformacin institucional,
asumira los propsitos de estimular y facilitar la
interaccin - concertacin de los actores locales,
y de estos, con agentes externos relevantes, as
como del incremento de oportunidades para
que la poblacin rural participe de sus beneficios.

11
La figura de los Planes Generales de Asistencia Tcnica Directa Rural PGAT fue creada por el Decreto 3199 de 2002 (artculos
7, 8 y 9) con el fin de reglamentar el principio de planificacin que estableci la Ley 607 de 2000 en los literales e) del artculo
2 y b) del artculo 4. Segn este decreto, dichos planes permiten ordenar las actividades y los recursos para garantizar el cum-
plimiento de los objetivos del Servicio de Asistencia Tcnica Directa Rural y asegurar la ampliacin progresiva de su cobertura,
calidad y pertinencia (MADR, 2012).

12
Actores pblicos y privados, relativamente autnomos, entran en una interaccin, desarrollan una visin comn. A partir del
inters y del conocimiento, empiezan a negociar opciones de proyectos conjuntos y empiezan a estructurar una serie de vn-
culos de reciprocidad. En estas formas de colaboracin e interconectividad aparecen formas ms sistemticas de cooperacin,
en el sentido de una operacin conjunta, que supone un proceso ms complejo de coordinacin que requiere alguna forma de
estructuracin (Zimmermann, 2004)

23
En ese sentido, el diseo y gestin de los Planes Generales de Asistencia Tcnica en los territorios
rurales colombianos, debe contener la relacin sinrgica e integral, al menos entre otros aspectos re-
levantes, de temas tales como: las trayectorias histrico poblacionales, el medio natural y sus recursos,
los aspectos culturales e identitarios, el entramado poltico institucional, la capacidad productiva y
el talento humano. Labor que estara involucrando as, a los actores locales, las empresas, la academia
y a las instancias gubernamentales.

En palabras de Barkin et al (2009), estaramos hablando de un proceso que se forja en la comunidad

local, pero que tiene su mayor expresin en la constitucin de redes de comunidades o a nivel regio-
nal. Define su direccionalidad en funcin a la articulacin de cuatro procesos mutuamente relacionados:

I. La formacin poltico-cultural desde la cual se define la relacin poltica entre comunidades

alianzas y redes y el gobierno sobre todo estatal y regional. En esta esfera se construyen lazos
entre la sociedad poltica y la sociedad civil, se expresan las relaciones estructural vs cultural e
interculturalidad-multiculturalidad.

II. El desarrollo de las fuerzas productivas comunitarias, que es donde se expresa el desarrollo
tecnolgico, los grados de apropiacin tecnolgica y la posibilidad de la diversificacin pro-
ductiva. En este sentido, tambin se relaciona con el desarrollo de procesos productivos ms
eficientes energtica, material y financieramente que generan mayor valor comercial, como
lo representa, por ejemplo, la transformacin de procesos forestales nicamente de extraccin
de madera en otros diversos, como la elaboracin de muebles, la conservacin y el ecoturismo.

III. La generacin de excedentes: Actividades amplias en las que se incluyen las llamadas multi-
funcionales o la pluriactividad, as como la diversificacin de estas comunidades a travs de la
circulacin y el intercambio. El grado de integracin o desfase de estos procesos con las lgicas
de acumulacin capitalista determinar en gran medida los alcances de la autonoma financiera.

IV. La gestin sustentable de recursos regionales se ha constituido en uno de los temas amplia-
mente debatidos en la academia dada su complejidad para integrar valoraciones espacial y tem-
poralmente diferentes: las ecolgicas por un lado y las socioeconmicas por otro. La nocin de
metabolismo social ha contribuido a esto.

En consonancia con lo anterior y siguiendo a Mndez Gutirrez del Valle (2006), el mayor de los propsito
de estas generacin colectiva de Planes Generales de Asistencia Tcnica estaran propugnando el fomen-
to de sistemas productivos locales innovadores (SPLI), definidos por la presencia de emprendimientos
organizados en forma de cadena productiva (de uno o varios sectores de la actividad), una parte signifi-
cativa de las cuales realiza esfuerzos en el plano de la innovacin tecnolgica.

Los SPLI, se tratan de procesos de aprendizaje colectivo e interactivo, en los que participan actores ml-
tiples, lo que explica su carcter localizado y la importancia de que las empresas establezcan una buena
insercin en el propio territorio. Utilizan conocimiento, junto a una serie de instituciones que regulan ese
flujo, destacando la importancia ejercida por la proximidad fsica, organizativa y cultural en la creacin de
redes capaces de transmitir saberes tcitos, no formalizados y difcilmente codificables, pero que siguen
siendo esenciales para la innovacin.

