Colectivamente

CUESTIONARIO PARA sentaron las bases de

muchas tcnicas de

ESTUDIAR organizacin
modernas, como la
1. QU SON LAS DIMENSIONES Y LOS
direccin por
ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES
objetivos, sistemas de
PBLICAS Y CULES SON LOS
planificacin,
SUBSISTEMAS ORGANIZATIVOS APLICABLES
programacin,
A LA TEORA DE LA ORGANIZACIN?
presupuestacin y
Son entidades complejas que integran a las organizaciones pblicas. otros mtodos de
Una organizacin articula varias dimensiones y elementos No es
posible analizar slo una parte de los elementos sustantivos de las planificacin y control
organizaciones e intentar comprender su lgica global de
funcionamiento y su problemtica por la relacin tan interconectada racional. Llegaron
que existe entre ellas. a definir un tipo de
a) Una organizacin pblica agrupa las siguientes dimensiones organizacin
fundamentales:
representada por un
- Entorno modelo de trabajo
- Objetivos concreto y
- Estructura administrativa
- Recursos humanos organizado de forma
- Recursos tecnolgicos, financieros y materiales jerrquica a travs de
- Procesos administrativos.
b) unas lneas precisas de
- Subsistema estratgico mando y de
- Subsistema tecnolgico.
- Subsistema de RRHH. comunicacin.
- Subsistema de proceso administrativo.
- Subsistema estructural administrativo.
Sin embargo, los progresos y aportaciones de la Teora de la
organizacin durante las ltimas dcadas permiten apreciar que
las organizaciones son algo ms que una dimensin
sociotcnica; Las organizaciones tambin son entidades
sociales que tienen sus propias dinmicas polticas y controlan
sus elementos, procesos y actuaciones en un mbito de control
y mejora.

2. ENFOQUE CLSICO DE
ORGANIZACIN
DIRECCIN CIENTFICA Y ADMINISTRATIVA
Se distingue entre Scientific management (Taylor) 1911

Se trata de racionalizar y estandarizar las Actividades mediante la descomposicin de las tareas en

una serie ordenada de movimientos simples. Destaca su sentido de organizacin del trabajo
mediante el anlisis sistemtico y el control que recuerda a enfoque de ingeniera programando
simples ejecuciones de trabajos y supe especializacin del trabajo.

Administrative management -Fayol (1916), Gulick y Urwick (1937-

Aunque tambin se enfoca en una concepcin cientfica, El elemento fundamental de su

pensamiento se basa en la idea de que la gestin es un proceso que agrupa las tareas de planificar,
organizar, mandar, coordinar y controlar.

Otra aportacin de Gulick y Urwick fueron sus estudios sobre las dimensiones polticas y
funcionarial, es decir, entre tensiones entre lo poltico y profesional.

ESTRUCTURALISTA (WEBERIANA)
Este tipo de organizacin est basado en un conjunto de funciones formales establecidas mediante
reglas legales, racionales, escritas y exhaustivas. El poder de cada individuo es impersonal y
procede de la norma que crea el cargo. Los cargos estn ordenados jerrquicamente. Existen
estructuras de poder claramente definidas y especialmente el enfoque weberiano habla de que los
integrantes de la asociacin no son dueos de los medios de produccin.

Dentro de las escuelas clsicas se encuentra tambin la de las relaciones humanas. surge como
reaccin a la concepcin unilateral propia de la direccin cientfica segn la cual el comportamiento
humano en las organizaciones slo se explica mediante las motivaciones de base econmica.

La motivacin se consigue mediante la extensin de la amplitud y de la profundidad de los

contenidos de trabajo. De esta manera, tanto la motivacin como la satisfaccin en el trabajo pasan a
ser elementos centrales que explican el comportamiento humano.(Hawthorne)

Sistema orientado a las personas (Teora Y) vs Sistema orientado al trabajo y tareas (Teora X)

3. ENFOQUES NEOCLSICOS DE LA TEORA DE

LA ORGANIZACIN
NEORRACIONALISMO: Tiene como punto central el anlisis de la eleccin (decisin) en las
organizaciones. Rechaza la visin simplista del hombre econmico (actor racional que busca
la alternativa ptima) y considera que el proceso de toma de decisiones es ms complicado,
fragmentado e incompleto de lo que hasta el momento se presuma.

Autores importantes: Simon y de March y Simon. Sin racionalidad completa, son ellos quienes hablan
de una racionalidad instrumental y de forma limitada en la capacidad de conocimento de clculo y
anticipacin de alternativas.
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El mtodo de Lindblom consiste en una serie de comparaciones sucesivas limitadas para tomar
decisiones cuando no hay conceso sobre los objetivos y valores.

