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Cuaderno temtico
Cooperacin Tcnica Alemana
Av. Prolongacin Arenales 801
Miraflores, Lima 18 - Per
T (51-1) 422-9067
Autora:
Renate Schssler
Editor:
PROEDUCA-GTZ
Revisin de texto:
Luis Andrade
Diseo y diagramacin:
Samy Verde
Cuidado de edicin:
Iris Ahr
Samy Verde
Impresin:
Editorial y Grfica EBRA E.I.R.L
Tiraje:
1000 ejemplares
Presentacin............................................................................................................ 5
1. Introduccin.................................................................................................... 7
2. Definiciones.................................................................................................... 9
12. Conclusin...................................................................................................... 39
Abreviaturas............................................................................................................. 41
Bibliografa............................................................................................................... 43
3
Presentacin
El enfoque de gnero corresponde a una concepcin sociopoltica y sistmica del desarrollo
que se refiere a los diferentes papeles que la sociedad asigna a los individuos. Dichos papeles
se reflejan, por ejemplo, en la divisin y carga de trabajo, en el diferente acceso a los recursos
y el desigual control sobre ellos, as como en las distintas posibilidades que tienen las perso-
nas de ejercer influencia poltica y social. Esto tambin se refleja en el sector Educacin, en
el acceso a los servicios educativos (por ejemplo, en la existencia de brechas que afectan la
cobertura de atencin a las nias en reas rurales) y tambin en la calidad, manifiesta en las
prcticas de discriminacin o reproduccin de roles estereotipados, etctera.
Desde hace ms de diez aos, la GTZ ha asumido el enfoque de gnero como eje transversal de
sus programas. Tambin en nuestro trabajo como Programa de Educacin Bsica (PROEDUCA)
hemos tratado de incluir este enfoque.
La primera parte de la presente publicacin brinda una introduccin y un marco terico sobre
el enfoque de gnero. La segunda parte relaciona esta perspectiva con el sector educativo
y brinda ejemplos de buenas prcticas. El documento incluye, adems, una introduccin al
tema del gnero en la educacin en el Per, que refleja las circunstancias en que trabaj
PROEDUCA. La publicacin est dirigida, bsicamente, a expertos del sector educativo y a
especialistas de la cooperacin internacional.
Este documento constituye una primera entrega de una serie de textos temticos bsicos, que
pretende brindar una ayuda informativa y un aporte conceptual para contar con una base de
conocimientos sobre temas especficos.
Los textos temticos que componen la serie tienen la intencin de servir de guas generales,
aplicables en los diferentes pases. Por ello, no se refieren especficamente a la situacin de
un pas, sino que tratan de incluir ejemplos de diferentes naciones y, en este caso especfico,
de describir el enfoque de gnero a nivel mundial. Algunos documentos incluyen un captulo
especial que se refiere a las circunstancias y a la situacin de un pas especfico.
Esperamos que este material sea un insumo importante que aporte una mayor profundizacin
sobre el tema de gnero y educacin. Deseamos que cree un espacio para la reflexin en tor-
no al camino avanzado, abriendo a la vez otro que facilite la discusin, la crtica constructiva y
la bsqueda de nuevas posibilidades de vivir la equidad entre todos y todas.
Iris Ahr
PROEDUCA-GTZ
5
1. Introduccin
Durante los primeros aos de nuestra vida dizaje y brindan la posibilidad de cuestionar el
aprendemos ciertos patrones de percepcin e rol de gnero asignado. Por lo tanto, mediante la
interpretacin especficos de nuestra cultura y aplicacin del enfoque de gnero en el rea de
gnero que nos ayudan a estructurar la reali- la educacin podrn hacerse visibles las relacio-
dad. Este proceso de socializacin sirve para la nes existentes entre los sexos a fin de contribuir
formacin de la identidad en el marco social, lo a superar las desigualdades existentes.
cual tambin significa que los miembros de la
sociedad aprenden e interiorizan el rol de gne- El presente documento quiere aportar, en primer
ro que les fue asignado. Este rol de gnero est lugar, a aclarar los conceptos fundamentales re-
unido a determinadas expectativas, las cuales lativos al gnero y sealar los criterios para el
establecen un comportamiento particular. El rol desarrollo del enfoque de gnero. En segundo
de gnero implica frecuentemente determinada trmino, se discuten la importancia y el alcance
capacidad de acceso a recursos y poder. En del enfoque de gnero en el sector educativo,
este caso, tanto el acceso como las posibilida- poniendo especial nfasis en la educacin esco-
des y los derechos se encuentran distribuidos lar. Tambin se presentan ejemplos de buenas
de forma desigual. prcticas en este campo.
