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Criminologa, (18va
ed.). Mxico: Porra. Pp. 111-139, 420-436 y 478-480.
LUIS RODRGUEZ MANZANERA
PROFESOR TITULAR DE CRIMINOLOGA EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL
AUTNOMA DE MXICO YEN LA UNIVERSIDAD LA SALLE. MIEMBRO DE
NMERO DE LA ACADEMIA MEXICANA DE CIENCIAS PENALES Y DE LA ACA-
DEMIA MEXICANA DE CRIMINALSTICA. PRESIDENTE DE LA SOCIEDAD
MEXICANA DE CRIMINOLOGA. EXDIRECTOR DE LA REVISTA CRIMINALIA.
INVESTIGADOR NACIONAL, SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES (SNI)
11'
CRIMINO LOGIA
074238
DECIMAOCTAVA EDICIN
BIBLIOTECAS V~
DOCUMENTAlES wu.
c.u.o.s.M.
EDITORIAL PORRA
AV. REPBLICA ARGENTINA, 15
MXICO, 2003
Primera edicin, 1979
Derechos Reservados
ISBN 970-07-3950-3
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IMPRESO EN MXICO
PRINTED IN MEXICO
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PRIMERA PARTE
LA CIENCIA CRIMINOLGICA
Pc.
INTRODUCCIN .................. ' ' . . . . . . . 1
Capitulo J. LA CRIMINOLOGA
SEGUNDA PARTE
HISTORIA DE LA CRIMINOLOGA
TERCERA PARTE
ESCUELAS Y DIRECCIONES
INTRODUCCIN 229
CUARTA PARTE
APLICACIONES CRIMINOLGICAS
bmt.ODUCCIN 461
1
CAPITULO V
LA POLTICA CRIMINOLGICA
l. Introduccin.-2. Concepto.-3. Poltica.-4. Poltica Crimino-
lgica.-5. Poltica Criminolgica y Derecho.-6. Poltica Crimi-
nolgica y Poltica Social.-7. Polftica Legis1ativa.-8. Poltica
Judicial.-9. Poltica Penitenciaria.-10. Concepto de Preven-
cin.-11. Objetivos de la Prevencin.-12. Planeando la Pre-
vencin.-13. El Planteamiento del Problema.-14. Planifica-
cin.-15. Programas de Prevencin y Evaluacin.-16. El r-
gano de Prevencin.-17. Plan de Desarrollo.-18. Etapas de
Desarrollo.-19. La Evaluacin de la Prevencin.-20. El Sistema
Nacional Mexicano de Seguridad Pblica.
V.l. INTRODUCCiN
ll3
114 CRIMINOLOGA
V.2. CONCEPTO
Hay quien piensa que fue en realidad Beccaria, con su "Dei De-
litti e Delle Pene" quien hace un primer tratado de Poltica Crimi-
nolgica. 205
En cuanto al primero en emplear el trmino de "Poltica Crimi-
nal" la solucin es controvertida, aunque parece que, cronolgica-
mente se debe a Kleinsrod, en el prlogo de su obra fechado en
1793.206 Ms tarde lo utilizaran Feuerbach (1801). y Henke (1823),
siendo de uso general a partir del Congreso Internacional de Derecho
Comparado celebrado en Pars en 1900.
Existen diversos puntos de partida para referirse al contenido de
la Poltica Criminal; hay quienes opinan que se trata de una ciencia
(Liszt, Battaglini), de un arte (Gauckler, Gautier, Belloni) , de una
disciplina, de parte de otra ciencia (la Sociologa Criminal) (Ferri),
etc. Nosotros nos adherimos a la idea de que es una de las ciencias
penales.
Esta ciencia tiene como objeto de estudio los medios de preven-
cin de las conductas antisociales, medios que le son propuestos por
el resto de la enciclopedia de las Ciencias Penales.
Varias definiciones se han dado de esta materia, as, Ferri dice
que es el arte de apropiar a las condiciones especiales de cada pue-
blo las medidas de rep'"e~in y de defensa social que la ciencia y el
derecho establece abstracta.mente; Alfredo Gautier afirma que "sien-
do la poltica el arte de escoger los mejores medios de gobierno, la
poltica criminolgica ser el arte de escoger los mejores medios pre-
ventivos y represivos para la defensa contra el crimen".
