EXP. N.

3760-2004-AA/TC
LIMA
GASTON ORTIZ ACHA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Ica, a los 18 das del mes de febrero de 2005, el Pleno del Tribunal
Constitucional, con la asistencia de los seores magistrados, Alva
Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda, Garca Toma, Vergara
Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia.

ASUNTO

Recurso extraordinario interpuesto por don Gastn Ortiz Acha contra la

resolucin de la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de
fojas 43, su fecha 24 de junio de 2004, que declar improcedente la accin de
amparo de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 2 de febrero de 2004, el recurrente interpone accin de amparo en

favor de Alberto Fujimori Fujimori y la dirige contra el Congreso de la
Repblica. Refiere que la Resolucin Legislativa N. 018-2000-CR de fecha 23
de febrero de 2001, mediante la cual se inhabilita a Alberto Fujimori Fujimori
para ejercer funciones pblicas por un perodo de diez aos, resulta atentatoria
a los derechos fundamentales de participar en la vida pblica de la Nacin, de
elegir y ser elegido y de la presuncin de inocencia. Seala, tambin, que segn
el artculo 33 de la Constitucin el ejercicio de la ciudadana slo puede
suspenderse mediante sentencia judicial condenatoria con inhabilitacin de
derechos polticos.

Alega que la referida resolucin carece de sustento jurdico, toda vez que
mediante Resolucin Legislativa N. 0-009-2000-CR de fecha 21 de noviembre
de 2000 se declar la vacancia de la Presidencia de la Repblica, por lo que no
le era aplicable la inhabilitacin, pues segn lo dispuesto en el artculo 100 de
la Constitucin, dicha sancin se aplica a determinados funcionarios sealados
en el artculo 99 de la Constitucin, entre los cuales encuentra el Presidente de
la Repblica. Sin embargo, seala que al momento de ser sancionado, Fujimori
ya no contaba con dicha condicin, al haber sido vacado de la presidencia de la
Repblica.

El 44 Juzgado Civil de Lima, con fecha 3 de febrero de 2004 declar

improcedente la accin de amparo por considerar que ha operado el plazo de 60
das hbiles para accionar, previsto en el artculo 37 de la Ley N. 23506.

La recurrida confirm la apelada por el mismo fundamento.

FUNDAMENTOS

1. Legitimidad del tercero demandante

1. La presente demanda no ha sido interpuesta por el presunto afectado. El

demandante, valindose de lo dispuesto en el artculo 26 de la Ley N. 23506 que
permite la interposicin de la accin de amparo por un tercero sin necesidad de
poder expreso en caso de que el presunto afectado se encuentre en imposibilidad
fsica de accionar, ha entablado el presente proceso de amparo en favor de Alberto
Fujimori Fujimori.

2. Si bien es cierto que el presunto afectado se encuentra prfugo de la justicia del

pas, lo que habilita la interposicin de la accin de amparo por terceras personas
sin la exigencia de un poder expreso para ello, es necesario sealar que la ausencia
del presunto afectado se debe nica y exclusivamente a su voluntad, no existiendo,
como ciudadano, impedimento legal alguno para que retorne al Per; por el
contrario, existe el requerimiento judicial y congresal para que se apersone al pas
para cumplir con sus obligaciones constitucionales y legales.

2. La acusacin constitucional contra el ex Presidente Alberto Fujimori

Fujimori

3. Como se recordar, el ex Presidente de la Repblica, con fecha 13 de noviembre

del ao 2000 parti rumbo a Brunei y Panam, para participar en la Cumbre de
Lderes del Foro de Cooperacin Asia Pacfico (APEC) y en la Dcima Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado, respectivamente.

Ello, adems de ser un asunto de pblico conocimiento, consta en la

Resolucin Suprema N. 509-2000-PCM, publicada en el Diario Oficial
El Peruano con fecha 14 de noviembre del ao 2000, mediante la cual se
resolvi encargar el despacho de la Presidencia de la Repblica al
Vicepresidente entre los das 13 y 18 de noviembre de 2000.

Al llegar al continente asitico cancel su participacin en la cumbre de

Jefes de Estado a celebrarse en Panam y se dirigi al Japn, desde el
cual, con fecha 19 de noviembre, remiti su renuncia a la Presidencia de
la Repblica mediante correo electrnico.

