P-D-R-C Moquegua Hacia El 2021 - Ajustado Al Plan Bicentenario CINTHYA

GOBIERNO
GOBIERNO
REGIONAL
MOQUEGUA
MOQUEGUA
PLAN DE DESARROLLO
REGIONAL CONCERTADO:
MOQUEGUA HACIA EL 2021
AJUSTADO AL PLAN
ESTRATGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
PLAN BICENTENARIO : EL PERU HACIA EL 2021
MOQUEGUA PERU
JUNIO 2013
PRESIDENTE DEL
ING. MARTN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
GOBIERNO REGIONAL
GERENTE GENERAL DEL
ING. EDMER TRUJILLO MORI
GOBIERNO REGIONAL
GERENTE REGIONAL DE
PLANEAMIENTO,
PRESUPUESTO Y ING. CESAR DAVID FERRER CARLIN
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
SUBGERENCIA DE
ECO. ALFREDO RAL SOTOMAYOR CHAMBILLA
PLANEAMIENTO
ECO. URSULA MARIA ASUNTA NARANJO RIVERA
ECO. CLARA MILUSKA ZAVALETA LAZO
EQUIPO TCNICO ING. SANDRO CUTIPA CHVEZ
SUBGERENCIA DE LIC. EDDI DANTE ARCE DIAZ
PLANEAMIENTO ING. JOS CORAZI GUTIERREZ
LIC. ANDRES SATURNINO CENTENO POMA
TEC. ERNESTO CRISTOBAL APAZA MAMANI
EQUIPO TCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL MARISCAL NIETO
EQUIPO TCNICO EQUIPO TCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL GENERAL SNCHEZ
GOBIERNOS LOCALES CERRO
EQUIPO TCNICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL ILO
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIN
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO
DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA SANEAMIENTO Y CONSTRUCCIN
EQUIPO TCNICO DE
DIRECCION REGIONAL DE ARCHIVO REGIONAL
LAS DIRECCIONES
DIRECCION REGIONAL DE LA PRODUCCION
SECTORIALES
DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS
DIRECCION REGIONAL DE AGRICULTURA
DIRECCION REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
DIRECCION REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
ING. MARTN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO
ING. NGEL AMRICO QUISPITUPAC SOTO
PROF. JAIME A. VALENCIA AMPUERO
MG. ALBERTO COAYLA VILCA
CONSEJO DE PROF. ARTURO ARAGN CORNEJO
COORDINACIN ING. JUAN ROGELIO CHOQUE NINA
REGIONAL LIC. EDGAR NESTOR RODRIGUEZ CALIZAYA
PROF. VERNICA MELANIA ROS CALIZAYA
ECO. GUILLERMO VERSTEGUI CARRANZA
SR. LUIS CARLOS AUPAS AZA
SR. DANIEL FUENTES FLORES
SOCIEDAD CIVIL
REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
REGIONAL
ASESOR DR. JULIO CESAR CAVERO JARA
SOPORTE TCNICO EQUIPO TCNICO DEL CEPLAN
1 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

Ajustado al Plan Bicentenario El Per hacia el 2021
INDICE
PRESENTACIN ........................................................................................................................................................................... 5
I. VISIN COMPARTIDA DE LA REGIN MOQUEGUA .......................................................................................................... 6
II. BREVE PRESENTACIN DEL TERRITORIO ....................................................................................................................... 7
2.1. Ubicacin .................................................................................................................................................................... 7
2.1.1. Limites ............................................................................................................................................................. 7
2.1.2. Extensin Altitud y Densidad............................................................................................................................. 9
2.2. Caractersticas Fsicas y Geopolticas .......................................................................................................................... 9
2.2.1. Divisin Poltica ............................................................................................................................................... 9
2.3. Caractersticas Demogrficas ..................................................................................................................................... 14
2.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional ................................................................................................................... 14
2.3.2. Densidad poblacional...................................................................................................................................... 15
2.3.3. Distribucin de la Poblacin Urbana y Rural ................................................................................................... 18
2.3.4. Estructura de la poblacin (por grupos de edad, segn sexo, 2007) ................................................................. 20
2.3.5. Poblacin de la Regin Moquegua segn sexo................................................................................................ 21
III. MARCO CONCEPTUAL ..................................................................................................................................................... 22
3.1. Concepcin de Desarrollo Regional ............................................................................................................................ 22
3.2. Enfoque Metodolgico ............................................................................................................................................... 22
3.3. Tendencias en curso................................................................................................................................................... 22
3.3.1. Anlisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales ................................................................................ 22
3.3.2. Anlisis de las tendencias regionales .............................................................................................................. 26
IV. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS SELECCIONADOS ......................................................................................................... 30
4.1. Prospectiva Regional.................................................................................................................................................. 30
4.1.1. Construccin de escenarios ............................................................................................................................ 30
V. ZONAS DE DESARROLLO Y SUS VOCACIONES PRODUCTIVAS.................................................................................... 35
VI. EJES ESTRATEGICOS ...................................................................................................................................................... 39
6.1. Eje Estratgico 1: Derechos Humanos Fundamentales de las Personas ..................................................................... 39
6.1.1. Informacin estratgica................................................................................................................................... 39
6.1.1.1. Violencia Familiar............................................................................................................................. 39
6.1.1.2. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio Econmica ...................................................... 40
6.1.1.3. Equidad de Genero.......................................................................................................................... 43
6.1.2. Objetivos Estratgicos Generales y Especficos Regionales, ajustados al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional. (Eje Estratgico 1) ........................................................................................................................... 44
Objetivo Especfico Regional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales................................................................................................................................................ 44
Objetivo Especfico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Regin Moquegua. ................. 45
6.2. Eje Estratgico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios Bsicos ............................................................................. 46
6.2.1.1. Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011) .............................................. 46
6.2.1.2. Educacin Superior.......................................................................................................................... 52
6.2.1.3. Escolaridad...................................................................................................................................... 53
6.2.1.4. Cobertura educativa......................................................................................................................... 53
6.2.1.5. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos .................................................................................... 54
6.2.1.6. Nutricin .......................................................................................................................................... 58
6.2.1.7. Caractersticas de las Viviendas ..................................................................................................... 61
6.2.1.8. Hacinamiento................................................................................................................................... 62
6.2.1.9. Cobertura de servicios bsicos......................................................................................................... 63
6.2.1.10. Seguridad Ciudadana ..................................................................................................................... 63
Objetivo Especfico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Regin Moquegua tengan
acceso a una educacin integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades ....................... 64
Objetivo Especfico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad ....................... 67
Objetivo Especfico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutricin del sector rural y el
sector urbano.................................................................................................................................................. 68

Objetivo Especfico Regional 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y
electricidad ..................................................................................................................................................... 70
Objetivo Especfico Regional 5: Promover un crecimiento urbano planificado y ordenado, as como la
construccin de viviendas en condiciones adecuadas a las caractersticas del entorno..................................... 71
Objetivo Especfico Regional 6: Reducir el crecimiento de los ndices de violencia y delincuencia en la
regin Moquegua............................................................................................................................................ 72
6.3. Eje Estratgico 3: Estado y Gobernabilidad ................................................................................................................. 73
6.3.1.1. El Estado......................................................................................................................................... 73
Objetivo Especfico Regional 1: Mejorar la eficacia de la gestin del Gobierno Regional, de los Gobiernos
Locales, e instituciones pblicas, con la finalidad de optimizar la calidad de los servicios para impulsar el
desarrollo regional .......................................................................................................................................... 87
Objetivo Especfico Regional 2: Lograr la madurez cvica de la sociedad civil para alcanzar una gestin
basada en la participacin ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales ........ 89
6.4. Eje Estratgico 4: Economa, Competitividad y Empleo ............................................................................................... 90
6.4.1.1. Estructura de la Inversin Privada de la Regin Moquegua .............................................................. 90
6.4.1.2. Capacidad Empresarial en la Regin Moquegua .............................................................................. 92
6.4.1.3. Oferta Financiera Regin Moquegua ............................................................................................... 93
6.4.1.4. Anlisis Sectorial de la Estructura Productiva ................................................................................... 94
Nacional. (Eje Estratgico 4) ......................................................................................................................... 111
Objetivo Especfico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los
sectores productivos estratgicos adquieran un desarrollo sostenido. ........................................................... 111
Objetivo Especfico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad...................................................................................................................... 112
Objetivo Especfico Regional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. As como el desarrollo
de mercados macro regionales y nacionales.................................................................................................. 114
Objetivo Especfico Regional 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento
cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad
ambiental...................................................................................................................................................... 115
Objetivo Especfico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva......... 117
Objetivo Especfico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo. ............................. 118
6.5. Eje Estratgico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura............................................................................................. 119
6.5.1. Informacin estratgica................................................................................................................................. 119
6.5.1.1. Desarrollo Portuario ....................................................................................................................... 119
6.5.1.2. Aeropuerto..................................................................................................................................... 122
6.5.1.3. Saneamiento Bsico ...................................................................................................................... 123
6.5.1.4. Transporte y Red Vial .................................................................................................................... 132
6.5.2. Objetivos Estratgicos Generales y Especficos Regionales, ajustados Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
(Eje Estratgico 5) ........................................................................................................................................ 142
Objetivo Especfico Regional 1: Dotar a la regin de una infraestructura productiva que contribuya a
elevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura
productiva primaria en una estructura productiva de transformacin............................................................... 142
Objetivo Especfico Regional 2: Promover la inversin privada y/o pblico privada para dotar al aparato
productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes............................................... 143
6.6. Eje Estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente .................................................................................................... 144
6.6.1. Informacin estratgica................................................................................................................................. 144
6.6.1.1. Cifras ambientales ......................................................................................................................... 144
6.6.1.2. reas Naturales Protegidas (ANP).................................................................................................. 145
6.6.1.3. Hidrografa..................................................................................................................................... 146
6.6.1.4. Biodiversidad en Moquegua ........................................................................................................... 146
6.6.1.5. El ndice de Desempeo Ambiental Departamental......................................................................... 147
6.6.1.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento ......................................................................... 148
6.6.1.7. Fenmenos naturales y su ocurrencia ............................................................................................ 149
6.6.1.8. Caracterizando la Gestin Ambiental .............................................................................................. 150
Nacional. (Eje Estratgico 6) ......................................................................................................................... 151

Objetivo Especfico Regional 1: Impulsar la biodiversidad y los recursos naturales para el diseo de
medidas de preservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural ............................................. 151
Objetivo Especfico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Regin Moquegua ................. 152
Objetivo Especfico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hdrico........................................... 154
Objetivo Especfico Regional 4: Realizar actividades preventivas de mitigacin y contingencia frente a
desastres naturales, as como la identificacin de las oportunidades que generan los cambios climticos....... 155
Objetivo Especfico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservacin y proteccin
del medio ambiente....................................................................................................................................... 156
VII. AGENDA BASICA Y PRIORIZACION DE ZONAS DE DESARROLLO .............................................................................. 157
7.1. Propuesta para las zonas de desarrollo..................................................................................................................... 157
7.1.1. Zonas de mayor desarrollo relativo................................................................................................................ 157
7.1.2. Zonas de mediano desarrollo relativo ............................................................................................................ 157
7.1.3. Zonas de menor desarrollo relativo................................................................................................................ 157
7.2. Programas y proyectos estratgicos de desarrollo..................................................................................................... 163
VIII. GESTION O IMPLEMENTACION DEL PLAN.................................................................................................................... 165
8.1. Implementacin ........................................................................................................................................................ 165
8.1.1. La Instancia de gestin del plan .................................................................................................................... 167
8.1.2. La instancia consultora.................................................................................................................................. 167
8.1.3. La instancia fiscalizadora .............................................................................................................................. 167
8.2. Asignacin de recursos............................................................................................................................................. 167
IX. MONITOREO Y EVALUACION ......................................................................................................................................... 168
MAPAS
Mapa N 1. Departamento Moquegua: Ubicacin del departamento en el pas, 2011............................................................... 8
Mapa N 2. Departamento Moquegua: Divisin poltica en provincias y distritos, 2011........................................................... 11
Mapa N 3. Departamento Moquegua: Centros urbanos con mayor volumen y dinmica de poblacin, 2011 ......................... 17
Mapa N 4. Departamento Moquegua: Concentracin de poblacin urbana y rural, 2011....................................................... 19
Mapa N 5. Departamento Moquegua: Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento, 2011........................... 141
Mapa N 6. Departamento Moquegua: Centros de servicio, acopio y distribucin de la produccin, 2011............................. 161
Mapa N 7. Departamento Moquegua: reas diferenciadas por tipo de produccin, 2011.................................................... 162

PRESENTACIN
El presente instrumento de gestin denominado: Plan de Desarrollo Regional Concertado

Moquegua hacia el 2021 Ajustado al Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021, fue elaborado en concordancia a las pautas metodolgicas y orientaciones
generales establecidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN.
Cabe destacar que, en la formulacin del presente Plan se ha tomado como referencia el Plan de
Competitividad Regin Moquegua 2012-2021, el Proyecto Educativo Regional Moquegua 2009-2021,
el Plan Regional Concertado de Salud 2005-2015, el Plan Vial Departamental Participativo 2007-
2016, el Plan Regional de Igualdad de Oportunidades, el Plan Regional de Accin por la Infancia y la
Adolescencia, el Plan Regional Contra la Violencia hacia la Mujer 2012-2015, el Plan Regional de
Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, el Plan Estratgico de Turismo PERTUR 2005-
2015, el documento de trabajo : Moquegua Indicadores Sociales y Econmicos - Lnea de Base
2010, las datos del Sistema Nacional de Informacin Ambiental, las estadsticas oficiales del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica, entre otras referencias relevantes que, en su oportunidad,
fueron el resultado de un proceso de concertacin y participacin ciudadana con la poblacin
organizada, con la participacin del sector privado y del sector pblico representado por los
organismos conformantes del Gobierno Regional ypor los Gobiernos Locales Provinciales y
Distritales. En dichos espacios, se generaron actividades de anlisis de la problemtica regional, la
discusin y propuesta sobre los planteamientos estratgicos y priorizacin de proyectos y
actividades a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua hacia el 2021, se concibe
como un instrumento de carcter orientador que tiene como propsito contribuir con el proceso de
desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento del bienestar de la poblacin de la
Regin Moquegua, en el marco de una visin de futuro concertada, consensuada y orientada al
Desarrollo Humano integral y sostenible.
Con estas consideraciones, presentamos a las Autoridades Nacionales, Regionales, Locales, a la

Sociedad Civil Organizada, al Sector Privado y a la poblacin en general el presente plan, con la
expectativa de que constituya una herramienta bsica de orientacin y de gestin del desarrollo de la
Regin Moquegua.

I. VISIN COMPARTIDA DE LA REGIN MOQUEGUA
Somos una regin integrada, con ciudadanos y

ciudadanas con calidad de vida y slida
identidad, con una economa competitiva y
articulada, que oferta una plataforma de bienes y
servicios para Amrica y el Mundo, y que ha
logrado un desarrollo integral, equilibrado,
equitativo y sostenible.

II. BREVE PRESENTACIN DEL TERRITORIO
2.1. Ubicacin
Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Occidental del territorio peruano, entre las coordenadas geogrficas 1557
y 1753 de Latitud Sur y los 7000 y 7123 de Longitud de Greenwich.
Cuadro N 1
Departamento Moquegua: Caractersticas legales y geogrficas segn distritos, 2011
Dispositivo Legal de Creacin Ubicacin Geogrfica
Provincia Capital
Distrito Legal Latitud Longitud
Nombre Nmero Fecha
Sur Oeste
Mariscal Nieto Moquegua
Moquegua Moquegua Ley S/N 19 ENE 1823 1711'27" 7055'54"
Carumas Carumas Ley 12301 03 MAY 1955 1648'19" 7041'33"
Cuchumbaya Cuchumbaya Ley 9940 31 ENE 1944 1644'54" 7041'02"
Samegua Samegua Ley 12301 03 MAY 1955 1710'34" 7053'48"
San Cristbal San Cristbal Ley 9940 31 ENE 1944 1644'12" 7040'51"
Torata Torata Ley S/N 06 JUN 1828 1704'18" 7050'58"
Gral. Snchez Cerro Omate
Omate Omate Ley 2382 04 DIC 1916 1640'13" 7058'12"
Chojata Chojata Ley 12641 02 FEB 1956 1623'33" 7043'48"
Coalaque Coalaque Ley 9617 30 SET 1942 1638'42" 7101'12"
Ichua Ichua Ley 12301 03 MAY 1955 1608'15" 7032'00"
La Capilla La Capilla Ley 9617 30 SET 1942 1645'21" 7110'53"
Lloque Lloque Ley 12193 15 FEB 1955 1619'19" 7044'12"
Matalaque Matalaque L.R. 304 28 AGO 1920 1628'45" 7049'20"
Puquina Puquina Ley 2382 04 DIC 1916 1637'24" 7111'03"
Quinistaquillas Quinistaquillas Ley 12337 10 JUN 1955 1644'40" 7052'40"
Ubinas Ubinas Ley 12301 03 MAY 1955 1623'00" 7051'30"
Yunga Yunga Ley 15466 19 MAR 1965 1611'28" 7040'31"
Ilo Ilo
Ilo Ilo D.L. 18298 26 MAY 1970 1738'35" 7120'36"
El Algarrobal El Algarrobal D.L. 12898 26 MAY 1970 1737'07" 7117'51"
Pacocha Pueblo Nuevo D.L. 18298 26 MAY 1970 1837'15" 7120'15"
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Censos y Encuestas
2.1.1. Lmites
Por el norte: Arequipa y Puno

Por el sur: Tacna
Por el este: Puno y Tacna
Por el oeste: Ocano Pacfico y Arequipa.

Mapa N 1
Departamento Moquegua: Ubicacin del departamento en el pas, 2011
Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

2.1.2. Extensin Altitud y Densidad.
En el cuadro adjunto se muestra la extensin, altitud y densidad de las provincias y distritos que conforman la
Regin Moquegua.
Cuadro N 2
Departamento Moquegua: Superficie, altitud y densidad segn distritos, 2011
Departamento Poblacin2/
Provincia Superficie 1/ Altitud
Distrito Absoluto % Urbano % Rural Densidad
Moquegua 17,574.82 172,995 85.1 14.9 9.8
Mariscal Nieto 9,011.94 78,040 86.2 13.8 8.7
Moquegua 3,769.54 1,410 53,844 94.4 5.6 14.3
Carumas 1,884.36 2,985 5,273 57.4 42.6 2.8
Cuchumbaya 194.93 3,120 2,126 70.1 29.9 10.9
Samegua 91.98 1,570 6,607 90.6 9.4 71.8
San Cristbal 1,136.28 3,400 3,838 84.2 15.8 3.4
Torata 1,934.85 2,207 6,352 43.5 56.5 3.3
Gral. Snchez Cerro 6,792.92 26,927 46.4 53.6 4.0
Omate 229.14 2,166 4,245 44.4 55.6 18.5
Chojata 819.15 3,625 2,425 42.0 58.0 3.0
Coalaque 368.86 2,283 1,242 27.8 72.2 3.4
Ichua 1,119.73 3,756 4,493 34.5 65.5 4.0
La Capilla 845.95 1,800 1,996 12.0 88.0 2.4
Lloque 209.87 3,256 1,670 77.3 22.7 8.0
Matalaque 711.28 2,538 1,126 33.8 66.2 1.6
Puquina 665.92 3,084 2,805 51.2 48.8 4.2
Quinistaquillas 190.26 1,800 1,211 55.6 44.4 6.4
Ubinas 1,487.20 3,376 3,761 59.0 41.0 2.5
Yunga 145.56 3,267 1,953 80.9 19.1 13.4
Ilo 1,769.96 68,028 99.1 0.9 38.4
Ilo 295.32 15 63,742 99.4 0.6 215.8
El Algarrobal 1,189.78 480 284 20.4 79.6 0.2
Pacocha 284.86 5 4,002 99.7 0.3 14.0
Fuente: 1/ Subgerencia de Acondicionamiento Territorial Informe N 218 - 2012 - SGAT/GRPPAT - GR.MOQ.
2/ Estamaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015
Estimacin porcentual urbanorural en base a las respectivas tasas distritales de crecimiento intecensal 2007/1993.
2.2. Caractersticas Fsicas y Geopolticas
2.2.1. Divisin Poltica
La Regin de Moquegua abarca un territorio de 17,574.82 km, que equivale al 1.37% del territorio nacional y est
integrado por 03 provincias y un total de 20 distritos.
La dispersin de la poblacin evidencia una importante diferencia; cifras del Censo 2007 muestran que entre sus
provincias, Snchez Cerro tiene al 35.7% de su poblacin dispersa, bastante distante de Mariscal Nieto e Ilo con tan
solo 11.2% y 1.1% respectivamente. Esta situacin tiene relacin directa con los indicadores de pobreza y cobertura
de servicios bsicos; es decir, a mayor dispersin de la poblacin, mayores porcentajes de poblacin en condiciones
de pobreza y con necesidades bsicas insatisfechas.

Cuadro N 3
Departamento Moquegua: Caractersticas geogrficas y de poblacin, 2011
Caracterstica Descripcin
1. Departamento Moquegua
2. Capital Moquegua
3. Poblacin censada 2011 a/ 172,995 habitantes
4. Densidad de poblacin 9.8 Hab. / km
3,756 m.s.n.m. distrito de Ichua
5. Altitud 1,410 m.s.n.m. distrito de Moquegua (capital)
5 m.s.n.m. distrito de Pacocha
Total : 17,574.82 Km
rea Desrtica : Costa 5,214 Km2
6. Superficie
Sierra12,348.48 Km2
rea Marina : 31,484 Km2 (Rica en recursos hidrobiolgicos )
Por el norte: Arequipa y Puno
Por el sur: Tacna
7. Lmite geogrfico del departamento
Por el este: Puno y Tacna
Por el oeste: Ocano Pacfico y Arequipa.
03 provincias 20 distritos
Moquegua Samegua
Mariscal Nieto Carumas San Cristbal
Cuchumbaya Torata
Omate
Matalaque
8. Divisin geogrfica del departamento. Chojata
Puquina
Coalaque
General Snchez Cerro Quinistaquillas
Ichua
Ubinas
La Capilla
Yunga
Lloque
Ilo
Ilo Pacocha
El Algarrobal
a/ Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Moquegua tiene dos unidades geogrficas claramente diferenciadas: la costa, que comprende la provincia de Ilo y
parte de la provincia de Mariscal Nieto; y la sierra que comprende parte de la provincia Mariscal Nieto y la totalidad
de la provincia General Snchez Cerro. La distribucin porcentual es: costa 29.8% y sierra 70.2%, sobre un rea
total de 17,574.82 Km2.
Se ubica en el flanco occidental de la cordillera de los andes, conforma la denominada Vertiente del Pacfico; sus
altitudes varan desde los 0 m.s.n.m. hasta los 6,000 m.s.n.m., siendo las actividades predominantes la agricultura,
ganadera y minera.

Mapa N 2
Departamento Moquegua: Divisin poltica en provincias y distritos, 2011
02
Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

a) Espacios geogrficos: Cuenta con los siguientes espacios geogrficos:
Cuadro N 4
Departamento Moquegua: Regiones naturales y altitud de centros poblados, segn provincias y distritos, 2011
Regiones naturales
Altitud de Centros Poblados (m.s.n.m.) 1/
Provincias Costa Sierra
Distritos Subregin
Subregin Subregin
Subregin Capital
Costa Sierra Mnima Mxima
Costa
intermedia intermedia
Sierra distrital
Mariscal Nieto
Moquegua 1,344 1,417 1,770
(San Antonio) (Moquegua) (Los ngeles)
Carumas 3,043 3043 4,355
(Carumas) (Carumas) (Titire)
2377 3,131 3,734
Cuchumbaya
(Yojo) (Cuchumbaya) (Soquezane)
Samegua 1,558 1,558 1,948
(Samegua) (Samegua) (El Molino)
San cristobal 2,651 3,458 3,458
(Sijuaya) (Calacoa) (Calacoa)
2,027 2,195 3,589
Torata
(Coplay) (Torata) (Villa Botiflaca)
Gral. Snchez Cerro
1,886 2,160 2,514
Omate
(San Francisco) (Omate) (Challahuayo)
3,292 3,620 3,620
Chojata (Pachas) (Chojata) (Chojata)
2,297 2,297 3,216
Coalaque
(Coalaque) (Coalaque) (Amata)
3,763 3,774 3,956
Ichua (Santa Cruz de
(Ichua) (Yanahuara)
Oyo Oyo)
1,933 1,933 1,933
La capilla
(La Capilla) (La Capilla) (La Capilla)
Lloque 3,312 3,312 3,407
(Lloque) (Lloque) (Luco)
2,635 2,635 2,666
Matalaque
(Matalque) (Matalque) (Huarina)
3,031 3,134 4,615
Puquina
(Chilata) (Puquina) (Salinas Moche)
1,815 1,815 1,869
Quinistaquillas (San Jos de
(Quinistaquillas) (Quinistaquillas)
Chimpapampa)
2,878
3,397 4,005
Ubinas (Tahuaca - San
(Ubinas) (Querala)
Miguel Nuevo)
Yunga 3,468 3,665 3,665
(Exchaje) (Yunga) (Yunga)
Ilo
Ilo 13 13 13
(Ilo) (Ilo) (Ilo)
El algarrobal 92 92 92
(El Algarrobal) (El Algarrobal) (El Algarrobal)
23 23 23
Pacocha
(Pueblo Nuevo) (Pueblo Nuevo) (Pueblo Nuevo)
1/ Centro poblado urbano: Lugar que tiene como mnimo 100 viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles; adems
de todas las capitales distritales, aun no cumplan con la condicin indicada.
1/ Centro poblado rural: Lugar que teniendo ms de 100 viviendas, estn se encuentran diseminadas sin formar manzanas
Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 2016
INEI, Sistema de consulta de datos de centros poblados y poblacin dispersa.
i. Costa
Abarca una superficie aproximada de 5,226.34 Km2, comprende los distritos de: Ilo, Pacocha, El Algarrobal
(zona netamente costera), Moquegua y Samegua (zona intermedia, finales de la Costa). Se caracteriza por
abarcar un piso altitudinal bajo que va desde los 0 a 2,000 m.s.n.m., las estribaciones de la Cordillera

Occidental de los Andes llegan hasta el mar, formando pequeas playas rocosas y acantilados circundado
por lomas y pampas eriazas, reas que sern incorporadas en la actividad econmica a mediano plazo. El
clima se caracteriza por su uniformidad, salvo en invierno donde presenta escasa precipitacin pluvial.
ii. Sierra
Presenta una topografa bastante accidentada con bruscas elevaciones en la parte occidental, abarca desde
las 2,500 m.s.n.m. hasta alturas que llegan a los 6,000 m.s.n.m., existen valles interandinos para la
produccin agrcola y crianza de ganado, mientras que en las zonas andinas se tienen pastos naturales y
tambin se dedican a la crianza de ganado (camlidos sudamericanos). Tiene una extensin superficial de
12,348.48 Km2, incluye los distritos de: parte de Torata, Carumas, Cuchumbaya, San Cristbal,
Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina, La Capilla (zona Intermedia, inicios de Sierra) y Ubinas,
Matalaque, Chojata, Lloque, Yunga e Ichua (zona andina, netamente Sierra).
b) El clima
El clima de Moquegua es variado, dentro de los principales factores condicionantes estn: la Corriente Peruana
y la Cordillera de Los Andes. En la costa, el clima es templado y se caracteriza por presentar una uniformidad
promedio durante el ao. El mes de mximo calor es febrero con temperaturas mximas de 30C y el ms fro
es el mes de Agosto con temperaturas promedio a 14C. En zonas cercanas a la cordillera se presenta un clima
desrtico y seco, que se prolonga hasta la regin andina, zona donde las lluvias se presentan en el verano y
existe una gran oscilacin de temperaturas diarias. En la regin andina, el clima es templado en los valles
interandinos. En las punas el clima es glacial y durante la noche, las temperaturas descienden a varios grados
bajo cero. Las lluvias son escasas en la costa y pisos inferiores de la regin andina. En las partes altas, las
precipitaciones no pasan de los 500 mm anuales, lo que influye decisoriamente en la productividad agrcola.
Moquegua se caracteriza por su topografa accidentada.
La Regin presenta un gran potencial de desarrollo agrcola en los valles interandinos y pecuario en las zonas
andinas. Los aspectos ambientales, climticos y cierta disponibilidad del agua para riego, son muy favorables
para el desarrollo de cultivos durante todo el ao.
c) Precipitacin Pluvial
Vara desde escasos milmetros en la costa, hasta 546 mm anuales en la parte alta de la cuenca del ro
Vizcachas (estacin Pasto Grande). El promedio es 15 mm en Costa y 300 mm en Sierra. La cuenca hmeda se
desarrolla a partir de los 3,000 m.s.n.m. presentando precipitaciones anuales desde 278 mm en la Estacin
Quellaveco (3,550 m.s.n.m.), hasta 391 mm en la Estacin Titijones (4,420 m.s.n.m.), mientras que en la
Estacin Moquegua es de 0.9 mm y en Ilo apenas alcanza a 0.1 mm. En el otro extremo est Carumas con 26.8
mm.
d) Temperatura
Se observan temperaturas medias de 18.6 C en punta de Coles a 50 m.s.n.m. y 12.6 C en Carumas a 3,052
m.s.n.m. En altitudes mayores, la mxima entre 9 y 18 C y la mnima entre -7 a -11 C. La temperatura mxima
promedio anual en la Estacin Moquegua es de 26.3 C, en Ilo 25.8 C, mientras que en Carumas llega a 19.4
C. La temperatura mnima promedio anual en la Estacin Moquegua es de 11.4 C, en Ilo es de 15.6 C,
mientras que en Carumas baja hasta 4.3 C.
e) Humedad Relativa
Guarda estrecha relacin con el rgimen termo pluviomtrico y la altura. En las partes bajas la humedad relativa
es del 80%, en las intermedias vara entre 50 y 70%, mientras que en las partes altas entre 30 a 60%. As, en la
Estacin Moquegua es de 60 %, en Ilo es de 75 % y en Carumas es 63%.
f) Evaporacin
La media anual en la parte baja (estacin Punta Coles), es de 1,971 mm, mientras en la parte intermedia es de
2,197 mm. En Pasto Grande y Humalso la evaporacin media mensual vara entre 122 a 167 mm. En la
Estacin Moquegua es de 4.9 mm., en Ilo es 2.8 mm. y en Carumas es 3.8 mm.

g) Horas de Sol
En la zona de Ilo, la luminosidad media mensual vara de 2.5 a 8.4 hr/da, en el valle de Moquegua estos valores
son mayores llegando a 10 hr/da, observndose luminosidades entre 6.8 y 8.9 hr/da. El promedio de horas sol
anual es de 8.7 hr/da. En la Estacin Moquegua es de 8.6 hr/da y en Carumas se registra un promedio de 7.2
hr/da.
h) Radiacin Solar
Es alta en el valle de Moquegua, generando un proceso de intercambio de energa, con tasas de evaporacin y
de evapotranspiracin altas. La radiacin solar media vara entre 2,500 a 4,700 cal-gr/cm2.
2.3. Caractersticas Demogrficas
Segn estimaciones del INEI la poblacin de la Regin Moquegua para el 2011, en valores absolutos, fue de 172,995
habitantes, obedeciendo a una tasa de crecimiento de 2 por cada 100 habitantes en los ltimos seis aos.
La poblacin regional representa solo el 0.62% de la poblacin total del pas. La razn de esta poblacin tan baja se debe a
que el territorio en gran parte es accidentada y apenas representa el 1.37% del territorio nacional.
Cuadro N 5
Departamento Moquegua: Poblacin del departamento segn departamento
y provincia, 2011
Departamento Poblacin
Capital
Provincia 1/
Moquegua Moquegua 172,995
Mariscal Nieto Moquegua 78,040
Gral. Snchez Cerro Omate 26,927
Ilo Ilo 68,028
1/ Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y
Distrito, 2000-2015
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Censos y Encuestas.
2.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional.
La tasa de crecimiento de la Regin Moquegua manifiesta una reduccin en los ltimos 20 aos; dado que en el
periodo intercensal 1981-1993 el crecimiento de Moquegua fue de 2.0% promedio anual, en el siguiente periodo
1993-2007 el crecimiento se haba reducido a 1.6% promedio anual. An cuando hubo una reduccin de la
velocidad de crecimiento, la poblacin se ha incrementado en un 70% en los ltimos treinta aos, siendo una de las
principales razones de este crecimiento la migracin, esencialmente desde el departamento de Puno; cifras del
Censo 2007 indican que este departamento aporta el 24.4% al total de migrantes.
A nivel de las tres provincias podemos afirmar que el crecimiento poblacional se muestra de manera uniforme en
trminos relativos, pues se incrementa a un velocidad promedio anual de 2 habitantes por cada 100; similar a la tasa
de crecimiento regional.
Si bien el crecimiento promedio anual a nivel de regional se muestra positivo, tenemos distritos con indicador
negativo en los ltimos dos periodos intercensales, tal es el caso de Coalaque, Puquina y Pacocha, como se
muestra en el cuadro abajo adjunto. La razn del sistemtico despoblamiento se evidencia fundamentalmente en la
migracin hacia las ciudades de mayor desarrollo en el sur del Per, como son Moquegua, Ilo, Tacna y Arequipa.

Cuadro N 6
Departamento Moquegua: Tasa de crecimiento segn departamento, provincia y distrito,
1981-1993, 1993-2007, 2007-2011
Departamento Tasa de crecimiento (%)
Provincia
Distrito 1981 - 1993 1993 - 2007 2007- 2011
Moquegua 2.0 1.6 1.7
Mariscal Nieto 2.1 1.6 1.7
Moquegua 3.6 2.4 2.2
Carumas 0.1 2.2 2.3
Cuchumbaya -0.8 0.9 1.7
Samegua 6.1 0.2 0.4
San Cristbal -0.7 1.8 2.2
Torata -2.0 -1.3 -0.9
Gral. Snchez Cerro 0.6 1.8 2.0
Omate -0.3 2.6 2.1
Chojata 1.1 2.6 2.3
Coalaque 1.0 -1.3 -1.3
Ichua 3.1 3.0 2.6
La Capilla 1.9 3.1 3.6
Lloque 0.6 5.6 5.0
Matalaque -1.3 2.5 2.2
Puquina -1.2 -1.4 -1.5
Quinistaquillas 0.6 5.2 4.6
Ubinas 1.8 0.4 0.2
Yunga -0.4 6.4 5.6
Ilo 2.4 1.5 1.6
Ilo 2.9 2.0 1.9
El Algarrobal 5.0 2.9 3.6
Pacocha -0.4 -2.7 -2.3
Fuente: INEI Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Adems la estimacin al 2011
2.3.2. Densidad poblacional.
Los centros de concentracin de poblacin ms importantes de la Regin Moquegua son las ciudades de Ilo y
Moquegua; en la primera, las actividades de pesquera y minera de transformacin son las principales generadoras
de empleo, mientras que, en la segunda, la administracin pblica es la actividad ms importante.
En el resto del territorio, dada su accidentada geografa con una frontera agrcola limitada en razn a la atomizacin
de las reas de cultivo y la escasez del recurso hdrico sostenible ha dado origen a pequeas localidades dispersas
con poblaciones entre 1,000 a 6,000 habitantes, dedicadas a las actividades de agricultura y ganadera de
subsistencia.
La densidad poblacional promedio de la Regin Moquegua al 2011 fue de 9.9 hab/km, mientras que a nivel nacional
23.2 hab/km. Una de las razones de esta baja densidad se debe a que sus reas cultivables son apenas de 17,725
hectreas. Segn el INEI, esta superficie agrcola representa el 0.32% de 5476,976 hectreas cultivables en todo el
pas.
A nivel de provincias, destaca marcadamente la densidad poblacional de Ilo 39.3 hab/km2, 4.5 veces en
comparacin a Mariscal Nieto y casi 10 veces en comparacin a Snchez Cerro. La explicacin a tales diferencias
son dos, la primera, que la superficie territorial de Ilo representa solo el 9.9% de toda la superficie regional y la
segunda, que en esta provincia encontramos a la ciudad costera de Ilo eminentemente urbana y de alta
concentracin poblacional.

Cuadro N 7
Departamento Moquegua: Densidad poblacional segn departamento, provincia y distrito,
1981, 1993, 2007 y 2011 (poblacin/km)
Departamento Densidad poblacional
Provincia
Distrito 1981 1993 2007 2011
Moquegua 5.8 7.3 9.2 9.9
Mariscal Nieto 5.0 6.4 8.0 8.6
Moquegua 6.1 9.3 12.9 14.1
Carumas 1.8 1.8 2.4 2.7
Cuchumbaya 10.5 9.5 10.9 11.6
Samegua 30.1 60.9 62.8 63.7
San Cristbal 2.7 2.4 3.1 3.4
Torata 5.4 4.3 3.6 3.4
Gral. Snchez Cerro 2.7 2.9 3.7 4.0
Omate 12.1 11.7 16.6 18.1
Chojata 1.5 1.7 2.4 2.7
Coalaque 3.9 4.4 3.7 3.5
Ichua 1.7 2.5 3.7 4.1
La Capilla 0.9 1.2 1.8 2.1
Lloque 2.9 3.1 6.7 8.1
Matalaque 1.3 1.1 1.6 1.8
Puquina 7.3 6.3 5.2 4.9
Quinistaquillas 2.5 2.7 5.6 6.6
Ubinas 1.9 2.4 2.5 2.6
Yunga 5.7 5.4 12.9 16.1
Ilo 22.3 29.8 36.9 39.3
Ilo 108.7 153.6 202.2 218.0
El Algarrobal 0.3 0.6 0.9 1.0
Pacocha 5.9 5.6 3.8 3.5
Fuente: INEI Censos Nacionales 1981, 1993 y 2007. Adems de la estimacin 2007

Mapa N 3
Departamento Moquegua: Centros urbanos con mayor volmen y dinmica de poblacin, 2011
03
Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

2.3.3. Distribucin de la Poblacin Urbana y Rural
La poblacin de la Regin Moquegua es eminentemente urbana, las cifras de los ltimos dos censos (1993 y 2007)
muestran una concentracin de poblacin urbana en crecimiento de 82.8% a 84.6%, explicado por la migracin del
campo hacia los dos centros de mayor expectativa de desarrollo y concentracin urbana en el interior de la Regin,
como son las ciudades de Ilo y Moquegua.
En el medio urbano, destacan las actividades secundarias (industrias manufactureras, suministro de electricidad,
gas y agua, construccin, etc.) y terciarias (comercio hoteles y restaurantes, transporte, almacenamiento y
comunicaciones, actividades de enseanza, servicios sociales y de salud, etc.), mientras que el mbito rural la
poblacin se dedica bsicamente a las actividades primarias, como la agricultura y ganadera de subsistencia.
Una explicacin recurrente de la urbanidad de la poblacin es el atractivo Sector Pblico generador de empleo,
puesto que ejecuta obras pblicas por administracin directa, originado por las significativas transferencias de
Canon Minero desde el 2007 a la actualidad.
En relacin a poblacin urbana a nivel de provincias, Ilo destaca con un 98.9%, seguido de cerca por Mariscal Nieto
con 86.2%; sin embargo, lejos y por debajo de estas dos provincias, a 55.4 puntos porcentuales de la primera y 42.7
puntos porcentuales de la segunda, se encuentra Snchez Cerro con menos de la mitad de su poblacin en el rea
urbana, especficamente 43.5%.
Al interior de las provincias los cinco distritos con mayor concentracin de poblacin urbana, en orden ascendente,
son: San Cristbal 83.3%, Samegua 89.9%, Moquegua 94.2%, Ilo 99.2% y Pacocha 99.5%; obviamente esta
poblacin tiene mejores oportunidades para acceder a los servicios bsicos. En el otro lado, tenemos a los distritos
de menor concentracin de poblacin, en orden creciente podemos citar: La Capilla 12.4%, El Algarrobal 15.4%,
Coalaque 27.9%, Ichua 29.0% y Matalaque 33.8%.
Cuadro N 8
Departamento Moquegua: Concentracin de la poblacin urbana y rural, segn departamento,
provincia y distrito, 1993 y 2007
Departamento 1993 2007
Provincia
Distrito Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Moquegua 82.8 17.2 100.0 84.6 15.4 100.0
Mariscal Nieto 86.0 14.0 100.0 86.2 13.8 100.0
Moquegua 93.5 6.5 100.0 94.2 5.8 100.0
Carumas 57.7 42.3 100.0 57.5 42.5 100.0
Cuchumbaya 56.8 43.2 100.0 67.3 32.7 100.0
Samegua 86.8 13.2 100.0 89.9 10.1 100.0
San Cristbal 79.5 20.5 100.0 83.3 16.7 100.0
Torata 73.4 26.6 100.0 50.5 49.5 100.0
Gral. Snchez Cerro 33.9 66.1 100.0 43.5 56.5 100.0
Omate 44.2 55.8 100.0 44.3 55.7 100.0
Chojata 59.8 40.2 100.0 46.0 54.0 100.0
Coalaque 28.6 71.4 100.0 27.9 72.1 100.0
Ichua 14.3 85.7 100.0 29.0 71.0 100.0
La Capilla 14.0 86.0 100.0 12.4 87.6 100.0
Lloque 45.9 54.1 100.0 71.5 28.5 100.0
Matalaque 33.7 66.3 100.0 33.8 66.2 100.0
Puquina 51.0 49.0 100.0 51.2 48.8 100.0
Quinistaquillas 38.4 61.6 100.0 51.7 48.3 100.0
Ubinas 14.2 85.8 100.0 47.1 52.9 100.0
Yunga 54.1 45.9 100.0 76.2 23.8 100.0
Ilo 97.5 2.5 100.0 98.9 1.1 100.0
Ilo 97.9 2.1 100.0 99.2 0.8 100.0
El Algarrobal 5.5 94.5 100.0 15.4 84.6 100.0
Pacocha 97.2 2.8 100.0 99.5 0.5 100.0
Fuente: INEI Censos Nacionales 2007

Mapa N 4
Departamento Moquegua: Concentracin de poblacin urbana y rural, 2011
04
Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

2.3.4. Estructura de la poblacin (por grupos de edad, segn sexo, 2007)
La poblacin de la Regin Moquegua y su estructura de grandes grupos de edad, se establecen en los siguientes 03
grupos de edad:
De 0 a 14 aos. Segn el censo del ao 2007, este grupo poblacional estuvo compuesto por 40,897 personas,
representando el 25.3% de la poblacin total de Moquegua. Para este grupo conformado por nios y adolescentes
es vital se brinden servicios oportunos de salud, con fines de disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad. Asi
mismo, contar con centros de estimulacin y vacunacin para prevenir la desnutricin crnica. Por otra parte,
centros educativos de educacin inicial, primaria y secundaria adecuados, complementados con servicios sociales
para la atencin integral de los nios y nias que se hallen en situacin de abandono o peligro.
De 15 a 64 aos. Hasta el ltimo censo (2007), estuvo conformado por 109,115 personas, que relativamente
constituy el 67.5% de la poblacin regional. Los ms jvenes de este grupo demandan servicios de educacin
secundaria y superior, siendo responsabilidad del Gobierno Regional y Gobiernos Locales poner en marcha los
programas y proyectos para que dicha demanda sea cubierta de manera oportuna y con calidad. Asimismo, para
que la poblacin de 18 a 64 aos participe activamente en la economa y en las actividades productivas propias, se
requiere que el Gobierno Regional y Gobiernos Locales ejecuten proyectos para dotar de infraestructura adecuada
(electricidad, vas de comunicacin, servicios de agua y alcantarillados, etc.), indispensables para que se desarrollen
las iniciativas empresariales privadas de caractersticas extractivas, productivas, de servicios o de comercio, que
son las que se perfilan como generadoras de empleo sostenible para este grupo poblacional.
De 65 y ms aos. Conformado por 11,521 personas, representando el 7.1% de la poblacin total. Este grupo
corresponde a la poblacin de la tercera edad o adulto mayor, sus demandas se centran en servicios de salud
diversificado y en seguridad social para quienes no poseen y gozan de pensin de jubilacin. Podemos indicar que
constituyen la poblacional ms vulnerable en razn a las necesidades naturales del desarrollo cronolgico humano,
el abandono familiar y la exclusin social, fundamentalmente.
Cuadro N 9
Departamento Moquegua: Poblacin por grandes grupos de edad, segn distritos, 2007
Departamento
Provincia 0 - 14 15 - 64 65 a ms Total
Distrito
Moquegua 40,897 109,115 11,521 161,533
Mariscal Nieto 17,930 49,719 5,200 72,849
Moquegua 12,871 33,448 3,100 49,419
Carumas 973 3,302 541 4,816
Cuchumbaya 375 1,338 277 1,990
Samegua 1,574 4,526 415 6,515
San Cristbal 641 2,519 358 3,518
Torata 1,496 4,586 509 6,591
Gral. Snchez Cerro 5,988 16,146 2,770 24,904
Omate 932 2,482 486 3,900
Chojata 545 1,522 146 2,213
Coalaque 314 804 189 1,307
Ichua 1,070 2,650 337 4,057
La Capilla 189 1,319 223 1,731
Lloque 361 925 90 1,376
Matalaque 222 667 144 1,033
Puquina 743 1,779 457 2,979
Quinistaquillas 226 666 121 1,013
Ubinas 922 2,332 471 3,725
Yunga 464 1,000 106 1,570
Ilo 16,979 43,250 3,551 63,780
Ilo 15,888 39,964 3,280 59,132
El Algarrobal 47 165 35 247
Pacocha 1,044 3,121 236 4,401
Fuente: INEI censos Nacionales 2007: XI Poblacin y VI de vivienda

2.3.5. Poblacin de la Regin Moquegua segn sexo
Segn las estimaciones hechas por el INEI, en el ao 2011 la poblacin masculina de la Regin fu de 92,371, que
en trminos porcentuales se traduce a 53.4% y la femenina de 80,624 personas a 46.6% de la poblacin total.
La razn de masculinidad regional nos indica que podemos encontrar 11 hombres por cada 10 mujeres, razn que
se mantiene desde el ltimo censo de poblacin.
Cuadro N 10
Departamento Moquegua: Poblacin por sexo, segn distritos, 2011
Departamento Sexo
Provincia Total
Distrito Hombres Mujeres
Moquegua 92,371 80,624 172,995
Mariscal Nieto 41,530 36,510 78,040
Moquegua 27,810 26,034 53,844
Carumas 3,100 2,173 5,273
Cuchumbaya 1,168 958 2,126
Samegua 3,418 3,189 6,607
San Cristbal 2,287 1,551 3,838
Torata 3,747 2,605 6,352
Gral. Snchez Cerro 15,131 11,796 26,927
Omate 2,230 2,015 4,245
Chojata 1,351 1,074 2,425
Coalaque 701 541 1,242
Ichua 2,458 2,035 4,493
La Capilla 1,509 487 1,996
Lloque 936 734 1,670
Matalaque 609 517 1,126
Puquina 1,525 1,280 2,805
Quinistaquillas 659 552 1,211
Ubinas 2,081 1,680 3,761
Yunga 1,072 881 1,953
Ilo 35,710 32,318 68,028
Ilo 33,540 30,202 63,742
El Algarrobal 154 130 284
Pacocha 2,016 1,986 4,002
1/ Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito,
2000-2015
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Censos y Encuestas.
Este mismo indicador se mantiene a nivel provincial tanto en Mariscal Nieto como en Ilo, mientras que en General
Snchez Cerro se eleva a 13 hombres por cada 10 mujeres.
A nivel distrital, la razn de masculinidad muestra su mayor pico en La Capilla (31 hombres por cada 10 mujeres),
seguido de San Cristbal (15 hombres por cada 10 mujeres) y Torata (14 hombres por cada 10 mujeres).

