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Inhabilitacion Politica
Inhabilitacion Politica
3760-2004-AA/TC
LIMA
GASTON ORTIZ ACHA
En Ica, a los 18 das del mes de febrero de 2005, el Pleno del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados, Alva
Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara
Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.
ASUNTO
ANTECEDENTES
Alega que la referida resolucin carece de sustento jurdico, toda vez que
mediante Resolucin Legislativa N. 0-009-2000-CR de fecha 21 de noviembre
de 2000 se declar la vacancia de la Presidencia de la Repblica, por lo que no
le era aplicable la inhabilitacin, pues segn lo dispuesto en el artculo 100 de
la Constitucin, dicha sancin se aplica a determinados funcionarios sealados
en el artculo 99 de la Constitucin, entre los cuales encuentra el Presidente de
la Repblica. Sin embargo, seala que al momento de ser sancionado, Fujimori
ya no contaba con dicha condicin, al haber sido vacado de la presidencia de la
Repblica.
15. Tanto del artculo 100 de la Constitucin como del artculo 89 del Reglamento
del Congreso se infiere que el Congreso de la Repblica puede imponer, luego de
realizado el procedimiento de acusacin constitucional, sanciones polticas que
pueden manifestarse de tres formas: 1) la suspensin, 2) la inhabilitacin o 3)
la destitucin del funcionario pblico.
16. En lo que respecta al presente informe, es del caso sealar que corresponde
analizar, propiamente, el contendido de la sancin de inhabilitacin poltica que
impone el Congreso a un funcionario pblico. En este sentido es del caso analizar
cul es el contenido de esta sancin y cules son sus alcances.
17. En principio cabe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica
discrecional pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el
Congreso de la Repblica. Esto lo hace distinta, precisamente por su naturaleza,
a la inhabilitacin penal (prevista en el artculo 36 del Cdigo Penal) y a
la inhabilitacin administrativa (segn establece el artculo 30 de la Ley de la
Carrera Administrativa, el artculo 159 de su Reglamento y la Ley Marco del
Empleo Pblico), las cuales son de carcter estrictamente jurdicos.
18. En tal sentido la inhabilitacin poltica es una sancin poltica que impone el
Congreso de la Repblica a los ms altos funcionarios del Estado comprendidos
en el artculo 99 de la Constitucin por infraccin a la Constitucin y por los
delitos competidos en el ejercicio de sus funciones, los mismos que slo
comportan una restriccin en el ejercicio de los derechos polticos del funcionario
que sea sancionado.
19. La inhabilitacin poltica despliega sus efectos sobre los derechos polticos que
son aquellos mediante los cuales los ciudadanos participan en la formacin y
direccin de las actividades del Estado; son, por tanto, derechos que permiten a
los ciudadanos participar en la vida poltica y pblica.
20. Ahora bien, la inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos en dos mbitos:
material y temporal. En el aspecto sustantivo, los efectos de la inhabilitacin
impiden al funcionario pblico sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir
y ser elegido), el derecho de participacin y el derecho a fundar, organizar,
pertenecer o representar a una organizacin o partido poltico, movimiento o
alianza.
24. En tal sentido, la facultad de imponer sanciones polticas por parte del Congreso
es una facultad privativa y discrecional de l; pero, tal discrecionalidad es posible
slo dentro de los lmites que se derivan de la propia Constitucin y del principio
de razonabilidad y proporcionalidad.
25. De ah que, como ningn poder constituido esta por encima del poder
constituyente que se expresa jurdicamente en la Constitucin, sea posible el
control jurisdiccional de los actos que realiza el Parlamento para imponer
sanciones, cuando de ellos devenga una afectacin al debido proceso
parlamentario y la violacin de los derechos fundamentales.
Tal como lo seal este Tribunal Lo que ocurre es que por virtud de la
sentencia, debe entenderse que se ha operado una mutacin
constitucional en la interpretacin de los artculos 99 y 100 de la
Constitucin, quedando en el futuro proscrita su aplicacin en un sentido
distinto del que surge de la sentencia, bajo sancin de reputrsele
inconstitucional. Asimismo, tal como lo seala este Tribunal en la
referida resolucin (...) la sentencia materia de la presente resolucin,
no puede deducirse efecto retroactivo de ningn orden, puesto que en la
misma no se ha declarado la inconstitucionalidad de norma legal alguna.
28. Esta sentencia tiene efectos jurdicos vinculantes para todos los poderes y
organismos pblicos, de acuerdo al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.
FALLO
HA RESUELTO
SS
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO