Uno de los problemas que afecta actualmente a la delegacin de Tlhuac es la expansin de la

mancha urbana sobre suelo de conservacin. La ocupacin de terrenos o la construccin de

vivienda por parte de poblacin de escasos recursos en la periferia (generalmente de carcter
ejidal) produce un cambio en el uso de suelo y la alteracin del medio ambiente que repercute en
la desaparicin de las zonas agrcolas y la prdida de suelo con alto valor ambiental para la ciudad
de Mxico. Estas reas de conservacin soportan a 92 asentamientos humanos irregulares
caracterizados por su precariedad, pobreza y marginacin, A pesar de la carencia de servicios e
infraestructuras bsicas, se presenta un crecimiento desarticulado y desordenado que toleran las
autoridades y entidades delegacionales. Este trabajo describe los factores socio demogrficos y
socioeconmicos que favorecen la expansin urbana sobre suelo de conservacin y muestra el
marco regulatorio que debera limitar este crecimiento urbano en la periferia de la delegacin,
sobre todo en las reas de proteccin ambiental. Palabras Claves: Suelo de conservacin,
asentamientos humanos irregulares, expansin urbana, crecimiento urbano, uso de suelo y
prdida de suelo, delegacin de Tlhuac. Abstract Currently, one of the problems affecting the
delegation of Tlhuac is the expansion of urban sprawl on soil conservation. The occupation of
land or construction of housing by lowincome population in the periphery (usually defined as
ejido), modify the land use, change the environment and that resound in the disappearance of
farmland and soil loss with high environmental value for the city of Mexico. These areas of
conservation support to 92 irregular settlements characterized by precarious conditions, poverty
and marginalization, Despite the lack of basic infrastructure and services, there is a disjointed and
disordered growth, which is tolerated by the authorities and delegational offices. This paper
describes the socio demographic and socioeconomic factors that promote urban sprawl on soil
conservation and shows the regulatory framework that should limit the urban growth in the
periphery of the delegation, especially in the areas of environmental protection. Key Words: Soil
conservation, illegal settlements, urban sprawl, urban growth, land use and soil loss, Tlahuac
delegation. Ruth San Miguel Villegas 3 Agradecimientos Mi agradecimiento ms sincero a la
entidad educativa FLACSO Mxico que me acogi durante estos dos aos para la realizacin de la
maestra que hoy llega a su culminacin y a mi director de Tesis Dr. Fernando Saavedra P. por sus
valiosas sugerencias, sus comentarios, sus orientaciones y sobre todo por su paciencia y apoyo en
el proceso de elaboracin de la tesis, asimismo por su comprensin en las dificultades que
conllevo a la realizacin de ella. As como al comit evaluador, Dra. Clara Salazar Cruz y Dr. Hctor
Cortez Yacila quienes contribuyeron con sus comentarios y crticas para la mejora de este trabajo.
Tambin muy en especial a mi familia, mis padres, hermanos, cuada y dems familiares; por la
fuerza que me han infundido para seguir adelante, as como por las diferentes percepciones
aportadas durante estos dos aos. Tambin a mis amigos de la universidad Miguel y Maritza por
alentarme siempre a pesar de la distancia y a Luis Pineda que siempre me apoyo con su confianza
y motivacin que no me dejaron desfallecer para as poder llevar a cabo la culminacin de este
proyecto. A todos mis compaeros de la maestra, sera muy largo mencionar a cada uno de ellos,
pero en especial a una gran amiga Yolima Apolonia Garca, a quien debo una eterna gratitud por
haber compartido conmigo estos dos aos apoyndome y dndome aliento en los momentos
difciles y alegres y a mis compaeras Las Periquitas quienes con su amistad y cario hicieron
posible no sentir la nostalgia de estar lejos de casa; pero sobre todo quiero agradecer a los
maestros que nos supieron dar conocimiento, aportaciones y sobre todo paciencia para con
nosotros como es Marisol Luna, Virgilio Partida. A los chicos de la Biblioteca, de centro de
cmputo, al personal de Servicios Escolares, a Secretaria Acadmica (Dorothy Okumura, gracias
por tu apoyo), en general a todo el personal de Flacso - Mxico, por los buenos momentos de
convivencia compartidos con todos. Y por ltimo, agradecer a todos aquellas personas e
instituciones que hicieron posible la culminacin de esta tesis, como es la Procuradura Ambiental
del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal PAOT, a la Lic. Zenia Saavedra por el apoyo
brindado en el manejo del SIG, a la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal y a la
Comisin de Recursos Naturales CORENA, a la delegacin de Tlhuac del Distrito Federal