III. MARCO CONCEPTUAL
3.1. Concepcin de Desarrollo Regional
Entendemos el desarrollo como el acceso sin restricciones a una educacin de calidad, equitativa y competitiva, una
adecuada salud fsica, mental y social, con empleo productivo, con una sociedad inclusiva, participativa, democrtica, con
igualdad de derechos que respeta y preserva el medio ambiente, con valores ticos y con identidad cultural definida.
Desarrollo regional en donde el ser humano es el centro, el fin absoluto y punto de referencia de todas las acciones del
Estado y la sociedad, ser humano con derecho pleno de su libertad, de su realizacin personal, de sentir y vivir plenamente,
libertad para desplegar sus capacidades, libertad de pensamiento, ser humano que toma en cuenta a las futuras
generaciones en relacin armnica con la naturaleza.
Desarrollo con un Estado eficiente y trasparente, que orienta sus esfuerzos a la lucha contra la pobreza, la reduccin de la
desnutricin crnica y la mortalidad infantil, reduccin del analfabetismo y el incremento del nivel de vida e ingresos, que
propicia un desarrollo humano elevado, que promueve la seguridad alimentaria, que impulsa el desarrollo productivo con
valor agregado integrado y articulado, que preserva y utiliza responsablemente los recursos naturales.
Una regin productiva e innovadora cuya base fundamental es el conocimiento, la ciencia y la tecnologa, una regin
integrada territorialmente, social y culturalmente e insertada a la economa nacional, regional e internacional.
3.2. Enfoque Metodolgico
El presente Plan Regional de Desarrollo Concertado Moquegua hacia el 2021 - Ajustado al Plan Bicentenario: El Per hacia
el 2021, tiene como soporte fundamental el enfoque del Planeamiento basado en Resultados, orientado a la gestin por
resultados que constituye una herramienta efectiva de planificacin y control con que cuenta el Estado. Esta metodologa
permite el cumplimiento horizontal y secuencial de las Etapas de: Planificacin Programacin - Presupuesto.
El Planeamiento basado en Resultados que se perfila dentro del contexto de la Nueva Gestin Pblica, implica un cambio
sustancial en la modalidad de gestin y del desempeo organizacional en funcin de resultados precisos, factibles y
medibles mediante una labor de definicin de acciones, responsables, plazos y recursos necesarios para conseguir los
resultados esperados.
El Plan de Desarrollo Regional, desde la ptica de la gestin por resultados lleva asociada una forma diferente de asignar
los recursos presupuestarios, incorporando una lgica de resultados logrados, donde el presupuesto debe tener correlacin
con el plan.
En tal razn, es que, a nivel nacional desde el ao 2007, el Ministerio de Economa y Finanzas incorpora los elementos
bsicos para la introduccin del Presupuesto por Resultados cuya expresin son los Programas Presupuestales que
constituyen unidades de programacin de las acciones del Estado que se realizan en cumplimiento de las funciones
encomendadas a favor de la sociedad. Su existencia se justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin
objetivo, en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado formulados por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico (CEPLAN), rgano rector del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico.
Por ello, se ha diseado objetivos, polticas y estrategias regionales, mediante un conjunto de indicadores, lneas de base,
metas cuantitativas y Programas Presupuestales, alguno de los cuales se vienen ejecutando y otros que se proponen
ejecutar, en la perspectiva de que dichos Programas Presupuestales concatenen actividades y proyectos vinculados a los
planes mediante la asignacin de recursos, incorporando una lgica de resultados logrados y medibles a favor de la
poblacin.
3.3. Tendencias en curso
3.3.1. Anlisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales
Si bien es cierto existen mltiples enfoques en cuanto a las megatendencias que estn conduciendo la conducta de
los diferentes agentes, el CEPLAN ha priorizado nueve tendencias, como las corrientes que van a impactar de
manera ms importante la conducta de los agentes que se desempeanen de nuestro pas.
En este captulo se asumen las tendencias y se realiza un anlisis de cada una desde la ptica de la Regin
Moquegua; lo que significa una visualizacin de cmo se ver afectado el futuro bajo su influencia y el impacto que
se espera sobre el desempeo de la economa regional.

a) La Globalizacin
Ms del 90% del potencial productivo de la Regin Moquegua est orientado al mercado exterior, por lo tanto la
globalizacin que facilita la interconexin de mercados, fortalece la oportunidad de lograr un crecimiento
sostenido en la produccin regional.
Es una oportunidad muy especial debido a que Moquegua es el destino final de uno de los corredores ms
importantes, en los cuales el Per est en posibilidad de integrarse al corredor Per - Brasil, y su importancia
radica en lo siguientes aspectos:
El corredor est conformado por la carretera Inter Ocenica siendo la franja ms pequea que une a Brasil
con el Pacifico.
Brasil es el mercado de consumo ms importante de Amrica de Sur y uno de los ms importantes del
mundo.
Brasil es una economa emergente con indicadores de desarrollo que reflejan una conducta creciente.
Tambien mencionar que Chile sigue siendo la economa ms competitiva de la regin, avalado por un
consistente marco macroeconmico, un bajo nivel de deuda y la existencia de supervit presupuestario, con una
gran eficiencia y transparencia de sus instituciones, un entorno jurdico y legal seguro y grandesavances en
infraestructurade soporte que en terminos de competitividad a distancia de las otras economas como Brasil y
Mxico, y de hecho por encima de Espaa.
El Per es uno de los pases latinoamericanos, con la mejor poltica exterior en cuanto a integracin de
mercados, con la firma de TLCs con las sociedades de consumo ms importantes del mundo.
Por lo tanto, la tendencia de un mundo cada vez ms globalizado que estrecha las oportunidades de
interconexin de mercados, es altamente favorable para el crecimiento de la produccin Regional.
Si bien es cierto, la globalizacin implica oportunidades recprocas, es decir la conexin con consumidores, pero
tambin con productores, la actual oferta exportable de Moquegua est compuesta predominantemente por
Cobre y Harina de Pescado, en ambos casos, se sustenta en ventajas diferenciales proporcionadas por la
estructura minera de la regin y por las caractersticas biolgicas del medio marino, por lo tanto la integracin
con Brasil no es una amenaza para la produccin actual.
La oferta potencial, est constituida predominantemente por productos agrarios e hidrobiolgicos, as como la
oferta turstica, que se sustentan en ventajas comparativas, es decir, condiciones meso climticas; la cercana al
corredor turstico que tienen como destino final la regin Cusco, una de las atracciones tursticas ms
importantes del mundo. Por otra parte, las caractersticas del medio marino son nicas por la presencia de la
corriente de Humboldt.
Cuando las ventajas comparativas se conviertan en competitivas, nuestros productos van a tener una posicin
con una conducta realmente monopolstica, difcilmente alguien podra producir una Red Globe con las
caractersticas de las uvas producidas en Moquegua y al mismo tiempo tener cosechas contra estacin. Del
mismo modo, en el caso de peces y mariscosel sabor del Chanque arenado que crece en el litoral de Ilo no
tendr jams el sabor del que crece en Arica o ms al sur, de hecho el que crece en el litoral de Moquegua tiene
una mayor aceptacin en los consumidores, y finalmente la gastronoma de moda es la peruana conjuntamente
con productos tpicos de la culinaria nacional.
Se presenta como amenaza, el posible efecto nocivo de la globalizacin, conel ingreso de productos ms
competitivos que pueden aniquilar la creciente industria local, en nuestro caso, al margen de la minera y la
harina de pescado.
b) La Democracia Social
Entendida como la tendencia de tomar acuerdos internacionales, los mismos que cada vez tienen ms peso en
la dinmica de los capitales y los mercados.
Es un aspecto controvertido, duramente criticado por pensadores con arraigo nacionalista, ya que implica la
toma y el respeto de acuerdos internacionales que definitivamente, debilitan el concepto de estado y nacin, ya
que muchos Estados toman acuerdos que superan sus estilos y decisiones internas.
Sin embargo para nuestra Regin ha sido una tabla de salvacin, durante 40 aos la Regin Moquegua ha
soportado duros embates de contaminacin, y han sido las luchas y acuerdos internacionales los que han

permitido eventos reivindicatorios, respecto a una minera responsable as como acuerdos internacionales de
proteccin de la calidad de vida de las personas y el medio ambiente.
Esta situacin es una oportunidad verdaderamente importante, debido a que Moquegua contiene yacimientos
mineros, cuya explotacin ir en aumento en funcin a la valorizacin de los metales en el mercado, por lo tanto
las posibilidades de contaminacin masiva es cada vez ms latente, por lo que, la democracia social se
convierte en un candado de proteccin.
c) Las Telecomunicaciones y la Masificacin del uso de Internet
Las TICs, han demostrado ser la clave del desarrollo y crecimiento econmico de los pases durante los ltimos
aos. El nuevo factor que dirige el crecimiento econmico global son la Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.
En la presente era de sociedad del conocimiento y de la informacin todos los actores deben estar
interconectados y el capital intelectual toma ms valor. Las tecnologas transforman al trabajo en uno ms
eficiente, apoyado en herramientas tecnolgicas con la inclusin de innovaciones constantes y donde las
empresas privadas y el Sector Pblico tienen el imperativo de actualizar su infraestructura para estar en
constante competencia y eficiencia en la produccin y servicio al usuario.
Las sociedades del conocimiento, como unanueva estructura social dominante en la era de la informacin es un
fenmeno de carcter mundial que est cambiando las condiciones de vida y trabajo en todas las sociedades
actuales, afectando a cada una de ellas de acuerdo con sus condiciones socio-histricas concretas. En stas
nuevas circunstancias donde nuestras sociedades se conforman cada vez ms en torno a una posicin entre la
red y el individuo, genera un factor que se puede remarcar, es la aceleracin del cambio, tanto en el orden social
como en lo que atae a los procesos de transformacin tecnolgica como econmica. Estas transformaciones
se manifiestan en todos los rdenes de la vida social, el campo que se ve afectado directamente por sta
dinmica es sin duda el que se relaciona con el mundo del conocimiento y la educacin.
Transmisin del conocimiento y calificacin del trabajo son procesos que van de la mano, entonces, son los
sistemas educativos los encargados primordialmente de transmitir y reproducir la cultura y desarrollar las
capacidades necesarias para la ulterior puesta en funcionamiento de cualquier actividad laboral.
En resumen, las TICs, son una herramienta valiosa generadora de oportunidades en una circunstancia en la
cual el conocimiento es en definitiva el capital ms valioso.
Sin embargo, dicha oportunidad no se ha aprovechado convenientemente en la Regin Moquegua, se observa

que su utilizacin (a excepcin de las grandes y medianas empresas) no presenta una incidencia preponderante
(como se esperaba y se espera) en la micro y pequeas empresas en las mejoras de sus procesos productivos
y apertura de mercados, as como en el desempeo acadmico de los estudiantes en general.
Por lo tanto, las TICs, deben servir como soporte para:
Proporcionar la oportunidad de elevar el nivel acadmico en las zonas andinas donde se dictan clases bajo
la modalidad de polidocencia en el que un solo profesor ensea en el mismo saln y en simultneo los
cinco grados de educacin primaria, y peor an cuando ms del 60% de los poblados andinos de nuestra
Regin cuentan con Centros educativos a ms de 40 km. de distancia de los estudiantes, cada alumno y
alumna debe caminar varias horas a su Institucin Educativa, de hecho , no se pueden construir colegios ni
asignar maestros donde la poblacin escolar es baja. La dispersin poblacional en estas zonas no permite el
acceso a los servicios educativos.
No se puede asignar una mayor cantidad de maestros en lugares donde el promedio por saln es de tres
alumnos, pero si se pueden crear aulas virtuales, para hacer mucho ms eficiente la polidocencia y
permitir el acceso a la educacin mediante clases virtuales como alternativa al caso descrito.
Servir como herramienta a las PYMES para mejorar su desempeo empresarial. El mercado virtual es una
oportunidad que debe ser aprovechadoy aplicado por los productores de Moquegua, por ejemplo en sector
agrario en el que, ninguno de ellos ha ingresado a ofertar al mercado virtual, ni mucho menos empresas
pesqueras artesanales, solo un reducido grupo de empresarios de servicios hoteleros, restaurantes,
soldadores, transportistas y otros han utilizado la oferta virtual, el mecanismo ms utilizado es el mailing o
correos masivos por internet.

d) El Surgimiento de Nuevas Potencias Econmicas y La Cuenca del Pacfico como Nuevo Eje del
Comercio Mundial
El Per, es uno de los pases emergentes menos golpeados por las crisis internacionales, esto se debe
fundamentalmente a que nuestra vinculacin con el mercado exterior es por medio de productos tan
elementales y poco sofisticados, que difcilmente podran verse afectados por restricciones en los mercados de
consumo, con honrosas excepciones, como el caso de los tejidos de alpaca, que al ser un producto de elite,
sufri estragos.
La produccin exportable de nuestro pas, es fundamentalmente minera, y los mercados de consumo son
precisamente las nuevas potencias internacionales, por lo tanto, su fortalecimiento es una verdadera
oportunidad para el Per como pas, y sobre todo para Moquegua donde el sector minero debe triplicarse en las
prximas dos dcadas.
La posicin geopoltica del Per y Moquegua, en la cuenca del pacfico, provoca que el impacto positivo del
surgimiento de las nuevas potencias sea mayor, por ejemplo, Bolivia est formando alianzas estratgicas con
China, esto implica la conexin con el sur del Per para la salida al Pacifico, el problema es que podra ser
tambin con el norte de Chile, sin embargo con intervenciones oportunas e inteligentes puede concretarse en
oportunidades.
e) El Envejecimiento Demogrfico y la Migracin Internacional
En trminos internacionales, esta tendencia suele actuar como una amenaza para los pases receptores de
emigrantes provenientes de pases ms pobres, este no es el caso de Per.
Sin embargo a nivel regional, las migraciones si son una tendencia cada vez ms marcada, la clsica migracin
del campo a la ciudad en la Regin Moquegua se viene agudizando, atrados por la generacin de empleo va
financiamiento de canon minero. Este fenmeno colateralmente origina que la actividad agraria soporte el
paulatino abandono por parte de la poblacin andina que se traslada a las ciudades de Moquegua, Ilo y Torata.
Coincidentemente estas ciudades corresponden a los distritos con mayores transferencias de Canon Minero en
toda la Regin; por ende, en la misma proporcin se espera ejecuten obras pblicas.
El problema es que el auge del canon ha adquirido una estacionalidad, la capacidad de inversin de las
instituciones pblicas para ejecutar obras dura de 6 a 8 meses, entre el cierre del ejercicio anterior y la apertura
del nuevo ejercicio; pero el grueso de inmigrantes tienen presencia permanente, cuando laboran dinamizan la
economa local y cuando no, pasan a constituirel cordn de pobreza que genera severas demandas sociales.
f) Crecimiento de Mega Ciudades
El crecimiento de mega ciudades es una oportunidad, considerando que nuestra ruta de expansin econmica
est orientada a las exportaciones, la tendencia de concentrar consumidores en mega ciudades facilita las
exportaciones de Moquegua.
La extensin bajo cultivo es de aproximadamente 14,000 hs. a nivel de toda la Regin, compuesta por varios
valles pequeos, en su mayora inter-andinos, por lo tanto, la comercializacin tiene que ser altamente
especializada, prcticamente un one by one, esto nos obliga a encontrar nichos de consumo pequeos,
exigentes y rentables, donde este tipo de consumidores surgen, se desarrollan y son mucho ms fcil de
contactar en mega ciudades.
g) El Cambio Climtico
Definitivamente es la amenaza, en especial para la Regin Moquegua, ya que nos encontramos bajo el forado
ms prominente de la capa de ozono.
Por lo tanto implica acciones agresivas. Al respecto, la inversin en estudios que puedan proyectar los efectos
de estos cambios en las posibilidades y vocaciones productivas, adquieren importancia, as como la inversin en
investigacin adaptativa para la introduccin de nuevos cultivos y actividades pesqueras alternativas; ambas
tienen que ser una prioridad fundamental.
En trminos sociales es indispensable tomar medidas en prevencin y proteccin de la salud de las personas.

h) La Preocupacin por el Ambiente y las Preferencia por los Productos Naturales
Es una de las ms importantes oportunidades, el grueso de nuestro territorio esta despoblado, de hecho somos
la cabecera del Atacama, el desierto ms rido del mundo, por lo tanto aproximadamente solo el 4% del territorio
est habitado y solo el 3% tiene trfico de personas y vehculos.
Por lo tanto, grandes extensiones de terrenos no tienen agentes contaminantes, es decir, que las 20,000 hs.
de cultivo que forman parte de la expansin agraria, pueden dedicarse a produccin orgnica.
Esta oportunidad, tiene connotaciones sociales determinantes, ya que hace posible la ocasin de incrementar la
rentabilidad de cultivos en las comunidades campesinas, donde sin mayores dificultades se puede ampliar la
produccin de quinua y la caihua y otros granos andinos en condiciones completamente inocuas, por lo que
podramos obtener hasta las ms estrictas certificaciones e ingresar a mercados exigentes y rentables que no
necesariamente sean voluminosos.
i) El desarrollo Biotecnolgico y la Ingeniera Gentica y El Desarrollo de la Nanotecnologa y la Robtica
Dadas las condiciones y caractersticas de la Regin Moquegua, lo ms conveniente es una orientacin

orgnica y ecolgica, para lo cual ciertos avances, como por ejemplo los avances en gentica que provoca la
presencia de productos transgnicos, son una verdadera amenaza.
Sin embargo la Robtica y tambin la Nanotecnologa deben ser una motivacin para promover la innovacin
tecnolgica que permita la oportunidad de generar un mayor valor agregado a la produccin local.
Precisamente, la proyeccin del crecimiento del sector minero, solo podr contribuir a la competitividad regional
en la medida que logre eslabonarse con la dinmica econmica del entorno y se convierta en un sector
industrial transformador, con aplicacin y utilizacin de alta tecnologa.
3.3.2. Anlisis de las tendencias regionales
a) Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales
El ao 2011, mediante Ley N Ley N 29768, se aprueba la Ley de la Mancomunidad Regional con el objeto de
establecer el marco legal de la mancomunidad regional, estableciendo un mecanismo de coordinacin entre
gobiernos regionales previsto en el Artculo 190 de la Constitucin Poltica del Per y desarrollar el ejercicio de
las competencias constitucionales establecidas en el Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per y el
Artculo 9 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
La mancomunidad regional es el acuerdo voluntario de dos o ms gobiernos regionales que se unen para la
prestacin conjunta de servicios pblicos, cofinanciamiento o inversin en la ejecucin de obras, que promuevan
la integracin, el desarrollo regional y la participacin de la sociedad, coadyuvando al proceso de
regionalizacin.
Es una instancia cuyos objetivos son promocionar, cofinanciar o ejecutar proyectos que, por su monto de
inversin, magnitud de operacin o capacidades, superen el mbito jurisdiccional o las posibilidades particulares
de cada gobierno regional, ejecutar acciones, convenios interinstitucionales y proyectos conjuntos entre los
gobiernos regionales que comparten cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos y zonas
ecolgicas comunes, que involucren participacin financiera, tcnica y equipamiento. As mismo, elaborar,
promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, pblicas o privadas, que
faciliten o auspicien el desarrollo econmico, productivo y sociocultural, gestionando la captacin de recursos
financieros, humanos y tcnicos, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. Por otra parte,
procurar la mejora de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos regionales dando
cumplimiento a las normas de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin, propiciando la
participacin ciudadana, la modernizacin de la gestin, y los procesos de integracin y desarrollo econmico
regional. Finalmente, desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades,
asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades, instituciones superiores y otras
entidades educativas pblicas y privadas.
En tal sentido, mediante Resolucin de la Secretara de Descentralizacin N 567-2011-PCM/SD, el 24 de

Noviembre del 2011 se reconoce la denominacin de Junta de Coordinacin Interregional Macro Sur
conformada por los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Puno y Tacna, cuya

base legal se fundamenta en el ltimo artculo del Artculo 190 de la Constitucin Poltica del Per que seala
que mientras dure el proceso de integracin, dos o ms Gobiernos Regionales podrn crear mecanismos de
coordinacin entre s, los cuales sern determinados en el Numeral 3.3 del Artculo 14 de la Ley 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales que expresa que la gestin regional se rige, entre otros, por el principio de
integracin, orientado a la promocin e integracin intrarregional e interregional.
Es as que, mediante Acta de fecha 11 de noviembre del 2011, la Junta de Coordinacin Interregional Macro Sur
acuerda entre otros, respaldar iniciativas de proyectos de inversin y declararon su compromiso con el
desarrollo sostenible.
En este contexto, el 09 de Noviembre del ao 2011, en la sede institucional del Gobierno Regional Moquegua se
lleva a cabo la Reunin Preparatoria de la Junta de Coordinacin Interregional Macro Sur propiciada por la
Presidencia del Consejo de Ministros trabajndose una Propuesta Metodolgica para la Priorizacin de
Proyectos de Impacto Interregional.
Con fecha 10 de Noviembre del ao 2011, se realiza un ejercicio de modelamiento en base a la propuesta
metodolgica, que son formulados por los equipos tcnicos de los Gobiernos Regionales de la Junta.
El da 11 de Noviembre del ao 2011, mediante la acta respectiva se reinstala la Junta de Coordinacin

Interregional Macro Sur con el objetivo de coordinar los esfuerzos interregionales y articular con el gobierno
nacional el impulso a la descentralizacin y el desarrollo con inclusin social, as como respaldar las diversas
iniciativas para su efectivizacin en los prximos cuatro aos, tales como: el Gasoducto Surandino y la
Petroqumica, la articulacin de la gestin de cuencas y adaptacin al cambio climtico, corredor vial y turstico,
plataforma logstica de infraestructura y servicios de escala macroregional, saneamiento bsico, el impulso
productivo con innovacin y competitividad, las cadenas productivas agropecuarias de camlidos
sudamericanos, agroindustriales e industriales, la poltica de minera sostenible y con responsabilidad social que
cumpla las normas ambientales y se integre como conglomerado productivo al servicio de la regin. Como
corolario, la Junta de Coordinacin Interregional Macro Sur declara su compromiso con el desarrollo sostenible,
agropecuario, industrial y de servicios mejorando la calidad de vida y el empleo de la poblacin de este eje
nacional de integracin y desarrollo descentralizado.
El 05 de Diciembre del 2011, en la ciudad de Lima, se lleva a cabo el Taller Nacional de Fortalecimiento de
Capacidades para el Planeamiento y Gestin Descentralizada, se presenta el enfoque territorial para la
descentralizacin en el Per y la Metodologa para la Priorizacin de Proyectos en Espacios Interregionales,
finalmente se ratifica el trabajo realizado en Moquegua, priorizndose los proyectos que a continuacin se
detalla:
Propuesta de Proyectos por Ejes Nacionales de Integracin y Desarrollo Descentralizado Junta Interregional
MACROSUR
Grfico N 1
PPRROOYYEECCTTOOSS IINNTTEERRRREEGGIIOONNAALLEESS
CCoorrrreeddoorr VViiaall TTuurrssttiiccoo yy PPrroodduuccttiivvoo ddeell SSuurr..
GGaassoodduuccttoo SSuurr AAnnddiinnoo yy PPeettrrooqquum miiccaa..
PPrrooyyeeccttoo IInntteeggrraall ddee CCaam mlliiddooss SSuuddaam meerriiccaannooss..
PPllaattaaffoorrm
maa LLooggssttiiccaa ddeell SSuurr..
PPrrooggrraam maa ddee AAffiiaannzzaam miieennttoo ddee CCuueennccaass yy ssuu aaddaappttaacciinn aall CCaam
mbbiioo
CClliim
mttiiccoo..
PPrrooggrraam maa ddee M Miinneerraa ccoonn VVaalloorr AAggrreeggaaddoo yy RReessppoonnssaabbiilliiddaadd SSoocciiaall..
PPrrooggrraam ma de Im
a d e I mpplleem meennttaacciinn ddee EEnneerrggaass RReennoovvaabblleess..
MMeeggaa PPuueerrttoo SSuurr..
PPrrooggrraam maa ddee SSeerrvviicciiooss BBssiiccooss..
SSiisstteemma FFeerrrroovviiaarriioo SSuurr..
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Fuente: Junta de Coordinacin Interregional Macro Sur - Acta del 11 de Noviembre 2011

Por otra parte, en el ao 2007, mediante la Ley N 29029, modificada por la Ley N 29341, se aprueba la
Mancomunidad Municipal, que establece el marco jurdico para el desarrollo y promocin de las relaciones de
asociatividad municipal, previstas en el Artculo 124 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
La ley define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos o ms municipalidades,

colindantes o no, que se unen para la prestacin conjunta de servicios y la ejecucin de obras, promoviendo el
desarrollo local, la participacin ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.
Dado que la Ley de Municipalidades establece que las relaciones entre las municipalidades deben
desenvolverse con respeto mutuo de sus competencias y gobierno, se ha establecido que la Mancomunidad
Municipal no compromete a las municipalidades que la conforman ms all de los lmites establecidos en su
estatuto., el que es aprobado conforme a las normas del Cdigo Civil, debiendo establecer su domicilio, mbito
territorial, objeto y funciones, rganos directivos, recursos, plazo de duracin, reglas de disposicin de bienes en
caso de disolucin y otras condiciones necesarias para su funcionamiento.
Es as que el ao 2011, la Secretara de Descentralizacin, en uso de las atribuciones dispuestas por el

Reglamento de Organizacin y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, aprobado por Decreto
Supremo N 063-2007-PCM; resuelve en su Artculo 1, formalizar la Inscripcin de Adecuacin de Constitucin
en el Registro de Mancomunidades Municipales a la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integracin de
Lonccos y Puquinas"; integrada por la Municipalidad Provincial General Snchez Cerro y las Municipalidades
Distritales de Coalaque, Chojata, Ichua, La Capilla, Lloque, Matalaque, Puquina, Quinistaquillas, Ubinas y
Yunga, en la Provincia de Snchez Cerro, en la Regin Moquegua, y Chiguata, Polobaya y San Juan de
Tarucani, en la Provincia y Departamento Arequipa; reconocindosele, a partir de dicho acto, la condicin de
persona jurdica de derecho pblico, como entidad pblica.
El Estatuto modificado de la "Mancomunidad Municipal por las Rutas de Integracin de Lonccos y Puquinas"
describe el siguiente objeto: a) Construccin, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura
vial y de comunicaciones, b) Construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, c)
Promocin y ejecucin de proyectos para la competitividad productiva de los principales productos en mercados
locales, nacionales e internacionales, d) Fomentar y promover la oferta turstica, el inventario turstico, y la
puesta en valor del patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y el turismo vivencial, e) Demarcacin territorial y
desarrollo urbano y f) Proteccin y conservacin del ambiente; que, en el mbito de las funciones, el Estatuto
establece como delegacin de funciones especficas exclusivas: a) Concertar con instituciones pblicas y
privadas, nacionales e internacionales, para la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que
favorezcan el desarrollo de la provincia y los distritos conformantes de la mancomunidad municipal y b) Facilitar
y participar en los espacios de concertacin y participacin ciudadana para la planificacin, gestin, y de
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo.
Adicionalmente, como delegacin de funciones especficas compartidas se menciona los siguientes proyectos y
actividades: a) Construccin, mejoramiento, mantenimiento y rehabilitacin de la infraestructura vial y de
comunicaciones, b) Promocin y ejecucin de proyectos para la competitividad productiva de los principales
productos en mercados locales, nacionales e internacionales, c) Construccin, mejoramiento y mantenimiento
de la infraestructura hidrulica, d) Fomentar y promover la oferta turstica, el inventario turstico, y la puesta en
valor del patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y el turismo vivencial y e) Demarcacin territorial y desarrollo
urbano.
b) El Incremento de la Actividad Minera:
Actualmente, aparte de la empresa minera que viene operando desde varias dcadas atrs como es Southern
Per, existen dos empresas mineras que estn en la fase de exploracin (Calatos y Canteras del Hallazgo), con
resultados intermedios favorables, y una empresa que est a punto de iniciar la fase de implementacin. Nos
referimos a Quellaveco.
Esto significa por un lado la oportunidad de contar con ingresos provenientes del canon minero, lo cual solo
podra convertirse en una oportunidad en la medida que sean inversiones que garanticen el proceso de
desarrollo sostenible.
Al mismo tiempo significa la amenaza de acrecentar la economa de enclave, que hasta ahora ha significado la
actividad minera, tambin la problemtica de la disponibilidad de agua para el desarrollo agrario, y el
inconveniente ms serio es el riesgo latente de contaminacin. Por ende, es vital lograr compromisos en el
marco de la responsabilidad social y respeto al medio ambiente por parte de las empresas mineras, as como

propiciar el cambio de la actualsituacin de minera extractiva que produce materia prima dirigido al mercado
externo por una minera que genere valor agregado, que transforme e industrialice los recursos metlicos y no
metticos orientados tanto al mercado interno como al mercado externo.
c) La Instalacin de la Industria Petroqumica y el Gasoducto:
Mediante la Ley 29690 se declara de necesidad pblica e inters nacional la promocin y el desarrollo de la
industria petroqumica basada en el etano contenido en el gas natural y priorizase aquella que pueda
desarrollarse en las zonas geogrficas determinadas del Sur del Per, creadas en el marco de la Ley N 29163,
Ley de Promocin para el Desarrollo de la Industria Petroqumica, as como el desarrollo descentralizado de los
correspondientes sistemas de transporte de hidrocarburos por ductos, promoviendo la inversin en dicha
infraestructura e industrias conexas, bajo criterios de responsabilidad socio ambiental, competitividad, uso de
avanzada tecnologa y economas de escala, con el fin de extender los beneficios de la industria del gas natural
a todo el pas.
En tal razn, mediante Acuerdo Regional N 051-2011-CR/GRM, el Gobierno Regional Moquegua fue autorizado
para donar al Estado, representado por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, un terreno que ser
destinado para la instalacin de un Complejo Petroqumico de Desarrollo Descentralizado, de acuerdo a lo
dispuesto en la Resolucin Ministerial N 443-2009-MEM/DM.
Con fecha 31 de Enero a travs del Acuerdo Regional N 07-2012-CR/GRM, se declara de necesidad pblica,
inters y prioridad regional el Gasoducto Sur Andino y la Petroqumica en la Provincia de Ilo.
En este contexto, es que se tiene la expectativa que se cumplan los dispositivos legales expuestos y las
acciones que hasta hoy se han ejecutado, para que el gas peruano sea un factor fundamental en la
industrializacin que tanto requiere el pas y la Regin Moquegua, se espera la pronta construccin del
gasoducto sur andino, que se instale la Comisin conformada por la Direccin General de Hidrocarburos para
que haga seguimiento a la construccin del Gasoducto conforme lo establece la Resolucin Ministerial
respectiva.
Lo descrito es una oportunidad para la Regin Moquegua que debe aprovecharse de manera convenientemente,
puesto que se tiene conocimiento que en el ao 2016 se iniciara la construccin de la planta petroqumica en el
sur del pas y se terminara en el 2018, segn el cronograma previsto. Se tiene conocimiento que la empresa
brasilea Braskem, realizar una inversin ascendente a 3,500 millones de dlares y se calcula una produccin
de 1.2 millones de toneladas de etileno y polietileno anualmente, utilizados para la produccin de plsticos,
resinas y solventes, entre otros. Es as que, el 24 de noviembre del 2011, Petroper y Braskem suscribieron un
Memorando de Entendimiento para el anlisis tcnico y econmico de la viabilidad de un proyecto petroqumico
en Per que ser abastecido con el gas natural que transporte el Gasoducto Andino del Sur de Kuntur
Transportadora de Gas.
La construccin de la planta podra demandar la contratacin de mil empleados de manera directa, pudiendo
llegar alrededor de cinco mil trabajadores en las etapas previstas. El impacto total de los proyectos a ejecutarse
en la creacin de puestos de empleo directo e indirecto en toda la zona podra ser cercano a 60 mil puestos de
trabajo. El Ministerio de Economa y Finanzas ha estimado que el polo petroqumico adicionar 0.6 puntos
porcentuales al Producto Bruto Interno (PBI) del pas.
Por otra parte, la informacin actual indica que aparte de lo manifestado, existen seis empresas de nivel global y
de diferentes pases interesadas en participar con Petroper en el desarrollo de un polo petroqumico en el sur
del pas. Actualmente, Petroper se encuentra trabajando en la bsqueda de inversionistas para participar en
otros rubros en el desarrollo de la industria petroqumica.

IV. PROSPECTIVA Y ESCENARIOS SELECCIONADOS
La prospectiva, es un enfoque de planificacin que se utiliza para el diseo de escenarios futuros de las organizaciones, de las
personas y de la sociedad en su conjunto. No es una proyeccin del pasado hacia el futuro sino el diseo del futuro, a partir del
futuro mismo y su proyeccin hacia el presente a travs de estrategias y proyectos para la toma de decisiones y ejecucin de
tareas en el presente.
Los estudios de prospectiva, parten de ideas sobre el futuro y de intenciones de transformacin y de cambio organizacional. De
hecho, puede afirmarse, que los procesos de planificacin prospectiva se generan a partir de escenarios virtuales, desde el futuro;
y desde ah se proyectan las estrategias hacia el presente para direccionar la factibilidad de los procesos. Es decir, la pro yeccin
virtual se disea en el futuro pero se le da sentido a partir del presente, pues la mente humana no tiene fronteras en el tiempo
presente, pero las acciones s. Entonces, es el sentido de coherencia organizacional y operacional lo que permite dirigir hacia el
futuro deseado las acciones factibles.
La prospectiva, responde a la necesidad de ver, con mayor claridad el futuro de cada poblacin en un mundo lleno de
incertidumbre y donde los efectos de las crisis son una realidad cada vez ms frecuente.
4.1. Prospectiva Regional
La prospectiva regional, es un medio para quienes compartimos un territorio comn como la Regin Moquegua para superar
las limitaciones y contradicciones que plantea el corto plazo y generar esperanzas en los ciudadanos, tomando conciencia
sobre la necesidad imperiosa de adoptar opciones que supongan una ruptura con el pasado, modificar los hbitos y
comportamientos y asumir las transformaciones que sean necesarias.
Las circunstancias actuales, exigen nuevas decisiones, es imperativo reflexionar sobre el futuro con miras a actuar sobre el
presente. Dicho de otro modo, reajustar el presente a fin de prepararse mejor para el futuro. En el entendido que el futuro n o
es nico, en realidad es mltiple, que presenta muchas alternativas para poder estar en posibilidad de trabaja r y alcanzar la
mejor opcin.
En ste contexto, se ha llevado a cabo la construccin de escenarios alternativos de futuros posibles que se exponen lneas
abajo.
4.1.1. Construccin de escenarios
Para la construccin de escenarios, se ha tomado como referencia la gua metodolgica de Miklos y Tello para el
proceso prospectivo, que permite vislumbrar cmo evolucionar el presente a partir de las tendencias existentes, y
como a futuro se puede tener varios escenarios en base a las tendencias y a las metas propues tas deseadas y que
se enmarcan en la visin regional. En este acpite se han desarrollado tres escenarios como podemos observar en
el grfico siguiente:
Grfico N 2
En donde:
F1 = Futuro deseable pero no probable
F2 = Futuro posible y probable
F3 = Futuro tendencial pero no deseable
e = esfuerzos, estrategias

La prospectiva contempla el futuro cercano como una etapa para la construccin de un futuro lejano ms
conveniente. En prospectiva, trabajamos las acciones del presente en funcin del futuro deseado, probable y
posible, sin por ello desaprovechar un pasado y un presente conocidos con relativa suficiencia1.
a) Escenario Tendencial
Para el mejor anlisis de este escenario, se ha realizado modelos tendenciales estadsticos mediante los cuales
se han llevado a cabo proyecciones a futuro (ao 2021), basndonos en los datos de la ltima dcada, mediante
estimaciones acerca de los principales indicadores regionales, as mismo, se ha considerado los indicadores de
nivel nacional dado su importancia en el anlisis de las tendencias que se han presentado anteriormente, que se
vienen presentando actualmente y que se presentaran posteriormente tanto a nivel nacional como a nivel
internacional.
En este escenario, hemos trabajado con un indicador que incide fuertemente en el comportamiento econmico y
el desarrollo regional como es el Producto Bruto Interno, que tiene como principal sector aportante a la minera,
cuyos recursos generan el canon y regalas mineras que constituyen (en gran medida) el soporte financiero para
la ejecucin de proyectos y actividades regionales.
En el anlisis, se ha tomado en cuenta la variacin que tendran a futuro los indicadores nacionales y/o
colaborativos, priorizando aquellos que poseen informacin del ltimo decenio. En este escenario, se utiliza
tcnicas de proyeccin basndonos en datos histricos y estimando dichos ratios hacia el futuro tendencial.
Moquegua, como manifestamos, ha tenido un fuerte auge econmico debido principalmente al apogeo del
sector minero que ha generado de manera directa e indirecta beneficios econmicos y sociales en los
ciudadanos. El canon minero, ha permitido la generacin de proyectos para el desarrollo local y regional. La
ejecucin de proyectos sociales, productivos, de infraestructura de soporte, entre otros, ha propiciado la oferta
de empleo temporal coadyuvando a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Estos acontecimientos, han determinado que la Regin Moquegua sea dependiente (o canon dependiente) en
un gran porcentaje del sector minero. Por ello, es que se ha analizado las tendencias del sector minero con
respecto a su contribucin al PBI. En este contexto, se aprecia que, la etapa de crecimiento ha llegado a un
tope y a partir de este, ha empezado a decrecer paulatinamente originado por la grave crisis econmica que
viene soportando Estados Unidos, Europa y China que han mellado este sector debido a que son los principales
pases compradores de productos mineros, fundamentalmente, el cobre en el que Moquegua es una de las
principales regiones exportadoras cuyo precio a la fecha, viene disminuyendo gradualmente debido
principalmente a la crisis externa que afecta y afectar tambin a otros productos regionales.
En materia de educacin y salud, presentan y seguirn presentando una tendencia positiva, ya que su
crecimiento se ha basado en estrategias nacionales consolidadas, que se mantendrn a posteriori, ya que
dichos sectores se encuentran priorizados en las polticas nacionales de largo alcance.
b) Escenario Posible
Para la construccin del escenario posible, es decir, un escenario en el cual el futuro no solo sea deseable sino
adems posible, se ha tomado en cuenta la visin, los objetivos y acciones estratgicas del Plan de Desarrollo
Regional de Moquegua hacia el 2021, en base a sta premisa, se han trazado las metas a alcanzar al ao meta
por parte de las instituciones pblicas y privadas y la sociedad civil organizada buscando construir el mejor
futuro viable, tomando las decisiones correctas en el momento apropiado.
Luego de una comparacin de los escenarios tendencial y deseable, se ha construdo un escenario en el cual
realizamos la prospeccin hacia el nuevo futuro 2021, un escenario en el cual estableciendo brechas entre el
ao base y el ao proyectado, permite determinar cunto ms debemos mejorar para superar lascondiciones
actuales.
En este contexto, se ha trabajado 54 indicadores del Plan de Desarrollo Regional (20 indicadores nacionales y
34 indicadores regionales) as mismo, se han determinado metas-desafo cuyos ratios son superiores a los
indicadores propuestos en el escenario tendencial, para lo cual,es necesario que la sociedad civil organizada
internalice y se encuentre predispuesta a trabajar por el cambio de la estructura productiva vigente, de las
1 Planeacin Prospectiva, Miklos y Tello

actuales circunstancias econmicas y sociales, tambin se requiere contar con lderes innovadores que
propicien la cimentacin de un futuro promisor y no esperar que las cosas ocurran, sino escoger la iniciativa ms
conveniente y empezar a construirlo, entonces, se lograr concretar las metas propuestas.
c) Escenario Deseable
Realizar un ejercicio de cmo sera un futuro conveniente y el mejor, el deseable, de repente, utpico, implica
tomar en cuenta la cadena estratgica y como instrumento a los indicadores, en ellos trasladamos todas
nuestras esperanzas para lograr un futuro en el cual todas nuestras metas planteadas son alcanzadas, un futuro
en el que todo salga bien, y desde la perspectiva del Plan de Desarrollo Regional diramos que hemos logrado
todos nuestros objetivos y finalmente la aorada visin o sueo regional.
En este escenario, los indicadores son positivos para el desarrollo regional de Moquegua, lo que implica un
cambio sustancial en la mejora de las condiciones de la calidad de vida. Este panorama ha sido construido en
base a los que nos seala la Gua para la formulacin de planes de desarrollo concertado regional y local2
De esta perspectiva, se asume que, se ha logrado una alta calidad de vida de la poblacin, que los niveles de
pobreza se han reducido a cero, as mismo se ha logrado minimizar las brechas existentes entre lo urbano y
rural que actualmente son amplias y bien marcadas, un escenario donde las tasa de mortalidad y morbilidad
son casi nulas, y en donde la poblacin cuenta con ingresos per capita equitativos sin distincin entre sectores
productivos y que, se encuentran por encima del ratio nacional, logrando que la Regin Moquegua sea un
mbito territorial econmicamente prspero y socialmente equilibrado, con una gestin ambiental adecuada, que
se ha disminuido la contaminacin ambiental, con educacin y salud de calidad, y que finalmente, ha logrado
que la minera y agricultura se articulen con los dems sectores productivos y sociales, que Moquegua supere la
actual estructura productiva primaria por una estructura secundaria con productos manufacturados y mayor valor
agregado, superar las actuales ventajas comparativas por ventajas competitivas, con una sociedad conformada
por ciudadanos y ciudadanas que practica la democracia participativa, con justicia social, equitativa e inclusiva.
Las perspectivas descritas anteriormente, se pueden apreciar en la Matriz N 01, donde se muestran los tres
escenarios cuantificados a nivel de indicadores y metas para su comparacin y apreciacin sobre el mejor
panorama para la Regin Moquegua.
2 Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) , segunda edicin, enero 2013

MATRIZ: METAS ANUALES PARA SEGUIMIENTO DEL PDRC AOS 2010-2021
ESCENARIOS
TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE
Lnea Base
OBJETIVO ESPECIFICO Meta Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua
EJE ESTRATEGICO Indicador Moquegua
REGIONAL
2010 2021 2021 2021
1. Porcentaje de la poblacin en situacin de
1 15.70% 0.3% 0% 0.2%
DERECHOS HUMANOS Reducir la pobreza y la pobreza extrema en pobreza
2
FUNDAMENTALES DE LAS la Regin Moquegua Porcentaje de la poblacin en situacin de 4.3%
2 0.0% 0% 0%
PERSONAS pobreza extrema (2007)
Comunicaciones - Comprensin lectora 3/ en 51,4%
3 100.0% 100% 100%
Estudiantes de 2do grado de EBR (2011)
Garantizar que todos los ciudadanos de la
Matemtica - Uso de nmeros y operaciones
Regin Moquegua tengan acceso a una 29,1%
1 4 para resolver problemas en Estudiantes de 2do 80.5% 100% 90%
educacin integral que les permita lograr el (2011)
grado de EBR
desarrollo pleno de sus capacidades.
82,2%
5 Tasa neta de cobertura inicial 100.0% 100% 100%
(2010)
Acceso universal a servicios integrales de 24 por mil nacidos
2 6 Razn de mortalidad infantil 29.5 0 15
salud con calidad vivos
2. Reducir la brecha que existe entre la
OPORTUNIDADES Y 4.5%
3 desnutricin del sector rural y el sector 7 Tasa de desnutricin crnica infantil (NCHS) 5.5% 0% 3%
ACCESO A LOS SERVICIOS (2010/2011)
urbano
BASICOS 91,0% 99%
8 Cobertura en agua potable 99.8% 100%
3 distritos 20 distritos
Acceso universal de la poblacin a servicios 76.3%
4 98%
adecuados de agua y electricidad 9 Cobertura en alcantarillado 1 distrito con planta 96.8% 100%
20 distritos
de tratamiento
10 Cobertura del servicio de electricidad 94,0% 100.0% 100% 100%
Reducir el crecimiento de los ndices de
10.2 por mil
6 violencia y delincuencia en la regin 11 Incidencia per cpita de delitos 50.0 por mil 0 5 por mil
(2010) a/
Moquegua
Contina

MATRIZ: METAS ANUALES PARA SEGUIMIENTO DEL PDRC AOS 2010-2021
ESCENARIOS
TENDENCIAL DESEABLE POSIBLE
Lnea Base
OBJETIVO ESPECIFICO Meta Moquegua Meta Moquegua Meta Moquegua
EJE ESTRATEGICO Indicador Moquegua
REGIONAL
2010 2021 2021 2021
Proporcionar las condiciones del entorno
adecuadas para que los sectores
1 12 PBI per cpita 1/ $ 15,807.10 $ 29,685.80 $ 35,000.00 $ 30,000
productivos estratgicos adquieran un
4.
desarrollo sostenido
ECONOMA,
Estructura productiva diversificada,
COMPETITIVIDAD Y Participacin del VAB manufacturero en el PBI
2 competitiva, sostenible y con alto valor 13 22.4% 9.2% 30% 25%
EMPLEO total
agregado y productividad
Incremento de los empleos adecuados para
5 14 Porcentaje de empleo adecuado 64.8% 100% 100% 80%
la modernizacin inclusiva
Longitud de la red vial nacional y 1494.549 Km
Dotar a la regin de una infraestructura 15 460.546 Km a/ s.i. 600 Km
departamental asfaltada b/
productiva que contribuya a elevar sus
niveles de competitividad, integrando nuevos 16 Capacidad de reservorios de agua. s.i. s.i. 100% s.i.
1
mercados y convirtiendo la estructura 17 Porcentaje de la red vial nacional asfaltada 78.0% 90% 100% 95%
5.
productiva primaria en una estructura
DESARROLLO REGIONAL E Porcentaje de la red vial departamental
productiva de transformacin 18 4.0% 5% 15% 10%
INFRAESTRUCTURA asfaltada
Promover la inversin privada y/o publico
privada para dotar al aparato productivo la
2 19 % de Has con acceso a riego tecnificado 1.0% 2% 15% 5%
suficiente infraestructura y los servicios de
soporte convenientes
Optimizar el uso responsable del recurso
3 20 Eficiencia en el uso del Agua s.i. s.i. 100% s.i.
hdrico.
6. Realizar actividades preventivas de
RECURSOS NATURALES Y mitigacin y contingencia frente a desastres
AMBIENTE 4 naturales, as como la identificacin de las 21 Superficie reforestada acumulada (Ha) s.i s.i. 5 s.i
oportunidades que generan los cambios
climticos
1/ Resultado de dividir el PBI percpita nominal por el tipo de cambio promedio anual del Dolar.
b/ Sumatoria de vas asfaltada, afirmada y sin afirmar.
s.i. = sin informacin (Indicadores en construccin).
= Comportamiento Creciente = Comportamiento Decreciente

V. ZONAS DE DESARROLLO Y SUS VOCACIONES PRODUCTIVAS
El crecimiento y desarrollo es una cuestin socio econmica y cultural tangible, una construccin que se logra mediante el
esfuerzo conjunto de las entidades estatales, privadas y la sociedad en conjunto, utilizando como medios los recursos
econmicos de la sociedad y las herramientas tcnicas de planeacin, que normalmente conocemos como planes de desarrollo,
programas o polticas pblicas, instrumentos fundamentales para la gestin del desarrollo.
En este contexto, en nuestro caso particular, estn inmersas las zonas de desarrollo y las vocaciones productivas, cuyo enfoque
se basa en el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos naturales, en nuestrascapacidades humanas e infraestructura
productiva.
Las vocaciones productivas, constituyen para nuestra regin una estrategia de desarrollo econmico y social, por ello es que, se
ha identificado los recursos y productos en funcin al piso ecolgico, zona o rea del territorio en el que se desenvuelven y su
relacin con la poblacin urbana o rural.
En tal razn, en el presente captulo, se ha tomado como base el estudio de la priorizacin de productos de la Regin Moquegua
considerado en elPlan Vial Departamental Participativo de Moquegua 2007-2016, en dicho tratado se detallan las ramas de
actividad que se consideraron claves como: la agricultura, la agroindustria, la pesca,la industria, la minera, el turismo, la
manufactura y el comercio. As mismo, encontramos el detalle segn zona de desarrollo en funcin a su ubicacin geogrfica es
as que, los distritos de Ilo, Pacocha y el Algarrobal conformantes de la Provincia de Ilotienen con vocacin productiva
preponderantemente pesqueracon recursos hidrobiolgicos marinos caracterizados por su biomasa diversificada, por otra parte, la
vocacin agrcola con productos como la aceituna con caractersticas singulares, la uva y otras frutas, productos agroindustriales
como el aceite de oliva, pasta de aceituna y derivados, la presencia de la minera metlica y no metlica y la manufactura
mediante la planta refinadora del cobre, plata y oro, la harina de pescado, aceite y conservas de pescado y otros productos, la
presencia del sector industrial, de comercio y servicios, como ENERSUR, CETICOS, SOUTHERN PERU, los depsitos
aduaneros, almacenes francos, servicios portuarios, Micro y Pequeas Empresas en diferentes ramas, el sector financiero y los
atractivos tursticos conformado por playas, islas y lugares arqueolgicos, entre otros. Los distritos de Moquegua, Samegua y
Torata, presentan predominio de suelos y clima aptos para su vocacin productiva frutcola como el cultivo de la uva y la
paltaconsiderados productos bandera, as como la sanda, el lcumo, la chirimoya y otras frutas que son transformados en
macerados y mermeladas, miel y jalea,un sector agroindustrial en crecimiento con piscos y vinos y derivados, la produccin
minera es tambin importante con la presencia de empresas en proceso de explotacin de minerales como el cobre, la plata el
oro y empresas en proceso de exploracin de recursos metlicos y en menor medida empresas que se dedican a la explotacin
de recursos no metlicos como el slice, el mrmol, el nix, la arcilla, as mismo, la presencia de la Pequea y Micro Empresas,
entidades comerciales, de servicios, la presencia de la banca comercial, el turismo es otra vocacin productivacon una
gastronoma muy particular resaltando sus comidas tpicas y su pastelera, su circuito turstico monumental, restos arqueolgicos,
museos y festividades religiosas. En tanto que,Los distritos de San Cristbal, Cuchumbaya y Carumas estn ubicadas en la zona
alta de la Provincia Mariscal Nieto, sus suelos propician la presencia de productos como la tuna, la manzana, el nspero, las
plantas aromticas y la papa, la cebolla, el trigo, la quinua y el maz, una actividad ganadera y produccin de carne, productos
lcteos y derivados, tambin encontramos recursos mineros como el oro y la plata en actual etapa de exploracin y los recursos
tursticos como sus fiestas religiosas, sus sitios naturales, sus danzas y artesana.Por otra parte, en la Provincia General Snchez
Cerro, los distritos deQuinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y La Capilla, son valles que similarmente producen uva, sandia,
palta, chirimoya y tienen vocacin productiva agroindustrial que se expresa mediante la elaboracin de vinos y piscos, es adems,
un valle ganadero que produce carne y lcteos, existe produccin minera que se caracteriza por la produccin de cobre y del oro,
sus sitios naturales como montaas, andeneras, caones, as como sus expresiones culturales son sus recursos tursticos.
Finalmente,los distritos de Ubinas,Chojata, Lloque, Yunga e Ichua que se encuentran ubicados en la zona andina del mbito
territorial de Moqueguatienen vocacin agrcola que se expresa por la produccin de la papa, la quinua, el trigo, as como la
crianza de camlidos sudamericanos y ovinos, productos como el organo, la cochinilla y el ans, la presencia de la minera
similar a otros lugares de la regin es importante tanto de recursos metlicos como el cobre y el oro y no metlicos como el
carbn de piedra, la cal, el brax y la sal, tiene tambin atractivos tursticos naturales y lugares histrico-culturales, aguas termo
medicinales, danzas y costumbres, mientras que, el distrito de Matalaque es el nico que tienen vocacin frutcola determinado
por sus condiciones ecolgicas con productos como la palta, la lima de olor, el durazno, entre otros.
Cabe referir que Moquegua, dada su configuracin geomorfolgica (que ha determinado la dispersin de la poblacin de su
territorio) requiere ms infraestructura de soporte a la produccin mediante la ejecucin de proyectos viales como la construccin
de carreteras y puentes, de un puerto y un aeropuerto moderno y competitivo.
Por otra parte, Tomando como referencia a No Arn Fuentes, es necesario una revisin integral de los sectores socio
econmicos de mayor importancia identificando los sectores ms dinmicos, seleccionar los de mayor peso econmico y de alto
crecimiento.

Las variables utilizadas para determinar la preponderancia de las vocaciones productivas deben estar constituidas por: el personal
ocupado, la generacin del valor agregado y su contribucin al Producto bruto Interno.
Para identificar convenientemente los sectores clave y las vocaciones productivas se deben clasificar de la siguiente manera:
Vocaciones Productivas Razonables: sectores o ramas econmicas que en la ltima dcada han tenido una alta
participacin en el empleo y en el valor agregado.
Vocaciones Productivas por Impulsar: sectores o ramas que han tenido una baja participacin en el valor agregado, pero
que crecieron en forma acelerada comparado con la media nacional y que tienen un potencial de mediano plazo en el
desarrollo del sector.
Vocaciones Productivas por Incubar: sectores o ramas que tienen una evolucin incipiente en el valor agregado y que
presentan un potencial de largo plazo de desarrollo de sector.
En las actuales circunstancias, senecesita impulsar nuestras vocaciones productivas, elevando la productividad, mejorando
condiciones de trabajo e ingresos de los productores, fomentar la cultura del uso eficiente del agua (uno de los recursos ms
valiosos de la regin), capacitacin al potencial humano, fusionar los esfuerzos pblicos y privados para alcanzar el desarrollo
productivo, tecnificado y competitivo de Moquegua

Cuadro N 11
Departamento Moquegua: Vocaciones productivas, recursos y priorizacin de productos, 2010
Zonas de Vocacin
Recurso Producto 1/
desarrollo productiva
Aceituna, uva, pacae, naranja, caa de azcar, pltano, yuca, camote,
Agrcola Suelo
sandia, zapallo algodn, maz amarillo, aj verde, pallar.
Agro Industria Productores Aceite de oliva, pasta de aceituna y derivados.
Pesca Hidro biolgico Biomasa diversificada (Pescado y Mariscos)

Metal - Mecnica y de transformacin, depsitos aduaneros, almacenes
Industria CETICOS (Ilo)
francos
Comercio y
Empresarial (Ilo) PYMES Micro Empresas, Servicios Portuarios, Aduanas
Servicios
Sitios Naturales Costas: Playas, Puntas, Islas. Aguas: Lugares de Pesca
Ilo, Pacocha, Lugares Arqueolgicos: Ruinas, Tumbas Museos (El Algarrobal, Naval)-
El Algarrobal Manifestaciones
Circuitos Tursticos zonas Monumentales, Malecn y Litoral- Zonas de
Culturales
Reserva (Punta Coles, Lomas de Tacahuay)- Caza Submarina.
Turismo
Fiestas Religiosas y Festividades- Artesana y de Arte-Gastronoma: Comida
Folklore
a base de pescado y mariscos.
Realizaciones
Medios de viabilizar el turismo a travs de una actividad como:
Tcnicas, Cientficas
- Explotaciones Pesqueras (Fabricas, Conservas)
y Contemporneas
Capital para la Inversin, Banca Comercial y Estatal, Caja Municipal, Caja
Financiera Econmico
Rural, Empresas de Seguros, EDPYMES, CREAR sucursal.
Planta refinadora de Cobre, Plata, Oro, Nquel, Selenio, Molibdeno, Harina
Manufacturera Empresarial
de Pescado; Aceite y Conservas de Pescado, otros productos.
Metlicos y No
Minera Acido sulfurico, Silica, Coquina, Carbonato de calcio.
Metlicos
Uva, Palto, Damasco, Zapallo, Sandia, Lcumo, mango, Chirimoya, Pera,
Suelo (Valle
Agrcola Fresa, Papa, Poroto Verde, Pprika, Organo, Maz, Ajo, Tomate, Aj,
Frutcola)
Cebolla, Flores Ornamentales.
Pesca (conti.) Hdrico ( Ros) Camarn
Agropecuario Productores Macerados y Mermeladas de fruta, Miel y Jalea
Agro ecologa Criadores Apicultura, Floricultura
Pecuario Ganadero Carnes, Leche, Productos Lcteos

Metlica (Cuajone,
Cobre, Plata, Molibdeno, Yacimientos de Onix, Oro, Slice, Arcilla, Mrmol,
Minera Quellaveco y
Yeso.
Calatos) No Metlica
Moquegua, Servicios Logstico Servicios Tcnicos y Econmicos
Samegua,
Torata
Agro Industria Vid Piscos, Vinos y derivados
Comercio Empresarial PYMES, micro empresas
Valles Valles pintorescos y clima clido

Manifestaciones Circuitos Tursticos: Zona Monumental ciudad- Restos y Lugares
Culturales Arqueolgicos: Ruinas, Tumbas-Museo (Contisuyo), Bodegas Coloniales
Turismo Fiestas Religiosas y Festividades-Msica y Danzas-Artesana y Arte:
Folklore
Gastronoma: Comida Tpica.
Realizaciones Medios de viabilizar el turismo a travs de una actividad como:
Tcnicas, Cientficas - Explotaciones minera (Cuajone)
y Contemporneas - Represamiento de recurso hdrico P E Pasto Grande, otros.
Capital para la inversin, Banca Comercial y Estatal, Caja Municipal,
Financiera Econmico
Empresas de Seguros, EDPYMES CREAR, sucursal.
Contina

Zonas de Vocacin
Recurso Producto 1/
desarrollo productiva
Tuna, manzana verde, nspero, ciruelas, damasco, plantas aromticas
Agrcola Suelo (Valles) (organo, ans) habas, papa, cebolla, zapallo, flores, olluco, trigo, quinua,
maz.
Macerados y Mermeladas de fruta, Miel y Jalea, productos lcteos, cueros,
Agropecuario Productores
lanas y fibras.
Pesca continental Ros y Lagunas Presa Pasto Grande/ Truchas y camarones.
Agro Industria Productores Licor de Tuna y otros.
San Cristbal, Ganadero (Valle
Cuchumbaya, Pecuaria Carnes, Leche, Productos Lcteos, otros derivados
Forrajero)
Carumas Metlica (Aruntani -
Minera Santa Rosa) y no Oro y plata.
metlica
Sitios Naturales Montaas: Cerros, Volcn, Aguas termo medicinales- Complejo turstico.
Manifestaciones Arquitectura Religiosa, Casas Coloniales, Lugares Arqueolgicos: Ruinas,
Turismo Culturales Tumbas prehispanicas.
Fiestas Religiosas y Festividades- Msica y Danzas, Gastronoma tpica y
Folklore
variada, Artesana y Arte
Uva, Tuna, Damasco, Sandia, Cochinilla fresca, Cebolla, Zapallo, Palto, Lima,
Suelo (Valles)
Chirimoya, Membrillo
Agrcola
Agro ecologa
Apicultura, Cochinilla, Organo, hierbas aromticas
(Valles)
Ganadero (Valle
Quinistaquillas, Pecuaria Carnes, Leche, Productos Lcteos.
Forrajero)
Omate, Pesca
Coalaque, Ros Camarn, trucha
(Continental)
Puquina, La
Capilla Agro Industria Vid Piscos, Vinos y derivados.
Montaas, Volcanes, Circuitos tursticos (Rural).
Turismo Sitios Naturales Pintorescos valles, andeneras, Lugares Arqueolgicos, Ruinas, Andenera,
Tumbas, Aguas termo medicinales.
Minera Metlica y no
Minera Cobre (Mina de Chapi), Oro, Otros metales.
Metlica
Tuna, durazno, manzana verde, organo, cebolla, olluco, izao, cochinilla
Agrcola Suelos (Valles)
fresca, trigo, papa, haba, maz, ajo, flores, ornamentales.
Agro ecologa Productores Cochinilla, Organo, Ans
Ganadero (reas de
Pecuaria Carnes, lecha, productos lcteos, ovinos, Fibras y lanas (camlidos y ovinos)
Pasto Natural)
Pesca Hidrobiologicos
Ubinas, Trucha
(Continental) (RioTambo)
Matalaque Metlica y no
Minera Carbn de Piedra, Cal, Yeso, Brax, Mrmol, Oro.
Metlica
Agropecuario Productores Productos Lcteos (Quesos)
Sitios Naturales Montaas, Volcn, Agua termo medicinales, valles y caones.
Turismo Manifestaciones Lugares Arqueolgicos: Andeneras, Ruinas, Tumbas prehispnicas; Iglesias,
Culturales obras de arte pictrico.
Tuna, organo, cebolla, olluco, izao, cochinilla fresca, trigo, quinua, papa,
Agrcola Suelos (Valles)
haba, oca, maz, ajo.
Agro ecologa Productores Cochinilla, Organo, Ans
Ganadero (reas de Carnes (Camlidos Sudamericanos, ovinos) Fibras y lanas (camlidos y
Pecuaria
Pasto Natural) ovinos)
Chojata, Pesca Hidrobiolgicos
Trucha
Lloque, Yunga, (Continental) (RioTambo)
Ichua Metlica y no
Minera Carbn de Piedra, Cal, Yeso, Brax, Mrmol, Oro.
Metlica
Agropecuario Productores Productos Lcteos (Quesos)
Sitios Naturales Montaas, Can del Tambo, Agua termo medicinales.
Turismo Manifestaciones Lugares Arqueolgicos: Andeneras, Ruinas, Tumbas prehispnicas; Iglesias,
Culturales obras de arte pictrico.
1/ Priorizacin de Productos de la Regin Moquegua
Fuente: Plan Vial DepartamentalParticipativo de Moquegua 2007-2016
Elaboracin: GRM - Sub Gerencia de Planeamiento 2008

VI. EJES ESTRATEGICOS
6.1. Eje Estratgico 1: Derechos Humanos Fundamentales de las Personas
6.1.1. Informacin estratgica
6.1.1.1. Violencia Familiar
Se caracteriza como Violencia Familiar a toda accin u omisin cometida en el seno de la familia por uno de sus
miembros, que menoscaba la vida o la integridad fsica o psicolgica, o incluso la libertad de uno de sus integrantes.
La magnitud de la violencia familiar en la regin se evidencia, y de hecho con mayor incidencia, en las estadsticas
de la violencia contra la mujer, informacin registrada por los llamados Operadores, como son el Sector Salud,
Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico y el Centro Emergencia Mujer de Moquegua e Ilo.
Los datos obtenidos muestras que en el periodo 2008-2011 se registr un acumulado de 32,934 casos. Una mirada
a la tendencia de las magnitudes anuales nos lleva a confirmar un preocupante crecimiento, considerando que la
informacin al 2011 de dos de los Operadores solo corresponde al primer semestre. Por ende, una vez completa la
informacin del ltimo ao, fcilmente la cifra podr superar los 10,000 casos en la Regin.
Este incremento de denuncias se ha presentado porque existen ms medios de investigacin que evidencian el
problema en relacin a dcadas pasadas; es decir, se est saliendo de una cultura de secreto que durante mucho
tiempo se ha presentado, para transitar a una etapa de mayor informacin y compromiso social, sensibilizacin
institucional y polticas de Estado.
Cuadro N 12
Departamento Moquegua: Nmero de casos atendidos segn provincia y operadores, 2008 - 2011
Provincia N de casos por ao
Operador 2008 2009 2010 2011 Total
Ilo /1
Sector Salud 349 481 315 571 1,716
Comisarias PNP 946 1,036 1,083 374 3,439
Ministerio Pblico 2,228 5,198 3,281 1,587 12,294
Centro Emergencia Mujer 0 0 0 102 102
Mariscal Nieto /2
Sector Salud 40 282 726 829 1,877
Comisarias PNP 1,179 1,071 660 2,910
Ministerio Pblico 2,281 380 2,232 1,124 6,017
Centro Emergencia Mujer 1,007 763 425 402 2,597
Gral. Snchez Cerro /3
Sector Salud 225 293 394 293 1,205
Comisarias PNP 164 173 62 399
Ministerio Pblico 105 5 194 78 382
Centro Emergencia Mujer 0 0 0 0 -
Total 7,181 9,781 9,894 6,082 32,938
Fuentes:/1 Ministerio Pblico Distrito Judicial Moquegua-Sistema de Apoyo al Trabajo Fiscal-SIATF 2008-2011-I
/2 Datos Reportados por la Polica Nacional del Per-, DIRTEPOL Moquegua 2008-2011-I
/3: Direccin Regional de Salud Moquegua Informacin HIS 2008-2011-II
*Datos generales en base a gnero (Femenino y Masculino) No disponible
En los ltimos 4 aos, las provincias de Ilo y Mariscal Nieto reportan los mayores ndices de violencia contra la mujer
(Ilo el 53.8%, Mariscal Nieto 41.3%, Gral. Snchez Cerro 6.0%); es necesario indicarque las dos primeras provincias
sealadas presentan la mayor concentracin de poblacin urbana, donde existen sectores sociales de origen
migrante an con carencias o condiciones socioeconmicas limitadas, problemas que se asocian a casos de
violencia familiar. Mientras que en la Provincia Gral. Snchez Cerro debemos tener en cuenta que se trata de una
Provincia con alta proporcin de poblacin rural, donde la cobertura de los operadores es limitado, adems prima la
cultura del silencio sumado a la ausenciade comisaras y entidades especializadas en registrar y evidenciar dicho
problema social.