7
2. Definiciones
Gnero
A diferencia de sexo en el sentido de sexo biol- siste en alcanzar una igualdad de oportunidades
gico, el trmino gnero (en ingls, gender) indi- entre los sexos.2
ca las caractersticas sociales y el rol de gnero
aprendido individualmente. Este rol se encuen- En consecuencia, la transversalizacin del en-
tra definido, en lo esencial, por la organizacin foque de gnero puede considerarse como
social, cultural y econmica de una sociedad, una estrategia para la implementacin de una
as como por las normas y valores legales, reli- paridad real entre los sexos y es, por tanto, un
giosos y ticos vigentes. La asignacin de este aporte importante para la creacin de una so-
rol puede variar mucho entre las diferentes so- ciedad ms justa y con igualdad de derechos.
ciedades. Aun dentro de una misma sociedad, la La reivindicacin consiste en reflejar la dife-
diferencia de rol puede diferir considerablemente renciacin entre los sexos en todas las accio-
dependiendo de la edad, estado civil, situacin nes, aspirar a la igualdad de gnero e intentar
econmica, pertenencia a un determinado gru- conseguir resultados justos para cada uno.3
po tnico o a una religin. En contra de lo que Para la transversalizacin del enfoque de gne-
ocurre en el caso del sexo biolgico, el rol de ro existen diferentes alternativas; por ejemplo,
gnero socialmente determinado y los espacios tratar el gnero como tarea transversal. Es cada
para la accin de hombres y mujeres que este vez ms comn concebir la transversalizacin
conlleva son variables y dinmicos.1 del enfoque (gender mainstreaming) como
una estrategia o enfoque de doble va (vase el
desarrollo de este punto posteriormente).
Transversalizacin del enfoque de
gnero
Anlisis de gnero
De acuerdo con el Consejo Econmico y Social
de las Naciones Unidas (ECOSOC), la transver- La elaboracin de un anlisis de gnero cons-
salizacin del enfoque de gnero es el proceso tituye un importante instrumento para la trans-
de evaluacin de las consecuencias de medidas versalizacin de este enfoque. Mediante la
planeadas, incluyendo propuestas de leyes, es- evaluacin de las repercusiones especficas del
trategias polticas o programas para hombres y gnero, se analizan las polticas y los mtodos
mujeres en todas las reas y a todos los niveles. segn sus efectos, y su utilidad para las muje-
Es una estrategia que incluye todos los intereses res y los hombres. Se evala su potencial para
y experiencias de mujeres y hombres durante la superar discriminaciones y lograr la igualdad
concepcin, implementacin, supervisin y eva- de oportunidades. Para efectuar un anlisis de
luacin de las estrategias polticas y los progra- gnero, es necesario recoger datos estadsticos
mas en todas las reas polticas, econmicas y sensibles a los aspectos del gnero, as como
sociales, de forma que saquen igual provecho indicadores y datos estadsticos desagregados
tanto las mujeres como los hombres y no persista por gnero.4
el tratamiento desigual. El objetivo principal con-
9
Fomento especfico, medidas
compensatorias o positivas
5 Vase la seccin 4.
10
3. Objetivo general y relevancia
Objetivo
Por medio del enfoque de gnero se debe con- son mujeres y nias. La proporcin de mujeres
tribuir a la creacin de una sociedad justa y con asciende aproximadamente a 70%, aunque
iguales derechos para todos, as como superar debe considerarse que la obtencin de datos
las prcticas de marginacin. Para este fin es diferenciados por gnero, tanto en las estads-
necesario sacar a la luz y definir las relaciones ticas nacionales como en las internacionales,
entre los sexos, analizar las diferencias y las es sumamente incompleta.
formas de discriminacin especficas, as como La proporcin de mujeres en cargos directi-
desarrollar y poner en prctica estrategias para vos, tanto en el campo econmico como en el
superar las desigualdades y la marginacin. poltico, es an sumamente baja.