4. Ante estos hechos, doce congresistas de la Repblica presentaron, el 30 de

noviembre de 2000, una denuncia contra el ex Presidente de la Repblica, Alberto
Fujimori Fujimori, por infraccin de los artculos 38 y 118 inciso 1) de la
Constitucin e incumplimiento de la Ley N. 26656 y la Resolucin Legislativa
27355.

Asimismo, el congresista Henry Pease Garca, el 18 de enero de 2001,

interpuso, tambin, denuncia constitucional contra el referido ex
 Presidente de la Repblica por infraccin a los artculos 45 y 97 de la
Constitucin del Estado y la comisin de los delitos de usurpacin de
funciones, abandono del cargo. Dichas denuncias fueron acumuladas en
un solo proceso.

5. En el proceso constitucional se estableci que el ex Presidente, don Alberto

Fujimori Fujimori, el da 11 de noviembre de 2000 sali del pas con destino a
Brunei, para participar en la Cumbre de Lderes del Foro de Cooperacin
Econmica Asia Pacfico, la cual se realizara entre el 15 y 16 de noviembre.
Luego tendra que dirigirse a Panam para participar en la Dcima Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado. A esta reunin nunca lleg.

6. El ex Presidente, luego de realizar algunas escalas no autorizadas ni explicadas,

arrib a Brunei el da 15 de noviembre y abandono dicho pas al da siguiente,
antes que finalizara el Foro y luego se dirigi a Tokio, Japn, donde permanece
hasta la fecha. Desde all el 19 de noviembre de 2000 dio a conocer al Per su
decisin de renunciar al cargo de Presidente de la Repblica.

7. Comprobados los hechos de Alberto Fujimori Fujimori, tanto de su viaje ilegal al

Japn as como la decisin de no regresar al Per que se confirma hasta la fecha
, y el abandono del cargo de Presidente de la Repblica desde dicho pas oriental,
la Comisin Investigadora del Congreso concluy que el ex Presidente incurri
en infraccin de la Constitucin en sus artculos 38 y 118 y en la comisin de
delitos tipificados en los artculos 377 y 380 del Cdigo.

8. El Pleno del Congreso de la Repblica, con el informe de la Comisin

Investigadora y conforme a los mandatos de los artculos 99 y 100 de la
Constitucin y el artculo 89 del Reglamento del Congreso de la Repblica
aprob la Resolucin Legislativa N 018-2000-CR, de fecha 23 de febrero de
2001, inhabilitando a don Alberto Fujimori Fujimori, ex Presidente de la
Repblica, para el ejercicio de toda funcin pblica por diez aos.

A este respecto, el Tribunal Constitucional considera que mientras no sea

derogada por el Congreso, o declarada la inconstitucionalidad de dicha
Resolucin Legislativa, sta produce plenos efectos.

3. Sobre la peticin del accionante

9. En cuanto al fondo del asunto, el accionante fundamenta su pretensin alegando

que el beneficiario de la presente accin no poda ser pasible de la sancin de
inhabilitacin por cuanto al momento de ser sancionado ya no contaba con la
calidad de Presidente de la Repblica, toda vez que mediante la Resolucin
Legislativa N. 0-009-2000-CR ya se haba declarado la vacancia de la
Presidencia de la Repblica y, en consecuencia, no poda ser pasible de
inhabilitacin.

10. Este Colegiado considera que, si bien es cierto constituye un requisito

indispensable para ser pasible de la sancin de inhabilitacin, prevista en el
 artculo 100 de la Constitucin, el ser uno de los funcionarios previstos en el
artculo 99 de la Constitucin, ello no implica, necesariamente, que el
funcionario acusado deba encontrarse en ejercicio de sus funciones, sino que los
delitos de funcin y la infraccin constitucional que son materia de acusacin
hayan tenido lugar con ocasin de haber ocupado el cargo pblico.

Ello es an ms evidente en el caso del Presidente de la Repblica, pues,

de acuerdo con el artculo 117 de la Constitucin, el Presidente de la
Repblica slo puede ser acusado, durante su mandato, por traicin a la
patria, por impedir las elecciones presidenciales, parlamentarias,
regionales o municipales, por disolver el Congreso, salvo en los casos
previstos en el artculo 134 de la Constitucin, y por impedir su reunin
o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y otros
organismos del sistema electoral.