Por otro lado, es necesario considerar el factor cultural en la Provincia General Snchez Cerro, conformada por
poblacin con tradicin social quechua y en paralelo a la Provincia Mariscal Nieto con tradicin y manifestacin
social aymara. En ambos espacios geogrficos habitados se presentan manifestaciones machistas, propias de su
estilo de vida.
6.1.1.2. Niveles Regionales de Pobreza e Inequidad Socio Econmica
Segn las investigaciones especializadas realizadas por el INEI al 2010, la pobreza en la Regin Moquegua est
entre los ms bajos del pas, llega a 15.7%; comparando con la pobreza a nivel pas de 31.3%, se puede notar que
el indicador nacional es el doble del que presenta nuestra regin. A excepcin deTacna que presenta14.0%, Lima
13.5%, Ica 11.6% y Madre de Dios 8.7% niveles de pobreza por debajo de Moquegua.
En lo que respecta a la poblacin que vive en condiciones de pobreza extrema en el ao 2010, podemos afirmar que
el nivel regional est por debajo de 3.7%1, obviamente tambin est entre las ms bajas del pas.
A nivel de provincia tenemos a Mariscal Nieto e Ilo connivelesipor debajo del promedio regional, presentando 13.3%
y 9.2%de pobreza respectivamente. Solo la Provincia Snchez Cerro con un 29.2% se ubica a 13.5 puntos
porcentuales por encima del promedio regional, esta situacin se asocia a la predominancia rural de su poblacin.
Por otro lado, una mirada al interior del departamento nos lleva a encontrar casos singulares , puesto que 12 de los
20 distritos tienen niveles de pobreza por encima del promedio regional, siendo los ms crticos los datos
presentados en los Distritos de Ubinas con 39.4%, Coalaque 42.3%, San Cristbal 42.6%, Yunga 44.8% e Ichua
con 47.3%. Estos niveles de pobreza tienen relacin directa con las altas proporciones de poblaciones dispersas y
rurales que presentan los distritos en las zonas andinas del departamento o regin Moquegua.
Cuadro N 13
Departamento Moquegua: Pobreza monetaria segn distritos, 2007, 2009 y 2010
Departamento Poblacin pobre estimada Pobreza total (%)
Provincia
2,007 2,009 2,010 2,007 2,009 2,010
Distrito
Moquegua 39,716 30,178 24,285 25.8 17.8 15.7
Mariscal Nieto 16,724 14,560 10,304 24.4 19.1 13.3
Moquegua 10,757 8,168 5,469 22.1 15.7 10.3
Carumas 851 2,550 1,924 49.7 49.9 37.1
Cuchumbaya 553 659 405 28.0 31.4 19.2
Samegua 1,402 1,165 611 22.7 17.5 9.2
San Cristbal 1,774 1,283 1,614 54.8 34.4 42.6
Torata 1,387 735 281 21.1 11.1 4.3
Gral. Snchez Cerro 11,905 7,703 7,774 49.1 29.3 29.2
Omate 953 475 272 24.5 11.5 6.5
Chojata 1,614 739 831 72.9 31.5 34.8
Coalaque 830 345 538 63.5 26.6 42.3
Ichua 2,400 2,166 2,085 59.9 50.1 47.3
La Capilla 302 291 371 24.7 15.4 19.1
Lloque 755 376 294 55.3 24.6 18.4
Matalaque 636 180 305 61.6 16.5 27.5
Puquina 1,013 1,363 646 34.4 46.2 22.5
Quinstaquillas 281 119 110 28.6 10.6 9.5
Ubinas 2,306 1,092 1,490 62.2 28.7 39.4
Yunga 815 557 832 51.9 31.6 44.8
Ilo 11,087 7,915 6,207 18.2 11.9 9.2
Ilo 10,886 7,877 6,182 19.3 12.7 9.8
El Algarrobal 34 26 15 13.9 9.7 5.4
Pacocha 167 12 10 3.8 0.3 0.2
Nota: POVMAP, SOFTWARE que estima los indicadores de pobreza, utilizando la metodologa que combina un
censo, una encuesta y otras fuentes de informacin.
1/ Poblacin estimada por el software POVMAP.
a/ INEI: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, Segn Departamento, Provincia y Distrito,
2000-2015.

a) Necesidades Bsicas Insatisfechas
Las cifras mostradas por el INEI en el 2010 revelan que en la Regin Moquegua el 18.0% de la poblacin vive
en hogares con al menos una Necesidad Bsica Insatisfecha; a pesar de ser una tasa inferior a la del pas que
presenta 26.4%, la situacin se torna nada favorable en los distritos especialmente ubicados en las partes altas,
en razn que este indicador es reflejo de la tasa de pobreza; es decir, tienen una relacin directa con la
ubicacin geogrfica.
A pesar de no contar con informacin actualizada a nivel de provincial, podemos citar las cifras de ltimo censo
de poblacin y vivienda realizado en el 2007. Dicha investigacin muestra una elevada incidencia en Snchez
Cerro (54.6%), 1.5 veces por encima de Mariscal Nieto y 2.5 veces ms que Ilo. Esta marcada heterogeneidad
es consecuencia de la ruralidad y dispersin de las poblaciones con limitaciones para acceder a servicios
bsicos.
As mismo, cifras distritales de esta ltima investigacin muestra que 10 de 20 distritos tienen a ms de la mitad
de su poblacin en hogares con al menos una NBI; entre ellos podemos citar en orden creciente a los cinco ms
crticos: La Capilla (69.4%), Ichua (73.6%), Carumas (77.9%), Cuchumbaya (82.4%) y Yunga (89.7%).
Cuadro N 14
Departamento Moquegua: Poblacin en viviendas particulares ocupadas, por necesidades bsicas
insatisfechas, segn departamento, provincia y distrito, 2007
(Metodologa 1993)
Poblacin con NBI
caractersticas fsicas
nios que no asisten
En hogares con alta

Al menos una NBI
servicio higinico
En viviendas con
En viviendas con
Poblacin
En viviendas sin
En hogares con
Departamento
en viviendas
hacinamiento
dependencia
inadecuadas
Provincia
a la escuela
particulares
econmica
Distrito
ocupadas
(%)
(NBI 1) (NBI 2) (NBI 3) (NBI 4) (NBI 5)

Moquegua 156,478 33.9 19,548 21,802 24,323 2,519 4,020
Mariscal Nieto 71,151 37.2 10,486 10,024 14,226 847 1,767
Moquegua 48,782 30.2 8,155 6,280 5,028 573 1,051
Carumas 4,404 77.9 843 830 3,033 84 144
Cuchumbaya 1,974 82.4 78 542 1,497 19 17
Samegua 6,169 24.4 440 757 482 52 182
San Cristbal 3,239 63.3 223 462 1,823 31 174
Torata 6,583 47.5 747 1,153 2,363 88 199
Gral. Snchez Cerro 24,250 54.6 1,886 5,426 9,229 631 1,211
Omate 3,895 31.1 54 436 827 31 87
Chojata 2,213 50.3 118 445 809 51 148
Coalaque 1,307 47.7 35 336 341 35 66
Ichua 4,006 73.6 879 653 2,144 89 356
La Capilla 1,224 69.4 283 284 716 3 12
Lloque 1,366 67.5 69 674 308 20 147
Matalaque 1,033 46.8 48 253 291 0 24
Puquina 2,945 57.7 90 667 1,344 48 81
Quinstaquillas 981 46.0 135 155 348 13 5
Ubinas 3,710 41.3 161 792 842 298 153
Yunga 1,570 89.7 14 731 1,259 43 132
Ilo 61,077 21.8 7,176 6,352 868 1,041 1,042
Ilo 56,432 23.1 7,067 6,305 746 1,024 1,008
El Algarrobal 245 50.2 46 24 101 0 5
Pacocha 4,400 3.0 63 23 21 17 29
FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

b) ndice Regional de Desarrollo Humano
El Desarrollo Humano es el proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos
a travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas y complementarias, y
de la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos.
El ndice de Desarrollo Humano refleja la calidad de vida de los pobladores de una determinada localidad. Mide
el progreso medio de dicha localidad, en tres aspectos bsicos o componentes: La esperanza de vida al nacer
como dimensin de la salud, el nivel de matrcula y el alfabetismo en la dimensin de logro educativo y el
Producto Bruto Interno Per Cpita, como acceso a la comparacin nacional.
El ndice que denotara un desarrollo humano equitativo es el que se acerca a la unidad. En este marco,
Moquegua al 2007 muestra un ndice de 0.6532, ubicndolo en el puesto 2 del ranking regional, solo despus de
Lima y Callao. Destaca la esperanza de vida en el puesto 4 y el logro educativo en el puesto 5. La esperanza de
vida es el reflejo de una adecuada nutricin en la infancia, la calidad de los programas de salud pblica, la
sanidad ambiental, la infraestructura sanitaria, etc.
Los mejores ndices a nivel de distrito se correlacionan con las altas tasas de concentracin urbana de
Samegua, Moquegua, Ilo y Pacocha, todos ellos con un IDH por encima del valor regional.
Cuadro N 15
Departamento Moquegua: ndice de Desarrollo Humano segn departamento, provincia y distrito, 2007
Espe- Logro
Departamento Alfabe- Esco- Ingreso
Habi- ranza educa-
Provincia IDH Tismo laridad per cpita
tantes de vida tivo
Distrito (%) (%) hog/mes
(aos) (%)
Moquegua 161,533 0.6532 75.13 95.26 91.05 93.86 418.2
Mariscal Nieto 72,849 0.6543 75.63 93.72 91.67 93.04 424.8
Moquegua 49,419 0.6641 75.67 95.70 92.26 94.55 453.0
Carumas 4,816 0.5986 75.63 84.00 84.76 84.25 260.9
Cuchumbaya 1,990 0.6014 75.56 83.41 88.42 85.08 264.0
Samegua 6,515 0.6610 75.56 95.39 92.73 94.50 438.1
San Cristbal 3,518 0.6058 75.52 85.40 89.62 86.81 256.5
Torata 6,591 0.6587 75.60 93.23 91.75 92.74 458.8
Gral. Snchez Cerro 24,904 0.6127 75.49 92.88 87.45 91.07 212.3
Omate 3,900 0.6438 75.86 97.88 94.01 96.59 278.4
Chojata 2,213 0.5906 75.72 87.59 86.27 87.15 148.8
Coalaque 1,307 0.5991 75.38 91.24 84.92 89.13 172.1
Ichua 4,057 0.6057 75.56 89.35 90.87 89.86 191.5
La Capilla 1,731 0.6409 75.72 98.96 92.39 96.77 261.3
Lloque 1,376 0.6148 75.63 93.79 89.53 92.37 193.7
Matalaque 1,033 0.6082 75.24 93.96 87.44 91.79 178.5
Puquina 2,979 0.6197 75.38 92.53 90.18 91.75 245.6
Quinstaquillas 1,013 0.6293 75.63 96.44 86.76 93.22 266.0
Ubinas 3,725 0.5874 75.09 90.83 76.24 85.97 174.6
Yunga 1,570 0.6081 75.52 91.68 87.25 90.21 200.8
Ilo 63,780 0.6680 74.44 98.02 91.71 95.92 491.0
Ilo 59,132 0.6642 74.41 97.88 91.44 95.73 472.3
El Algarrobal 247 0.6591 75.09 99.50 89.47 96.16 408.4
Pacocha 4,401 0.7187 74.66 99.76 95.72 98.41 745.9
Fuente: Base de Datos REDATAM Censos Nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda. INEI
Elaboracin: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, Per.
Respecto a la desigualdad y las brechas socio econmicas es necesario tener en cuenta que en una economa
abierta las brechas sociales son mucho ms grandes que en una economa cerrada. El mercado es una
excelente estrategia de creacin de riqueza, pero es un psimo distribuidor, solo genera condiciones para la
concentracin de riqueza.

En la Regin Moquegua las brechas econmcas y sociales son realmente crticas. Identificar las brechas reales
implica analizar el PBI per cpita en relacin al empleo:
El PBI per cpita regional global es de US$ 12,561.00; 288% superior al PBI nacional de US$ 4,356.00, sin
embargo obsrvese lo siguiente:
El PBI per cpita sectorial ms alto corresponde al sector minero, que es de US$ 205,510.00 y abarca
al 2.6% de la PEA ocupada.
El PBI per cpita sectorial ms bajo corresponde al sector agrario y es de US$ 491.00, y contiene al
27% de la PEA ocupada.
El 46% de la PEA ocupada, corresponde al sector pblico y al sector agrario. En ambos sectores el
PBI per cpita es menos del 50% del PBI per cpita nacional (US$ 4,356.00).
Cuadro N 16
Departamento Moquegua: Distribucin porcentual de la poblacin por fuentes de ingreso, 2009
Distribucin % de la Poblacin
Sectores Productivos 2009
por Fuente de Ingreso
Pesca 7,081 2.0%
Minera 205,510 2.6%
Hoteles y Restaurantes 2,405 4.3%
Construccin 10,589 6.7%
Manufactura 37,154 7.1%
Transportes y Comunicaciones 6,841 7.2%
Otros servicios 5,153 10.2%
Comercio 8,387 13.8%
Administracin pblica, Defensa 1,512 19.1%
Agricultura 491 27.0%
Elaboracin Propia
Fuente: INEI / PBI a precios corrientes del 2009 en US$ T.C. 2009 S/3.012
Los niveles de desigualdad (distribucin del ingreso) que se miden con el coeficiente de Gini colocan a la regin
por debajo de los niveles nacionales al 2009, pues el coeficiente a nivel nacional presenta un valor de 0.48
mientras que Moquegua un valor de 0.30, este es variable a nivel distrital, siendo los ms alejados de la media
Pacocha con 0.23 (menos desigual) e Ichua con 0.34 (ms desigual).3
Cuadro N 17
Moquegua: Pobreza, Desigualdad e IDH - 2009
Pobreza Coeficiente de IDH
Provincias
% Gini ranking
Gral. Snchez Cerro 29.8 0.32 43
Ilo 11.8 0.29 3
Mariscal Nieto 18.8 0.30 9
Total 19.3 0.30 2
Fuente: INEI, PNUD
6.1.1.3. Equidad de Gnero
La formulacin de polticas dirigidas a promover la igualdad de oportunidades para las personas constituye una
estrategia importante para enfrentar las situaciones de pobreza, pobreza extrema, discriminacin y exclusin social
de grandes sectores de la poblacin, ya que estos aspectos generan inseguridad e incertidumbre e impactan
negativamente sobre las condiciones de la gobernabilidad de la Regin y del Pas.
Es importante conocer algunos datos estadsticos sobre el comportamiento de los ratios de la equidad de gnero en
nuestra Regin. Segn el censo del 2007 se tuvo como jefe de hogar a una persona de sexo femenino en 14,400
hogares, que representaba el 29.3%.del total.Las Jefas de hogar sin nivel educativo fueron del 13.2%.
3
INEI. Mapa de pobreza provincial y distrital 2009.

La tasa de analfabetismo de la poblacin femenina y masculina 15 a ms aos fue de 15.4% y 10.6%
respectivamente.
Por otro lado, segn el INEI, el ingreso promedio por trabajo de hombres y mujeres presento desigualdades. El
ingreso promedio mensual de la PEA masculina fue de 1,948.4 Nuevos Soles y el de la PEA femenina de 755.2
Nuevos Soles, existiendo una notable diferencia, puesto que el ingreso de las mujeres representa solo el 38.8% del
ingreso de los hombres, significando ello, que por cada 1 Nuevo Sol de ingreso en las mujeres, los hombres
generan 2.6 Nuevos Soles.
Nacional. (Eje Estratgico 1)
fundamentales.
Objetivo General Nacional / Regional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de
las personas.
Este objetivo, involucra la plena democratizacin de la sociedad, la vigencia irrestricta del derecho a la vida, la
dignidad de las personas, la identidad e integridad, la no discriminacin, el respeto de la diversidad cultural y al
libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos.

Objetivo Especfico Nacional 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades
fundamentales.

fundamentales.
A. Lineamientos de poltica:
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin

y los reconocidos en los diversos tratados internacionales.
2. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y pleno
desarrollo de los nios y adolescentes.
3. Promover el cambio de las actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y
consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la
vigencia de los valores ticos y morales.
B. Indicadores y metas
EE1-OER1
Lnea Meta
Fuente Meta Lnea Base Meta
Base Moquegua
N Indicador Frmula del indicador de Nacional Moquegua Moquegua
Nacional 2016
informacin 2021 2010 2021
2010
Total de peruanos en el
Poblacin de 18
pas de 18 a ms aos
a ms aos, INEI/SIRTOD/ 98.9% 98.9%
1 con DNI / Total de 100% 99.9% 100%
identificada con CPV2007 (2007) (2007)
peruanos en el pas de
DNI
18 a ms aos.
Total de peruanos en el
Poblacin menor
pas menor de edad
de edad INEI/SIRTOD/ 40.3% 13.8%
2 con DNI / Total de 100% 60.0% 100%
identificada con CPV2007 (2007) (2007)
peruanos en el pas
DNI
menor de edad.
% de casos Total de casos de
INEI/Per
anuales de violencia familiar y 23.7%
3 Compendio s.i.* 24.4% 21% 18.0%
violencia familiar sexual / total de casos (2010)
Estadstico
y sexual de delitos registrados

C. Acciones estratgicas
1. Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de
estudio escolares.
2. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno regional, los gobiernos locales, la
comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil y para promover
alternativas.
D. Programas y proyectos estratgicos

EE1-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PROGRAMAS PRESUPUESTALES MEF (Estructura Programtica de Programas Presupuestales)

PP MEF 0069 Defensa de los Derechos Fundamentales Nacional/Regional
PP MEF 0092 Inclusin Social integral de las personas con discapacidad
PP MEF 0102 Inclusion de los jvenes con discapacidad en el mercado de trabajo
PP MEF 0101 Incremento de la prctica de actividades fsicas, deportivas y recreativas en

la poblacin peruana
Objetivo Especfico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Regin Moquegua.
Objetivo General Nacional / Regional: Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la dignidad de
las personas.
Este objetivo, involucra la plena democratizacin de la sociedad, la vigencia irrestricta del derecho a la vida, la
dignidad de las personas, la identidad e integridad, la no discriminacin, el respeto de la diversidad cultural y al
libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos.

Objetivo Especfico Nacional 4: Reduccin de las inequidades de la pobreza y la pobreza extrema en el
pas.

Objetivo Especfico Regional 2: Reducir la pobreza y la pobreza extrema en la Regin Moquegua.
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza

extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los medios que les
permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progresivamente la dependencia de los programas sociales.
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a
alcanzar mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones; y asegurar el acceso pleno de las
mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y las posiciones de decisin pblica y privada.
6. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, personas
con discapacidad y dems poblacin vulnerable.
7. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y
varones, diversidad cultural, respetando la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.

EE1-OER2
Fuente Lnea Base Meta Lnea Base Meta Meta
Frmula del
N Indicador de Nacional Nacional Moquegua Moquegua Moquegua
indicador
informacin 2010 2021 2010 2016 2021
Porcentaje de la
Nmero de
poblacin en
1 personas pobres/ INEI 34,8% 10% 15.7% 9% 0.2%
situacin de
Poblacin total* 100
pobreza
Porcentaje de la Nmero de
poblacin en personas en 4.3%
2 INEI 12,6% 5% 2% 0%
situacin de pobreza extrema / (2007)
pobreza extrema Poblacin total* 100
Coeficiente de 0.35
3 Coeficiente de Gini INEI 0,479 0,35% 0.30 0.22
Gini (2007)
Relacin entre el
Salario promedio INEI/Per
salario de 2.5
4 hombres / Salario Compendio 1,55 1,3% 2 1.3
hombres y el de (2011)
promedio mujeres Estadstico
mujeres
Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas
C. Acciones estragicas
1. Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

2. Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel regional y local.
3. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de educacin,
salud, agua, saneamiento y electricidad.
4. Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las desigualdades.
5. Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.

EE1-OER2
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0049 Programa Nacional de apoyo directo a los ms pobres
PP MEF 0097 Programa Nacional Pensin 65 Nacional/ Regional
PP MEF 0098 Cuna Mas

PROGRAMAS DE INVERSION (SNIP)
PI Programa de inversin orientado a Grupos vulnerables Regional
6.2. Eje Estratgico 2: Oportunidades y Acceso a los Servicios Bsicos
6.2.1.1. Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2011 (ECE 2011)

La evaluacin censal de estudiantes consiste en la aplicacin de pruebas estandarizadas que muestran cunto
estn aprendiendo los estudiantes de segundo grado de primaria en las escuelas pblicas y privadas del Pas. Las
reas evaluadas fueron Comprensin Lectora y el uso de nmeros y operaciones para resolver problemas de
Matemtica.
Los resultados se categorizaron de la siguiente manera:
Nivel 2 : Los estudiantes que han logrado los aprendizajes esperados para el grado, idealmente todos los
estudiantes deberan estar en este nivel.
Nivel 1 : Los estudiantes que no lograron los aprendizajes esperados, responden solo las preguntas ms fciles
de la prueba.

<Nivel 1 : Estudiantes por debajo del Nivel 1. Los estudiantes no lograron los aprendizajes esperados, tienen
dificultades incluso con las preguntas ms fciles de las pruebas.
La Regin Moquegua en el escenario Nacional muestra el primer lugar en ambas reas evaluadas. En Comprensin
Lectora tiene al 51.4% de los alumnos de segundo grado de primaria en el Nivel 2. En Matemtica, de la misma
poblacin de alumnos evaluados, tiene al 29.1% en el Nivel 2.
Con respecto al 2010, la Regin mostr una evolucin positiva 7.3% en el rea de Comprensin Lectora y un 4.6%
en los que respecta al rea de Matemtica, significativamente por encima de los promedios nacionales, como
podemos observar en los grficos siguientes:
Grfico N 3
Per: Resultados en Comprensin Lectora, segn departamento, ECE 2011 y ECE 2010 (Porcentaje
de estudiantes en el Nivel 2)
60
50
40
30
20
10
Madre de Dios
Huancavelica
La Libertad
Lambayeque
Lima
Piura
Puno
Ucayali
Amazonas
Apurmac
Tumbes
Ancash
Arequipa
Callao
Cusco
Huanuco
Ica
Junn
Lima Metropolitana
Loreto
Moquegua
Pasco
San Martn
Tacna
2011 2010
Fuente: Ministerio de Educacin ECE 2011
Grfico N 4
Per: Resultados en Matemtica, segn departamento, ECE 2011 y ECE 2010
(Porcentaje de estudiantes en el Nivel 2)
35
30
25
20
15
10
5
0
Amazonas
Madre de Dios
Tumbes
Arequipa
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Moquegua
Piura
Puno
San Martn
Ucayali
Apurmac
Ancash
Lima Metropolitana
Pasco
Tacna
2011 2010
A pesar que Moquegua en comparacin de las dems regiones, haya obtenido los mejores resultados en la ltima
evaluacin censal efectuada en el 2011, dichos resultados en las reas de comprensin lectora y matemtica no son
los ideales, pareciera ser un mal de muchos consuelo de tontos. Segn el Plan Bicentenario, las aspiraciones
nacionales al 2021 sugieren un 70% en ambas reas, por ende Moquegua, dada su situacin actual, debera aspirar
como ideal a un nivel por encima del 80%.

En la Regin Moquegua, el 51.4% de alumnos en el segundo grado de educacin primaria comprenden lo que leen,
mientras el 48.6% restante no lograron los aprendizajes esperados, NO COMPRENDEN LO QUE LEEN. Situacin
realmente preocupante, puesto que 5 de cada diez nios tendran dificultades para continuar con sus estudios.
La situacin ms crtica es en definitiva, la proporcin de estudiantes por debajo del Nivel 1 (4.6%), que no lograron
los aprendizajes esperados y adems tienen dificultades para con las preguntas ms fciles de la prueba (marcador
circular). Lo tangible es que muestra una tendencia a reducirse, entre el 2010 y 2011 se baj en 2.5 puntos
porcentuales.
Grfico N 5
Departamento Moquegua: Evolucin de resultados en Comprensin
Lectora, 2009-2011
En cuanto al uso de los nmeros y operaciones para resolver problemas de matemtica, la situacin es realmente
grave, solo 29.1% de los alumnos del segundo grado de educacin primaria (marcador pentagonal) logran los
aprendizajes esperados. Es decir, 3 de 10 alumnos demuestran capacidad de razonar matemticamente en el
planteamiento y solucin de problemas. Entre el 2010 y 2011 este indicador evolucion positivamente en 15.3
puntos porcentuales.
Grfico N 6
Departamento Moquegua: Evolucin de resultados en Matemticas,
2009-2011
a) Brechas Educativas segn la ECE 2011
Una de las variables que refleja con mayor claridad las graves brechas socio econmico en nuestra regin es
precisamente la educacin. En cuanto a la comprensin lectora del segundo grado de educacin primaria se
registraron diferencias por reducir:

i. Diferencias en Comprensin Lectora
Entre el 2010 y 2011 se evidenciaron graves diferencia entre las zonas urbanas y las zonas rurales, la
educacin unidocente y la educacin polidocente, la oferta educativa estatal y la no estatal, las cuales se
detallan en los grficos siguientes:
En el sector urbano los resultados de comprensin lectora son considerablemente superiores al del
sector rural, prcticamente el doble en la ltima evaluacin, 52.3% y 26.2% respectivamente; en ambos
casos el desempeo es creciente y la brecha se mantiene en los ltimos dos ltimas evaluaciones.
Veamos el grfico siguiente:
Grfico N 7
Departamento Moquegua: Evolucin de las brechas en
Comprensin Lectora, segn ubicacin geogrfica,
2009-2011
Urbano Rural
52.3%
55
44.2% 44.8%
45
35
35.2%
25
26.2%
15
13.4%
5
2009 2010 2011

Brechas 9.0% 31.4% 26.1%
Respecto a la educacin estatal y no estatal, las diferencias son menos acentuadas, en la ltima
evaluacin el sector no estatal super nuevamente el desempeo del sector estatal, esta primaca que se
evidencia desde hace varios aos atrs. Lo importante es que ambos tienen un desempeo creciente y la
brecha se est ajustando, tal es as que en el periodo 2010 - 2011 la distancia pas de 14.7 a 8.4 puntos
porcentuales.
Grfico N 8
Comprensin Lectora, segn tipo de gestin, 2009-2011
No estatal Estatal
65 58.1%
55.5%
55 48.9%
45 49.7%
35 41.1%
34.2%
25
2009 2010 2011

Brechas 14.7% 14.4% 8.4%

El desempeo del docente tambin se evidenci en la Evaluacin Censal de Estudiantes. La diferencia
ms acentuada se presenta entre la educacin polidocente completa y la educacin multigrado
unidocente, entre el 2010 y 2011 la brecha se mantuvo en alrededor de 31 puntos porcentuales. El
desempeo de los alumnos en comprensin lectora en el caso de la poli docencia es el doble de eficiente
que el caso de multigrado.
Grfico N 9
Comprensin Lectora, segn caracterstica de la
Institucin Educativa, 2009-2011
Polidocente completa
Multigrado / Unidocente
60 53.2%
45.5%
50
37.7%
40
30
20 26.1%
22.4%
10 13.6%
2009 2010 2011

Brechas 11.6% 31.9% 30.8%
ii. Diferencia Matemticas
En cuanto a razonamiento matemtico se dan las situaciones ms crticas, es el rea que presenta el
desempeo por debajo de la comprensin lectora, y sin embargo es el mejor en comparacin todas las
regiones del pas.
Respecto a su ubicacin geogrfica, la situacin del segmento rural sigue mostrndose crtica, dado que
presenta una conducta decreciente y sistemtica entre el 2009 y 2010; al inicio de ese periodo de tiempo
los resultados del desempeo del segmento rural era mejor que el urbano, luego en el 2010 el segmento
urbano creci y el rural decreci, abrindose una brecha que llego a 7.7 puntos porcentuales, ya en el
2011 la brecha se acenta mucho ms, llegando a 23.2 puntos porcentuales. En la ltima evaluacin solo
el 6% de los alumnos del rea rural mostraron un adecuado nivel de razonamiento en matemtica.
Grfico N 10
Departamento Moquegua: Evolucin de las brechas en Matemtica,
segn ubicacin geogrfica, 2009-2011
Urbano Rural
40
37.3% 29.9%
30 24.7%
20 24.1%
10 17.0%
0 6.7%
2009 2010 2011

Brechas 13.2% 7.7% 23.2%

En cuanto a la caracterstica educativa polidocencia completa y multigrado unidocente, las diferencias
evidencian un mejor rendimiento para la primera caracterstica, sobre todo en el ao 2011. En ese ao el
30% de alumnos de segundo grado bajo la modalidad polidocencia completa mostraron los aprendizajes
esperados en matemtica, mientras que bajo modalidad multigrado unidocente solo 7.3%. Lo preocupante
de la educacin multigrado unidocente es que no solo tiene un resultado gravemente deficiente, sino que
adems su desempeo es decreciente, por ende las brechas son ms grandes; entre el 2009 y 2011 estas
diferencias pasaron de 9.8 a 23.2 puntos porcentuales.
Grfico N 11
Matemtica, segn caracterstica de la Institucin
Educativa, 2009-2011
Polidocente completa
Multigrado / Unidocente
40
30.5%
27.4%
30 25.2%
20
10 17.6%
9.8%
0 7.3%
2009 2010 2011

Brechas 9.8% 15.4% 23.2%
En cuanto a educacin estatal y no estatal, la brecha se ha revertido, inicialmente en el ao 2009 los

centros educativos no estatales tenan un mejor desempeo, este segmento ha ido decreciendo en los dos
siguientes aos, mientras que el desempeo de las escuelas estatales ha tenido una conducta creciente,
de tal forma que en el 2011 las escuelas estatales tienen un mejor desempeo que las escuelas no
estatales. La brecha queda establecida en 8.9 puntos porcentuales a favor de la educacin no estatal.
Grfico N 12
Comprensin Lectora, segn tipo de gestin, 2009-2011
No estatal Estatal
40
33.1%
35
30.9%
28.7%
30
25
25.3% 22.0%
20 23.4%
2009 2010 2011

Brechas 7.8% 5.3% 8.9%

6.2.1.2. Educacin Superior
Actualmente existen 10 institutos superiores tecnolgicos, de los cuales 02 son privados y 08 pblicos. Al 2009, el
IST Jos Carlos Maritegui ubicado en el distrito de Samegua, tuvo 998 matriculados, coberturando al 42% de la
poblacin estudiantil en la regin. En la misma lgica el IST Luis E. Valcrcel con 597 matriculados cobertur el
25%. Consiguientemente existe la necesidad de modernizar los servicios educativos de profesionalizacin tcnica,
es prioritario intervenir en estas dos instituciones, toda vez que ambas cubren el 67% de la poblacin estudiantil.
Aspiramos a una calidad educativa, ello pasa por mejorar las remuneraciones de los docentes con mejor
desempeo, los cuales estn por debajo de los estndares nacionales; del mismo modo mejorar los laboratorios e
insumos para un permanente funcionamiento, actualmente su servicio es deficiente, en realidad solo se cuenta con
infraestructura y equipamiento mnimo, con excepcin del CFAM que si cuenta con equipamiento adecuado .
Tambin debe mejorar la especializacin del docente, de los responsables de laboratorios y jefes de prcticas.
Cuadro N 18
Poblacin estudiantil matriculada en Instituciones de
Educacin Superior no Universitaria, 2009
Institutos Superiores Tecnolgicos H M Total
IST Benjamn Franklin 46 100 146
IST Jos Carlos Maritegui 509 489 998
IST Omate 57 51 108
IST Alianza Renovada Ichua Blgica 95 69 164
IST Unitek-Ilo 32 105 137
IST Luis E Valcrcel 247 350 597
IST De Los Andes 52 37 89
IST Centro de Formacin Agrcola Moquegua 49 22 71
IST Inmaculada Concepcin 15 10 25
IST Chojata 40 10 50
Total 1,142 1,243 2,385
Fuente: Direccin Regional de Educacin Moquegua DREMO
Grfico N 13
Departamento Moquegua: Cobertura de la Educacin Superior no Universitaria, 2009
IST Jos Carlos Maritegui 41.8%
IST Luis E Valcrcel 25.0%
IST Alianza Renovada Ichua Blgica 6.9%
IST Benjamn Franklin 6.1%
IST Unitek-Ilo 5.7%
IST Omate 4.5%
IST De Los Andes 3.7%
IST Centro de Formacin Agrcola 3.0%
IST Chojata 2.1%
IST Inmaculada Concepcin 1.0%
0% 15% 30% 45%
Fuente: Direccin Regional de Educacin Moquegua DREMO

Grfico N 14
Departamento Moquegua: Situacin esperada porterior a la culminacin de la
Educacin Superior no Universitario, 2009
2% 1% 4% Trabajar inmediatamente
Constinuar estudios
43% superiores
Constinuar estudios
superiores y trabajar a la vez
Descansar y prepararse para

seguir luego estudis
50% superiores
No responde
Fuente: Investigacin propia Equipo Tecnico Plan de Competividad Regional Moquegua.
En Moquegua operan cuatro universidades, tres de ellas de carcter no pblico, y de las cuales la Universidad Jos
Carlos Maritegui es la mejor posicionada, debido a que tiene varias promociones de estudiantes como egresados.
La Universidad Alas Peruanas muestra un creciente posicionamiento, a travs de su principal oferta educativa
orientada a la poblacin adulta y en su modalidad a distancia. La Universidad Csar Vallejo oferta bsicamente la
conclusin de estudios de postgrado, presenta un creciente posicionamiento. La Universidad Nacional de Moquegua
UNAM, es de reciente creacin y viene operando en las tres provincias ofertando carreras en la modalidad
presencial, su oferta educativa son las carreras profesionales de gestin pblica y desarrollo social, ing eniera de
sistemas, ingeniera ambiental, ingeniera de minas, e ingeniera agroindustrial. Ahora bien, la UNAM an no tiene
una relacin directa evidente con el proceso de desarrollo de Moquegua; sin embargo, percibe el 20% de los
recursos que el Gobierno Regional de Moquegua por concepto de canon minero, dichos recursos deben destinarse
a investigacin; sin embargo, a la fecha no se tiene informacin sobre investigaciones realizadas con dicho
financiamiento. Consiguientemente, existe la necesidad de articular la accin investigativa de la UNAM con las
actividades productivas de la regin Moquegua a fin de dotar a los productores y actores de los sectores productivos
mayor competitividad, toda vez que, las investigaciones debieran orientarse de manera aplicativa a generar
innovacin en la produccin de bienes y servicios.
6.2.1.3. Escolaridad
Los Aos promedio de estudios alcanzado por la poblacin de 25 a 34 aos, es un indicador que muestra un cambio
importante en el nivel de instruccin del capital humano, debido a que el promedio de aos de estudio para la
poblacin peruana se ha mantenido estable en 10.6 aos durante el perodo 2008. Sin embargo en la regin
Moquegua en el periodo 2010 se mantuvo en 11.3 aos.
En el rango de personas de 15 y ms aos de edad, contradictoriamente a la tasa de analfabetismo, el promedio de

aos de estudio alcanzado por hombres y mujeres no presenta grandes diferencias. En el ao 2010, las mujeres
tenan un promedio 10.3 aos mientras los hombres alcanzaban hasta 10.6 aos. Obviamente las diferencias de
hecho son ms marcadas cuando se trata de poblacin residente en el rea urbana con todas las condiciones
favorables, del que habita en el medio rural que slo tiene facilidades para estudiar la educacin bsica regular.
6.2.1.4. Cobertura educativa

La cobertura educativa es una medida o indicador de la capacidad del sistema educativo para atender a la poblacin
en edad de estudiar. En la regin Moquegua la cobertura por segmentos de poblacin fue la siguiente:
Tasa de cobertura total de 3 a 5 aos: Moquegua 82.2% frente al promedio pas del 77.0%
Dichas coberturas estn asociadas a los favorables niveles de alfabetismo que muestra nuestra regin.

6.2.1.5. Cobertura del Servicio de Salud por Distritos
Uno de los problemas que sealan los operadores del sistema de los servicios de salud, as como de los usuarios
de dichos servicios, es que no se ha modernizado ni ampliado la atencin especializada a la poblacin que requiere
atencin de calidad de forma oportuna.
a) Tasa de Mortalidad
En cuanto a los indicadores de mortalidad, resaltamos su tendencia a reducirse, que paralelo al descenso de la
tasa de natalidad, demogrficamente nos encaminamos a ser una poblacin en proceso de envejecimiento.
El total de defunciones se ha reducido de 552 a 475, esto expresa la tendencia decreciente de la tasa Bruta de
Mortalidad desde los aos 90, siendo ms marcado en el periodo 2010 al 2011. En el ao 2011 por cada 1000
habitantes ocurrieron 2.8 defunciones registradas. Se observa adems un incremento de la mortalidad de los
adultos mayores.
En Moquegua se presentaron 475 defunciones registradas con certificado de defuncin. El 40.84% de ellas
ocurrieron en Moquegua y en Ilo el 38.74%. Ambas constituyen el 79.38% del total de defunciones, Samegua
tiene el 4.42%. El resto de Distritos tiene mortalidades que son menos del 2.5% respecto al total.
Grfico N 15
Departamento Moquegua: Evolucin de la Tasa de Mortalidad General, 1990-2011
Tasa x 1,000
6 TMG Peru = 6.2 x 1000 hab
TMG Moq = 2.80 x 1000 hab

5

4

3

0
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 200020012002200320042005200620072008200920102011
TMG 3.91 3.73 4.54 5.28 3.96 3.68 3.83 3.23 3.38 3.12 3.03 2.96 2.01 2.79 2.96 3.14 2.88 3.2 2.87 3.31 3.14 2.8
Fuente: DIRESA 2011 - Epidemiologia
En nios menores a 01 ao, la mortalidad es en definitiva a causa de problemas durante la gestacin

En nios de 1 a 4 aos, la principal causa de muerte son los traumatismos y accidentes.
Grfico N 16
Departamento Moquegua: Mortalidad por grupo de menores de 1 ao, 2011
Tasa x 1000
6 Total defun <1a = 20 120
100
TMI x 1000 NV = 8.46

5
T-AVPP X 10 3 NV = 586.00
95
5 100
90

85

80

75
4 80
70

65

60
553
3 60

40
2 40
25
1 20
0 0
c id o
ta ri
o
za
n st co m sp ri as N
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es A to n a n
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R lf t E om lf g M
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a O A
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M
a
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M

Por otro lado es interesante mostrar la razn de muerte materna, segn la Encuesta Demografica y de Salud
Familar ENDES, que ejecutara el INEI, al 2010 se tiene 86.46 muertes maternas por cada mil nacidos vivos.
Este indicador se ubica muy por debajo del promedio nacional de 103.0 muertes maternas por cada mil nacidos
vivos.
b) Morbilidad:
El tema de la morbilidad es de altsima importancia para poder comprender la evolucin y avance o retroceso de
una enfermedad, as tambin como las razones de su surgimiento y las posibles soluciones. Las enfermedades
ms recurrentes en la regin Moquegua se muestran a continuacin:
Enfermedades prevalentes en nios 0 a 09 aos:

Enfermedades Respiratorias Superiores
Enfermedades Intestinales
Enfermedades de la Cavidad Bucal
Obesidad e Hper alimentacin
Grfico N 17
Departamento
ReginMoquegua: Morbilidad
de Salud por grupo del
Moquegua Menor de 1 ao, 2011
- 2011
Thousands % Acum
10.267
12 120
Total eventos <1a = 10,267
100
Tasa x 100,000 = 366,417
10 100
84.95
83.48
81.95
79.73
77.38
74.67
71.64

68.47
8 80
65.01

60.03

54.13

45.49
6 60
4.67

4 40
1.545
0.888
0.605
2 20
0.512
0.355
0.325
0.311
0.279
0.241
0.228
0.157
0.151
0 0
p al c a l f f s as
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A si D O as En om
O
tO
es be Tr int as
O S r
fR T
In FUENTE: OEPI-OEI
Enfermedades prevalentes en personas de 10 a 19 aos:

Trastornos del Humor

Enfermedades de los organos Plvicos Femeninos

Dorsopatas
Enfermedades del Estmago y el Esfago
Enfermedades prevalentes en personas de 60 aos a ms:

Dorsopatas

Enfermedades del Estmago , el Esfago y el Duodeno
Artropatas
c) Cobertura de Salud:
Los centros de salud han sido quienes brindan el servicio de salud, que si bien es cierto es la mejor forma de
coberturar la atencin a la prevalencia de enfermedades, en los casos de requerimiento de atencin
especializada se tienen restricciones, por lo que los pacientes son derivados a los hospitales que tienen un
servicio especializado.
Cuadro N 19
Departamento Moquegua: Establecimientos de salud, consultorios mdico y odontolgico, segn
departamento, provincia y distrito, 2010
Departamento Establecimiento de Salud Cnsul-
Consultorio
Provincia Hospital / Centro de Puesto de torio
odonto-lgico
Distrito Clnica salud salud mdico
Moquegua 6 24 41 28 17
Mariscal Nieto 3 12 16 9 10
Moquegua 2 5 5 9 10
Carumas 0 2 2 0 0
Cuchumbaya 0 1 2 0 0
Samegua 0 1 2 0 0
San Cristbal 0 2 2 0 0
Torata 1 1 3 0 0
Gral. Snchez Cerro 0 9 18 1 1
Omate 0 1 2 0 0
Chojata 0 1 1 0 0
Coalaque 0 1 1 1 1
Ichua 0 1 3 0 0
La Capilla 0 0 2 0 0
Lloque 0 1 0 0 0
Matalaque 0 1 1 0 0
Puquina 0 1 3 0 0
Quinistaquillas 0 0 1 0 0
Ubinas 0 1 4 0 0
Yunga 0 1 0 0 0
Ilo 3 3 7 18 6
Ilo 3 3 5 18 6
El Algarrobal 0 0 1 0 0
Pacocha 0 0 1 0 0
Fuente: Ministerio de Salud
Poblacin con Acceso a algn Seguro de Salud/ Cobertura de los Seguros Mdicos Masivos
a. Poblacin Atendida por ESSALUD
Cuadro N 20
Departamento Moquegua: Asegurados segn Establecimientos
de Salud, 2011
Establecimientos deSalud N Asegurados
Hospital Moquegua 42,569
Hospital Ilo 37,752
Omate 1,875
Torata 3,535
Total Asegurados 85,731
Fuente: Direccin Regional de Salud - Moquegua

b. Cobertura Regional de Seguros de Salud
Obsrvese que el 49.0% de la poblacin est asegurada por ESSALUD, el 21.3% est afiliado al SIS, el
2.0% al seguro de las FFAA y PP, y el 27.7 % no tiene cobertura de seguro de salud.
Grfico N 18
Departamento Moquegua: Poblacin asegurada, 2011
49.0%
50%
40%
30% 27.7%
21.3%
20%
10%
2.0%
0%
ESSALUD SIS FF.AA.PP. SIN SEGURO
Personas 0.490
85,731 0.213
37,218 0.020
3,498 0.277
48,412
Fuente: DIRESA 2011 y ESSALUD
c. Causas de la NO AFILIACION al SIS
Porque son derechohabientes de asegurados en ESSALUD

Porque son personas con prstamos en entidades financieras
Porque son personas que poseen tarjetas de crdito.
Por no tener el DNI (menores de edad y ancianos en zonas alto andinas)
Por los periodos de latencia (figuran en la web de ESSALUD)
No aceptan pagar S/. 10 o 30 nuevos soles por seguro individual o familiar respectivamente en el
Componente semicontributivo del SIS.
Por los trabajos temporales en Municipios y/o Proyectos del Gobierno Regional, (poblacin fluctuante
en Essalud y pierden el SIS)
Porque la poblacin de las zonas altoandinas se afiliaron al Seguro Agrario (ESSALUD)
Porque los Municipios no cumplen con la Obligacin de empadronar los Hogares en el SISFOH
Porque el SISFOH no considera la pobreza coyuntural.
d. Dficit de Atencin en el Servicio de Salud
En la Regin Moquegua, el 50.08% de la poblacin tiene como nica opcin el servicio de salud ofertado
por el MINSA, lo que significa la presin de 85,630 personas. Para atenderlas la red de salud cuenta
con 57 establecimientos de salud (32 centros y 32 postas) y 02 hospitales de nivel II en el mbito
regional.
No existe un estudio lo suficientemente claro respecto a la eficiencia del servicio de salud, se presentan
distorsiones como por ejemplo, el ao 2010 hubieron 95,600 personas atendidas por las redes del
MINSA, es imposible que el porcentaje de las personas no aseguradas por ESSALUD hayan acudido a
algn hospital, centro o posta de salud, por lo tanto como explicacin solo caben dos opciones:
i. Existen personas que figuran como aseguradas y que en realidad se atienden en las redes del
MINSA.
ii. La presencia de poblacin flotante es cada vez ms evidente y estn saturando los servicios de las
redes del MINSA.

En realidad lo ms probable es que se estn dando ambos casos, considerando que muchas personas
con trabajos eventuales, son ingresadas en planillas, reportadas como personas aseguradas, pero al
terminar el trabajo pierden el derecho de atencin mdica, sin haber hecho uso del seguro, y continan
satisfaciendo sus necesidades de atencin de salud en el MINSA.
Paralelamente, las inversiones pblicas y las actividades de nuevas empresas mineras han atrado
poblacin flotante en busca de trabajo, personas inmigrantes que vienen por especulaciones acerca de
las oportunidades de trabajo.
Lo que s es observable son las carencias de especialistas; con frecuencia las convocatorias pblicas
para cubrir dichas plazas quedan desiertas, no hay especialistas dispuestos a trabajar con las
condiciones laborales establecidas, lo peor de todo es que no existe capacidad de decisin suficiente
como para mejorar las condiciones laborales y lograr la presencia de especialistas.
En cuanto a equipamiento, tampoco se ha encontrado un estudio claro y actualizado, sin embargo

tambin es visible en el proceso de atencin mdica, la presencia de equipos obsoletos y en mal estado.
En el caso de las zonas rurales, la situacin es evidentemente ms clara, por ejemplo ningn distrito alto
andino tiene atencin mdica especializada, incluyendo los distritos ms alejados de las zonas urbanas
y con graves deficiencias de vas de acceso.
Las implicancias de este dficit es realmente serio, si una persona presenta sntomas agudos de una
enfermedad durante la noche o la madrugada,simplemente termina de agravarse porque no hay forma
que sea atendido hasta el inicio de la jornada de trabajo del da siguiente, y lo que es peor, hay lugares
en donde no hay atencin los das domingos, es decir que si la emergencia se presenta el sbado en
horas de la tarde la espectativa de atencin debe esperar hasta el da lunes en la maana en horarios de
oficina.
Es necesario realizar un serio estudio acerca del dficit en la prestacin de los servicios de salud, con
especial nfasis en las zonas rurales. La red de salud tiene referencias incluso para la atencin de
apendicitis aguda.
6.2.1.6. Nutricin
En el ao 2010, a travs del Sistema de Informacin del Estado Nutricional, en los establecimientos de salud se
registr a 3027 nios menores de 5 aos, encontrando a 173 de ellos con desnutricin crnica infantil. A raz de
dicha evaluacin se establece que la tasa de desnutricin crnica en la Regin Moquegua es de 5.7%. La misma
que est muy por debajo del mismo indicador a nivel nacional, que es de 18.1%.
Este indicador no es tan alentador a nivel distrital, puesto que 14 de los 20 distritos de Moquegua presentan valores
relativos por encima del valor regional, entre los ms crticos podemos mencionar a Yunga (15.4%), Puquina
(15.8%), Coalaque (16.7%), Ubinas (17.3%) y Lloque (23.8%). Las causas son una dieta deficiente en yodo, hierro y
micronutrientes y la existencia de enfermedades recurrentes en el medio. Los nios afectados ven vulneradas sus
capacidades potenciales de enfrentar la pobreza, debido al impacto directo de la desnutricin crnica sobre su
desarrollo fsico y mental.
De acuerdo a la Estrategia Nacional de Lucha contra la desnutricin Crnica Infantil, la educacin de la madre
representa el 43% de las causas, la importancia de la alimentacin del nio 26,1%, luego est la salud y el
saneamiento 19,3% y finalmente el estatus de la mujer con 11,6%.

