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Desarrollo Territorial
Luisa Galarza
# 14
Documentos de trabajo # 14 Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
# 14
Visin de Futuro del
Desarrollo Territorial
Luisa Galarza
3
Presidente de la Repblica
Ollanta Humala Tasso
Presidente del Consejo de Ministros
scar Valds Dancuart
Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Germn Alarco Tosoni
Miembros del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Javier Enrique Dvila Quevedo, Vladimiro Huaroc Portocarrero,
Fabiola Mara Len Velarde Servetto, Sinesio Lpez Jimnez, Jos Fernando Valdz Calle
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
David Tejada Pardo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elas Ruiz Chvez
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesores
Arturo Amico, Alejandro Santa Mara, Ramn Prez Prieto
Responsable de publicaciones
Luis Lozano Grndez
4
CONTENIDO
Presentacin ..................................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................................... 9
5
4.4 Transporte areo .............................................................................. 160
4.5 Energa ............................................................................................ 164
6
PRESENTACIN
La dimensin territorial es una de las materias claves del planeamiento del desarrollo.
Sin embargo, tenemos que precisar que el espacio, hoy en da, es una realidad dia-
metralmente distinta a lo que solamos considerar como planificacin regional. Para
empezar, con la globalizacin y la revolucin de las tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC), el espacio, supera da por da los parmetros de adscripcin y
demarcacin polticas tradicionales.
El estudio incorpora seis captulos, el primero trata sobre los procesos de desarrollo
territorial en Amrica Latina que enmarcan el escenario futuro del Per. El segundo
versa sobre las caractersticas fsicas y socioeconmicas del territorio, siendo especial-
mente interesante el anlisis tcnico sobre sus condiciones y potencialidades. En el
tercer captulo, se trabaja la estructura productiva por espacios macroregionales donde
se hace un comparativo de dichos espacios, en los que se asentaran los corredores
econmicos estimando su importancia y potencialidad.
En el cuarto captulo se analiza la estructura urbana del pas y la de los espacios ma-
croregionales con su capacidad carretera, portuaria, aeroportuaria y de energa. Este
7
apartado nos muestra la estructura y funcionamiento del sistema urbano del pas que
es la expresin territorial del desarrollo nacional y de las regiones.
8
INTRODUCCIN
9
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
10
CAPTULO
1 PROCESOS DE
DESARROLLO
TERRITORIAL EN
AMRICA LATINA
QUE ENMARCAN EL
ESCENARIO FUTURO
DEL PER
a. La globalizacin
11
experiencia de los esfuerzos para promover el desarrollo en las ltimas
dcadas, demuestra que no es posible aislarse de la comunidad inter-
nacional, Esto no implica, en modo alguno, una aceptacin pasiva de
todas y cada una de las manifestaciones del orden global fracturado.
Por el contrario, una de las responsabilidades de los lderes guberna-
mentales, empresariales y de la sociedad civil en los pases en desarro-
llo es encontrar respuestas creativas a los desafos del nuevo contexto
internacional1.
1. AGENDA PER y Estrategia para el siglo XXI . Informe final del Programa: Agenda Per-2000.
2. BOISIER S. Hay espacio para la el desarrollo local en la Globalizacin?. Revista de la CEPAL 86. Santiago de Chile Agosto
2005.
12
de origen local, y el Estado destina recursos pblicos a obras de in-
fraestructura para atraer a la inversin extranjera3.
3. AGENDA PER Agenda y Estrategia para el siglo XXI . Informe Final del Programa: Agenda Per-2000.
4. Reunin en la Universidad Nacional de San Marcos, jueves 27 de mayo. En peridico Gestin, Lima-Per.
5. GALLAGUER, K. Paul Krugman y el Consenso de Washington En Revista Sur Norte Inversin y Desarrollo N. 63 noviembre
2008.
13
En sntesis, es necesario reorientar la localizacin de la inversin en el
pas, por lo que es necesario generar polticas de uso de los territorios
y reas prioritarias para determinadas actividades, teniendo en consi-
deracin que algunos de los recursos que demandan los inversionis-
tas, son recursos no renovables y cuya explotacin debe favorecer a
los territorios donde se encuentran, generando responsabilidad social,
mayor productividad, valor agregado, cadenas productivas y, sobre
todo, contribuir al desarrollo de la sociedad regional o local donde
se ubican, incorporndolos en la economa del pas y de otros pases.
