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G2.MO12.PP Guía para La Construcción Del Plan Operativo de Atención Integral POAI v1 - 1 PDF
G2.MO12.PP Guía para La Construcción Del Plan Operativo de Atención Integral POAI v1 - 1 PDF
PP 11/01/2017
PROMOCIN Y PREVENCIN
GUA PARA LA CONSTRUCCIN DEL PLAN OPERATIVO PARA LA
ATENCION INTEGRAL POAI- Versin 1 Pgina 1 de 59
Mejoramiento Organizacional
Diagramacin
Mara Anglica Malagn Buitrago
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Julio de 2014
Contenido
Contenido ................................................................................................................................................... 4
Generalidades de esta Gua.................................................................................................................. 6
1. El Plan Operativo para la Atencin Integral .......................................................................... 8
1.1. Marco poltico dentro del cual se desarrolla el POAI ............................................................... 9
1.1.1. Qu es la atencin integral? ............................................................................................................ 11
1.1.2. Qu son las realizaciones, los estructurantes y atenciones y los entornos? ......... 11
1.1.3. Qu es la Ruta integral de Atenciones (RIA)? .................................................................... 14
1.1.4. Qu son los estndares o condiciones de calidad? .......................................................... 14
1.2. Caractersticas y alcances del POAI .............................................................................................. 15
1.2.1. Cmo se relaciona el POAI con la Ruta Integral de Atenciones? ................................ 15
1.2.2. Cules son los principios orientadores del POAI? ........................................................... 16
1.2.3. Qu se debe lograr con la elaboracin del POAI? ............................................................. 17
1.3. Descripcin de los componentes del POAI ................................................................................ 18
1.3.1. En qu consiste el componente familia, comunidad y redes sociales?.................... 18
1.3.2. En qu consiste el componente proceso pedaggico y educativo?........................... 22
1.3.3. En qu consiste el componente ambientes educativos y protectores? .................. 29
1.3.4. En qu consiste el componente salud y nutricin? ...................................................... 31
1.3.5. En qu consiste el componente Talento Humano? .......................................................... 37
1.3.6. En qu consiste el componente Proceso Administrativo y de Gestin? ................. 40
2. Orientaciones para el diseo, implementacin y evaluacin del POAI ................... 48
2.1. Cmo realizar la primera fase: recoleccin de informacin bsica por componentes?
.................................................................................................................................................................................. 49
2.2. En qu consiste la segunda fase: diagnstico situacional? .................................................... 50
2.3. Cmo realizar la tercera fase: diseo del plan operativo de atencin integral? ........... 55
2.4. Cmo realizar la cuarta fase: implementacin del POAI? ..................................................... 56
2.5. Cmo realizar la quinta fase: seguimiento y evaluacin del POAI? ............................. 56
Documentos de referencia ................................................................................................................ 57
Documento marco para el proceso ................................................................................................ 57
Manuales.................................................................................................................................................. 57
Publicaciones ......................................................................................................................................... 57
Guas orientadoras............................................................................................................................... 57
Instructivos............................................................................................................................................. 58
Anexos ...................................................................................................................................................... 58
Formatos.................................................................................................................................................. 58
Siglas ......................................................................................................................................................... 58
Parte 1:
Cul es su objetivo?
Proporcionar las orientaciones bsicas generales que sirvan de soporte para el diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Operativo de Atencin Integral - POAI de las
distintas modalidades de educacin inicial y cuidado.
La Gua se encuentra organizada de manera sinttica a travs de diferentes tablas que permiten una
mejor lectura y apropiacin del contenido. Como apoyo deber consultar otros documentos
referenciados al final de la Gua, en el siguiente enlace:
www.icbf.gov.co / bienestar / primera infancia /centro de documentacin
Captulo 1
La presente Gua para construccin del Plan Operativo para la Atencin Integral - POAI es un
insumo para avanzar en el mejoramiento y fortalecimiento de la calidad de la atencin que se viene
prestando a travs de las distintas modalidades del ICBF, en el marco de la Poltica de Atencin
Integral a la Primera Infancia.
Un antecedente del POAI lo constituye el Plan de Atencin Integral (PAI) 1concebido en el 2007 en
el Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI) entre el Ministerio de Educacin
Nacional y el ICBF2. Sus beneficios se han centrado en lograr articular los procesos al interior del
servicio y del mismo con los territorios.
El Plan Operativo para la Atencin Integral- POAI- se asume ahora desde el ICBF como una apuesta
por responder a los nuevos retos nacionales de fortalecer a las Entidades Administradoras del
Servicio (EAS), como socios que tienen capacidad para disear y poner en marcha de manera
autnoma pero articulada, acciones de educacin inicial, cuidado y nutricin en favor del desarrollo
infantil, enmarcadas en la atencin integral. En este sentido, es fundamental sealar que el POAI
busca recoger e integrar los aprendizajes que durante aos los prestadores del servicio han
acumulado en la implementacin del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario (PPEC), el
anterior PAI institucional, y otras propuestas de organizacin del servicio, pedaggicas y de atencin
a la primera infancia, para proyectarse hacia una propuesta de educacin inicial inherente a la
atencin integral de los nios, las nias y sus familias, que permita articular sus acciones con la
comunidad y las instituciones encargadas de concurrir para atender de esta manera a la primera
infancia.
El propsito de esta Gua es proporcionar las orientaciones generales que sirvan de soporte para el
diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del POAI de las modalidades Institucional y
Familiar con todas sus formas de atencin, en el marco de la Poltica de Atencin Integral a la Primera
Infancia. Se complementa con el documento Anexo 1 Taller de construccin de diagnstico
situacional para el plan operativo de atencin integral POAI. Orientaciones para el facilitador, que
como su ttulo lo enuncia, aborda la actividad que da base a la estructuracin del POAI.
La Gua est estructurada en tres captulos que se acompaan de grficos y de tablas cuyo propsito
es facilitar una ms rpida comprensin y apropiacin de la informacin por parte del lector;
1 El PAI al que se hace referencia en este prrafo corresponde al que institucionalmente venan desarrollando las entidades
administradoras del servicio del ICBF en el marco del PAIPI, anterior a la presente Estrategia de Atencin Integral para la
Primera Infancia. Es por tanto diferente al Plan de Atencin Integral PAI- de carcter territorial que se desarrolla ahora, en
el marco de la actual Estrategia de Atencin Integral de Cero a Siempre.
2 Para la definicin del POAI en el presente documento se tomaron varios conceptos desarrollados en la Gua 35. Gua
Operativa para la Prestacin del Servicio de Atencin Integral a la Primera Infancia. Ministerio de Educacin Nacional
(Segunda edicin, 2010)
3
Se toman en este apartado ideas centrales del documento Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.
Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la Estrategia de Cero a Siempre.
http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/Documentos.aspx
4
Corresponde a cada Unidad de Servicio UDS- elaborar su Plan Operativo de Atencin Integral.
El Plan Operativo para la Atencin Integral POAI- se enmarca en la Estrategia de Atencin Integral
a la Primera Infancia5, la cual supone un trabajo planificado, unificado e intersectorial de los agentes
involucrados, para promover y garantizar el desarrollo infantil desde su gestacin hasta los seis aos.
Para ello articula y promueve planes, programas, proyectos y acciones para la atencin integral, de
acuerdo con la edad de los nios y nias, su contexto y su condicin, desde la perspectiva de
derechos y el reconocimiento de la diversidad.
La atencin integral.
Las realizaciones, los estructurantes y las atenciones, y los entornos.