Cuadro N 21
Departamento Moquegua: Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos que acceden a los
establecimientos de salud, 2010
Desnutricin crnica 1/
Departamento
Provincia Promedio
Promedio mensual
Distrito mensual D.C (%)
evaluados Talla/Edad
de casos
Moquegua 3027 173 5.7
Mariscal Nieto 1471 78 5.3
Moquegua 920 42 4.6
Carumas 84 9 10.7
Cuchumbaya 34 2 5.9
Samegua 237 9 3.8
San Cristbal 121 11 9.1
Torata 75 5 6.7
Gral. Snchez Cerro 525 69 13.1
Omate 90 3 3.3
Chojata 41 6 14.6
Coalaque 36 6 16.7
Ichua 64 8 12.5
La Capilla 13 1 7.7
Lloque 21 5 23.8
Matalaque 17 2 11.8
Puquina 95 15 15.8
Quinistaquillas 12 0 0.0
Ubinas 110 19 17.3
Yunga 26 4 15.4
Ilo 1031 26 2.5
Ilo 993 25 2.5
El Algarrobal 9 1 11.1
Pacocha 29 0 0.0
1/ Indicador de talla para la edad, segn NCHS
Fuente: SIEN - Instituto Nacional de Salud
La necesidad de atender los problemas nutricionales, obedece tambin a una poltica nacional que se relaciona con
los objetivos del milenio. Nuestros indicadores de desnutricin infantil estn muy por debajo del promedio nacional y
de muchas regiones del pas.
Sin embargo, estos indicadores referidos an no alcanzan el nivel ptimo deseado, por cuanto existe mayores
diferencias entre la zona rural y urbana. Nuestro principal problema se est contextualizando en la zona rural en el
cual por la dispersin de la poblacin dificulta la atencin, de ah que se hace necesaria una intervencin focalizada
y especializada para el sector rural. En el caso de la provincia de Ilo se est evidenciando un problema relacionado
a la obesidad lo que significa que se ha incrementado en la poblacin malos hbitos alimenticios y de vida, como
tambin se evidencia un alto ndice de anemia presente en la infancia. Consiguientemente, se justifica la
intervencin afn de fortalecer las acciones ya realizadas como la de promover la lactancia materna exclusiva que en
el 2010 alcanz el 72.9% pero an se tiene un dficit; en cuanto a la presencia de anemia en nios se tiene un
42.4% lo que implica reducir los casos de anemia, y un tercer componente es de mejorar la vacunacin completa en
menores de 29 meses de nacido pues solo se cobertura al 60.9%, tal como lo evidencian los cuadros siguientes:
Cuadro N 22
Departamento Moquegua: Prevalencia de anemia en nias y nios de 6 a 59 meses, 2010
Tipo de anemia
N de nias y
Departamento Total con anemia Anemia Anemia Anemia nios
leve moderada severa
Moquegua 34.5 18.7 15.8 0.0 47
Fuente: ENDES Continua 2010 informe principal INEI

Cuadro N 23
Per: Proporcin de menores de 6 meses con lactancia exclusiva, segn departamento, Junio 2007 y
2009 2010
Junio 2007 2009 2010
Departamento Valor Coeficiente Valor Coeficiente Valor Coeficiente
Estimado de Variacin Estimado de Variacin Estimado de Variacin
Arequipa 57.8 12.4 38.5 32.2 66.7 13.5
Cusco 86.3 6.8 83.4 9.0 82.3 8.7
Lima 55.2 11.0 59.1 9.6 55.0 11.4
Madre de Dios 52.7 11.0 58.5 13.4 58.0 12.9
Moquegua 34.8 31.0 77.6 10.7 72.9 14.1
Puno 73.7 10.1 70.8 11.8 97.3 2.8
Tacna 65.6 13.9 56.7 19.7 72.5 17.6
Nota: Los Estimadores con Coeficiente de Variacin mayor a 15% deben ser considerados como referenciales.
Fuente: INEI - Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2007, 2009, 2010
En materia de mejora de acceso a los servicios de salud de calidad, un tema crucial son aquellas determinantes
que permiten una salud ptima, en ella cobra importancia el acceso a servicios pblicos fundamentales como es el
caso del servicio de provisin de agua potable de calidad, as como de un tratamiento adecuado de las aguas
servidas. Para el caso de Moquegua, de los 20 distritos que la conforman, slo tres de ellos consumen agua
potabilizada tras el proceso de una planta de tratamiento, es el caso de Ilo, Pacocha y Moquegua; en los otros
distritos la poblacin accede al servicio de agua captada y luego aprovisionada que no ha sido debidamente tratada
y en muchos de los casos ni siquiera ha sido clorada, que incluso presentan casos de presencia de metales, que no
cumplen con los estndares normativos sobre calidad de agua. Esta situacin debe ser revertida y tomada con
prioridad, desde la formulacin de un plan regional de saneamiento, que permita a las personas a acceder a agua
segura y a su vez se lleve un debido tratamiento a las aguas servidas, que en muchos casos termina en los ros,
que a su vez alimentan el aprovisionamiento de agua para labores agrcolas y de consumo humano aguas ms
abajo.
En este aspecto tambin es necesario puntualizar dos factores determinantes para una buena nutricin:
Hbitos de Higiene: En las zonas rurales la desnutricin es mucho ms crtica, debido a que no hay buenas
prcticas de higiene, como lavarse las manos antes de comer y despus de ir al bao, lavar los alimentos antes
de ser consumidos, guardar los alimentos en condiciones higinicas.
Cultura Gastronmica: Las zonas alto andinas cuenta con una serie de alimentos que son ideales para una
buena nutricin como son los grano andinos como la quinua y caihua, entre otros; sin embargo, los nios de
estas zonas tienen los ms graves casos de desnutricin y anemia, esto se debe a que no existe un adecuado
cuidado en el proceso de alimentacin, la ingesta de alimentos no se realiza con fines nutricionales, es ms bien
desordenado.
Segn cifras del INEI, la tasa de anemia moderada en nios menores de 6 a 59 meses lleg a 15.8% (2009-2010
ENAHO), situacin vulnerable que se traduce en la deficiencia de hierro, especialmente si ha llegado al grado de
anemia moderada, comprometiendo el desarrollo intelectual presente y futuro de los nios. En los escolares
anmicos, se ha demostrado reiteradamente una disminucin en su rendimiento, hecho que mejora con la
correccin de la deficiencia. En los ms pequeos, por otra parte, se detecta un retraso madurativo importante. Por
ende, es vital mejorar los hbitos alimenticios de este grupo poblacional para garantizar un adecuado desarrollo
intelectual. Es ideal una reduccin de la prevalencia de anemia, en un corto plazo a 10% y hacia el 2021 erradicar
dicho problema.
La anemia no solo es de cuidado en los nios, sino tambin en las mujeres en edad frtil, cifras de la Encuesta
Nacional de Salud Familiar ENDES muestran para la regin Moquegua una incidencia de 27.3% de mujeres entre
15 y 49 aos que padecen algn grado de anemia.
Por el otro lado, el sobrepeso u obesidad, consecuencia de los malos hbitos de alimentacin adquiridos durante la
infancia, pueden llevar al nio a sufrir esta situacin con consecuencias preocupantes en la edad adulta,
principalmente para su salud. Las consecuencias de la obesidad infantil, fruto de la acumulacin de grasa en el
organismo, estn relacionadas esencialmente con el desarrollo de diabetes, problemas cardiovasculares y es el
riesgo de desarrollar trastornos psicolgicos durante la adolescencia, entre otros. Cifras del INEI (2009-2010
ENAHO) indican que en nios menores de 5 aos, la obesidad fue de 2.5% para el ao 2011 (cuarto lugar en

prevalencia de enfermedades). Contrarestar dicha situacin implica polticas orientadas a mejorar los hbitos
alimenticios.
6.2.1.7. Caractersticas de las Viviendas

El material que predomina en las paredes de las viviendas en todo el departamento, es el ladrillo o bloque de
cemento (54.5 %), seguido del adobe o tapia (29.01%) y finalmente estera (10.30%).
Segn rea de residencia, el material predominante de las paredes exteriores de la viviendas del rea urbana es el
ladrillo o bloque de cemento (63.4%); mientras que en el rea rural es el abobe o tapia (66.9%).
La provincia con el mayor porcentaje de viviendas en cuyas paredes exteriores predomina el ladrillo bloque o bloque
de cemento es Ilo (83.6%), seguido por la Provincia de Mariscal Nieto (45.6%) y Gral. Snchez Cerro (15.7%). El
segundo material ms utilizado a nivel de provincia en las paredes de las viviendas es el adobe o tapia: Mariscal
Nieto (35%), Gral. Snchez Cerro (74.3%). Solo en Ilo el segundo material de ms uso en las paredes es la estera
(11.1%).
Cuadro N 24
Departamento Moquegua: Viviendas por departamento y provincia, segn el material predominante
de las paredes, 2007
Departamento Mariscal Gral. Snchez
Ilo
Material predominante Moquegua Nieto Cerro
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Ladrillo o Bloque de cemento 25869 54.4 10466 45.6 1191 15.7 14212 83.6
Adobe o tapia 13796 29.0 8039 35.0 5644 74.3 113 0.7
Madera 1130 2.4 495 2.2 39 0.5 596 3.5
Quincha 449 0.9 254 1.1 144 1.9 51 0.3
Estera 4900 10.3 2991 13.0 26 0.3 1883 11.1
Piedra con barro 995 2.1 476 2.1 512 6.7 7 0.0
Piedra/Sillar con cal o cemto.. 72 0.2 29 0.1 21 0.3 22 0.1
Otro 346 0.7 203 0.9 22 0.3 121 0.7
Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0
Otro aspecto interesante por estudiar es el material predominante de los pisos de las viviendas, a nivel regional es la
tierra (44%), seguido del cemento (43.7%). Dicho predominio se mantiene, y con mayor incidencia, en el rea rural;
mientras que en el rea urbana el predominio se revierte.
Mariscal Nieto y Gral. Snchez Cerro son las provincias con mayor proporcin de viviendas con piso de tierra
(49.9% y 77.3%, respectivamente), mientras en Ilo predominan las viviendas con pisos de cemento, mostrando una
relacin directa con la alta urbanidad de la provincia. Otro material bastante comn es el cemento en Ilo y mariscal
nieto (57.9% y 21.8%, respectivamente), solo en Ilo los pisos de tierra (21%) es la segunda alternativa ms usada.
Cuadro N 25
Departamento Moquegua: Viviendas por departamento y provincia, segn el material predominante
de los pisos, 2007
Departamento Gral. Snchez
Mariscal Nieto Ilo
Material predominante Moquegua Cerro
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Tierra 20907 44.0 11459 49.9 5872 77.3 3576 21.0
Cemento 20800 43.7 9301 40.5 1656 21.8 9843 57.9
Losetas, terrazos 3624 7.6 1125 4.9 33 0.4 2466 14.5
Parquet o madera pulida 371 0.8 146 0.6 5 0.1 220 1.3
Madera, entablados 144 0.3 75 0.3 13 0.2 56 0.3
Laminas asflticas 1612 3.4 793 3.5 16 0.2 803 4.7
Otro 99 0.2 54 0.2 4 0.1 41 0.2
Total 47557 100.0 22953 100.0 7599 100.0 17005 100.0

6.2.1.8. Hacinamiento
Los hogares que ocupan viviendas con hacinamiento, constituyen el 8.8% respecto al total regional. Es decir, 4,315
hogares ocupan viviendas con ms de tres personas por habitacin (excluyendo cocina, bao y garaje), con escasa
disponibilidad de espacio para el desarrollo y la privacidad de los miembros del hogar.
A nivel provincia, como en la mayora de indicadores, la mayor incidencia la encontramos en Gral. Snchez Cerro,
donde 13 de cada 100 hogares ocupan viviendas en hacinamiento. En equivalente aspecto Mariscal Nieto e Ilo
evidencian valores por debajo de 10 de un total de 100 hogares.
Los distritos con mayores porcentajes de hacinamiento se asocian a factores de alta incidencia de ruralidad
poblacional y altitud con respecto al nivel de mar; tal es as, que Lloque, Yunga y Cuchumbaya se ubican por sobre
los 3000 m.s.n.m. y tienen a ms de la cuarta parte de su poblacin en el rea rural.
El problema del hacinamiento es propio de hogares con escasos recursos econmicos, adems est asociado a
problemas de violencia familiar y cambio en los hbitos de conducta de los miembros del hogar. Por otro lado
tambin estn coligados a factores culturales en reas rurales, donde consideran como una situacin normal vivir en
esa condicin, y ms cuando las temperaturas propias de la sierra estn por debajo de lo soportable.
Cuadro N 26
Departamento Moquegua: Hogares en viviendas por caracterstica de hacimiento,
segn distritos, 2007
Hogares en
Departamento Hogares en
viviendas con
Provincia Total de Hogares viviendas con
hacinamiento
Distrito hacinamiento
(% filas)
Moquegua 49,099 4,315 8.8%
Mariscal Nieto 23,565 2,027 8.6%
Moquegua 15,702 1,280 8.2%
Carumas 1,734 166 9.6%
Cuchumbaya 720 116 16.1%
Samegua 1,863 158 8.5%
San Cristbal 1,157 87 7.5%
Torata 2,389 220 9.2%
Gral. Snchez Cerro 7,847 999 12.7%
Omate 1,193 87 7.3%
Chojata 654 82 12.5%
Coalaque 481 67 13.9%
Ichua 1,450 127 8.8%
La Capilla 437 59 13.5%
Lloque 356 122 34.3%
Matalaque 374 52 13.9%
Puquina 1,057 128 12.1%
Quinstaquillas 325 29 8.9%
Ubinas 1,149 141 12.3%
Yunga 371 105 28.3%
Ilo 17,687 1,289 7.3%
Ilo 16,200 1,279 7.9%
El Algarrobal 109 5 4.6%
Pacocha 1,378 5 0.4%
FUENTE: INEI - Censos Nacionales: XI de Poblacin y VI de Vivienda, 2007.

6.2.1.9. Cobertura de servicios bsicos
Entre los objetivos de carcter regional y nacional es el acceso universal a los servicios de adecuados de agua,
alcantarillado y electricidad. Para ello es vital promover la inversin pblica y privada para dotar los mejores
servicios bsicos a las poblaciones urbanas y sobretodo rurales. Cifras del INEI actualizadas al 2010 muestran los
siguientes datos:
Cobertura de agua potable: Moquegua 91.0% frente al promedio pas del 76.8%
Cobertura en alcantarillado: Moquegua 76.3% frente al promedio pas del 64.8%
Cobertura del servicio de electricidad: Moquegua 94.0% frente al promedio pas del 88.1%
6.2.1.10. Seguridad Ciudadana

La polica Nacional del Per es la institucin responsable de garantizar la seguridad ciudadana de la poblacin, a
travs de las comisarias comprendidas en sus respectivas jurisdicciones vienen desarrollando un trabajo coordinado
con las instituciones como: Ministerio Publico, Gobernacin, Serenazgo, y otros estamentos Municipales, no solo en
la parte preventiva sin tambin en la represiva.
Tal es as que entre el periodo 2009-2010 realiz y registro su intervenciones, segn tipo de falta, principalmente en
las ciudades de Ilo y Moquegua, en el periodo de referencia hubo un incremento del 2% de la actividad delictiva, el
cual se muestra en el cuadro siguiente
Cuadro N 27
Ciudad Moquegua: Intervenciones registradas por la Polica Nacional del Per, segn tipo de falta,
2009-2010
2009 2010 P/
Tipo de falta
Faltas (%) Faltas (%)
Contra la vida el cuerpo y la salud 245 15.2 201 12.2
Contra la tranquilidad pblica 1/ 1 0.1 0 0.0
Contra el patrimonio 1183 73.3 1241 75.6
Contra la familia 0 0.0 4 0.2
Contra la libertad 94 5.8 96 5.8
Contra la seguridad pblica 50 3.1 57 3.5
Contra el orden econmico 0 0.0 0 0.0
Delito tributario 4 0.2 0 0.0
Contra la fe pblica 3 0.2 7 0.4
Contra la administracin pblica 16 1.0 11 0.7
Delito monetario 0 0.0 25 1.5
Otros 17 1.1 0 0.0
Total 1 613 100.0 1 642 100.0
Fuente: PNP
Algunos indicadores al 2010 resumen que se registraron:
7.3 faltas contra el patrimonio por cada mil habitantes.

1.2 delitos contra la vida, el cuerpo y la salud y la familia por cada mil habitantes.
0.6 delitos contra la libertad por cada mil habitantes.
0.3 delitos contra la seguridad pblica por cada mil habitantes.

Objetivo Especfico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Regin Moquegua tengan acceso
a una educacin integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades.
Objetivo General Nacional / Regional: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios
bsicos.
Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que
implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad,
telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos.

Objetivo Especfico Nacional 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades de todos los habitantes del Per.

Objetivo Especfico Regional 1: Garantizar que todos los ciudadanos de la Regin Moquegua tengan
acceso a una educacin integral que les permita lograr el desarrollo pleno de sus capacidades.
A. Lineamientos de poltica
1. Priorizar la educacin bsica de calidad para todos los ciudadanos y ciudadanas sin exclusiones, con
nfasis en la primera infancia.
2. Garantizar que el departamento de Moquegua permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas
urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las poblaciones
indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar, y las personas discapacitadas.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la educacin rural y la
urbana, atendiendo la diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas con instituciones
acogedoras e integradoras, que desarrollan procesos de autoevaluacin y solicitan su acreditacin
institucional de acuerdo a las normas vigentes.
5. Asegurar una oferta de educacin tcnico productivo de calidad, articulada a las demandas de desarrollo
local y departamental.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica
centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar
estndares internacionales.
7. Impulsar la educacin y la innovacin cientfica y el uso de nuevas tecnologas educativas, que incluyan las
herramientas que brindan las tecnologas de la informacin y comunicacin.
8. Promover una gestin educativa eficiente y descentralizada, altamente profesional y desarrollada con
criterios de tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin, que a su vez realice una gestin
informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los lderes y los
medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos.
10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y
cultural para que a travs de la formacin profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del
desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en la economa mundial.

EE2-OER1
Lnea Meta
Fuente Lnea de Meta Meta
Base Moquegua
N Indicador Frmula del indicador de Base Nacional Moquegua
Moquegua 2016
informacin Nacional 2021 2021
2010
Nmero de Alumnos del
2do grado de EBR que
Comunicaciones responden la mayora
- Comprensin de preguntas de la
lectora 3/ en prueba de Comprensin ECE - 23.1 % 51,4%%
1 70% 70% 100%
Estudiantes de Lectora / Nmero de MINEDU (2009) (2011)
2do grado de Alumnos del 2do grado
EBR de EBR que participan
en la Prueba de
Comprensin Lectora
Matemtica -
Uso de nmeros
responden la mayora
y operaciones
de preguntas de la
para resolver ECE - 13.5 % 29,1%
2 prueba de Matemtica / 70% 60% 90%
problemas en MINEDU (2009) (2011)
Estudiantes de
2do grado de
participan en la Prueba
EBR
de Matemtica
Promedio de aos de
estudio aprobados en los 10,6 aos
Aos promedio niveles de educacin de
3 INEI-ENAHO 12.0 11.3 12 14
de escolaridad primaria, secundaria y escolarid
superior por la poblacin ad (2008)
de 25 a 34 aos
Nmero de nios de 3 a
5 aos de edad que
Tasa neta de estn matriculados en el 77,0% 82,2%
4 ESCALE 100% 91% 100%
cobertura inicial nivel inicial / Total de (2010)% (2010)
poblacin de nios de 3
a 5 aos de edad *100
Brecha Diferencia entre el % de
Comunicaciones - alumnos de zona Urbana
Comprensin con adecuado nivel de
ECE 26.1 %
5 lectora 3/ en comprensin lectora y l s.i. s.i. 20% 15%
MINEDU (2011)
Estudiantes de % de alumnos de zona
2do grado de Rural con adecuado nivel
EBR de comprensin lectora
Brecha
Diferencia entre el % de
Matemtica - Uso
alumnos de zona Urbana
de nmeros y
con adecuado nivel de
operaciones para
razonamiento matemtico 23.2 %
6 resolver ECE- MINEDU s.i. s.i. 20% 14%
y l % de alumnos de (2011)
problemas en
zona Rural con adecuado
Estudiantes de
nivel de razonamiento
2do grado de
matemtico.
EBR
Nota: En negrita los indicadores y sus metas colaborativas. Las metas colaborativas son metas de Nivel Nacional en las que el Gobierno
Regional est inmerso; son metas de naturaleza transversal.
1. Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin en situacin de discapacidad por medio de
escuelas inclusivas.
2. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las prioridades de
desarrollo regional, a travs de la formacin profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la
competitividad del pas.

3. Ajustar la oferta de la educacin universitaria y tcnico profesional a las necesidades del sector productivo y
el desarrollo departamental.
4. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en reas prioritarias.
5. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes.
6. Mejorar las competencias y el desempeo docente en el aula.
7. Ampliar el nmero de docentes idneos que participan de la Carrera Pblica Magisterial.
8. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
9. Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos (incluyendo
los deportivos y artsticos) a todos los niveles y formas educativas.
10. Implementar modelos de gestin de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas.
11. Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria por medio de un equipamiento adecuado y el acceso a
especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado.
12. Implementar una reingeniera en el sistema de gestin educativa descentralizada que garantice la eficacia y
la transparencia.

EE2-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0043 Programa de logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de la educacin bsica Nacional/
regular Regional
PP MEF 0044 Educacin Primaria (6 a 11 aos)
PP MEF 0045 Educacin Secundaria (12 a 16 aos)
PP MEF 0054 Educacin Tcnica Productivas Centros Pblicos
PP MEF 0053 Educacin Superior Pedaggica
PP MEF 0055 Educacin Superior Tecnolgica
PP MEF 0066 Formacin Universitaria Pre Grado
PPMEF 0090 Logros de aprendizaje de estudiantes de la EBR
PP MEF 0091 Incremento acceso poblacin de 3 a 16 aos a los servicios educativos pblicos
de la EBR
PP MEF 0063 Actividad fsica y deportiva de la poblacin peruana
PP MEF 0106 Inclusin de nios, nias y jvenes con discapacidad en la educacin bsica y
tcnico productiva
Donde: PPMEF - Programa Presupuestal del Ministerio de Economa y Finanzas.
EE2-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0107 Mejora de la formacin en carreras docentes en institutos de educacin superior Nacional/ Regional
no universitaria
PG MEF Ciencia y Tecnologa
PG MEF Educacin Superior Pregrado/ Postgrado
PROGRAMAS CEPLAN
PG GanPer Becas de posgrado Nacional/ Regional
PG Programa de incremento de la cobertura educativa y apoyo social
Programa de renovacin magisterial
PG Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo
PG
PROGRAMAS DE INVERSION
PI Programa de Inversin de Desarrollo Educativo Regional
PI Programa de Implementacin del PER
Donde: PG - Programa Gubernamental.
PI - Programa de Inversin.

Objetivo Especfico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
bsicos.

Objetivo Especfico Nacional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.

Objetivo Especfico Regional 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad.
1. Garantizar el financiamiento para el aseguramiento universal en salud.

2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad
social, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de
interculturalidad.
3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la
mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos.
4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crnico degenerativas, mentales
y de drogadiccin.
EE2-OER2
Lnea Meta Lnea Base Meta Meta
Fuente de
N Indicador Frmula del indicador de base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua
informacin
Nacional 2021 2010 a/ 2016 2021
Nmero de
17 por mil 15 por 24
Razn de defunciones de 19 por mil 15 por mil
nacidos mil por mil
1 mortalidad nios menores de INEI-ENDES nacidos nacidos
vivos nacidos nacidos
infantil un ao /Total de vivos vivos
(2010) vivos vivos
nacidos vivos * 1000
103 por
Nmero de muertes 46 por 86.46 por
cien mil 60 por cien 46 por cien
Razn de maternas /Total cien mil cien mil
2 INEI-ENDES nacidos mil nacidos mil nacidos
muerte materna nacidos vivos* 100 nacidos nacidos
vivos vivos vivos
000 vivos vivos
(2009)
Nmero de personas
que cuentan con un
Poblacin con INEI, Censo
seguro de salud (SIS, 35% 72.3%
3 acceso a algn de Poblacin 100% 80% 100%
EsSalud, seguro (2007) (2011)
seguro de salud y Vivienda
privado, otros) / Total
poblacin * 100
a/ Informacin Direccin Regional de Salud Moquegua 2010.
1. Garantizar el financiamiento para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal en salud.
2. Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.
3. Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo a sus necesidades y capacidad resolutiva, en
una lgica de red.
4. Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de la salud con articulacin entre el
Estado y la sociedad civil.

5. Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico temprano de los casos de cncer en todas sus
formas.
6. Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores.
7. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervencin
oportuna.
8. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

EE2-OER2
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0002 Programa de salud materno neonatal Nacional/ Regional
PP MEF 0018 Programa de enfermedades no transmisibles
PP MEF 0016 Programa de prevencin de tuberculosis y el VIH-SIDA
PP MEF 0017 Enfermedades Metaxnicas y Zoonosis
PP MEF 0024 Programa de prevencin y control del cncer
PP MEF 0104 Reduccin de la mortalidad por emergencias y urgencias mdicas
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de aseguramiento universal de salud Nacional/ Regional
PG Programa de reforma aseguramiento universal de salud y mejoramiento de
infraestructura del sector salud
PI Programa de Inversin promocin de la salud Regional
Objetivo Especfico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutricin del sector rural y el sector
urbano
bsicos.

Objetivo Especfico Nacional 3: Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada de los
infantes y las madres gestantes.

Objetivo Especfico Regional 3: Reducir la brecha que existe entre la desnutricin del sector rural y el
sector urbano.
1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos
apropiados en energa y nutrientes.
2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean de
ndole temporal, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigacin y superacin de la pobreza
extrema.
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y los provenientes
de la pesca continental.
4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos, a fin de asegurar la provisin de
una canasta bsica de seguridad alimentaria.
5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica local, reconstituyendo los patrones de
consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de
emergencias naturales, econmicas y sociales.

7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y complementacin
alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la
salud y la nutricin de los beneficiarios.
EE2-OER3
Lnea Meta Lnea Base Meta Meta
Fuente de
N Indicador Frmula del indicador de base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua
informacin
Nacional 2021 2010 2016 2021
Menores de 5
Tasa de aos con
15.2%
desnutricin desnutricin 4.5%
1 INEI-ENDES (2010/2011 5% 3.5% 3%
crnica infantil
crnica /Total de (2010/2011)
)
(NCHS) nios menores de
5 aos*100
Nmero de
mujeres entre 15 y
Tasa de anemia
49 aos que 29%
2 en mujeres en INEI-ENDES 10% 27.3% a/ 20% 10%
padecen algn (2009)
edad frtil
grado de anemia
/Total MEF* 100
Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa
1. Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios.

2. Proveer a travs de los programas sociales una complementacin nutricional y alimentaria adecuada, as
como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los nios menores de 5
aos.
3. Difundir prcticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones
respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin.
4. Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil.
5. Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una atencin
integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
6. Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.

EE2-OER3
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0001 Programa Articulado Nutricional
Nacional/ Regional
PP MEF 0041 Mejora de la inocuidad agroalimentaria
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de seguridad alimentaria
Nacional/ Regional
PG Programa de asistencia a la pequea agricultura
PI Programa de Inversin promocin de la salud
Regional
PI Programa de Desarrollo Nutricional

electricidad.
bsicos.

Objetivo Especfico Nacional 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y
electricidad.

electricidad.
1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin urbana y rural a los servicios
de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, y electricidad, considerando medidas
que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin actualmente en situacin de pobreza.
EE2-OER4
Lnea de Meta Lnea Base Meta Meta
Frmula del Fuente de
N Indicador base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua
indicador informacin
Nacional 2021 2011 2016 2021
Poblacin con INEI-Per
Cobertura en acceso al agua Compendio 76,8% 91,0% 99%
1 85% 95%
agua potable potable / Total Estadstico (2010) 3 distritos 20 distritos
poblacin * 100 2011
76.3%
Poblacin con INEI-Per
1 distrito
Cobertura en acceso al Compendio 64,8% 98%
2 79% con planta 87%
alcantarillado alcantarillado/ Total Estadstico (2010) 20 distritos
de
poblacin *100 2011
tratamiento
N de viviendas que
Cobertura disponen de INEI-Per
del servicio alumbrado elctrico Compendio 88,1%
3 95% 94,0% 97% 100%
de conectado a la red Estadstico (2010)
electricidad pblica / Total 2011
viviendas *100
1. Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar, elica, geotrmica,
mareomotriz y biomasa) y la actualizacin de los diseos para los sistemas elctricos rurales.
2. Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural.
3. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin.
4. Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversin en
servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso.
5. Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de la poblacin
organizada para mejorar su desempeo.

EE2-OER4
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0046 Acceso y uso de la electrificacin rural
PP MEF 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios pblicos de
telecomunicaciones e informacin asociados Nacional/ Regional
PP MEF 0082 Programa nacional de Saneamiento urbano
PP MEF 0083 Programa nacional de Saneamiento rural

construccin de viviendas en condiciones adecuadas a las caractersticas del entorno.
bsicos.

Objetivo Especfico Nacional 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin.

construccin de viviendas en condiciones adecuadas a las caractersticas del entorno.
1. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas, la inversin pblica y

privada en la vivienda social, y ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna de la poblacin
pobre.
2. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias.
EE2-OER5
Nacional 2021 2011 2016 2021
Poblacin que habita
en viviendas cuyos
techos son
predominantemente
Poblacin que de esteras, piso de
vive en tierra, paredes
condiciones exteriores de quincha,
11,9% 14.7%
1 fsicas piedra con barro, INEI 5% 10% 5%
(2007) (2007)
inadecuadas madera, o bien son
(dficit viviendas
cualitativo) improvisadas (de
cartn, lata, ladrillos y
adobes
superpuestos)/ Total
de poblacin * 100
Poblacin que
Nmero de viviendas
vive en
donde residen
viviendas con 20% 8.8%
2 hasta tres personas INEI 10% 6% 2%
hacinamiento (2007) (2007)
por cuarto / Total
(dficit
de poblacin * 100
cuantitativo)

1. Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad).

2. Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de programas habitacionales, conforme
a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica econmica.

EE2-OER5
PG/ PY Ttulo mbito
PROGRAMAS PRESUPUESTALES MEF (Estructura Programtica De Programas Presupuestales)
PP MEF 0059 Bono Familiar Habitacional
PP MEF 0060 Generacion del suelo urbano
PP MEF 0111 Apoyo al hbitat rural Nacional/ Regional
PP MEF 0112 Accesibilidad en las edificaciones y espacios pblicos para las personas
con discapacidad
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de desarrollo habitacional
PG Programa de acceso a agua potable y disposicin sanitaria de
excretas para poblaciones rurales Nacional/ Regional
PG Programa de construccin, rehabilitacin y mejoramiento de sistemas
de agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas urbanas

regin Moquegua.
bsicos.

Objetivo Especfico Nacional 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente.

regin Moquegua.
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad
y la libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de convivencia, promoviendo una
educacin y una tica pblica que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de
justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia.
4. Promover el sistema regional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido
por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadana, y que articule acciones de prevencin
y sancin.

EE2-OER6
Lnea de Meta Meta Meta
Fuente de Lnea Base
N Indicador Frmula del indicador base Nacional Moquegua Moquegua
informacin Moquegua
Nacional 2021 2016 2021
Oficina de
Incidencia per Delitos registrados Estadstica del 2.4 por mil 10.2 por mil
1 s.i 8 por mil 5 por mil
cpita de delitos /Total poblacin * 1000 Ministerio del (2010) (2010) a/
Interior
a/ Polica Nacional de Per Divisin de Estadstica Moquegua s.i. = sin informacin.
1. Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la

sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
2. Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la
prevencin de la violencia familiar y sexual.
3. Coordinar las acciones del departamento de Moquegua con la sociedad civil para reducir la inseguridad
ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral.
4. Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional para el combate a la
delincuencia en los mbitos urbano y rural, y en los tres niveles de gobierno.
5. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el apoyo de la
poblacin a la Polica Nacional.
6. Implementar el Plan Regional contra la Violencia contra la Mujer.
7. Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como
medio para frenar el pandillaje.

EE2-OER6
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0030 Reduccin de la Victimizacin en Zonas Urbanas del Pas en el Marco de
la Seguridad Ciudadana
PP MEF 0031 Reduccion del trfico ilcito de drogas Nacional/ Regional
PP MEF 0051 Prevencin y tratamiento del consumo de drogas
PP MEF 0080 Lucha contra la violencia familiar
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de accidentes de trnsito
PG Programa de seguridad ciudadana
PG Programa de prevencin al consumo de drogas y rehabilitacin Nacional/ Regional
PG Programa preventivo contra el pandillaje juvenil
PG Programa de violencia familiar y sexual
6.3. Eje Estratgico 3: Estado y Gobernabilidad
6.3.1.1. El Estado
Conceptualmente el Estado se describe como una nacin o territorio con un conjunto de rganos ejecutivos y
legislativos, asociada bajo una misma autoridad y bajo las mismas normas que constituyen el Gobierno reconocido
de forma unnime por sus ciudadanos. Los rganos ejecutivos o gubernamentales a su vez, se ordenan en tres
niveles de Gobierno: Nacional, Regional y Local. En nuestro caso particular, se trata del Gobierno Regional
Moquegua y de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales en el mbito de gestin territorial de la Regin
Moquegua.
La Gobernabilidad se entiende por el ejercicio del poder o la funcin de gobernar y de propiciar las condiciones
necesarias para que sta funcin se pueda desempear con eficiencia y eficacia. Es la capacidad de ejecutar
polticas pblicas dirigidas a la ejecucin de planes, programas, actividades y proyectos orientados a las
necesidades fundamentales de la poblacin beneficiaria. Por lo que, se requiere que tanto el Gobierno Regional

Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales realicen todos los esfuerzos para una adecuada y
equilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas que realizan, buscando el grado de equilibrio
entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental.
En tal razn, se requiere contemplar la importancia del rol que ejerce el Gobierno Regional Moquegua desde una
perspectiva de enfoque territorial porque puede actuar como un nexo entre lo nacional y lo regional, tanto para
particularizar y articular las polticas nacionales como para enmarcar y vertebrar los procesos del los Gobiernos
Locales. Para ello, se requiere contar con una organizacin acorde a las expectativas de la sociedad enmarcado en
la visin regional.
a) Estructura Organizativa
Tomando como referencia estudios realizados sobre la organizacin interna de los Gobiernos Regionales entre
los cuales, se encuentra comprendido el Gobierno Regional Moquegua, observamos que, el marco normativo
que dio origen a su estructura orgnica presenta superposiciones entre la estructura heredada de los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR), las Direcciones Regionales Sectoriales dependientes de sus
respectivos Ministerios frente a una nueva Estructura Directiva del Gobierno Regional Moquegua : i) Consejo
Regional, ii) Presidencia Regional, Vice Presidencia, Gerencia General y Gerencias Regionales y iii) Consejo
de Coordinacin Regional, aadiendo el Proyecto Especial Pasto Grande transferido de INADE, as como a
CETICOS.
Por lo tanto, se requiere llevar a cabo acciones de reestructuracin institucional conforme al nuevo escenario de
interrelacin entre los sectores pblico y privado y la sociedad civil organizada, frente al proceso de
reconfiguracin mundial, las nuevas oportunidades que se presentan como el gasoducto y la petroqumica, la
carretera interocenica, entre otros, que determinan emprender acciones que apunten a transformar nuestra
actual realidad social, econmica y cultural.
La reestructuracin sealada, requiere un rediseo o reingeniera institucional, mediante ajustes en la estructura

orgnica y procedimientos administrativos, como en el caso de las funciones de las Gerencia Regionales que en
apariencia son equivalentes, pero se percibe que por su naturaleza son diferentes, dado que algunas tienen
competencias en campos de accin regional y sectorial, mientras que otras son transversales a la gestin del
Gobierno Regional, por otro lado, la actual relacin jerrquica con las Direcciones Regionales Sectoriales es de
tipo vertical, se debe procurar que sea de tipo horizontal.
Es necesario examinar si corresponde crear nuevos entes ejecutores y, tambin evaluar si las que actualmente
vienen funcionando tienen capacidad de respuesta o es que necesitan recomponerse en concordancia con las
funciones de competencia regional, incrementada con la transferencia de funciones del Gobierno Nacional que
segn los datos encontrados se puede advertir que al mes de diciembre del 2010 sumaban 177 funciones
transferidas de un total de 180 funciones.
Del panorama descrito se observa que el Gobierno Nacional (lase Ministerios Sectoriales) ha transferido el
98% de las funciones del total planteado en el Plan de Transferencias y conforme al Marco Normativo para tal
fin. La actual problemtica es que se han trasladado competencias, funciones, atribuciones, responsabilidades
menos recursos logsticos financieros, ni recursos humanos, y una nfima asignacin presupuestal, un mnimo
acervo documentario y capacitacin muy aislada.
Es decir, no se ha llevado a cabo a la fecha, una real y cabal cesin o traspaso de funciones con todos los
recursos con los cuales contaban los diversos ministerios antes de la transferencia. Ello, constituye una gran
debilidad que viene afectando la calidad de servicios a la poblacin en materia de salud, educacin, transportes,
vivienda, entre otros. Por tal razn, se requiere mayor dotacin presupuestaria, entrega de los recursos
materiales an faltantes y capacitacin adecuada de las nuevas funciones asumidas.
Los Ministerios deben asumir un compromiso serio y objetivo para un trabajo ms efectivo del Gobierno
Regional y de los Gobiernos Locales cuyo caso es similar.
En este contexto, se requiere el cumplimiento del Decreto Supremo N 047-2009-PCM relativo al desarrollo de la
gestin descentralizada, que seala que, las funciones transferidas por parte del Gobierno Nacional, incluya la
ejecucin de modelos de gestin descentralizada para cada uno de los servicios por parte de la institucin
(cuando sea el caso) y la concertacin para la implementacin de estos modelos de gestin, de manera que,
respondan a las realidades y diversidades de nuestra regin, as como el seguimiento, mejoramiento y
fortalecimiento del ejercicio de las funciones transferidas, para lo cual ser necesario realizar las reformas

institucionales que se requieran, para responder adecuadamente y de manera racional a las exigencias de la
gestin descentralizada de los servicios pblicos. Finalmente, el monitoreo y evaluacin concertados, para el
ejercicio pleno de las funciones transferidas; lo cual implica la retroalimentacin permanente para la mejora
continua de los servicios, que involucre a la institucin, la articulacin interinstitucional y multisectorial, as como
tambin al ciudadano como usuario final.
Los nuevos retos institucionales son: pasar de un enfoque sectorial a uno jurisdiccional regional, mejorar la
ejecucin de las competencias regionales y locales, efectuar el costeo del ejercicio de las funciones transferidas
para avanzar hacia la descentralizacin fiscal, desde la ptica de la calidad de servicios brindadas al ciudadano,
el fortalecimiento de las capacidades institucionales en cada una de las fases de la gestin regional y local, para
facilitar el trnsito de una gestin centralizada (nacional) como la actual, a otra gestin descentralizada (regional
y local).
Asimismo otros temas que se vienen incorporando en la gestin regional actual que refuerzan y deben ser
incorporados en el desarrollo de la gestin institucional son: la gestin por resultados, uno de los cambios en
curso ms importantes en la gestin pblica, as como el dilogo entre los niveles de gobierno regional y local
provincial y distrital. La labor de comunicacin y coordinacin de acciones interregionales, como una va que
contribuya a fortalecer la gestin econmica, social y cultural del sur andino.
En ese sentido, se debe tomar en cuenta que el proceso requerir una implementacin efectiva de acciones
administrativas y de la adopcin de adecuados instrumentos de gestin e instrumentos normativos petinentes.
Recomendar, finalmente que en la tarea del rediseo institucional, es necesario se implemente estrategias
dirigidas a una mayor participacin ciudadana, mejorar la rendicin de cuentas, incrementar el nmero de las
audiencias pblicas, continuar con la tarea de transparencia, que la informacin sea ms accesible y amigable a
los usuarios, adecuar el presupuesto participativo y la vigilancia ciudadana en el nuevo paradigma de la gestin
por resultados, la evaluacin de resultados debe ser parte conformante de los lineamientos de poltica del
Gobierno Regional y tambin de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales, acciones que deben
internalizarse en los servidores pblicos como prctica cotidiana y por otra parte, que los pobladores ejerzan su
ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de su obligaciones desarrollando sus
capacidades para la vigilancia y planteamiento de sus petitorios.
b) Desarrollo de Capacidades
Para todos los casos, constituye una orientacin relevante fortalecer y potenciar las capacidades humanas.
Proceso que debe ser progresivo y persistente, estar al alcance de todos los servidores y responder a sus
necesidades especficas, dirigido a desarrollar y mejorar el capital institucional entendido como la capacidad que
tienen las personas que conforman una organizacin para lograr objetivos comunes. Los recursos humanos
son la base del capital institucional, se requiere entonces, una labor efectiva para identificar y optimizar una
serie de conocimientos, habilidades y destrezas de quienes de manera individual y colectiva, en tanto
miembros del Gobierno Regional y Local, deben desempearse adecuadamente y hacer posible alcanzar los
objetivos institucionales.
En ese sentido, es imprescindible el Desarrollo de Capacidades concebida como la habilidad que tienen los
individuos, grupos, instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollar
e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera sostenible.
Partimos del reconocimiento que las personas, organizaciones e instituciones cuentan con capacidades valiosas
sobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que es necesario visualizar el
desarrollo de capacidades como un esfuerzo de largo plazo, en el contexto ms amplio de las transformaciones
esperadas. En este sentido, se requiere disear estrategias institucionales en 03 niveles en la comprensin del
proceso: el nivel individual, el nivel organizacional y el ambiental.
El nivel individual, es el elemento ms importante a tomar en cuenta, ya que se convierte en la base de la

capacidad organizacional e institucional del Gobierno Regional y Local. El nivel individual se refiere a la
competencia que tienen los funcionarios y servidores de proponerse objetivos y alcanzarlos usando sus
conocimientos, habilidades, actitudes y valores.
El nivel organizacional, se refiere a todo aquello que influye en el desempeo de la organizacin, ya que el
Gobierno Regional y Locales considera importante a los recursos materiales, las capacidades humanas y los
recursos financieros, as como la mejora de los procedimientos, los estilos de gerencia y liderazgo.

El nivel ambiental, alude al contexto y las condiciones necesarias que permitan demostrar las capacidadades, ya
sea en los niveles individuales como organizacionales;por ello, consideramos importante aprovechar y optimizar
el conjunto de leyes y polticas, reglas, practicas y normas culturales, redes sociales, etc., que estn disponibles
en el entorno institucional.
Se necesita entonces, una reforma del sistema de gestin de recursos humanos que garantice una eficiente
gestin institucional, fortalecer la capacidad y calidad de trabajo de los servidores de la Regin Moquegua tanto
del gobierno regional como de los gobiernos locales, la revaloracin de la carrera pblica y la bsqueda de la
eficiencia administrativa que se exprese en la efectividad gubernamental, en el incremento de la calidad de
servicio y la promocin de la participacin ciudadana.
Por ltimo, se requiere precisar claramente la estructura operativa encargada de proveer los servicios al pblico
usuario, articulando la accin regional en cada mbito sub regional, en cada mbito local provincial y distrital
desde un enfoque territorial de desarrollo.
c) Gobierno Electrnico
Para efectos de mejorar los servicios e informacin que se oferta a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y
eficacia de la gestin del Gobierno Regional, as como incrementar sustantivamente la transparencia y la
participacin ciudadana en el mbito de gestin se requiere se impulse y fomente el uso de las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin para la modernizacin y reforma del Estado denominado Gobierno Electrnico
o E-Government.
Por tal motivo, como soporte de los aspectos sealados se requiere el uso de las tecnologas de la informacin y
de la comunicacin y el Internet en la gestin del Gobierno Regional y Gobiernos Locales (que an no cuentan
con un servicio adecuado y suministro de sistemas informticos), en observancia a la Ley N 27658, ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado, que declara al Estado Peruano en proceso de modernizacin en sus
diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestin pblica y contribuir en el fortalecimiento de un Estado moderno, descentralizado y con mayor
participacin del ciudadano, as como en cumplimiento a la Resolucin Ministerial N 274-2006-PCM que aprob
la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico.
La Administracin Electrnica a travs de las herramientas de uso masivo, puede servir para solucionar
mltiples problemas de la gestin institucional, especialmente el Internet para modernizar los sistemas de
gestin administrativa, permitiendo una mejor y ms rpida atencin por parte de los servidores pblicos,
quienes debidamente capacitados en el uso de estas herramientas reducirn su tiempo de respuesta en la
atencin de los diversos trmites que brinda al usuario del servicio, as mismo, permite integrar y acercar a los
ciudadanos con el Gobierno Regional, similarmente con los Gobiernos Locales.
Por otra parte, la implementacin de un Gobierno Electrnico, posibilita poner a disposicin de los ciudadanos
en forma ms eficiente informacin relevante como por ejemplo, informacin estadstica, presupuestal,
financiera, legal, normativa, etc. Tambin permite implementar una ventanilla nica para facilitar los trmites de
los ciudadanos, como la entrega de modernas herramientas a los servidores pblicos para responder con
celeridad a diversos requerimientos a los clientes externos como internos, la integracin de los sistemas
informticos que permitan lograr los objetivos planteados.
El uso intensivo de las modernas tecnologas vigentes permitir ahorrar recursos financieros en el sentido que
con estas nuevas herramientas, los requisitos de los procesos administrativos sern reducidos. El ahorro se
traduce en horas - hombre (menor tiempo usado por los trabajadores en atencin de los trmites y servicios),
infraestructura (menos archivadores, escritorios, equipos, debido a la reduccin de los tiempos es posible que se
requiera menos personal) y material logstico (ahorro en tinta de impresora, papel y material de oficina en
general). Por otro lado, propicia ahorrar recursos que pueden ser redirigidos a otras actividades ms
productivas, reduccin en horas hombre (ciudadanos usando menos tiempo en realizar sus trmites).
As mismo, el uso del internet y las tecnologas de la informacin, pueden apoyar a impulsar y fomentar la
gobernabilidad en el Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, con herramientas que permitan conocer el
avance fsico financiero de los proyectos y de las actividades y de los Programas Presupuestales, el uso masivo
y abierto del internet permitira a las personas puedan denunciar posibles abusos y faltas cometidas por sus
respectivos funcionarios y/o autoridades, usando como instrumento para combatir la corrupcin. Las tecnologas

de la informacin, pueden servir como un elemento para realizar el control y la rendicin de cuentas de la
gestin regional y tambin local.
Otro gran desafo del Gobierno Regional y de los Gobiernos Locales, es que el internet tambin sirva para
integrar todos los sistemas informticos que existen en todas las Unidades Orgnicas (Gerencias Regionales,
Direcciones Sectoriales, Unidades Ejecutoras, etc.) del Pliego Regional y de los Pliegos Locales en un solo gran
sistema para efectos de reducir los procedimientos administrativos permitiendo mltiples beneficios, siendo el
principal objetivo la reduccin de tiempos para los trabajadores y los ciudadanos.
Actualmente el ancho de banda de la Sede Regional es de 3 Mb que no permite realizar un trabajo adecuado y
fluido en la informacin digital, se requiere ampliar el ancho de banda aproximadamente a 10 Mb para poder
gestionar todos los recursos informticos inherentes a la gestin regional, similar accin debe llevarse a cabo en
los gobiernos locales.
d) Presupuesto Por Resultados
Es necesario reiterar, que un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un Estado capaz
de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios pblicos que
requiere la poblacin.
Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblico como principal instrumento de programacin
financiera y econmica que apunta al logro de las funciones del Estado de asignacin, distribucin y
estabilizacin.
El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica planteando reformas en el desempeo de
las instituciones del Estado. Con este fin, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico (DNPP), como ente
rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a ste proceso un nuevo
enfoque, el de Resultados. Es as que a travs de la aprobacin de la Ley 28927- Ley del Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, incorpora los elementos bsicos para la introduccin del Presupuesto
por Resultados en el Per, estableciendo una ruta para su progresiva implementacin en todas las entidades de
la administracin pblica peruana y en todos los niveles de gobierno, en nuestro caso especfico al Gobierno
Regional de Moquegua y los Gobiernos Locales Provinciales.
El Presupuesto por Resultados, es una herramienta para mejorar la gestin presupuestaria. Permite vincular
mejor el plan con el presupuesto y con la ejecucin de las acciones, orientando el gasto pblico al logro de
resultados e impactos concretos. El Presupuesto por Resultados introduce un cambio en la forma de hacer el
Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional de enfoque institucional de intervenciones que
generan aislamiento y nula articulacin de la intervencin del Estado, plantea el diseo de acciones en funcin a
la resolucin de problemas crticos que afectan a la poblacin, por lo que requiere de la participacin de diversos
actores, es un nuevo enfoque Pblico en el que las interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos, se
disean, ejecutan y evalan en relacin a los cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente la
ms pobre del pas, en el cual est inserto la Regin Moquegua.
Es necesario tener en cuenta, que la aplicacin de esta metodologa implica la utilizacin de instrumentos como
la programacin presupuestaria estratgica, metas fsicas, indicadores de resultados, indicadores de impacto,
indicadores de producto y el desarrollo de pruebas de evaluacin,
Es as, que de los datos obtenidos del total del Presupuesto del Sector Pblico aprobado para el ao 2008 (S/.
62 mil millones), una parte (S/. 2,726 millones) ha sido destinado para cinco Programas Presupuestales
Estratgicos con alta incidencia en infancia. Los cinco programas definidos fueron : el Programa Salud Materno
Neo Natal, el Programa Articulado Nutricional, el Programa Acceso de la Poblacin a la Identidad, Programa
Logro de Aprendizaje al Final del III Ciclo y el Programa Acceso a Servicios Sociales Bsicos y Oportunidades
de Mercado.
Del total del presupuesto aprobado para los cinco Programas Presupuestales, el Ministerio de Economa y
Finanzas ha asignado la cantidad de S/. 576 millones (21,1% de S/. 2,726 millones) que fueron compartidos
entre las Regiones de Moquegua, Ancash, Arequipa, Ica, entre otras. En los aos posteriores el nmero de
programas se han ido sumando paulatinamente.
Sin embargo, se observa que, que parte de los funcionarios y servidores no han internalizado este importante
instrumento que considera los resultados como punto de partida y llegada, que a partir de ellos se definen las

acciones y asignan los recursos; y, al mismo tiempo, son el referente para medir el xito de la gestin, la
importancia de la construccin de la oferta de servicios a partir de la demanda de la poblacin y no de la oferta
misma.
Es preciso que, tanto el Gobierno Regional como los Gobiernos Locales Provinciales, lleven a cabo el
fortalecimiento de capacidades en la esta nueva metodologa que tiene como virtudes el de articular la
programacin presupuestaria anual con la programacin multianual, vincular la programacin presupuestaria
sectorial con la multisectorial, territorializar la cobertura actual de los servicios pblicos y la demanda no
cubierta, realizar un mejor seguimiento al uso y destino de los recursos as como identificar las actividades
prioritarias, los insumos requeridos y los actores responsables.
Adems se requiere interiorizar en los servidores pblicos de la Regin Moquegua, que el enfoque de gestin
del presupuesto por resultados implica poner primero, a la persona humana y su bienestar en el centro de la
accin del Estado, segundo, recolocar el proceso presupuestario al interior del proceso de planificacin-accin-
evaluacin que incide entre otras actividades contar con indicadores para hacer seguimiento y evaluacin de
desempeos, que involucra contar con una lnea de base, definir metas o valores que se esperan alcanzar en el
corto, mediano o largo plazo, as como los territorios de intervencin y tener un sistema de informacin.
En sntesis, orientar la gestin institucional a lograr un gobierno efectivo capaz de lograr los resultados
propuestos y medir sistemticamente los beneficios especficos que se logren en la poblacin.
e) Coordinacin con Programas Sociales
Segn un estudio realizado por la Contralora General de la Repblica indica que, los Programas Sociales se
pueden diferenciar de dos tipos: Programas Asistenciales o protectores, que se orientan a reducir la
vulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las personas para mitigar o evitar efectos no
deseables, como ejemplo se puede considerar los programas de salud (vacunacin, control de vectores,
saneamiento y aseguramiento), los programas de apoyo alimentario y los de prevencin y manejo de desastres
naturales. Programas Habilitadores, que se orientan a crear capacidades para aprovechar las oportunidades
econmicas y de otros aspectos, como ejemplo tenemos la educacin, la capacitacin laboral, el micro crdito,
as como la inversin en infraestructura productiva (mini centrales hidroelctricas, sistemas de riego,
conectividad, etc.). Histricamente los Programas Asistenciales han predominado como el eje de las polticas
sociales en el pas, se tienen datos que el ao 2006, los programas sociales existentes (45) eran netamente
protectores y se destinaba alrededor del 57% del gasto social.
Entre los Programas Sociales indicados en el trabajo, se tiene a la Estrategia Nacional - CRECER, Programa
Nacional de apoyo Directo a los ms pobres JUNTOS, Programa de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social
PRIAS, Seguro Integral de Salud SIS, PROJOVEN, Programa de Mejoramiento de la calidad en la
Educacin Secundaria MECEP y del Programa de Educacin en reas Rurales PEAR, Programa Nacional
de Manejo de Cunecas Hidrogrficas y Manejo de Suelos PRONAMACHS, Proyecto Especial Manejo de
Recursos Naturales en la Sierra Sur MARENASS, Construyendo Per ( ex A Trabajar Urbano), Programa Mi
Empresa, Programa Agua para Todos PAPT, Programa Integral de Barrios y Pueblos PMIBP, Banco de
Materiales BANMAT, Fondo MI Vivienda FMV, Programa Nacional de Infraestructura Educativa PRONIED,
Programa Integral de Nutricin PIN, entre otros.
En un anlisis realizado sobre la ejecucin de Programas Sociales, la Comisin Interministerial de Asuntos

Sociales (en el Marco Social Multianual 2009-02011), seala la deficiente gestin de los Programas sociales en
lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), as como
la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo). Los datos que indica CEPLAN
es que hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4% y en los
Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se perdan alrededor de 360 millones anuales a nivel
nacional. Se ana a la problemtica la insuficiencia en el gasto social dado que solamente se destina alrededor
del 5% del PBI cuando el promedio latinoamericano es 8.2%, la ineficacia e ineficiencia del gasto social referidos
a deficiencias en la focalizacin debido a la poblacin necesitada realmente y que no es atendida.
Por tal motivo, es que para una adecuada ejecucin de los Programas Sociales, se requiere de una intervencin
articulada y complementaria con el Gobierno Regional Moquegua y Gobiernos Locales Provinciales y Distritales
para garantizar la adecuada provisin de bienes y servicios que cubran de manera integral las necesidades de la
poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema, evitando la duplicidad y superposicin o yuxtaposicin de
acciones logrando un mayor impacto en las intervenciones privadas y de la sociedad civil.