6. MIZRAHI. R. Nuevo Orden Econmico Internacional: Cul es el rango de opciones?. En Revista Sur Norte, Inversin y
Desarrollo. Revista N. 79. marzo 2010. Tomado de internet.
14
En los pases emergentes, sobre todo de Amrica Latina, ha tenido
menos impacto la crisis actual. Dominique Strauss-Kahn Director Ge-
rente del Fondo Monetario Internacional, manifest en su visita a Lima
que: Es cierto que una reduccin del crecimiento en general en Eu-
ropa tendra un impacto en el resto del mundo, sin embargo, no ser
tan fuerte en el Per ni en el resto de Amrica Latina y el Caribe7.
Tambin manifest que: Pases emergentes como el Per, que tienen
tasas de crecimiento muy altas y que tendrn un peso en la economa
mundial cada vez mayor, deben tener una voz ms fuerte y comn en
el ordenamiento internacional. Sin embargo, es necesario tener en
cuenta la alta dependencia que todava posee la economa peruana
sobre las exportaciones de materias primas: Sino basta con recordar
la violenta cada de 10 por ciento a 0,9 por ciento que sufri el PBI en
el 2009, por la menor demanda y bajos precios de los metales indus-
triales peruanos8.
15
adems, el mundo de decisores independientes en otro de enorme in-
terdependencia en el que la convivencia pacfica pareciera revitalizar
el mandamiento, ama a tu prjimo como a ti mismo10.
ces para promover el crecimiento a largo plazo son las que facilitan
la concentracin geogrfica y la integracin econmica dentro de un
mismo pas y entre distintos pases y que, por tanto, hay que adoptar
medidas que contribuyan a la aglomeracin, la migracin y la espe-
cializacin.
10. BOISIER S. Es posible hablar del territorio en plena crisis?. Santiago de Chile mayo 2009.
11. Banco Mundial (2008) Informe sobre el desarrollo mundial: Una nueva geografa econmica.
16
larizacin, con la finalidad de aproximarse a los mercados interna-
cionales. Gracias a la concentracin econmica, empresarial, de
los recursos humanos calificados, en estas grandes ciudades habr
ms productividad y consiguientemente ms empleo productivo.
12. Profesor del Institute of Development Policy and Management-Manchester University. Uno de los autores de The World
Development Report 2009 Reshapes Economic GeographyGeographical Reflections.
17
y que, por lo tanto, no hay que hacer frente a las desigualdades que
genera. En esta perspectiva, el rol de las polticas pblicas es incentivar
que las personas se trasladen haca los centros de inversin y empleo,
pero no promover el empleo en los lugares donde falta13.
18
Presumimos lo contrario: esas polticas son excluyentes, concen-
trando la riqueza en un polo y la pobreza en otro16.
16. Mara Elena Montory (2009), Los grandes ausentes del Informe de Desarrollo Mundial 2009, Revista Equiterra. Revista
Rural Latinoamericana N. 4.
19
gente pueda desarrollar una actividad econmica que les permita su-
perar la pobreza. Eso es real, pero al medio de esos dos extremos hay
una enorme cantidad de territorios rurales, con millones de personas
que, dependiendo de las polticas pblicas que se apliquen, pueden
caer a uno de los dos polos. A continuacin, seala que con inver-
sin, infraestructura, apoyo a la innovacin, desarrollo social, mejores
servicios, respeto a la dignidad de las personas y mejores gobiernos
locales, esos espacios postergados podran articularse a la economa
del mundo a partir de sus propias capacidades.
20
comercio (TLC) a partir del ao 2009. Los principales tratados son los
suscritos con EE.UU., Canad, China, Singapur, la Unin Europea y
Japn (este ltimo firmado en mayo de 2011). En estos tratados, as
como en la propuesta de la Organizacin Mundial del Comercio, los
pases latinoamericanos comienzan sancionando la divisin interna-
cional del trabajo, segn la cual tenemos el rol de proporcionar mate-
rias primas relacionadas a los sectores agropecuario, minera y pesca;
realizando el intercambio con productos de mayor valor agregado que
provienen de los pases desarrollados.