24
 Tomado de Mndez Gutirrez del Valle (2006).
figura 1. Factores de impulso a la produccin y difusin de innovaciones en SPLI.
Para el autor, los procesos de difusin de in-
novaciones parecen asociarse a territorios que
cuentan con una cierta cantidad de recursos
especficos, movilizados por un conjunto de
actores locales pblicos y privados capaces de
ponerlos en valor. A todo esto se suma la cons-
truccin de densas redes formales e informales
de interrelaciones empresariales para transmi-
tir informacin y compartir proyectos, junto a
una forma de organizacin institucional, donde
aparecen redes sociales de cooperacin que co-
laboran de forma activa en el impulso de las in-
novaciones desde la perspectiva de una nueva
gobernanza del territorio. Lo anterior en tanto,
los actores miembros de la red generen meca-
nismos de confianza, que les permitan alcanzar
los objeticos trazados.
Segn Zimmermann (2004), las redes, se consti-
tuyen en procesos viables que mejoran la inte-
gracin social y el acceso equitativo a los servi-
cios bsicos, para lograr la participacin amplia
y democrtica de los ciudadanos en la toma de
decisiones y para establecer mayor confianza en
las instituciones del estado. A nivel local, las redes
sirven para el desarrollo econmico, juntando la
iniciativa privada con el sector pblico.
En consecuencia con lo anterior, para que los SPLI
puedan desarrollarse, es indispensable conside-
rar cinco exigencias que el autor plantea como
ineludibles para la creacin y construccin de
procesos de cooperacin en formas de redes. Exi-
gencias que debern ser tomadas en cuenta en la
concepcin territorial de los PGAT:
25
 I. Valor de la diversidad:

No existen intereses objetivos. Existen diferentes experiencias, perspectivas e intereses. Se trata

de aprovechar la diversidad entre actores y la complementariedad que de ellos se deriva. Es decir
lograr ventajas comparativas.

II. Visin y orientacin:

La inversin del tiempo y esfuerzo en la construccin de una visin comn y compartida, trans-
mite orientacin e identidad. Dicha visin debe ser formulada de manera expresiva y concisa
para que los actores puedan acordarse de ella en todo momento.

III. Confianza en la experiencia:

Es preciso conocer las experiencias de los otros actores y desarrollar la confianza respecto a ellas
y sobre sus capacidades. Sin ellos los costos de entrada a un arreglo de cooperacin pueden ser
muy altos.

IV. Apertura y concentracin:

Al iniciar una cooperacin de red, los actores tienen que ampliar el margen de bsqueda de
posibles socios o aliados. Una vez establecido el dilogo entre ellos, digo margen se reduce, cen-
trndose as la atencin en metas conjuntas.

V. Transparencia en la negociacin:

El aclarar los puntos de vista e intereses es el fundamento de una futura red colaborativa. As, se
establecen las bases para negociar con metas estratgicas, definir productos comunes y coordi-
nar los procesos.

Con lo anterior y de manera continua a los fundamentos que promueven las redes de cooperacin en
el territorio, es importante mencionar que en los SPLI adems de la innovacin orientada a la produc-
cin, se considera la innovacin organizativa, la cual incluye los siguientes planos complementarios:

Innovacin funcional.

Incorpora nuevos modos de actuacin para posibilitar un mejor uso de los recursos materiales y hu-
manos disponibles, una agilizacin de procedimientos de trabajo, un mejor uso de la tecnologa y una
gestin eficaz de los residuos generados.

26
Innovacin estructural.

Est asociada a nuevas formas de jerarquizacin y administracin interna que afectan la distribucin y
funcionamiento de los puestos de trabajo, con la repercusin en la circulacin y manejo de la informa-
cin entre los diversos componentes de la empresa (personas, labores, fases, secciones, departamen-
tos, etc.) y sobre los procesos decisorios, hacindolos ms sencillos, flexibles y coordinados.

Innovacin comportamental.
Introduce cambios en la cultura empresarial para incorporar actitudes, valores y normas de conducta que
favorezcan procesos innovativos, menos rutinarios, ms participativos, as como propicios y favorables
para la negociacin y resolucin de conflictos.

Innovacin relacional.
Permite mejorar los vnculos empresariales con su entorno, lo que posibilita comprender y prestar una
mayor atencin a los cambios para anticipar y responder con rapidez, la bsqueda de una comunicacin
ms fluida con otros actores locales y lograr una buena imagen social, entre otros aspectos relevantes.

En este sentido, acceder a las dinmicas del mercado, implica la integracin y actuacin entre distintos
actores, lo que lleva a considerar la nocin de relaciones sociales como mecanismo de adaptacin e inno-
vacin a las exigencias comerciales, en las orientaciones de poltica y en la generacin de vnculos y redes
sociales. Estas entendidas como una forma de intervenir socialmente y que responden a una intencin
especfica de intervencin y mejora de una comunidad social especfica.