La complementariedad implica la atencin integral de las necesidades de la poblacin objetivo a travs de
intervenciones coordinadas y articuladas con el Gobierno Nacional - Gobierno Regional - Gobiernos Locales con
la finalidad de optimizar recursos y mejorar la eficacia y la eficiencia de los Programas Sociales, mediante una
gestin tcnica y profesional de los Programas Sociales, la ejecucin de los mismos sin contraposiciones ni
duplicidades sino ms bien complementarios, con una mejor administracin para hacer ms efectiva la inversin
social definiendo las intervenciones desde el nivel comunal, distrital, provincial y regional.
f) Concertacin Con El Sector Privado
El Gobierno Regional debe reforzar su labor como promotor de proyectos de mbito regional para la
participacin de la inversin privada en observancia a la Ley 28059 - Ley Marco de Promocin de la Inversin
Descentralizada, norma que promueve la inversin como herramienta para lograr el desarrollo integral, armnico
y sostenible de cada regin, en alianza estratgica entre los gobiernos regionales, locales, la inversin privada y
la sociedad civil.
En tal sentido, el Gobierno Regional Moquegua debe ejercer la gestin estratgica de la competitividad y
productividad regional conforme a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y dems principios de gestin
regional, concertar con el sector privado la orientacin de la inversin pblica necesaria para la promocin de la
inversin privada en coordinacin con los Gobiernos Locales.
Para mejorar y ser competitivo, el Gobierno Regional necesita que el sector privado se involucre y tenga una
decisiva participacin en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la
formulacin y propuesta de polticas de desarrollo, todo en el marco de procesos participativos y mecanismos de
concertacin.
El sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluacin y difusin, coordinando acciones y
complementando la labor del Estado. Para el efecto, la Ley N 29337 Ley de Promocin a la Competitividad
Productiva, establece medidas de apoyo a la competitividad productiva disponiendo que los Gobiernos
Regionales a travs de su Oficina de Programacin e Inversiones, o las que hagan sus veces, autoricen
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva con la finalidad de apoyar la competitividad productiva para
mejorar la competitividad de cadenas productivas, mediante el desarrollo, adaptacin, mejora o transferencia de
tecnologa, donde la inversin privada sea insuficiente para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de la
cadena productiva.
Conforme al Artculo Cuarto de la citada ley, el Gobierno Regional Moquegua pueden destinar hasta un diez por
ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos para financiar las
Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva, que se autoricen conforme a las disposiciones de la Ley en
mencin, con excepcin de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales
de crdito y donaciones y transferencias.
En ese entender, el Gobierno Regional Moquegua est en la capacidad de utilizar parte de los recursos
pblicos para generar un ambiente propicio para que la inversin privada construya una estructura productiva
regional diversificada y sostenible, generar mayores oportunidades de empleo a partir de la inversin privada,
como crear condiciones de igualdad de competencia as como crear mecanismos para igualdad de
oportunidades y concebir que las potencialidades territoriales pueden contribuir a la generacin de ingresos y
reduccin de la pobreza.
El Gobierno Regional Moquegua debe ser el vnculo entre la gran empresa, la mediana, la micro y pequea
empresa, buscando ser el nexo que impacte positivamente en la cadena de valor econmico de la gran
empresa, vinculada al proceso de extraccin, transporte, servicios de mantenimiento, seguridad, servicios de
alimentacin entre otros.
Otra norma que el Gobierno Regional Moquegua debe tomar en cuenta es la Ley N 29230 que tiene como
objetivo impulsar la ejecucin de proyectos de inversin pblica a travs de la suscripcin de convenios entre los
Gobiernos Regionales y empresas privadas a cuenta de sus impuestos.
La mencionada ley, indica que las empresas privadas podrn financiar y ejecutar proyectos de inversin pblica
en infraestructura priorizados, que cuenten con la declaratoria de viabilidad en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP). El monto invertido por las empresas privadas ser descontado hasta en un 50% de su
Impuesto a la Renta correspondiente al ao anterior. La norma citada trae consigo beneficios econmicos y
sociales tanto para las empresas como para el Gobierno Regional, dado que, el sector privado podr recuperar

el total de la inversin (con 2% de revaluacin anual), lograr mejoras en la competitividad de largo plazo de su
zona productiva, mejorar la eficiencia de sus programas de responsabilidad social empresarial, en tanto que el
Gobierno Regional Moquegua tiene la posibilidad de sostener o aumentar el dinamismo econmico de la regin,
acelerar la ejecucin de obras de impacto, generar eficiencias en la ejecucin y simplificar procedimientos,
liberar recursos tcnicos y financieros propios, as como incrementar su presupuesto actual de inversin.
As mismo, es importante que, el Gobierno Regional estime tambin tomar en cuenta dentro del conjunto de
modalidades en las que el sector privado colabora con el sector pblico en la provisin de los servicios pblicos
a las Asociaciones Pblico Privadas (APPs) normado con el Decreto Legislativo N 1012 que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones PblicoPrivadas para la Generacin de Empleo Productivo y dicta Normas para la
agilizacin de los Procesos de Promocin de la Inversin Privada. El objeto de la norma es establecer los
principios, procesos y atribuciones del Sector Pblico para la evaluacin, implementacin y operacin de
infraestructura pblica o la prestacin de servicios pblicos, con participacin del sector privado, as como
establecer el marco general aplicable a las iniciativas privadas.
La APP adopta la forma de una concesin, es decir, la de un contrato firmado entre el Estado y una empresa
(que a su vez puede estar conformada por un consorcio de empresas) por el cual el Estado (Gobierno Nacional,
Regional o Local) otorga la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la
prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado. Una APP supone entonces la prestacin directa del
servicio pblico al usuario por parte de la empresa privada, respetando criterios de calidad y cobertura.
En los proyectos recientes de APP en el Per se conjuga el aprendizaje acumulado en los ltimos veinte aos,
en lo que se refiere a contrataciones pblicas, contratos de gerencia, privatizaciones y concesiones, subsidios a
la demanda, etc.,
Los proyectos de APP son proyectos de largo plazo para la provisin de servicios pblicos o de infraestructura
pblica con alta rentabilidad social y baja rentabilidad financiera, cuyo equilibrio financiero supone un
cofinanciamiento parcial o total del Estado, el mismo que se agrega, de existir sta, a la tarifa o peaje pagada
por el usuario directo del servicio.
Cabe recalcar que bajo cualquiera de las figuras que la concesin pueda adoptar, incluyendo la APP, el Estado
(en ste caso el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales) no abandona nunca su obligacin de que los
servicios pblicos se presten respetando niveles de calidad, tarifas convenientes y bsqueda del mayor acceso
posible a los mismos, compromisos explcitos que forman parte de los contratos firmados y que el rgano
regulador competente se encargar de hacer respetar.
Por otra parte, la investigacin y desarrollo, la innovacin y la tecnologa, tambin se encuentran comprendidos
de manera fundamental dentro de los objetivos principales del Gobierno Regional, es as que, con la finalidad de
desarrollar dichos procesos se propone la Instalacin de un Polo de Desarrollo Tecnolgico en la Regin
Moquegua para desarrollar procesos de investigacin, innovacin y produccin de servicios tecnolgicos, por
sus caractersticas ser imprescindible la intervencin del sector privado.
La creacin del Polo de Desarrollo Tecnolgico comprende el diseo, construccin de la Infra-estructura y

Tecno-estructura y puesta en marcha del complejo del Centro de Investigacin y Desarrollo en Moquegua y el
Centro de produccin en Ilo y Moquegua.La participacin del sector privado empresarial ser muy importante,
dado que, la creacin de innovacin tecnolgica que considera toda la cadena de valor: Universidad, Centro de
Investigacin y Desarrollo, tambin considera a las Empresas Productoras, as como a la Red de Marketing
Internacional, principalmente en informtica y comunicaciones, cuyas acciones estarn orientadas tanto al
mercado interno como al mercado externo, adicionalmente, permitir aplicaciones especializadas en todas las
Unidades Orgnicas del Pliego Regional, as como en las reas de inteligencia de negocios, seguridad,
informtica mvil, aplicaciones virtuales, redes sociales, etc.
g) El rol del Consejo Regional
El Consejo Regional, es el rgano normativo y fiscalizador cuyas atribuciones son aprobar, modificar o derogar
las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno
Regional, aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado, el Plan Anual y el Presupuesto Participativo,
aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios, aprobar su Reglamento Interno, autorizar conforme a Ley,
las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas
por el Presidente Regional, autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del
Gobierno Regional, fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro

de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional, proponer la creacin,
modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Constitucin y la Ley, entre
otros.
Actualmente, el Consejo Regional est conformado por 09 Consejeros, 04 de la Provincia de Mariscal Nieto, 02
de la Provincia General Snchez Cerro y 03 de la Provincia de Ilo, su labor legislativa se concentra en 09
Comisiones Ordinarias: Comisin de Desarrollo Econmico, Cooperacin Tcnica y Promocin del Empleo,
Comisin de Desarrollo Social y Lucha contra la Pobreza, Comisin de Infraestructura, Comisin de Recursos
naturales, Gestin del Medio Ambiente, Cambio Climtico y Defensa Civil, Comisin de Fiscalizacin y Control
Interno, Comisin de Descentralizacin, Transferencia y Patrimonio, Comisin de Turismo, Industria y Trabajo,
Comisin del Nio, la Juventud, Equidad de Gnero, Comunidades Campesinas y Nativas.
Por el importante papel que desempea el Consejo Regional, se requiere fortalecerlo mediante un slido soporte
tcnico y administrativo orientado a mejorar la capacidad de produccin legislativa y de representacin de sus
integrantes. Es preciso desarrollar capacidades en los integrantes del Consejo Regional dotndolos de asesora
tcnica y legal, para el efecto, deben contar con la asignacin presupuestal correspondiente.
h) El rol del Consejo de Coordinacin Regional
Dentro de la organizacin regional, existen espacios de concertacin y de coordinacin, como es el caso del
Consejo de Coordinacin Regional (CCR), que constituye un rgano consultivo y de coordinacin entre el
Gobierno Regional Moquegua con la Municipalidades y los representantes de la sociedad civil presidido por el
Presidente Regional y que est conformada por todos los Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales que
constituye el 60% del total del Consejo, mientras que, los representantes de las organizaciones de la sociedad
civil constituyen el 40% del CCR, este ente se rene dos veces al ao y en forma extraordinaria cuando convoca
el Presidente Regional. El Consejo de Coordinacin Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno, slo
emite opinin consultiva en asuntos de su competencia detalladas en la ley y normativa complementaria.
En el siguiente cuadro se puede apreciar la composicin del CCR del Ao 2011con vigencia durante el ao 2012
hasta el Ao 2013:
Cuadro N 28
Departamento Moquegua: Miembros del Consejo de Coordinacin Regional, 2011
N Nombre Institucin y/o Organizacin Provincia
Regin
01 Ing. Martn Alberto Vizcarra Cornejo Gobierno Regional de Moquegua.
Moquegua
02 Mgr. Alberto Rgulo Coayla Vilca Municipalidad Provincial de Mcal. Nieto Mcal. Nieto
03 Prof. Jaime Antonio Valencia Ampuero Municipalidad Provincial de Ilo Ilo
Municipalidad Provincial de Gral. Gral. Sanchz
04 Ing. Amrico Quispitupac Soto.
Snchez Cerro. Cerro.
05 Ing. Juan Rogelio Choque Nina Municipalidad Distrital de San Cristobal Mcal. Nieto
06 Prof. Domingo Arturo Aragn Cornejo Municipalidad Distrital de Pacocha Ilo
Gral. Sanchez
07 Lic. Edgard Nestor Rodriguez Calizaya Municipalidad Distrital de Lloque
Cerro
Representante de la Asociacin del
08 Abog. Jessica Bouroncle Herrera Ilo
Consejo Unin Vecinal de Ilo
Decano del Colegio de Economistas de
09 Eco. Guillermo Verstegui Carranza Mcal. Nieto
Moquegua.
Representante del SUTEP Regional
10 Prof. Vernica Melania Ros Calizaya Mcal. Nieto
Moquegua.
Representante de la Federacin de
11 Sr. Daniel Fuentes Flores Asentamientos Humanos y Asociaciones Ilo.
de la Pampa Inalmbrica de Ilo
Fuente: Gerencia Regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial Sub Gerencia de Planeamiento
De la informacin que antecede, se observa que el Consejo de Coordinacin Regional se encuentra integrado
por tres Alcaldes Provinciales y tres Alcaldes Distritales, ms cuatro de la Sociedad Civil. Al contemplar la
representacin de las Organizaciones Sociales, se advierte que, por sus caractersticas una de las
organizaciones es eminentemente comunal (no es ni distrital), mientras que otra, por su conformacin debe
pertenecer al gobierno local y no al gobierno regional. El escenario descrito, nos indica que el CCR ha adolecido

de una autntica representatividad regional desde su primera conformacin hasta la fecha. Por ello, se requiere
realizar esfuerzos para revertir la actual situacin mediante la conformacin primero, de organizaciones
multiprovincialesy luego, organizaciones regionales que participen convenientemente en la deliberacin pblica
y en los procesos de concertacin con los dems actores de la sociedad y los representantes del Gobierno
Regional, para contribuir en la orientacin de las decisiones pblicas que afectan a la colectividad. Otra de las
debilidades del CCR est referida a que los acuerdos no tienen carcter vinculante, sino solamente consultivo,
as mismo, la frecuencia de las reuniones es limitada y no permite a que se toquen otros aspectos importantes
del desarrollo regional, adems que carecen de recursos para su funcionamiento, por lo que se requiere revertir
el panorama descrito con un nuevo reglamento, asignacin presupuestal y fortaleciendo las capacidades de sus
integrantes.
i) Participacin de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo
En este punto nos referimos bsicamente a la participacin de la sociedad civil en el Presupuesto Participativo
Regional, que constituye otro mecanismo participativo muy importante que involucra a la poblacin y que tiene
dentro de sus objetivos el de reforzar la relacin entre el Estado y la Sociedad, mejorar la eficiencia en la
asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, cumplimiento de los objetivos estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado y fijar prioridades en la inversin pblica. En ste panorama, durante los ltimos aos, el
Gobierno Regional ha venido desarrollando esta actividad mediante un proceso que ha abarcado las fases de
preparacin, concertacin, coordinacin y formalizacin llevndose a cabo en el primer semestre de cada ao,
perodo que ha consistido entre otras acciones, en la propuesta de proyectos del ao subsiguiente.
Respecto a la participacin de la Sociedad Civil Organizada, refirindonos bsicamente a la composicin de la

misma, hemos tomado como dato el trabajo realizado por el Centro de Educacin, Organizacin y Promocin del
Desarrollo - ILO sobre la experiencia del Presupuesto Participativo en la Regin Moquegua. La conformacin de
los agentes participantes durante los aos 2006 al 2010 se puede vislumbrar en el presente cuadro:
Cuadro N 29
Departamento Moquegua: Agentes Participantes en los procesos de Presupuesto
Participativo Regional, 2009-2010
Agentes de carcter 2006 2007 2008 2009 2010
Regional 07 18 25 27 26
Provincial 05 09 23 15 09
Distrital/Local 31 13 32 43 37
Fuente: Centro de Educacin, Organizacin y Promocin del Desarrollo Ilo- El Presupuesto Participativo en
la Regin Moquegua
Una de las conclusiones del estudio es que salvo en el ao 2007, en todos los dems aos, la mayora de los
agentes participantes provenientes de la sociedad civil han sido organismos de carcter local y distrital. Como
reflexin se indica que, del anlisis de la lista de los participantes en los procesos de presupuesto participativo
se concluye que esos interlocutores no son organizaciones de la sociedad civil de nivel regional, sino que, por el
contrario, se trata de una multitud de organizaciones de base y, en muy pocos casos, de nivel provincial y
distrital. Esta forma de representacin social produce que los intereses y demandas de la sociedad no se
presentan agregados ni articulados regionalmente ni temticamente (educacin, salud, vialidad, empleo,
desarrollo agrcola, vivienda, juventud, niez, etc.), sino de modo desagregado y particular: determinado colegio,
posta mdica, carretera, canal de regado, etc. No hay articulacin de intereses sociales a nivel regional porque
no existen organizaciones sociales de nivel regional que acten como canales de intermediacin de intereses en
ese nivel, ni espacios de articulacin. En este esquema (actualmente vigente) de participacin en el Proceso del
Presupuesto Participativo Regional, una organizacin de carcter local o distrital tiene la posibilidad de presentar
su propuesta tres veces: una en el proceso distrital, otra en el provincial y otra en el regional. Una organizacin
de carcter provincial podr hacerlo dos veces: en el proceso provincial y en el regional, y una organizacin de
carcter regional, una vez: en el proceso regional. Esta forma de representacin de los intereses grupales y/o
territoriales puede explicar el carcter y la gran cantidad de proyectos que se han aprobado a lo largo de los
aos, pero que no se han ejecutado en su totalidad.
Ante la problemtica planteada, urge promover la formacin de organizaciones regionales de la sociedad civil,
as mismo se impulse el Registro Regional de Organizaciones Sociales que permitira el establecimiento de
canales de dilogo e interlocucin ms fluidos y eficaces con la sociedad, evitara la repeticin anual del proceso
de registro de agentes participantes y facilitara el conjunto del proceso. Al respecto, recientemente se ha
propuesto el Registro nico de Organizaciones Sociales que se espera entre en vigencia en el Proceso del
Presupuesto Participativo 2013 para corregir la actual situacin.

Otro inconveniente que acenta el problema es la calendarizacin de los procesos participativos. La Directivas
presupuestarias emanadas del MEF permiten que los Gobiernos Locales Distritales y Provinciales programen
sus procesos durante el ao fiscal, mientras que, al nivel regional la exigencia es que se realice en primer
semestre. Este escenario, impide articular convenientemente el proceso que debiera iniciarse primero en el nivel
distrital, luego en el nivel provincial y finalmente, en el nivel regional. En la actualidad, la normativa y directivas
referentes al caso impiden una conveniente labor.
Tomando en cuenta que la ejecucin de actividades y proyectos regionales son de mediana y larga maduracin,
la propuesta es que se tornen en Presupuestos Participativos Multianuales, para poder superar el carcter anual
o de corto plazo que se manifiesta en gran parte los proyectos planteados a la fecha. El proceso sera
multianual y cada ao se evaluara la marcha de las propuestas realizadas.
El presupuesto participativo debe mejorar en el tiempo y ser ms exitoso en la medida que los que participan
en ella desarrollen capacidades para su interaccin productiva. Entonces, uno de los objetivos centrales debe
ser la capacitacin de la sociedad civil a travs de programas que enfaticen la participacin y compromiso en
todas las etapas del proceso del presupuesto participativo, as como el manejo de instrumentos para la
concertacin, desarrollar conocimientos para la cooperacin activa en los procesos de planificacin del
desarrollo, conocimiento de los aplicativos informticos de acceso pblico dentro del marco de transparencia
pblica. Para el efecto, se requiere dotar con los recursos financieros necesarios.
Y, adems acorde a los planteamientos propuestos en diversos trabajos realizados sobre el presente caso, se
debe enfatizar la importante relacin del presupuesto participativo con el plan de desarrollo que debe ser un
elemento clave en la prctica del presupuesto participativo. Normalmente se encuentra un divorcio entre
planeamiento y presupuesto que se revela en el hecho de que muchos proyectos propuestos aprobados y
ejecutados no tienen relacin con los objetivos estratgicos, los ejes o las estrategias que aparecen en los
planes concertados de desarrollo. As mismo, se debe promover la articulacin y coordinacin de los
presupuestos participativos formulados. Tarea de ingeniera institucional y social que involucra al Gobierno
Regional y Gobiernos Locales y a representantes de la sociedad civil. Adems, se debe concatenar esfuerzos
en ambos niveles de gobierno para realizar un proceso adecuado del presupuesto participativo. Por tal motivo,
se requiere organizar los mecanismos de coordinacin y consistencia presupuestaria en materia de gastos de
inversin y entre niveles de gobierno, respetando competencias, as como procurando economas de escala,
concertacin de esfuerzos y coordinacin de recursos.
j) El rol del Comit De Vigilancia
El Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo Regional, tienen como rol observar y supervisar el
cumplimiento de las fases y los acuerdos del Presupuesto Participativo, as como informar a los agentes
participantes y a la sociedad civil en general sobre los resultados de su trabajo.
Desde el ao de su instalacin ha estado conformado por dos representantes por cada provincia, como se
detalla a continuacin:
Cuadro N 30
Departamento Moquegua: Miembros del Comit de Vigilancia, PPR 2011
N Nombres y Apellidos Organizacin Provincia
01 Gregoria Bernal de Ramirez Representante de ACUVPI Ilo
Mesa Directiva del Presupuesto Participativo
02 Mara Ruz de Collao Ilo
Local de la Provincia de Ilo
03 Germn Revilla Delgado IST Jos Carlos Mariategui Mariscal Nieto
04 Rolando Mora Zuiga Colegio de Arquitectos del Per Mariscal Nieto
05 Rovin Atencio Coaguila Asociacin de Vitivinicultores de Omate. Snchez Cerro
Representante de los recolectores
06 Manuel Alvarado Panuera Snchez Cerro
artesanales de Camarn de Rio
Del cuadro que antecede, se contempla que solamente una de ellas tiene una representacin regional y
conforme a sus caractersticas corresponda haberse ubicado en el equipo tcnico, otra organizacin pertenece
al Gobierno Regional (como juez y parte), una tercera organizacin ha duplicado su participacin provincial y
regional a la vez, mientras que tres organizaciones son eminentemente comunales.

En suma, similar al caso de los agentes participantes del presupuesto participativo, los integrantes del Comit de
Vigilancia a excepcin de una, las restantes no son de nivel regional, como consecuencia que el indicado ente
proviene de las Organizaciones del Presupuesto Participativo, presentando la misma problemtica caracterizada
por la falencia de organizaciones representativas regionales por parte de la sociedad civil, que origina que el rol
que representan no sea cumpla convenientemente, se adiciona a ello, que las funciones de vigilar el
cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo, que el Gobierno Regional cuente con
un cronograma aprobado de proyectos de inversin, que el presupuesto del ao fiscal sea invertido de
conformidad con los acuerdos y compromisos asumidos, entre otros, no sean llevados de manera ptima por
parte del Comit de Vigilancia.
En tal sentido, se requiere un mayor compromiso por parte de funcionarios y servidores pblicos brindando las
facilidades del caso a los miembros del Comit de Vigilancia Regional para que cumplan sus funciones, realizar
todos los esfuerzos mediante la asistencia tcnica pertinente, promover organizaciones regionales, fortalecer la
participacin de sus integrantes, incrementar la calidad de la misma, as como lograr su funcionamiento
permanente y sostenible, como corolario, propender un mayor manejo tcnico de los procesos.
k) La Rendicin de Cuentas
Durante las fases de cumplimiento del Proceso del Presupuesto Participativo, la Rendicin de Cuentas
constituye un mecanismo de corresponsabilidad entre las autoridades del Gobierno Regional y la Sociedad Civil,
en vista que, permite evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir
responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas participativamente.
A continuacin se presente un Cuadro referido a la Rendicin de Cuentas del Presupuesto Participativo que
corresponde a los aos 2009 al 2011.
Cuadro N 31
Rendicion de Cuentas del Presupuesto Participativo Regional, aos fiscales 2009, 2010 y 2011
N Nombre Fecha de ejecucin Lugar del evento
Auditorio del Gobierno Regional
01 Eje de ID N 05 (Moquegua, Samegua, torata) Mircoles 01 de Abril del 2009
Moquegua
Auditorio de la Municipalidad
02 Eje de ID N 06 (Ilo, Pacocha, El Algarrobal) Lunes 30 marzo del 2009
Distrital de Pacocha
Eje de ID N 4: Carumas Cuchumbaya Mircoles 03 Abril del 2009 Auditorio de la Municipalidad
03
San Cristobal Mircoles 08 Abril del 2009 Distrital de Carumas
Eje de ID N 03: Quinistaquillas, Omate, Auditorio de la UGEL Snchez
04 Lunes 13 Abril del 2009
Coalaque, Puquina, La Capilla Cerro, Omate
05 Eje de ID N 02: Ubinas Matalaque. Mircoles 15 Abril del 2009
Distrital de Ubinas
Eje de ID N 01: Ichua, Yunga, Lloque, Auditorio de la Municipalidad
06 Viernes 17 Abril del 2009
Chojata Distrital de Yunga
Auditorio Municipalidad Centro
07 Provincia de Mariscal Nieto 16 de Junio del 2010
Poblado Menor Los ngeles
08 Provincia de Ilo 17 de Junio del 2010
Distrital de Pacocha
Saln Parroquial de la Casa de
09 Provincia de Gral. Snchez Cerro 22 de Junio del 2010 las Hermanas Misioneras de
San Vicente de Paul
Auditorio I.E. ngela Barrios de
10 Provincia de Mariscal Nieto Lunes 13 Junio del 2011
Espinoza
11 Provincia de Ilo Martes 14 Junio del 2011 Auditorio del EDUCENTRO
Auditorio del Centro Cvico de
12 Provincia de Gral. Snchez Cerro Viernes 10 Junio del 2011
Omate
La Rendicin de Cuentas corresponde al ejercicio anterior como perodo de anlisis, tarea que corresponde al
Gobierno Regional informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos
asumidos en el ao anterior por todas las Unidades Orgnicas conformante del Pliego Presupuestal y los
compromisos asumidos por la sociedad civil en particular. En sta labor se aborda los siguientes aspectos : la
programacin y nivel de avance en la ejecucin y resultados de los proyectos priorizados en el Proceso del
Presupuesto Participativo del ao anterior (en trminos de poblacin beneficiaria y problemas resueltos), se lleva
a cabo el sustento de los posibles cambios efectuados a los proyectos priorizados en el presupuesto
participativo anterior y modificaciones presupuestarias realizadas, nivel de cumplimiento de los compromisos

asumidos por cada uno de los actores, pbicos y privados participantes del proceso, Presupuesto Institucional
de Apertura del presente Ejercicio, as mismo, en este espacio las autoridades regionales informan respecto a
los resultados de su gestin a nivel de actividades, proyectos y logro de los objetivos estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado. Finalmente, el equipo Tcnico elabora un resumen ejecutivo conteniendo informacin
bsica, dicho documento es de carcter pblico y debe informarse en todos los medios de difusin masiva. En
conclusin, la Rendicin de Cuentas es una responsabilidad compartida Estado - Poblacin que fortalece el
proceso del Presupuesto Participativo y lo hace transparente.
l) La Transparencia
La transparencia es el marco jurdico, poltico, tico y organizativo de la administracin pblica que rige las
actuaciones de todos los servidores pblicos. Transparencia es aplicar reglas claras en todos los procesos de la
gestin pblica, planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin de programas, proyectos y actividades.
Transparencia es documentar cada una de las actuaciones del Estado, con el fin de permitir el ejercicio del
derecho de todas las personas a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos que establezca
expresamente la ley. Transparencia es poner a disposicin del pblico, la informacin sobre el actuar de la
gestin de manera permanente, comprensible, completa y oportuna. Dichos aspectos son contemplados en la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley N 27806), que tiene por finalidad promover la
limpidez de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el
numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
Para el efecto el Proyecto USAID/Per Pro Descentralizacin - Contralora General de la Repblica han
desarrollado un medio electrnico denominado Barmetro de Gobernabilidad, instrumento compuesto de
indicadores que miden el desempeo institucional de los Gobiernos Regionales y Locales en diversas reas de
la gestin pblica. A travs de los resultados obtenidos, el Barmetro provee informacin gerencial tanto a
autoridades y funcionarios como al pblico en general proporcionando informacin fiable, a fin de orientar los
esfuerzos institucionales de modernizacin y fiscalizacin social. Por lo que, permite tanto a las autoridades,
lderes y poblacin en general medir e informarse si se est avanzando o retrocediendo en sus niveles de
desarrollo, si se tiene un buen nivel de gobierno y tomar decisiones con mejores elementos. Entre otros
aspectos el barmetro debe mostrar los niveles alcanzados de la gestin racional de los recursos pblicos,
transparencia, participacin, equidad de gnero, focalizacin de esfuerzos y recursos, formulacin de polticas
pblicas, desarrollo del capital humano institucional y los niveles de progreso en desarrollo regional y local.
El Barmetro de Gobernabilidad est compuesto por 19 indicadores que contempla la evaluacin desde la
aprobacin y vigencia del Plan de Desarrollo Concertado, la eficacia y eficiencia en la formulacin y evaluacin
de los Proyectos de Inversin Pblica y su costeo tanto en Presupuesto Institucional de Apertura como en el
Presupuesto Institucional Modificado y el nmero de proyectos aprobados, la contratacin de bienes y servicios
y obras midiendo la eficacia entre programacin y adjudicacin. Por otra parte, se examina la eficacia en la
programacin de las adquisiciones de bienes y servicios y contrataciones de obras conforme al Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones respecto al Presupuesto Institucional Modificado, los procesos a convocar
referente a los procesos convocados para determinar el cumplimento del Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones. En cuanto al cumplimiento de la Ley de Simplificacin Administrativa se mide las mejoras
administrativas en el Trmite nico de Procedimientos Administrativos. En relacin al aspecto presupuestal, en
lo que corresponde a egresos se califica la eficacia en la ejecucin presupuestal comparando el Presupuesto
Institucional Modificado con el Presupuesto de Inversin Ejecutado a nivel de devengado, y, en lo que
corresponde a ingresos se califica la eficacia en la recaudacin predial y no predial a partir de la fuente de
financiamiento Recursos Directamente Recaudados. As mismo, se evala la presentacin del Informe Anual de
Rendicin de Cuentas a la Contralora General de la Repblica en lo que se refiere a la transparencia con el
Estado.
Son doce (12) los indicadores que examinan la gestin institucional interna, en tanto que seis (6) indicadores
estn referidas a la gestin pblica con participacin poblacional, es as que se evala el en Presupuesto
Institucional de Apertura y el Presupuesto Institucional Modificado respecto al Presupuesto programado en el
Presupuesto Participativo para medir el indicador de la Participacin Ciudadana en la Elaboracin del
Presupuesto Participativo. Para evaluar el indicador de Transparencia de los Procesos del Presupuesto
Participativo se observa la colocacin de la informacin del Proceso del Presupuesto Participativo en el Portal de
la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. En el tema de gnero se examina la participacin porcentual de
mujeres tanto en los Consejos de Coordinacin Regional como Local. Por otro lado, un indicador relevante que
vala la Transparencia con la Poblacin es el nmero de Audiencias Pblicas realizadas durante el ao fiscal.
Finalmente un (1) indicador mide la Promocin de la Competencia por parte del Gobierno Regional y Gobiernos
Locales relacionando el total de adjudicaciones en razn a las adjudicaciones por procesos con exoneracin.

Del anlisis realizado por parte de Proyecto USAID/Per Pro Descentralizacin - Contralora General de la
Repblica a los perodos 2008 y 2009 en los datos del Barmetro de Gobernabilidad reportados por el Gobierno
Regional y Gobiernos Locales Provinciales, de manera concisa se concluye que, los indicadores referidos a la
eficacia en la contratacin de bienes, servicios y obras as como el monto destinado para adquisicin de
contrataciones segn la programacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones frente al Presupuesto
Institucional Modificado, as como los indicadores de transparencia en el Proceso de Elaboracin del
Presupuesto Participativo, Participacin de Mujeres, Transparencia con la Poblacin y Promocin de la
Competencia no se ha registrado informacin alguna. Referente a los indicadores de eficacia en la recaudacin
predial y no predial el avance promedio en los aos referidos alcanza el 17% de eficacia. Mientras que, los
indicadores de eficiencia en la formulacin y aprobacin de Proyectos de Inversin, cumplimiento del Plan Anual
de Adquisiciones y Contrataciones, mejoras administrativas en el Trmite nico de Procedimientos
Administrativos y la eficacia en la Ejecucin Presupuestal alcanzan un promedio del 60% de eficiencia. En tanto
que, el indicador de participacin ciudadana en la elaboracin del Presupuesto Participativo respecto al
Presupuesto Institucional de Apertura y Presupuesto Institucional Modificado alcanzan el 94% de participacin.
Como corolario, el indicador de eficacia en la Formulacin y Aprobacin de Proyectos de Inversin Pblica
presenta un promedio del 102% de eficacia.
Por otra parte, es importante tomar en cuenta, la Supervisin de los Portales de Transparencia de los Gobiernos
Regionales y de las Municipalidades que realiza la Defensora del Pueblo llevando a cabo el anlisis del
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y de la prestacin de servicios pblicos a la comunidad.
Dicho desempeo est referido a la difusin de informacin mediante los portales de transparencia de la gestin
pblica que sirve como una herramienta para promover el fortalecimiento del sistema democrtico, afianzar las
relaciones entre el Estado y la poblacin, as como a prevenir los actos de corrupcin.
La Defensora del Pueblo verifica el cumplimiento de Documentos Normativos y de Gestin como la difusin de
informacin actualizada relativo al Organigrama Institucional, el Reglamento de Organizacin y Funciones, el
Texto nico de Procedimientos Administrativos, el Cuadro de Asignacin de Personal, Plan de Desarrollo
Concertado, el Plan Estratgico Institucional, Plan de Desarrollo Institucional, Agendas, Actas y Acuerdos,
Decretos y Ordenanzas del Consejo Regional y del Consejo Municipal.
En cuanto a la Informacin presupuestaria se considera la difusin del Presupuesto Institucional de Apertura,

Modificado y Ejecutado, los Proyectos de Inversin ejecutados, las Remuneraciones, los viticos y la telefona
celular del Jefe del Pliego (considerados como beneficios) y del personal en general.
En el rubro de Adquisiciones de Bienes y Servicios la Defensora del Pueblo evala la difusin de informacin
del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, as como las Convocatorias (bases de las Convocatorias) y
Resultados de los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones (Actas de Otorgamiento de Buena Pro).
Tambin la Defensora del Pueblo mide la difusin de las actividades oficiales que desarrollar y desarroll el
Titular del Pliego Regional o Pliego Local. Por otro lado, inspecciona el vnculo o enlace que permita la
comunicacin con el pblico usuario para que stos soliciten informacin en lnea o formulen sus quejas y
sugerencias.
Similar al barmetro de Gobernabilidad, la Defensora del Pueblo supervisa la difusin de informacin

relacionada con la implementacin de prcticas de buen gobierno como la informacin relevante del Proceso de
Presupuesto Participativo, la Ordenanza de inscripcin y acreditacin de agentes participantes, el Reglamento y
el Cronograma del Proceso de Presupuesto Participativo, las Actas de los Talleres de Priorizacin, Acuerdos y
Compromisos. Del mismo modo, se evala la informacin sobre las Audiencias de Rendicin de Cuentas, as
como las Actas de Sesiones de los Consejos de Coordinacin Regional y Local.
Para el cabal cumplimiento de la indicada base legal y los instrumentos de evaluacin tanto de Proyecto
USAID/Per Pro Descentralizacin - Contralora General de la Repblica como de la Defensora del Pueblo por
parte del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales se propone realizar las siguientes
acciones:
i. Precisar en los Proyectos y Actividades las metas que marcarn la ruta de la transparencia de su gestin,
estableciendo metas cuantificables en trminos de resultados.
ii. Realizar los ajustes institucionales que sean necesarios para garantizar que la institucin cuente con los
sistemas, procesos y procedimientos que permitan una gestin transparente.

iii. Disear un plan de comunicaciones de los actos de su administracin, tanto hacia el interior de la
administracin como hacia los usuarios del servicio. No dispersar las acciones comunicativas: boletines,
folletos, sitios web, peridicos, buzones de sugerencia, reuniones, foros, seminarios, talleres, capacitacin,
mesas de trabajo, audiencias pblicas, conferencias de prensa, etc. Las comunicaciones deben estar al
servicio del proceso de fortalecimiento del acceso de la poblacin respecto la informacin de la gestin
institucional.
iv. Exponer de manera permanente en el Portal Institucional los resultados de la evaluacin y seguimiento de
los Proyectos y Actividades que ejecuta la institucin.
v. Garantizar una gestin pblica de calidad, que incorpore en la gestin los conceptos de eficiencia, eficacia,
calidad y transparencia.
vi. Simplificar los procedimientos administrativos con el fin de facilitar el acceso de la ciudadana a los
funcionarios encargados de la adopcin de decisiones.
vii. Promover y aplicar los procesos de contratacin acorde a la normativa legal, incidiendo en la imparcialidad
e igualdad de oportunidades, respetando el debido proceso y la seleccin objetiva de los contratistas, an
en adjudicacin directa.
viii. Seleccin de funcionarios y servidores por orden de mrito, con capacitacin y experiencia comprobada,
garantizando transparencia e igualdad de oportunidades a todos los aspirantes a un cargo pblico por
cualquier modalidad de contrato o nombramiento.
ix. Asegurar por todos los medios disponibles a que todo ciudadano y los distintos actores privados y pblicos
dispongan de un efectivo y permanente acceso a la informacin.
x. Tomar en cuenta que la Rendicin de Cuentas es una obligacin de los Titulares de Pliego, de los
funcionarios y servidores pblicos.
Adicionalmente, se requiere la voluntad poltica de las Autoridades del Gobierno Regional y de los Gobiernos
Locales Provinciales y Distritales para impulsar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Difusin de la Ley entre los funcionarios y responsables (de transparencia y acceso a la
informacin) de la Institucin Pblica. Eficiencia en el trabajo de los responsables de acceso a la informacin y
transparencia. Colaboracin entre los funcionarios poseedores de la informacin y los funcionarios responsables
de acceso a la informacin y transparencia. Definicin clara de los procedimientos a seguir por los funcionarios y
servidores para atender las solicitudes de informacin y actualizacin del portal de transparencia.
desarrollo regional.
Objetivo General Nacional / Regional: Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia,
eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la
ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo,
y el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.

Objetivo Especfico Nacional 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos
sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e
inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios pblicos.

desarrollo regional.

1. Mejorar la capacidad de gestin del Gobierno Regional para lograr que en el mbito de su responsabilidad
se incremente la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios, y la celeridad en la atencin de trmites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento profesional sustentado en
competencias tcnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de una gerencia
pblica meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.
3. Promover el sistema regional del gobierno electrnico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestin
pblica.
EE3-OER1
Lnea de Meta Lnea de Meta Meta
N Indicador base Nacional base Moquegua Moquegua
Nacional 2021 Moquegua 2016 2021
Porcentaje de Ejecucin de gasto /
67%
1 ejecucin de Presupuesto MEF s.i. s.i. 80% 90%
(2011)
gasto Institucional * 100
s.i. = sin informacin.
1. Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos pblicos, mejorando la eficiencia y
la calidad de la inversin pblica y de gasto social.
2. Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestin por resultados y articulando
las polticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la armonizacin de la normativa
necesaria.
3. Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad,
la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley , la subsidiariedad y la solidaridad
4. Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las
entidades de la administracin pblica para el funcionamiento democrtico, transparente e integrado del
Estado a nivel regional y local, orientado a la atencin de las demandas de la poblacin.
5. Aplicar tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos
administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y comunicacin, en beneficio de
los ciudadanos.
6. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administracin pblica,
la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al
ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de cuentas.

EE3-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0034 Mejora del sistema de abastecimiento del Estado
PP MEF 0058 Acceso de la poblacin a la propiedad predial formalizada
PP MEF 0088 Programa articulado de modernizacin de la Gestin Pblica
Nacional/ Regional
Mejor atencin al ciudadano
PP MEF 0071 Fortalecimiento de las capacidades laborales
PP MEF 0103 Plan maestro de Gobierno Electrnico

basada en la participacin ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales.
Objetivo General Nacional / Regional: Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia,
eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la
ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo,
y el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.

Objetivo Especfico Nacional 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de
democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo
del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos
niveles de gobierno.

basada en la participacin ciudadana como un soporte importante en el logro de los objetivos regionales.
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de
fiscalizacin y garantizando la transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las
instancias de gobierno.
2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una
visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los
objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y negociacin, asegurando
el respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del departamento estn regidas por reglas justas y
predecibles.
6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el
marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el caso del terrorismo y la violencia por motivaciones
polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del gobierno Regional en la proteccin del patrimonio cultural nacional
y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos ciudadanos.
EE3-OER2
Nacional 2021 2011 2016 2021
Cantidad de
indicadores Conteo de indicadores Pgina Web
publicados en en el medio Pro 41.2%
1 s.i. s.i. 60% 90%
Barmetro de electrnico Barmetro descentraliza- (2010) a/
Gobernabilidad de Gobernabilidad cin
1/
1/ De un total de 19 indicadores, se excluyeron 2 de eficacia en recaudacin, por estar asociados a la gestin de gobiernos locales.
a/ Al 2011 solo se ha cumplido con 7 de 17 indicadores, es decir 41.2%.

1. Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado, la formulacin

de las polticas pblicas y la vigilancia del logro de resultados.
2. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los
tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificacin participativa y
concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la informacin.
3. Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la implementacin y evaluacin
de las polticas pblicas.
4. Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos para la participacin del sector privado (inversionistas,
ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica.
5. Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administracin pblica para enfrentar la
corrupcin.
6. Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupcin de los funcionarios pblicos, as como la
denuncia de los privados que induzcan a la corrupcin.
7. Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil.
8. Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin en conflictos
activos.
9. Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico ilcito de drogas y el terrorismo.

EE3-OER2
PG/ PY Ttulo mbito
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de formacin ciudadana en valores cvicos y principios ticos
Nacional/ Regional
PG Programa de lucha contra la corrupcin
6.4. Eje Estratgico 4: Economa, Competitividad y Empleo

6.4.1.1. Estructura de la Inversin Privada de la Regin Moquegua
Para comprender la estructura de la inversin privada en la Regin Moquegua, es necesario observar la estructura
del PBI en trminos reales, considerando que refleja la conducta de nuestra capacidad productiva.
Grfico N 19
Departamento Moquegua: Distribucin porcentual del PBI por sectores productivos, 2010 /E
Manufactura 22.4%
Minera 21.7%
Construccin 16.5%
Otros Servicios 10.2%
Electricidad y Agua 8.4%
Comercio 5.4%
Servicios Gubernamentales 5.3%
Agricultura, Caza y Silvic. 4.4%
Actividad econmica
Transportes y Comunicaciones 3.3%
Pesca 1.2%
Restaurantes y Hoteles 1.1%
0% 5% 10% 15% 20% 25%
/E Estimacin
Elaboracin propia
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI

Cerca del 70% del PBI est concentrado en cuatro sectores: minera, manufactura, construccin, electricidad y
agua.Ahora bien, la industria y manufactura en nuestra Regin est compuesta por dos grandes actividades, la
refinacin del cobre y la produccin de harina de pescado. Evidentemente, el grueso es representado por la
produccin de la refinera. Por otro lado, el sector construccin se moviliza predominantemente a causa de las
inversiones del sector pblico, el canon es invertido generalmente en obras de infraestructura, el 5.3% son servicios
gubernamentales, el 8.4% corresponde a electricidad y agua que tambin tienen un componente de inversin
pblica, por lo tanto:
El 49% es actividad minera (directa), con predominio de la gran minera.

El 21% es predominantemente inversin publica
El 30% restante est distribuido en los otros seis sectores de manera altamente atomizada
Contemplemos el siguiente cuadro:

Grfico N 20
Departamento Moquegua: Evolucin del producto Bruto Interno, 2001-2010/E
(En millones de Nuevos Soles)
9,000
8,000
PBI corriente PBI constante
En millones de Nuevos Soles
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/
PBI constante a precios de 1994

Elaboracin propia
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI
Nuestro aparato productivo no se ha expandido en la ltima dcada, obsrvese que el PBI real no creci, por el
contrario ha tenido periodos recesivos de decrecimiento, lo que si creci considerablemente es el PBI nominal, que
refleja ms bien el impacto de los precios de cobre, considerando que nuestro PBI es predominantemente minero .
En conclusin, la inversin privada en la regin Moquegua es minera y se realiza a gran escala, en cuanto a la
actividad no minera, tenemos una estructura altamente atomizada, muchos pequeos empresarios que conforman el
sector de comercio y servicios, muchos pequeos productores agrarios, de igual modo muchos pequeos
pescadores artesanales.
Por lo tanto, la estructura de la inversin se caracteriza de la siguiente manera:
1. Se realizan grandes inversiones en el sector minero, de una forma desarticulada a la economa local. (Economia
de enclave4)
2. El segundo gran inversionista es el estado que centra sus inversiones en el sector construccin. La inversin en
intangibles es realmente pequea.
3. En el resto de sectores se realizan muchas pequeas inversiones ya que son sectores altamente atomizados;
sin embrago, estos son los que propician mayor ocupabilidad de la PEA regional.
En realidad, Moquegua es una regin con serios problemas de desempleo y sub empleo a pesar de que tiene uno
de los PBI per cpita ms altos del pas US$ 12,561.00, todava tenemos gravsimas brechas socio econmicas.
En este momento, estamos en un punto crtico, en el cual se tiene mucha inversin pblica disponible y la presencia
de tres empresas mineras, dos en la fase de exploracin y una iniciando el proceso de implementacin.
4
Regin econmica que se diferencia del resto de la economa que la integra.

Tambin existe la posibilidad de que se instalen en la Regin dos grandes complejos petro qumicos y la seguridad
de la instalacin de un gaseoducto.
Los sectores agrario, pesquero y turstico tienen un alto potencial de competitividad ya que gozan de ventajas
comparativas, sin embargo, no se han dado inversiones privadas observables en este sector.
6.4.1.2. Capacidad Empresarial en la Regin Moquegua

Actualmente, Moquegua tiene un dficit en cuanto a recursos humanos, toda vez que solamente el 29% de la PEA,
con edades comprendidas entre los 25 y 35 aos5, cuenta con calificacin profesional superior universitaria y no
universitaria, y de los cuales 9.4% corresponden a una formacin universitaria y 19.6% a una formacin no
universitaria, establecindose una relacin de 2 a 1, cuando en los pases desarrollados la relacin es de 6 a 1, que
debe ser nuestro horizonte, es decir, enfatizar nuestra inversin en la educacin superior no universitaria, sin
descuidar la universitaria. En segundo trmino, se debe realizar un mayor impulso de los procesos productivos
actuales reorientado a generar valor agregado en la produccin, pero a su vez migrar a nuevos ejes productivos
enmarcados en una economa global, lo cual ampliar la demanda de tcnicos debidamente capacitados para la
industria y los nuevos ejes productivos.
La PEA con nivel postgrado es de apenas 1.4%, capacidades humanas que deberan generar innovacin y
desarrollo de la ciencia y tecnologa a fin de reducir los procesos productivos, innovar la produccin de bienes y
servicios; y con ello incrementar la rentabilidad de los procesos productivos, tarea difcil por cuanto adems de tener
recursos humanos para dinamizar las actividades productivas del sector privado, se debe coberturar el
requerimiento de capital humano para gerenciar las actividades del sector pblico.
Cuadro N 32
Per: Mximo nivel educativo logrado (% de poblacin con edades 25 - 34), 2010
Primaria Superior Superior
Primaria Secundaria Post
Caractersticas incompleta no univer. univer.
completa completa grado
o menos completa completa
PER 9.8 22.0 42.8 14.6 9.5 1.4
Sexo
Femenino 12.9 23.2 37.6 14.8 10.2 1.3
Masculino 6.9 20.9 47.6 14.4 8.7 1.4
Regin
Arequipa 5.3 11.7 47.3 19.4 12.1 4.3
Cusco 17.2 21.3 33.4 17.3 9.1 1.6
Lima Metropolitana. 3.6 13.9 54.1 15.0 11.8 1.7
Lima Provincias 8.4 20.0 51.7 11.7 7.5 0.8
Madre de Dios 10.6 27.5 45.8 11.0 4.5 0.6
Moquegua 3.3 15.4 51.0 19.6 9.4 1.4
Puno 7.4 28.2 40.6 10.8 9.0 4.0
Tacna 2.1 12.8 54.3 13.3 14.6 2.9
Distribucin porcentual de la poblacin con edades de 25 a 34 aos de acuerdo al mximo nivel educativo alcanzado
(primaria incompleta o menos, primaria completa, secundaria completa, superior no universitaria completa, superior
universitaria completa o postgrado)
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Del mismo modo, tenemos un dficit a nivel gerencial, que se evidencia en el estudio que realiz CENTRUM de la
PUCP denominado ndice de Competitividad Regional del Per 2010, en el cual, a Moquegua se le ubica en el
ao 2009 en el puesto 21 del ranking de 24 espacios territoriales a nivel nacional. Es necesario resaltar que el
capital humano es esencial para alcanzar los logros que se plantean las empresas, y en ello cobran importancia los
responsables en gerenciarlas, pues son quienes asumen la responsabilidad de lograr que las empresas sean
competitivas; es decir que logren altos niveles de rentabilidad de forma creciente y de manera sostenible. Dicho en
otros trminos sin gerentes competentes las empresas corren el riesgo de quebrar o estar desfasados de los
sistemas productivos dinamizadores.
5
Poblacin vital para generar riqueza y dar sostenibilidad a los programas sociales en los prximos 30 aos.

Cuadro N 33
Capacidad gerencial la calidad de los gerentes en su regin es buena?
Regin Rank 2009 Rank 2007
Loreto 1 4.07 1 4.07
Arequipa 6 3.5 9 3.43
Tacna 8 3.47 7 3.57
Lima y Callao 10 3.42 5 3.64
Ica 12 3.31 3 3.75
Madre de Dios 14 3.00 14 3.00
Cusco 16 2.95 13 3.10
Puno 20 2.79 19 2.79
Moquegua 21 2.73 20 2.73
Fuente: Encuesta Empresarios 2008. Encuesta a Empresarios 2010.
ndice de Competitividad Regional del Per 2010 - Centrum PUCP
6.4.1.3. Oferta Financiera Regin Moquegua

La oferta financiera de la Regin Moquegua, est conformada por cinco segmentos:
Empresas financieras, compuesta por la banca formal.

Cajas Municipales, se cuenta con la presencia de cajas municipales (Arequipa, Tacna y Sullana).
EDPYMES, en la regin solo hay una, Nuestra Gente
El Banco de la Nacin cuyas colocaciones estn restringidas a empleados pblicos, que en Moquegua
conforman una proporcin importante de la PEA empleada.
Las ofertas financieras de ONGs con pequeos fondos:
o Pro Mujer
o Caritas
o FONDESURCO
o En mucho menor escala CEOP Ilo
Grfico N 21
Colocaciones de Crditos Directos de la Banca Multiple

Regin Moquegua
Elaboracin Propia Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros
A pesar de que el incremento de las colocaciones es coincidente con el crecimiento del canon el grueso de las
colocaciones, tomando promedios del 2007 al 2010, continua siendo la Provincia de Ilo, no obstante que la mayor
cantidad del canon es invertido en la Provincia Mariscal Nieto, obsrvese el siguiente grfico:

Grfico N 22
Elaboracin Propia
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros 2010
6.4.1.4. Anlisis Sectorial de la Estructura Productiva
a) Sector Agrario
Existen aspectos medulares acerca de cules son las variables y circunstancias que han permitido que el sector
agrario sea uno de los sectores ms deprimidos de la Regin Moquegua, de hecho en el ao 2009, registra un
ingreso per cpita de US$ 497.00, por lo tanto, el presente diagnstico est destinado a analizar las variables y
circunstancias que deben ser impactadas para acelerar la dinmica de desarrollo del sector.
Cultivos Predominantes y dificultades en el Proceso de Sustitucin de Cultivos
Obsrvese el siguiente grfico, de los 07 principales cultivos en la Regin Moquegua, el 82% es alfalfa.
Grfico N 23
Elaboracin Propia/Fuente Direccin Regional de Agricultura: Produccin Agraria Regional Moquegua

2010

Cuadro N 34
Departamento Moquegua: Superficie cosechada
de los principales cultivos, 2010
Hectareas
Producto Superficie (Has)
Palto 471
Vid 280
Olivo 276
Organo 600
Tuna 473
Alfalfa 10,127
Vainita 84
Total 12,311
Fuente: Direccin Regional de Agricultura: Produccin
Agraria Regional Moquegua 2010
Considerando las condiciones meso climticas de la Regin, el cultivo de alfalfa es el que ofrece los niveles ms
bajos de rentabilidad, por lo tanto, la situacin amerita un mayor nivel de anlisis.
En realidad los agricultores combinan el cultivo de la alfalfa con la crianza de animales, solo un pequeo grupo
de productores siembra solo alfalfa, el grueso tiene actividades agropecuarias, es decir, producen el forraje que
sus animales consumen, esto mejora discretamente sus ingresos.
Grfico N 24
Elaboracin Propia
Fuente: Encuesta realizada al 15 de setiembre del 2011
Las razones por las cuales los agricultores mantienen el cultivo de forrajes, a pesar de que todas las
condiciones, fsicas, tcnicas y de mercado, les proporcionan oportunidades de cultivos altamente rentables.
En la encuesta realizada el 15 de setiembre del 2011, frente a la posibilidad de cambiar de cultivos, la respuesta
fue negativa el el 98.8% de los entrevistados, y las razones que explicaron fueron:
87% respondi que no tena el dinero para hacerlo.

7% respondi que no sabra cmo vender un nuevo producto.
3% respondi que no sabra que cultivar.
3% tuvieron respuestas dispersas.
Luego del anlisis de los resultados de las encuestas y reuniones de trabajo con especialistas se pudo
determinar que las variables que limitan que los agricultores migren a cultivos ms rentables, son las siguientes:
Costo de Oportunidad del Periodo de Maduracin de los Cultivos

Oferta Financiera y Acceso al Crdito
Acceso a Informacin de Mercados y Mecanismos de Comercializacin

Nivel de Tecnologa, Capacidad de Produccin y Productividad
Asociatividad, Cultura Empresarial y Organizacional
Ampliar la Frontera Agraria
Utilizacin de Recursos Hdricos
b) Sector Pecuario
La produccin pecuaria de la Regin Moquegua tiene como especies ms representativas al ganado vacuno,
ovino y en las zonas andinas a los camlidos sudamericanos (alpacas), en el siguiente cuadro se puede apreciar
la poblacin pecuaria por distritos al ao 2010.
Cuadro N 35
Departamento Moquegua: Poblacin pecuaria estimada por especies, segn departamento,
provincia y distrito, 2010
(En unidades)
Especies
Departamento
Caprinos
Porcinos
Vacunos
Equinos
Llamas
Ovinos
Cuyes
Provincia
Alpacas
Aves
Distrito
Moquegua 39,557 89,160 13,873 20,332 165,896 48,558 95,130 222,849 9,118
Mariscal Nieto 11,219 23,206 2,835 8,783 44,140 13,900 38,130 77,750 2,516
Moquegua 4,898 1,800 1,250 1,050 28,600 32,500 315
Samegua 711 570 250 80 680 5,800 56
Torata 2,010 3,916 850 2,200 23,790 1,770 3,800 18,000 165
Carumas 1,250 8,200 140 3,100 23,250 6,040 2,050 9,950 910
Cuchumbaya 955 1,920 60 450 1,150 850 1,240 4,300 390
San Cristobal 1,395 6,800 185 1,903 15,950 5,240 1,760 7,200 680
Ilo 58 355 1,935 310 0 0 2,660 1,640 14
Ilo 170 1,480 235 650 180
El Algarrobal 58 150 190 75 1,750 810 14
Pacocha 35 265 260 650
Sanchez Cerro 17,003 42,038 4,433 2,146 57,616 20,758 13,550 64,069 4,058
La Capilla 882 510 520 8 950 6,500 223
Puquina 3615 2787 962 522 1920 4030 3850 12000 862
Coalaque 920 1250 290 480 51 49 980 3325 109
Omate 650 730 390 850 2450 2247 122
Quinistaquillas 240 119 85 75 350 520 22
Matalaque 680 732 175 45 397 496 340 1225 195
Ubinas 2896 6100 530 135 15183 4200 1677 9753 850
Chojata 1625 3300 243 5315 1389 539 2950 265
Lloque 2832 2900 240 6450 1786 1044 14399 220
Yunga 1110 3410 518 6 2800 1258 890 9400 640
Ichua 1553 20200 480 25 25500 7550 480 1750 550
Fuente: Anuario Estadistico agropecuario aos 2004-2006, 2007,2008,2009 y 2010
En el periodo 2004 2010, la evolucin de la poblacin de vacunos y porcinos han mostrado una ligera
tendencia decreciente, mientras que la de los ovinos tuvo mayor variacin positiva, pasando de 56.5 a 65.6
miles de unidades, mostrando su pico ms alto en el ao 2007 (72.7 miles de unidades).
La poblacin de aves, ha disminuido en los ltimos siete aos, en tanto que la poblacin de alpacas y cuyes se
han ido incrementado durante el mismo periodo, el aumento de estas especies ha sido originado por el impacto
positivo de las inversiones que se han realizado en el fomento de la crianza de stos. En los grficos siguientes
podemos apreciar la evolucin de la poblacin pecuaria durante el periodo 2004-2010.

Grafico N 25
Departamento Moquegua: Evolucin de poblacin de vacunos, ovinos y porcinos, 2004-2010
Vacunos Ovinos Porcinos
80 72.7 70.1 70.4

67.3 65.6
61.0
56.5
60
Millares 40 29.7 30.3 30.2 29.7 29.0 29.2 28.3
20 11.1 10.7 10.2 10.4 9.6 10.7 9.2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Elaboracin: propia
Grfico N 26
Departamento Moquegua: Evolucin de poblacin de aves, cuyes y equinos, 2004-2010
Aves Cuyes Equinos

160 143.7 143.5
136.4 132.9
140 127.8 120.1
120 101.0 103.2
97.6
90.1 91.3
100 104.2
Millares
80
56.6 54.3
60
40
20 7.5 7.1 7.5 7.3 7.2 7.2 6.6
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Elaboracin: propia
Grfico N 27
Departamento Moquegua: Evolucin de poblacin de caprinos, alpacas y llamas, 2004-2010
Caprinos Alpacas Llamas

99.8
100 88.6 88.2
80.7 83.0
75.8
80
60
Millares
38.3 36.2 36.4 37.7 34.3 34.2 34.7

40
20 10.6 11.7 11.8 13.3 11.5 12.4 11.2
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: Anuario Estadistico agropecuario aos 2004-2006, 2007,2008, 2009 y 2010

Elaboracin: propia

Esta actividad econmica importante requiere mejorar la condicin gentica, incrementar la productividad y
masificar la introduccin de las Buenas Prcticas Pecuarias, todo ello en la crianza de animales tanto con fines
crnicos como con fines no crnicos.
c) Sector Pesquero
La Provincia de Ilo en sus orgenes fue un puerto pesquero y agrario, las principales actividades fueron la
olivcola (Aceituna de Ilo) y la pesquera, esta ltima predominantemente de carcter industrial (empresas
harineras). Luego a partir de las operaciones de la Fundicin de Ilo, las emanaciones de humo afectaron la
actividad olivcola, provocando una grave crisis econmica a nivel de la Provincia, quedando como nico agente
dinamizador el sector pesquero industrial, este sector pierde competitividad, considerablemente en el proceso de
estatizacin, luego, cuando las empresas harineras retornan al sector privado se observa una notable
recuperacin alcanzando el pico ms alto en el ao 2002, sin embargo paralelamente se observa que, de
manera gradual casi silenciosa, en cada temporada de pesca las embarcaciones provenientes de otros puertos,
era cada vez mayor, lleg el momento en el cual ms del 70% de las embarcaciones que extraan la anchoveta
en el litoral del Puerto de Ilo eran embarcaciones itinerantes, cuyos dueos y tripulacin tenan sede en otros
puertos y ciudades.
Este fenmeno tuvo los siguientes aspectos positivos:

La cantidad de poblacin flotante creci considerablemente, en las temporadas de pesca llegaban
pescadores y familias que al estar de paso, con buenos ingresos, movilizaban hoteles, re staurantes y
servicios de diversin y esparcimiento.
Los servicios complementarios, como reparacin y mantenimiento de aparejos y equipos de pesca, atencin
de emergencias tcnicas, tambin crecieron en las temporadas de pesca, ya que las embarcaciones al no
tener sede en Ilo se vean obligados a contratar servicios de terceros.
Aspectos negativos:
Con la poblacin flotante llegaron personas insociables, se incrementaron los riesgos de robos, asaltos y
otros peligros.
Los pescadores no reinvertan sus ingresos en el mercado local.
Los dueos de embarcaciones, tampoco reinvierten sus ingresos en Ilo.
De esta forma, el impacto de la pesca industrial sobre la economa local ha ido debilitndose paulatinamente. En
el ao 2008 mediante el D.L. N 1080, se establecieron cuotas de extraccin pesqueras para la captura de
anchoveta.
En el ao 2009, la extraccin tiene una de las peores cadas de la ltima dcada, semejante al efecto del
fenmeno del nio en el 2003. La recuperacin de la pesca ha sido lenta pero an est muy por debajo del
promedio de produccin de los cinco aos anteriores.
Grfico N 28
Elaboracin Propia/Fuente: FAOSTAT Estadstica/Comercio Exterior /Tabla C-6

El Sector Pesquero Artesanal del Puerto de Ilo
Actualmente se calcula que deben existir aproximadamente entre 1,800 y 2,200 pescadores artesanales que
extraen productos en el Puerto de Ilo y la costa de Tacna. Es necesario aclarar que es un grupo que interacta
en ambas regiones.
Grfico N 29
Aproximacin de la distribucin porcentual de pescadores por tipo de

extraccin
Elaboracin propia/Fuente: Aproximaciones proporcionadas por las Asociaciones y Sindicatos de Pescadores

Artesanales, en una encuesta aplicada al 85% de las OSPAS del Puerto de Ilo, entre el 01 de agosto y el 15 de
septiembre del 2011
d) Sector Turismo
La Regin cuenta con atractivos tursticos pero con una dbil articulacin con los dems sectores productivos.
Es una tarea prioritaria y urgente conformar una oferta tcnicamente consolidada con la variedad de valiosos
recursos tursticos que posee nuestro territorio.
Cuadro N 36
Departamento Moquegua. Resumen del inventario de recursos tursticos, 2011
Categora del recurso N
Sitios naturales 31
Manifestaciones culturales 36
Folclore 7
Acontecimientos programados 8
Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas
1
contemporneas
Total 83
Fuente: MINCETUR
Ordenando la problemtica en que se encuentra el Sector Turismo Regional, tenemos lo siguiente:
Inventario de Recursos Tursticos:
Falta culminar el inventario de recursos tursticos, con la correspondiente evaluacin y jerarquizacinde

recursos. Este trabajo, debe ser realizado por DIRCETUR y consolidara Moquegua como destino turstico en
el mercado nacional e internacional.