En Maggiore encontramos que "teniendo en cuenta que el fin del
Derecho Criminal es la lucha contra el delito, podemos decir que la
Poltica Criminal es la ciencia o arte (o prctica) de los medios de
que se sirve el Estado para prevenir y reprimir los delitos. El con-
cepto de delito, a que la poltica se refiere, es ms amplio que el
ordinario; es decir, comprende no slo los hechos que son delitos ob-
jetiva y subjetivamente, sino tambin los hechos que son delitos obje-
tivamente nada nis (por ser cometidos por personas no imputables)
V.3. POLTICA
212 LUKIC. Citado por VoooPIVEC, KA'l'JA. Re~cin existente entre la investigacin
cientfica y politica criminolgica. Informe presentado al VI Congreso Internacional
de Criminologa. Madrid, Espafia, 1970, p. 25.
:213 VOOOPIVEC, KATJA. Op. cit., p. 25.
LA POLTICA CRIMINOLGICA 117
230 GARCA RAMu:z, SERGIO. Discurso de Clausura del Primer Cqloquio sobre Po-
ltica Criminal en Amrica Latina. Mxico, 9-12 agosto, 1976, p. 1-2.
LA POTICA CRIMINOLGICA 123
Despus del momento legislativo, una ley bien hecha, una ley
bien elaborada, una ley que sepamos que es justa, positiva y vigente
(tres caractersticas bsicas para que una ley sirva, pues si le falta
una de las tres no es eficaz) ; debemos de buscar su correcta aplica-
cin y aqu es donde la Poltica Cl"iminolgica queda en manos de
los jueces, lo que representa una terrible responsabilidad.
El momento judicial es muy importante, mucho se ha estudiado
cmo una equivocada poltica de los jueces se convierte en factor cri-
mingeno. Compartimos la opinin de Dn. Aureliano Hernndez Pa-
lacios de que "Es ms importante un buen juez que una buena
ley".237
Versete asegura con razn que: "La formacin de un juez no pue-
de ya limitarse a conocer bien la ley, y aplicar correctamente sus pre-
ceptos, la formacin de los jueces debe comportar su preparacin al
arte de juzgar, es decir, el arte de comprender tambin factores y de-
cisiones no jurdicas y a tomarlas en cuenta en sus decisiones". 238
Y nos preguntaramos, con Roxin, "Para qu sirve la solucin
de un problema jurdico que, a pesar de su hermosa claridad y uni-
formidad, es desde el punto de vista poltico criminal errneo?" /llse
236 RoXIN. op. cit., p. 53..
237 HERNNDEZ PALACIOS, AmmLIANO. Discurso de Inauguracin de la Maestr{a de
Ciencias Pe11ales. Jalapa, Veracruz (Mxico) , 1976.
238 VERSEI. Op. cit. (225) , p. 206.
239 ROXIN. Op. cit.
LA POLTICA CRIMINOLGICA 125
240 MIRA Y LPtt, EMIUo. Manual de Psicologla ]urldica. Buenos Aires, Argen-
tina, 1961.
126 CRIMINOLOGA
241 Cfr. RoDRGUEZ MANZANERA, Luis, La crisis penitenciaria y los substitutivos de la prisin.
2 edicin, Editorial Porra. Mxico, 1999.
242 Cfr. GARcA RAMREZ, SERGIO, Asistencia a reos liberados. Ediciones Botas. M-
~c.ico, 1966.
243 CECX:ALDI, P. F. Prevencin. En Revista Internacional de Poltica Criminal.
ONU, 196!1, p. 21.
LA POLTICA CRIMINOLGICA 127
l. Actividades previas.
a) Fijar objetivos.
b) Establecer el personal tcnico que se encargar de realizar
y dirigir el planeamiento.
e) Informacin. Despertar el inters y buscar la participacin
de la opinin pblica.
V.l4. PLANIFICACiN
A) Programas unitarios
B) Programas combinados
Se aplican, generalmente a medios altamente crimingenos, donde
se combinan mltiples factores (superpoblacin, miserias, ignoran-
cia, etc.) , y en lo que, comnmente, se da el fenmeno de subcul-
turas criminales.
La accin, por lo tanto es compleja, coordinando diversas medi-
das elementales, dirigiendo su accin a las pandillas, y pudiendo du-
rar varios aos, por lo que la evaluacin no puede hacerse de in-
mediato.
Para evaluar, se utilizan los mismos criterios antes citados, te-
niendo un gran cuidado, pues la cantidad de variables es mucho
mayor.
Se han utilizado en esto el follow-up study, estudio longitudinal
de casos, en que se siguen observaciones que duran 5 a 10 aos.