5 Sus bases polticas y conceptuales, y sus elementos de gestin, la relacin entre instancias del Estado, las lneas de accin
y la Ruta de Atencin Integral RIA-, se describen en el documento Fundamentos polticos, tcnicos y de gestin de la
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia, que ha sido fruto de un proceso de consulta y concertacin nacional.
(Camargo, M; y Castro, A. (2013). Estrategia de atencin integral a la primera infancia. Fundamentos polticos, tcnicos y de
gestin. Bogot, De Cero a Siempre).
6
Decreto 4875 de 2011 por el cual se crea la Comisin Intersectorial para la Atencin integral de la Primera Infancia AIPI-
y la comisin Especial de seguimiento para la Atencin Integral a la Primera Infancia.
Tomando como referente lo establecido por el Artculo 29 de la ley 1098 con respecto al derecho al
desarrollo integral de las nias y nios en primera infancia7, la Estrategia de Atencin Integral a la
Primera Infancia, en respuesta a lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
plantea la atencin integral como el conjunto de acciones intersectoriales del mbito nacional y
territorial, encaminadas a asegurar que en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de
las nias y los nios, desde la gestacin y hasta los 6 aos, existan las condiciones humanas,
sociales y materiales para garantizar la promocin de su desarrollo, involucrando la accin decidida
del Estado, las familias y la sociedad.
En este sentido, la atencin integral es entendida como la manera en que los actores responsables
garantizan el derecho al pleno desarrollo de las nias y los nios en primera infancia y materializan
de forma articulada la proteccin integral.
Por tanto, estas acciones de la atencin integral deben darse de forma intersectorial, concurrente y
complementaria tanto en el orden nacional como territorial. Deben contemplar los mbitos social,
poltico, cultural, programtico y presupuestal, y ser intencionadas, planificadas, continuas,
relacionales y efectivas, adems de pertinentes, oportunas, flexibles, diferenciadas, y
complementarias. Todo esto permite que la atencin se oriente a asegurar que existan las
condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promocin y potenciacin de su
desarrollo, en cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de las nias y de los nios.
7 Son derechos impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin,
la proteccin contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber garantizarse el registro civil de
todos los nios y las nias.
sus entornos cotidianos y estos son tenidos en cuenta. 7) Crece en entornos que promocionan
sus derechos y actan ante la exposicin a situaciones de riesgo o vulneracin.
Para que cada nio o nia logre las mencionadas realizaciones es necesario que cuente con atencin
integral, la cual debe incluir: el cuidado y la crianza; la salud, la alimentacin y la nutricin; la
educacin inicial; la recreacin; el ejercicio de la ciudadana y la participacin (denominados en la
Estrategia, estructurantes), mediante unas atenciones especficas planteadas por la Estrategia.
Estas atenciones intencionadas y efectivas varan segn el momento o edad: en la edad frtil
(preconcepcin), durante la gestacin; en el nacimiento y durante el primer mes de vida; del primer
mes a los tres aos; de los tres hasta los seis aos; y deben ser proporcionadas en los distintos
entornos que inicialmente la Estrategia ha reconocido: en el hogar, en el entorno salud, en el
educativo, en el espacio pblico, y en otros identificados en cada contexto. La sntesis de todo lo
anterior se registra en la tabla 1 y una mayor ampliacin sobre el tema puede consultarse en el
documento Fundamentos Polticos, Tcnicos y de Gestin en:
http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Paginas/Documentos.aspx
Para el 2014 la Estrategia ha propuesto los siguientes indicadores de realizaciones que debern
evidenciarse de manera conjunta, en cada nio y nia:
Es una herramienta de gestin planteada por la Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia,
que convoca a todos los actores del Sistema Nacional de Bienestar Familiar del territorio, para
gestionar la poltica de atencin integral a la primera infancia, desde la instancia de coordinacin de
poltica correspondiente. Pero que igualmente le sirve de gua a las EAS para desarrollar y coordinar
las atenciones que requieren los nios y nias que hacen parte de sus modalidades de educacin
inicial y cuidado. La RIA ha organizado las atenciones que deben asegurarse a todas las nias y los
nios de forma articulada entre los distintos sectores, segn tres ordenadores:
Los estructurantes: el cuidado y la crianza; la salud, la alimentacin y la nutricin; la
educacin inicial. la recreacin, el ejercicio de la ciudadana y la participacin.
Los entornos que son entre otros: 1) el hogar, 2) entorno salud, 3) el entorno educativo y 4)
el espacio pblico; en donde tienen lugar las atenciones.
Adems de estas atenciones universales, la RIA plantea unas atenciones especializadas o acciones
particulares que buscan responder a situaciones especficas de vulneracin o riesgo, relacionadas
con la deteccin, referenciacin, acompaamiento, tratamiento, rehabilitacin y restablecimiento de
derechos, entre otras. Igualmente plantea que se den las atenciones diferenciales, es decir que
respondan de manera pertinente a la diversidad dada por las caractersticas, condiciones, o
situaciones particulares de los individuos y de su interaccin con el contexto; y no exclusivamente
por situaciones de vulnerabilidad.
servicio de educacin inicial en el marco de una atencin integral para la primera infancia, para las
modalidades Institucional y Familiar (Ver Manual Operativo- Modalidad Institucional, Captulos 3 y
4, y Manual Operativo Modalidad Familiar, Capitulo 3). Estas condiciones buscan por una parte,
nivelar la calidad de los servicios de educacin inicial y por otra, elevar los criterios de calidad para
todos los servicios de educacin inicial a la primera infancia en el pas, de manera que cuenten con
acciones que garanticen de forma oportuna, la generacin de condiciones que favorezcan el
desarrollo integral de los nios y nias menores de cinco aos en el pas, sin importar la condicin
de ingreso de sus familias y su contexto geogrfico y cultural.
8
El Plan de Atencin Integral PAI- territorial para primera infancia se realiza en el marco del Plan de Proteccin integral para
infancia, adolescencia y familia territorial.
que garantizan otro tipo de atenciones, con el fin de lograr que los nios y nias accedan a todos los
servicios necesarios que permitan su atencin integral.
Es por ello, que adicional a todas las atenciones inherentes al servicio de educacin inicial y a la
gestin interna propia de la modalidad, el POAI debe reflejar un trabajo articulado con otros actores
territoriales para brindar las dems atenciones que la RIA seala deben darse segn el momento y
edades de los nios, nias y familias, partiendo de sus caractersticas y condiciones particulares.
Lograrlo supone revisar las atenciones que estn recibiendo los nios, nias y familias usuarias de
la unidad de servicio, y las que les hacen falta segn lo planeado en la RIA; identificar segn ello,
las necesidades de articulacin y llevarlas a los Comits Tcnicos Operativos. Y desde esa instancia
tramitarlas a travs de la consolidacin hecha por el referente de primera infancia y de la gestin del
referente del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF- del centro zonal, con las Mesas de
primera Infancia, de infancia y adolescencia y la mesa de primera infancia, que hacen parte de los
Consejo de Poltica Social del Municipio. Lo anterior no excluye que muchas EAS o UDS que vienen
realizando dichas articulaciones continen hacindolo.
Para la modalidad institucional en sus diferentes formas de atencin, significa que atienda
directamente a las familias en los centros y en casos urbanos en las instalaciones donde se presta
el servicio o en algunos casos que lo ameriten, en sus hogares, y para la modalidad familiar, en los
lugares de encuentro educativo y en sus hogares; con el fin de lograr que cada una de ellas
reconozca sus capacidades, fortalezca sus habilidades y vnculos de interaccin y enriquezca o
transforme sus prcticas de cuidado y crianza; y de esta manera fortalezcan su rol como
corresponsables en la garanta de los derechos de los nios y las nias y promotores de su
desarrollo.