Diseo o Desarrollo de Productos
La actividad turstica no puede estar al margen de las tendencias mundiales en cuanto a innovacin se
refiere, ms an cuando posiblemente la cantidad de recursos tursticos, luego del proceso de evaluacin y
jerarquizacin, sea insuficiente para crear una demanda y un flujo de turistas permanente que haga atractiva
la instalacin de empresas tursticas en la Regin, y por tanto sostenible la actividad turstica. Los
acontecimientos programados y el Folklore, los festivales, concursos, ferias, exposiciones, conciertos deben
ser considerados parte conformante de la creacin de productos tursticos como Cerro Bal que se
constituira en un icono, asi como el circuito del Mar a los Andes que posibilitara unir los tractivos de la
costa y de la sierra moqueguana.
Puesta en Valor de los Recursos Tursticos Inventariados
La mayora de recursos no han sido puestos en valor para su aprovechamiento econmico, lo cual implica
intervenir en restaurar los restos arqueolgicos, monumentos histricos, entre otros.
La puesta en valor de los recursos tursticos inventariados requiere la intervencin de profesionales

especializados como: historiadores, antroplogos, arquelogos, restauradores y otros. A la par se debe ejecutar
obras civiles, vas de comunicacin y acciones de sensiblizacin a partir de las autoridades regionales y locales,
los operadores tursticos y la poblacin en general.
PLANTA TURISTICA
Conformada bsicamente por hoteles y restaurantes, presentan la siguiente situacin:
Hoteles: De acuerdo con la DIRCETUR, los hoteles categorizados y clasificados en la Regin Moquegua
solo alcanzan a 44, lo cual es una cantidad muy pequea si queremos fomentar el turismo receptivo y el
turismo interno intensivo. Esta situacin se ve agravada en la Provincia de Mariscal Nieto por el hecho de
que est prcticamente copada por los trabajadores de las empresas mineras.
Restaurantes: La misma situacin, se presenta en los establecimientos de comida para atender turismo
receptivo e interno intensivo, que suman 52 en total, segn el inventario realizado por la Organizacin de
Gestin de Destinos Tursticos Moquegua (OGD-TUR)6 en el ao 2010.
En las actuales condiciones de demanda, resulta relativamente riesgoso para cualquier inversionista, colocar su
dinero en la construccin de hoteles y restaurantes categorizados y clasificados en la Regin Moquegua; sin
embargo, considerando los grandes montos de inversin en los grandes proyectos los prximos 5 aos
(Minera: $ US 6,000 millones; Petroqumica: $ US 14,000 millones) la situacin se torna diferente. Por esta
razn, solo se requiere difundir esta situacin de grandes inversiones, tanto a nivel nacional, como internacional,
a nivel continental en los pases vecinos como Chile, Bolivia, Brasil y Argentina. En funcin a los datos histricos
como la construccin de la Carretera Binacional y la Interocenica, se estima que unos 6,000 trabajadores de
otras localizaciones vendrn a la Regin a participar en la etapa de construccin y en la etapa de
funcionamiento se requerirn aproximadamente 8,500 trabajadores permanentes.
6
Instancia legalmente constituida, sin fines de lucro, en la cual cooperan actores pblicos y privados como tambin la participacin activa de la
poblacin local de la Regin Moquegua que buscan desarrollar integralmente el turismo sostenible y posicionarlo en el mercado.

Cuadro N 37
Peru: Capacidad instalada de establecimientos de hospedaje colectivo y privado, 2011
Clasificados No clasificados Total departamental
N Estable
N Estable
N Estable
N Plazas-
N Plazas-
N Plazas-
N Habita
N Habita
N Habita
Departamento
Cama
Cama
Cama
Amazonas 9 169 296 138 1,962 2,946 147 2,131 3,242
Ancash 132 2,584 4,663 436 5,653 10,173 568 8,237 14,836
Apurimac 8 229 385 131 1,819 2,852 139 2,048 3,237
Arequipa 385 6,936 12,944 526 6,125 10,929 911 13,061 23,873
Ayacucho 14 398 761 183 2,311 3,808 197 2,709 4,569
Cajamarca 111 2,613 4,499 298 3,992 6,532 409 6,605 11,031
Callao 18 493 939 177 2,536 4,516 195 3,029 5,455
Cusco 121 3,646 7,195 976 12,016 23,438 1,097 15,662 30,633
Huancavelica 1 48 94 60 977 1,526 61 1,025 1,620
Huanuco 28 515 840 255 4,040 6,433 283 4,555 7,273
Ica 173 3,990 7,798 301 4,080 7,031 474 8,070 14,829
Junin 51 1,326 2,514 617 8,339 13,255 668 9,665 15,769
La libertad 112 2,306 4,186 504 6,607 11,131 616 8,913 15,317
Lambayeque 130 2,550 3,883 235 3,611 5,877 365 6,161 9,760
Lima metropolit. 347 13,040 23,374 2,742 39,665 68,854 3,089 52,705 92,228
Lima provincia 23 649 1,296 592 7,843 14,749 615 8,492 16,045
Loreto 41 1,048 1,955 372 4,957 7,906 413 6,005 9,861
Madre de dios 5 146 281 132 2,223 3,851 137 2,369 4,132
Moquegua 38 670 1,256, 87 1,078 1,904 125 1,748 3,160
Pasco 26 375 705 158 2,065 3,222 184 2,440 3,927
Piura 30 761 1,297 511 6,221 11,626 541 6,982 12,923
Puno 42 1,237 2,349 367 4,880 8,910 409 6,117 11,259
San martin 29 702 1,219 354 5,345 8,343 383 6,047 9,562
Tacna 41 880 1,674 218 2,979 5,485 259 3,859 7,159
Tumbes 5 147 366 115 1,777 3,622 120 1,924 3,988
Ucayali 13 396 713 243 3,670 5,569 256 4,066 6,282
Peru 1,933 47,854 87,482 10,728 146,771 254,488 12,661 194,625 341,970
Fuente: MINCETUR
Considerando que los hoteles clasificados son de dos estrellas hacia arriba, la capacidad resulta muy baja, all
surge la necesidad de construir ms hoteles y restaurantes clasificados, para atender la demanda que se estara
generando.
Es vital dar solucin a la problemtica advertida, con fines de potenciar la actividad turstica. La tendencia
mostrada por las estadsticas de este sector, va en aumento. Tal es as, que hacia el 2015 debera superar los
100 mil visitantes, entre nacionales y extranjeros; y para el 2021 estara alrededor de los 180 mil visitantes.
Cuadro N 38
Departamento Moquegua: Arribos a establecimientos de hospedaje, segn procedencia, 2005-2011
Variacion
Procedencia 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2010/2011
Nacionales 63.103 69.664 73.766 87.350 98.758 111.996 121.854 8,80%
Extranjeros 3.466 2.603 2.329 2.792 2.937 5.237 6.706 28,05%
Total 66.569 72.267 76.095 90.142 101.695 117.233 128.560 9,66%
Fuente: MINCETUR

Durante los ultimos 07 aos, el arribo de viajeros a la Reginha presentado un comportamiento creciente,tan
igual como hapresentadola planta turstica. Esta dinmica toma mayor importancia a partir del ao 2007, as
mismo, el numero de visitante extranjeros prcticamente se ha duplicado, que nos permite sealar que a
diferencia de otras actividades econmicas la actividad turstica viene propiciando mayor empleo e ingresos en
la economa regional.
Grfico N 30
Departamento Moquegua : Arribos 2005-2011

140,000
128,560
130,000
120,000
110,000
100,000
90,000
80,000
76,095
70,000
60,000
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011
Fuente: DIRCETUR-Moquegua
El comportamiento de arribos de origen Chileno en el periodo 2007-2011 se ha duplicado, a diferencia del flujo
Boliviano que que si bien no ha crecido sotenidamente se ha mantenido. La DIRCETUR desde el ao 2007,
viene promocionado tursticamente la Region Moquegua en el puesto fronterizo de Santa Rosa lo que ha
incidido en el comportamioento antes sealado.
Grfico N 31
Departamento Moquegua: Evolucin del flujo de viajeros
provenientes de Chile y Bolivia, 2005-2011
3,000
BOLIVIA CHILE
2,500
2,579
2,000
1,500
1,000 1,315
500
0
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011
Fuente: MINCETUR
e) Sector Industria y Manufactura

En trminos econmicoproductivos, el sector industrial manufacturero de la Regin Moquegua, de acuerdo con
las cifras que maneja el INEI, en elperiodo 2007-2010, ha sido el primer sector econmico que ms ha aportado
al PBI regional con una participacin promedio del 25%. Este aporte serealiza a travs de la produccin de
aceite y harina de pescado y fundamentalmente, de la produccin que lleva a cabola refinera y la fundicin de
Ilo a travs de la Empresa Southern Per.

Cuadro N 39
Departamento Moquegua: Valor Agregado Bruto, Segn actividad econmica, 2007-2010
Valores a precios constantes de 1994
(Estructura porcentual)
Actividad 2007P/ 2008P/ 2009P/ 2010E/
Agricultura, Caza y Silvicultura 4.9 4.7 4.6 4.4
Pesca 2.5 1.5 1.0 1.2
Minera 23.4 23.2 24.1 21.7
Manufactura 24.3 27.7 24.9 22.4
Electricidad y Agua 7.3 8.2 8.4 8.4
Construccin 13.9 10.8 11.9 16.5
Comercio 5.0 5.1 5.4 5.4
Transportes y Comunicaciones 3.1 3.2 3.2 3.3
Restaurantes y Hoteles 1.0 1.1 1.1 1.1
Servicios Gubernamentales 4.8 4.7 5.2 5.3
Otros Servicios 9.6 9.7 10.1 10.2
Valor Agregado Bruto 100.0 100.0 100.0 100.0
Nota: Con informacin disponible a julio de 2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Direccin Nacional de Cuentas
Nacionales.
Lamentablemente, el aporte de los otros subsectores del sector manufacturero (no asociados a la minera) es
mnimo, siendo el ms representativo el rubro de la panificacin (no se considera la produccin de vinos y
piscos, dado que se encuentran ubicados en el subsector agroindustrial). Esta produccin se realiza a travs de
micro y pequeas empresas (MYPES).
Segn datos del INEI, citadas en el Plan Estratgico Regional Exportador del ao 2005, en ese ao existan
en la Regin Moquegua 416 industrias manufactureras, sin embargo, en el Censo Economico del 2008, el
nmero de establecimientos dedicados a la industria fueron 406 empresas, con estas cifras se infiere queel
sector no ha crecido sino ms bien ha decrecido, tal como puede apreciarse en el cuadro siguiente:
Cuadro N 40
Departamento Moquegua: Distribucin de establecimientos, segn provincia, 2008
Composicin
Provincia N de establecimientos
porcentual
Mariscal Nieto 187 46
Ilo 191 47
Sanchez Cerro 28 7
Total 406 100
Fuente: IV Censo Nacional Econmico 2008 INEI
En ese sentido, y considerando el objetivo que se persigue en el Plan de Competitividad, de apoyar y

promocionar los sectores y/o subsectores ms deprimidos con la finalidad de superar esta situacin y en la
tarea de insertarlos a la economa regional de una manera ms participativa y dinmica, se ha realizado un
estudio para la obtencin de informacin primaria, ya que las fuentes de informacin secundaria, no
consideran como actividad principal al sector manufacturero-industrial MYPE de Moquegua, debido a su
escasa participacin y aporte a la economa regional.
En el siguiente grfico se puede apreciar los resultados del estudio.

Grfico N 32
Diagnostico Sector Industria Porcentaje %
SUNAT Y
MUNICIPIO
CONTROL OTROS
EXCESIVO A PROBLEMAS
FORMALES 8%
5%
FALTA
INFRAESTRUC
TURA INSUMOS
PRODUCTIVA PRECIOS
9% ALTOS
24%
MANO OBRA
CARA Y NO BAJA
CAPACITADA FALTA DEMANDA
14% CAPITAL EN 23%
CONDICIONES
ADECUADAS
17%
Fuente: Plan Regional de Competitividad (encuesta realizada por el equipo tcnico agosto
del 2011
Variables que determinan la competitividad del sector industrial manufacturero
A pesar que la industria manufacturera es la oportunidad de crecimiento econmico y desarrollo de la Regin

Moquegua, puesto que posibilita pasar de una economa primaria a una economa secundaria, con generacin
de valor agregado,se observa que,esta alternativa ha sido poco advertida, no se ha considerado que podra
revertirla actual situacin laboral generado mayormente por el sector pblico que oferta empleo temporalva la
fuente de financiamiento del canon minero, empleo en general, no productivo.
Precisamente, esta situacin ha propiciado que el Sector Industrial manufacturero sin considerar a la minera y
pesca, sea uno de los ms deprimidos a nivel Regional determinado los siguientes efectos:
Bajos niveles de demanda

Materias primas e insumos costosos
Prstamos a intereses muy altos y requisitos muy exigentes en cuanto a garantas
Mano deobra no capacitada o poco capacitada y adems, costosa.
Insuficiente infraestructura productiva
f) Sector Minero
Moquegua es la tercera regin con mayores niveles de exportacin en el Per, le preceden Lima y Ancash.
Asimismo, es la regin lder en la produccin del principal rubro de exportacin nacional (cobre y sus derivados),
generado por Southern Per Copper Corporacin, la principal empresa exportadora del pas. stos son
indicadores muy claros del protagonismo de Moquegua en el escenario exportador nacional, a pesar de ser una
de las regiones de menor tamao, reflejando sus grandes potencialidades basadas en sus recursos naturales.
La economa de la Regin Moquegua est basada fundamentalmente en la actividad de la gran minera, cuyo
dinamismo econmico no se refleja de manera integral en la economa regional sino slo en el mbito
directamente involucrado en su actividad productiva. Esta situacin origina que algunos sectores sociales
cuestionen al sector empresarial ms dinmico, actitud que debe superarse para evitar ahuyentar la inversin de
las empresas multinacionales extranjeras.

Cuadro N 41
Departamento Moquegua: Valor Agregado Bruto, segn actividad econmica, 2010
Valores a precios constantes de 1994
(Miles de nuevos Soles)
Actividad econmica Miles de Nuevos Soles %
Agricultura, Caza y Silvicultura 109,405 4.4
Pesca 29,081 1.2
Minera 538,451 21.7
Manufactura 557,006 22.4
Electricidad y Agua 208,436 8.4
Construccin 410,222 16.5
Comercio 135,109 5.4
Transportes y Comunicaciones 81,967 3.3
Restaurantes y Hoteles 28,308 1.1
Servicios Gubernamentales 130,403 5.3
Otros Servicios 253,792 10.2
Valor Agregado Bruto 2,482,180 100.0
Nota: Con informacin disponible a julio de 2011.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) - Direccin Nacional de Cuentas
Nacionales.
Variables que caracterizan la realidad del sector minera en la Region Moquegua

Sin dejar de reconocer la oportunidad que significa tener en la regin los valiosos recursos mineros como un
potencial agente dinamizador de la economa y de la sociedad; sin embargo, al parecer no se ha logrado esta
situacin, la cual si se superan las situaciones de conflicto existentes puede jugar un rol muy importante en
hacer de Moquegua una regin prspera y competitiva. Analicemos los siguientes efectos:
Existe un pasivo ambiental ocasionado por SPCC en aire, agua y suelo. En el caso de la contaminacin de
las aguas tenemos como primer efecto contaminante directo las escorias arrojadas en casi todo el litoral
pesquero de Ilo, la misma que ha tenido efectos sobre los bancos naturales de especies marinas y el
desarrollo actual y potencial de la maricultura. Un segundo efecto contaminante es la disminucin del agua
de la cuenca Torata, con su consecuencia en la desecacin de los humedales de su cabecera. Asimismo, la
colocacin de los desmontes y otros residuos de la mina Cuajone en el ro Torata, estn surtiendo efectos
negativos sobre la agricultura de esas zonas. Las emisiones de gases y humos nocivos igualmente por las
instalaciones de la Southern en Ilo constituyen otro grave contaminante. La emisin de humos cidos de la
fundicin ha generado una tremenda contaminacin a la atmsfera de Ilo, provocando enfermedades bronco
pulmonares, drmicas y oftlmicas en la poblacin y daando cultivos en los valles de Ilo y Tambo.
La minera utiliza el agua que es un recurso escaso en la Regin Moquegua. Debido a la situacin de ser
parte conformante del desierto de Atacama, el agua es un elemento valioso y escaso, y tiene prioridades en
su utilizacin (consumo humano, agricultura y otros usos), la minera solo se ha dedicado a utilizarla en
detrimento de algn otro sector. Esta situacin llama la atencin ya que a estas alturas cuando hay gran
cantidad de tecnologas para la obtencin del agua, como por ejemplo la desalinizacin del agua de mar, no
ha hecho el ms mnimo esfuerzo por optar por estas alternativas.
Los indicadores econmicos de la Regin Moquegua estn basados fundamentalmente en la actividad de la
gran minera, sin embargo su dinamismo econmico no se refleja de manera integral en la economa
regional sino slo en el mbito directamente involucrado en su actividad productiva. Esto da pie a que
algunos sectores sociales cuestionen al sector empresarial ms dinmico, que debe replantear su actitud de
indiferencia. El volmen de las adquisiciones de bienes y servicios de las empresas mineras en la Regin
Moquegua no es significativo comparando su volumen de compras totales fuera del mercado regional.
Asimismo, debido a la naturaleza fornea de un gran nmero de trabajadores de las empresas mineras, las
remuneraciones de estos no se gastan en Moquegua, restando posibilidades de ventas e ingresos a los
productores y/o comerciantes locales.

La minera no genera valor agregado a sus productos a travs de la industria y artesana; en general, la
minera no propicia valor agregado a los minerales que explota, pudiendo hacerlo ella misma, de modo que
la regin y el pas no sea exportador de materias primas sin procesar o con una mnima transformacin
primaria, si no de productos intermedios o productos de consumo final, productos elaborados,
transformados. Adicionalmente, puede dinamizar el aparato productivo local si fuera proveedor, por ejemplo
de productos intermedios como laminados de cobre al sector artesanal, con lo cual generara empleo e
ingresos. Esta situacin es muy particular en algunos pases como el Per; sin embargo, estos casos no se
presentan en otros pases.
g) Sector PYMES
En realidad, las PYMES no son un sector productivo sino ms bien una escala de actividad econmica; sin
embargo, es pertinente que formen parte del presente anlisis debido a que comprenden predominantemente el
importante sector de comercio y servicios.
Cuadro N 42
Departamento Moquegua: Principales actividades econmicas, 2008
Categoras Casos %
Industrias Manufactureras 406 6%
Comercio 3884 57%
Servicios (excluye Comercio) 2112 32%
Otros 355 5%
Total 6757 100%
Fuente: PER, INEI - IV Censo Nacional Econmico 2008
Cuando se menciona que la minera debe adquirir un mayor nivel de eslabonamiento con el entorno local, la
estrategia ms valiosa es precisamente insertar a las PYMES (con su amplia gama de actividades econmicas)
en la red de proveedores de las empresas mineras y los complejos petro qumicos.
Cuadro N 43
Departamento Moquegua: Establecimientos segn actividad econmica, 2008
Actividad econmica Casos %
Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos
3,559 52.7
automotores y motocicletas
Servicios de comida y bebidas 677 10.0
Pesca y Acuicultura 330 4.9
Telecomunicaciones 257 3.8
Otras Actividades 1,934 28.6
Total 6,757 100.0
Observando el cuadro anterior afirmamos que, en la regin no existen empresas de comercio a gran escala ni
siquiera a mediana escala, ni mucho menos empresas de alimentos, por lo tanto podemos concluir que por lo
menos el 67% de los establecimientos son actividades de pequea y micro escala.
Cuadro N 44
Departamento Moquegua: Casos de establecimientos segn
clase de organizacin jurdica, 2008
Categoras Casos %
Sociedades 478 7
Individuales 6,228 92
Otra clase de organizacin 51 1
Total 6,757 100
h) Sector Comercio Exterior

Durante los ltimos aos, las exportaciones del Per han registrado una evolucin favorable, es as que, en el
ao 2011 se registr el rcord en las exportaciones peruanas, el que alcanz a US$ 45,726.00 millones, que
represent un crecimiento del 28% respecto al ao anterior; para el ao 2012 se estimaes que las exportaciones
peruanas registren un nuevo rcord, ascendente a la cifra de US$ 49,324 millones.

Remarcar que la Regin Moquegua cuenta con diversos productos tradicionales y no tradicionales con demanda
en el mercado internacional. Respecto al sector no tradicional, nuestro mayor potencial esta en el sector agro y
agroindustrial, lo cul no se viene aprovechando convenientemente, por ello, es necesario fomentar el desarrollo
de las exportaciones no tradicionales, como es el caso de la palta, uva de mesa, organo, pisco, entre otros.
i) Ciencia y Tecnologa
Esta es una variable determinante para un desarrollo sostenible; sin embargo, en trminos de diagnstico solo
cabe mencionar que la inversin en investigacin a nivel regional tanto del sector pblico como del sector
privado es mnima, prcticamente imperceptible, los nicos fondos disponibles son los concursos a nivel
nacional del FINCYT, el problema es que no existe ningn proyecto aprobado, en realidad en la ltima
convocatoria solo se logr la presentacin parcial de 7 proyectos ninguno de ellos calific.
Existe el CORCYTEC, que todava est en proceso de organizacin e implementacin.
En la Regin Moquegua, el 20% del canon es asignado a la Universidad Nacional de Moquegua
especficamente como fondo destinado a la investigacin, con lo cual existe un acumulado que a la fecha
supera los 130 millones de soles, de los cuales, no se ha invertido absolutamente nada en investigacin.
j) Empleo
La Poblacin Econmicamente Activa en condicin de Ocupada (PEA ocupada) en la Regin Moquegua
representa el 46.7% del total de la poblacin de 14 a 64 aos, sin embargo,vistas las condiciones
socioeconmicas, existen personas que se incorporan al trabajo en edad ms temprana, en especial en el medio
rural; asimismo, los mayores de 65 aos siguen laborando, principalmente aquellas personas que no han tenido
trabajo estable, es decir trabajadores dependientes y la poblacin del mbito rural.
Los indicadores provinciales como distritales muestran que tenemos casi la mitad de nuestra poblacin inmersa
en la PEA, con moderados niveles de desocupacin, que van desde 0.5% en el distrito de La Capilla hasta
11.4% en el distrito de Lloque.
Cuadro N 45
Departamento Moquegua: Poblacin econmicamente activa por situacin
de ocupacin, segn departamento, provincia y distrito, 2007
Departamento
PEA PEA
Provincia No PEA
Ocupada Desocupada
Distrito
Moquegua 46.7 4.3 49.1
Mariscal Nieto 48.0 4.9 47.0
Moquegua 45.9 5.1 49.0
Carumas 59.4 2.5 38.1
Cuchumbaya 64.1 1.7 34.2
Samegua 41.9 5.7 52.4
San Cristbal 51.6 8.5 39.9
Torata 54.4 3.6 42.0
Gral. Snchez Cerro 45.2 4.4 50.4
Omate 38.7 5.4 56.0
Chojata 37.7 9.9 52.4
Coalaque 34.1 4.4 61.4
Ichua 34.8 3.7 61.5
La Capilla 74.4 0.5 25.1
Lloque 32.5 11.4 56.1
Matalaque 45.7 3.6 50.7
Puquina 52.6 1.6 45.7
Quinistaquillas 43.8 9.1 47.2
Ubinas 54.9 1.7 43.4
Yunga 48.4 3.8 47.8
Ilo 45.7 3.4 50.9
Ilo 45.7 3.6 50.8
El Algarrobal 71.1 1.8 27.2
Pacocha 44.0 2.0 54.1
Fuente: INEI - CPV2007

Por otro lado, tenemos la PEA ocupada sin seguro de salud, el cual supera la mitad de la PEA Ocupada,
especficamente llega a 52.7%. Las cifras al interior de los distritos son mas preocupantes, por ejemplo llega a
74.9% en Coalaque, 75.7% en Chojata, 75.9 en Ubinas, 79.9% en Puquina y 85.3% en Yunga. Todos ellos entre
los ms altos porcentajes del departamento. Urge concretizar polticas laborales que reviertan la situacin de
dicha poblacin vulnerable.
Cuadro N 46
Departamento Moquegua: Indicadores de empleo por departamento, provincia y distrito, 2007
PEA
Ocupada Tasa de Porcentaje
Porcentaje
PEA con trabajo Autoempleo de fuerza
Departamento de fuerza
Ocupada independ. y empleo laboral con
Provincia laboral
sin seguro y que tienen enmicro- bajo nivel
Distrito analfabeta
de salud a lo ms empresa educativo
(PTA)
educacin (TAEMI) (PTBNE)
secundaria
Moquegua 52.7 22.2 54.6 19.1 3
Mariscal Nieto 50.9 21.1 51.3 21.4 4.2
Moquegua 50 19.4 51.6 16.1 2.5
Carumas 71.6 34.8 60.7 39.2 11.2
Cuchumbaya 57.4 29.3 67.5 46 13.1
Samegua 44.4 16.3 48.7 17.9 3.1
San Cristbal 60.1 31.6 54.3 36.5 8.8
Torata 37.6 15.7 36.4 26.9 5
Gral. Snchez Cerro 67 30.1 70.2 30.8 4.2
Omate 52.5 25.5 58.6 15.2 1.1
Chojata 75.7 55.7 81.6 37.6 5.2
Coalaque 74.9 44 71.3 42.2 4.8
Ichua 54.7 21.6 68.7 33.7 7.4
La Capilla 54.4 24.3 45 20.4 0.5
Lloque 48.6 30.1 71.7 28.3 2.6
Matalaque 71.9 27.4 71.4 26 3.5
Puquina 79.9 30.7 78.3 41.5 5
Quinistaquillas 66.8 21.1 67.3 19.1 1.2
Ubinas 75.9 31.5 82.5 38.2 6.5
Yunga 85.3 30.8 79.4 32 5
Ilo 49.4 20.5 52.6 11.7 1.1
Ilo 51.4 21.7 54.7 12.1 1.1
El Algarrobal 41.4 27.8 61.1 21.1 1.2
Pacocha 22.1 3.1 23.5 4.3 0.1
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda
La PEA ocupada segn nivel de actividad econmica.
En el departamento de Moquegua, la PEA ocupada est concentrada en los sectores de agricultura, comercio,
construccin, administracin pblica, transportes y comunicaciones, educacin, entre otros.

Cuadro N 47
Departamento Moquegua: Actividad econmica de la PEA Ocupada, segn departamento, provincia y distrito, 2007
Hogares privados y
defensa;p.segur.so
activi.serv.comun.,
Activit.inmobil.,em
electricidad, gas y
Servicios sociales
caza y silvicultura
minas y canteras
soc.y personales
comunicaciones
pres.y alquileres
rep.veh.autom.y
manufactureras
Agri.ganadera,
Transp.almac.y
Explotacin de
Intermediacin
Departamento
econmica no
Comercio por
Comercio por
Construccin
Venta,mant.y
Admin.pub.y
restaurantes
especificada
domsticos
Provincia Total
Enseanza
Suministro
y de salud
Industrias
financiera
Actividad
Hoteles y
servicios
Distrito
motoc.
menor
mayor
Pesca
Otras
c.afil.
agua
Moquegua 18.8 3.4 3.6 4.6 0.5 9.4 2.2 0.7 12.8 4.6 6.9 0.5 5.3 9.2 6.4 2.2 2.3 1.8 5.0 100.0
Mariscal Nieto 21.5 0.1 2.9 3.1 0.4 10.3 1.8 0.4 12.1 4.2 5.8 0.4 5.1 13.6 6.9 2.5 2.0 1.6 5.2 100.0
Moquegua 12.3 0.1 1.1 4.0 0.4 11.3 2.1 0.6 16.4 5.5 7.3 0.6 6.1 11.7 8.4 3.0 2.4 2.0 4.8 100.0
Carumas 58.4 0.4 5.8 0.6 0.1 4.7 0.2 0.1 2.3 1.0 1.1 0.1 0.8 16.8 3.8 1.1 0.4 0.3 2.1 100.0
Cuchumbaya 55.6 0.0 0.1 0.9 0.2 10.5 0.2 0.1 3.8 0.7 1.1 0.0 2.0 2.9 3.7 0.9 0.3 0.1 17.0 100.0
Samegua 16.6 0.1 1.0 2.9 0.2 9.7 2.9 0.5 10.0 4.5 7.3 0.5 4.9 19.8 6.4 2.8 3.7 2.1 4.1 100.0
San Cristobal 48.7 0.0 7.4 1.4 0.2 7.6 0.6 0.2 3.0 0.8 2.0 0.0 3.2 17.6 3.9 1.0 0.4 0.1 1.9 100.0
Torata 26.2 0.1 12.5 1.5 0.4 9.9 2.0 0.2 2.3 2.1 2.3 0.1 4.4 19.5 3.4 1.7 1.4 1.1 9.0 100.0
Gral. Snchez Cerro 55.5 1.0 5.3 1.5 0.3 7.2 0.4 0.2 3.7 1.2 1.9 0.0 1.2 6.0 7.5 1.1 0.5 0.5 4.9 100.0
Omate 41.8 0.9 0.1 2.1 0.2 5.7 0.9 0.5 7.0 1.8 3.9 0.1 2.4 13.1 13.7 1.7 0.9 1.0 2.1 100.0
Chojata 73.5 0.0 0.3 0.0 1.5 5.0 0.0 0.0 1.6 0.3 1.5 0.0 0.1 5.7 7.0 1.3 0.1 0.0 2.1 100.0
Coalaque 66.6 1.0 0.2 1.2 0.0 2.9 0.0 0.2 2.0 0.5 1.7 0.2 0.5 16.7 3.2 1.5 0.2 0.2 1.0 100.0
Ichua 44.8 0.1 0.4 2.0 0.7 14.7 0.2 0.0 3.3 0.9 1.3 0.0 1.8 5.1 12.7 1.3 1.3 0.2 9.2 100.0
La Capilla 33.4 6.5 37.8 0.5 0.0 9.9 0.2 0.3 1.1 1.8 1.1 0.0 1.9 2.3 2.0 0.6 0.2 0.0 0.4 100.0
Lloque 55.1 0.0 0.0 1.0 0.2 8.5 3.0 0.0 4.2 3.5 1.0 0.0 0.5 5.2 10.0 3.0 0.2 1.2 3.2 100.0
Matalaque 60.9 0.0 0.2 0.9 0.0 4.2 0.7 0.0 3.7 0.9 1.4 0.0 0.2 12.6 7.3 1.6 0.7 0.5 4.0 100.0
Puquina 66.8 0.1 3.8 1.1 0.4 2.6 0.1 0.1 3.2 0.2 2.0 0.0 1.0 3.3 3.0 0.9 0.7 1.1 9.8 100.0
Quinistaquillas 51.9 0.2 1.5 0.7 0.7 8.2 0.0 0.7 4.0 2.0 4.5 0.0 1.2 13.5 8.5 0.7 0.5 0.5 0.5 100.0
Ubinas 69.3 0.0 0.2 1.6 0.0 5.2 0.2 0.2 3.4 0.6 1.1 0.0 0.8 2.0 7.3 0.5 0.3 0.4 7.1 100.0
Yunga 53.9 0.0 0.3 4.7 0.0 12.3 0.6 0.0 7.3 2.6 2.7 0.0 0.8 2.0 7.3 1.4 0.2 0.8 3.3 100.0
Ilo 1.1 8.3 3.7 7.5 0.8 9.2 3.2 1.1 17.1 6.4 10.2 0.9 7.1 5.1 5.4 2.4 3.3 2.5 4.8 100.0
Ilo 0.9 8.8 1.9 7.9 0.6 9.5 3.1 1.2 17.9 6.7 10.7 0.8 7.0 5.2 5.2 2.2 3.3 2.5 4.5 100.0
El Algarrobal 45.1 3.1 1.2 1.2 0.0 8.6 1.2 0.0 6.8 3.1 1.9 0.0 3.7 7.4 8.0 1.9 1.9 0.6 4.3 100.0
Pacocha 0.6 1.5 29.8 3.2 2.4 3.9 4.4 0.7 6.9 1.9 3.7 1.7 8.7 3.6 8.7 4.1 3.1 2.7 8.3 100.0
Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Poblacin y VI de Vivienda

Grafico N 33
Distribucin % de PEA con Empleos Registrados y

Empleos no Registrados Regin Moquegua
PEA con
Empleo
Registrado
20%
PEA con
Empleo no
Registrado
80%
Grafico N 34
Distribucion % de Trabajadores por Categoria Ocupacional
REgion Moquegua
Personal de
empresa de
Gerente
servicios y
1%
cooperativas
15%
Personal no
remunerado
8%
Empleados
permanentes
26%
Propietarios Obreros
23% permanentes
11%
Empleados
Comisionistas eventuales
0% Obreros
7%
eventuales
9%

Grafico N 35
Ingresos Promedio Mensuales por Categora de Ocupacin Regin

Moquegua
Comisionistas
Gerente
Empleados permanentes
Obreros permanentes
Obreros eventuales
Empleados eventuales
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

Objetivo Especfico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los sectores
productivos estratgicos adquieran un desarrollo sostenido.
Objetivo General Nacional / Regional: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad.
Este objetivo busca lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa
mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin
privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo.

Objetivo Especfico Nacional 1: Poltica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico
sostenido a travs de la inversin privada y publica en actividades generadoras de empleo.

Objetivo Especfico Regional 1: Proporcionar las condiciones del entorno adecuadas para que los
sectores productivos estratgicos adquieran un desarrollo sostenido.
1. Promover la inversin publica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el pas
en forma concertada y garantizando su seguridad
2. Incentivar el desarrollo regional
3. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin publica.
EE4-OER1
Fuente de
N Indicador Frmula del indicador base Nacional Moquegua Moquegua Moquegua
informacin
Nacional 2021 2010 2016 2021
$ 4,473
1 PBI per cpita 1/ PBI total / poblacin BCR $ 10,000 $ 15,807.10 $ 23,500.00 $ 30,000.00
(2008)
1/ A precios corrientes; es decir, calaculado con precios del mismo ao.

1. Incrementar la inversin publica y estimular la inversin privada.

2. Modernizar y simplificar la administracin de las gestin publica
3. Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica

EE4-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0110 Fiscalizacin aduanera Nacional/ Regional
Objetivo Especfico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor
agregado y productividad.

Objetivo Especfico Nacional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad.

Objetivo Especfico Regional 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad.
1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y
servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado,
relacionadas con los recursos naturales estratgicos del mar territorial, costa y sierra.
2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la
infraestructura de riego, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales.
3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de industrias
de transformacin, priorizando los sectores de produccin exportable.
4. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social y ambiental y
sustentable, que preconiza la integracin densa de la economa regional con las inversiones primario
extractivas a travs de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes
empresas.
5. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor
agregado preferentemente en el lugar de explotacin.
6. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la
microelectrnica y la robtica.
7. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las actividades vinculadas a
estos.
8. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas productivas, alianzas estratgicas,
subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPES en
PYMES formales.
9. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPES, a los mercados financieros
con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de
produccin familiar en los mbitos urbano y rural.
10. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia
tecnolgica y al crdito.
11. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y
competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva.

12. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas entidades del sector pblico
y entre el sector pblico y el sector privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que
permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.
EE4-OER2
Nacional 2021 2011 2016 2021
Participacin
INEIPer
del VAB VAB manufactura / 16,6%
1 Compendio 25% 22.4% 23% 25%
manufacturero VAB total * 100 (2010)
Estadstico
en el PBI total
Valor agregado bruto
Productividad
2 (nuevos soles 1994) / INEI 15,519 26,000 26,156 28,000 30,000
promedio
PEA ocupada
CENTRUM
Indice de
Pontificia 70.82
Competitividad Metodologa 41.90 43.00 44.00 a/
3 Universidad 1 lugar s.i.
Regional del CENTRUM - Ranking 6 lugar 5 lugar 4 lugar
Catlica del (Lima 2011)
Per
Per
a/ Estamos en el 6 lugar, despus de Lima (70.82), Callao (49.02), Arequipa (44.73), Ica (44.29) y Tacna (42.41). Se espera superar a
Tacna e Ica.
Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa s.i. = sin informacin.
1. Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados y cadenas productivas con enfoque
nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado interno.
2. Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado, e
implementarlas.
3. Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitacin,
consultoras, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promocin de organizaciones privadas
que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.
4. Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre el sector privado y los organismos
encargados de la promocin de actividades productivas.
5. Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del
mercado de servicios de desarrollo empresarial
6. Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a los
agentes econmicos.
7. .Mantener mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas para las medidas de promocin que se
pongan en prctica y establecer condiciones para su extincin.
8. Promover la inversin privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrcola conforme a criterios de
zonificacin ecolgica econmica.
9. Disear e implementar un sistema de informacin georreferenciado sobre las reas de desarrollo econmico
y potencialidades regionales y locales.
10. Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo vivencial y
rural.
11. Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso pblico sostenible, de servicios y facilidades
adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos.
12. Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la produccin agropecuaria,
forestal y agroindustrial.

EE4-OER2
PG/ PY Ttulo mbito
PROGRAMAS PRESUPUESTALES MEF(Estructura Programtica de Programas Presupuestales)
PP MEF 0033 Fomento de las actividades pesqueras artesanales y acucolas
PP MEF 0037 Incremento de la productividad de MYPE y cooperativas-
PP MEF 0075 Desarrollo de la pesca artesanal
PP MEF 0039 Mejora de la sanidad animal
PP MEF 0040 Mejora y mantenimiento de la sanidad vegetal Nacional/ Regional
PP MEF 0087 Incremento de la competitividad del sector artesania
PP MEF 0093 Desarrollo productivo de las empresas
PP MEF 0094 Ordenamiento y desarrollo de la acuicultura
PP MEF 0095 Fortalecimiento de la pesca artesanal
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de Mejora de la Sanidad Agraria
PG Programa de promocin de la actividad agroindustrial
PG Programa de Incremento de la productividad rural de los pequeos
productores agrarios
PG Programa de desarrollo de la actividad forestal
Nacional/ Regional
PG Programa de desarrollo de la actividad industrial
PG Programa de apoyo al desarrollo minero
PG Programa de apoyo a la actividad pesquera
PG Programa de desarrollo de la actividad turistica
PG Programa de desarrollo de la actividad gastronmica
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. As como el desarrollo de
mercados macro regionales y nacionales.

Objetivo Especfico Nacional 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados.

exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados. As como el desarrollo
de mercados macro regionales y nacionales.
1. Promover en el sector privado el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales
con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.
2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el establecimiento de una
cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo, apoyar la organizacin asociativa de
PYMES en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en
infraestructura de comercio exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su participacin en el valor de
las exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y
mejorar la competitividad.
5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.

EE4-OER3
Lnea de Meta Lnea de Meta Meta
N Indicador base nacional base Moquegua Moquegua
nacional 2021 Moquegua 2016 2021
Exportaciones
Exportaciones de
de bienes
1 bienes INEI 31,529 124,000 2,318.3 2,800 5,706
(millones de
(millones de US$)
US$)
Exportaciones
Exportaciones no
no tradicionales
2 tradicionales INEI 7,641 28,000 28.8 30 41.3
(millones de
(millones de US$)
US$)
Exportaciones
Exportaciones no
tradicionales
3 tradicionales INEI 27,669 28,000 2,289.4 2,300 2,500
(millones de
(millones de US$)
US$)
1. Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales.
2. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el
intercambio de bienes, servicios e inversiones
3. Posicionar una "marca de pas" a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Per y sus
productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la produccin nacional
4. Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
5. Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.
6. Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas.
7. Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las grandes
empresas y concretando esquemas de promocin de las exportaciones.

EE4-OER3
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0065 Aprovechamiento de las oportunidades comerciales brindadas por los
Nacional/ Regional
principales socios comerciales del Per
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de promocin de exportaciones
Nacional/ Regional
PG Programa PYMES Exportadoras en Regiones

ambiental.

Objetivo Especfico Nacional 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento
ambiental.

ambiental.

1. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y las buenas prcticas de investigacin en las

universidades y centros de investigacin.
2. Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y tecnolgicos que revaloren su
papel y los orienten a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar
estndares internacionales
3. Garantizar que el Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa se convierta en factor favorable para el
desarrollo de la competitividad regional.
4. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de
investigacin a las empresas, para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las
necesidades del crecimiento econmico.
5. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos departamental y
local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos
tecnolgicos.
6. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica regional que aliente la creatividad, la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, y que favorezca la socializacin y apropiacin de la ciencia,
tecnologa e innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento.
7. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y
desarrollo del departamento, en especial el establecimiento de parques cientfico-tecnolgicos y tecnopolos
de innovacin.
8. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia,
tecnologa e innovacin a nivel regional.
9. Impulsar el establecimiento de un sistema regional de informacin de ciencia, tecnologa e innovacin
incluyente y descentralizada.
EE4-OER4
Frmula del Fuente de Lnea Base
N Indicador base nacional Moquegua Moquegua
indicador informacin Moquegua
nacional 2021 2016 2021
Tasa de
inversin en
Inversin en
1 investigacin, MEF 0,15% 1% 0% 0.5% 1%
investigacin / PBI
ciencia y
tecnologa
1. Establecer un Fondo Regional de Ciencia y Tecnologa para apoyar a proyectos de investigacin cientfica e
innovacin tecnolgica a ser administrado por el Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa.
2. Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas
competitivas, y desarrollarlos
3. Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores productivos de
mediana y alta tecnologa.
4. Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como la
especializacin en los niveles de pregrado y posgrado
5. Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y
tecnologa.
6. Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las necesidades
del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor prioridad.
7. Fomentar las actividades de investigacin a fin de incorporar investigadores cientfico-tecnolgicos con
probada produccin en publicaciones y patentes.
8. Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior.

EE4-OER4
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0076 Innovacin y transferencia tecnolgica Nacional/ Regional

Objetivo Especfico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.

Objetivo Especfico Nacional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.

Objetivo Especfico Regional 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva.
1. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin

entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores.
2. Promover el acceso a los mercados de trabajo a las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los
discapacitados.
3. Promover la capacitacin para el trabajo, reconversin laboral y formacin continua en las empresas,
orientacin vocacional e informacin ocupacional; normalizacin y certificacin de competencias laborales
desarrollando los recursos humanos.
EE4-OER5
Lnea de
Frmula del Fuente de base
N Indicador base Nacional Moquegua Moquegua
Nacional 2021 2016 2021
2010
Porcentaje de
PEA asalariada/PEA
1 trabajo INEI 1/ 41.3 % 60% 95.8 97% 100%
total
asalariado
PEA ocupada / PEA
2 PEA ocupada INEI 2/ 95.9% s.i. 95.8 97% 80%
total *100
Porcentaje de
PEA ocupada en el
PEA ocupada
3 sector minero/ total INEI 1/ 1.2% s.i. 2.3% 2.5% 3%
en el sector
PEA
minero
Porcentaje de
PEA ocupada en el
PEA ocupada
4 sector agricultura / INEI 1/ 25.1% s.i. 22.6% 23% 25%
en el sector
Total PEA
agricultura
Porcentaje de
PEA ocupada en el
PEA ocupada
5 sector pesquero/ total INEI 1/ 0.5% s.i. 1.9% 1.9% 1.9%
en el sector
PEA
pesquero
Porcentaje de
PEA ocupada en el
PEA ocupada
6 sector manufactura/ INEI 1/ 10.9% s.i. 10% 12% 15%
en el sector
total PEA
manufactura
Porcentaje de PEA con empleo
51.6%
7 empleo adecuado/PEA INEI 75% 64.8% 70% 80%
(2009)
adecuado ocupada
1/ INEI ENAHO/Per evolucin de los indicadores de empleo e ingreso por departamento 2001 2010
2/ INEI Per Compendio Estadstico Nacional 2011
Nota: En negrita el indicador y su meta colaborativa s.i. = sin informacin.
1. Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.

2. Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
3. Facilitar la formalizacin de las MYPES y PYMES, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin.

4. Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPES y PYMES.
5. Difundir en las MYPES y PYMES el uso de tecnologas que incrementan la productividad y otorgar facilidades
e incentivos para su incorporacin.
6. Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeas y
microempresas.
7. Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPES y PYMES.
D. Programas y Proyectos estratgicos

EE4-OER5
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0038 Programa nacional de empleo juvenil Jvenes a la Obra
Nacional/
PP MEF 0073 Programa para la generacin del empleo social inclusivo Trabaja Per
Regional
PP MEF 0103 Fortalecimiento de las condiciones laborales
Objetivo Especfico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo.

Objetivo Especfico Nacional 7: Mercados financieros tranparentes y eficientes, con instituciones solidas
que facilitan el financiamiento y la inversin.

Objetivo Especfico Regional 6: Implementar una oferta financiera de fomento productivo.
1. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas en especial de las MYPE, alos mercados financieros
con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de
produccin familiar en los mbitos urbano y rural.
EE4-OER6
Fuente de
informacin
Nacional 2021 2010 2016 2021
Monto de
Monto de colocaciones Entidades US$ 3 300 US$ 4 000 US$ 10
1 colocaciones s.i s.i
US$ financieras 000 000 00000
US$
1. Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas, inversionistas y asegurados

en los mercados financieros.
2. Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
3. Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeos negocios en los mbitos
urbano y rural.
4. Dar facilidades para la creacin de fondos de capital de riesgo

6.5. Eje Estratgico 5: Desarrollo Regional e Infraestructura
6.5.1.1. Desarrollo Portuario
En el Puerto de Ilo existen tres muelles, dos privados que pertenecen a Southern Per Cooper Corporation y
ENERSUR respectivamente, y uno estatal que pertenece a la Empresa Nacional de Puertos del Per - ENAPU S.A.
Ambos puertos privados fueron creados con fines especficos e internos de cada una de las empresas, con la
finalidad del trfico de bienes propios de sus actividades productivas, tanto en importaciones como en
exportaciones, por lo tanto, tienen caractersticas fsicas que se ajustan a sus necesidades empresariales.
El Puerto de ENAPU, es el nico puerto abierto con licencia de libre trnsito de todo tipo de carga. A continuacin se
describen las particularidades que presentan los muelles que forman parte del Puerto de Ilo:
ENAPU S.A. - Terminal Portuario de Ilo

Ubicacin
Latitud Oeste (Ecuador) 17 38 28"
Longitud Sur (Greenwich) 71 20 51"
rea de Influencia
Comprende los departamentos de Puno, Tacna, Moquegua y potencialmente la carga proveniente de la
Repblica de Bolivia. En su actual rea de influencia se encuentra una zona primaria aduanera de 163
hectreas denominada CETICOS-ILO, el cual tiene un rgimen especial para fomento de la actividad comercial,
industrial y de servicio al Comercio Exterior.
Muelle ENAPU S.A. Ilo

Nombre Largo Ancho Tipo de construccin
Tipo espign, plataforma y
Muelle 1 302 m. 27 m. pilotes de concreto
armado
Infraestructura
Longitud Profundidad Capacidad
Amarradero
(metros) (pies) DWT
1A 170 36 30,000
1B 170 36 30,000
1C 120 16 5,000
1D 120 27 10,000
Rampa Roll on Roll off 60 22
Zonas de Almacenamiento
rea Capacidad
Almacenaje Uso
(m2) (TM)
AREA TECHADA
Almacen 1 1,560 3,000 Mercadera general
ZONAS
Zona 1 1,200 2,755 Contenedores
Zona 2 4,800 11,019 Contenedores
Concentrado Estao
Zona 3 12,000 27,550
Consolidacin
Zona 4 11,460 20,310 Vehculos y granos
Zona 5 8,540 22,950 Vehculos y granos
Minerales y contenedores
Zona 6 a/ 2,500 6,700
vacos
a/ Puede ampliarse hasta 10,000 m2

Equipamiento
Equipos Cantidad Capacidad
EN LA TIERRA
Porta contenedores 01 45 TM
Tractores 07 5,000 Libras
Elevadores de horquilla 09 4,900 45,000 Libras
Gras 01 45 TM
Trams 30 15 30 TM
Balanza 01 60 TM
Gen set 01 80 Kw
EN MAR
Remolcadores 02 1,350 HP cada uno
Lanchas 02 290 HP cada uno
Otros Agentes de la Actividad Portuaria
En el Puerto de Ilo se cuenta con la prestacin de los siguientes servicios
i. Agentes Generales
El Reglamento de Agencias Generales, Agencias Martimas, Agencias Fluviales, Agencias Lacustres,

Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante Decreto Supremo N 010-99 - MTC y
modificado por el Decreto Supremo N 010-2001 - MTC, seala que el agente general es una persona
jurdica constituida en el pas con arreglo a ley, que acta en el Per por cuenta de un Principal, y que se
encuentra vinculada a ste por un contrato de comisin mercantil.
ii. Agentes Martimos
El Agente Martimo se define, en el Reglamento de Agencias Generales, Agencias Martimas, Agencias

Fluviales, Agencias Lacustres, Empresas y Cooperativas de Estiba y Desestiba aprobado mediante Decreto
Supremo N 010-99 - MTC y modificado por el Decreto Supremo N 010-2001 - MTC, como una persona
jurdica constituida en el pas conforme a ley, que por cuenta o delegacin del capitn, propietario, armador,
fletador u operador de nave mercante o agente general se encuentra en capacidad de cumplir una o varias
actividades, entre stas: operaciones de recepcin y despacho de buques, trmites para el movimiento de
carga y operaciones portuarias conexas a las anteriores; emitir, firmar y cancelar por cuenta y en nombre de
su principal los conocimientos de embarque y dems documentacin pertinente.
Anlisis de la Situacin Actual
El Puerto de Ilo, no est actuando como un agente dinamizador de la economa local. Esto se debe a mltiples
razones, en primer lugar porque los muelles privados, no fueron creados como empresas portuarias, cuya
finalidad es el trfico de carga, en ambos casos son parte de la logstica interna de las empresas, solo para sus
objetivos empresariales, ellos no tienen como objetivo prestar un servicio portuario rentable, por lo tanto las
dimensiones de sus operaciones estn sujetas a sus actividades productivas. En segundo lugar, el nico Muelle
que si fue creado para prestar de manera rentable servicios portuarios, es el Puerto de ENAPU S.A., por lo tanto
es el nico que debera aportar al desarrollo local.
Sin embargo el Muelle de ENAPU S.A. presenta serias limitaciones que vamos a analizar a continuacin:
Luego de la realizacin de tres talleres con personal interno del T.P. Ilo de ENAPU S.A., y con representantes
de las diferentes empresas que prestan servicios de atencin a la carga y servicios de atencin a las naves, se
concluye que el principal problema por el cual la actividad portuaria no es lo suficientemente grande para la
economa local es que no existe un trfico de carga importante.

Esta situacin tienen las siguientes causas:
i. El Costo del Servicio de Atencin Integral de Carga

Cuando se trata de la eleccin del canal de distribucin de carga, el usuario toma la decisin en base al
costo integral del trfico de la carga, el problema no es que el servicio portuario tenga un costo demasiado
elevado, sinocuando se agregan los servicios complementarios, el total, resulta ms costoso que los puertos
de la competencia directa: Matarani y Arica, esta situacin tiene las siguientes connotaciones:
Las empresas que prestan servicios complementarios, estn desarticuladas, solo compiten entre s.
Cada una de ellas tiene la posibilidad de prestar un servicio integral, as que guarda con recelo sus
tarifas, finalmente el usuario toma los servicios que en cada oportunidad le resultan ms
convenientes.Lo que s es observable es que las tarifas son flexibles y se ajustan para cada caso.
Al no existir acuerdos ni alianzas, entonces los costos globales son altos y muchos clientes prefieren
salir por el puerto de Arica, como por ejemplo los exportadores de Tacna, las empresas que exportan
productos hidrobiolgicos, organo, aceituna, etc.
Se han realizado denodados esfuerzos por crear el Clster Portuario, sin embargo no se ha logrado esta
unificacin de criterios que lleve a una concertacin.
Lo que s es observable (la informacin se recogi de las Agencias Navieras), es que muchas empresas
navieras incrementan sus costos cuando se trata del Puerto de Ilo, debido al riesgo de mal tiempo las
navieras cobran ms caro porque saben que en el Puerto de Ilo existe una alta probabilidad de quedarse en
baha varios das, por encontrar el Puerto cerrado por mal tiempo, las agencias calculan que la
permanencia de un buque en baha debe costar a la naviera un promedio de US$ 75,000.00 diarios.
El costo del transporte terrestre es uno de los componentes ms importantes y es comparativamente

alto, esto se debe a dos causas fundamentales:
- La presencia del falso flete, cuando se trata de costear mercadera que proviene de Brasil y/o
Bolivia, el problema es que el flete terrestre es demasiado alto, debido a que los vehculos no tienen
carga de retorno, por lo tanto cobran el costo de ida y de retorno, lo que se conoce como falso flete,
esto no sucede con Matarani ni con Arica que tiene otras opciones.
- El transporte terrestre por el que transita la carga que viaja desde Bolivia a Chile, es ferroviario, que
tiene un costo y riesgos muy inferiores al transporte vehicular, por lo tanto para determinado tipo de
carga es casi imposible competir con el muelle de Arica .
Existe una alta frecuencia de das de cierre del Puerto, a causa del mal tiempo
Este es uno de los aspectos ms crticos, en los primeros 8 meses de operaciones del presente ao, el
Puerto ya ha registrado 60 das de cierre por mal tiempo, esto hace que el Puerto sea menos confiable,
los dueos de la carga prefieren Puertos que tengan menor frecuencia y por lo tanto menor riesgo de
cierre, y finalmente si el servicio de todos modos se realiza por Ilo, las tarifas suelen ser ms altas.
Cuando se realiz el anlisis individualizado por empresa de servicios, va entrevistas, se obtuvieron las
siguientes conclusiones:
- Las empresas de servicios tienen dos vacas lecheras en su cartera de clientes que les permiten
mantenerse holgadamente en el medio, y su presencia en Ilo est diseada y dimensionada para
atenderlas: La carga de SPCC, y trnsito de Harina de Pescado. Por lo tanto cualquier adicional es
transitorio, no les resulta indispensable ni prioritario gestionas ms carga.
- Solo ajustan discretamente sus tarifas para no salir del mercado y es SPCC, quien ordena este
pequeo grupo y obviamente tiene como poltica empresarial mantenerlas vivas a todas, es decir
SPCC decide con qu agencia trabaja los embarques y desembarques, es un legtimo oligopsonio
en el que, en realidad, es el cliente quien determina las tarifas. En el caso de la atencin de la harina
de pescado, el hierro proveniente de Tacna y en otras mercancas de menor escala si existe una
competencia ms limpia.