Es necesario precisar que muy pocos pases de Amrica del Sur consi-
deran el conjunto de acontecimientos que actualmente estn marcan-
do el desarrollo productivo a nivel mundial y, por ende, el desarrollo
social. Amrica del Sur no solo se caracteriza por una actividad inno-
vadora muy limitada sino que presenta niveles bajos de eficiencia con
relacin al resto del mundo.
17. En CEPAL Considera Bsica Inversin en tecnologa e Innovacin, en la Revista Chile Crece-Web.
21
Cuadro 1 Indicadores de innovacin y desarrollo (I+D)
Sudfrica
Finlandia
Australia
Canad
Mxico
EE.UU.
Brasil
Chile
Per
Gasto (US$
millones),
400,0 55,0 3 500 6 000 17 800 10 000 4 500 3 200 300 000
Promedio
2000 - 2003
Gasto per
cpita (US$ / 27,82 5,53 36 76,5 530 400 900 24,0 970
habitante)
% PIB en I+D 0,61 0,10 0,35 0,90 1,90 1,60 3,5 0,62 2,7
Financiamiento por sectores (%)
Gobierno 50,54 N.D. 59,1 58,6 35,4 42,4 25,7 32,5 31,0
Industria 35,2 N.D. 29,8 41,0 46,2 48,8 70,0 53,3 63,7
Ejecucin por Sectores (%)
Gobierno 12,7 35,4 39,1 18,4 10,5 19,3 9,7 20,0 12,2
Industria 37,8 9,8 30,3 37,4 51,2 51,2 70,5 53,7 70,1
Educacin 33,8 44,7 30,4 43,6 38,1 26,7 19,2 25,3 13,6
Superior
Cantidad de 8 658 1 000 21 879 72 872 112 624 73 344 41 724 14 128 1,4
Investigado- millones
res (tiempo
completo),
ao 2004
Fuente: OECD (2005); RICYT (2003); CONICYT (2004); Ministerio de Ciencia y Tecnologa de Brasil
(2005), en el documento Desarrollo e Innovacin Tecnolgica Minera en Amrica Latina: Estudio de
Casos COCHILCO - IDRC - CRDI 2006.
ND: No disponible.
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
22
estrategia exitosa de transformacin productiva. Existe un patrn pro-
ductivo, tecnolgico y de innovacin que se basa en el conocimiento.
Brasil, con relacin a Amrica del Sur, tiene una visin geopoltica de
predominio en este espacio. Tiene como objetivo principal la atencin
a sus reas menos favorecidas. Los territorios mediterrneos, con me-
nores ventajas de articulacin al resto de su territorio y con menor de-
sarrollo, se ubican tambin en la frontera con Per (Estados de Acre y
Rondonia).
23
fosfatos para mejorar sus suelos amaznicos, obtener salidas ms cer-
canas al Pacfico para sus zonas mediterrneas y extender su influencia
econmica. Parte de las obras energticas previstas en la selva peruana
se originan en las necesidades del Brasil, cuidadosamente planifica-
das, cuya satisfaccin interna proteja el desarrollo de sus industrias.
19. ESCOBAR- SANCHEZ MANUEL Desarrollo territorial y descentralizacin CREDHU Universidad Catlica del Norte Chile.
20. BOISIER S. Qu es el Desarrollo Territorial Sustentable y qu Beneficios Trae para la Araucana? PROARAUCARIA. 7 de Julio
del 2008. Chile.
24
Para Boisier: El desarrollo territorial es la emergencia de las dimensiones
social, econmica, tecnolgica y cultural, en un determinado espacio que
se caracterizan por su alta complejidad, mediante una verdadera ingenie-
ra de las intervenciones territoriales mediante conexiones, conectividad,
recursividad, energa y otras cuestiones, todas vinculadas con la teora
dinmica de sistemas, con la lgica difusa, con la irreversibilidad temporal
y con el caos. Si esto es efectivamente as, propone que el rgano poltico
territorial aborde dos tipos de tareas: las de administracin, que son nor-
malmente cotidianas, rutinarias de corto plazo y orientadas a cuestiones
de orden material (para las cuales tambin es necesario un mejor conoci-
miento, por ejemplo, acerca de preparacin de proyectos, presupuestos,
entre otros), y las tareas propias de gobierno, ms sustantivas, ms estruc-
turales, de mayor alcance temporal, ms innovativas, ms polticas por
que tienen que ver con el poder y con requerimientos extraordinarios de
conocimiento 21.