El entorno hogar es el escenario en donde de manera principal se establecen las relaciones
afectivas, emocionales y sociales; se generan vnculos significativos que se expresan segn cada
contexto cultural; se favorece la socializacin; se interacta; y se estimula el desarrollo del individuo,
independiente del tipo de parentesco y composicin que tenga la familia, pero en concordancia con
las concepciones de infancias, desarrollo e integralidad infantil especficas a la diversidad cultural
que contextualiza la familia y el individuo. Es el lugar en donde se expresan y comparten los vnculos
afectivos, lenguaje y relaciones; se construyen redes, creencias, mitos y patrones de relacin. Es
as, un espacio que posibilita a la EAS y sus UDS conocer la red de relaciones entre los miembros,
incluidos los nios y nias, y la forma como la familia construye sus propios ideales, modos de
pensar, sentir y actuar; adems del nivel de responsabilidad y corresponsabilidad que existe
alrededor del nio o la nia en la primera infancia.
Es importante tener en cuenta que en las dinmicas de las familias se generan tensiones, ciclos de
continuidad y discontinuidad, que pueden ser generadoras de vulnerabilidad y por tanto que es
necesario que se prevea estas condiciones en la planeacin de actividades de formacin y
acompaamiento familiar y en la propuesta de formacin y acompaamiento.
El agente educativo (maestra maestro) y/o profesional del equipo psicosocial, entendido como
educador familiar, debe iniciar el proceso de acompaamiento estableciendo un acercamiento clido,
amable y de confianza que pueda facilitar el proceso. Posteriormente, debe trabajar con la familia,
sobre los asuntos que se consideran prioritarios para el desarrollo de los nios y nias de la primera
infancia de manera que entre ambos se pueda establecer un dilogo constructivo, que desde el un
enfoque diferencial, pueda ubicarse en el campo de la interculturalidad y que ayude al fortalecimiento
del ambiente en el hogar y de las interacciones con los nios y nias. Debe adems establecer
claridad en los derechos y compromisos especficos con ellos, teniendo en cuenta el microplan
particular de acompaamiento que haya construido desde una participacin equitativa y se haya
pactado a partir de consensos, adicionalmente, realice el seguimiento a los avances de la familia y
de apoyo especfico a las dificultades que van encontrando en el camino, segn pautas que incluyan
el enfoque diferencial.
El acompaamiento es un escenario privilegiado para apoyar a todas las familias incluidas aquellas
que han sido vctimas de violencias o cuyos nios y nias tienen alguna discapacidad 9, para quienes
cuyo acompaamiento se requiere materializar el enfoque diferencial.
9
ngel, C.; Isaza L.; y Corts, M (2014). Gua Orientadora par el acompaamiento a las familias de nios y nias de primera
infancia con discapacidad. Bogot, Fundacin Saldarriaga Concha. Segunda Versin en el marco del Convenio 529 de 2013
de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia
En estos planes los temas planteados11 aluden a los diversos procesos de crianza y cuidado que
promueven el desarrollo infantil e incluyen entre otros muchos, el componente de salud y
nutricin y los ambientes protectores (rutas de atencin cuando los nios y nias presentan
riesgo de vulneracin de derechos, indicadores de deteccin temprana de vulneracin de
derechos).
10
Decreto 2500 de 2010.
11
Ver como referencia temas planteados en el estndar 6
En el caso de los grupos tnicos, lo anterior supone conocer los pilares sobre los cuales
descansa su identidad. Para los grupos indgenas la Ley de Origen, el Derecho Mayor y el
territorio, son algunos de los elementos que fundan la cohesin social. Entre los grupos afro
descendientes, la historia presente en las organizaciones y dinmicas sub regionales tienen
especial relevancia en las redes de apoyo.
La orientacin a las familias de los nios y nias, mujeres gestantes y madres en periodo
de lactancia atendidos, por parte del talento humano de la unidad de servicio para promover
su organizacin en grupos de trabajo, comits y asambleas u otras formas, segn la diversidad
cultural; y para elaborar y hacer seguimiento a sus planes de trabajo. Igualmente el desarrollo
de procesos de formacin del grupo orientador o equipo psicosocial, a los comits o grupos de
inters para fortalecer su motivacin y autogestin, consolidar confianza y desarrollar
potencialidades y capacidades en las comunidades.
Una amplia descripcin de los elementos requeridos para estructurar cualquier proyecto pedaggico,
as como la orientacin de cmo estructurar un proyecto, que recoja los aspectos claves de las
lecciones aprendidas de la larga trayectoria del ICBF con su Proyecto Pedaggico Educativo
Comunitario (PPEC) y con su Estrategia Fiesta de la Lectura, podr encontrarla en la Gua
metodolgica para la estructuracin del proyecto pedaggico, modalidades de educacin inicial del
ICBF (Gua 12).
La propuesta que integra aspectos claves del PPEC y la Estrategia Fiesta de la Lectura permite no
solo llevar a cabo este componente en sintona con los lineamientos pedaggicos planteados por la
Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia12, sino puntualizarlo y enriquecerlo con aportes
significativos de las dos experiencias, de las cuales se resaltan algunas en la Tabla 2. de este
documento.
12
Ver Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia.(2014) Referentes tcnicos para la educacin inicial en el marco
de la atencin integral. Serie de orientaciones pedaggicas para la educacin inicial en el marco de la atencin integral.
Documentos 20 a 25 y Guas 50 a 54. Bogot, Ministerio de Educacin Nacional.
Tabla 2 Aportes significativos de las experiencias ICBF para la estructuracin del proyecto pedaggico
La referencia a la educacin como un proceso con una clara intencin hacia El fortalecimiento del proceso pedaggico que se apoya por un lado, en el
el desarrollo del hombre como humano y la perspectiva del desarrollo uso intencionado de libros seleccionados para los nios, las nias en
humano como orientadora de las prcticas y los procesos pedaggicos. primera infancia y sus familias, y por otro, en el repertorio literario y de
El enfoque diferencial como herramienta para constituir relaciones tradicin oral con el que cuentan las familias y las comunidades en las que
equitativas en la interculturalidad. viven.
El reconocimiento a que el acto educativo no se da espontneamente, sino El abordaje de la literatura ms all de lo escrito, con la incorporacin de
que hay que provocarlo en un proceso consciente que involucre al adulto arrullos, conjuros, cantos o relatos mticos, propios de los diferentes
(educador), al nio y a la nia, con el fin de analizar la realidad, grupos sociales y tnicos, los cuales contienen saberes, experiencias,
comprenderla y actuar sobre ella para transformarla, enriquecindola. creencias, valores y principios que evidencian el patrimonio y la diversidad
La promocin y articulacin con las pedagogas propias de los diferentes cultural.
grupos tnicos, como reconocimiento de diversidad cultural. La utilizacin del juego, los lenguajes de expresin artstica y la exploracin
La historia de cada nio y la comunidad como punto de partida para la y comprensin del medio en el mbito de la vida cotidiana, como ejes del
construccin de propuesta pedaggica. diseo de acciones para promover el desarrollo integral.