Solo 30% del trabajo femenino es remune-
rado, en comparacin con el 75% del tra-
Relevancia del tema bajo masculino. Las mujeres suelen recibir
un ingreso claramente menor que el de los
El gnero es una de las categoras fundamentales hombres, tanto en las relaciones laborales
de la convivencia entre los seres humanos. El en- formales como en las informales. El 60% de
foque de gnero corresponde a una concepcin los pobres que trabajan (working poor) son
sociopoltica y sistmica del desarrollo. Dirige mujeres. Ms an, los mercados laborales se
nuestra atencin hacia los diferentes roles socia- dividen de acuerdo con el sexo, lo cual signi-
les asignados a las mujeres y a los hombres, dife- fica que las profesiones u oficios tpicamente
rencias que se reflejan, por ejemplo, en la divisin femeninos muchas veces son peor remune-
del trabajo y las cargas laborales de acuerdo con rados y de menor prestigio, o de una reputa-
el sexo, las diferentes posibilidades de acceder a cin diferente.
los recursos y de controlarlos, as como las dis- Muchas veces se pasa por alto el hecho evi-
tintas opciones que tienen hombres y mujeres de dente de que los hombres tienen una altsima
influir en la poltica y en la sociedad. proporcin en el total de trabajadores que ejer-
cen profesiones u oficios de alto riesgo. En el
Las diferencias especficas entre los sexos caso de Alemania, las profesiones u oficios
constituyen una constante e importante carac- con alto riesgo de lesiones, enfermedades o
terstica estructural en las distintas socieda- muerte son casi en su totalidad ejercidos por
des. Contrariamente a ideas preconcebidas, hombres.
los anlisis de gnero atentos al contexto y a El 80% de los refugiados del mundo son muje-
problemas sociales concretos sacan a relucir res y nios.
que no siempre son las mujeres y las nias El 60% de la poblacin considerada analfabe-
quienes sufren discriminacin en los diferen- ta est formada por mujeres. A nivel mundial,
tes aspectos de la vida social. Sin embargo, las nias tienen menor acceso a la educacin
muchas veces s lo son, como indican los si- escolar que los nios. Sin embargo, las dife-
guientes ejemplos:6 rencias entre pases a este respecto son con-
siderables.7
La mayor parte de los 1,2 miles de millones Una altsima proporcin de las vctimas de
de personas indigentes y de los 850 millones violencia en el hogar y de abuso sexual son
de personas que pasan hambre en el mundo mujeres.
6 Ver tambin Thorn 2005, 35, sobre la base de PNUD, Banco Mundial, Proyecto de las Naciones Unidas para el Desarrollo del Milenio.
7 Vase la seccin 6.
11
En muchos pases, los estilos de vida de tipo La Metodologa de Evaluacin de Gnero (MEG)
homosexual son tab, y tanto homosexuales intenta registrar la participacin de las mujeres
hombres como mujeres son marginados o re- en el poder comparndola con la de los hom-
primidos violentamente. La homosexualidad bres. Se utilizan como indicadores el porcentaje
es judicialmente perseguida en 85 pases. So- de mujeres en el Poder Legislativo, su represen-
lamente 58 pases no poseen ninguna legis- tacin en los niveles directivos de la economa y
lacin penal contra ella.8 En muchos pases, entre los profesionales especializados, as como
los homosexuales, las lesbianas, los travestis su proporcin en los ingresos privados. El ao
y los transexuales son fuertemente discrimi- 2004 se calcul la MEG para 78 pases. Esto
nados, perseguidos, condenados en juicios in- puso en evidencia que la presencia femenina en
justos y encarcelados, maltratados o inclusive los procesos de toma de decisiones es, a nivel
asesinados. mundial, aun menor que las oportunidades que
tienen en las reas de salud, ingresos y educa-
El ndice de Desarrollo relativo al Gnero (Gender cin. Mientras que el IDG es mayor de 0,8 en 46
Development Index-GDI) y la Metodologa para la naciones, esta barrera es superada solamente
Evaluacin de Gnero (Gender Empowerment en 8 pases en el caso de la MEG. nicamente
Measure-GEM) sirven como indicadores impor- Noruega supera un valor MEG de 0,9.11
tantes para el registro de las diferencias entre los
sexos. Por medio del ndice de Desarrollo relati- La participacin femenina en los parlamentos
vo al Gnero (IDG) se intenta medir el desarrollo nacionales aumenta muy lentamente.12 En los
especfico en el campo del gnero con nfasis pases en los cuales se ha introducido de forma
en el desarrollo social. Se toman como base exitosa una cuota para la participacin poltica
los mismos indicadores que para el ndice de femenina, la proporcin de mujeres en los par-
Desarrollo Humano-IDH (Human Development lamentos nacionales asciende a 30% o ms.13
Index-HDI): se detectan o recogen diferencias Para las mujeres, es tambin especialmente di-
de gnero en las reas de salud, conocimientos fcil llegar a puestos directivos en la economa.
