Modelo de Corrientes Mltiples

Influencias del Modelo

El modelo de corrientes mltiples surge

a partir de la modificacin de los
supuestos bases del enfoque Garbage Can.

El marco conceptual del Modelo de

Corrientes Mltiples fue elaborado por
John Kingdon en su texto Agendas,
Alternatives and public policy.

A nivel epistemolgico, el modelo posee

influencias del pluralismo y de las
Ciencias Sociales.
Influencias del Garbage Can

Las preferencias de los actores no son

1 claras en relacin a un determinado
problema. Tambin existe incertidumbre
respecto de los medios para satisfacer
ciertos objetivos.

Existen distintos actores que van

2 apareciendo y desapareciendo, adoptando
posicionamientos variables en relacin al
problema en cuestin.

Las decisiones son el resultado de un

3 encuentro de una coincidencia casual
entre problemas que buscan solucin y
otro lado soluciones que buscan problemas.
Criticas al Garbage Can

Una de las crticas asociadas al

modelo es que los cambios en las
polticas pblicas seran
inevitablemente el resultado de la
coincidencia entre distintos
factores que los gobiernos no pueden
llegar a controlar.

No obstante, es posible sostener que

los gobiernos tienen determinados
objetivos que son planificados. Por
lo tanto, los cambios son fruto de
una cierta intencionalidad por parte
de los gobiernos.
Modelo de Corrientes Mltiples
Sobre la Unidad de Anlisis

La unidad de anlisis del modelo puede corresponder

a una decisin particular o a un sistema complejo
dado que el modelo teoriza a nivel sistmico.

El enfoque abarca la formulacin de las polticas

pblicas en condiciones de ambigedad. Esto implica
que existen muchas formas de pensar los fenmenos.

Una mayor informacin puede decirnos como se

propaga el SIDA, pero no nos dice si el SIDA es una
cuestin de salud, educacin, poltica o moral.
Modelo Corrientes Mltiples
El enfoque de las corrientes mltiples ofrece
un marco alternativo y flexible para explicar
de qu manera se produce la formulacin de
polticas pblicas, o cmo los asuntos
aterrizan en la agenda y logran convertirse
en polticas pblicas (Zahariadis, 2007).

Para explicar los cambios, se identifican

tres corrientes o flujos independientes
(streams) que cuando convergen o coinciden en
el tiempo (coupling) generan ventanas de
oportunidad (Policy Windows) que permiten a
los emprendedores de polticas (Policy
Entrepeneurs) la adecuada incorporacin de
los asuntos en la agenda a travs de su
promocin o defensa (Kingdon, 1995).
Corriente de Problemas

Un problema pblico es una construccin social, un

hecho cultural que obedece a una estructura de
conocimiento y moral (Subirats, 2008).
Corriente de Problemas
Indicadores y Estudios Especficos:
Esta herramienta muestra los problemas de manera medible,
puntual y clasificable. Con frecuencia, los problemas llaman
la atencin de los polticos porque concurren indicadores que
demuestran la existencia de un problema (Kingdon, 1995).

Acontecimientos Relevantes:
Los acontecimientos relevantes (focusing events) son aquellos
eventos especficos que ponen de relieve el problema, y que
llevan aparejadas acciones inmediatas, tales como crisis,
desastres, o smbolos que captan la atencin del problema.

Retroalimentacin de Polticas:
La retroalimentacin proviene de la informacin que recibe la
administracin respecto a los programas que estn en marcha.
Los responsables polticos reciben informes de seguimiento
acerca de los resultados de programas existentes.
Corriente de Alternativas
Corriente de Alternativas
Comunidades de Expertos (Primeval Soup)
La consecuencia de la fragmentacin de la comunidad de
especialistas es la fragmentacin de las alternativas de
poltica. A mayor grado de divisin, ms segmentadas sern
las alternativas disponibles.

Ablandamiento (Softening up)

Los especialistas y participantes interesados presionan para
que su idea sea considerada. La capacidad de suavizar las
ideas permite que la comunidad poltica logre la aceptacin
de las propuestas realizadas.

Criterios para la Supervivencia:

Las propuestas que sobreviven en la comunidad poltica deben
ser compatibles con los valores de los especialistas. Una
propuesta que sobrevive generalmente satisface criterios de
viabilidad tcnica y aceptabilidad poltica.
Corriente Poltica
El Clima Poltico
Receptividad que puede alcanzar una propuesta y se relaciona
con los cambios en la opinin pblica, las movilizaciones de
la poblacin. Los representantes polticos son los llamados a
valorar ese clima poltico en cada momento.

Intereses Organizados
Si un determinado sector de personas relevantes percibe
que los grupos de inters organizado apuntan en la
misma direccin, ese ecosistema proporciona un poderoso
impulso para avanzar en esa direccin.

Cambios en el Gobierno
Los cambios en personas claves dentro de actores gubernamental
puede producir cambios en la agenda, bien por el cambio de
prioridades o el impulso de nuevos temas por parte de un
burcrata.
La Manipulacin Poltica

La manipulacin es el esfuerzo para

controlar la ambigedad. Es una lucha
poltica para crear ganadores y perdedores,
proveer significado e identidad.
La existencia de ganadores y perdedores es
la norma general en polticas pblicas. A
mayor nmero de personas, habr mayor
cantidad de ideas, valores e intereses.