El conocimiento del tiempo, del espacio, la exploracin del medio ambiente La recuperacin y uso de juegos tradicionales presentes en la diversidad
y materiales para la construccin de propuesta pedaggica. cultural que reflejan sentidos y significados centrados en la cooperacin y
La promocin de la exploracin del medio socio cultural, familiar y simbologa asociados a la relacin con la naturaleza y los animales.
comunitario, para que los nios y las nias vayan construyendo un El fortalecimiento por tanto del trabajo con la familia, dadas las relaciones
conocimiento histrico relativo y cambiante. cotidianas que se tejen entre sta, el patrimonio, las tradiciones, y las
La atencin, cuidado y educacin a los nios y las nias, llevada a cabo manifestaciones culturales de los territorios. (vnculos afectivos y
dentro de las dinmicas de sus contextos familiares y comunitarios prevencin de violencias)
cotidianos, que pone de relieve el aprendizaje cultural, sin la escolarizacin La integracin de los lenguajes de expresin artstica, mediante el trnsito
que implica la educacin formal. entre la literatura, la msica y juego dramtico, entre expresin plstica y
La formacin permanente, la vinculacin y participacin activa de las visual y la danza.
familias y comunidades, y la construccin y transformacin a partir de ello,
13
El Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario en el ICBF, Bogot Mayo 1990
de relaciones sociales entre la comunidad, los territorios y las distintas La inclusin de la educacin ambiental y el desarrollo de una consciencia
modalidades de educacin inicial. ecolgica como elemento de vital importancia para el presente y futuro de
El reconocimiento de la vida de grupo infantil, como escenario donde el los nios, nias, de sus comunidades y de los territorios.
nio y nia, como seres sociales, se afirman como personas; como centro La extensin de ambientes educativos a los lugares y tiempos de la vida
por excelencia de las relaciones, en el que se pueden desplegar mltiples cotidiana donde llega la Estrategia de Fiesta de la Lectura.
posibilidades de desarrollo, diferentes formas de expresin, interaccin y La movilizacin social en los territorios para construir lugares seguros,
accin; como fuente de auto exigencia pedaggica, de apoyo al desarrollo adecuados y enriquecidos, tanto fsica como emocionalmente para la
personal de cada nio y nia. primera infancia.
La utilizacin de la pregunta reflexiva como herramienta metodolgica La inclusin de las redes interinstitucionales y comunitarias con el fin de
central de los procesos pedaggicos; como base para la construccin del abordar las relaciones ecolgicas, psicolgicas, sociolgicas y culturales.
conocimiento de manera integral, dinmica, participativa, interactiva. La inclusin en la formacin a formadores, de elementos para llevar a cabo
La promocin de la investigacin infantil a partir del reconocimiento del un proceso de desarrollo humano, asociado al desarrollo de la infancia y al
juego, de la vida de grupo infantil y de la vida socio cultural, familiar y desarrollo personal de la persona educadora14.
comunitaria para lograr un enriquecimiento de las relaciones, comprender
la cultura para transformarla y profundizar en la exploracin de las
preguntas infantiles.
14
Fiesta de la Lectura Formacin a Formadores. Diplomado Fiesta de la Lectura- Leer es mi Cuento. Formacin a distancia. Gua 2. 2014. EN PRENSA,
Por ello es fundamental antes de empezar a estructurar el proyecto pedaggico, la reflexin, a partir
del diagnstico situacional participativo.
15 La multiculturalidad es una nocin que se refiere a la diversidad cultural presente en las sociedades humanas. El trmino
se plantea como propuesta de organizacin social en respuesta a la uniformizacin y desconocimiento del pluralismo cultural
pretendida por variadas estrategias de globalizacin. Su sentido poltico se fundamenta en el derecho al reconocimiento y
respeto a la diversidad cultural por medio de la cual las sociedades identificadas culturalmente deben contar con igualdad de
posibilidades para desarrollarse social, econmica y polticamente segn sus tradiciones tnicas, territoriales e ideolgicas.
caractersticas de los territorios, las caractersticas y momento de desarrollo de los nios y nias y
de sus familias.
3. Organizacin de ambientes educativos: Apunta a los espacios y tiempos en los cuales llevar
a cabo las experiencias de interaccin entre los nios, las nias y sus pares, entre los agentes
educativos y los nios y nias y, entre la UDS, la familia y la comunidad; y donde los nios y nias
vivirn las experiencias de relacin con su ambiente fsico cotidiano. Supone por tanto que se
disponga, disee y ubique los espacios, los materiales y objetos, y se especifique la organizacin
de los tiempos en la jornada diaria. La forma de hacerlo pone en evidencia qu concepcin de
infancia orienta el proyecto pedaggico.
Estos ambientes educativos se pueden enriquecer o modificar segn vaya cambiando el proceso
pedaggico que va emergiendo en respuesta a las propuestas e intereses de los nios, nias, las
dinmicas de sus familias, y a las experiencias, condiciones y caractersticas de los territorios y
saberes de agentes educativos.
4. Definicin del mtodo pedaggico: Se refiere a la manera sistemtica en que orienta las
acciones educativas, es decir, al camino que se establece para desarrollar los procesos
pedaggicos, obedeciendo a principios, objetivos, construccin del conocimiento, maneras de
pensar, formas de organizar, formas de evaluar y formas de proyectar; todo en el marco de la
diversidad de las prcticas culturales. El mtodo se centra en los procesos participativos, dejando
atrs las prcticas de transmisin de conocimientos. En este sentido, dada la perspectiva de
construccin de conocimiento que propone el PPEC, se recomienda utilizar diferentes tipos de
pregunta como base de su mtodo pedaggico, como la herramienta generadora de conocimientos
conjuntos entre los nios, nias, comunidades y los formadores institucionales (para generar en los
nios y las nias exploracin, bsqueda de respuestas, conformacin del sentido y exploracin y
comprensin del entorno). Para ampliacin sobre este tema ver Gua metodolgica para la
estructuracin del proyecto pedaggico, modalidades de educacin inicial del ICBF (Gua 12).
16
Entre ellas los rincones, los proyectos, los talleres, la canasta de los tesoros. Estas permiten la planeacin y
organizacin de momentos, ambientes, interacciones y experiencias.
En este sentido la Estrategia Fiesta de la Lectura utiliza la circulacin de libros, canciones, cuentos,
historias y palabras como un mecanismo para crecer en medio del lenguaje, el arte, la recuperacin
del patrimonio y de las historias.
En cuanto al trabajo con poblacin indgena se podrn encontrar bases para trabajar las estrategias
pedaggicas desde el enfoque diferencial17 en los lineamientos para la educacin inicial indgena
que parten de la perspectiva de educacin propia.
7. La observacin y el seguimiento del desarrollo de los nios y las nias 19: La observacin
del desarrollo infantil es un punto de partida y hace parte del proceso de la ejecucin de la propuesta
pedaggica. La maestra o maestro y en general el equipo de trabajo de la modalidad debe tener
conocimiento a profundidad sobre el desarrollo infantil, para impulsarlo y promoverlo en todos los
escenarios. Implica que se especifiquen las acciones intencionadas, mediante las cuales los
agentes educativos adems de observar y escuchar a los nios, a las nias y sus familias, les hacen
seguimiento, para poder planear y generar experiencias que promuevan su desarrollo. Las
orientaciones especficas sobre este punto estn dadas en las Orientaciones pedaggicas para la
educacin inicial en el marco de la atencin integral: El seguimiento al desarrollo infantil de los nios
y las nias del Ministerio de Educacin Nacional.
17
Daz, M; y Molina, F. (2010) Lineamiento Pedaggico para la Educacin Inicial Indgena en Bogot. Bogot, Secretara
Distrital para la Integracin Social SDIS, Organizacin de Estados Iberoamericanos. IDIE de Primera Infancia y Derechos de
la Niez. Disponible en:
http://www.integracionsocial.gov.co/anexos/documentos/descargas/DEFINITIVO%20LINEAMIENTO%20PEDAGOGICO%2
0INDIGENA.pdf
18
ICBF. Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario. 1990. Pgina 46.
19 Ver seccin correspondiente de Orientaciones pedaggicas para la educacin inicial en el marco de la atencin integral.
Bogot, Ministerio de Educacin Nacional.