U4 CRIMINOLOGA
Primera etapa:
Uno de los problemas bsicos de algunas de las ciencias sociales
ha sido el realizar actividades sin un estudio profundo previo del
.contexto social hacia el cual van dirigidos, por eso frecuentemente
fracasan una vez iniciados;
Es por eso importante no aceptar explicaciones prefabricadas, de-
bemos dedicarnos con alma de investigador a perforar nuestra reali-
dad social, guiados por la profunda curiosidad de desentraar nues-
tro propio mundo. 2 cw
Debe partirse de premisas netamente comprobadas cientficamente,
que nos permitan formular planteamientos concretos y reales. Se ne-
cesitan investigaciones dirigidas a indagar los aspectos prioritarios de
Poltica Criminolgica, pero investigaciones que arrojan datos obje-
tivos y manejables.
Segunda etapa:
Tercera etapa:
Si las dos etapas anteriores se han seguido con cuidado y deteni-
miento, )'a estaremos en posibilidades de formular programas de ac-
cin especfica.
. .2110 BF.IDER~rAN, BERNARDO. Resumen de la Exposicin. Primer Coloquio sobre Po-
Jitica Criminal en Amrica Latina. Mxico, 912 de agosto de 1976, p. l.
261 HOl'CIION, CuY. op. cit., p. 18.
138 CRIMINOLOGA
XVIII.7. DIAGNSTICO
Nos dice Rmz FuNES que una simple enumeracin de los ante-
cedentes que se deben tomar en cuenta para la determinacin de la
personalidad del delincuente, no ofrece una solucin para el proble-
ma. Es importante el poder interpretarlos y penetrar para eso en su
contenido. No todos tienen una importancia igual, unos poseen una
relevancia fundamental, como verdaderos ncleos de la personalidad
612 Moli.RIS NOilvAL. El futuro de las prisiones. 1 edicin. Siglo XXf Editores, S. A.
Mxico, 1978, p. 10!1.
LA DIRECCIN CLiNICA
a) Agresividad.
b) Egocentrismo.
e) Imprevisin.
d) Indiferencia afectiva.
a) Egocentrismo.
b) Labilidad emocional.
e) Agresividad.
d) Indiferencia afectiva.
XVIII.S. PRONSTICO
61& GLUECK SHEr.DONl and Eu:,\.NOR. Family Enviroument and Delinquency. Houghton
Mifflin Company. Boston, USA, 1962.
<620 GLUECK, SHELDON and ELF.ANOB.. Nottve Fro11tiere del/a Criminologa. Giuffr
Editore. Milano, Italia, 1971.
621 GI.UECK, SHELDON and ELEANOR. Unraveling ]uvenilC' Delinquency. Harvard Uni
\crsity PrtSI';. Cambridge, Mass., USA, 1950.
426 CRIMINOLOGA
CUADRO N'? 1
FACTORES SOCIALES
Puntos
especficos
5. Cohesin de la familia:
CUADRO N'.' 2
FACTORES DE PERSONALIDAD
Puntos
e.speclficos
Fuerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75.9
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.8
No . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39.7
2. Autoafirmacin agresiva:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91.0
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76.7
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34.9
$. Desconfianza:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67.3
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47.3
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37.5
4. Destructividad:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77.7
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69.9
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35.7
5. Labilidad emocional:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75.2
Alguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65.0
Ninguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40.0
CUADRO N? 3
FACTORES PSICOLGICOS
Puntos
especificas
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75.3
No de modo patente, pero sin faltar de modo claro . . . . . . . 35.4
Marcadamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66.5-
No de modo claro, pero tampoco deja de serlo inequvoca-
mente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37.8:
3. lnfluenciabilidad:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69.4
No clara, pero tampoco falta inequvocamente . . . . . . . . . . . . 35.5-
4. Testarudez, insubordinacin:
Marcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83.4
No de modo claro, pero tampoco falta inequvocamente 39.~
5. Emocionalmente desequilibrado:
Marcadamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62.0
No de modo claro, pero tampoco deja de estarlo inequvoca-
mente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26.5
minolgica, los tres aspectos se hallan unidos, y cada uno suscita una
cuestin de lmites de gran importancia, que se opone, al igual que-
en la prevencin del delito, a una extensin desmedida del trata-
miento" .62
De lo anterior se desprende que no siempre es posible dar tra-
tamiento, y que no todo sujeto que ha violado la ley requiere de ua
Artculo 52.- "El juez ftiar las penas y medidas de seguridad que
estime justas y procedentes dentro de los lmites sealados para cada
delito, con base en la gravedad del ilcito y el grado de culpabilidad
del agente, teniendo en cuenta:
1.- La magnitud del dao causado al bien jurdico o del peligro a
que hubiere sido expuesto:
II.- La naturaleza de la accin u omisin y de los medios empleados
para ejecutarla; t
III.- Las circunstancias de tiempo, lugar, modo u ocasin del hecho
realizado;
IV.- La forma y grado de intervencin del agente en la comisin
del delito, as como su calidad y la de la vctima u ofendido;
V.- La edad, la educacin, la ilustracin, las costumbres, las condi-
ciones sociales y econmicas del sujeto, as como los motivos que lo
impulsaron o determinaron a delinquir. Cuando el procesado perte-
neciere a un grupo tnico indgena, se tomarn en cuenta, adems,
sus usos y costumbres;
VI.- El comportamiento posterior del acusado con relacin al deli-
to cometido; y
VII.- Las dems condiciones especiales y personales en que se en-
contraba el agente en el momento de la comisin del delito, siempre
y cuando sean relevantes para determinar la posibilidad de haber
ajustado su conducta a las exigencias de la norma.