21. BOISIER S. Desarrollo Territorial y Descentralizacin . El Desarrollo en el Lugar y en las Manos de la Gente.
22. MASSIRIS CABEZA, A. (2001) Ordenacin del territorio en Amrica Latina (Colombia, Departamento de Geografa Univer-
sidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia).
25
En Chile, el ordenamiento territorial ha estado ligado, en sus orgenes, al
urbanismo, siendo sus principales soportes la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.
26
1.4 Contexto Interno
27
En la actualidad, todava no se han podido conformar macroregiones,
aunque hubieron algunos intentos que no se concretaron, como las de
ncash-Hunuco-Ucayali y Amazonas-San Martn.
28
Grco 1
Consideraciones para el desarrollo territorial
Agentes
pblicos y - Mayor productividad
privados - Valor agregado
- Cadenas productivas
- Innovacin
Desarrollo - Articulacin de actividades
Relaciones interno de los productivas al mbito donde se
externas territorios ubican
- Sostenibilidad de los recursos
- Generacin de instituciones y
organizaciones productivas
- Sinergias
Nuevas funciones
CONTEXTO CONTEXTO
INTERNACIONAL INTERNO
29
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
30
CAPTULO
2 CARACTERSTICAS
FSICAS Y SOCIO-
ECONMICAS DEL
TERRITORIO
31
Mapa 1
Localizacin del Per en Amrica del Sur
Riohacha Ocano Atlntico
Santa Marta H
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Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
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Escala 1:11 000 000 Pilc
om
Rio Paraguay
75W
70W
65W
60W
ARGENTINA
Convenciones
Fuente: Atlas de las dinmicas del territorio andino: poblacin y bienes expuestos a amenazas natura-
les o Andes del Norte y Centro. CAN-Unin Europea.
32
La cordillera de los Andes atraviesa el territorio peruano en forma longitu-
dinal ocupando una gran extensin del pas, este fenmeno llega a carac-
terizar a la mayor parte occidental de Amrica del Sur.
23. GALARZA L. Descentralizacin Organizacin Econmica del Territorio y Potencial de Recursos . Serie: Desarrollo Humano
N. 3 . PNUD - diciembre 2002.
24. La megadiversidad geogrfica y biolgica del Per puede apreciarse a travs de los indicadores siguientes (Brack, 1991):
Heterogeneidad geogrfica: 4 grandes espacios: mar, costa, sierra y amazona.
84 zonas de vida de las 103 del mundo.
Heterogeneidad climtica: 28 tipos de clima de los 32 del mundo.
Diversidad biolgica: animales, plantas, rboles y otros.
33
2.2.1. Dinmica longitudinal
Grco 2
HERENCIA DE LA POCA COLONIAL HERENCIA DE LA POCA REPUBLICANA
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
x La red de ciudades y caminos cubre la costa y los Varios ejes de desarrollo se han individualizado del
andes, privilegiando los fondos de valle en estos l- resto del territorio, a partir de la inversin extranjera
timos y limea:
x La Amazona es un espacio poco integrado al es- x El eje costeo, reforzado por la carretera panamericana
pacio virreinal. x El eje central, reforzado por el ferrocarril central
x El sur lanero, reforzado por el ferrocarril del sur
34
La ocupacin de este territorio se consolid con la construccin de la
carretera Panamericana que articul todo el espacio costero y lo conect
con los pases fronterizos.
35
Campesina del Cusco (Sierra productiva), pero son insuficientes. Sus terri-
torios presentan potencial para el desarrollo forestal en forma masiva para
cultivos alimenticios de gran valor para cosecha del agua y para energa
hidroelctrica. La riqueza de esta regin le confiere la condicin de ser
uno de los ocho centros de origen y diversidad de plantas del mundo (ge-
nocentros) (Vavilov 1951 citado por Tapia 1993)25.