En concordancia, a travs de los Planes Generales de Asistencia Tcnica, formulados de manera conjunta
y participativa, se estaran generando vinculaciones sociales para activar la asociatividad, la competiti-
vidad y la sostenibilidad productiva y ambiental, en respuesta a las acciones colectivas especficas y de
reconocimiento compartido de la identidad cultural y la concertacin social. Para ello, el reto que en su
formulacin se asume, es la de superar la tradicional visin netamente productiva. Tomando en cuenta
como principal desafo la transicin hacia una nueva forma de concebir la asistencia tcnica, como un
importante instrumento en los procesos de extensin rural en Colombia, misma que tiene el desafo y
la oportunidad histrica de crearse/recrearse. Para ello, tiene que ser capaz de generar propuestas con-
ceptuales, metodolgicas y operativas congruentes con el Enfoque de Desarrollo Territorial Rural. Es decir
asumir su rol integrador, generador de capacidades, gestora de recursos y promotora de alianzas no solo
territoriales sino nacionales.

Lo anterior involucra el proceso de Asistencia Tcnica Integral (ATI), que se deriva de la bsqueda de
posibilidades de un encuentro fructfero entre campesinos y tcnicos, como consecuencia de la necesi-
dad de un cambio en la transferencia de tecnologa clsica donde el verticalismo es marcado. Su plan-
teamiento se fundamenta en tres conceptos bsicos: sostenibilidad, conocimiento local e investigacin
accin participativa.

27
Sostenibilidad.
En su sentido ms amplio y aplicado al concepto de ATI, implica considerar para su ejercicio seis dimen-
siones:

Dimensin fsica, natural o ecolgica, segn la cual una actividad productiva es sostenible siem-
pre que no deteriore el medioambiente ni agote el stock de recursos naturales no renovables.

Dimensin econmica, por la que sern sostenibles las actividades que sean econmicamente
rentables, que no produzcan un empobrecimiento del productor.

Dimensin social, que hace referencia a varios aspectos como la generacin de empleo o el de
la redistribucin de rentas, pero tambin a cuestiones culturales como la de la preservacin de
la diversidad cultural (etnodiversidad), o, dentro de lo cultural, a aspectos cognitivos como el de
la no erosin de los conocimientos locales agrarios.

Dimensin individual, relativa a la ausencia de alienacin del individuo en todas las esferas de
este concepto, como la de la libertad, la del sentimiento de pertenencia a un grupo, la de la

Autoestima, la de la capacidad creativa o la de la posesin de los medios de produccin. Como

es sabido, alienar significa privar a un individuo de algo que le pertenece, como lo son cada una
de las cuestiones sealadas.

Dimensin poltica, por la que se consideran sostenibles aquellos sistemas, prcticas o activi-
dades productivas donde es posible la participacin real en la toma de decisiones de todos los
miembros o actores sociales implicados.

Dimensin tica, relativa a la satisfaccin de las necesidades humanas objetivas y universales al

modo en el que stas son definidas por Amartya Sen en su Development as freedom (2000).

Conocimiento local.
Aquel que generan agricultores hombres y mujeres, a lo largo del tiempo. Bajo esta concepcin, no se
asume al campo cultivado, como un ente aislado del resto de la realidad, sino como la representacin de
la forma que tienen los campesinos de relacionar su cultura, su experiencia, la produccin y la naturaleza,
a travs de unos mosaicos de vivencias, polivalentes y multidimensionales en el cual la parte social y na-
tural no tienen divisin (Morales, J, 2004) o en palabras de Geertz (2003):

De esta manera, el conocimiento local puede representarse como el surgimiento de un sistema complejo
compuesto de tres subsistemas: el contexto, la prctica y la creencia (Woodley, E 2006).

El conocimiento contextual representa el aprendizaje debido a la historia, los factores demo-

grficos, las caractersticas biofsicas del lugar, as como los distintos actores que han sido por-
tadores de nueva informacin (polticas de estado, gobiernos locales, instituciones, organiza-
ciones de base, etc..)

28
 El conocimiento como prctica representa la accin significativa mediante la interaccin y el
aprendizaje fsico experimental. Es decir todos los procesos que involucran la configuracin y
diseo de los sistemas productivos.

El conocimiento como creencia representa la influencia que la espiritualidad y los valores tienen
sobre la manera como las personas actan dentro de su ecosistema. En el caso de los indgenas
y campesinos de los andes, su cosmovisin y que al igual que los otros dos componentes, se
asume se trasmite de generacin en generacin.

Investigacin Accin Participativa.

Borda, F (1993) la define como el rompimiento de la relacin usual de explotacin y sumisin del binomio
sujeto/objeto, para convertirlo en una relacin simtrica u horizontal de sujeto/sujeto.