NEOESTRUCTURALISMO: Arranca de los planteamientos tericos weberianos para buscar

una sntesis de la Teora de la Organizacin con el propsito de delimitar un cuadro conceptual donde
se tome en cuenta tanto aspectos formales como informales de la estructura organizativa y fenmenos
como los problemas de colaboracin, consenso, de poder y conflicto, importancia de recompensas
materiales y sociales. Tambin estudia las relaciones entre organizacin e individuo y entre
organizacin y ambiente.

Crozier- Circulo vicioso de la burocracia que impide la flexibilizacin de estructuras y adaptacin de

comportamientos a las demandas de su entorno en los sistemas organizativos.

4.ENFOQUES CONTEMPORNEOS DE LA
TEORA DE ORGANIZACIN
En cuanto a los enfoques contemporneos se habla de la permanencia de teoras con mayor o menor
intensidad como el sistema taylorista o fordista. Mientras que la teora de la organizacin industrial
experimenta mayor variedad de estudios organizativos y aunque se encuentra entre los extremos del
taylorismo y de las relaciones humanas mientras que el denominado modelo Z elaborado por Ouchi,
donde se encuentran concepciones contradictorias, as, se pueden insertar las nuevas aportaciones en
organizacin industrial como el just in time y los crculos de calidad.

Stefano Zan (1988) las lneas del campo de la Teora de Organizacin son:

El anlisis longitudinal.

El anlisis interorganizativas.

La economa organizativa.

La cultura y el aprendizaje organizativo.

Decisiones y ambigedad

Mientras que para Shafritz, Ott, Morgan y Perrow aparecen otros dos con gran difusin:

Poder y conflicto en las organizaciones.

Cambio organizativo.

Se considera el cambio como respuesta a los impulsos del entorno (teora de las contingencias), el
cambio de los patrones culturales (perspectivas culturales), el cambio generado por las relaciones
dinmicas con otras organizaciones (anlisis interorganizativas), o el cambio vinculado al ciclo vital
de los entes organizativos (anlisis longitudinal).
2
 5. CUL HA SIDO EL DESARROLLO RECIENTE
DE LA TEORA DE LA ORGANIZACIN?
Con las lneas ms importantes de esta evolucin, en el nivel de mejora, son:

La teora de las contingencias tiene como fuentes de conocimiento a elementos de

todas las corrientes cientficas que le preceden.
El anlisis econmico y el estudio de los mecanismos de toma de decisiones proceden
de la direccin cientfica y de la direccin administrativa.
La moderna toma de decisiones es una revisin de la clsica teora de la toma de
decisiones.
Poder y conflicto en las organizaciones proviene bsicamente del neoestructuralismo.
El ciclo vital de las organizaciones y el cambio organizativo proceden parcialmente del
neoestructuralismo.

6.LAS DIMENSIONES BSICAS DE UNA

ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.
Dimensin vertical (Jerarqua): hace referencia al nmero de niveles de direccin o mando de una
organizacin, estos a su vez configuran la altura, proporcional a la complejidad de las actividades y
relacionada con la comunicacin de las unidades de la organizacin y la velocidad en los procesos
decisionales.

Dimensin horizontal (Divisionalizacin): Es la amplitud de una estructura, relacionada con la

especializacin del trabajo representada en unidades administrativas. La divisionalizacin permite
agrupar a los empleados en unidades, haciendo ms factible la consecucin eficaz y eficiente de los
objetivos.

7. CMO SE CREA UNA ESTRUCTURA

ADMINISTRATIVA Y EN QU CONSISTEN LAS
DISFUNCIONES TPICAS DE ESTAS?
Se destacan 4 etapas:

1. Definicin de los propsitos; objetivos estratgicos y objetivos operativos de la organizacin

2. Consideracin de los factores de contingencia; determinacin de los factores de
contingencia internos y externos
3. Diseo de la estructura administrativa; diseo de puestos de trabajo mediante la asignacin
de las tareas previamente definidas.
4. Implantacin de los sistemas de enlace y regulacin; definicin de los sistemas de
informacin, planificacin y control.
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Disfunciones tpicas de las estructuras administrativas:
1. Excesiva longitud de las estructuras: supone que hay una excesiva distancia entre las
unidades de direccin estratgica y las unidades directamente operativas.
2. Excesiva fragmentacin horizontal: representa un exceso en la divisionalizacin en reas o
sectores competenciales, lo que ocasiona una prdida de la visin integrada de muchos
mbitos de gestin.
3. Inflacin orgnica: hace referencia al elevado nmero de unidades administrativas.
4. Peso excesivo de los servicios comunes: la excesiva presencia volumen de las unidades
encargadas de la gestin de los servicios comunes.

8. CULES SON LOS MODELOS ALTERNATIVOS DE ESTRUCTURAS

ADMINISTRATIVAS? EXPLIQUE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
SEGN EL ESQUEMA CONCEPTUAL DE MINTZBERG.

Modelo clsico burocrtico: se caracteriza por una acusada verticalidad y una gran
fragmentacin.
Modelo de agencializacin: consigue suavizar la verticalidad organizativa ya que cada una
de estas pequeas organizaciones tienen poca estructura. Son giles en u adaptacin al
entorno.
Modelo gerencial: el objetivo es superar la segmentacin de las diversas reas mediante su
integracin en unas gerencias, instancias jerrquicas de alto nivel y profesionalizadas.
Modelo mixto gerencial: intenta superar los dos problemas mencionados; la excesiva
jerarquizacin y la falta de integracin.

Esquema conceptual de Mintzberg:

Segn el esquema de mintzberg en la estructura administrativa hay seis macrofunciones y, en
consecuencia, hay seis grandes reas de gestin en las organizaciones.

Ncleo estratgico: es el que dirige la organizacin como un todo. Sus funciones son el
conocimiento del entorno, la fijacin de los objetivos de la institucin, la creacin y desarrollo
de su estructura.
Ncleo operativo: es el que implementa las tareas necesarias para la consecucin de los
objetivos de la organizacin.
Lnea media: permite la comunicacin entre las unidades especializadas y operativas con el
ncleo estratgico.
Tecno estructura: es el rea que se encarga del diseo y de la normalizacin de la estructura
administrativa, humana, material y procedimental de la administracin.
Staff de apoyo: es el mbito de la organizacin que agrupa un conjunto de actividades
operativas que no forman parte de las actuaciones bsicas de la organizacin pero que son
imprescindibles de cara a su buen funcionamiento.
Investigacin desarrollo: agrupa las actividades de estudio de mercado, la planificacin de
productor y el diseo.
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 9. CULES SON LAS FUNCIONES BSICAS DE LAS
ORGANIZACIONES PBLICAS? EXPLIQUE CMO SE LLEVA
A CABO EL ANLISIS DE LAS FUNCIONES DE UNA
ORGANIZACIN.

a) Planificar: consiste en determinar un plan de accin, definir lo que se va a hacer.

b) Organizar: estructurar e integrar las actividades y los recursos para alcanzar los objetivos
eficaz y eficientemente.
c) Integrar: elegir a las personas competentes para ocupar los puestos de la organizacin.
d) Dirigir: guiar las acciones de la organizacin hacia los objetivos fijados.
e) Controlar: asegurar la progresin hacia los objetivos segn el plan de accin establecido.

Un anlisis de las funciones consta de las siguientes etapas:

1. Identificacin de las funciones

2. Identificacin de los proyectos/servicios asociados a las funciones.
3. Consistencias de las funciones con los objetivos
4. Caracterizacin de las funciones por su nivel
5. Determinacin de la asignacin de las funciones a cada unidad de la estructura.
6. Determinacin de la estructura de responsabilidades de la funcin.
7. Determinacin del grado de despliegue de la funcin.
8. Determinacin de la productividad y/o eficacia de la funcin.
9. Determinacin de las interrelaciones de funciones.

1. QU SON LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y CMO SE

LLEVA A CABO EL ANLISIS Y RACIONALIZACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

Hacen referencia a las secuencias ordenadas de actividades que debe realizarse para completar un
trabajo, al final del cual se obtiene un producto o servicio.

El anlisis y racionalizacin de los procedimientos administrativos puede dividirse en tres fases,

cada una de las cuales responde a una pregunta clave.

Inicio de procedimiento: es posible reducir el nmero de veces que se ejecuta el procedimiento?

Procedimiento en ejecucin: es posible simplificarlo? Es posible automatizarlo?

Producto final: el producto final corresponde a las necesidades de la organizacin y del ciudadano
cliente?

El orden ms eficiente del anlisis del procedimiento administrativo es:

a. Analizar el producto final.

b. Analizar el inicio del procedimiento.
c. Analizar el procedimiento en ejecucin.
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