y nivel educativo, as como el estndar de vida. Un techo de cristal, invisible pero real, impide
En una sociedad justa para ambos sexos, el IDG muchas veces el ascenso de las mujeres que
debe alcanzar el valor 1, aunque de hecho esta desean alcanzar los niveles administrativos altos
cifra no es alcanzada por ninguno de los pa- en las empresas. A escala mundial, solamente
ses analizados.9 En el ao 2004, solamente 46 8 pases poseen una cuota femenina mayor de
de 144 pases alcanzaron un valor en el IDG de 40% en los niveles administrativos altos.14
0,8. Aun en las naciones con los valores ms
altos, 0,94-0,96 (Noruega, Suecia, Australia, Ca- Por lo tanto, se evidencia a nivel mundial una
nad y Holanda), no existe un desarrollo justo clara subrepresentacin femenina en la poltica
para ambos sexos. Los ltimos cinco pases en y en la economa, que muchas veces se inten-
la clasificacin, con valores de solamente 0,28- ta legitimar con motivos religiosos o culturales.
0,34 (Nger, Burkina Faso, Mali, Guinea Bissau Esta cuota es especialmente alta en pases
y Burundi), muestran, al mismo tiempo, un bajo con una asignacin de roles marcada y tradi-
nivel en el desarrollo social general. Aparente- cional, que intenta legitimarse esencialmente
mente, la pobreza y la marginacin especfica a travs de la correspondiente superestructura
por sexo se refuerzan mutuamente en muchos religiosa y trascendental de procedencia cristia-
pases, aunque esto no siempre es as, ya que na, confuciana o islmica, o por las tradiciones
algunos pases con clasificaciones medias o ba- culturales.15
jas en el IDH alcanzan valores comparativamen-
te altos de IDG.10
12
Teniendo en cuenta las formas de discrimina- sobre otros roles de gnero y formas alternati-
cin contra la mujer an existentes, una mera vas de ser. El enfoque de gnero puede aclarar
bsqueda de paridad o un conjunto paralelo de esta visin. Por este medio es posible dejar en
medidas de fomento para hombres y mujeres en claro que puede existir discriminacin en todos
el marco del enfoque de gnero equivaldra a los roles de gnero y que esto debe ser supe-
botar el nio junto con el agua sucia. En su rado. En este caso, es de suma importancia
lugar deben tomarse medidas positivas o com- observar si disminuyen de igual manera todas
pensatorias, partiendo de un anlisis de gnero las dimensiones de las relaciones de gnero
diferenciado y adecuado al contexto de cada desiguales (dualidad, polaridad y jerarqua). Es-
campo de accin. trategias como el fomento de la mujer y la crea-
cin de cuotas intentan ms que nada introducir
Sobre la base de las experiencias de discrimina- un cambio en la jerarqua entre los sexos, pero
cin imperantes, se han creado muchas inicia- dejan intactos los dos pilares fundamentales de
tivas de apoyo y programas de fomento espe- este sistema: dualidad y polarizacin entre lo
cialmente para las mujeres, mientras que para masculino y lo femenino. La jerarqua entre
los hombres o las personas que no satisfacen los sexos podr superarse solamente cuando se
la norma heterosexual existen pocos programas neutralicen el dualismo y la polarizacin, se im-
comparables o alternativos. En general, muchas pulse la tolerancia y la igualdad de derechos, y
veces no queda claro hasta qu punto las es- sea posible que coexistan libremente diferentes
tructuras sociales tienen una influencia negativa modos de vivir.
13
4. Antecedentes de las diferentes tipologas
y enfoques: fundamentacin
Las diferencias de gnero son tan antiguas como las formas en que los hombres obstaculizan o
la humanidad. Si bien hasta una vez entrado el contribuyen a una mayor equidad de gnero y
siglo XX se les neg a las mujeres en gran par- los conceptos de masculinidad.17
te el estatus como individuos con derechos, hoy
en da se reconoce la igualdad formal entre los Tal como en algunos pases y contextos los de-
sexos en la mayora de los pases. Pero en la rechos humanos se rechazan por ser un con-
prctica las cosas son diferentes, pues las for- cepto occidental, en muchos lugares se criti-
mas de discriminacin especficas de gnero can a veces difamndolos los movimientos en
continan siendo un elemento estructural impor- pro de los derechos de la mujer, los enfoques
tante en la sociedad, la poltica y la economa. feministas, las iniciativas de gnero y las cam-
Aunque esto no ocurre siempre, la mayor parte paas contra la discriminacin como iniciativas
de las investigaciones indican que las mujeres occidentales y orientadas a la clase media, y se
poseen menos influencia y poder de decisin, consideran como una agresin contra las tradi-
y que sus intereses se encuentran peor repre- ciones y las prcticas culturales, as como con-
sentados. tra la unidad social y familiar.