As, en contraposicin al proceso lineal de generacin-transferencia-utilizacin de tecnologas de los en-

foques convencionales, la IAP abarca un conjunto ms amplio de fases y actividades, que incluyen los ele-
mentos centrales bajo los cuales se concibe y propone la elaboracin de los PGAT y que usted reconocer
fcilmente en el paso a paso propuesto para tal construccin:

Evaluacin y diagnstico: anlisis de la situacin, evaluacin de las necesidades y oportunida-

des, diagnstico del problema, documentacin y caracterizacin de las familias que desean
participar de un proyecto, mediante asambleas participativas.

Identificacin de las agrupaciones o asociaciones de productores o productoras con demanda

a co-invertir y arriesgar en un proceso que consideran conveniente para mejorar su bienestar.

Consenso con las familias y/u organizacin den productores de los mtodos a utilizar y la for-
ma de registro de la informacin a acopiar.

Determinar los conocimientos de que disponen las familias y organizacin de productores para
participar del control y seguimiento de la investigacin.

Determinar los compromisos que las familias u organizacin de productores asume.

Identificacin de las capacidades expertas entre los distintos productores y las capacidades
organizativas para controlar la investigacin.

Recopilar los planes de desarrollo municipal o provincial que involucra a la comunidad u orga-
nizacin de productores.

Sistematizar las demandas de los grupos de pequeos y medianos productores que tengan
mayor inters por participar en los procesos.

Identificar posibles alianzas entre las organizaciones de productores, Comunidad, gobierno

local y ONG.

29
 Consulta a expertos en elaboracin de proyectos para precisar redaccin e informacin nece-
saria.

Experimentacin con opciones de tecnologa: Entorno de programas conjuntos para la experi-

mentacin, desarrollo de tecnologas y evaluacin, integracin de los componentes de tecno-
loga y conduccin.

Mantenimiento de la innovacin local: Mecanismos de institucionalizacin poltico-social, faci-

litacin de negociacin con perspectivas mltiples y manejo de conflictos, movilizacin y ac-
cin de las comunidades, desarrollo de las capacidades locales, fortalecimiento de las alianzas
locales.

Difusin y rplicas: Desarrollo de aprendizajes y mecanismos de extensin, desarrollo de ma-

cropolticas de apoyo a la informacin, promocin de redes de trabajo y de enlaces horizontales.

En sntesis, podemos asumir que el planteamiento de Asistencia Tcnica Integral, que se propone como
instrumento fundamental para la Formulacin y Ejecucin de los PGA, intenta establecer relaciones de
dilogo entre el tcnico con el agricultor, utilizando mtodos de investigacin-accin participativa que
lleven a una integracin de conocimientos cientficos y locales, compatible con la reproduccin fsica,
social y econmica de los sistemas y estructuras sociales rurales, en tanto estos permitan al agricultor
autorealizarse e impulsen la autoexteriorizacin de su valor como persona y su sentimiento de pertenen-
cia a una comunidad, es decir, que no le produzcan alienacin. Implica adems, animar al agricultor a
asociarse de forma voluntaria en organizaciones de todo tipo, como forma de romper enajenaciones de
su proceso productivo y asumir los procesos de transformacin, comercializacin y financiacin.

30
 5. PLANIFICACIN Y GESTIN PARTICIPATIVA
DE PLANES GENERALES DE ASISTENCIA TCNICA

Partiendo de la base de un enfoque territorial que promueve la cohesin de los engranajes sociales,
polticos, institucionales, productivos, naturales y econmicos, se asume que en Colombia se estaran
abordando procesos de Planificacin y Gestin Concertada de la Asistencia Tcnica, los cuales se mate-
rializan a travs del diseo mancomunado de los Planes Generales.

Para tal efecto, se entiende a la planificacin como un proceso sistmico y sistemtico en el que se prevn
lineamientos de accin con diferentes fines proyectados en el corto, mediano y largo plazo. De acuerdo
a la DNP (2007), la planificacin es un proceso continuo que busca aprovechar las oportunidades, reducir
o mitigar las amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a problemas
y atender las necesidades a travs de estrategias que apunten de manera eficiente, al cumplimiento de
metas y objetivos. Para esta entidad, planificar es prever y decidir las acciones que transformarn la situa-
cin actual en una situacin futura deseable y posible, utilizando eficiente y racionalmente los recursos
disponibles.

Con base en lo anterior, la Planificacin participativa proporciona el instrumento para canalizar la de-
manda social desde la base y su posterior incorporacin en los procesos municipales, departamentales
o nacionales. Adems, este componente incorpora al nivel comunitario con sus organizaciones como
instancia a ser tomada en cuenta para la ejecucin de un proceso de planificacin estratgica. En nuestro
caso lo PGAT.

As el componente social, organizado y participativo, se convierte en garanta para alcanzar resultados

eficaces. La participacin es el instrumento para organizar la base social, canalizar la oferta y dar respues-
ta a la demanda, de manera responsable y orgnica (Zimmermann, 2004).