XVIII.l2. CONCLUSiN
2 3 4 5 6
700 Una clasificacin con el mismo criterio la hemos encontrado en: V.EIGA DE CAR-
VALHO, HILARlO. Compendio de Criminologfa. Jos Bushtsky, Editor. So Paulo, Bra-
sil, 1973.
70~ GIBBENI'I, T. S. M. TendencitJS actuales de la delincuencia juvenil. OMS. Gine-
bra, Suiza, 1962, p. 56.
480 CRIMINOLOGA
ta, no hay por qu tenga que dividirse as, poTque el hacer esta
divisin fue ms con fines didcticos que otra cosa, en ltima ins-
tancia podramos tabularlo, por decir algo, del cero al cien, y as
podramos tener una clasificacin muy precisa de un criminal que
fuera mucho ms objetiva, porque podramos darla cuantitativamen-
te, no solamente podramos decir que un criminal es muy peligroso,
podramos decir que tiene 68 de peligrosidad.
Veamos en qu forma hemos clasificado a los delincuentes; tene-
mos seis tipos de delincuentes; un delincuente en que no hay ms
que factores exgenos, al que hemos llamado exo-criminal puro. Un
segundo tipo en el cual el factor interno es muy pequeo y el factor
externo es extraordinariamente poderoso, y es lo que lo lleva a la
conducta antisocial; a ste lo hemos denominado exo-criminal pre-
ponderante. Un tercer criminal es aquel que teniendo de ambos fac-
tores, de todas formas tiene ms factor externo que interno, por eso
lo he llamado exo-endo-criminal. Un cuarto tipo de criminal el cual
tiene ms de factor endgeno que de factor exgeno, aunque ste
sea tambin bastante abundante, a ste le llamaramos endo-exo-
criminal. Un quinto tipo de criminal en el cual el factor endgeno
es absolutamente preponderante, este criminal necesita muy poco
factor exgeno para llegar al crimen, generalmente llega al crimen
con una gran facilidad en cuanto tiene la menor provocacin o la
menor oportunidad, por esto se llama endo-criminal-preponderante.
Y tendramos un sexto tipo de criminal, en el cual no hay factores
externos, que hemos clasificado como endo-criminal puro.
Expliquemos ahora cada tipo:
a) Exocriminal puro. Es un tipo puramente terico, pues aun-
que alguien pudiera cometer un delito por factores causales pura-
mente externos (vis mayor, v. gr.), en el examen clnico encontra-
remos por fuerza la presencia de factores internos. Adems, jurdi-
camente el caso est exento de responsabilidad.
b) Exocriminal preponderante. Son aquellos a los que el medio
lleva a delinquir; pensemos en el robo de indigente, en el que la
extrema miseria lleva al individuo al robo. En este tipo se encuen-
tran tambin los. ocasionales, que aprovechan la oportunidad nica
para realizar el delito.
e) Exo-endocriminal. Aqu el medio envuelve al criminal, el
que carece de fuerza para eludirlo, pues cuenta con suficientes fac
tores endgenos como para adaptarse al ambiente crimingeno. Sera
el caso de los habituales.
d) Endo-exocriminal. La participacin de los factores internos
es mayor, y su dependencia del medio es menor. Un ejemplo de este