La ambicin de lograr una mayor equidad entre El enfoque de gnero enarbolado por los nuevos
los sexos estuvo mucho tiempo regida por dife- movimientos basados en el deconstructivismo
rentes teoras preconcebidas y objetivos polti- ha logrado resaltar el carcter universal de los
cos. A pesar de que la ambicin tradicional de derechos de la mujer y el derecho a la no dis-
la equidad de gnero se bas en un principio criminacin, y superar el dominio de la clase
y hasta las dcadas de 1960 y 1970 en el de- media occidental de raza blanca en los movi-
seo de una igualdad (formal), al tener el movi- mientos anteriores mediante una mayor ampli-
miento feminista liberal sus races histricas en tud de temas y la integracin de movimientos de
el movimiento sufragista, durante la dcada de mujeres de diferentes procedencias culturales e
1970 el movimiento feminista realz la diferen- intereses temticos.
cia entre los sexos (por ejemplo, el feminismo
radical y el feminismo ecolgico). Estos con- La formulacin de la estrategia de la transversa-
ceptos, orientados hacia la identidad y muchas lizacin del enfoque de gnero ha estado tam-
veces existencialistas, apelaban a la supuesta bin fuertemente marcada por esta ltima es-
mejor naturaleza humana de las mujeres. A trategia. Mientras que hoy en da el feminismo
partir de la dcada de 1990 se llam la aten- diferencial casi no juega ningn papel, existen
cin sobre el carcter socialmente construido al igual que antes muchos(as) defensores(as)
del gnero mediante enfoques deconstructivis- de los derechos de la mujer de orientacin li-
tas. De acuerdo con estos, las diferencias entre beral que vinculan el logro de la equidad entre
los sexos seran cuestionables en general y las los sexos sobre todo con el acceso formal y no
identidades de gnero seran variables.16 Como tanto con las posibilidades de participar. La di-
nueva directriz para el desarrollo se ha tomado ferenciacin entre el sexo biolgico y el gnero
tambin en cuenta el rol masculino, incluidas social fue presentada en el debate sociolgico
las consecuencias que generan en los hombres en 1972 por Ann Oakley.18 Por medio de la cate-
una mayor participacin femenina en el poder, gora gnero, en sus comienzos utilizada como
16 El significado de lo femenino y lo masculino cambia constantemente con la accin de personas percibidas como femeninas o como masculinas y, por lo tanto,
puede desarrollarse siempre de forma nueva.
17 En Lorber 1997 puede encontrarse una excelente revisin general de los diferentes enfoques de gnero.
18 Oakley 1972. Por el contrario, desde la dcada de 1990 se advierte que aun las aparentes diferencias biolgicas naturales entre mujeres y hombres estn
sometidas a una formulacin cultural constante, y que la categora sexo tambin puede ser interpretada en forma discursiva. De esta forma, la dualidad entre
los sexos se prolonga tambin en el cambio de sexo a gnero (Butler 1991).
15
crtica al poder, se pretenda cuestionar la fun- y hombres, se trata generalmente de medidas
damentacin biolgica imperante relativa a las aisladas sin mayor influencia sobre la situacin
relaciones entre los sexos. En este sentido, no general de la equidad de los sexos. Estas acti-
deba simplemente describirse la asignacin de vidades nunca influyen sobre la orientacin de
roles especficos para cada gnero, sino que de- los conceptos polticos de la Comunidad.22 La
ban criticarse y superarse los modelos vigentes transversalizacin del enfoque de gnero no
de represin y explotacin.19 El enfoque de g- debe reemplazar los enfoques tradicionales de
nero permite percibir el entramado de las dife- la poltica de igualdad de oportunidades (dis-
rentes formas de discriminacin y marginacin, posiciones antidiscriminatorias, fomento de la
y la necesidad de incluir otras categoras, como mujer), sino que debe complementarlos.23 Re-
la pertenencia a un grupo tnico y la orientacin glamentaciones similares son tambin vlidas
sexual. para la poltica de igualdad de oportunidades a
nivel nacional.24 Debe observarse si las nuevas
La estrategia de la transversalizacin del enfo- directrices antidiscriminatorias promulgadas por
que de gnero se introdujo, en primer lugar, en la Unin Europea generan impulsos positivos
conexin con temas de desarrollo y las polticas hacia una mayor igualdad de facto entre los
feministas, y estaba estrechamente unida a una sexos.