De otra parte, la gestin se puede definir como un conjunto de

acciones encaminadas a alcanzar un propsito en determinados
perodos de tiempo. Mora (1999) citada por Restrepo (2000) defi-
ne la gestin como el conjunto de diligencias que se realizan para
desarrollar un proceso o para lograr un producto determinado.
Sin embargo, Restrepo (2000) conceptualiza a la gestin desde
un enfoque organizacional e institucional, al sealar que es una
funcin institucional global e integradora de todas las fuerzas
que conforman una organizacin; () en ese sentido la gestin
hace nfasis en la direccin y en el ejercicio del liderazgo. De igual
manera, considera que la gestin es una actividad profesional
tendiente a establecer los objetivos y medios de su realizacin,
a precisar la organizacin de sistemas, a elaborar la estrategia del
desarrollo y a ejecutar la gestin del personal (Reyes, 2012).

31
Para Zimmermann (2004), la gestin concertada permite la cogestin de los programas y proyectos por
parte de las instancias pblicas nacionales, departamentales y municipales y viabiliza la demanda social.
La priorizacin de los gobiernos locales como base democrtica y ordenadora del territorio, la poblacin,
los recursos y la inversin del estado, establece que las polticas sociales y productivas, en los niveles
nacional y departamental, sean pensadas para ser ejecutadas a nivel municipal. Este principio tiene la
ventaja de disciplinar la gestin administrativa y sus operadores, pues ninguna acciones definida en los
niveles nacionales debe olvidar que existe un sistema ordenador que desciende al nivel intermedio (de-
partamento o provincia) y luego al municipio; y al mismo tiempo en el ascenso de las demandas sociales
y comunitarias, ser el municipio quien las sistematizar y las canalizar a los niveles pblicos que corres-
pondan, a travs de la bisagra articuladora de la instancia intermedia.

Partiendo de lo anterior y teniendo en cuenta el concepto de asistencia tcnica integral arriba reseado,
Reyes (2012) establece conceptualmente que la planificacin y gestin de la asistencia tcnica, hoy en
da corresponde a un proceso multidisciplinario, creativo y participativo. A partir del cual, se determinan
y planean programas, proyectos y procesos de acompaamiento, como de apoyo tcnico, a partir de las
necesidades, prioridades, potencialidades y limitantes de las comunidades rurales y su espacio fsico. Esta
integralidad de acciones posibilita la fijacin de objetivos, metas y propsitos a alcanzar en el tiempo y el
espacio, implicando abordar estrategias que permitan el desarrollo, alcance y ejecucin de los mismos,
as como la programacin tcnica, operativa y financiera requerida.

5.1. Pasos para la planificacin participativa

En palabras de Andreu y Prez (2005)13 abrir el proceso de la planificacin a los grupos sociales, institu-
ciones y organizaciones de la sociedad civil, definiendo metas y acciones concertadas a travs de un tipo
de negociacin que implique involucramiento en calidad y lograr un grado significativo de control social
compartido, es el objetivo estratgico de todo actor que pretenda planificar desde la concertacin parti-
cipativa. Para estas autoras, la Planificacin Concertada implica un desafo para la gestin de programas
y proyectos en su proceso de formulacin, implementacin y evaluacin entre actores sociales no slo
pertenecientes a la comunidad tcnica sino a la comunidad en general, y donde la forma de interaccin
social est dada por la negociacin.

Para el caso que nos compete, la Planificacin Concertada de Planes Generales de Asistencia Tcnica,
concebido bajo el Desarrollo Territorial Rural, concuerda en su planteamiento con casi todos los pasos
que a partir de Izquierdo (2005) se abstraen para tal fin (Tabla 2).

13
Andreu, M y Prez, G. 2005. Planficacin concertada. Una experiencia en el Conurbano Sur. Disponible en http://www.arde.org.
ar/index.php?id=42. Revisado 5 de marzo 2013.

32
 Planteamientos propuestos Mdulos de Formulacin de Planes Generales
por Izquierdo (2005) de Asistencia Tcnica (PGAT)

1. Anlisis de Escenarios Territoriales 1. Escenarios Territoriales (Anlisis y descripcin)

2. Anlisis de las particularidades de los sistemas 2. Caracterizacin del productor (su entorno biofsico y
productivos del territorio contexto socioeconmico y cultural)
3. Datos relativos al mercado 3. Mercados
4. Caracterizacin tecnolgica 4. Tecnolgico
5. Planteamiento del modelo de intervencin 5. Modelo de asistencia tcnica
6. Estructura Financiera 6. Estructura Financiera
7. Seguimiento y Evaluacin 7. Seguimiento y Evaluacin
8. Directrices de actuacin 8. Marco Jurdico
Fuente: Elaboracin propia
tabla 2. Planificacin Concertada bajo el Enfoque de Desarrollo Territorial Rural

I. Anlisis de Escenarios Territoriales:

Implica el anlisis del entorno, entendido como el conjunto de tendencias y procesos que tienen
tanto origen externo como interno y que condicionan en gran medida el desarrollo. Estas deben
ser objeto de un detenido estudio para determinar en qu medida afectan a las propuestas de
desarrollo territorial y ms an si estas tendencias suponen una oportunidad para el medio rural.
Por otra parte, analizar la situacin del territorio segn la posicin que ocupa en relacin con el
mbito poltico, cultural o econmico al que pertenece pondr de manifiesto las debilidades y
potencialidades del territorio objeto de intervencin en orden de aprovechar ventajas compara-
tivas y oportunidades, conociendo los riesgos que ello conlleva.