Por tanto, las acusaciones que se fundamentan en la comisin de otros

delitos e infracciones constitucionales tendrn lugar, evidentemente, una
vez que el Presidente de la Repblica ha concluido su mandato
constitucional o cuando se declara la vacancia de la Presidencia de la
Repblica de acuerdo con el artculo 113 de la Constitucin Poltica.

11. El ex Presidente Alberto Fujimori Fujimori tiene la calidad de inculpado en

numerosos procesos penales y se ha solicitado, en alguno de ellos, su extradicin
judicial. Debe retornar al Per no slo para ejercitar su defensa, con las garantas
del debido proceso y la tutela jurisdiccional que le concede el Estado Democrtico
y Social de Derecho, en el que hay separacin de poderes, sino para ratificar la
demanda de amparo materia de este proceso.

4. La Resolucin Legislativa N. 018-2000-CR: Rgimen constitucional y

reglamentario

12. Una de las funciones esenciales de los Parlamentos contemporneos es la funcin

de control poltico. Para ello, el Congreso de la Repblica cuenta con diversos
mecanismos que le permiten realizar dicho control. Precisamente, uno de esos
instrumentos es el juicio poltico, el cual est previsto en el artculo 100 de la
Constitucin Poltica de 1993.

13. En efecto, el artculo 100 establece que Corresponde al Congreso de la

Repblica, sin participacin de la Comisin Permanente, suspender o no al
funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la funcin pblica hasta
por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad.

14. Del mismo modo, el artculo 89 del Reglamento de Congreso de la Repblica

desarrolla el procedimiento para realizar el juicio poltico, pudiendo el Pleno del
Congreso de la Repblica acordar la sancin de suspensin, inhabilitacin o
destitucin por infraccin constitucional.
5. Contenido de la inhabilitacin poltica

15. Tanto del artculo 100 de la Constitucin como del artculo 89 del Reglamento
del Congreso se infiere que el Congreso de la Repblica puede imponer, luego de
realizado el procedimiento de acusacin constitucional, sanciones polticas que
pueden manifestarse de tres formas: 1) la suspensin, 2) la inhabilitacin o 3)
la destitucin del funcionario pblico.

16. En lo que respecta al presente informe, es del caso sealar que corresponde
analizar, propiamente, el contendido de la sancin de inhabilitacin poltica que
impone el Congreso a un funcionario pblico. En este sentido es del caso analizar
cul es el contenido de esta sancin y cules son sus alcances.

17. En principio cabe sealar que la inhabilitacin poltica es una sancin poltica
discrecional pero sujeta a criterios de razonabilidad constitucional, que impone el
Congreso de la Repblica. Esto lo hace distinta, precisamente por su naturaleza,
a la inhabilitacin penal (prevista en el artculo 36 del Cdigo Penal) y a
la inhabilitacin administrativa (segn establece el artculo 30 de la Ley de la
Carrera Administrativa, el artculo 159 de su Reglamento y la Ley Marco del
Empleo Pblico), las cuales son de carcter estrictamente jurdicos.

18. En tal sentido la inhabilitacin poltica es una sancin poltica que impone el
Congreso de la Repblica a los ms altos funcionarios del Estado comprendidos
en el artculo 99 de la Constitucin por infraccin a la Constitucin y por los
delitos competidos en el ejercicio de sus funciones, los mismos que slo
comportan una restriccin en el ejercicio de los derechos polticos del funcionario
que sea sancionado.

6. Alcances y efectos de la inhabilitacin poltica

19. La inhabilitacin poltica despliega sus efectos sobre los derechos polticos que
son aquellos mediante los cuales los ciudadanos participan en la formacin y
direccin de las actividades del Estado; son, por tanto, derechos que permiten a
los ciudadanos participar en la vida poltica y pblica.

20. Ahora bien, la inhabilitacin poltica incide sobre estos derechos en dos mbitos:
material y temporal. En el aspecto sustantivo, los efectos de la inhabilitacin
impiden al funcionario pblico sancionado ejercer el derecho de sufragio (elegir
y ser elegido), el derecho de participacin y el derecho a fundar, organizar,
pertenecer o representar a una organizacin o partido poltico, movimiento o
alianza.

