PRECIO UNITARIO SUMA ALZADA

Si realizo un proceso bajo el sistema El sistema de suma alzada se realiza

de precios unitarios en donde la norma cuando las magnitudes y calidades de

establece que esta se formula en la prestacin estn totalmente

funcin a las partidas o cantidades definidas en las especificaciones

referenciales contenida en las bases, tcnicas y en los trminos de

y que se valorizan en relacin a su referencia, esto quiere decir que

ejecucin real, as como por un cuando uno convoque un proceso bajo

determinado plazo de ejecucin (Art. este sistema, no podr realizar

56 del Reglamento); entonces esto adicionales debido a que este sistema

quiere decir que uno puede considerar se realiza cuando las magnitudes estn

en las Bases por ejemplo 50 totalmente definidas...?, ms aun en

computadoras (cantidad referencial), este sistema no importa la sumatoria

y comprar solo 30 computadoras? Si aritmtica de los precios unitarios por

fuera correcto no ira en contra de lo lo que difcil sera que para adquirir un

que establece el artculo que adicional pueda obtener el precio

establece que no se pueden reducir la unitario del bien realizando solo una

cantidad de bienes, o es que en el divisin..., por lo que el clculo

sistema de precios unitarios realizado se hace en base a

realmente no se estara reduciendo magnitudes (de ser el caso), cuyo

cantidad alguna debido a que la precio puede variar si se individualiza

cantidad establecida en las bases solo el precio del bien...; por otro lado, la

es referencial..., por ende podra norma no establece impedimento

solicitarse menos cantidad de alguno para solicitar adicionales salvo

productos sin incurrir en reduccin. los porcentajes indicados

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Ejemplo a suma alzada

OPININ N055-2014/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto: Obras bajo la modalidad de suma alzada

Referencia: Comunicacin s/n de fecha 16 de abril de 2014

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Presidente Regional del Gobierno Regional

de Cajamarca,formula consultasreferidas a los contratos de obra bajo la modalidad de
suma alzada.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento").

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 "Cul es el alcance del desagregado de partidas de la propuesta en obras

sujetas al sistema de contratacin de suma alzada y, si correspondera o no
incluir precios unitarios y desagregado de gastos generales?" (Sic).

2.1.1 En principio, debe sealarse que, conforme al artculo 40 del Reglamento, las
Bases del proceso de seleccin deben precisar el sistema de contratacin que se
usar, pudiendo ser este el de suma alzada o el de precios unitarios.

As, el primer prrafo del numeral 1) del referido artculo, seala que el sistema
de contratacin a suma alzada resulta "() aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las
especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras,
en los planos y especificaciones tcnicas respectivas."(El subrayado es
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agregado).

En este orden de ideas, una Entidad solo puede contratar la ejecucin de una obra
a suma alzada, cuando pueda determinar su magnitud, calidad y cantidad,
debiendo establecer esta informacin en los planos y especificaciones tcnicas
comprendidos en el expediente tcnico de la obra1.

2.1.2 Adicionalmente, el citado numeral establece que, en el sistema de contratacin

a suma alzada, el postor debe formular su propuesta "() por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin", precisndose que, para
formular su propuesta, el postor debe considerar "() los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que
forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin;
considerndose que el desagregado por partidas que da origen a su propuesta
y que debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial." (El
subrayado es agregado).

De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de contratacin

elegido por una Entidad para la ejecucin de una obra es el de suma alzada, al
presentar su propuesta durante el proceso de seleccin el postor se obliga a
realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la obra por
el monto o precio ofertado en su propuesta econmica.

As, el postor debe formular su propuesta teniendo en consideracin todos los

trabajos que sean necesarios para la ejecucin de la obra, conforme a los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra,
contenidos en el expediente tcnico, en ese orden de prelacin.

2.1.3 Ahora bien, conforme a la disposicin citada y al numeral 5 del artculo 183 del
Reglamento, para la celebracin del contrato con la Entidad, el postor ganador
de la Buena Pro debe presentar el desagregado de partidas 2 que da origen a su
propuesta, el mismo que ser referencial.

Ello se explica porque, toda vez que el sistema de contratacin a suma alzada
supone que el contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones
pactadas por el total del precio ofertado, el desagregado de partidas tendra una
funcin informativa y de transparencia de la oferta, permitiendo que la Entidad
realice un control interno de la misma.

1
De conformidad con el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, "Anexo de Definiciones", el
expediente tcnico de obra es "El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance
de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico,
de impacto ambiental u otros complementarios."
2
Para estos efectos, debe tenerse presente que, conforme al Anexo nico del Reglamento, "Anexo de
Definiciones", una partida es "Cada una de las partes o actividades que conforman el presupuesto de
una obra". En esa medida, el desagregado de partidas que debe presentar el postor, debe comprender,
entre otros factores, el detalle de las actividades o trabajos que debe realizar para ejecutar la obra, sus
cantidades o metrados y la valorizacin de los mismos.
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Debe precisarse que, a fin de cumplir con su funcin informativa y de

transparencia de la oferta del postor ganador de la Buena Pro, el desagregado de
partidas debe contener las actividades que el postor deber realizar para ejecutar
la obra, unidades, precios unitarios y dems informacin que permita conocer la
estructura de dicha oferta.

2.2 "Cul es la aplicabilidad durante la ejecucin contractual del desagregado

de partidas de la propuesta en obras sujetas al sistema de contratacin de suma
alzada?" (Sic).

Conforme se indic al absolver la consulta anterior, el desagregado de partidas

que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro para celebrar el contrato
con la Entidad es referencial; en tal sentido, cumple una funcin informativa y
de transparencia de la oferta.

3. CONCLUSIN

El desagregado de partidas que debe presentar el postor ganador de la Buena Pro para
celebrar el contrato con la Entidad es referencial; en tal sentido, cumple una funcin
informativa y de transparencia de la oferta; por ello, debe contener las actividades que
el postor deber realizar para ejecutar la obra, unidades, precios unitarios y dems
informacin que permita conocer la estructura de dicha oferta.

Jess Mara, 30 de julio de 2014

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CUADRO COMPARATIVO