II. Anlisis de particularidades de los sistemas productivos del territorio, con el fin de identificar
sus componentes, conocer sus interrelaciones y los procesos de toma de decisiones que se lle-
van a cabo en su interior, as como los factores internos y externos que las influencias. Para ello
la caracterizacin del productor y su contexto biofsico, socioeconmico y cultural se vuelve
relevante.

III. Datos relativos al mercado:

Como factor de incidencia en la toma de decisiones en los procesos productivos, influye direc-
tamente en la configuracin de los espacios rurales, se hace necesario analizar su configuracin,
actores, componentes y demandas. Segn sea la demanda y la fluctuacin de precios, los agri-
cultores pueden experimentar, innovar, adoptar o desechar componentes de su sistema pro-
ductivo. En la mayora de los casos, constituye el eje articulador de actores, que anan esfuerzos
para llegar a satisfacerlo y al ser un sistema en s mismo, tambin est constituido por una serie
de componentes articulados entre s, con estructura y funcionalidad propia.

33
 IV. Caracterizacin tecnolgica:
Como una de las mltiples bisagras14 que permiten el ensamblaje entre la comunidad y el
mercado, la tecnologa disponible dentro del proceso productivo o requerida para tal fin, es un
elemento esencial a considerar en este primer anlisis sectorial. Implica reconocer qu de ella
dispone y requiere la poblacin rural, e implica inventariar las tecnologas que estn en capaci-
dad de ser ofertadas y/o generadas por las entidades de investigacin y desarrollo, adems de
aquellas que pueden ser creadas y validadas por las mismas comunidades campesina, incluidas
aquellas prcticas, insumos y tcnicas tradicionales.

V. Planteamiento del modelo de intervencin:

Despus de un proceso de anlisis y diagnstico riguroso que ha permitido a los actores del
entorno, conocer y seleccionar los aspectos, ms destacados del territorio, se debe proponer
acciones sobre las limitantes identificadas tanto en mbitos productivos, asociativos, de agre-
gacin de valor y comercializacin, as como otras que se hayan identificado, conduciendo de
esta manera al fortalecimiento de la competitividad de los sistemas y cadenas productivas de los
territorios, lo cual permitir: actuar, dinamizar, recuperar, movilizar, modernizar y conservar. La
propuesta de intervencin y accin que se disee sobre la base de una primera etapa de anlisis
de escenarios y dems mdulos pretender:

Actuar sobre los recursos locales para impulsar iniciativas productivas y de encadenamiento.

Dinamizar una actividad econmica que puede estar dbil en los sectores primarios y de
transformacin y que crece a veces de forma desordenada.

Modernizar y complementar las estructuras de articulacin territorial tanto para corregir

dficit importantes de infraestructura, servicios y equipamientos como para consolidar las
reas de desarrollo emergentes.

De esta manera el diseo del plan de intervencin se pone en marcha por medio de las pro-
puestas que surjan dependiendo de los intereses acordados por las partes, posterior a la socia-
lizacin del panorama general del territorio y la nacin. Es en este aparte donde la concurren-
cia de todos los involucrados se hace necesaria, pues se plantean alternativas de desarrollo en
funcin de las prioridades del entorno.

VI. Estructura Financiera:

Como todo proceso de planificacin que incluye operatividad y el cumplimiento de unos obje-
tivos y metas propuestas, cada paso que ste involucre implicar un costo que segn sean los
acuerdos internos o la normativa establecida para tal fin, debern asumirse por los actores y en
distintos niveles: desde los agricultores, sus organizaciones, el municipio o regin al a que perte-
nezcan, el departamento y/o la nacin, as como los agentes privados que en ella se involucren.
Para ello, cada paso propuesto a lo largo del plan tendr un costo que deber ser muy bien
detallado y especificado. La estructura financiera, constituye adems uno de los pilares para el
soporte de la gestin del Plan, razn por la cual debe estar muy bien articulada al resto de com-
ponentes, siendo coherente en su estructura y relacin con los pasos diseados.

14
Se hace esta salvedad, en virtud de que la tecnologa como ya se ha dicho, por si sola no genera procesos de innovacin y
desarrollo.