21. Dentro del mbito temporal, el Congreso de la Repblica puede inhabilitar al

funcionario pblico hasta por diez aos(artculo 100 de la Constitucin), lo
cual implica que el Congreso tiene discrecionalidad, dentro de los lmites que
establece la Constitucin y el Reglamento del Congreso, para definir el tiempo
durante el cual el funcionario quedar inhabilitado para ejercer sus derechos
polticos.
 Para el Tribunal Constitucional, esta limitacin en el ejercicio de toda funcin
pblica no afecta al contenido constitucionalmente protegido de dicho derecho,
porque su imposicin es razonable y proporcional al dao constitucional
cometido. Atribucin que el poder constituyente le otorga al Congreso de la
Repblica en la Constitucin Poltica, en tanto que l ocupa, dentro del
ordenamiento constitucional, una funcin de tutela de los principios y valores
democrticos.

22. La Resolucin Legislativa N. 018-2000-CR dispone una inhabilitacin

del ex Presidente de la Repblica, don Alberto Fujimori Fujimori, por el
tiempo de diez aos, para el ejercicio de toda funcin pblica, y
restringe, por ese lapso, el ejercicio de su derecho de acceso a los cargos
pblicos. Tal restriccin ha de operar tanto por lo que se refiere al acceso
a los cargos pblicos derivados de eleccin, como al de acceso mediante
concurso pblico o de designacin; en consecuencia, se encuentra
inhabilitado para postular, concursar y en general acceder a cualquier
cargo o funcin pblica durante el perodo a que se refiere la resolucin
legislativa ya referida.

7. Control jurisdiccional de la sancin de inhabilitacin poltica

23. Dentro del marco del principio de divisin de poderes se garantiza la

independencia y autonoma de los rganos del Estado. Ello, sin embargo, no
significa en modo alguno que dichos rganos actan de manera aislada y como
compartimentos estancos; si no que exige tambin el control y balance (check and
balance) entre los rganos del Estado.

24. En tal sentido, la facultad de imponer sanciones polticas por parte del Congreso
es una facultad privativa y discrecional de l; pero, tal discrecionalidad es posible
slo dentro de los lmites que se derivan de la propia Constitucin y del principio
de razonabilidad y proporcionalidad.

25. De ah que, como ningn poder constituido esta por encima del poder
constituyente que se expresa jurdicamente en la Constitucin, sea posible el
control jurisdiccional de los actos que realiza el Parlamento para imponer
sanciones, cuando de ellos devenga una afectacin al debido proceso
parlamentario y la violacin de los derechos fundamentales.

26. Si bien este Tribunal mediante sentencia recada en el proceso de

inconstitucionalidad N. 006-2003-AI/TC ha hecho precisiones sobre el sentido
de los artculos 99 y 100 de la Constitucin, referidos al antejuicio y al juicio
poltico, no es posible extender tales criterios a supuestos acaecidos antes de la
referida sentencia.

27. En efecto, mediante Resolucin aclaratoria de fecha 9 de diciembre de

2003 este Tribunal precis que no es posible deducir que la aplicacin
en el pasado de los artculos 99 y 100 de la Constitucin en un sentido
distinto a los criterios expuestos en la referida sentencia, sea
 inconstitucional, puesto que dicha aplicacin, strictu sensu, no era
contraria a ninguna de las disposiciones constitucionales.

Tal como lo seal este Tribunal Lo que ocurre es que por virtud de la
sentencia, debe entenderse que se ha operado una mutacin
constitucional en la interpretacin de los artculos 99 y 100 de la
Constitucin, quedando en el futuro proscrita su aplicacin en un sentido
distinto del que surge de la sentencia, bajo sancin de reputrsele
inconstitucional. Asimismo, tal como lo seala este Tribunal en la
referida resolucin (...) la sentencia materia de la presente resolucin,
no puede deducirse efecto retroactivo de ningn orden, puesto que en la
misma no se ha declarado la inconstitucionalidad de norma legal alguna.

28. Esta sentencia tiene efectos jurdicos vinculantes para todos los poderes y
organismos pblicos, de acuerdo al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional.

FALLO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que la

Constitucin Poltica del Per le confiere,

HA RESUELTO

1. Declarar infundada la accin de amparo de autos.

2. Forman parte del fallo los fundamentos N.s 8, 21 y 22.
3. Poner esta sentencia en conocimiento de los Poderes Legislativo y Judicial
y del Jurado Nacional de Elecciones, para los efectos de ley.

SS
ALVA ORLANDINI
BARDELLI LARTIRIGOYEN
GONZALES OJEDA
GARCA TOMA
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO