LAS POLTICAS PBLICAS

Ives Meny

En este texto, el autor explica que una poltica pblica es el resultado de una

actividad de una autoridad investida de poder pblico y de legitimidad. Es un marco

de orientacin para la accin, un programa o una perspectiva de actividad, o

tambin, un conjunto de intervenciones que el Estado elige hacer, o no hacer, en

un campo especfico. Dice que una poltica se presenta bajo la forma de un conjunto

de prcticas y de normas que emanan de uno o de varios actores pblicos. Una

poltica pblica se presenta como un programa de accin gubernamental en un

sector de la sociedad o en un espacio geogrfico determinado.

Algunas de sus caractersticas comprenden un contenido, es decir, una

sustancia, y recursos para generar productos que constituyen el problema de

investigacin para el trabajo y la accin. Tambin incluyen un programa que es

concebido como un marco general en el que se articulan los actos; una estructura

permanente de referencia u orientacin que especifica las intenciones ms

generales de las autoridades. Asimismo, debe de considerar una orientacin

normativa, la cual tiene que ver con las finalidades y preferencias del decisor, que

se reflejan en sus actos, y que satisfacen, o no, ciertos intereses, es decir, valores

que tienden hacia objetivos especficos. Otro rasgo lo constituye un factor de

coercin que describe la actividad pblica procedente de la naturaleza autoritaria

del actor gubernamental, el cual posee legitimidad o autoridad legal apoyada en el

monopolio de la fuerza. Adems, es congruente con una competencia social, lo cual

apunta hacia los actos y disposiciones que afectan los intereses y los

comportamientos de los administrados.

 Para hablar de los efectos de una poltica pblica, seala que es til distinguir

dos facetas de la actividad gubernamental: la gestin interna y la gestin de las

polticas pblicas. La gestin interna es la movilizacin que hace una autoridad

pblica de sus recursos propios a fin de producir realizaciones concretas

especificables e individualizables. La gestin de las polticas pblicas se trata de

transformar productos en efectos e impactos. En este sentido es necesario aclarar

que las realizaciones efectuadas pueden resultar inoperantes porque no eran

adecuadas, porque eran insuficientes, porque el comportamiento de los afectados,

o los ejecutores, no era el adecuado, o porque las circunstancias no eran las

previstas. Muchas veces, inclusive, los indicadores ocultan otros efectos o impactos.

Meny asegura, tambin, que la coercin es ejercida por el Estado de dos

maneras: directa (sobre el sujeto) e indirecta (sobre su entorno). De esta manera se

pueden distinguir polticas reglamentarias que dictan normas autoritarias; polticas

distributiva, que hacen concesiones a casos particulares; polticas redistributivas,

que aplican concesiones a clases de casos de sujetos; y polticas constitutivas, es

decir, reformas constitucionales que afectan de manera indirecta a las personas.

Indica, adems, que una poltica pblica conlleva costos. Dice que stos

pueden imponerse sobre los beneficios y que, en poltica pblica, el corto plazo es

ms importante que el largo plazo. Por otra parte, agrega que los costos y beneficios

afectan a pequeos grupos ms que a vastas poblaciones.

El autor asegura, tambin, que una de las reglas de oro es considerar una

poltica pblica como un sistema de accin. Para analizar esta tarea, propone

manejar algunos conceptos fundamentales. En primer trmino, estn los actores,

de los cuales, el principal, es la autoridad gubernamental; luego le siguen los

organismos para ejecutar decisiones, despus los sujetos que reaccionan a las

ejecuciones y, finalmente, los grupos de intereses y otras instituciones. Existen

adems, las actividades, que consisten en actos, comportamientos, discursos

visibles, y actividades invisibles, as como respuestas abstractas o simblicas, como

dejar hacer o no dejar hacer. Igualmente, hay que considerar a los procesos que

comprenden las rutinas que son caractersticas de las polticas. Meny afirma que un

proceso se descompone en cinco partes y que el proceso puede ser flexible. Estas

partes estn constituidas por la identificacin de un problema, la formulacin de

soluciones, la toma de decisin, la ejecucin del programa y la terminacin de la

accin.

Desde el punto de vista tcnico, Meny es puntual al postular las

caractersticas que deben tener las polticas pblicas. Pero, como el mismo autor lo

seala, un aspecto nodal de las mismas es su despliegue en la realidad. Un analista

poltico siempre apunta hacia el deber ser, pero el ser se desenvuelve en el territorio.