- Las empresas de servicios manifiestan que ellas s podran bajar sus precios si el trfico de carga se
incrementa. Toda esta situacin ha originado un crculo vicioso, las tarifas son altas porque el
volumen de carga es pequeo, y el volumen de carga no crece precisamente porque las tarifas son
altas.
ii. La Competencia Local

Si bien es cierto que SPCC es un Muelle privado con fines de atencin de necesidades internas, est
autorizado para atender cargas externas a la empresa hasta en un 20% de su capacidad de atencin, y es
en realidad la competencia ms cercana y dura para el Muelle de ENAPU S. A. Este servicio portuario es
hasta un 30% ms caro que el servicio de ENAPU S. A.; sin embargo, en carga por ejemplo, la harina de
pescado utiliza el servicio porque tiene una mayor frecuencia naviera.
iii. Importaciones
El grueso de las importaciones las realiza SPCC y utiliza su propio Muelle. Existen momentos en los cuales
SPCC tiene dificultades, entonces se ve obligado a traer sus importaciones va ENAPU S.A.; son los casos
en los cuales este muelle registra excedentes. No existe en la zona otro cliente que realice importaciones
masivas.
iv. Exportaciones
Recientemente las exportaciones de hierro provenientes de las minas de Tacna, han incrementado
considerablemente el movimiento portuario; sin embargo, la Regin Moquegua no tiene un flujo importante
de exportaciones adicionales a las ya mencionadas.
v. Gestin de Carga
Finalmente ENAPU S.A. no ha realizado esfuerzos suficientes de marketing y gestin de carga, a pesar de
todas las carencias y circunstancias analizadas en los prrafos anteriores, el Puerto de Ilo tiene una posicin
geopoltica estratgica y contina siento el tramo ms estrecho que une a Brasil y Bolivia con el Pacifico.
El flujo de carga que tiene el Puerto de Ilo y de las regiones de entorno, tienen una caracterstica, son muy
pequeas para atraer una frecuencia naviera y por lo tanto tienen que irse al Muelle de SPCC, Arica o a
Matarani, o son volmenes tan grandes que tienen su propio muelle.
Ilo puerto estratgico competitivo y plataforma para el comercio internacional

El litoral de Ilo, comprende diversas instalaciones portuarias especializadas en minerales, lquidos,
combustibles, y el muelle de carga general (ENAPU). Para los fines del comercio internacional lo que interesa es
el puerto de carga general (contenedores) que actualmente tiene serias limitaciones. En la actualidad, en este
rubro Ilo ocupa el sexto lugar a nivel nacional, pero con la mayor tasa de crecimiento. El objetivo es lograr un
puerto que merezca ser considerado como punto rutinario en las rutas internacionales de las principales
empresas navieras y expandir su movimiento de carga hasta alcanzar ser el segundo puerto a nivel nacional, en
la posibilidad de convertirse posteriormente en un puerto Hub.
6.5.1.2. Aeropuerto
La Regin cuenta con un aeropuerto denominado Hernn Turcke Podest ubicado en Alto la Villa en la ciudad de
Moquegua y con un aeropuerto ubicado en Pampa del Palo en la ciudad de Ilo, dos aeropuertos pequeos e
inoperantes. El aeropuerto situado en la ciudad de Moquegua, ha sido convertido eventualmente en lugar de
entrenamiento de la Escuela de Aviacin del Ejrcito Peruano y a la fecha, se encuentra inactivo, en tanto que, el
aeropuerto localizado en la ciudad de Ilo tambin se encuentra inoperativo y presenta problemas por su ubicacin
cercana a la reserva Punta de Coles y otros aspectos tcnicos que no posibilitan su funcionamiento.
Por otra parte, existen 02 aeropuertos privados, uno de ellos situado en el Distrito de Pacocha Ilo y otro en
Cuajone Torata de propiedad y uso de la empresa Southern Per.

Cuadro N 48
Caractersticas de los Aeropuertos y Pistas de Aterrizaje
Dimensiones de la Tipo de avin
Tipo de Frecuencia de Otras
Nombre y localizacin pista (m) mximo
pista vuelos caractersticas
Longitud Ancho permisible
Aeropuertos
No se realizan
Aeropuerto Nacional Hernn vuelos
1,800.00 30.00 Asfaltada Fokker-28 comerciales en --
Turcke Podesta Moquegua
la actualidad
Aeropuerto Nacional de Ilo 2,500.00 45.00 Asfaltada B727-200
Pistas de aterizaje
Cuajone Asfaltada Avionetas Particular
-- --
Pacocha Asfaltada Avionetas Particular
Fuente: Direccin General de Transporte Aereo - MTC
Lo evidente es que, Moquegua requiere de un Aeropuerto moderno de nivel internacional para operaciones
comerciales as como para transporte de pasajeros, que se justifica por la pronta instalacin del gasoducto, la
petroqumica, el funcionamiento de la carretera interocenica, la carretera binacional, la costanera sur, la costanera
norte y las nuevas inversiones mineras, entre otras actividades econmicas relevantes.
6.5.1.3. Saneamiento Bsico
El abastecimiento del servicio de agua para consumo directo es uno de los aspectos ms crticos en el desarrollo
de la Regin Moquegua.
Al respecto, podemos distinguir dos realidades con caractersticas diferenciadas: Las caractersticas de la zona
urbana y las caractersticas de las zonas rurales, por lo tanto en este caso, se realiza un anlisis por provincias que
detallamos a continuacin:
Snchez Cerro
Es una provincia totalmente rural, con pequeos centros urbanos, por lo tanto, es la que tiene los problemas
ms graves de calidad de agua, obsrvese en el grafico que precede, el 97% de toda la poblacin se abastece
de agua por medio de agua distribuida por gravedad y sin tratamiento, el 3% restante es poblacin que no tienen
forma identificada de abastecimiento.
Grfico N 35
Distribucion % de la Poblacion que Consume

Agua por Tipo de Tratamiento
Provincia Sanchez Cerro
Segmento sin
Fuente de
Abastecimien
to de Agua
3%
Sistema por
Gravedad
SIN
Tratamiento
GST
97%
Fuente: DIRESA Direccion Regional de Saneamiento Ambiental 2010

En cuanto a cantidad de agua disponible, el 100% no tiene ningn tipo de tratamiento. Respecto a las fuentes
de abastecimiento, el 95% de la poblacin se abastece de aguas subterrneas y solo el 2% de aguas
superficiales.
Grafico N 36
En cuanto a la cantidad de agua disponible (en litros por da) el 98% del agua disponible para la poblacin de la
Provincia Snchez Cerro proviene de aguas subterrneas y el 2% proviene de aguas superficiales, el problema
ms grave es que estas aguas no tienen ningn tipo de tratamiento ni control, en la Regin Moquegua en las
zonas que sobre pasan los 1800 msnm, existen zonas eminentemente volcnicas, por lo tanto los ms probable
es que muchos centros poblados estn consumiendo agua con los contenidos propios de zonas volcnicas
como arsnico, boro, etc.
Grafico N 37

Mariscal Nieto
Esta provincia tiene zonas tanto urbanas como rurales, observemos en el grfico, el 44% de la poblacin se
abastece de agua con tratamiento, mientras que el 55% se abastece con agua distribuida por gravedad sin
tratamiento, y todava tiene un 1% de la poblacin que no tiene fuente identificada de abastecimiento de agua.
Grafico N 38
Distribucion % de la Poblacion que Consume Agua por Tipo de

Tratamiento
Provincia Mariscal NIeto
Segmento sin
Fuente de
Abastecimiento
de Agua
1%
Sistema por
Gravedad CON
Tratamiento
GCT Sistema por
44% Gravedad SIN
Tratamiento
GST
55%
En cuanto a la disponibilidad de agua en litros por da, obsrvese que el 72% es agua con tratamiento, mientras
que el 26% restante de agua sin tratamiento abastece al 66% de la poblacin. Cabe mencionar que en la
provincia Marisca Nieto solo dos distritos tienen acceso a agua tratada, los distritos de Samegua y Moquegua,
los cuatro distritos restantes no cuenta con agua tratada, como son Torata, Carumas, San Cristbal y
Cuchumbaya.
Grafico N 39
Distribucion % del Agua Disponible en Lit/Dia/ por Tipos de
Tratamiento Provincia Mariscal NIeto
Segmento sin
Fuente de
Sistema por
Abastecimiento
Gravedad SIN
de Agua
Tratamiento
2%
GST
26%
Sistema por
Gravedad CON
Tratamiento
GCT
72%

En cuanto a fuentes de abastecimiento, en la provincia Mariscal Nieto el 52% de la poblacin se abastece de
aguas subterrneas, el 43% se abastece de aguas de rio, el 3% de la poblacin se abastece de agua que
proviene de la laguna de Pasto Grande y el 2% no tienen fuente identificada de agua.
Grafico N 40
Distribucion % de la Poblacion por Fuente de Abastecimiento de Agua Prov.
Masriscal Nieto
Aguas de Pasto Sin Fuentes de

Grande Agua
3% 2%
Aguas
Agua de Rio Subterraneas
43% 52%
En cuanto al agua disponible, el 70% proviene de agua de rio, el 24% proviene de agua subterrnea el 3%
proviene de la Laguna de Pasto Grande que abastece los distritos de Samegua y Moquegua, que son las zonas
urbanas de la Provincia Mariscal Nieto, mientras que las zonas rurales son abastecidas predominantemente de
aguas sub terrneas
Grfico N 41
Distribucion % del Volumen Disponible de Agua por Fuente de
Abastecimiento (en lit./dia)
Sin Fuentes de
Aguas de Pasto Agua
Grande 3%
3%
Aguas
Subterraneas
24%
Agua de Rio
70%
Ilo
En la Provincia de Ilo, el 97% de la poblacin se abastece de aguas tratadas, mientras que el 3% restante no
tiene fuente identificada de abastecimiento de agua

Grfico N 42
Distribucion % de la Poblacion que Consume
Agua por Tipo de Tratamiento
Provincia Ilo
Segmento sin Sistema por

Fuente de Gravedad SIN
Abastecimien Tratamiento
to de Agua GST
7% 0%
Sistema por
Gravedad
CON
Tratamiento
GST
93%
Sin embargo, las estadsticas muestran que el 100% de agua disponible e identificada tiene tratamiento.
Grfico N 43
En cuanto a la fuente de abastecimiento, el 74% de la poblacin de Ilo se abastece de agua proveniente de Ite
Norte, y el 74% de la poblacin se abastece de agua proveniente de la Laguna Pasto Grande , y el 0.3% de la
poblacin se abastece de agua de rio, constituido por la poblacin que habita el Valle de Ilo y el Distrito de El
Algarrobal

En cuanto a la cantidad de agua disponible, el 74% del agua proviene de la Laguna Pasto Grande y el 26%
restante proviene de Ite Norte, en realidad la provincia de Ilo no tiene mayores problemas en cuanto a calidad de
agua; sin embargo, como se analizar ms adelante el problema de Ilo esta referida a la cantidad de agua.
Es necesario mencionar que Ilo es la zona costera a de la Regin Moquegua, y por lo tanto, su poblacin es
predominantemente urbana, solo el distrito de El Algarrobal es una zona rural con una poblacin mnima.
Grfico N 44
Anlisis Regional
En trminos poblacionales podemos afirmar el siguiente:
- Las zonas rurales no tienen problemas de cantidad de agua; sin embargo, tienen severos problemas de
calidad de agua, consumen agua sin tratamiento.
- En las zonas urbanas, prcticamente toda el agua es tratada; sin embargo, tienen problemas en cuanto a
cantidad de agua, la situacin es ms crtica en la provincia de Ilo.
Grfico N 45
Litros per cpita por da de disponibilidad se agua por
provincias, 2010
595
381
340
Prov. Prov. Prov.

Sanchez Mariscal Ilo
Cerro Nieto

En cuanto a tipo de tratamiento, tenemos que un 40% de la poblacin de toda la regin consume agua sin
tratamiento, el 56% de la poblacin se abastece de agua tratada, mientras que un 4% de la poblacin no tiene
fuente de agua identificada
Grfico N 46
distribucion % de la Poblacion por Tipo de TRatamiento

Segmento sin
Fuente de
Abastecimiento de
Agua
4%
Sistema por
Gravedad SIN
Sistema por
Tratamiento GST
Gravedad CON
40%
Tratamiento GCT
56%
En sntesis, podemos observar que la regin tiene tres realidades diferenciadas: la provincia de General
Snchez Cerro, donde toda la poblacin consume agua sin tratamiento; Mariscal Nieto, donde un 55% de la
poblacin consume agua tratada y el 44% restante consume agua sin tratamiento; finalmente Ilo, donde el 93%
de la poblacin consume agua tratada.
Grfico N 47
Poblacion con Diposnibilidad de Agua por Tipo de
Tratamiento por Provincial
80000
70000
60000
50000
Sistema por Gravedad
CON Tratamiento GCT
40000
Sistema por Gravedad
SIN Tratamiento GST
30000 Segmento sin Fuente de
Abastecimiento de Agua
20000
10000
0
Snchez Cerro Mariscal Ilo
Nieto

En cuanto a agua disponible (litros por da) el 65% es agua tratada, el 34% es agua sin tratamiento,
Grfico N 48
Distribucion % de Agua por tipo de

Tratamiento en Litt/Dia
Segmento sin
Fuente
identificada de
Abastecimient
o de Agua
1%
Sistema por
Gravedad SIN
Tratamiento
Sistema por GST
Gravedad 34%
CON
Tratamiento
GCT
65%
En un anlisis comparativo por provincias, observamos que en General Snchez Cerro el 100% de agua
disponible se realiza bajo el sistema por gravedad y sin tratamiento; en la provincia Mariscal Nieto, el 26% est
constitudo por agua sin tratamiento y el 74% del agua es tratada; en tanto, que la provincia de Ilo tiene agua
con tratamiento.
Grfico N 49
Aguas Disponible en LItros por Dia por Tipo de Tratamiento
Snchez Cerro Mariscal Nieto Ilo
30000000
25000000
20000000 Sistema por Gravedad CON

Tratamiento GCT
15000000 Sistema por Gravedad SIN
Tratamiento GST
10000000 Segmento sin Fuente de

Abastecimiento de Agua
5000000
0
En un anlisis comparativo, en General Snchez Cerro la poblacin se abastece de agua subterrneas; en

Mariscal Nieto se abastece tanto de agua subterrnea como agua de rio, con una pequea presencia de aguas
provenientes de la laguna de Pasto Grande; mientras que, en Ilo el grueso de la poblacin se abastece de agua
proveniente de la laguna de Pasto Grande y de Ite Norte.

Grfico N 50
Distribucin de la Poblacin por Provincia y por Fuente de
Abastecimiento de Agua Regin Moquegua
80000
70000
Ite Norte
60000
Sin Fuentes de Agua

50000
Aguas de Pasto
40000
Grande
30000 Aguas Superficiales
20000 Agua de Rio
10000
Aguas Subterrneas
0
Snchez Mariscal Ilo
Cerro Nieto
En lo referente a la disponibilidad de agua (litros por da), el 32% del agua disponible para consumo en la
Regin Moquegua proviene de aguas subterrneas, el 30% del agua disponible proviene de los diferentes ros,
el 28% de agua proviene de la laguna Pasto Grande y el 9% proviene de Ite Norte.
Grfico N 51
Distribucion % del Agua Disponible por Fuente de Abastecimiento Region
Moquegua
Sin Fuentes de
Agua
1% Ite
Norte
9%
Aguas
Subterrneas
32%
Aguas de Pasto
Grande
28%
Agua de Rio
Aguas 30%
Superficiales
0%
Comparando la fuente de abastecimiento de agua de las tres provincias tenemos que, en General Snchez
Cerro el agua proveniente de fuentes subterrneas; en Mariscal Nieto el agua disponible proviene
predominantemente de aguas subterrneas y aguas de ros; en Ilo el agua para consumo proviene
predominantemente de la laguna de Pasto Grande y de Ite Norte.

Grfico N 52
Distribucin del Agua Disponible en Lit./Dia por Provincia y por Fuente de
Abastecimiento de Agua Regin Moquegua
30000000
25000000
20000000 Ite Norte

Sin Fuentes de Agua
15000000 Aguas de Pasto Grande

Aguas Superficiales
Agua de Rio
10000000
Aguas Subterrneas
5000000
0
6.5.1.4. Transporte y Red Vial
En la Regin Moquegua el sistema de transporte terrestre tanto de carga como de pasajeros, se realiza
principalmente por la carretera Panamericana Sur (PE-1S), la carretera Binacional (PE-36A), la carretera
Interocenica (PE-36B) y la carretera Costanera (PE-1SD), las que estn consideradas como vas de jerarqua
Nacional, dichas vas concentran en su eje vial el transito nacional e internacional que cruzan la regin. La presencia
de estas cuatro vas han contribuido principalmente en el resurgimiento y desarrollo de las capitales provinciales y
distritos de la regin, a estas vas se conectan vas Departamentales y Vas Vecinales. En dichas capitales se
concentra la mayor poblacin de la regin donde se realizan las principales actividades econmicas que dinamizan y
sustenta la economa regional.
Caracterizacin del Sistema Departamental de Transportes
En la Regin Moquegua, el principal medio de Transporte es el carretero, en la actualidad cuenta con dos vas
primordiales como es la carretera Binacional (PE-36A), que atraviesa la regin de Sur a Norte y la carretera
Panamericana Sur (PE-1S), que atraviesa de Este a Oeste. A la va Binacional confluyen la carretera
Interocenica (PE-36B) y vas transversales que conectan el espacio andino y a su vez esta con el eje costero
(PE-1SD). A travs de este sistema vial bsico se mueve el mayor flujo de transporte de carga y pasajeros.
Transporte Carretero
Actualmente, se cuenta con 06 Vas Nacionales que atraviesan el Departamento, 08 Vas Departamentales y 40
vas Vecinales, las cuales estn registradas en el Clasificador Nacional de Rutas del Sistema Nacional de
Carreteras (SINAC), lo que hace una longitud Total de 2,027.338 Km. de Red Vial enmarcada en la Regin
Moquegua. Con lo cual se puede observar que la red vial se ampli en 131.338 Km., con respecto al ao 2000.

Cuadro N 49
Departamento Moquegua: Situacin de la Red Vial 2000-2008
Tipo de superficie de rodadura (Km)
Zona Sin En Total
Asfaltada Afirmada Trocha
Afirmar construccin (Km)
Costa 148.216 -- -- 45.900 -- 194.116
Sierra Media 307.810* 114.259 310.491 206.700 23.988 963.248
Sierra Alta -- 33.912 556.743 270.903 8.407 869.974
Total 423.726 168.021 902.802 533.276 32.395 2,027.338

(*) Una longitud de 32.300 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la ruta MO-102
Fuente: Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones - Moquegua
Trabajo de Campo realizado por el Equipo Tcnico del Inventario Vial Georeferenciado de Vas Departamentales 2008
GR.MOQ. / DRTC-Moquegua
En el periodo de 1985-1990, se cre el Proyecto de la Carretera Interocenica (PE-36B) el que permitira

articular los estados de Acre con su capital Rio Branco, Rondonia con su capital Porto Velho y Amazonas, con la
finalidad de lograr el intercambio comercial, adems del traslado de productos por va terrestre y lograr
embarcarlos con destino a Norteamrica y Asia. Durante muchos aos se ha venido trabajando la construccin
de esta va por intermedio del Proyecto Especial Carretera Interocenica y en la actualidad se ha firmado el
contrato de la construccin de esta va por parte del Gobierno Central, y se vienen ejecutando los trabajos de
construccin de la va, la misma que se encuentra en la etapa de conclusin.
El ao de 1990, se procede a gestionar la construccin de la Carretera Binacional (PE-36A) con la finalidad de

articular el vecino pas de Bolivia con el puerto de Ilo (Moquegua). La construccin de la Carretera Ilo -
Desaguadero se culmin el ao de 1998 y a la fecha es una de las vas de mayor importancia para interconectar
a la Regin con el departamento de Puno y la frontera de Bolivia con el distrito de Desaguadero.
a) Red Vial Nacional
Uno de los principales elementos que condicionan la organizacin espacial son las vas de comunicacin. La
Regin Moquegua se encuentra articulada por carreteras Nacionales las cuales son receptores de la red Vial
Departamental.
Actualmente, por la Regin Moquegua atraviesan 06 rutas nacionales, las cuales suman una longitud
aproximada de Km. 642+866 de vas nacionales, la cual representa el 31.71% de la Red Vial de la Regin
Moquegua.
Las Vas Nacionales son:
Ruta N PE-1S: Carretera Panamericana

Ruta N PE-1SD (variante): Carretera Costanera
Ruta N PE-34D: Carretera Moquegua-Omate-Pampa Ichua
Ruta N PE-36: Emp. PE-1S Emp. PE-1SD
Ruta N PE-36A: Carretera Binacional
Ruta N PE-36B: Carretera Interocenica

Cuadro N 50
Departamento Moquegua: Listado de Caminos Nacionales Registrados en el Clasificador de Rutas, que atraviesan el Departamento de Moquegua
Longitud
Nombre Cd. de Vas
Cdigo sobre el Ciudades que Origen/Destino
Origen/Destino Caractersticas de la Va Depart. que se
de Va Departament atraviesan Vas Departamentales
Dentro del Territorio Departamental empalman
o (Km)
Panamericana Sur: Ancho de la va 7.20 m.

PE-1S Pte. Fiscal - Pte. Moquegua - Dv. Moquegua - 109+200 Moquegua -- --
PE-36A - Dv. Ilo (PE-36) - Qda. Honda Asfaltado 109.200 Km.
Carretera Costanera: Ancho de la va 7.00 m.

PE-1SD Emp. PE-1S - Punta de Bombn - Fundicin 70+610 Asfaltado 40.410 Km. Ilo, Pacoha -- --
Southern - Ilo - Tacahuay Trocha 30.200 Km.
Carretera Moquegua-Omate-Pampa Izua:

Emp. PE-34C (Dv. Omate) - Mollebaya - Afirmado 51.500 Km. Omate, Coalaque,
PE-34D 184+750 MO-100 Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - L.D. con Arequipa
Puquina - Coalaque - Omate - Jahuay - Otora - Sin Afirmar 133.250 Km. Puquina, Santa Rosa
Emp.PE-36A (Torata)
Carretera Ilo:
PE-36 52+340 Asfaltado 52.340 Km. Ilo -- --
Emp. PE-1S (Dv. Ilo) - Emp.PE-1SD (Ilo)
Carretera Binacional:
Ancho de la va 7.20 m. Moquegua, Samegua, MO-102 Emp. PE-36A (Chilligua) - Emp. MO-103 (Tixani)
PE-36A Emp.PE-1S (Dv.Moquegua) - Torata - 144+787
Asfaltado 144.787 Km. Torata, Anexo Huaytiri MO-107 Emp. PE-36A (Chen Chen)
Humajalso Loripongo
Carretera Interocenica:
MO-103 Emp. PE-36B (Humajalso) - Emp. PE-34C (Piani)
PE-36B Emp.PE-36A(Humajalso) - Pte.Vizcachas - 70+790 Afirmado 70.790 Km. C.P.M. Titire
MO-106 Emp. PE-36B (Titire) - L.D. con Puno (Hacia Juncal)
Abra Chojakuirani - Titire - Pte.Gallatani
Fuente: Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ / DRTC-Moquegua

b) Red Vial Departamental
La Red Vial Departamental, es un eje de integracin primordial de la Regin Moquegua, tanto con sus
provincias y distritos como con las dems regiones vecinas, los ejes viales departamentales, son caminos
alimentadores de la Red Vial Nacional, los cuales permiten la conformacin de circuitos integradores
conjuntamente con las carreteras departamentales, es as que la red vial departamental es un eje importante
entre los distintos pueblos de la Regin. Cabe destacar que la mayor cantidad de las vas departamentales
tienen un flujo vehicular relativamente bajo.
Las carreteras registradas que integran la Red Vial Departamental son las siguientes:
Ruta N MO-100
Trayectoria: Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) - Quinistaquillas - Agua Blanca - Sijuaya - Candagua -
Matalaque - Anascapa - Pocn - Logn - Salinas Moche - Chilitia - L.D. Arequipa (Emp. AR-115) Esta va
tiene una longitud de 162.024 Km.
Ruta N MO-101
Trayectoria: Emp. MO-100 (Matalaque) - Huatagua - Ubinas - Cruz Phara - Emp. MO-100 (Calo Calo) Esta
va sirve de conexin a los pueblos de Huarina, Huatagua, San Miguel, Tonohaya, Ubinas y Querapi
poblados de los distritos de Matalaque y Ubinas. La va tiene una longitud de 48.625 Km., el total de la va
se encuentra sin afirmar, su estado de conservacin en general es de regular a malo, su ancho de
plataforma promedio es de 3.50 m. La sealizacin en esta va es casi nula, por lo cual se sugiere la
reposicin de la sealizacin, adems de carecer de cunetas. Existen puntos crticos, como en el sector de
Huarina, en donde existen deslizamientos de talud, as como tambin en el sector de Escacha, en donde
el talud es inestable ya que la topografa es Accidentada.
Ruta N MO-102
Trayectoria: Emp. PE-36A (Chilligua) - Solajo - Carumas - Sacuaya - Cuchumbaya - Calacoa - Bellavista -
Emp. MO-103 (Tixani). Actualmente en esta va se estn realizando trabajos para la culminacin de su
asfaltado, desde el tramo de Chilligua hasta Carumas, lo que permitir un mayor eje de desarrollo para los
distritos de Carumas, Cuchumbaya y Calacoa.
La longitud total de esta va es de 75.990 km., de los cuales una longitud de 9.800 Km., se encuentra
asfaltada, 22.500 Km. a nivel de Imprimado y 43.690 Km. se encuentra sin afirmar, en el tramo desde
Chilligua hasta Carumas, se encuentra en buen estado ya que a la fecha se vienen culminando los
trabajos de asfaltado, el resto de la va se encuentra en regular estado (29.945 Km) y en mal estado
(19.745 Km), tiene un ancho de plataforma promedio de 5.00 m.
Ruta N MO-103
Trayectoria: Emp. PE-36B (Humajalso) - Tixani - Pallatea - Puente Coralaque - Chojata - Coroise - Lloque -
Lucco - Exchaje - Yunga - Ichua - Yanahuara LD. con Puno (Tolapalca)
Esta va tiene una longitud de 190.940 Km., de los cuales 159.145 Km. se encuentra sin afirmar, y una
longitud de 31.795 Km. se encuentra a nivel de Trocha carrozable, su ancho de plataforma promedio es de
3.50 m., de los cuales 30.442 Km. se encuentra en regular estado de conservacin y 160.498 Km. se
encuentra en mal estado de conservacin.
Ruta N MO-104
Trayectoria: Emp. MO-103 (Lucco) Yalagua Santa Luca de Salinas Emp. MO-100 (Logn) La va
conecta a los distritos de Lloque y Ubinas, tiene una longitud de 73.143 Km., su ancho promedio de
plataforma es de 3.50 m., de los cuales el 100% se encuentra sin afirmar, as mismo tiene una longitud de
longitud de 48.080 Km. que se encuentra en regular estado de conservacin y una longitud de 25.063 Km.
se encuentra en mal estado de conservacin.

Ruta N MO-105
Trayectoria: Emp. MO-103 (Yunga) - Tassa - Querala - Pillone - Matazo - Huancarane - Carmen de
Chaclaya - La Yunta - Quinsachata - Emp. PE-34C (Tico Tico) La va a lo largo de su trayectoria atraviesa
por los centros poblados de Tassa, Querala, Chacane, Pillone, Matazo, Huancarani, Carmen de Chaclaya,
Yunta Chico, La Yunta y Quinsachata, conectndose a la vez con la carretera nacional PE-34C en el
sector de Tico Tico.
Esta va tiene una longitud de 62.960 Km., de los cuales el 100% de su longitud tiene una superficie de
rodadura sin afirmar, la cual se encuentra en mal estado de conservacin, su ancho promedio de
plataforma es de 3.50 m.
Ruta N MO-106
Trayectoria: Emp. PE-36B (Titire) Pacchani Irhuara Ichua Crucero L.D. con Puno (Hacia Juncal)
Esta va une a la Regin Moquegua con la Regin Puno, y se extiende longitudinalmente desde el
Empalme con la carretera Nacional PE-36B (Carretera Interocenica), hasta el lmite departamental con
Puno (Hacia Juncal), en su recorrido conecta a los distintos pueblos de la sierra de la Regin Moquegua,
entre ellos a; Titire, Pacchani, Irhuara, Ichua, Crucero, Sicuani, Umajalso.
Esta va tiene una longitud total de 87.060 Km., el ancho de plataforma promedio es de 4.00 m., de los
cuales, 37.871 Km., se encuentra afirmado, 40.515 Km. se encuentra sin afirmar y 8.674 Km. se encuentra
a nivel de trocha carrozable, adems 35.760 Km. se encuentra en regular estado de conservacin y
51.330 Km. se encuentra en mal estado de conservacin.
Ruta N MO-107
Trayectoria: Emp. PE-36A (Chen Chen) Emp. Carretera Camiara -Toquepala (Km. 45.00). Esta va tiene
su inicio en la Ruta Nacional PE-36A en el sector de ChenChen y empalma en la va Camiara-Toquepala,
va que est planteada para ser re categorizada como va departamental, -Emp. PE-36A (Yacango) Villa
Cuajone Villa Botiflaca Quellaveco Pampa de Vaca LD. con Tacna (TA- 100)- en el sector de la
quebrada Cimarrona.
Esta va tiene una longitud total de 52.230 Km., y se encuentra sin afirmar, el estado de conservacin es;
regular (43.228 Km.) y malo (9.002 Km.), el ancho de plataforma promedio es de 7.00 m.
c) Estado de la Red Vial y su Incidencia en el Desarrollo Departamental
La Red Vial Departamental y parte de la Red Vial Vecinal que articulan mayormente el sub espacio alto
andino con la capital del departamento y el sistema vial Nacional, se encuentran en mal estado, lo que
dificulta la integracin territorial del departamento.

Cuadro N 51
Departamento Moquegua: Listado de Caminos Departamentales, 2008
Km.
Cdigo de Caractersticas Cdigo de
Longitud Origen/Destino totales de
Identificacin Origen / Destino Ciudades que Articula Emp. de Vas
(Km) de Caminos Rurales CR que
del Camino Tipo de Superficie Km. Vecinales
articula
Sin Afirmar 116.875 Quinistaquillas, Chimpapampa, Agua MO-505 Emp. MO-100 - Tasata 7.000
Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2) /
MO-100 162.024 Trocha Carrozable 12.754 Blanca, Sijuaya, Candagua, MO-512 Emp. MO-100 Sacohaya Emp. MO-101 15.500
L.D. con Arequipa (AR-115)
En Construccin 32.395 Matalaque, Anascapa, Salinas Moche Sin Cdigo Emp. MO-102 Muylaque Sijuaya 43.400
MO-509 Emp. MO-101 Emp. MO-104 12.000

Emp. MO-100 (Matalaque) / Emp. Chajchajen, Huarina, Huatagua, San
MO-101 48.625 Sin Afirmar 48.625 MO-512 Emp. MO-100 Sacohaya Emp. MO-101 15.500
MO-100 (Calo Calo) Miguel, Tonohaya, Ubinas, Querapi
MO-513 Emp. MO-101 - Escacha 10.000
MO-506 Emp. MO-102 Cambrune Somoa 3.500
Asfaltado 9.800 Chilligua, Solajo, Carumas, Sacuaya,
Emp. PE-36A (Chilligua) / Emp. MO- MO-517 Emp. MO-102 Calacoa - San Cristbal 10.000
MO-102 75.990 Imprimado 22.500 Cuchumbaya, Quebaya, Calacoa,
103 (Tixani) MO-531 Emp. MO-102 Yojo Emp. MO-100 6.000
Sin Afirmar 43.690 Bellavista.
Sin Cdigo Emp. MO-102 Muylaque Sijuaya 43.400
Pallatea, Chojata, Coroise, Lloque,
Emp. PE-36B (Humajalso) / LD. con Sin Afirmar 159.145 Lucco, Exchaje, La Pampilla, Yunga, MO-515 Emp. MO-103 Pacagua Soquesane 3.900
MO-103 190.940
Puno (Tolapalca) Trocha Carrozable 31.795 Pobaya, Oyo Oyo, Ichua, Yanahuara, Sin Cdigo Emp. MO-106 Curo Emp. MO-103 27.200
Tolapalca
Emp. MO-103 (Lucco) / Emp. MO-
MO-104 73.143 Sin Afirmar 73.143 Yalagua, Santa Luca de Salinas MO-509 Emp. MO-101 Emp. MO-104 12.000
100 (Logn)
Tassa, Querala, Chacani, Pillone,
Emp. MO-103 (Yunga) / Emp. PE- Matazo, Huancarane, Carmen de MO-532 Emp. MO-105 Camata 5.800
MO-105 62.960 Sin Afirmar 62.960
34C (Tico Tico) Chaclaya, Yunta Chico, La Yunta, Sin Cdigo Emp. MO-105 - Coalaque 12.500
Quinsachata
Afirmado 37.871 MO-514 Emp. MO-106 Calasaya 10.400
Emp. PE-36B (Titire) / L.D. con Titire, Pacchani, Irhuara, Ichua,
MO-106 87.060 Sin Afirmar 40.515 Sin Cdigo Emp. MO-106 Chaje 15.000
Puno (Hacia Juncal) Crucero
Trocha Carrozable 8.674 Sin Cdigo Emp. MO-106 Curo Emp. MO-103 24.200
Emp. PE-36A (Chen Chen) / Emp.
MO-107 Carretera Camiara-Toquepala (Km. 52.230 Sin Afirmar 52.230 Chen Chen -- -- --
45.00)
Fuente: Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones Direccin de Caminos
Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Tcnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ. / DRTC-Moquegua

Cuadro N 52
Resumen Caracterizacin y Estado de Caminos Departamentales
Tipo de Superficie de rodadura Ancho Estado de la N das que Promedio de
Cdigo CAMINO Longitud Tramos en donde la va
existente promedio del superficie de permanece relaciones
del camino Desde / Hasta (Km) permanece intransitable
(Km) camino (m) rodadura (Km) intransitable Flete/Precio
Emp. PE-34D (Pte. El Chorro 2)- Km. 25+270 (Altura del Cerro
Regular 80.957
Quinistaquillas-Agua Blanca-Sijuaya- Sin Afirmar 116.875 Reventado) 02
Malo 35.918
MO-100 Candagua-Matalaque-Anascapa-Pocn- 162.024 Trocha Carrozable 12.754 4.00 Km. 29+500 (Deslizamientos de talud) S/. 0.40 por Kg.
Muy Malo 12.754
Logn-Salinas Moche-Chilitia-LD. Con En Construccin 32.395 Km. 30+280 Km. 62+670
Construcc. 32.395
Arequipa (Emp. AR-115) (Construccin) 365
Emp. MO-100 (Matalaque)-Huatagua-Ubinas- Regular 29.936 Km. 10+100 Km. 11+600
MO-101 48.625 Sin Afirmar 48.625 3.40 02 S/. 0.40 por Kg.
Cruz Phara-Emp. MO-100 (Calo Calo) Malo 18.689 (Deslizamientos de talud)
Emp. PE-36A (Chilligua)-Solajo-Carumas- Asfaltado 9.800 Bueno 32.300

Km. 49+000 (Deslizamientos de
MO-102 Sacuaya-Cuchumbaya-Calacoa-Bellavista- 75.990 Imprimado 22.500 5.00 Regular 23.945 01 S/. 0.40 por Kg.
Talud)
Emp. MO-103 (Tixani) Sin Afirmar 43.690 Malo 19.745
Emp. PE-36B (Humajalso)-Tixani-Pallatea- Km. 143+900 (Derrumbes de Talud) 07

Puente Coralaque-Chojata-Coroise-Lloque- Sin Afirmar 43.690 Regular 30.442
MO-103 190.940 3.60 S/. 0.40 por Kg.
Lucco-Exchaje-Yunga-Ichua-Yanahuara-LD. TrochaCarrozable 32.675 Malo 160.498 Km. 159+150 (Interrupcin de va en 07
Con Puno (Tolapalca) poca de avenidas)
Emp. MO-103(Lucco)-Yalagua-Santa Lucia Regular 48.080
MO-104 73.143 Sin Afirmar 73.143 3.50 Km. 3+850 (Derrumbes de Talud) 01 S/. 0.40 por Kg.
de Salinas-Emp. MO-100 (Logen) Malo 25.063
Emp. MO-103 (Yunga)-Tassa-Querala-
Pillone-Matazo-Huancarane-Carmen de Km. 0+600 (Interrupcin de va en
MO-105 62.960 Sin Afirmar 62.960 3.50 Malo 62.960 07 S/. 0.40 por Kg.
Chaclaya-Quinsachata-Emp. PE-34C (Tico poca de avenidas)
Tico)
Afirmado 37.871
Emp. PE-36B (Titire)-Pacchani-Irhuara- Regular 35.730
MO-106 87.060 Sin Afirmar 40.515 3.60 Km. 78+530 (Cruza Ro Crucero) 07 S/. 0.40 por Kg.
Ichua-Crucero-L.D. con Puno (Hacia Juncal) Malo 51.330
Trocha Carrozable 8.674
Emp. PE-36A (Chen Chen)-Emp. Carretera Regular 43.228

MO-107 52.230 Sin Afirmar 52.230 7.00 -- . -- 0 S/. 0.50 por Kg.
Camiara-Toquepala (Km. 45.00) Malo 9.002
Fuente: Plan Vial Provincial Participativo General Snchez Cerro Fuente Primaria
Plan Vial Provincial Participativo Mariscal Nieto Fuente Primaria
Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Tcnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MOQ.

d) Estado de la Red Vial Departamental, por Provincias
La siguiente Tabla presenta una cuantificacin del estado de conservacin de los caminos por cada uno de
los espacios provinciales, considerando el tipo de superficie de rodadura.
Esta Tabla permite identificar, en una primera aproximacin, el grado de integracin regional y de relaciones
espaciales, que se manifiestan entre los centros urbanos y sus reas rurales, como se ver a continuacin:
Cuadro N 63
Departamento Moquegua: Resumen del estado Actual de la Red Vial Departamental, por provincias y tipo de
superficie de Rodadura, 2008
Asfaltada Afirmada Trocha En
Sin TOTAL
Provincia Buen Por Buen Por Afirmar Carro- Cons- (Km.)
Total Total zable trucc.
Estado Rehab. Estado Rehab.
Costa
Ilo
(Ilo, Algarrobal, 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000
Pacocha)
Costa
Intermedia
Mariscal Nieto
(Moquegua, 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 52.230 0.000 0.000 52.230
Samegua)
Sierra
Intermedia
Mariscal Nieto
(Torata,
Carumas, 32.300 32.300* 0.000 3.959 0.000 3.959 94.546 0.000 23.998 154.793
Cuchumbaya,
San Cristbal)
Sierra
Intermedia
Gnral. Snchez
Cerro
(Quinistaquillas,
Omate, 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 40.494 0.000 0.000 40.494
Coalaque,
Puquina, La
Capilla)
Sierra Andina
Gnral. Snchez
Cerro
(Matalaque,
0.000 0.000 0.000 33.921 0.000 33.921 409.024 54.103 8.407 505.455
Ubinas, Chojata,
Lloque, Yunga,
Ichua)
TOTAL 32.300 32.300 0.000 37.880 0.000 37.880 596.294 54.103 32.395 752.972
% 4.29 5.03 79.19 7.19 4.30 100.00
(*) Una Longitud de 22.500 Km. se encuentra a nivel de Imprimado, en la va MO-102
Fuente: Trabajo de Campo Realizado por el Equipo Tcnico del Inventario Vial Georeferenciado 2008-GR.MOQ / DRTC-MO
Como se puede apreciar, en la infraestructura vial de la red departamental de Moquegua existe un 79.19%
que se encuentra sin afirmar y solo un 4.29% en buen estado, por lo que es necesario realizar
intervenciones tanto en rehabilitacin y mantenimiento, para lograr que las vas departamentales puedan
estar mejor conservadas y lograr un mejor transitabilidad.
Es as que, al observar la tabla precisamos que en la sierra intermedia, en la cual se enmarca el distrito de
Carumas, Cuchumabaya, y San Cristbal se encuentra una infraestructura de red asfaltada, as como
tambin trabajos que se vienen realizando a nivel de construccin.
En el otro espacio de sierra intermedia, en la cual se encuentran los distritos de Quinistaquillas, Omate,
Coalaque, Puquina y la Capilla, la infraestructura vial se encuentra sin afirmar, por lo cual es necesario
realizar intervenciones. El espacio donde ubicamos la mayor infraestructura vial de red departamental es la

Ajustado al Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021
sierra andina, en la cual existe una longitud de 409.024 Km. que se encuentra sin afirmar y en donde
debemos de poner mayor nfasis en realizar intervenciones.
e) Incidencia del estado de las vas en el desarrollo regional
La existencia de carreteras de jerarqua nacional que cruzan el territorio en especial la Carretera

Panamericana Sur (PE-1S), ha condicionado positivamente el desarrollo de la Regin Moquegua,
permitindole articularse de manera adecuada con los mercados nacionales, con los departamentos de
Arequipa y Tacna, con los mercados locales y desarrollar dinmicamente sus ciudades capitales de 02
provincias y sus zonas productivas, especialmente de la faja costera con la zona intermedia.
Carretera Binacional (PE-36A): que une las ciudades de Ilo, Moquegua, Desaguadero; proyectndose hasta
La Paz en Bolivia.
Carretera Interocenica (PE-36B): Va que une las tres regiones del Per, en la costa a las ciudades de Ilo y
Moquegua, en la sierra a las ciudades de Puno, Juliaca y Azngaro, en la selva a las ciudades de Puerto
Maldonado en Per y el estado de Acre en Brasil.
Carretera Moquegua Omate Pampa Ichua (PE-34D): es un eje de desarrollo interandino que une a las
provincias de Mariscal Nieto (Torata) y General Snchez Cerro (Omate, Coalaque, Puquina), con el
departamento de Arequipa.
Carretera Costanera (PE-1SD): esta va es un eje estratgico al sur del pas, que permite articular tres
departamentos Tacna, Moquegua y Arequipa, por la costa sur del pas, permitir en el futuro potenciar los
puertos de Matarani (Arequipa) e Ilo (Moquegua), incrementando las frecuencias de rutas martimas y la
presencia de mayores embarques para la exportacin; impulsando y descentralizando la inversin pblica y
privada, que consoliden las cadenas productivas del comercio intrarregional y su competitividad a los
mercados del Mundo.
f) Anlisis de la accesibilidad territorial
En el rea costera, se distingue un nivel adecuado de accesibilidad, derivado de la calidad y amplitud de su

red vial, la cual se encuentra mayormente asfaltada y en buen estado de transitabilidad.
En la zona intermedia de la regin, se distingue un nivel de accesibilidad regular por la longitud de su red
vial, conformada en su mayor parte por carreteras sin afirmar y trochas carrozables, las que se encuentran
en mal estado de conservacin a falta de mantenimiento, determinando de esta manera mayores tiempos de
desplazamiento, esta zona corresponde a la zona andina entre los 2000 y 3000 m.s.n.m. con los distritos
vecinos de Tacna y Arequipa. En la zona altoandina (ms de 3,500 m.s.n.m.), se observa an zonas con
bajo nivel de accesibilidad, la cual est articulada por vas departamentales y vas vecinales, conformada por
carreteras sin afirmar y trochas carrozables, las que se encuentran mayormente en mal estado de
conservacin, lo que trae consigo una baja transitabilidad,

Mapa N 5
Departamento Moquegua: Diagrama de la infraestructura vial bsica del departamento, 2011
05
Fuente: Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
Inventario Vial Georeferenciado 2008 GR.MOQ / DRTC-Moquegua

Objetivo Especfico Regional 1: Dotar a la regin de una infraestructura productiva que contribuya a elevar
sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura productiva
primaria en una estructura productiva de transformacin.
Objetivo General Nacional / Regional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.

Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin
equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propsito se
efectuar un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue.

Objetivo Especfico Nacional 1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva
descentralizada de uso pblico.

Objetivo Especfico Regional 1: Dotar a la regin de una infraestructura productiva que contribuya a
elevar sus niveles de competitividad, integrando nuevos mercados y convirtiendo la estructura
productiva primaria en una estructura productiva de transformacin.
1. Fortalecer, en las distintas reas geogrficas del departamento, la configuracin de una identidad productiva
definida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su
complementacin con otras reas.
2. Participar en la conformacin de los espacios transversales de planificacin macrorregional coadyuvando a
la construccin de corredores econmicos interocenicos, as como de las vas longitudinales de la costa,
sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada distribucin y ocupacin poblacional del territorio
cautelando las fronteras, y la integracin interna del mar jurisdiccional.
3. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en infraestructura productiva y de
servicios bsicos.
4. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraestructura de transporte, energa y de
riego; as como en el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de
incrementar sustantivamente la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y la
manufactura.
EE5-OER1
Lnea de Meta Lnea base Meta Meta
Fuente de
informacin
Nacional 2021 2010 2016 2021
Longitud de la Kilmetros asfaltados 12490 25500 460.546 Km
1 MTC 500 Km 600 Km
red vial asfaltada de la red vial Km. Km. a/
% de carretera Kilmetros afirmada de
2 MTC s.i. s.i. 5.03% 8% 10%
afirmada la red vial
Capacidad de Sumatoria de las
MINAG, ANA,
3 reservorios de capacidades de todos 7000 HM3 s.i. s.i. s.i. s.i.
GRM
agua en HM3 los reservorios de agua
Inversin en Monto de inversin en
4 ENAPU s.i. s.i. s.i US$ 10 US$ 60
Puerto US$ millones de US$
a/ Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones al 2011, incluye red vial nacional, departamental y vecinal.
C. Acciones estratgicas.
1. Orientar la inversin pblica del gobierno regional a la construccin de infraestructura de soporte,

complementaria a la inversin privada destinada a actividades productivas que incrementan y diversifican las
exportaciones y que fortalecen el mercado interno.
2. Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrcola en el
departamento, promoviendo inversiones e incorporando tecnologas que faciliten el ahorro y el uso eficiente
y sostenible del recurso hdrico.

3. Promover la participacin de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios directos
4. Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en la
operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego.
5. Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin de la infraestructura
portuaria que vincule los centros de produccin del departamento con los corredores econmicos, facilitando
la exportacin.
6. Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliar
la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la sierra y las transversales
a la costa, la sierra y la selva.
7. Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de electricidad,
priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables.
8. Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turstico que an no
han sido desarrolladas o incorporadas.

EE5-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0061 Reduccin del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte
terrestre
PP MEF 0047 Acceso y uso adecuado de los servicios pblicos de telecomunicaciones e
Nacional/ Regional
informacin asociados
PP MEF 0042 Aprovechamiento de los recursos hdricos para uso agrario
PP MEF 0046 Acceso y uso de electrificacin rural
PROGRAMAS CEPLAN
PG Programa de Acceso a Servicios Sociales Bsicos y a las Oportunidades
de Mercado.
PG Programa de desarrollo de ferrocarriles
Nacional/ Regional
PG Programa de desarrollo de aeropuertos
PG Programa de desarrollo de infraestructura para transporte de energa
elctrica.
productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes
Objetivo General Nacional / Regional: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.

Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin
equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propsito se
efectuar un nuevo ordenamiento del territorio que permita el despliegue.

Objetivo Especfico Nacional 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas
de cada espacio geogrfico regional.

productivo la suficiente infraestructura y los servicios de soporte convenientes.
1. Fortalecer, en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una identidad productiva definida
mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su
complementacin con las de otras regiones.
2. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas en que se encuentran las
poblaciones rurales, y establecer mecanismos de inversin pblico-privada destinados a su desarrollo.
3. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las poblaciones locales para el
desarrollo de programas y proyectos productivos diversificados que, anticipndose a la extincin de los
yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economa regional.

4. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglomerados de cadenas productivas,
segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los
objetivos de integracin e intercambio con la economa nacional e internacional.
EE5-OER2
indicador informacin 2016
Nacional 2021 2010 2021
% de Has con Nmero de hectreas

1 acceso a riego bajo riego / total de DRA s.i. s.i. 1% 3% 5%
tecnificado hectreas
1. Ejecutar el ordenamiento territorial en base a la zonificacin ecolgica econmica del departamento.

2. Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera
descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.
3. Implementar programas de incentivos y estmulos para el desarrollo diferenciado de la produccin e
industrializacin agrcola en funcin de las caractersticas climtico-ambientales y productivas de cada
regin.
4. Estimular la inversin pblica y privada en la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas que, aplicadas
a la produccin caracterstica de cada espacio geogrfico regional, incrementen su valor agregado.
5. Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovacin y la
adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulacin interregional.
6. Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicacin de tecnologas industriales que contribuyan a la
innovacin, la competitividad y el mayor valor agregado de la produccin.

EE5-OER2
PG/ PY Ttulo mbito
PROGRAMAS CEPLAN.
PG Programa de desarrollo de infraestructura de riego
Nacional/ Regional
PG Programa de promocin de la Inversin Privada
6.6. Eje Estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente

En todo el territorio, Nacional existen lugares que se caracterizan por la gran biodiversidad que albergan, y tambin
por la particularidad de ecosistemas que van desde el desierto costero, pasa por la cadena de los andes y
desciende nuevamente hacia la selva, lo que implica diversificacin de climas y formaciones vegetales.
La regin Moquegua, se enmarca dentro de la costa y la puna de los andes centrales, por ello desarrolla una
particular forma de ecosistemas. Debido a sus caractersticas fsicas y geogrficas presenta un clima variado,
siendo los Andes y la Corriente Marina de Humbolt, factores determinantes.
Al igual que otras regiones, la diversidad biolgica en Moquegua posee una riqueza invaluable que necesita ser
conservado y en algunos casos recuperado, para favorecer a las poblaciones aledaas, mediante servicios de
carcter ambiental, como: produccin alimentos, energa, agua, agricultura, acuicultura, regulacin del clima, etc.
6.6.1.1. Cifras ambientales
Los datos, estadsticas, indicadores e ndices de carcter ambiental nos describen objetivamente el medio bitico,
fsico y antrpico de un espacio geogrfico determinado. La Regin Moquegua, cuenta con informacin limitada al
respecto, lo que no ayuda a caracterizar en su real magnitud este evidente problema ambiental latente, bsicamente
por las siguientes razones:

Asociado a la calidad ambiental
Existe una gran cantidad de informacin ambiental poco socializado y restringida.
Pocas fuentes de informacin ambiental (dispersin de la informacin).
Desconocimiento de la existencia de informacin.
Informacin sin un estndar de calidad.
Desaprovechamiento de un SIG para la toma de decisiones.
Asociado a recursos naturales y diversidades biolgicas

Los elevados costos que significa generar indicadores de carcter ambiental, por requerir de pruebas cientficas
tcnicamente validadas. Por ende, requiere de equipo tcnico de carcter multidisciplinario
Asociado al Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Ausencia de un Plan Ambiental Regional de Moquegua.
Ausencia del Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) como un componente del Sistema Nacional de
Informacin Ambiental (SINIA).
Como consecuencia de dichas limitaciones, se realizan esfuerzos aislados y en ocasiones con duplicidad de
esfuerzos; adems, los pocos indicadores generados no tienen una estandarizacin adecuada y no ayudan a
conocer la realidad, y menos a generar conciencia ambiental a nivel local, regional y nacional.
6.6.1.2. reas Naturales Protegidas (ANP)
Sobre las reas Naturales Protegidas por el Estado (ANP), la legislacin peruana enuncia el siguiente concepto:
Espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales,
incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de
inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas.
En la actualidad, en la Regin Moquegua existen una parte de dos reas Naturales Protegidas y es compartido con
otras regiones del Per: (Reserva Nacional Salinas y Agua Blanca, y la Reserva Nacional del Sistema de Islas,
Islotes y Puntas Guaneras).
Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB), creada mediante Decreto Supremo N 070-79-AA, de
fecha 9 de Agosto de 1979, en un rea de 366,936 Has. Se ubicada en la provincia de General Snchez Cerro
de la Regin Moquegua y las provincias de Arequipa y Caylloma de la Regin Arequipa, a una altitud promedio
de 4,300 m.s.n.m. Tiene como objetivos:
- Garantizar la conservacin de los recursos naturales y paisajsticos

- Propiciar la utilizacin racional de los recursos naturales renovables
- Fomentar el turismo
- Promover el desarrollo socioeconmico de las poblaciones aledaas.
Solo 11,662.8 Has. se encuentra en la provincia General Snchez Cerro, que en trminos porcentuales
corresponde al 3.18% de toda el rea de la RNSAB, especficamente ubicado en las inmediaciones del volcn
Ubinas.
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIIPG), creada el 31 de diciembre del
2009, mediante DS N2 024-2009-MINAM, agrupa como una sola reserva a 22 islas e islotes y 11 puntas
guaneras. Tiene una extensin discontinua de 140,883.47 Has. distribuida a lo largo de casi todo el litoral
peruano. Esta reserva busca:
- Proteger las poblaciones de aves y mamferos marinos que se refugian en las islas, islotes y puntas guaneras
o las utilizan en sus rutas de migracin.
- Manejar de manera sostenible los recursos naturales que albergan estos espacios, a travs de actividades
compatibles tales como el aprovechamiento del guano, el turismo, la recreacin, la pesca responsable y la
maricultura sostenible, promoviendo la participacin de la inversin privada, as como de las poblaciones
locales y usuarios tradicionales, a fin de lograr una justa y equitativa distribucin de los beneficios que de su
aprovechamiento se deriven.
- Proteger los stocks de peces e invertebrados marinos y mantener los procesos naturales que proveen las
islas, islotes y puntas guaneras y aguas circundantes.