Desde mediados del siglo XX, la Ciudad de Mxico fue considerada como una de las reas ms
importantes del territorio nacional, debido a que all se desarrollan actividades polticas,
econmicas, sociales y culturales. Este proceso trajo consigo una inevitable expansin urbana que,
desde sus inicios, se ha producido de manera poco planificada y regulada, generando la existencia
de una ciudad desarticulada, con gran concentracin de poblacin, tratndose en muchos casos de
hogares de bajos recursos que invaden zonas no adecuadas para el desarrollo urbano, como las
reas Naturales Protegidas y las reas destinadas a suelo de conservacin. El crecimiento de la
poblacin en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y por ende en el Distrito Federal, ha
sometido a sus recursos naturales a una fuerte presin, particularmente en suelo de conservacin
por el avance de la mancha urbana. Esto pone en riesgo el equilibrio ecolgico de estos
ecosistemas, que adems de la importancia ambiental de su cubierta forestal, ofrece tambin
proteccin a la erosin y a la recarga del acufero. Dentro de este contexto, la delegacin de
Tlhuac no est ajena a este proceso de expansin urbana en suelo de conservacin, donde se han
ubicado asentamientos humanos en un proceso irregular de ocupacin de sus suelos, como una
respuesta a la falta de opciones de vivienda, ocasionando la prdida de suelo de estos
ecosistemas.

ocupados al margen de la legislacin urbana.3 Los procesos recientes de ocupacin del suelo se
han orientado a la compatibilidad de las polticas de crecimiento vigente; pero en las zonas de
reciente ocupacin ni la regularizacin de asentamientos, ni la promocin de nuevas zonas de
vivienda en la periferia suburbana han podido prevenir las deficiencias en la calidad de vida, el
acceso a infraestructura y servicios, la ambigedad rural-urbana o los impactos ambientales del
cambio de uso de suelo (Garca, 2008: 3)4 . Asimismo, la falta de certeza jurdica en la tenencia de
la tierra es uno de los factores, que aunado al crecimiento demogrfico, genera especulacin y
alienta la ocupacin irregular del suelo de conservacin del Distrito Federal, ante la ausencia de
proteccin jurdica slida de la propiedad. La necesidad de suelo para vivienda encuentra una
salida fcil en la situacin de debilidad que prima en la propiedad rural, ya que la renta
agropecuaria est por debajo de la renta urbana. Adems, sobre todo en el suelo de conservacin
del Distrito Federal, existen conflictos agrarios, dando lugar a una serie de problemas econmicos,
ambientales, sociales y urbanos. En este sentido, a partir de la dinmica de crecimiento, se ha
calculado que a la fecha la tasa de ocupacin urbana ha crecido a un ritmo de aproximadamente
300 ha. por ao, estimando que entre 1992 y 2002 la mancha urbana en suelo de conservacin
creci en 4,796 hectreas. La problemtica socioeconmica que se presenta en la delegacin de
Tlhuac debido a la prdida de suelo de conservacin puede resumirse de la manera siguiente: 3
Vite Prez, Miguel ngel, Vivienda escaza y cara. El dficit habitacional en la Ciudad de Mxico,
referenciado por la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial del DF. (PAOT, 2003: 6)
4 Garca Estarrn, Erika Julieta, El proceso de expansin urbana y su impacto en el uso de suelo y
vegetacin del municipio de Jurez, Chihuahua Ruth San Miguel Villegas 18 Invasin de zonas de
reserva ecolgica en suelo de conservacin, prdida de terrenos de uso agropecuario que son
ocupados por asentamientos irregulares. Reduccin del nmero de productores agropecuarios
por diversificacin de actividades en los sectores secundario y terciario al incrementarse las reas
urbanas. Venta ilegal de terrenos, asociada a conflictos por falta de control de las autoridades
para el desarrollo urbano. 1.2 Preguntas de investigacin Cules son y cmo operan los
principales factores sociodemogrficos e institucionales que han influido en la expansin urbana
en suelos de conservacin en Tlhuac de 2000 a 2005? Qu efectos ambientales produce la
expansin urbana en Tlhuac? 1.3 Objetivos de la investigacin 1.3.1. Objetivo general Conocer los
factores sociodemogrficos e institucionales que han permitido comprender la expansin urbana
sobre suelos de conservacin en Tlhuac, a fin de aportar elementos para la gestin poltica
urbano ambiental 1.3.2. Objetivos especficos Describir la dinmica demogrfica del proceso
de expansin urbana causada por asentamientos humanos irregulares en suelo de conservacin
de Tlhuac Describir los factores sociales y econmicos que influyen en la expansin urbana
sobre suelo de conservacin. 1.4 Hiptesis La falta de acceso al mercado legal del suelo, la limitada
oferta de vivienda de inters social y el crecimiento poblacional han originado que los habitantes
del Distrito Federal tengan un Ruth San Miguel Villegas 19 difcil acceso a la adquisicin de
viviendas. Esto ha provocado que en Tlhuac se incrementen los asentamientos irregulares hacia
la periferia, sobre todo en aquellas zonas destinadas a suelo de conservacin que no son aptas
para el desarrollo urbano. Esta irregularidad pareciera que es la alternativa ms prxima, desde el
punto de vista econmico, para tener una vivienda. En relacin con el suelo de conservacin del
Distrito Federal y entre ellos el de Tlhuac, se cuenta con un gran nmero de instrumentos
jurdicos y de planeacin urbana, as como ordenamientos ecolgicos que lo convierten en el
territorio ms regulado de la ciudad, pero a su vez es el menos vigilado y monitoreado por las
autoridades correspondientes, lo que ha ocasionado que en Tlhuac se incremente la expansin
de los asentamientos humanos irregulares en suelo de conservacin. La presencia de
asentamientos humanos irregulares ha contribuido a que la urbanizacin se desplace hacia las
zonas rurales ubicadas en suelo de conservacin, expansin que deteriora una serie de servicios
ambientales5 , generando un continuo cambio de uso del suelo en las reas de valor ambiental.
1.5 Proceso Metodolgico Atendiendo a los interrogantes propuestos y los objetivos del trabajo,
en la etapa de investigacin descriptiva es necesario buscar informacin inicial de referencia, a
partir de la cual se irn reconstruyendo las distintas etapas del proceso de expansin urbana en
Tlhuac. Para ello, el paso inicial de la investigacin se centra en la revisin bibliogrfica vinculada
al marco terico conceptual de la expansin urbana, el crecimiento urbano en la periferia y
existencia de asentamientos humanos irregulares, as como los efectos en las reas de suelo de
conservacin de Tlhuac. Para la obtencin de respuestas a los cuestionamientos formulados en
nuestro problema de investigacin optamos por el anlisis exploratorio mediante el mtodo
comparativo, que

