AYUDA MEMORIA: PERDIDA DE PLAZAS PRESUPUESTADAS Y VACANTES POR CESE

DE PERSONAL / PROMOCIN DEL PERSONAL CONTRATADO BAJO EL DECRETO

LEGISLATIVO N 728

SOBRE LA PERDIDA DE PLAZAS PRESUPUESTADAS Y VACANTES POR CESE DE

PERSONAL
1. El literal c) del numeral 8.1 del artculo 8, Sub Capitulo III Medidas de Austeridad,
Disciplina y Calidad en el Gasto Pblico de la Ley N 30518, Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2017 (en adelante la Ley N 30518), seala como
salvedad a la prohibicin del ingreso de personal al Sector Pblico: la
contratacin por reemplazo, cese, ascenso o promocin de personal, y la suplencia
temporal de los servidores del Sector Pblico, en tanto se implementa la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil.

2. Asimismo el precitado literal seala, que respecto del reemplazo por cese del
personal este comprende al cese que se hubiese producido a partir del ao
2015, con lo cual queda prohibido realizar esta accin de personal para plazas que
hayan quedado presupuestadas y vacantes con anterioridad al ao 2015, perdiendo
la entidad el uso de las mismas.

3. De otro lado es importante denotar, que el numeral 8.2 del artculo 8 de la Ley
N 30518, seala que para la aplicacin de los casos previstos en la salvedad
establecida en el literal c) antes mencionado, es requisito lo siguiente:

a) Que las plazas o puestos a ocupar se encuentren aprobados en el Cuadro de

Asignacin de Personal (CAP), en el Cuadro para Asignacin de Personal
Provisional (CAP Provisional) o en el Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE),
segn corresponda.

b) Que las plazas se encuentren registradas en el Aplicativo Informtico para el

Registro Centralizado de Planillas y de Datos de los Recursos Humanos del
Sector Pblico (AIRHSP) a cargo de la Direccin General de Gestin de Recursos
Pblicos del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

c) Que las plazas cuenten con la respectiva certificacin del crdito presupuestario.

4. Cabe indicar, que el literal a) de la Tercera Disposicin Transitoria del Texto nico
Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
aprobado por Decreto Supremo N 304-2012-EF, dispone que, en materia de gestin
de personal en la Administracin Pblica, el ingreso de personal slo se efecta
cuando se cuenta con la plaza presupuestada; y que toda accin que transgreda
esta disposicin ser nula de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del
funcionario de la entidad que autoriz tal acto, as como de tu titular.

En tal sentido, las plazas presupuestadas y vacantes que no fueron convocadas para
reemplazo por cese de personal producido a partir del ao 2015, ya no podrn serlo,
toda vez que les fue retirado el presupuesto que las sustentaba, quedando registrada
dicha accin en el AIRHSP del MEF.
SOBRE LA PROMOCIN DEL PERSONAL CONTRATADO BAJO EL DECRETO
LEGISLATIVO N 728 DE LA SUNARP.
5. Preliminarmente debemos establecer que no existe la progresin para los
servidores sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Competitividad y Productividad Laboral (en adelante D. Leg. N 728), toda vez que
dicho rgimen no fue diseado para incorporar una carrera al interior del Estado,
los servidores que se incorporan bajo el rgimen del D. Leg. N 728 lo hacen en un
puesto o cargo especfico, siempre que renan el perfil y los requisitos del puesto,
y hayan ingresado previamente por concurso pblico y abierto, pudiendo acceder
a una promocin al interior de su rgimen laboral.

6. Segn lo indicado en el numeral 1 de esta Ayuda Memoria, observamos que la Ley

N 30518, permite la promocin de personal en tanto se implementa la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil, debiendo cumplirse con los requisitos establecidos
en el numeral 3 del presente documento.

7. Asimismo, la Ley N 30518 estable que en el caso de la promocin del personal,

las entidades deben tener en cuenta previamente a la realizacin de dicha
accin de personal, lo establecido en el literal b) de la Tercera Disposicin
Transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
la que seala a la letra lo siguiente:

TERCERA.- En la Administracin Pblica, en materia de gestin de personal, se tomar

en cuenta lo siguiente:

a) El ingreso de personal slo se efecta cuando se cuenta con la plaza presupuestada.