- Contribuir a la recuperacin de los recursos pesqueros dentro y fuera de los espacios protegidos.
- Considerar prioritaria la investigacin cientfica que contribuya al mejor conocimiento y monitoreo de la
diversidad biolgica del ecosistema marino costero peruano.
- Promover el desarrollo de la educacin ambiental y la investigacin aplicada para el desarrollo de la tecnologa
pesquera y de maricultura a favor de la poblacin local que aprovecha los recursos de la Reserva.
En esta reserva destaca Punta de Coles rea natural de incidencia urbana, localizada en la zona marino
costera de la provincia de Ilo. Sus atributos naturales y ecolgicos constituyen los aspectos fundamentales para
el desarrollo de estrategias de manejo y conservacin de dicha rea (Aprox. 3,365.14 Has).
Grfico N 53
Per: Porcentaje de reas Naturales Protegidas (ANP), 2011
44.70
34.48
25.85
23.35
22.99
21.43
14.37
14.08
12.72
11.03
10.73
10.59
10.20
7.73
6.52
4.74
4.20
4.27
3.59
2.91
0.75
0.30
0.17
0.00
Apurimac
Tumbes
Madre de Dios
Huancavelica
Ayacucho
Moquegua
La Libertad
Cajamarca
Lambayeque
Piura
Hunuco
Lima-Callao
Tacna
Ancash
Amazonsa
Ica
Cusco
Puno
Arequipa
Junin
San Martin
Loreto
Pasco
Ucayali
Fuente: SERNANP
Elaboracin: MINAM-DGIIA
6.6.1.3. Hidrografa
Cuenca del Ro Moquegua: Pertenece al sistema hidrogrfico del Pacfico, tiene una longitud mxima de
recorrido de 139 Kms., sus principales afluentes son los ros Tumilaca, Torata, Moquegua e llo. El ro Moquegua
en su recorrido toma los nombres de Osmore y de Ro llo; tiene sus orgenes en las quebradas de Huaracane
que se forma de la unin de los ros Chujulay, Otora y el Torata.
Cuenca del Ro Tambo: Nace en el Distrito de Yunga de la Provincia de Snchez Cerro, de la unin del ro
Paltiture e Ichua, tiene un recorrido total de 276 Kms. y desemboca en el Ocano Pacifico en la parte
correspondiente al Departamento de Arequipa. Sus principales afluentes son: Carumas, Coralaque, Ichua,
Paltiture, Ubinas, Omate y Puquina.
6.6.1.4. Biodiversidad en Moquegua
El concepto de biodiversidad, se define como la variedad de organismos vivientes. En la actualidad, en la regin

Moquegua no existe un inventario de flora y fauna, sin embargo se puede encontrar algunas investigaciones, que
registran nuevas especies de flora para el valle de Moquegua e llo (Arakaki y Cano 2003) en la localidad de
Muylaque (Chancayauri 2007) y en el valle de Ichua, Yunga, Lloque y Chojata (Montesinos 2009). As mismo en
base a documentos de Gestin Ambiental como Evaluaciones de Impacto Ambiental elaborados por empresas
Mineras, donde obligatoriamente se lista las especies de fauna amenazada en nuestra Regin. Especies como
Lama guanicoe, Vicugna vicugna, Rhea pennata, entre otros.

Cuadro N 54
Departamento Moquegua: Especies de flora endmica, 2006
Orden Especie
01 Werneria pygmophyllaS. F. Blake
02 Heliotropium toratenseI. M. Johnston
03 Sisymbrium weberbaueriO.E. Schultz
04 Weberbauerocereus torataensisF. Ritter
05 Zephyranthes briquetiiJ.F. Macbride
06 Malesherbia ardensJ.F. Macbride
07 Nolana platyphyllaI. M. Johnston
08 Cantua candelilla
09 Calceolaria sclerophylla
10 Gynoxys longistyla
11 Senecio neoviscosus
Fuente: Chancayauri 2006, Arakaki y Cano 2003
Cuadro N 55
Departamento Moquegua: Especies de flora endmica, 2006
N Especie Nombre comn Situacin 1/
Mamferos
01 Lama guanicoe Guanaco Peligro
02 Leopardus jacobita Gato andino Peligro
03 Hippocamelus antisensis Taruca, venado Vulnerable
04 Vicugna vicugna Vicua Casi amenazado
05 Puma concolor Puma Casi amenazado
Aves
06 Rhea pennata Suri Peligro crtico
07 Vultur gryphus Condor andino Peligro
08 Eulidia yarrellii Estrellita chilena Peligro
09 Phoenicoparrus andinus Parihuana, flamenco Vulnerable
10 Conirostrum tamarugense Mieleritode los tamarugales Vulnerable
11 Phoenicoparrus jamesi Parihuana de jamesi Vulnerable
12 Theristicus melanosis Bandurria Vulnerable
13 Phoenicopterus chilensis Flamenco, marihuana Casi amenazado
14 Podiceps occipitalis Zambullidor blanquillo Casi amenazado
15 Tinamotis pentlandii Kiula Casi amenazado
16 Falco peregrinus Halcon peregrino Casi amenazado
17 Fulica gigantea Gallareta, choca Casi amenazado
18 Oreomanus fraseri Ave de qeoales Casi amenazado
Reptiles
19 Microlophus tigris Lagartija atigrada Casi amenazado
1/ Especies de fauna amenazada mencionadas en el DS 034-2004-AG
Fuente: Propuesta de Plan de Implementacin de Modalidades de Conservacin en la Regin Moquegua
6.6.1.5. El ndice de Desempeo Ambiental Departamental
El ndice de Desempeo Ambiental Departamental mide las conductas sostenibles y poco sostenibles que tenemos
para la conservacin de nuestro ambiente. Oscila entre valores de 0 y 1, siendo 1 el mejor desempeo ambiental.
Su elaboracin, a travs del Ministerio del Ambiente, ha requerido 30 indicadores, los cuales estn agrupados en
cuatro componentes, que guardan relacin con los Ejes de la Poltica Nacional del Ambiente:
Conservacin de los Recursos Naturales
Calidad Ambiental
Gestin Ambiental
Gobernanza Ambiental.
Se conoce de distintas iniciativas, estudios y monitoreo ambientales, no todos los datos han podido ser
considerados debido a las siguientes limitaciones:

Mucha informacin ambiental es generada a partir de estudios localizados, y por tanto, no permite un trabajo
comparativo entre departamentos.
La informacin puede no responder a estudios con rigor tcnico, que permitan ponderar la data y hacerla
comparable entre los distintos mbitos evaluados.
No se levanta informacin que mida directamente la situacin del ambiente para muchos componentes, y si la
hay, su generacin no es contnua en el tiempo.
Grfico N 54
Per: ndice de Desempeo Ambienta por departamentos (IDA), 2008
1.00
0.75
0.5577
0.5266
0.5212
0.5059
0.5021
0.4973
0.4913
0.4887
0.4642
0.4562
0.4519
0.4505
0.4404
0.4282
0.4270
0.4240
0.4226
0.4186
0.4173
0.3909
0.3871
0.3591
0.3540
0.50
0.3179
0.25
0.00
Tumbes
Madre de Dios
Amazonas
Loreto
Lambayeque
Moquegua
Pasco
San Martn
Junn
Arequipa
Ica
Hunuco
Tacna
Huancavelica
Cusco
Lima
La Libertad
Piura
Puno
Cajamarca
Ayacucho
Ucayali
Apurmac
ncash
Fuente: MINAM / Elaboracin: MINAM-DGIIA
Grfico N 55
Per: ndice de Calidad Ambiental por departamentos, 2008
1.00
0.5939
0.5757
0.75
0.5534
0.5525
0.5459
0.5426
0.5419
0.5387
0.5298
0.5161
0.4933
0.4931
0.4779
0.4760
0.4750
0.4688
0.4556
0.4345
0.4223
0.3762
0.3689
0.3373
0.3280
0.3234
0.50
0.25
0.00
Madre de Dios
Huancavelica
Lambayeque
Puno
Lima
Cajamarca
La Libertad
Piura
Ucayali
Tumbes
Amazonas
Apurmac
Moquegua
Hunuco
Loreto
Pasco
ncash
Ica
San Martn
Ayacucho
Tacna
Junn
Cusco
Arequipa
Fuente: MINAM
6.6.1.6. Aguas residuales urbanas que reciben tratamiento
A nivel nacional, segn estadsticas de la SUNASS, solo 32.7% de las aguas residuales reciben tratamiento
adecuado. Lima libera el 65.9% del volumen anual nacional sin tratamiento. Solo trata 20.02% de todas las aguas
residuales que libera.
La Regin Moquegua, se ubica por encima del promedio nacional, al darle tratamiento al 74.36% del volumen total
de aguas residuales que libera anualmente. Los mayores volmenes de aguas residuales se liberan en las ciudades
de Ilo y Moquegua.

Los resultados de investigaciones realizadas, sealan que el puerto de Ilo presenta leve contaminacin marino
costera y que la principal fuente contaminante son las aguas residuales de origen domstico e industrial. Sealan
adems, que la carga orgnica, bacteriana y nutriente producida por estos residuales favorece la eutrofizacin en la
zona costera.
Las aguas residuales de la ciudad de Moquegua, que incluye Samegua, generan contaminacin en gran extensin
de terrenos agrcolas del valle de Moquegua, y colateralmente, efectos nocivos que atentan contra la salud de la
poblacin. Las lagunas de aguas servidas colapsadas desde hace 15 aos generan este problema, el cual se debe
solucionar en el presente ao 2012, al culminarse la obra Reubicacin y Ampliacin del Sistema de Tratamiento de
Aguas Residuales de la ciudad, que ejecuta el Gobierno Regional de Moquegua.
Grfico N 56
Per: Porcentaje de aguas residuales que reciben tratamiento, 2010
99.72
99.84
120
88.06
87.83
100
74.36
67.06
65.65
80
53.80
48.97
42.82
60
29.47
29.22
20.02
40
15.04
12.71
6.59
6.20
20
0
Tumbes
Junin
San Martin
Pasco
Arequipa
Lima-Callao
Puno
Ancash
Piura
Cajamarca
Cusco
La Libertad
Moquegua
Tacna
Lambayeque
Ayacucho
Ica
Fuente: SUNASS
6.6.1.7. Fenmenos naturales y su ocurrencia
Segn el INDECI al 2010, en la Regin Moquegua se registraron 59 emergencias por ocurrencia de desastres
naturales, solo el 1.3% del total de desastres ocurridos en el territorio nacional (4,594). Se podra decir que la
ocurrencia en nuestro departamento es moderada en comparacin a por ejemplo Apurmac (601), San Martn (390),
Huancavelica (336), Loreto (318), entre otros.
Despus del desastre ocurrido en Junio del 2001 hasta el 2009, la mayor incidencia de personas afectada se
registr en el 2008, por encima de las 13 mil personas damnificadas, segn el INDECI. Las causas son las lluvias
persistentes que se dieron en el mes de enero del 2008, principalmente en la provincia de General Snchez Cerro,
con mayor incidencia de damnificados en los distritos de Omate (1,804), Ichua (1,320), Puquina (1,124), Ubinas
(2,065), entre otros. Las cifra de enero 2008 (10,352 damnificados) represent el 77.6% del total regional.
Grfico N 57
Departamento Moquegua: Personas afectadas por ocurrencia de desastres naturales, 2006-2009
16,000
13,338
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000 397 179 90
0
2006 2007 2008 2009
Fuente: INDECI Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastres, 2008

Grfico N 58
Departamento Moquegua: Superficie de tierras agrcolas afectada por la ocurrencia de desastres
naturales, 2003-2008
45000 39,981
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000 940 1,343 2,460
120
0
2003 2004 2005 2006 2008
Fuente: INDECI
6.6.1.8. Caracterizando la Gestin Ambiental
La Ley General del Ambiente Ley N 28611 establece los principios y normas bsicas que aseguren el efectivo
ejercicio del derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida. Complementariamente, la efectiva Gestin Ambiental implica lograr la mejora de la calidad de vida de la
poblacin, el desarrollo sostenible de las actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, as
como la conservacin del patrimonio natural de la Regin Moquegua y el pas. Por ende, en materia ambiental por
principio se debe cumplir con realizar:
- El Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
- La Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
- La Coordinacin y concertacin institucional y Participacin Ciudadana en todos los niveles del Sistema
Regional de Gestin Ambiental (Ordenanza Regional N 008-2006-CR/GRM)
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA, creado por Ley N 28245, se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas de nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Este
sistema est constituido por los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de Gestin
Ambiental, y se sustentan en la participacin del sector privado y de la sociedad civil.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA en Moquegua fue legalizado bajo la Ordenanza Regional N
008-2006-CR/GRM. Posteriormente, se crea la Comisin Ambiental Regional (CAR) al amparo del Decreto de
Consejo Directivo N 004-1998-CD/CONAM, cuya presidencia recae en el titular de la Direccin Regional de Salud,
elegido de entre 18 representantes de organizaciones. La ltima sesin de esta comisin se realiz el 12 de octubre
del 2010.
Cuadro N 56
Departamento Moquegua: Porcentaje de municipalidades provinciales
y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin Ambiental
(SLGA), 2010
Comisin Ambiental
Gobiernos Locales %
Municipal
Provinciales Mariscal Nieto e Ilo (2 de 3) 66.7

Distritales Ninguno (0 de 17) 0.0
Fuente: Ministerio del Ambiente / Informe del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, 2010

medidas de preservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.
Objetivo General Nacional / Regional: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y la biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistmico, y un ambiente que permita una
buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales
en el largo plazo.
Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as como el derecho de las
personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.
El logro de este objetivo requiere la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad
ambiental, la creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el
establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello deben
agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de
informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los niveles educativos.

Objetivo Especfico Nacional 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados
de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales.

medidas de preservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural.
1. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y auto
sostenimiento.
2. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia,
equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de
bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio
gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales.
3. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales
que afectan la calidad ambiental.
4. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un
marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados
internacionalmente.
5. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la
sequia.
EE6-OER1
indicador informacin 2016
Nacional 2021 2010 2021
% reas Cantidad de reas
MINAM -
1 Naturales protegidas/superficie 17.23% s.i. 0.75% 1% 2%
SINIA
Protegidas total
1. Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica con el fin de determinar su
potencial econmico para su aprovechamiento sostenible y sus conservacin
2. Implementar el sistema regional de conservacin regional de reas protegidas regionales.
3. Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel regional y local.

4. Introducir el conocimiento y valoracin de los recursos naturales con relevancia suficiente en los programas
de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.
5. Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico
relacionados a los recursos genticos.
6. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos.
7. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables.

EE6-OER1
PG/ PY Ttulo mbito
PP MEF 0035 Gestin sostenible de recursos naturales y diversidad biolgica
PP MEF 0057 Conservacin de la diversidad biolgica y aprovechamiento sostenible de los

Nacional/ Regional
recursos naturales en reas naturales protegidas
PP MEF 0084 Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre
Objetivo Especfico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Regin Moquegua.

en el largo plazo.

Objetivo Especfico Nacional 2:Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el
mbito nacional.

Objetivo Especfico Regional 2: Contribuir a mejorar la calidad ambiental de la Regin Moquegua.
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental,
asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de
una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas,
as como el equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su
aprovechamiento.
4. Fortalecer el Sistema Observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y
ambientales.
5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin,
la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los
megaproyectos.

7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes
de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados
nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas.
8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas
y materiales peligrosos.
9. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental.
10. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
11. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas.
EE6-OER2
Lnea de Meta Lnea Meta Meta
N Indicador base Nacional Base Moquegua Moquegua
Nacional 2021 Moquegua 2016 2021
Porcentaje de
Volumen de residuos
residuos MINAM -
dispuestos
slidos Direccin
adecuadamente /
1 municipales General de (2007) 19% 50% 0% 20% 50%
Volumen total de
con disposicin Calidad
residuos generados *
final segura a Ambiental
100
nivel regional
ndice de
MINAM
2 calidad Metodologa SINIA s.i s.i 0.5939 0.60 0.70
SINIA
ambiental
ndice de Utiliza 30 indicadores
MINAM
3 desempeo que se agrupan en 4 s.i s.i 0.5021 0.55 0.60
SINIA
ambiental componentes
1. Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la participacin de los actores

involucrados.
2. Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generacin de incentivos
econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la insercin de biocombustibles lquidos
en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energas limpias.
3. Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evale los
parmetros crticos a nivel nacional.
4. Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel nacional.
5. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para vertimientos y
emisiones por las unidades productivas.
6. Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de metodologas para anlisis y
muestreo de la calidad ambiental.
7. Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con
nfasis en la educacin bsica.

EE6-OER2
N PG/PY Ttulo mbito
PP MEF 0036 Gestin integral de residuos slidos
1 PP MEF 0096 Gestin de la calidad del aire
PP MEF 0089 Reduccion de la degradacin de los suelos agrarios

Objetivo Especfico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hdrico.
Objetivo General Nacional / Regional: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad, con un enfoque integrado y eco sistmico, y un ambiente que permita una buena calidad de vida para
las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo.

Objetivo Especfico Nacional 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional.

Objetivo Especfico Regional 3: Optimizar el uso responsable del recurso hdrico.
1. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas,
mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales
tratadas
EE6-OER3
Frmula del Fuente de Lnea Base
N Indicador base Nacional Moquegua Moquegua
Nacional 2021 2016 2021
% de aguas Vol. aguas servidas Ministerio de
22%
1 residuales tratadas / Vol. total Vivienda y 100% 74.36% 80% 100%
(2005)
urbanas tratadas aguas servidas *100 Construccin
Cantidad de materia
Eficiencia en el
organica producida / MINAG, ANA,
2 uso del agua s.i. s.i. s.i. s.i. s.i.
Cantidad de agua GRM
1/
usada
1/ Cantidad de materia organica producida por unidad de agua usada. s.i. = sin informacin.
1. Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las zonas marino-
costeras, y y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas d usuarios
2. Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas hidrogrficas
contaminadas.
3. Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el financiamiento para la
sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado, as como una cartera adecuada d cultivos.
4. Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las perdidas del recurso hdrico.
5. Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos pblicos
cuando esta no se encuentre disponible.
6. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin integrada de cuencas

EE6-OER3
N PG/PY Ttulo mbito
Programa de Inversin
1 PI Programa e Inversin de Gestin Ambiental

desastres naturales, as como la identificacin de las oportunidades que generan los cambios climticos.

en el largo plazo.

Objetivo Especfico Nacional 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climtico.

desastres naturales, as como la identificacin de las oportunidades que generan los cambios climticos.
1. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de
gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo.
EE6-OER4
Nacional 2021 2016 2021
Superficie
Total de Km2 de
1 forestada MINAG s.i s.i 0.2452 s.i. 0.2460
superficie forestada
acumulada
1. Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca
2. Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos hdricos del
subsuelo a travs de galeras de agua.
3. Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para reducir la
vulnerabilidad, a fin de asegurara que los efectos del cambio climtico no afecten las capacidades
productivas.
4. Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico mediante la
sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de mecanismos que
produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta inmediata del sector salud en
zonas de alta vulnerabilidad.
5. Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales.
6. Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio climtico
sobre la biodiversidad.

EE6-OER4
N PG/PY Ttulo mbito
1 PP MEF 0068 Reduccin de vulnerabilidades y atencin de emergencias por desastres

Objetivo Especfico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservacin y proteccin del
medio ambiente.

en el largo plazo.

Objetivo Especfico Nacional 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles
de gobierno, con activa participacin ciudadana.

Objetivo Especfico Regional 5: Recuperar un espacio especializado para la preservacin y proteccin
del medio ambiente.
1. Fortalecer el sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales
transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
2. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el
ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones.
3. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades publicas y privadas
EE6-OER5
Nacional 2021 2016 2021
Porcentaje de
gobiernos N de gobiernos
locales con locales con SGLA / 14%
1. MINAM s.i. 0 20% 50%
sistema de Total de gobiernos (2009)
gestin locales * 100
ambiental
1. Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas de de la
supervisin y fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana en
las decisiones de gestin ambiental.
2. Fortalecer el Sistema Regional de Gestin Ambiental en, los tres niveles de gobierno.
3. Fortalecer el Sistema Regional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y concertacin.
4. Difundir informacin al pblico sobre el desempeo ambiental de las entidades pblicas y las empresas, y el
cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental.

VII. AGENDA BASICA Y PRIORIZACION DE ZONAS DE DESARROLLO
7.1. Propuesta para las zonas de desarrollo
Para tratar el tema de priorizacin de zonas de desarrollo, hemos tomado como referencia el Plan Vial Departamental
Participativo 2007-2016-Moquegua, en el que entre otros puntos, trata sobre las Zonas de Desarrollo, considerando la
especializacin productiva de servicios, de apoyo, acopio y distribucin para la produccin. En funcin a ello se clasifica a
las zonas de mayor, mediano y menor desarrollo relativo.
7.1.1. Zona de mayor desarrollo relativo
Tambin se le denomina zona dinmica, constitudo por reas donde se ha alcanzado un nivel de desarrollo por
encima del promedio departamental, determinado por el ingreso per cpita de su poblacin y los servicios bsicos y
complementarios que se ofertan en sus ciudades. Esta zona, presenta adecuados promedios de productividad y
rentabilidad de sus productos, que se comercializan a nivel regional, nacional e internacional. Se encuentran
articulados al sistema vial regional y nacional.
En ste espacio, se ubican a los distritos capitales de Moquegua y Samegua (Provincia Mariscal Nieto) y los distritos
de Ilo, Pacocha y El Algarrobal (Provincia de Ilo), que albergan a una poblacin aproximada de 119,714 habitantes.
La ciudad de Moquegua, es la capital poltica del departamento que concentra actividades administrativas,
financieras, comerciales y de transformacin. Posee un excelente clima y cuenta con recursos naturales para la
actividad turstica y tiene vocacin productiva para la fruticultura.
En la cuenca del ro Moquegua, se encuentra la mina de Cuajone constituyendo el complejo minero ms grande del
sur del pas ubicado en la sub cuenca del ro Torata, tambin encontramos a la mina de Quellaveco ubicado en la
Sub Cuenca del ro Azana. El ntegro de la produccin minera metalrgica se dirige a la exportacin.
La ciudad de Ilo, es considerada el centro industrial del departamento, destacan las actividades econmicas como
las financieras, industriales, minero - metalrgicas y pesqueras (de servicios, de transformacin y extractivas) y se
cuenta con CETICOS Ilo, como un mbito de tratamiento diferenciado para atraer la inversin privada mediante
una legislacin que promueva las inversiones productivas orientadas a la exportacin.
Ilo, en los ltimos aos, ha dinamizado la actividad turstica de su jurisdiccin principalmente en la estacin de
verano por las numerosas y hermosas playas que existen en su litoral, as como los diversos recursos tursticos que
posee.
La ciudad de Ilo, tiene una ubicacin estratgica por ser puerta de entrada y salida al Ocano Pacfico para la Macro
Regin Sur del pas. Por otra parte, la Provincia de Ilo, se encuentra considerada en los Convenios Bilaterales del
Per con Bolivia y Brasil, cuenta adems, con una carretera alternativa a la Panamericana Sur denominadoLa
Costanera cuya va une Tacna - Ilo - Tambo Mollendo Matarani, ingresando por sta al sistema vial nacional
cumpliendo una funcin dinmica de articular el sub espacio costero e intermedio costero intra y extra
departamental.
7.1.2. Zonas de mediano desarrollo relativo
Son reas que presentan un nivel de desarrollo igual al promedio del departamento, sus productos se comercializan
a nivel local y regional, sus ciudades se constituyen en centros complementarios y diversificados, brindan servicios
urbanos bsicos como salud y educacin, cumplen el rol de apoyo a la produccin de las actividades econmicas,
complementarias a los servicios de mayor envergadura de las ciudades de Moquegua e Ilo. La vocacin productiva
es predominantemente agropecuaria.
En esta zona, se localiza el sub espacio intermedio de las Provincias de Mariscal Nieto y de General Snchez Cerro,
Constituido por los distritos de Carumas, Cuchumbaya y San Cristbal en la Provincia de Mariscal Nieto;
Quinistaquillas, Omate, Coalaque, Puquina y La Capilla en la Provincia General Snchez Cerro.
La accesibilidad vial es un deficiente con ciertos problemas de trnsito en temporadas de lluvia que no permite una
adecuada comercializacin de productos agropecuarios, por lo que, se precisa mejorar las actuales condiciones de
integracin a los mercados existentes del departamento de Moquegua y otros departamentos vecinos.

7.1.3. Zonas de menor desarrollo relativo
Son reas que se caracterizan por encontrarse en un nivel de desarrollo por debajo del promedio departamental, su
economa principalmente es de subsistencia, presentan ciertas reas aisladas y desarticuladas del sistema vial
regional ocasionado por su relieve accidentado, cuentan con vas vecinales de tercer orden y en regular estado.
Estas zonas, presentan la menor densidad poblacional promedio departamental, con una geografa accidentada y
climas agrestes.
Las actividades productivas se caracterizan por la mnima utilizacin de tecnologas modernas y de gestin que se
traducen en bajos rendimientos y calidad de los productos, se suma al caso, la dispersin espacial de las unidades
productivas con bajos niveles de transformacin y comercializacin, que dificulta la mejora de los niveles de vida de
su poblacin.
Considerando las potencialidades y recursos de la zona, principalmente los recursos humanos y recursos naturales,
se tiene la expectativa que se reduzcan los niveles de pobreza imperantes en la zona.
Los centros urbanos principales que se localizan en esta zona son las capitales de los distritoa de Matalaque,
Ubinas, Chojata, Lloque, Yunga e Ichua; centros urbanos andinos de la Provincia General Snchez Cerro, con una
poblacin aproximada de 13,974 habitanes que representa el 9.7% de la poblacin urbana total departamental.
Centros de servicios, acopio y distribucin de la produccin
Centro de Servicios a la Produccin
El departamento de Moquegua, es potencialmente agroindustrial, cuenta con ciudades y centros urbanos que albergan
instituciones pblicas y privadas, orientadas a la prestacin de servicios a la produccin como: servicios financieros,
servicios gubernamentales, de transporte, servicios comerciales, logsticos y otros. Estos servicios, se concentran
principalmente en las ciudades de Ilo, Moquegua y Omate, cumpliendo funciones de apoyo y servicio a la produccin.
Existen otros centros urbanos que cumplen este rol de servicios a la produccin como Torata, Ubinas, La Capilla e
Ichua.
Centros de Apoyo a la Produccin
Se caracterizan por las facilidades que ofrece su localizacin para la concentracin de la produccin local y distribucin
a los mercados, situacin que se da a travs del acceso a las vas departamentales y vecinales que estn
interconectadas con los principales mercados locales y regionales.
Estos centros, se hallan ubicados en zonas de produccin, su dinmica productiva y de conectividad vial con los centros
prestadores de servicio y distribucin a los mercados existentes. Si consideramos el sub espacio andino de la Provincia
General Snchez Cerro, podemos observar que estas zonas cumplen diferentes roles en la prestacin de servicios de
apoyo a la produccin local como las capitales de distrito de Ichua, Yunga y Ubinas cuya articulacin y/o
eslabonamiento productivo es un tanto deficiente porque slo dispone de vas vecinales de tercer orden, en regular
estado de conservacin, por efecto del clima (fenmenos naturales) que daan los accesos, especialmente en
temporadas de lluvias durante los meses de diciembre a marzo de cada ao.
En la zona intermedia andina podemos sealar como centros de apoyo por su dinmica y su tendencia de crecimiento
productivo y poblacional a los siguientes centros vialmente articulados por una carretera departamental: Distrito capital
de La Capilla, Puquina y Omate en la Provincia General Snchez Cerro y Carumas, San Cristbal, Cuchumbaya y
Torata en la Provincia de Mariscal Nieto.
Existen diversas organizaciones para el desarrollo econmico que se encuentran ubicadas en el departamento de
Moquegua como el Fondo de Desarrollo de la Ganadera Lechera (FONGAL) Moquegua, que agrupa a 150 asociados
en el valle de Moquegua que prestan una serie de servicios al agricultor en apoyo a la produccin lechera (venta de
insumos, asistencia tcnica, organizacin de la comercializacin, etc), as mismo, la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Moquegua que incluye a los agricultores de los valles de Torata, Moquegua e Ilo. Esta organizacin tiene como

finalidad especfica la administracin y mantenimiento de la infraestructura de riego, as como la fijacin de las cuotas y
parte de las tarifas que pagarn los agricultores por el uso del agua. Por otra parte, se ana los servicios de asistencia
tcnica brindados por la Direccin Regional Agraria de Moquegua a los Comits de Productores (tubrculos, papas,
frutales, etc), que agrupan a los agricultores por lnea de productos. Tambin se suman las Asociaciones Agrcolas, que
agrupan a empresas beneficiarias de las subastas pblicas de tierras agrcolas incorporadas por el Proyecto Especial
Pasto Grande (COPROCOP, ASOAGRIM, SIGLO XXI, CAMBRUNE y AGROTECNICA, Estuquia entre otros),
Asociacin de Vitivinicultores, que agrupan a los agricultores dedicados al cultivo e industrializacin de la vid. As
mismo, en el departamento existen diferentes organizaciones empresariales y organizaciones comunales de diverso
tipo.
Centros de Acopio
Conformado por centros urbanos que ofrecen a las zonas productoras vecinas, los servicios de captacin o recoleccin
de productos para su seleccin, envase, transporte, comercializacin, transformacin y distribucin al mercado.
En el sub espacio andino se consideran los siguientes centros poblados capital de distrito como centros de acopio:
Ichua, Yunga, Lloque, Chojata, Matalaque y Ubinas. En la zona intermedia andina, se hallan centros de acopio en la
capital de los distritos de Puquina, La Capilla, Coalaque, Omatey Quinistaquillas de la Provincia General Snchez Cerro
y San Cristbal, Cuchumbaya, Carumas y Torata de la Provincia Mariscal Nieto. Y, en la zona costera e intermedia
costera se cuenta con espacios productivos en proceso de integracin que se encuentran conectadas vialmente a redes
nacionales (Panamericana Sur y Carretera Costanera) e internacionales como la Carretera Interocenica (Per-Brasil) y
Binacional (Per-Bolivia), conformadas por las capitales de los distritos de Samegua y Moquegua en la Provincia de
Mariscal Nieto y los distritos de Ilo, Algarrobal y Pacocha en la Provincia de Ilo. Su dinamismo, produccin creciente y
volmen poblacional, unida al desarrollo de la economa regional y al comercio exterior diferenciado, generados por la
produccin primaria y de transformacin de las actividades agrcolas, mineras y pesqueras. As mismo, encontramos
organizaciones pblicas y privadas de apoyo a los productores como las Agencias Agrarias de la Regin, SENASA,
COFOPRI, INRENA, Junta de Usuarios Moquegua, as como Depsitos Aduaneros, Almacenes Francos, Agencias
Afianzadoras de Aduanas, Empresas de transporte, Empresas de Servicios Mltiples,entre otros.
La organizacin de los productores y el fortalecimiento institucional en la zona, posibilita el rol de concentracin de la

produccin local a travs del acceso a las vas vecinales y/o departamentales. Considerando que en zona andina el
fortalecimiento de las organizaciones de productores se viene consolidando a travs de cadenas productivas y la
participacin de los concejos distritales acondicionando zonas de concentracin y servicio, desarrollando actividades
bsicas que son la de captacin, concentracin, seleccin y transporte de los productos. La otra forma es el recojo de
los productos a lo largo de la ruta, camino a los mercados principales para su distribucin y comercializacin local y que
por lo general se destina a las regiones vecinas de Arequipa y Puno.
Centros de Servicios y Distribucin para la Produccin
Orientados a brindar servicios de apoyo a la produccin como alquiler de maquinaria agrcola, repuestos y
mantenimiento de maquinaria agrcola, venta de productos qumicos (pesticidas y fertilizantes) o productos veterinarios,
estas prestaciones, se encuentran ubicados mayormente en las ciudades de Ilo y Moquegua, y en menor grado en la
capital provincial de Snchez Cerro (Omate).
Los Centros de Servicios y Distribucin para la Produccin se han establecido en las zonas costera intermedio
costera, ubicndose en los siguientes distritos: Samegua y Moquegua de la Provincia Mariscal Nieto e Ilo, Algarrobal y
Pacocha de la Provincia de Ilo.
En el nivel departamental, la oferta de servicios constituye el soporte a las cadenas productivas para mejorar la calidad
de los principales productos para generar un mayor valor agregado en la oferta exportable regional y extra regional de
nuestro departamento de Moquegua. En su composicin se incluyen: repuestos para la maquinaria, equipo e insumos
para el sector agropecuario, pesca, industria manufacturera, el transporte y otros sectores que son transados
principalmente en el mercado interno.

Respecto a los insumos empleados en la actividad de la gran industria metalurgica y pesquera, podemos indicar que el
48% aproximadamente son adquiridos en el mercado nacional (Lima, Arequipa, Tacna, entre otras). El 52% de insumos,
provienen del exterior como EE.UU., Europa, Asia (Japn).
En lo relativo a los insumos empleados por las micro y pequea empresas, estos provienen del mercado local de
Moquegua (56%), el 30% de Arequipa, 7% de Tacna, 4% de Lima y el 3% de Puno, aproximadamente.
Cuadro N 57
Departamento Moquegua: Centros de servicios, acopio, distribucin de la produccin por provincia, distrito y
actividad econmica, segn zonas de desarrollo relativo, 2012
Centros de Servicios, Acopio,
Zonas de Actividad
Provincia Distrito Distribucin de
Desarrollo econmica
la Produccin
- Metalurgia
- Manufactura
Apoyo, Acopio,
- Pesca
Servicios y Distribucin
- Agrcola
Ilo
DESARROLLO RELATIVO
ILO - Indstria
Algarrobal Ilo
- Turismo
ZONA DE MAYOR
Pacocha Pacocha
- Comercio
Algarrobal
- Financiera
- Construccin
- Agrcola
- Pecuaria Apoyo, Acopio y
- Minera Servicios-Distribucin
MARISCAL
Moquegua - Turismo
NIETO
Samegua - Comercio Moquegua
- Financiera Samegua
- Construccin
- Agrcola Apoyo y Acopio
- Pecuaria
Torata
MARISCAL - Pesca (Continental) Torata
Carumas
DESARROLLO RELATIVO
NIETO - Turismo Carumas

Cuchumbaya
ZONA DE MEDIANO
- Minera Cuchumbaya
San Cristbal
- Construccin San Cristbal
Apoyo y Acopio
- Agrcola
Omate
- Pecuaria
Quinistaquillas La Capilla
GENERAL - Pesca (Continental)
Omate Puquina
SANCHEZ - Turismo
Coalaque
CERRO - Minera
La Capilla Acopio
- Financiera
Puquina Quinistaquillas
- Construccin
Coalaque
Apoyo y Acopio
DESARROLLO RELATIVO
- Agrcola
Ubinas
Matalaque - Pecuaria
ZONA DE MENOR
Yunga
Ubinas - Pesca(Continental)
GENERAL Ichua
Chojata - Minera
SANCHEZ
Lloque - Turstica
CERRO Acopio
Yunga - Manufactura
Matalaque
Ichua - Financiera
Chojata
- Construccin
Lloque
Fuente: Plan Vial Departamental Participativo 2007-2016 SubGerenciadePlaneamiento

Mapa N 6
Departamento Moquegua: Centros de servicio, acopio y distribucin de la produccin , 2011
CENTROS DE SERVICIOS, ACOPIO Y

DISTRIBUCIN DE LA PRODUCCIN
06

Mapa N 7
Departamento Moquegua: reas diferenciadas por tipo de produccin, 2011
07

7.2. PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO
La agenda bsica est compuesta por un conjunto de Proyectos Estratgicos que deben ejecutarse en el mediano y largo
plazo, las mismas que detallamos brevemente:
Carretera Moquegua Omate - Lmite Departamental Arequipa
Meta fsica: Construccin Infraestructura vial asfaltada
Longitud: 178 kms.
Inversin: S/. 373 326,144.06
Proyecto Especial de Irrigacin Moquegua Lomas de Ilo (II Etapa Proyecto Especial Regional Pasto Grande)
Meta fsica: Incorporar 5,000 hs. Cultivables
Inversin: S/.669 998, 808.00
Construccin Hospital Moquegua
Meta fsica: 2,0000 m2 rea construida (construccin nueva) , categora II-2
Inversin: S/. 142 770,000.00
Afianzamiento Hdrico del Rio Tambo, Distrito de Ichua, Provincia General Snchez Cerro
Meta Fsica: Embalsar la Presa Paltuture para mejoramiento y ampliacin reas de cultivo
Capacidad: 54 hm3
Inversin: S/.115731,888.00
Instalacin del Servicio de Promocin de la Innovacin, la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico en la Regin
Moquegua
Meta Fsica: Promocin de la Innovacin, Promocin de la Investigacin y el Desarrollo Tecnolgico, Financiamiento de
Capital de Riesgo para Emprendedores innovadores (start-up), Instalacin, ampliacin y mejoramiento de infraestructura
de soporte a las actividades de Ciencia y Tecnologa: Implementacin de un Parque Cientfico-Tecnolgico.
Inversin: S/.136897,600.00
Proyecto Integracin Multimodal en el Contexto del Comercio en la macro Regin Sur y la Cuenca del Pacfico
Ferrocarril Ilo - La Paz - Sao Paulo, conectado a futuro al ferrocarril del sur.
Par Portuario.
- Moquegua - Ilo: petroqumico y multipropsito.
- Arequipa - Matarani: Puerto pblico cargas no mineras, competencia con Arica
Red de fibra ptica macroregional
Articulaciones viales inter-Regionales
Centros logsticos ( ZEE, Puertos secos, etc.) articulados a escala macroregional
Ferrocaril Ilo LaPaz Santa Cruz Cuiaba-Sao Paulo: Km 3,078
Ferrocarril Ilo Puerto Maldonado PuertoVelho-Matto Groso CuiabaSao Paulo: Km 4,080
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Puerto Interocenica y Petroqumica, vinculando el desarrollo urbano con la
modernizacin portuaria y el complejo petroqumico.
Reservas de reas vinculadas a las proyecciones de intermodalidad continental, en especial al Complejo Petroqumico,
a Ceticos-ZAL, la zona tecno-cientfica, pesca, y a los proyectos del Ferrocarril Ilo Brasil.
Gasoducto Sur Andino y Polo Petroqumico en la Regin Moquegua para el Desarrollo de la Macro regin Sur
- Planta Nitrato de Amonio
Ubicacin: Moquegua.
rea terrestre: 250 hs.
Capacidad: 300 000 TM/ao de nitrato de amonio
Monto de Inversin estimado: $. 500,000000.00
- Planta de Etileno
Ubicacin: Moquegua
Capacidad: 1,2 MM Tm/ao de etileno y polietileno
Requerimiento: de 80 MBPD Etano
Monto de Inversin estimado: $. 3,000000.00
Modernizacin Portuaria Competitiva Interocenica de Ilo
- Consorcio Portuario de Ilo
Desarrollar el puerto pblico de Ilo como puerto interocenico, petroqumico, competitivo en el pacifico sur, con
muelle especializado en Contenedores, y con infraestructuras y equipos para la movilizacin de cargas mineras,
agroindustriales, graneleras, pesqueras, petroqumicas, y de trasbordos.

- Modernizacin portuaria
Adquisicin e instalacin por ENAPU de una Gra Prtico de muelle, y equipamientos complementarios
- Facilidades Portuarias para el Polo Petroqumico
Suscripcin Convenio con PETROPER, para facilidades portuarias requeridas por el Polo Petroqumico,
convocatoria socio estratgico para la construccin de dique de abrigo del puerto con sitios de atraque para
productos petroqumicos, con las coordinaciones de servicios de operaciones logsticas, las facilidades de reas
de almacenamiento y otros servicios.
Complejo Polideportivo Ilo
Meta Fsica: Construccin Infraestructura Fsica Deportiva
rea: 14 hs.
Inversin: S/. 42000,000.00
Va de Evitamiento Chen Chen - Mamarrosa
Meta fsica: Construccin Infraestructura vial.
Longitud: 22kms.
Inversin:S/.12000,000.00
Carretera San Gernimo El Algarrobal
Meta fsica: Construccin Infraestructura vial.
Longitud: 8 kms.
Inversin: S/. 9000,000.00
Colegio Modelo Pampa Inalmbrica
Meta Fsica: Construccin Infraestructura, Equipamiento y Capacitacin
rea:13,000 m2
Inversin: S/.13000,000.00
Mejoramiento y Rehabilitacin de la Red Vial Departamental de la Ruta MO-103 tramo empalme 36B(Humajalso)
Tixani Pallatea -Puente Coralaque - Chojata
Meta Fsica: Mejoramiento y rehabilitacin de la Ruta MO-103 vial de 89.820 km
Inversin: S/.26998,450.00
Construccin e Implementacin Puerto Pesquero, Provincia de Ilo
Meta Fsica: Construccin e Implementacin de un nuevo puerto pesquero
Inversin: S/.75116,226.00
Proyecto Aeropuerto
Ampliacin e Implementacin de terminal
Cerco perimtrico
Construccin de torre de control
Elaboracin plan maestro
Proyecto Angloamerican Quellaveco
Inversin: $. 3,300000,000.00
Proyecto Canteras del Hallazgo
Inversin: $/.1,600000,000.00
Proyecto Orica (Petroqumica)
Inversin: $/.800000,000.00
Proyecto Ampliacin de Planta Termoelctrica ENERSUR
Inversin: $/. 200000,000.00

VIII. GESTION O IMPLEMENTACION DEL PLAN
Surge como necesidad de institucionalizar el Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021 y buscar los
mecanismos para lograr su implementacin. Precisamente considerando estos objetivos se ha formulado el proyecto de inversin
pblica con cdigo SNIP 257694 Mejoramiento del servicio de planeamiento estratgico en la Regin Moquegua con un monto
de inversin de 2477,843.04 Nuevos Soles, que tras su viabilidad, en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, debe
garantizar la institucionalizacin e implementacin del plan.
La gestin del plan se resume en las acciones o trmites que hay que llevar a cabo para conseguir implementar el Plan de
Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021.
8.1. Implementacin
La instancia a cargo del plan es la Gerencia de Regional del Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,
quien hara las veces de instancia ejecutora a efectos de la institucionalizacin e implementacin del plan. Actualmente,
tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales, concentran la funcin de planificacin con la de presupuesto y
sta ltima por lo general tiene mayor prevalencia. Situacin que se pretende equilibrar, puesto que el paso previo para
llegar al presupuesto es la planificacin.
El Gobierno Regional de Moquegua junto a los gobiernos locales va a gestionar el plan, para ello primero debe fortalecer los
recursos humanos y materiales, establecer claramente esta funcin en la actualizacin del ROF y el MOF, y ordenar las
responsabilidades de intervencin en el mbito regional, en el marco de las competencias institucionales.
Lo expuesto en lneas generales, en el prrafo anterior, se detalla en los siguientes tres componentes:
COMPONENTE 1: DESARROLLO DE CAPACIDADES ESPECIALIZADAS
Este componente, comprende las acciones ligadas al desarrollo de capacidades de los servidores pblicos (tcnicos y
profesionales) y/o funcionarios para poder implementar las herramientas de gestin (planes) as como la aplicacin del
enfoque de la Gestin por Resultados en el Marco de la Modernizacin de la Gestin Pblica, incidiendo en el
Planeamiento y el Presupuesto por Resultados.
Para la adquisicin de nuevas capacidades en el capital humano, se considera la realizacin de Cursos Taller (terico
prctico), en el marco de las siguientes actividades:
Actividad 1A: Desarrollar capacidades en temas de planificacin estratgica con enfoque de resultados.
Actividad 2A: Desarrollar capacidades en competencias de intervencin
Actividad 4: Desarrollar capacidades en Presupuesto por Resultados
Los ejes temticos sobre los cuales debe girar el desarrollo de capacidades son:
Eje Temtico 1:PLANIFICACION Y DESARROLLO REGIONAL

Curso Taller 1: Planeamiento Estratgico y Desarrollo Regional
Curso Taller 2: Planeamiento orientado a resultados.
Curso Taller 3: Seguimiento y Evaluacin de Planes
Eje Temtico 2: GESTION PUBLICA

Curso Taller 1: Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin el Estado
Curso Taller 2: Anlisis e interpretacin de Ley Orgnica de Municipalidades
Curso Taller 3: Anlisis e interpretacin de Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Eje Temtico 3: GESTION POR RESULTADOS

Curso Taller 1: Gestin por Resultados
Curso Taller 2: Presupuesto por Resultados
Curso Taller 3: Presupuesto Participativo por Resultados

COMPONENTE 2: ARTICULACION DE INTERVENCIONES
Actividad 1B: Alineamiento de herramientas de gestin con enfoque de resultados.

Actividad 2B: Distribucin interna y externa de intervenciones
Actividad 3: Articulacin de intervenciones en ejecucin e intervenciones nuevas.
COMPONENTE 3: CONTROL DE GESTION Y SISTEMA DE INFORMACION INTEGRADO - SII
Actividad 5: Formulacin de Indicadores Estndar de Desempeo

Actividad 6A: Disear e Implementar el Sistema Informtico de Monitoreo, control y Evaluacin
Objetivo del Control de Gestin
La implantacin de un modelo de gestin por resultados persigue el objetivo de focalizar la gerencia pblica en
el control en los resultados y no slo en los procedimientos. En este marco, los indicadores de resultado se
convierten en un insumo central porque permitirn mensurar el logro de los objetivos, metas y resultados
alcanzados.
En ese sentido, se requiere disear un sistema de control de gestin que monitoree el desarrollo de las
operaciones y el desempeo de los gerentes pblicos. En virtud de ello, es necesario disear e implementar
una operacin orientada al control de la gestin y del cumplimiento de los resultados.
Dentro de esta operacin reconocemos dos etapas, a saber:
- Una primera etapa, cuyo objetivo es el monitoreo del avance del Plan mediante indicadores de
cumplimiento previamente establecidos. Se establecern mecanismos de reporte y verificacin de
resultados alcanzados, de modo de dar por cumplidas las sucesivas fases planteadas, o bien, para
implementar las acciones correctivas necesarias. Finalmente se documentarn los procedimientos
realizados con el fin de sentar las bases para la segunda etapa.
- En la segunda etapa, preveemos transferir, de una manera sistemtica, a las lneas gerenciales del
organismo la experiencia de los grupos de trabajo en el control de gestin del proyecto. As, deseamos
incidir en la cultura gerencial del organismo en el sentido de incorporar prcticas orientadas a la
evaluacin permanente de cada uno de los procesos administrados
Actividad 6B: Monitorear y evaluar las intervenciones a travs del Sistema de Informacin Integrado SII
Implementacin del SII en el Gobierno Regional de Moquegua

Implementacin del SII en las direcciones sectoriales regionales
Implementacin del SII en las municipalidades provinciales
Implementacin del SII en las municipalidades distritales
Sistema Integrado de Informacin SII
Objetivos
- Ordenar los Procesos de formulacin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y los
programas y proyectos estratgicos del estado en sus tres niveles de gobierno.
- Contribuir al logro de la Unidad de Planeamiento, brindando informacin, metodologas e instrumentos
tcnicos para lograr la armona de los planes de los tres niveles de gobierno con el Plan Bicentenario
- Asesorar a las Entidades del Estado en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes
estratgicos de desarrollo de las municipalidades provinciales y distritales.
Actividad 6C: Seguimiento y evaluacin del plan de Competitividad

COMPONENTE 4:EQUIPAMIENTO
Actividad 7: Dotacin de adecuados recursos y equipos.
8.1.1. La instancia de gestin del plan estar a cargo de la Gerencia de Regional del Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, quien debe traducir su accionar en la institucionalizacin e implementacin del plan.
8.1.2. La instancia consultora descansa en los CCR y CCL del mbito regional, los cuales recibirn los reportes filtrados
del SII, y puedan ponderar el grado de implementacin del Plan, y del avance en el cumplimiento de los objetivos,
indicadores y metas. Asimismo tomar decisiones respecto a iniciar procesos participativos de ajuste y/o
actualizacin del Plan.
8.1.3. La instancia fiscalizadora estar conformada por actores representantes del sector pblico, privado y sociedad
civil, quienes participan en los espacios participativos como delegados plenos y fraternos. Dicha instancia debe estar
encargada de impulsar la implementacin y difusin del plan, y de velar por el cumplimiento de los compromisos
asumidos.
8.2. ASIGNACIN DE RECURSOS
Con fines de atender este aspecto se ha previsto la formulacin del proyecto de inversin pblica con cdigo SNIP 257694
Mejoramiento del servicio de planeamiento estratgico en la Regin Moquegua con un monto de inversin de 2477,843.04
Nuevos Soles.

IX. MONITOREO Y EVALUACION
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el proceso continuo de recoleccin y anlisis de informacin que tiene
como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto, as como la evaluacin de los
resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por el Gobierno Regional.
Una herramientaque permite visualizar el Plan Bicentenario Per al 2021 y el mantenimiento de Planes Estratgicos e
Institucionales es, el SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL MOQUEGUA (SIPREM), con el contenido siguiente:
Grfico N 59
Fuente: Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Evaluacin y Control (En construccin)
El Men Principal consta de cuatro mdulos con el siguiente contenido:
Mdulo 1 Modulo, Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN)

En pantalla se describe la Visin Compartida de Futuro para el Siglo XXI
Al ingresar a la opcin: Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, se mostraran las 33 polticas de estado.
Al ingresar a la opcin: Articulacin de los Objetivos Nacionales, se muestra el grfico de articulacin de los
objetivos.
La opcin: Ejes, Objetivos Nacionales, Objetivos Especficos, Indicadores Metas y acciones estratgicas
permite ingresar a visualizar la informacin, seleccionada por: eje, Objetivo Nacional, Lineamientos d e Poltica,
Prioridades, Objetivo Especfico, Indicadores, metas, Acciones Estratgicas y Programas estratgicos.
Finalmente, la opcin del hipervnculo permite ingresar al documento completo del Plan Bicentenario El Per al
2021 CEPLAN.
Mdulo 2 Modulo, Plan de Desarrollo Regional Concertado Moquegua (PDRC)

La opcin: PDRC por Ejes Estratgicos permite seleccionar por eje estratgicoe ingresar para mantenimiento de
informacin de: los Objetivos Estratgicos Regionales ajustados, las actividades estratgicas, los indicadores,
programacin en el largo plazo, la evaluacin de logros, registrando adems los rganos responsables de la
ejecucin.
Mientras que en la opcin, PDRC por rganos, permite el mantenimiento de la informacin de la opcin anterior
mediante bsqueda de rganos Institucionales responsables.

Mdulo 3 Modulo, Plan Estratgico Institucional (PEI)
La opcin, PEI por Ejes Estratgicos permite seleccionar por eje estratgico e ingresar para mantenimiento de
informacin de: los Objetivos Estratgicos Regionales ajustados, las actividades estratgicas, los indicadores,
programacin en el mediano plazo, la evaluacin de logros, registrando adems los rganos Institucionales
responsables de la ejecucin.
Mientras que en la opcin, PEI por Organos, permite el mantenimiento de la informacin de la opcin anterior
mediante bsqueda por rganos Institucionales responsables.
Mdulo 4 Modulo, Plan Operativo Institucional POI

La opcin, POI funcional, permite seleccionar por rganos Institucionales responsables para mantenimiento de
la informacin a: los Objetivos Estratgicos Regionales ajustados, las actividades estratgicas, los indicadores,
programacin en el corto plazo, la evaluacin de logros trimestrales, registrando adems los rganos
Institucionales responsables de la ejecucin.
Se registra las funciones segn el ROF institucional.
En el diseo del sistema se toma como referencia los siguientes instrumentos base para el monitoreo y evaluacin de planes de
desarrollo concertado:
a) Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica
Aprobada con Decreto Supremo N 004-2013-PCM que define al Sistema de informacincomo un proceso para recoger,
organizar y analizar datos, con el objetivo de convertirlos en informacin til para la toma de decisiones. El sistema de
informacin para el seguimiento, monitoreo y evaluacin debe disear los procesos de recojo, sistematizacin y anlisis de la
informacin, desde la etapa inicial del diseo de los indicadores, hasta la evaluacin de resultados e impacto.
El seguimiento o monitoreo es un proceso organizado para verificar que una actividad o una secuencia de actividades
transcurre como se haba previsto dentro de un determinado periodo de tiempo.
La evaluacin es un proceso por el cual se determinan cambios generados por una actividad o secuencia de actividades, a
partir de la comparacin entre el estado inicial y el estado actual utilizando herramientas cualitativas y cuantitativas.
b) Aplicativo Informtico de Inversin Pblica SOSEM
El SOSEM es una herramienta informtica de apoyo al seguimiento de la Inversin Pblica del Estado Peruano que provee de
informacin til para mejorar el desempeo de la ejecucin de los recursos pblicos.
El SOSEM integra diversas fuentes de informacin de los diferentes sistemas administrativos del Estado Peruano, en
particular del Sistema de Presupuesto Pblico, el Sistema de Contrataciones del Estado (OSCE) y el SNIP. Para ello, el
SOSEM articula aplicativos informticos como son el Banco de Proyectos, la base de datos de la DGPP (SIAF), al SEACE de
la OSCE y de la Contralora.
c) Sistema de Informacion Integrado (SII)
El SII es un aplicativo informtico incluido en el D.L. N 1088, de creacin del CEPLAN y SINAPLAN.
Que, indica en el Captulo V.- RELACIONES INTERSISTMICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO. Artculo 13. Sistema de informacin integrado. Numera 13.1. El Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico cuenta con un sistema de informacin que integra todos los datos y la informacin relevantes de los procesos de
planificacin estratgica; se constituye en el soporte de los procesos de planificacin, seguimiento y evaluacin de la gestin
estratgica del Estado, as como de la publicidad de los mismos para el cumplimiento del principio de transparencia.


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GOBIERNO

1 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

2 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

3 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

4 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

El presente instrumento de gestin denominado: Plan de Desarrollo Regional Concertado

Con estas consideraciones, presentamos a las Autoridades Nacionales, Regionales, Locales, a la

5 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

Somos una regin integrada, con ciudadanos y

6 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

Por el norte: Arequipa y Puno

7 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

Fuente: Moquegua - Plan Vial Departamental Participativo 2007 - 2016

8 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

2.2. Caractersticas Fsicas y Geopolticas

2.2.1. Divisin Poltica

9 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

10 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

11 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

12 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

13 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

2.3. Caractersticas Demogrficas

2.3.1. Tasa de Crecimiento Poblacional.

14 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

2.3.2. Densidad poblacional.

15 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

16 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

17 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

18 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

19 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

20 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

21 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

3.2. Enfoque Metodolgico

3.3. Tendencias en curso

3.3.1. Anlisis de las Tendencias Nacionales e Internacionales

22 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

23 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

c) Las Telecomunicaciones y la Masificacin del uso de Internet

Sin embargo, dicha oportunidad no se ha aprovechado convenientemente en la Regin Moquegua, se observa

Por lo tanto, las TICs, deben servir como soporte para:

24 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

e) El Envejecimiento Demogrfico y la Migracin Internacional

f) Crecimiento de Mega Ciudades

25 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

i) El desarrollo Biotecnolgico y la Ingeniera Gentica y El Desarrollo de la Nanotecnologa y la Robtica

Dadas las condiciones y caractersticas de la Regin Moquegua, lo ms conveniente es una orientacin

3.3.2. Anlisis de las tendencias regionales

a) Mancomunidades Regionales y Mancomunidades Municipales

En tal sentido, mediante Resolucin de la Secretara de Descentralizacin N 567-2011-PCM/SD, el 24 de

26 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

El da 11 de Noviembre del ao 2011, mediante la acta respectiva se reinstala la Junta de Coordinacin

27 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

La ley define a la Mancomunidad Municipal como el acuerdo voluntario de dos o ms municipalidades,

Es as que el ao 2011, la Secretara de Descentralizacin, en uso de las atribuciones dispuestas por el

b) El Incremento de la Actividad Minera:

28 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

c) La Instalacin de la Industria Petroqumica y el Gasoducto:

29 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

4.1. Prospectiva Regional

30 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

1 Planeacin Prospectiva, Miklos y Tello

31 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021

2 Centro Nacional de Planeamiento (CEPLAN) , segunda edicin, enero 2013

32 Plan de Desarrollo Regional Concertado: Moquegua hacia el 2021