34
VII. Seguimiento y Evaluacin:
La Planificacin Participativa no termina con la elaboracin del plan, de hecho, dentro de este se
deben considerar aspectos que permitan a los actores, monitorear el buen funcionamiento del
mismo a lo largo de su ejecucin. El seguimiento y la evaluacin del plan consisten bsicamente
en determinar el alcance en el que las actividades y objetivos han sido logrados oportunamente.
Las evaluaciones representan una oportunidad para que los actores examinen la calidad de im-
plementacin de las actividades y propuestas planteadas, para medir el progreso logrado para
obtener resultados y para formular las lecciones aprendidas. Un enfoque de evaluacin partici-
pativa y colaborativa, brinda al colectivo adems de una experiencia prctica, una contribucin
a la institucionalizacin y uso de la informacin para que el plan pueda ser mejorado por los ac-
tores locales. Implica que todos los formuladores, se encuentren involucrados de manera activa
en todas las etapas del proceso de evaluacin.

VIII. Directrices de actuacin (Marco Jurdico):

Se entiende por marco jurdico, el conjunto de disposiciones, leyes y reglamentos a los que
se deben los procesos de asistencia tcnica en el pas. En este orden de ideas, la Constitucin
Nacional, en su Artculo 64, establece como obligacin del Estado promover el acceso a la
asistencia tcnica. Por su parte, la Ley 101de1993, y luego la Ley 607 de 2000, establecen que la
asistencia tcnica agropecuaria es un servicio pblico descentralizado, de carcter obligatorio
y subsidiado para pequeos y medianos productores, a cargo de los municipios y con el apoyo
de los departamentos y la Nacin, a travs Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Lo anterior se ejecuta mediante las directrices establecidas en el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnologa, dentro del cual el Subsistema de Asistencia Tcnica Agropecuaria (ATA), constituye
una parte fundamental. El Subsistema de ATA, proporciona las directrices instituciones, nor-
mas y herramientas de que dispone el Estado para materializar su poltica pblica de asistencia
tcnica, con el fin de garantizar la prestacin de un servicio de asistencia tcnica integral, per-
manente, pertinente y de calidad, especialmente para los pequeos y medianos productores
rurales. Al hacer parte del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa Agropecuaria, su accionar
se traduce en una articulacin real entre investigadores, asistentes tcnicos y productores,
permitiendo que los desarrollos y las innovaciones tecnolgicas sean accesibles a todos los
agricultores del pas y que los investigadores conozcan de primera mano las necesidades de
los productores. Directriz que se acoge para la Formulacin de los Planes Generales de Asis-
tencia Tcnica y bajo la cual dichos planes al ser aprobados, debern funcionar. (Ver ms en
http://www.minagricultura.gov.co).

Finalmente, para lograr esta clase de participacin de los actores comunales de manera soste-
nible debe propiciarse el fortalecimiento de la organizacin de la comunidad y de su capaci-
dad de negociacin, interlocucin y alianzas con las instituciones pblicas y privadas; adems
de cambiar los trminos de relacin. Esto plantea la necesidad de propiciar la accin comunal
conjunta como forma concreta de expresin de la organizacin de una comunidad o un con-
junto de ellas ms all de la forma o de la supuesta representatividad de que una directiva o
asociacin pudiera tener; es decir, lo que interesa es en qu medida una organizacin induce
y logra la accin conjunta, entendida como la accin hacia objetivos comunes de las diversas
organizaciones, lderes y autoridades de una comunidad. En este sentido, para fortalecer la
capacidad de negociacin de las comunidades es necesario pasar de la demanda comunal
estereotipada, puntual y asistencial-paternalista a otra forma de demanda que exprese las ne-
cesidades de la comunidad priorizadas (comenzando por el corto plazo), sus recursos para
atenderlas y el apoyo que requiere (APRISABAC, 1997).

35
 figura 2. Mdulos para la Formulacin de Planes Generales de Asistencia Tcnica.

5.2. El papel del tcnico como agente articulador en procesos de planificacin

concertada
En esta coyuntura es importante recalcar que al hablar de planificacin concertada, hay un actor cuyo
papel, resulta fundamental como eje articulador: El tcnico prestador de asistencia tcnica.

Su rol principal es fundamentalmente es el de Facilitador, que acta como participante activo en la ne-
gociacin entre los actores involucrados, estableciendo alianzas tcnicas y estratgicas, detectando y
asumiendo conflictos y comprometindose desde su funcin, en el acompaamiento comprometido de
todo el proceso (Andreu y Prez 2005).

Esta particularidad implica no solo el desempear un papel que le ha sido asignado, sino vivirlo y asumir-
lo, pues a diferencia de los clsicos procesos de extensin rural, donde el transferencista llevaba mensajes
y entrenaba al agricultor para que aprenda a hacer tareas, el facilitador de procesos es un diseador,
promotor, y acompaante de estrategias frente a los cambios en los entornos locales con una visin
global, es decir antes que un especialista en materias tcnicas es una acompaante de actores sociales
productivos en sus lecturas, interpretaciones y acciones frente a las seales del entorno (Mndez 2006).