8. Definicin de espacios para la participacin de las familias, y los agentes educativos: Hace
alusin a la participacin de las familias en el proceso de ajuste, construccin, revisin,
implementacin y valoracin del proyecto pedaggico mediante encuentros programados
especialmente para ello. Igualmente a la definicin de espacios de reflexin sobre la prctica
pedaggica, realizada a partir de la observacin de los nios y nias y de la auto observacin de los
agentes educativos, para mejorar actitudes y prcticas de interaccin con los nios y nias.
10. Valoracin de los procesos pedaggicos: Alude al enfoque, la manera y periodicidad de hacer
el balance de los procesos, los logros y la manera en que se lleg o no a ellos, los aciertos y los
desaciertos, las consecuentes lecciones aprendidas y las proyecciones que emerjan de dicha
reflexin. Estas actividades deben realizarse de manera regular y planificada en las jornadas de
planeacin pedaggica, en el horario establecido para cada modalidad de atencin de acuerdo con
lo establecido en el Manual Operativo.
Los ambientes son educativos si renen las condiciones humanas, materiales y sociales para
promover el desarrollo integral de los nios y nias. Es decir si favorecen su salud fsica, mental,
emocional y social, si contribuyen a promover la identidad y el encuentro con la comunidad y cultura
propia de su grupo o etnia. Y son protectores si en stos se reconocen a los nios y nias como
sujetos de derechos, se los garantizan, previenen su amenaza o vulneracin y aseguran su
restablecimiento inmediato ante situaciones de inobservancia, amenaza o vulneracin en caso de
ser vulnerados.
Por ello, al hablar de este componente en las modalidades de educacin inicial, se puntualiza de un
lado, en las caractersticas y condiciones, de los espacios fsicos (infraestructura que cumpla con los
estndares y responda a caractersticas propias del territorio y su cultura), del mobiliario, material
didctico, entre otros, que deben posibilitar la vivencia de experiencias enriquecedoras, la
exploracin segura, el desarrollo de la autonoma y autoconfianza de los nios y nias y en los
adultos significativos que lo rodean; as como a condiciones favorables de ubicacin, seguridad,
accesibilidad y comodidad y en donde la familia y la comunidad, se involucren en el aprendizaje
sobre la prevencin de accidentes y emergencias. En este sentido se articula directamente con el
componente proceso pedaggico y educativo, donde se aborda para efecto del plan de accin los
aspectos de diseo de ambientes a travs de la disposicin y ubicacin del mobiliario los materiales
y el uso de los mismos.
De otro lado el componente se enfoca en acciones relativas a propiciar la prevencin, aseguramiento
y restablecimiento de derechos de los nios y nias, mujeres gestantes y madres en periodo de
lactancia, atendidos en la UDS, conforme a cada modalidad.
La organizacin y distribucin del mobiliario, al alcance y uso de los nios y nias, ubicados de
forma segura; la decoracin de acuerdo con las actividades y el Proyecto Pedaggico (esto
especialmente para modalidad Institucional.
El diseo por parte del equipo de talento humano de la UDS con y para los nios y nias, de
acciones ldicas que aborden contenidos de autocuidado, prevencin de riesgos y accidente
y normas de seguridad. Elaboradas a partir del diagnstico situacional (caracterizacin de
familias, identificacin de los ambientes protectores y no protectores, identificacin de oferta
pblica y privada de atenciones para la RIA y la ruta de restablecimiento de derechos) y
socializadas, retroalimentadas e implementadas con las familias usuarias.
Este componente busca apoyar los procesos de promocin en salud y nutricin y de ambientes sanos
as como apoyar las acciones de prevencin de la enfermedad para mujeres gestantes, mujeres en
perodo de lactancia y nios y nias hasta los cinco aos, vinculados a las modalidades de educacin
inicial, cuidado y nutricin, en el marco de la atencin integral.
Aunque no es responsabilidad de las EAS garantizar la atencin en salud, si es su responsabilidad
establecer los procedimientos para realizar las gestiones necesarias con las entidades responsables
de garantizarlas. Por ello, deber tener claro el derecho a la salud que tienen los nios y nias, y las
mujeres gestantes y madres en periodo de lactancia, la relacin de stos con las obligaciones que
tiene el Sistema General de Seguridad Social en Salud y sus diferentes actores, y conocimiento
sobre cmo funciona el Sistema General de Seguridad Social en Salud en procesos de: afiliacin,
atencin en salud y promocin y prevencin.
Igualmente el funcionamiento, ubicacin y personal de contacto de las Secretarias de salud
departamentales y municipales, las entidades Promotoras de Servicios de Salud (EPS), las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS), los equipos de Atencin Integral a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) comunitario y las personas encargadas de realizar
todas las actividades de promocin, prevencin y hbitos de vida saludable en el municipio.
Esto permitir hacer exigible la prestacin de servicios de salud para la poblacin atendida en la
modalidad. La informacin sobre funcionamiento del sistema de salud puede encontrarla en el
captulo 3 de Informacin complementaria, de esta Gua.
Nota: Si el nio o nia no inici controles desde el nacimiento, puede iniciar los
controles en cualquier momento de su desarrollo, independiente de su edad,
remitindose a la IPS ms cercana de su red de prestadores.
Colombia que est dirigido a todos los nios y las nias, menores de 5 aos:
Referente de https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/VS/PP/PAI/Af
Promocin y iche-vacunas-2016.jpg
Prevencin del
hospital Identifique a partir del carnet de vacunacin cules son las brechas en
municipal, vacunacin de cada nio o nia, para que proceda de carcter inmediato, con el
departamental o hospital ms cercano o el centro de salud y sus referentes de salud pblica. En
distrital ms caso tal de no encontrar respuesta inmediata el referente de salud pblica de la
cercano. Secretara Departamental, Municipal o Departamental debe encargarse de
iniciar el proceso de vacunacin de manera inmediata.
Referente de Las actividades de promocin y prevencin son una serie de acciones realizadas
Promocin y Prevencin de Enfermedades
Referente de Estas actividades son diseados por cada territorio, partiendo de las
Promocin y necesidades de su poblacin, pero con algunos patrones generales como por
Saludable
Prevencin del ejemplo, salud oral, promocin de la lactancia materna, de la vacunacin, salud
hospital oral y agudeza visual entre otros. No son responsabilidad exclusiva de los
municipal, equipos mdicos, pues se inicia un trabajo articulado entre los nios y nias, sus
departamental o familias, la comunidad y otro tipo de instituciones como es el caso de ICBF.
distrital ms
cercano. Es necesario que la gestin de estas actividades parta de los referentes de salud
pblica y especficamente de los referentes de AIEPI, pero de la mano de su
Referente de EAS para garantizar que las necesidades de las familias sean evidenciadas en
AIEPI la implementacin de estas estrategias, las cuales sern implementadas con el
comunitario. tiempo por muchos de los agentes educativos involucrados en la formacin a los
nios, nias y sus familias.
sensorial, motor, socio
desarrollo (cognitivo,
afectiva, lenguaje)
alteraciones en el
de Salud (a la que se evaluada por los profesionales en salud de los equipos psicosociales, pero de
encuentre afiliado manera ms precisa es necesario que remita al nio o nia a la IPS en la que
Red de Prestadores) es atendido por consulta externa con el fin de iniciar todo el proceso de atencin.
En el momento en el que el acceso y atencin en salud sea vulnerado, el representante legal del
nio o nia, debe realizar el reporte inmediato a la Defensora de familia del municipio, y como EAS
se encargar de apoyar el proceso de reporte con la Superintendencia Nacional de Salud.