conduce al conocimiento de relaciones. Teniendo en cuenta la perspectiva de Durkheim, quien

afirmaba que el enfoque sociolgico, si quiere ser cientfico, necesariamente debe ser
comparativo, y calific al mtodo comparativo como el camino real de la investigacin
macrosociolgica (Durkheim, 1985 y 1993). Este mtodo tambin resultaba particularmente
pertinente para nuestro trabajo en razn del tamao del universo sobre el que hemos trabajado.
Nuestro universo inicial en la delegacin de Tlhuac comprende las 110 reas Geoestadsticas
Bsicas (AGEBs6 ) en las que est dividida, pero para este caso del estudio se tendr en cuenta
como unidad de anlisis solo a las 105 AGEBs urbanas de la delegacin, divididas en 41 AGEBs
urbanas ubicadas en suelo de conservacin y 64 AGEBs urbanas ubicadas propiamente en suelo
urbano, los que se tomarn en cuenta para ver el comportamiento delegacional en relacin con
algunas variables comparativas con el suelo de conservacin. Partimos del supuesto de que
nuestra unidad de anlisis es comparable respecto de un conjunto de propiedades o atributos
(variables), que existen semejanzas y diferencias entre ellas con relacin a esos atributos y, por lo
tanto, que podemos clasificarlas en funcin de algn criterio. Para ello, se trabaj con la escala de
la AGEBs urbanas usada en el II Conteo de Poblacin y Vivienda del 2005, el cual fue homologado
con la base de datos y cartogrficos correspondientes al XIII Censo de Poblacin y Vivienda del
20007 , a fin de permitir las comparaciones entre ambos perodos. Para realizar el trabajo
comparativo de la dinmica sociodemogrfica y socio econmica de las viviendas
correspondientes a las AGEBs urbanas ubicadas en suelo de conservacin, nos basamos en los
datos secundarios, del XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y al II Conteo de Poblacin y
Vivienda 2005; en ambos casos existen variables que no siempre son comparables, pero para
sortear estas dificultades con los datos se trat de usar aquellas que pueden serlo o que reflejaran
la necesidad de explicar el ndice de Calidad de la vivienda. Y en lo que respecta al anlisis de
los indicadores econmicos utilizamos solamente los datos del Censo del 2000, debido a que en el
Conteo del 2005 no era comparable, por no incluir las variables requeridas para el anlisis de la
PEA. 1.5.1. Condiciones socio econmicas De manera genrica se obtuvieron los datos
relacionados con las caractersticas socioeconmicas de la poblacin ubicada en suelo de
conservacin de la delegacin de Tlhuac, tales como Poblacin Econmicamente Activa, nivel de
ingreso, actividad principal, y nivel de educacin8 . Para obtener el universo de la base de datos,
se utiliz el programa SPSS9 y se establecieron cuatro criterios por AGEBs: PEA ocupada, sector
econmico, situacin laboral de acuerdo a su posicin en el trabajo (asalariados o patrones), y el
ingreso de quienes habitan las AGEBs urbanas ubicadas en suelo de conservacin, en comparacin
con las AGEBs ubicadas en suelo con caractersticas propiamente urbanas, en un rango que va
desde aquellos que no reciben ingresos a quienes reciben menos de tres salarios mnimos. 1.5.2.
ndice de Calidad de la Vivienda Para la construccin del ndice de Calidad de la Vivienda, se
aplicaron mtodos de anlisis multivariado: el anlisis factorial, el de conglomerados y el de
discriminantes. Previamente se trataron los datos para obtener los indicadores necesarios para
este ndice. La eleccin de indicadores es siempre una tarea difcil, pero lo fue particularmente en
nuestro caso, porque nos propusimos conocer las condiciones de las viviendas que ocupan el suelo
de conservacin. Luego del anlisis de la informacin disponible, seleccionamos aquellas variables
que resultaban ms significativas y confiables, y que remitieran a informacin comparable entre
los aos 2000 y 2005.