Si la gente se da cuenta que pueda ganar o

perder con una determinada decisin, lo
normal es que se movilicen. Por eso, la
gente se constituye en actores que tratan
de influir en las polticas pblicas.
La Corriente Poltica
Los actores buscan que el problema sea visto como un fenmeno
colectivo. En cuanto ms personas compartan la definicin del
problema, ms posibilidades habr de que ese problema alcance
notoriedad y sea considerado por los poderes pblicos.
Ventana de Oportunidades

Las tres corrientes independientes se unen

en momentos crticos. En otras palabras,
cuando un problema es reconocido, una
solucin es desarrollada en la comunidad
de poltica, un cambio poltico hace que
sea el momento adecuado para el cambio de
polticas pblicas.

En la mayora de los casos, puede ocurrir

que soluciones e ideas ya existan, que el
problema subyazca en el ambiento pero no
haya adquirido la dimensin de problema
social. As las corrientes pueden existir
y no encontrarse, pero cuando las tres
corrientes se encuentran surge la ventana
de oportunidad, una oportunidad para el
cambio o la restriccin de una poltica
pblica.
Anlisis de Agendas

AGENDA SISTEMICA:
Conjunto de problemas que preocupan a la
sociedad en un momento determinado.

AGENDA INSTITUCIONAL:
Problemas pblicos considerados prioritarios y que
sern objeto de anlisis de para la toma de decisin.
El Camino a la Agenda
Qu caractersticas debe tener un problema pblico para ser
considerando dentro de la Agenda Institucional?
ESPECIFICIDAD:
El problema debe ser fcilmente identificable por parte de la poblacin

RELEVANCIA SOCIAL:
Una proporcin de personas debe verse reflejado en el problema, ya
sea de forma fsica, simblica o psicolgica.

RELEVANCIA TEMPORAL:
Un problema puede aparecer y desaparecer constantemente.

COMPLEJIDAD:
Un problema poltico debe ser sencillo de entender.

PRECEDENTES HISTRICOS:
Un problema que nunca ha aparecido previamente en la agenda
tendr mayor dificultad para generar respuesta
Ventana de Oportunidades

Una vez que la ventana se abre, las razones que

pueden explicar su cierre son:

Los participantes sienten que el problema ya ha

A sido abordado de manera suficiente a travs de una
decisin o un acto.

Los participantes no han logrado conseguir que la

B accin se lleve a cabo.

Se han producido cambios en las circunstancias que

C motivaron que la ventana se abriera.

Si un cambio en el personal permiti que la

D ventana se abriera, un nuevo cambio puede afectar
la apertura.
Supuestos del Modelo

La atencin o procesamiento individual

es serial, la atencin o procesamiento
sistmico es paralelo.

Los formuladores de polticas lo hacen

bajo importantes restricciones de
tiempo.

Las corrientes que fluyen en el

sistema son independientes.
Esquema de Anlisis

Corriente
de Problemas

Corriente
de Soluciones

Corriente
de Poltica
Esquema de Anlisis
Esquema de Anlisis
Esquema de Anlisis

Ventana de
Oportunidad
Corriente
de Problemas

Corriente
de Soluciones

Corriente
de Poltica
Capacidad Explicativa

Corriente de alternativa de polticas

relativas a cmo enfrentar los problemas

Corriente de problemas
Corriente de eventos
que saltan a la agenda polticos que establecen
de gobierno. las prioridades de los
polticos electos.

Cuando problemas y eventos polticos confluyen, es posible introducir temas

en la agenda.
Cuando problemas y alternativas confluyen, las alternativa pueden pasar a
la agenda.
Capacidad Explicativa
El enfoque de corrientes mltiples ofrece respuestas a tres
preguntas relacionadas a la eleccin:

ATENCIN: La atencin hacia un asunto particular depende de la

oportunidad, el sesgo, el cargo que se ocupa en una organizacin
o gobierno, y la cantidad de cuestiones que disputan la atencin
de los formuladores de polticas.

BSQUEDA: El perodo de gestacin de ideas en la corriente de

alternativas vara de un perodo rpido a uno gradual, El
contenido abarca desde las ideas totalmente nuevas, a una
ampliacin menor de las viejas.

SELECCIN: Los emprendedores que estn dispuestos a emplear ms

tiempo y energa en presionar a los polticos e impulsar sus
proyectos de forma general, tienen ms posibilidades de tener
xito.
Principales Crticas al Modelo
El enfoque realiza supuestos poco realistas y no
especifica en forma precisa algunos procesos. En
consecuencia, no ha sido capaz de generar
suficientes hiptesis falseables.
El Enfoque parece ser un argumento que muchos
intelectuales citan, pero poco utilizan
explcitamente.
La mayora de los analistas consideran el
enfoque como algo til nicamente para explicar
las agendas. No obstante, el enfoque puede
utilizarse en forma provechosa para explicar el
proceso completo de formulacin de polticas.
La mayora de las aplicaciones de la corriente
de investigacin han sido estudios de caso
cualitativos.
Ejercicio de Discusin
En grupos de 5 personas, analice cules son los principales
problemas, alternativas y capacidad poltica asociada al caso que se
expone a continuacin. Cada grupo deber utilizar los materiales
dispuestos para aplicar y esquematizar el modelo de corrientes
mtiples en torno al caso que se expone a continuacin: