Politicas de Vivienda Con Genero Jordi Bosch

16demarzode2013
POLTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENERO

POLTICASDEVIVIENDACONPERSPECTIVADEGENERO
POLTICAS DE VIVIENDA CON

PERSPECTIVA DE GNERO
Jordi Bosch Meda
Dr. Arquitecto
q
Licenciado en ciencias polticas
jordi.bosch@coac.net
16demarzode2013
Programa
Parte 1. Marco terico: aspectos generales sobre
vivienda, poltica de vivienda y gnero
Parte 2. La exclusin residencial desde una
perspectiva de gnero: el caso de Espaa y
Catalua
Parte 3. Instrumentos de poltica de vivienda desde la
perspectiva de gnero
Anexos Experiencias recomendadas
Bibliografa recomendada
Webgrafa recomendada
16demarzode2013
Bloque 1. Marco terico. El problema de la vivienda.
(perspectiva social) El problema de la vivienda es un
problema bsicamente de desigualdad social, que puede
d fi i
definirse como ell iincumplimiento
li i t d dell d
derecho
h d de ttodo
d
individuo a una vivienda digna, entendiendo por digna
aquella que rene las condiciones de seguridad,
seguridad estabilidad
estabilidad,
diseo y sanidad necesarias, y que a la vez permite el
adecuado desarrollo de la p persona en todas sus facetas y
actividades, en un sentido amplio, integral y extensivo.
(perspectiva econmica) Incapacidad e ineficiencia del
mercado para proveer una vivienda digna y adecuada a toda
la demanda
Factores histricos y culturales: construccin social del
problema
16demarzode2013
El problema de la vivienda: expresiones individuales / micro
Personas sin techo (Ethos-FEANTSA)
(Ethos FEANTSA)
Vivir en el espacio pblico (sin domicilio)
Dormir en un refugio nocturno y pasar el resto da en espacio pblico
Personas sin hogar
Personas en albergues y centros para personas sin hogar
Personas en albergues para mujeres
Personas en centres de alojamiento para inmigrantes
Personas en instituciones residenciales o de internamiento
Personas que viven en alojamientos de apoyo
Vivienda insegura
Notificacin legal de abandono de la vivienda
Vivir temporalmente con familiares o amigos de forma involuntaria
j la amenaza de violencia p
Vivir bajo por p
parte de la familia o la p
pareja
j
Vivir en una vivienda sin titulo legal
Vivienda inadecuada
Vivir en una estructura temporal
p o barraca
Vivir en un camping o caravana
Vivir en una vivienda no adecuada segn la legislacin estatal
Vivienda masificada
16demarzode2013
El problema de la vivienda: expresiones colectivas (macro)
Segregacin socioespacial y estigmati
estigmatizacin
acin
Dficit de viviendas (oferta insuficiente)
Degradacin del parque y dficit de rehabilitacin
Dficit de vivienda asequible
El barraquismo, la autoconstruccin y la infravivienda
Vertical
Horizontal: los asentamientos irregulares
Dficit de accesibilidad fsica en los edificios residenciales
El problema de la vivienda: como resultado del conflicto
/ incompatibilidad de:
Vivienda como bien bsico (necesidad social)
Vivienda como bien de mercado (econmico)
16demarzode2013
La poltica de vivienda: concepto
(perspectiva social) Es el conjunto de actuaciones
pblicas que tienen por finalidad hacer efectivo el derecho
de todo individuo a una vivienda digna y adecuada
adecuada, a saber
saber,
una vivienda que rena las condiciones de seguridad,
salubridad,
sa ub dad, estab
estabilidad,
dad, accesibilidad
acces b dad eco
econmica
ca y d diseo
se o
que permitan el correcto desarrollo de la persona en todas
sus facetas y actividades.
(perspectiva econmica) Es la forma en que el Estado
interviene en el mercado residencial.
Conflicto: poltica econmica versus poltica de
vivienda
16demarzode2013
La poltica de vivienda:
objetivos
j generales
g
(perspectiva social) asegurar el efectivo cumplimento del
derecho a una vivienda digna y adecuada
(perspectiva econmica) evitar los fallos del mercado
objetivos parciales
A
Aumentar
t lal oferta
f t de
d vivienda
i i d asequibleibl
Mejorar la accesibilidad econmica de la demanda
Mejorar las condiciones residenciales del parque (rehabilitacin
(rehabilitacin,
adecuacin, mejora accesibilidad fsica, etc.)
Mejorar la eficiencia del mercado de alquiler (mediacin,
movilizacin del parque desocupado, etc.)
Mejorar la cohesin social
Erradicar el barraquismo
barraquismo, el sinhogarismo
sinhogarismo, y la infravivienda
Erradicar el acoso inmobiliario y la discriminacin residencial
16demarzode2013
La poltica de vivienda: reas
La regulacin tcnica (los mnimos de habitabilidad)
La regulacin pblica de los agentes del mercado
La poltica financiera y monetaria relacionada con el sector
La poltica fiscal sobre consumo e inversin residencial
La legislacin
g civil sobre derechos y deberes relacionados con
la propiedad y la forma de tenencia (p. ej. control de alquileres)
La poltica de infraestructuras necesarias en los crecimientos
residenciales
Planeamiento urbanstico y la poltica de suelo
Las ayudas pblicas a promotores y consumidores (ayudas a
la piedraayudas a la demanda) (obra nueva, rehabilitacin)
La promocin y gestin del parque de alquiler social
Todas aquellas dirigidas a reducir la exclusin residencial
Intervencin pblica directa (promocin, rehabilitacin, )
16demarzode2013
La poltica de vivienda: tipos de instrumentos
Fiscales (en relacin con el consumo y la tenencia)
(desgravaciones, reduccin de impuestos, etc.)
Legislativos (del sector,
sector tcnicos,
tcnicos control de alquileres,)
alquileres )
Ayudas econmicas (promotores, compradores, a la
rehabilitacin inquilinos housing
rehabilitacin, housing benefits) (la subsidiacin
de intereses)
Promocin pblica de vivienda asequible
Instrumentos urbansticos (inclusionary zoning o
reservas de suelo ppara vivienda asequible)
q )
Servicios de informacin y asesoramiento
La mediacin en el parque de alquiler
Instrumentos especficos para colectivos vulnerables
16demarzode2013
El sistema de vivienda: definicin y factores
Es el resultado de la interaccin del mercado residencial y
de la poltica de vivienda.
depende de diversos factores:
contexto demogrfico
la poltica de vivienda (pasada y presente)
las caractersticas del mercado residencial
Las caractersticas del parque de viviendas
el marco legislativo (urbanismo, propiedad, etc.)
El Estado del bienestar
El Estado del bienestar define los parmetros dentro de
los cuales el sistema de vivienda opera, por la cual cosa,
no puede ser considerado de forma independiente del
modelo de Estado del bienestar
16demarzode2013
El sistema de vivienda: variables de anlisis
Las principales variables de anlisis son:
estado del parque (dficit de renovacin, accesibilidad
fsica aislamiento trmico
fsica, trmico, etc
etc.))
rgimen de tenencia (alquiler privado, pblico,
p p
propiedad,),)
el sistema de produccin de vivienda (tipo de vivienda,
actor, precio, etc.)
la regulacin de la adjudicacin de vivienda social
el sistema de ayudas al pago del alquiler
El grado de exclusin residencial (naturaleza
( y alcance
del problema de las personas sin hogar / sin techo)
el sistema de planeamiento urbano / poltica de vivienda
16demarzode2013
El proceso de elaboracin de polticas pblicas: fases
16demarzode2013
El proceso de elaboracin de polticas pblicas: fases
16demarzode2013
El proceso de elaboracin de polticas pblicas: fase 2,
anlisis del problema
Aspectos a considerar en el diagnstico:
Proyecciones demogrficas y de formacin de hogares
(f
(formacin
i d
de lla d
demanda)
d )
Necesidades de rehabilitacin
Necesidades de remodelacin de barrios
Necesidades de servicios para las personas sin hogar
Necesidad de vivienda social y/o de ayudas al pago alquiler
Necesidades de mejora de la accesibilidad fsica
Necesidades de colectivos especficos
Necesidades de informacin y asesoramiento
Tipo y caractersticas del sistema de vivienda
Metodologas / fuentes:
Encuestas y censos (viviendas, edificios, poblacin, renta,
condiciones de vida, etc.)
Participacin de la poblacin afectada
16demarzode2013
El proceso de elaboracin de polticas pblicas: fase 3,
diseo de medidas
Aspectos a considerar en el diseo de los instrumentos:
Grupos de inters (resistencias y sinergias positivas)
Recursos presupuestarios de cada nivel de gobierno
El papel del tercer sector
Disponibilidad de suelo urbanizado
Recursos de vivienda y suelo de cada nivel de gobierno
Di t ib i competencial
Distribucin t i l entre
t actores
t
Participacin de la poblacin afectada
Tipo y caractersticas del sistema de vivienda
Las prioridades
Los recursos presupuestarios
Las caractersticas de cada instrumento: coste, plazo de
resultados, gestin, etc.
16demarzode2013
Ejes de desigualdad social / Exclusin residencial
gnero
(l
(los h
hogares encabezados
b d por un a mujer)
j )
edad (las personas jvenes y las personas mayores)
procedencia (las personas inmigrantes)
Por qu abordar el problema de la vivienda por colectivos?
Informacin para las fases de elaboracin de las polticas
pblicas de vivienda (elaboracin implementacin -
seguimiento) (housing policy making process)
Maximizar resultados (eficacia y eficiencia)
Establecer prioridades
Ajustar instrumentos a las necesidades (targeted policies)
9 NECESIDADES GENERALES versus ESPECFICAS
Para
P coordinar
di lla poltica
lti d de vivienda
i i d con otras
t polticas
lti pblicas
bli
16demarzode2013
1. La exclusin residencial y colectivos vulnerables
Porqu hay que analizar el problema de la vivienda
por colectivos?
Informacin necesaria p para el housing
gppolicy
y making
gpprocess
(elaboracin implementacin - seguimiento)
eficiencia y eficacia (maximizar resultados)
establecer prioridades
targeted policies (instrumentos ajustados a necesidades)
necesidades generales- especficas
para coordinar poltica de vivienda con otras
Ejes de desigualdad social / exclusin
residencial
gnero: hogares monomarentales
edad:
d d jvenes
j y personas mayores
procedencia: personas inmigrantes
16demarzode2013
La perspectiva de gnero
(concepto) supone la existencia de una desigual distribucin de
poder entre varones y mujeres transversal a todas las clases
sociales
(dimensin social) es una construccin social, jerrquica, de la
diferencia entre hombres y mujeres subordinacin
(dimensin econmica) desigualdad entre hombres y mujeres
en el acceso a los recursos de tipo econmico
(di
(dimensin
i legal)
l l) di
discriminacin
i i i / d
desigualdad
i ld d entre
t h hombres
b y
mujeres de tipo jurdico (herencia, alquiler, propiedad, etc.)
(dimensin poltica) discriminacin / desigualdad en materia de
representacin y participacin poltica
Dimensiones a conocer y considerar en relacin vivienda
para el posterior diseo de instrumentos poltica vivienda
16demarzode2013
Parte 2. La exclusin residencial desde una
perspectiva de gnero
Causas del problema
discriminacin laboral: pparo,, salarios,, temporalidad
p
dificultad conciliacin vida laboral-vida familiar
confluencia de otros factores de exclusin
inferior nivel formativo (tendencia al cambio)
mayores dificultad para acceder al crdito
barreras legales (p.ej. acceso a la propiedad)
violencia
i l i d
de gnero

expansin de los hogares encabezados por una mujer
(envejecimiento, inmigracin, separaciones y divorcios, hogares
unipersonales)
heterogeneidad. Subgrupos:
hogares
h monomarentales,
t l vctimas
ti de
d violencia
i l i d
domstica,
ti
mujeres mayores, mujeres inmigrantes, mujeres
expresidiarias, prostitutas y vctimas de explotacin sexual,
16demarzode2013
Los hogares encabezados por una mujer
Condiciones residenciales inadecuadas
En Catalunya/Espaa los hogares encabezados por una
mujer viven en :
viviendas ms antiguas
mayor proporcin en alquiler
viviendas en peor estado de conservacin
emancipacin y maternidad tarda
problemas movilidad residencia
residencia-trabajo
trabajo
procesos de separacin-divorcio. el retorno
personas sin techo (mayor proporcin hombres)
Otras particularidades
p
problema oculto dificultades metodolgicas
g
escasez de fuentes de informacin (variables adecuadas)
escasa investigacin
16demarzode2013
Tabla. Edad media de la vivienda segn sexo de la persona de

referencia. Catalua 2001.
Mujer Hombre Total
Menos de 35 aos 32,45 32,33 32,39
De 35 a 64 aos 35,92 33,86 34,54
65 aos y ms 46,58 43,54 44,68
Separado/a Divorciado/a 36,82 37,18 36,94
Nacionalidad extranjera 42,92 42,14 42,41
Ncleos monomarentales (madre) 35,21 0,00 35,21
Ncleos monoparentales (padre) 0,00 34,48 34,48
Total 37,29 35,45 36,12
F
Fuente:
t INE,
INE Censo
C 2001
2001.
16demarzode2013
Tabla: Residentes en viviendas familiares con la persona de

referencia mujer segn rgimen de tenencia del vivienda (%
sobre el total de cada grupo). Catalua 2001.
Propiedad
P i d d
Propiedad con pagos Propiedad
pagada pendientes heredada Alquiler
Menos de 35 aos 17,42 51,17 3,24 22,12
De 35 a 64 aos 44,60 30,45 5,38 15,45
65 aos y ms 63,20 5,84 7,99 19,29
Separada - Divorciada 34,84 31,54 3,42 25,29
Extranjera 13,51 18,11 1,49 63,39
Total Mujeres 42,53 29,97 5,44 17,62
Total Hombres 47 25
47,25 29 63
29,63 5 44
5,44 13 82
13,82
Font: INE, Censo 2001.
16demarzode2013
Tabla: Existencia de problemas econmicos para pagar el

coste de la hipoteca o el alquiler de la vivienda segn sexo de
la persona de referencia del hogar.
hogar
Mujer Hombre Total
Si 11,2 8,1 8,8

No 83 2
83,2 89 1
89,1 87 7
87,7
Ns/Nc 5,6 2,8 3,5
Total 100% 100% 100%
Fuente: Generalitat de Catalunya, Encuesta de la situacin de la vivienda en
Catalunya,
y ao 2005
16demarzode2013
Tabla: previsin de problemas econmicos futuros (12 meses)

para pagar el coste de la hipoteca o el alquiler de la vivienda
segn sexo de la persona de referencia del hogar.
hogar
Mujer Hombre Total
Si 10,4 5,8 6,8

No 78 4
78,4 86 0
86,0 83 5
83,5
Ns/Nc 11,2 8,2 9,7
Total 100% 100% 100%
Fuente: Generalitat de Catalunya, Encuesta de la situacin de la vivienda en
Catalunya, ao 2005
16demarzode2013
Tabla: Problemas econmicos p para p

pagar
g el coste de las obras
necesarias de rehabilitacin o reforma de la vivienda segn
sexo de la persona de referencia del hogar.
Mujer Hombre Total
Muchas dificultades 26,8 20,7 21,8

Algunas dificultades 44,1 40,5 41,2
Ninguna dificultad 24,4 35,1 33,2
Ns/Nc 4,7 3,6 3,8
Total 100% 100% 100%
Fuente: Generalitat de Catalunya, Encuesta de la situacin de la
vivienda en Catalunya, ao 2005
16demarzode2013
Grfico:
Grfic: Edad
Edat i ysexe
sexo
delsdebeneficiaris
las personas beneficiarias
d'ajudes al pagamentdedel
ayudas
lloguer
al p
pago
g a Catalunya
del alquiler
q peren Catalunya
edats.
edats Dadesy sobre
por eledades.
p Datos sobre el
total de beneficiaris.
beneficiaris
total deCatalunya,
personas2005.
beneficiarias. Catalua, 2005.
Edat i sexe dels beneficiaris (%/ per edat)
100%
90%
80%
70% 65% 66% 66% 66%
67%
60% Dona
50%
Home
40%
30%
20% 35% 34% 34% 34%
33%
10%
0%
Fins a 35 36-49 anys 50-64 anys 65 anys i ms TOTAL
anys
16demarzode2013
Grfico:
Grfic: Edad
Edat i ysexe
sexo
delsdebeneficiaris
las personas beneficiarias
d'ajudes al pagamentdedel
ayudas
lloguer
al pagoa Catalunya
del alquilerperen Catalunya
edats.
edats por eledades.
Dades sobre Datos sobre el
total de beneficiaris.
beneficiaris
total deCatalunya,
personas2005.beneficiarias. Catalua, 2006.
Edat i sexe dels beneficiaris (%/ per edat)
100%
90%
80%
52%
70% 62% 59% 60%
67%
60%
50% Dona
40% Home
30%
48%
20% 38% 41% 40%
33%
10%
0%
Fins a 35 36-49 anys 50-64 anys 65 anys i ms TOTAL
anys
16demarzode2013
Grfico:
Grfic:Ingresos
Edat i sexebrutos anuales d'ajudes
dels beneficiaris mediosal pagament
de la unidad de
del lloguer
convivencia segnper
a Catalunya eledats.
sexoDades
edats de las
sobrepersonas beneficiarias de
el total de beneficiaris.
beneficiaris
ayudas Catalunya,
al pago del alquiler en Catalua. Datos sobre el total de
2005.
personas beneficiarias. Catalua, 2005.
Ingressos mitjans
segon el sexe del beneficiari (% segons sexe)
30%
25%
20%
Dona
15%
Home
10%
5%
0%
Entre 6.000 i Entre 7.000 i Entre 8.000 i Entre 10.000 i 12.000 i ms
6.999 7.999 9.999 11.999
16demarzode2013
Grfico:
Grfic:Ingresos
Edat i sexebrutos anuales d'ajudes
dels beneficiaris mediosal pagament
de la unidad de
del lloguer
convivencia segnper
a Catalunya eledats.
sexoDades
edats de las
sobrepersonas beneficiarias de
el total de beneficiaris.
beneficiaris
ayudas Catalunya,
al pago del alquiler en Catalua. Datos sobre el total de
2005.
personas beneficiarias. Catalua, 2006.
Ingressos mitjans
segon el sexe del beneficiari (% segons sexe)
35%
30%
25%
20% Dona
15% Home
10%
5%
0%
Entre 6.000 i Entre 7.000 i Entre 8.000 i Entre 10.000 i 12.000 i ms
6.999 7.999 9.999 11.999
16demarzode2013
Parte 3. Instrumentos de poltica de vivienda
desde la perspectiva de gnero
Criterios generales
Necesidad de un diagnstico previo de la problemtica
Poltica de vivienda de tipo universal con medidas especficas
puntuales (universal versus residual&targeted)
Articulacin.
A ti l i Desarrollo
D ll conjunto
j t d de llas polticas
lti especficas
fi
(targeted) contra la multidimensionalidad de la exclusin
residencial (personas inmigrantes, mayores, sin hogar, etc.)
Coordinacin de la poltica de vivienda con otras polticas
sectoriales (servicios sociales, sanidad, polticas de empleo,
etc ) Coordinacin en todas las fases (diagnstico
etc.). (diagnstico, diseo
diseo,
implementacin y evaluacin)
Adecuacin de los instrumentos a las diferentes realidades y
necesidades (debilidades
(debilidades, fortalezas
fortalezas, etc
etc.).
) Ausencia de
soluciones universales.
Sensibilizacin de la sociedad ante esta problemtica
16demarzode2013
Instrumentos especficos (1)
medidas de discriminacin positiva (en adjudicacin de
viviendas sociales, ayudas al pago alquiler, etc.)
lneas especficas
p de ayudas
y al p
pago
g del alquiler
q
lneas especficas de ayudas para acceder a la propiedad
aumento del parque de alquiler social y de las ayudas al
alquiler,
l il en particular,
ti l para ddeterminados
t i d subgrupos
b (h
(hogares
monomarentales, vctimas de violencia de gnero, personas
sin techo, etc.)
medidas indirectas para conciliacin vida familiar y laboral
programa de mediacin y avales pblicos en el mercado de
alquiler y
medidas fiscales especficas
16demarzode2013
Instrumentos especficos (2)
medidas para facilitar el acceso a la financiacin
Medidas para introducir la perspectiva de gnero en la
informacin estadstica
reformas legislativas para eliminar la discriminacin legal de la
mujer en el acceso a la propiedad, la herencia, y, en general, a
la vivienda
Fomento de la investigacin de la exclusin residencial y del
seguimiento de las polticas de vivienda incluyendo la
perspectiva de gnero.
16demarzode2013
Experiencias recomendadas
MUJEFA: Proyecto piloto cooperativo de reciclaje de