Indicaciones generales
- Polticas y objetivos de la calidad sanitaria de la EAS
- Organigrama equipo BPM
- Flujograma descriptivo y procedimientos operativos estndar del
proceso
- Plano de distribucin del servicio de alimentacin
Descripcin tcnico sanitaria segn la Resolucin 2674 de 2013.
Formatos de procedimientos
1. Elaboracin de Formatos de recomendaciones
manual de Formatos de inspeccin
buenas prcticas
Glosario
(MBP).
A. Servicio de alimentos
Para cada programa especifique el qu es, para qu, por qu, quin o quines
son los responsables de su implementacin, cules son los documentos bsicos
que apoyan cada programa, registro de equipos y/o verificacin, formatos de
control (sistema de monitoreo), formatos de inspeccin, de acuerdo a lo descrito
en la GUIA TECNICA DEL COMPONENTE DE ALIMENTACION Y NUTRICION
PARA LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS MISIONALES DEL ICBF.
La derivacin del ciclo de mens deber estar diseada por parte del profesional
nutricionista con un aporte del 70% de energa y nutrientes establecidos por la
minuta patrn
ional
1. Diagnostico los programas de los procesos misionales del ICBF y la Gua tcnica y operativa
B.
2. Planes de Considere lo descrito en la Ruta de atencin a las nias y nios con riesgo de
intervencin bajo peso para la talla y desnutricin aguda en los servicios de primera infancia
del ICBF. Remita los casos que requieren atencin especial, segn la ruta de
atencin integral a la desnutricin aguda (Resolucin 5406/2015) y notifique a las
entidades de proteccin si evidencia vulneracin de los derechos de nias y
nios.
2. Hbitos de higiene
3. Actividad Fsica
4. Guas alimentarias para la poblacin colombiana
5. Tcnicas de preparacin de alimentos
nutricional
Teniendo en cuenta el ciclo general que se representa en la grfica 3, deben realizarse las
siguientes acciones:
Grfica 3 ciclo de componente Talento Humano
Establecer situacin
(caracterizacin talento
humano, necesidades de
cualificacin)
Determinear personal
Hacer seguimiento y
adicional requierido a
evaluacin
contratar
Definir el plan de
Implementar el plan induccin y cualificacin
del talento humano
Seguimiento y evaluacin. Establecer de manera concertada con quienes hacen parte del
proceso, las formas de seguimiento a la implementacin del plan de cualificacin, seguimiento
y evaluacin de los logros obtenidos de acuerdo a los objetivos propuestos, y de ser posible el
impacto a largo plazo. Puede utilizarse estrategias tanto cuantitativas como cualitativas, de
autoevaluacin y de co-evaluacin. La primera (autoevaluacin) referida a la auto-reflexin
sobre los aprendizajes, cambios y movilizaciones logrados en cada participante. La segunda
(co-evaluacin) a la valoracin tanto del proceso vivido a lo largo de la formacin, como de los
cambios evidenciados por los otros participantes en relacin a cada persona en particular.
Definir con ellos algunos indicadores cualitativos y cuantitativos para cada caso y estructurar
los formatos e instrumentos que permitan recoger la informacin requerida para la evaluacin
peridica del plan. Definir tambin con ellos un espacio para reflexin sobre el quehacer
pedaggico, como los grupos de estudio trabajo GET.
Nota: Es importante tener en cuenta que en el archivo debe reposar todas las evidencias de
cumplimento de los estndares, bien sea de forma fsica o digital.
La evaluacin de la gestin de cada uno de los componentes de la atencin: Como parte
de la estrategia de mejoramiento continuo, disear e implementar un proceso de evaluacin que
le permita valorar la gestin frente a cada uno de los componentes de prestacin del servicio.
Se debe tener en cuenta que este procedimiento debe contar con la participacin del talento
humano, las familias, los nios y nias y los actores de la comunidad.
La evaluacin debe realizarse como mnimo dos veces al ao y a partir de los resultados de la
misma, se debe elaborar un plan de accin que lleve a la EAS en el corto tiempo a mejorar los
aspectos que de acuerdo con los resultados de la evaluacin deban ser mejorados o
fortalecidos. Determinar los formatos que se van a utilizar y la forma cmo se van a sistematizar
los resultados. Estos deben ser presentados al Comit Tcnico Operativo del contrato.
La definicin del mecanismo de quejas y reclamos sobre la prestacin del servicio: Es de
recordar que ste debe ser de fcil acceso a todos los usuarios, contemplando las
particularidades de la poblacin y de la modalidad (nivel de escolaridad, acceso tecnolgico y
distancias geogrficas entre otros). As mismo, es importante que se defina el protocolo para la
recepcin y manejo de las mismas, el cual debe establecer participantes del proceso,
procurando veedura de representantes de los padres de familia, frecuencia y tipos de acciones
a seguir (preventivas, correctivas, legales, entre otras).
Establecer el procedimiento que se seguir para atender la queja o sugerencia y el mecanismo
para realizar el seguimiento correspondiente, y precisar el medio donde se llevar el registro y
control de estas situaciones (Libro, matriz, etc.).
La gestin contable y financiera: Una adecuada gestin contable y financiera permite que la
EAS haga un uso eficiente de los recursos asignados para la prestacin del servicio, facilita los
procesos de supervisin y brinda informacin e insumos de gran utilidad para el equipo
responsable de la administracin del servicio.
Lo anterior implica que se defina claramente de acuerdo al tipo y naturaleza de la EAS, sus
obligaciones frente a la normatividad contable y tributaria, y acorde con ello, defina los
procedimientos internos para dar cumplimiento a dichas obligaciones. Para ello es necesario
establecer como mnimo lo siguiente:
Rgimen tributario
Responsabilidades tributarias
Informacin contable a reportar (estados financieros o libro fiscal)
Independientemente de lo anterior, el manejo de los recursos del Estado implica que la EAS
debe garantizar que su informacin contable y financiera de cuenta de la correcta inversin de
los mismos, en el momento que los entes de control as lo requieran.
La EAS debe garantizar un manejo contable y presupuestal independiente por cada contrato
suscrito con el ICBF para la operacin de los servicios que presta, para esto debe tener en
cuenta que el POAI cuente con un presupuesto de ingresos y gastos, aprobado en Comit
Tcnico Operativo, el cual debe ser revisado peridicamente. Para la elaboracin de este
Proceso/
En qu consiste? Qu acciones demanda? Qu documentos sirven de referencia?