Las acciones que contravengan el presente numeral sern nulas de pleno derecho, sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad que autoriz tales actos, as
como de su Titular.

b) Queda prohibida la recategorizacin y/o modificacin de plazas, que se orienten al

incremento de remuneraciones, por efecto de la modificacin del Cuadro para Asignacin
de Personal - CAP y/o del Presupuesto Analtico de Personal - PAP. El incumplimiento de
lo dispuesto en el presente literal genera la nulidad de la accin de personal efectuada, sin
perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad, as como de su Titular.

c) La planilla nica de pago slo puede ser afectada por los descuentos establecidos por
Ley, por mandato judicial, y otros conceptos aceptados por el servidor o cesante y con
visacin del Director General de Administracin o del que haga sus veces.

d) El pago de remuneraciones slo corresponde como contraprestacin por el trabajo

efectivamente realizado, quedando prohibido, salvo disposicin de Ley expresa en
contrario o por aplicacin de licencia con goce de haber de acuerdo a la normatividad
vigente, el pago de remuneraciones por das no laborados. Asimismo, queda prohibido
autorizar o efectuar adelantos con cargo a remuneraciones, bonificaciones, pensiones o
por compensacin por tiempo de servicios.

e) El pago del personal activo y cesante debe considerar nicamente a sus funcionarios,
servidores as como a pensionistas registrados nominalmente en la Planilla nica de
Pagos - PUP.

f) La incorporacin paulatina en los Cuadros para Asignacin de Personal - CAP y/o en el

Presupuesto Analtico de Personal - PAP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
 Pblico, de los trabajadores que vienen ejerciendo labores de carcter permanente y
propio de la Entidad, bajo la modalidad de contratados o de servicios no personales.

8. Ahora bien, pese a que el D. Leg. N 728, no fue diseado como una carrera al
interior del Estado tal como lo hemos manifestado previamente, la Autoridad
Nacional del Servicio Civil SERVIR, en su calidad de ente rector del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, mediante el Informe Legal
N 1061-2011-SERVIR/GG/OAJ1, considerado adems precedente vinculante,
establece que corresponde a cada entidad, segn sus propias necesidades y
recursos tcnicos, regular discrecionalmente los procedimientos internos
bajo los cuales se realizan concursos internos de promocin entre su
personal.

9. Asimismo el precitado Informe Legal establece que, con la finalidad de evitar

excesos o subjetividades durante la realizacin del concurso interno para
promocin de los servidores sujetos al D. Leg. N 728, cada entidad debe contar
con un reglamento interno expreso y previo que contenga por lo menos las
siguientes reglas:

Debe ser realizado bajo criterios de seleccin tcnicos y objetivos.

Debe garantizar el derecho del avance del servidor en la lnea de carrera

implementada por la entidad mediante el reconocimiento de sus mritos,
desempeo, calificaciones y experiencia.

Debe basarse en las competencias y capacidades de las personas, en

cuyo caso resultara necesario establecer -como una de las etapas del
proceso de ascensos mtodos objetivos de evaluacin y medicin de
dichas competencias y capacidades.

Debe brindar igualdad de oportunidades a todos quienes cumplan los

requisitos establecidos para el puesto al que postulan.

Debe considerar un tiempo mnimo de permanencia en el puesto de

trabajo.

Las plazas consideradas para la promocin de personal deben encontrarse

contempladas en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de la
entidad, vacantes y presupuestadas.

10. Al respecto, el Reglamento Interno de Trabajadores de la Superintendencia

Nacional de los Registro Pblicos Sunarp, aprobado mediante Resolucin del
Superintendente Nacional de los Registros Pblicos N 342-2015-SUNARP/SN de
fecha 30 de diciembre de 2015, y sus modificatorias, prev en su Captulo II
Asignacin de funciones mediante progresin, el mecanismo necesario para la
realizacin del concurso interno para la promocin del personal contratado bajo el
D. Leg. N 728 de la Sunarp, en cumplimiento con lo establecido por SERVIR para
la realizacin de dichos concursos.

1 Numeral 2.10 del Informe Legal N 1061-2011-SERVIR/GG/OAJ