viviendas para mujeres jefas de familia (Uruguay)
http://habitat.aq.upm.es/fi/g007_6.html
Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad

de Gnero (Ventanilla,
(Ventanilla Per) Experiencia seleccionada en el
Concurso de Buenas Prcticas patrocinado por Dubai en
2004,
http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu04/bp1733.html
16demarzode2013
Baptista, I. (2010) Women and homelessness. En E. OSullivan, V. Busch-
Geertsema, D. Quilgars and N. Pleace (Eds) Homelessness Research in Europe.
Brussels: FEANTSA.
http://eohw.horus.be/files/freshstart/Homelessness%20Research%20in%20Europe%20
htt // h h b /fil /f h t t/H l %20R h%20i %20E %20
2010/ch08.pdf
Bosch, Jordi; (2006) Mujer y Vivienda: una aproximacin al problema de la
vivienda desde una perspectiva de gnero
gnero. Fundacin Alternativas.
Alternativas Madrid.
Madrid
http://www.falternativas.org/content/download/5897/168151/version/2/file/9563_13-06-
06_Estudios%252020.pdf
C
Council
il off Europe
E (2008) Housing
H i policy
li and
d vulnerable
l bl groups.
http://www.coe.int/t/dg3/socialpolicies/socialrights/source/Publication_Housing%20polic
y%20vulnerable%20groups.pdf
Young, S. (2010) Gender perspectives on homelessness. Homeless in Europe ,
The Magazine of FEANTSA, Spring 2010, pp.2-3.
http://feantsa.horus.be/files/freshstart/Communications/Homeless%20in%20Europe%20
EN/PDF 2010/Homeless%20in%20E rope Spring10 EN pdf
EN/PDF_2010/Homeless%20in%20Europe_Spring10_EN.pdf
16demarzode2013
Kaijser, A. (2007) Women and the Right to Adequate Housing, An Introduction to
Central Issues. Habitat International Coalition (HIC). General Secretariat.
http://www.hic-net.org/content/women_and_the_right_to_adequate_housing(1).doc
United Nations (2012) Women and the Right to Adequate Housing. United Nations,
Office of the High Commissioner for Human Rights. New York.
http://globalinitiative-escr.org/wp-content/uploads/2013/01/OHCHR-Women-and-Right-
to-Adequate-Housing.pdf
Kennett, P., Wah Chan, K. (EdS.). (2010). Women and Housing: an international
analysis . Routledge. New York.
16demarzode2013
Webgrafa recomendada
Red Mujer y Hbitat Amrica Latina

http://www.redmujer.org.ar/
Women and Habitat Network
http://www.hic-net.org/was/
Gender Inclusive Cities Programme
http://www.womenincities.org/

Politicas de Vivienda Con Genero Jordi Bosch

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POLTICAS DE VIVIENDA CON PERSPECTIVA DE GENERO

POLTICAS DE VIVIENDA CON

Tabla. Edad media de la vivienda segn sexo de la persona de

Tabla: Residentes en viviendas familiares con la persona de

Tabla: Existencia de problemas econmicos para pagar el

Mujer Hombre Total

Si 11,2 8,1 8,8

Tabla: previsin de problemas econmicos futuros (12 meses)

Mujer Hombre Total

Si 10,4 5,8 6,8

Tabla: Problemas econmicos p para p

Mujer Hombre Total

Muchas dificultades 26,8 20,7 21,8

MUJEFA: Proyecto piloto cooperativo de reciclaje de

Programa Municipal de Vivienda Popular con Equidad

Red Mujer y Hbitat Amrica Latina

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