Componente
En el proceso de formacin y Guas No. 5 y 6 Para la formacin y
acompaamiento a familias y en el acompaamiento a familias- Modalidad
acompaamiento a comunidades, Elaboracin de plan general de formacin y Institucional y Modalidad Familiar
para reflexionar sobre sus dinmicas acompaamiento a familias de la UDS Instructivo 1 Para el diligenciamiento de la
Familia, de interaccin con los nios y nias; Estructuracin de micro planes por subgrupos de Ficha de caracterizacin socio familiar V2
comunidad y y adoptar nuevas prcticas de familias de UDS Anexo 3 Orientaciones Temticas y
redes sociales crianza si es el caso, orientadas a Implementacin de plan segn modalidad del servicio Metodolgicas para la Formacin y
favorecer el desarrollo integral y a Convocatoria y sensibilizacin de padres y cuidadores Acompaamiento a Familias
crear ambientes enriquecidos, sobre propuesta pedaggica para los nios y nias. Gua 9 Gua orientadora para la formacin
seguros, protectores, incluyentes, para a las familias de nios y nias de
participativos y democrticos. primera infancia con discapacidad
Publicacin 1 Proyecto Pedaggico
Educativo Comunitario- PPEC-
En acciones pedaggicas y de La estructuracin participativa del proyecto Orientaciones pedaggicas para la
cuidado cualificado, que impulsan el pedaggico que responda a caractersticas educacin inicial en el marco de la atencin
desarrollo integral de los nios y situacionales de la UDS, e implementacin, definiendo: integral. MEN
nias, llevadas a cabo desde un - Intencionalidades pedaggicas Gua 12 Gua metodolgica para la
proyecto pedaggico construido - Organizacin de los ambientes. estructuracin del proyecto pedaggico,
Proceso participativamente, segn - Mtodo pedaggico modalidades de educacin inicial del ICBF
pedaggico y orientaciones pedaggicas - Estrategias Pedaggicas Gua 1 Para la compra de dotacin
educativo nacionales y caractersticas - Planeacin pedaggica modalidades de educacin Inicial
situacionales de la UDS y sus - Observacin y Seguimiento a los nios y las Publicacin 1 Proyecto Pedaggico
contextos. Haciendo acopio del nias. Educativo Comunitario -PPEC-
juego la exploracin del medio, la - Espacios para la participacin de las familias, Gua 8 Para la transicin de los nios y
literatura y el arte. las maestras, los maestros y/o los agentes nias en los servicios de primera infancia
educativos del ICBF a la educacin formal (Grado
transicin)
Gua Actualizacin del PPEC
Proceso/
En qu consiste? Qu acciones demanda? Qu documentos sirven de referencia?
Componente
En la construccin y gestin de
ambientes con condiciones fsica y Diseo de acciones ldicas de autocuidado,
psicolgicas protectoras que prevencin accidentes y seguridad
posibiliten bienestar, seguridad y
Plan de manejo ambiental sobre recuperacin de
salubridad adecuadas a los nios y
residuos slidos y gestin y prevencin del riesgo
nias en sus experiencias e
Identificacin y activacin de rutas de Manuales 1 y 2 Manual operativo servicio de
interaccin con otros. Contempla lo
restablecimiento de derechos en el territorio educacin inicial, en el marco de una
Ambientes correspondiente a espacios fsicos,
Conformacin de redes de apoyo familiar comunitario atencin integral para la primera infancia.
educativos y dotacin y el equipamiento, en Modalidad institucional y modalidad familiar.
e institucional articuladas a componente familias
protectores articulacin con el componente Seccin Estndares de calidad
Verificacin permanente de cumplimiento de
proceso pedaggico; la Gua 7 Para la prevencin y atencin de
derechos
identificacin y mitigacin de riesgos accidentes y situaciones de emergencial,
que pueden poner en peligro sus Acompaamiento a proceso de orientacin
modalidades de educacin inicial
vidas y su integridad, as como lo pedaggica o psicosocial a familias
relativo a cumplimiento de sus Notificacin de retiros y nueva ubicacin de nios y
derechos. nias de la UDS
Proceso/
En qu consiste? Qu acciones demanda? Qu documentos sirven de referencia?
Componente
Seguimiento nutricional
Diagnstico nutricional individual
Planes de intervencin nutricional
Educacin alimentaria y nutricional a las familias
Articulacin con entidades de salud
Elaboracin de plan de formacin nutricional a
familias, articulado a componente familia, comunidad
y redes
Evaluaciones de actividades de nutricin
Elaboracin de plan de cualificacin del talento
En acciones dirigidas a humanizar y humano de la UDS
flexibilizar la atencin, y a contar con - Caracterizacin de perfiles del equipo de la UDS Manuales Operativos para cada Modalidad
- Autodiagnstico necesidades cualificacin del equipo de educacin inicial en el marco de una
personal idneo (cualificado) y
- Identificacin de recursos para cualificacin atencin integral para la primera infancia.
Talento suficiente para cada uno de los Identificacin de necesidades de contratacin Estndares 30 y 31 de talento humano;
humano componentes del servicio de Realizacin de jornadas de induccin y
educacin inicial en el marco de la Anexo 2 Competencias, habilidades y
sensibilizacin
atencin integral. Implementacin, seguimiento y evaluacin de planes funciones del talento humano
de cualificacin
Generacin de sistema de documentacin y archivo
En el diseo e implementacin de
Gua No. 2 Para la Administracin y
herramientas que contribuyan a Documentacin de existencia y representacin legal Gestin de las Entidades Administradoras
asegurar una operacin eficiente y
Definicin de propsito social de la entidad de Servicios de educacin inicial.
transparente de las modalidades de
Gestin y manejo documental de la entidad Manuales Operativos para cada Modalidad
educacin inicial; en diseo de
Proceso Evaluacin de la gestin de cada uno de los de educacin inicial en el marco de una
estrategias de gerencia efectiva
administrativo componentes de la atencin atencin integral para la primera infancia;
para optimizacin de recursos y
y de gestin Definicin de mecanismos de quejas y reclamos cap. gestin financiera y anexo de costos
sostenibilidad del servicio; en
sobre prestacin del servicio de referencia
manejo de informacin de calidad,
Gestin contable y financiera Formato 3 Informe financiero para las
veraz y oportuna, tcnica
administrativa y financiera para la Manejo y control de compras e inventarios modalidades centro de desarrollo infantil y
familiar
toma de decisiones
Captulo 2
Recoleccin preliminar
de informacin de cada
componente
Proceso/
Qu informacin recoger? Con qu instrumentos?
Componente
Formato 1 Ficha de caracterizacin
Familia, Informacin de caracterizacin de familias nios y nias sociofamiliar V2
comunidad y sobre:
Formato 1A Modulo complementario
redes - Prcticas de crianza, nutricin, salud, condiciones de de discapacidad
sociales saneamiento, situaciones traumticas para familia
Proceso/
Qu informacin recoger? Con qu instrumentos?
Componente
Informacin sobre situacin de los subprocesos:
- Documentacin de existencia, representacin legal y
Lista de chequeo de cumplimiento de
propsito social
Proceso estndares de calidad y de situacin
- Gestin y manejo documental
administrativo de subprocesos (diseado por cada
- Evaluacin del servicio
y de gestin EAS)
- Quejas y reclamos
- Contable y financiero
- Manejo y control de compras e inventarios.
1. Identificacin de sentidos y
comprensiones sobre infancia familia
Por permitir conocer las comprensiones existentes sobre las nias y los nios en primera infancia,
las prcticas que de ellas se desprenden, la situacin en cuanto al estado de las realizaciones de los
derechos de los nios y las nias, las condiciones de los entornos y las caractersticas de los
contextos (capacidades y necesidades); el diagnstico situacional se constituye en el punto de
partida o lnea base para la elaboracin de un POAI que pretende ir gradualmente generando
mejoras y cambios en las prcticas y en las condiciones presentes en los entornos, para el logro de
la atencin integral a la primera infancia. De igual manera se proyecta como la lnea de base contra
la cual se podr contrastar luego los logros del POAI y el impacto que a largo plazo tenga en el
desarrollo integral de los nios y las nias y en las condiciones del territorio. Este diagnstico
situacional permite identificar las prioridades de cada componente del POAI.
Aunque pueden existir diversas maneras de realizar diagnsticos situacionales, en este proceso se
ha optado por el Diagnstico situacional participativo, por apostarle a la construccin colectiva
con la comunidad (padres, familias, nios y nias, vecinos y entidades pblico y privadas,
involucradas en el trabajo por la primera infancia), y por facilitar el dilogo de saberes comunitarios
e institucionales. (La forma de llevarlo a cabo se describe en detalle en el Anexo 1 Taller de
construccin del diagnstico situacional para el plan operativo de atencin integral POAI-). Este
incluye los siguientes componentes.