Los principales recursos minerales que existen en la sierra son: Oro, plata, co-
bre, zinc, plomo, manganeso, entre otros. Asimismo, existen recursos mineros
no metlicos (slice, baritina, azufre, mrmol, caliza, entre otros) y es el asiento
principal de los recursos hdricos (lugar de nacimiento de las grandes cuencas)
y con un importante potencial energtico todava no utilizado.
ple un papel muy importante a nivel nacional (por sus condiciones pue-
de generar competitividad, mediante el desarrollo sostenible, bionegocios
servicios ambientales, ecoturismo, turismo de aventura, plantas medicina-
les, entre otros) y, a nivel internacional, como el gran espacio de captura
de carbono y pulmn del mundo.
25. Citado en GALARZA L. Descentralizacin Organizacin Econmica del Territorio y Potencial de Recursos . Serie: Desarrollo
Humano N. 3 . PNUD - diciembre 2002
36
En los ltimos aos, la Amazona ha adquirido importancia en la protec-
cin de bosques por el cambio climtico; Brasil ha empezado a normar
los procesos de deforestacin en su pas existiendo leyes muy drsticas
con relacin a la proteccin de bosques. En nuestra Amazona no existen
normas muy claras en este tema.
Actualmente, existe una presin muy grande del sector externo y de in-
versionistas, por explotar en diferentes reas las materias primas existentes
en nuestra Amazona (petrleo, gas, recursos hdricos para energa, bio-
combustible, minerales [minera formal e informal], madera, concesiones
forestales y extraccin forestal informal) sin existir una precisin de uso de
los territorios para las diversas actividades. Asimismo, existen ya una serie
de proyectos que se empiezan a ejecutar y otros que, probablemente, se
concretarn en la prxima dcada.
37
Una apreciacin errnea y muy extendida, percibe a los recursos foresta-
les como la mayor riqueza de la Amazona. Ello no es correcto, ya que ms
all de ello, son el bosque y las condiciones amaznicas de este espacio
su mayor riqueza, incluyendo a sus pobladores originarios.
Provincias
Regiones Caracteristicas para la produccin
Biogeogrcas
Costa Desierto Pacico Valles aptos para cultivos intensivos y permanentes bajo
Tropical riego (13%).
Desierto Pacco Tierras para cultivos en limpio y permanentes bajo riego.
Subtropical
Desierto Pacco 80% tierras de proteccin 10% para cultivos en limpio y
Templado Clido permanentes bajo riego 10% para pastos que requieren
riego y estacionales (lomas).
Bosque Seco 34% de tierras de produccin forestal asociadas a pastos
Ecuatorial 11% de tierras aptas para cultivos bajo riego permanente
54% tierras de proteccin. Usos agropecuarios y
forestales.
Visin de Futuro del Desarrollo Territorial
38
Andes 90% para tierras de proteccin, 8% tierras para pastos
Septentrionales o y menos de 2% para cultivos en limpio crioflicos de
Pramo secano que soportan el fro.
Puna Tropical 75% tierras de proteccin, 8% tierras aptas para cultivos
en limpio o permanentes asociados con pastos, sobre
todo en la parte baja de los valles, 15% tierras aptas
para riego.
Puna Subtropical 55% tierras de proteccin, 40% tierras para pastos y
actividad pecuaria, 5% tierras para cultivos criotilicos de
secano.
Puna Templado 60% tierras de proteccin, 35% tierras aptas para
Clido desarrollo agropecuario, 5% tierras para cultivos
crioflicos de secano. Limitaciones principales:
pendientes erosin y temperaturas bajas.
Selva Amaznica Tropical 70% de tierras para produccin forestal, 25% para tierras
de proteccin, 3% tierras aptas para cultivos en limpio y
permanentes a orillas de los ros. Comprende bosques
tropicales muy hmedos. Fuente de recursos genticos
de alto valor econmico. Diversidad biogentica.
Amaznica 50% tierras con vocacin forestal, 30% tierras de
Subtropical proteccin, 20% tierras asociadas con pastos y cultivos
en limpio y permanentes.
Yunga Tropical 75% tierras de proteccin, 20 % tierras de proteccin
asociadas con tierras forestales de produccin, 5%
tierras para cultivos en limpio y permanentes.
Yunga Subtropical 85% tierras de proteccin, 12% tierras aptas para
explotacin forestal en asociacin a tierras de proteccin,
3% de tierras para cultivos en limpio permanentes.
Limitacin principal pendientes pronunciadas erosin y
suelo supercial.
39
Mapa 2
Provincias biogeogrcas
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