As como el sustituir el concepto clsico de Transferencia de Tecnologa por el de Asistencia Tcnica Inte-
gral, implica ms all del cambio de concepto e involucra una remocin total de las directrices, enfoques,
prcticas y objetivos finales, de la misma manera el solo hecho da cambiar el nombre de transferencista
por el de facilitador, no da una solucin real a las fallas y vacos que ha dejado a lo largo de la historia
el desenvolvimiento de estos actores, razn por la cual la reinvencin y transformacin que implica el
asumir el rol de facilitador, trae consigo el desarrollo de nuevas capacidades y habilidades afines con los
procesos horizontales de aprendizaje. Para eso partimos entonces de la premisa "Cambia t junto con los
otros, pues los dems no cambiarn si no cambias t mismo, en cuerpo y alma." (De Leener 1996).

36
El facilitador, concebido de esa manera requiere de actitudes, conductas y destrezas que le permitan
cumplir con las funciones, que autores como Sherwood, S; Prins, C; Stoian, Mndez, entre otros consideran:

Debe asumirse como un actor ms con voz y voto para sugerir mejoras y cambios, poniendo al
servicio del colectivo sus saberes y experiencias.

Ser un gestor de recursos. Debe estar capacitado para formular, gestionar programas y proyectos.

Debe conocer las estructuras polticas y administrativas de los niveles locales, regionales y
nacionales.

Reconocer que la actividad agropecuaria se lleva a cabo dentro de diversos contextos sociales,
econmicos, ambientales y polticos y debe actuar en funcin de sa diversidad.

Mantener la disposicin para el trabajo interdisciplinario atendiendo a la complejidad de las

realidades rurales.

Reconocer en los mbitos locales y territoriales relaciones de poder, as como saber mediar
entre las diferentes fuerzas.

Debe ser un decodificador de las ideas de las comunidades que acompaa, con miras a motivar
el dilogo entre stas y otras instancias de poder; as como en saber traducirlas al leguaje insti-
tucional, esto es, en programas y proyectos que resulten altamente convincentes, dado su rigor
metodolgico y justificativo.

Fomenta la participacin directa de los sujetos involucrados en cada una de las etapas de las
propuestas de extensin que acompaa o coordina, como estrategia tendiente a asegurar la
viabilidad social de los proyectos emprendidos.

Es un Lder formador de otros lderes

Para poder asumir estas funciones involucradas dentro de procesos de asistencia tcnica integral, el fa-
cilitador de procesos debera fomentar capacidades bsicas, que segn Cano (2003) se expanden sobre
fundamentos personales de calidades humanas que enaltecen y trascienden la especie humana, calida-
des que segn el autor, considera esenciales y absolutamente irrenunciables e insustituibles: la tica, la
autoestima, el autocontrol y la generacin de confianza.

37
De esta manera la labor del facilitador en el diseo de los PGAT se puede definir como:

Un puente entre las entidades de desarrollo rural y los agricultores, que une los objetivos y la
misin de dichas instituciones, con las necesidades, oportunidades y aspiraciones de los inte-
grantes de la comunidad.

Un traductor de la misin y los objetivos de las instituciones de desarrollo rural, en trminos

entendibles y aceptables por las comunidades, que adems lleva las reacciones y demandas de
la comunidad.

Un mediador que busca un espacio, un propsito y un camino compartido entre comunidad e

instituciones.

Un vehculo imprescindible de comunicacin y retroalimentacin para que las entidades iden-

tifiquen la realidad campesina y reciban informacin de calidad.

En sntesis, el facilitador deber tener en cuenta que es un agente de articulacin entre la demanda por la
innovacin de las organizaciones de productores y la oferta tecnolgica de instituciones y profesionales
independientes. Sus conocimientos, ayudarn a la organizacin de productores a traducir sus demandas
por innovacin en una propuesta estructurada, identificar a los oferentes competentes frente al servicio
demandado, recibir asesora en el control de calidad del servicio y finalmente articularse ventajosamente
con el mercado.

Finalmente, podemos mencionar que la planificacin y gestin concertada de los Planes Generales de
Asistencia Tcnica implican potenciar los ambientes con perspectiva integral, creando conciencia y capa-
cidades entre los equipos a cargo de los proyectos de desarrollo, las organizaciones rurales y campesinas,
las empresas rurales de diverso tipo, el gobierno local, las agroindustrias locales y los grupos de consu-
midores en las zonas urbanas. Exige adems, segn Chiriboga (2007) apoyar la creacin en los territorios
rurales, de redes de actores capaces de respaldar a las organizaciones para llevar adelante sus estrategias
de innovacin y cambio. Este es el reto al cual se aboca este nuevo planteamiento y bajo el cual se invita
a toda la sociedad rural colombiana a participar.

38
 6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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