1. Identificacin de los sentidos y comprensiones sobre primera infancia, infancia, familia y
otros, en el contexto cercano: Orientado a la identificacin y la auto-reflexin de concepciones y
representaciones sobre primera infancia y familia de los participantes, desde categoras socio-
culturales como creencias y algunas pautas de crianza, propias de la cultura de los municipios donde
se estn atendiendo los nios y sus familias (grupos tnicosafro, Rrom, raizales).
Es a partir de la comprensin del ideal o imaginario colectivo que tenga la comunidad educativa
acerca de la primera infancia y de la forma como es asumida en las diversas culturas y los otros
grupos tnicos, que se pueden hacer lecturas con miradas crticas que favorecen identificar aquellos
aspectos a fortalecer o a enriquecer para robustecer la capacidad de stas para reconocer y brindar
acogida a las nias y nios en este momento del ciclo vital, a las mujeres gestantes y madres en
perodo de lactancia y asegurar las condiciones que en los entornos cotidianos favorecen su
desarrollo integral.
2. Caracterizacin de familias, nios y nias usuarias de la unidad de servicio: Orientado a la
reflexin de quines son, dnde estn y qu condiciones especiales de vida, necesidades,
capacidades, intereses, prcticas y fortalezas que tienen las familias, nios, nias mujeres gestantes
y madres en perodo de Lactancia usuarias de la unidad de servicio (ver grfica 6), a partir del
consolidado de: 1) Formato 1 Ficha de caracterizacin socio familiar V2, Formato 1A Modulo
complementario de discapacidad y Publicacin 2) Publicacin 2 Escala de valoracin cualitativa del
desarrollo infantil, desde el nacimiento hasta los seis aos.
Necesidades
Familia
Conocimientos
Fortalezas
y capacidades
Nios
Nias
Prcticas
El primer instrumento permite conocer las condiciones materiales de vida, y los estados en los que
se encuentran el nio, la nia y sus familias, es decir, las relaciones del nio y la nia en su familia,
las caractersticas del desarrollo, su estado de salud y nutricin y las del grupo infantil al cual
pertenecen, que facilita el conocimiento de la realidad en que viven los nios y las nias. 20 Es un
instrumento que se utiliza con intencin educativa de promover entre los adultos, a travs del auto
diagnstico, el conocimiento sobre las caractersticas y situacin de sus nios y nias, y la
comprensin de la multicausalidad de su desarrollo integral. En este sentido permite planear tanto
las acciones con los nios y nias como el trabajo de formacin de las familias y tambin aporta
elementos al diagnstico de las necesidades de cualificacin del talento humano.
El segundo formato, incluye indicadores para observar los procesos psicolgicos ms importantes
que definen la manera de estar en el mundo de los nios y nias, en las relaciones que establecen
consigo mismo, con los dems y con el medio que nos rodea.
La informacin y anlisis de estos dos instrumentos permitir no solo tener una idea clara y cercana
de quines son los nias, nios y sus familias, cul es la realidad que viven y cules son los
determinantes que estn a la base de su situacin. Al mismo tiempo podr identificar casos de nios,
nias y familias que por tener situaciones especiales requerirn ser remitidos a servicios
especializados de otros aliados, lo cual permitir visualizar acciones, requerimientos, oportunidades
y posibilidades para potenciar el desarrollo integral de los nios y las nias de las modalidades a
cargo de la EAS.
4. Caracterizacin del territorio cercano a la unidad de servicio: Dirigido a hacer visibles, desde
un ejercicio cartogrfico, los espacios, actores y sus acciones en torno a primera infancia; el tipo de
relaciones y articulaciones de lo identificado, con las atenciones y componentes del POAI, para
establecer diagnsticos y priorizar necesidades como base para diseo de todo el POAI. En la tabla
de la pgina siguiente se encuentra una sntesis de los componentes, objetivos, la forma, insumos y
documentos de referencia correspondientes para el diagnstico situacional.
I. Visibilizar espacios y sus caractersticas; actores, tipo Anexo 1 Taller para la construccin del
de relaciones y articulaciones, con las atenciones y diagnstico situacional para el plan
Informacin previamente recogida
Diagnstico- componentes del POAI las implicaciones y valores que Mediante ejercicio cartogrfico operativo de atencin integral- POAI.
de componente
Caracterizacin del tienen las caractersticas de los sujetos (nios, familias, de taller participativo de Ruta Integral de Atenciones RIA
- Ambientes educativos y protectores
territorio cercano comunidad, instituciones), para precisar situaciones, diagnstico situacional Formato 2 Acta de concertacin con
Lo recogido en el ejercicio del taller
priorizar necesidades y acciones pertinentes. comunidades tnicas
Plan de Atencin Integral -PAI Territorial
A partir de ello definir participativamente las metas que segn la situacin diagnosticada se proponga
para cada componente durante el ao en curso. Establecer las estrategias (en los casos que
ameriten) y las acciones a llevar a cabo. Definir los tiempos, los recursos (humanos y/o fsicos y
econmicos), los responsables y la forma y tiempo para seguimiento a la implementacin del plan y
evaluacin de logros.
Nota: Para este ejercicio es necesario tener en cuenta las orientaciones dadas en el apartado de
descripcin de componentes del servicio del captulo 1. Consigne su plan general de manera sinttica
en un formato tipo el que se muestra a continuacin en la Tabla 10, o en uno igualmente muy breve
diseado por la EAS.
Para los componentes familia, comunidad y redes sociales, y proceso pedaggico y educativo,
desarrollar en un documento aparte, el plan de formacin y acompaamiento a familias y el proyecto
pedaggico, segn las orientaciones de las guas correspondientes.
Componente proceso
pedaggico y educativo
(educacin inicial,
recreacin, ejercicio
ciudadana y participacin)
Componente salud y
nutricin (salud,
alimentacin y nutricin)
Componente talento
humano
Componente ambientes
educativos y protectores
educacin inicial)
Componente proceso
administrativo y de gestin
Tras el primer diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin del POAI, anualmente se deber
ajustar el POAI del nuevo perodo. Para ello se tendr en cuenta la insercin o retiro de nios, nias
y familias y los cambios en las condiciones de las mismas, as como los cambios en la situacin de
todos los componentes del servicio.
Un aspecto importante es contar con informacin actualizada sobre los nios y nias que permita
realizar el seguimiento a los indicadores priorizados por la Estrategia.
Documentos de referencia
A continuacin se presentan los manuales, guas, instructivos, anexos y formatos que se relacionan
con el POAI que sirven como documentos de referencia y apoyo. Para poder acceder a estos
documentos y respectivas actualizaciones ingrese a la pgina web del ICBF al siguiente vnculo en
donde podr descargarlos de la pgina web del ICBF www.icbf.gov.co / bienestar / primera infancia
/ centro de documentacin.
Manuales
Publicaciones
Publicacin . Escala de valoracin cualitativa del desarrollo infantil. Desde el nacimiento hasta
los seis aos
Guas orientadoras
Gua Gua orientadora para la formacin a familias de nios y nias con discapacidad
Gua Gua pedaggica de Fiesta de la Lectura Lenguajes expresivos en el desarrollo
infantil temprano.
Gua Gua tcnica para la metrologa aplicable a los programas de los procesos misionales
del ICBF.
Gua Gua tcnica del componente de alimentacin y nutricin para los programas y
proyectos misionales del ICBF.
Protocolo Para la prevencin y atencin de accidentes y situaciones de emergencia,
modalidades de educacin inicial
Instructivos
Anexos
Formatos
Siglas
CONTROL DE CAMBIOS