El ndice de la calidad de la vivienda comprende los siguientes indicadores a partir de algunas

caractersticas relevantes de la vivienda: ndice de calidad fsica e instalaciones de la vivienda - %
de vivienda que tienen techo de material ligero (cartn, madera, etc). - % de viviendas que tienen
piso de tierra - % de viviendas que no cuentan con un cuarto de cocina aparte - % de viviendas que
no tienen servicio sanitario al interior de la vivienda - % de viviendas que tienen hacinamiento
ndice de disponibilidad de bienes en la vivienda - % de viviendas particulares habitadas que no
disponen de refrigerador - % de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora - %
de viviendas particulares habitadas que no disponen de Boiler ndice de Calidad de los servicios en
la vivienda - % de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua entubada de la red
pblica - % de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje - % de viviendas
particulares habitadas que no disponen de energa elctrica En este caso se decidi construir
ndices a partir de la suma de indicadores simples, para luego obtener el ndice resumen de cada
una de las dimensiones que consideramos pertinentes para evaluar la calidad de las viviendas a
nivel delegacional. Para facilitar el anlisis comparativo, se definieron tres dimensiones de anlisis:
a) Calidad fsica e instalaciones de la vivienda: Se incluyeron las variables: materiales del techo,
pisos, nmero de personas por cuarto-dormitorio (hacinamiento), cocina exclusiva y sanitario
exclusivo. La seleccin de las dos primeras es un tanto obvia; en cuanto a las tres ltimas, se
agregaron pensando que como parte de una calidad fsica e instalaciones aceptable de la vivienda
mediante la falta de espacio, o de cocina o excusado exclusivos, as como el exceso de personas
por dormitorio (ms de 2.5 Ruth San Miguel Villegas 23 personas) puede ocasionar tanto
problemas de convivencia como de salud fsica y mental de sus habitantes. Tenemos entonces que
las viviendas ms slidas y de mejor calidad buenas se definieron en funcin de estar construidas
de los materiales ms resistentes, cuentan con sanitario y un cuarto aparte para cocina y no se
encuentra hacinadas. La viviendas consideradas como regulares son aquellas en las que alguno de
las variables usada no se encuentran en condiciones adecuadas. Las viviendas que son
considerados de mala calidad son las que tienen condiciones de precariedad en los materiales
estructurales de la vivienda, sin un ambiente exclusivo para sanitario y sin ambiente exclusivo para
cocina y tiene un mayor hacinamiento. b) Disponibilidad de bienes para una buena calidad: En esta
dimensin se incluyen los indicadores que desempea un papel para el bienestar de los habitantes
de la vivienda. Aun as estos indicadores no son prioritarios, pero nos indican las condiciones
socioeconmicas de quienes tienen estas viviendas; en este caso se uso solo dos indicadores
comunes en ambos perodos para ser comparativos. Aqu se registr como buena a la vivienda que
tiene los bienes necesarios para tener una calidad de vida adecuada, es decir, tener un
refrigerador para el manejo y conservacin de sus alimentos, lavadora y boiler nos indica las
posibilidades econmicas que tienen los habitantes de la vivienda. Consideramos como regulares a
aquellas viviendas que no contaban con alguna de estas caractersticas, y como mala se consider
a las viviendas que no contaban con ninguno de estos tres indicadores. c) Calidad de los servicios
con que cuenta la vivienda: En esta dimensin se considero la disponibilidad y acceso a servicios
bsicos de los habitantes de las viviendas. Para su elaboracin se tomaron las variables:
disponibilidad de agua, disponibilidad de drenaje, disponibilidad de electricidad. Como calidad de
buena se defini a las viviendas que contaban con todos los servicios en forma conjunta. Regular a
las que no contaban con una o dos de las caractersticas. Y Mala, las que no contaban con los tres
servicios bsicos.