DERECHO ADMINISTRATIVO I (2009)

JULIO PALLAVICINI MAGNRE

FACULTAD DE DERECHO
UNIVERSIDAD DE CHILE

ACTOS ADMINISTRATIVOS
Concepto de Actos Administrativos
y Declaraciones de voluntad mediante las cuales la Administracin en
funcin de una potestad administrativa manifiesta su decisin en un sentido
determinado (dictamen 39.259/00)
y Decisiones formales que emiten los rganos de la Administracin, en las
que se contienen declaraciones finales de voluntad, realizadas en el
ejercicio de una potestad pblica (dto. 26/01, art. 3, actualmente
derogado).
y Decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas
en el ejercicio de una potestad pblica (art. 3, inc. 2, ley 19.880).
y Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por
medio de actos administrativos.
y Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones.
y Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de
imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa,
salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
conociendo por la va jurisdiccional.
Clasificacin de los Actos Administrativos
y Decretos Supremos (STC 153, cons. 7 y 8). El decreto supremo es la
orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por
orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su
competencia. (art. 3, inc. 4, ley 19.880). Pueden ser de dos tipos:
Reglamentos.
Simples decretos.
y Resoluciones. Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza
que dictan las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin
(art. 3, inc. 5, ley 19.880).
y Dictmenes. Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus
competencias. (art. 3, inc. 6, ley 19.880). Existen distintos rganos
autorizados por la ley para emitir dictmenes, como por ejemplo:
La Contralora General de la Repblica.
El Servicio de Impuestos Internos.

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La Direccin del Trabajo.

La Contralora General ha indicado que Un dictamen consiste en la
opinin jurdica o juicio que se emite o forma acerca de la correcta
aplicacin de un cuerpo normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que,
el Captulo IX de la Carta Fundamental y, en general, el ordenamiento
normativo nacional, han encomendado ejercer el control de juridicidad de
los actos de la Administracin, incluyendo el emitir pronunciamientos en
derecho con fuerza obligatoria y vinculante. Por lo tanto, la obligatoriedad
de los dictmenes emana, en ltimo trmino, de la norma interpretada y de
los preceptos constitucionales y legales que sustentan esas opiniones
jurdicas, desde el momento en que este Organismo Contralor nada agrega
a la disposicin pertinente, limitndose a evacuar un juicio declarativo al
respecto.. Ha agregado que un dictamen consiste en la opinin jurdica o
juicio que se emite o forma acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo
normativo y es a esta Entidad Autnoma a la que, el Captulo X de la Carta
Fundamental y, en general, el ordenamiento normativo nacional, han
encomendado ejercer el control de juridicidad de los actos de la
Administracin, incluyendo por cierto el emitir pronunciamientos en
derecho con fuerza obligatoria y vinculante, los cuales son los medios que
podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa.
De este modo, la funcin que la Constitucin ha encargado a la Contralora
General de la Repblica de interpretar con fuerza obligatoria las leyes y
actos administrativos, permite dar cumplimiento al principio de la igualdad
ante la ley reconocido por la Carta Fundamental y a los principios de buena
fe y de confianza legtima que inspiran el ordenamiento jurdico (Dictamen
61.817/06).
y Acuerdos. Las decisiones de los rganos administrativos
pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente. (art.
3, inc. 7, ley 19.880).
y Ordenanzas (alcaldes). Art. 5, LOCM: Para el cumplimiento de sus
funciones las municipalidades tendrn las siguientes atribuciones
esenciales: d) dictar resoluciones obligatorias con carcter general o
particular.
Artculo 12.- Las resoluciones que adopten las municipalidades se
denominarn ordenanzas, reglamentos municipales, decretos alcaldicios o
instrucciones.
Las ordenanzas sern normas generales y obligatorias aplicables a la
comunidad. En ellas podrn establecerse multas para los infractores,

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cuyo monto no exceder de cinco unidades tributarias mensuales, las

que sern aplicadas por los juzgados de polica local correspondientes.
Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad.
Los decretos alcaldicios sern resoluciones que versen sobre casos
particulares.
Las instrucciones sern directivas impartidas a los subalternos.
y Instrucciones: Una instruccin es una norma de administracin interna
que imparte el superior jerrquico o el rgano fiscalizador a quienes estn
bajo su dependencia o fiscalizacin, para sealarles una lnea de conducta
a seguir en la aplicacin de las leyes y reglamentos, por lo que no
constituyen una decisin que establezca obligaciones o derechos para los
administrados, ni pueden los servicios por su intermedio fijar normas
generales y obligatorias propias de la funcin legislativa y de la potestad
reglamentaria, salvo que cuenten con una atribucin expresa en este
especfico sentido (dictamen 45.522/98). Luego, hay dos tipos de
instrucciones:
Las normas de administracin interna que imparte el superior jerrquico
a quienes estn bajo su dependencia.
Las normas que imparte el rgano fiscalizador a quienes estn bajo su
fiscalizacin.

REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES

POR ACTOS ADMINISTRATIVOS
REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR LEYES
y Como principio, las garantas constitucionales slo pueden regularse por
una ley en sentido estricto.
y De hecho, la Constitucin Poltica prohbe que las garantas
constitucionales se regulen en un decreto con fuerza de ley (artculo 64,
inciso 2).
y Adems, el N 26 del artculo 19 contempla la clusula de la esencia.
y En algunos casos, la Constitucin Poltica exige que se regulen por una
LOC. Art. 19, N11: La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir,
organizar y mantener establecimientos educacionales.
La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por
la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.
La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar
tendencia poltico partidista alguna.
Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza

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para sus hijos.

Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern
exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y
sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al
Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer
los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales de todo nivel;
y En otros, exige que se regule en una LQC: Art. 19, N12.- La libertad
de emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma y
por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos y abusos que
se cometan en el ejercicio de estas libertades, en conformidad a la ley, la
que deber ser de qurum calificado.

REGULACIN DE GARANTAS CONSTITUCIONALES POR ACTOS

ADMINISTRATIVOS
y Art. 19, N6: La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las
creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la
moral, a las buenas costumbres o al orden pblico.
Las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las
leyes y ordenanzas.
y Art. 19, N13: El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y
sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se
regirn por las disposiciones generales de polica;
y Art. 19, N21: El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.