nueva descripcin de las tareas del Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Cmo se aplica la transversalizacin del en-
(UNIFEM). Su objetivo era influir en la agenda foque de gnero en los diferentes campos de
de la poltica de desarrollo para obtener una ma- la poltica y del trabajo? El punto central es la
yor equidad de gnero.20 Las relaciones entre Evaluacin del Impacto de Gnero (Gender
los sexos deban ser consideradas desde la pla- Impact Assessment), mediante la cual, en pri-
nificacin hasta la evaluacin de las medidas. mer lugar, se efecta una compilacin de los
datos existentes. La baja representacin de un
Mientras tanto, la transversalizacin del enfoque sexo, la distribucin de recursos como el dine-
de gnero se ha convertido en un instrumento ro, el tiempo, la educacin y el acceso a las re-
de la poltica de los gobiernos a nivel mundial, y des de acuerdo al sexo, una compilacin de los
debe jugar un papel importante en muchos pa- datos jurdicos, etctera. Por otro lado, deber
ses en todos los sectores sociales. Por ejemplo, examinarse la nueva poltica para comprobar
en la Unin Europea se establece la equidad si tendra consecuencias especficas para los
entre los hombres y las mujeres desde 1997 sexos. Esto requiere una comparacin entre la
como tarea central de la Comunidad. El postu- situacin actual y el desarrollo que se espera de
lado indica: En todas [] las actividades, la la poltica propuesta. En el caso de que, a partir
Comunidad intentar conseguir que se eliminen de ese anlisis, la poltica planeada conduzca
las desigualdades y fomentar la equidad entre a consecuencias negativas e ilegtimas para un
hombres y mujeres.21 En este caso, la Comi- sexo, habra que adaptarla.25 Este procedi-
sin Europea plantea una crtica fundamental miento puede utilizarse para la poltica y la ad-
a la deficiente implementacin de los derechos ministracin, para instituciones y organizaciones
de la mujer, crtica compartida por muchos(as) de diferentes tamaos. Por encima de los pro-
defensores(as) de los derechos de la mujer: Aun cesos de dilogo y negociacin, se establece-
cuando existe una gran cantidad de actividades r el objetivo abstracto de la transversalizacin
en pro del fomento de la equidad entre mujeres del enfoque de gnero para cada organizacin
16
o unidad administrativa, y se le dar vida. Los con respecto a la diferenciacin de los grupos
objetivos de la transversalizacin del enfoque meta) como para el nivel macro (por ejemplo,
se definirn sobre la base de la compilacin de en relacin con los servicios de asesoramiento
datos existentes, y para una mejor ejecucin, se a gobiernos), y representa un requisito para la
adaptarn a los requerimientos de cada sector concepcin e implementacin de proyectos de
mediante una estrategia de implementacin.26 desarrollo de acuerdo con las necesidades y la
situacin.28 En la cooperacin para el desarro-
La siguiente descripcin puede ser til para de- llo, el enfoque de gnero no se limita a la admi-
limitar la transversalizacin del enfoque de g- nistracin y a la ejecucin de proyectos en pa-
nero respecto a otros enfoques similares: Lo ses en desarrollo, sino que resulta igualmente
que no debe ocurrir en la transversalizacin del relevante para la gestin de recursos humanos
enfoque de gnero es: dirigirse solamente a las y el desarrollo organizacional de organismos e
mujeres. Simplemente optimizar las posibilida- instituciones de la cooperacin para el desarro-
des de acceso y mejorar las estadsticas. Pro- llo dentro del pas y en el extranjero.29
ducir solamente declaraciones bien formuladas.
Emitir acusaciones frente a las desigualdades Tambin es posible ilustrar la transformacin ge-
vigentes. Asignar los roles activos solamente a neral del enfoque de gnero mediante el ejem-
mujeres. Que sean solamente las mujeres las plo de la integracin de estos aspectos en los
que saquen provecho. Detener o reemplazar campos de accin de la poltica del desarrollo.
planes polticos o proyectos relacionados ya sea En muchas organizaciones, la percepcin del
con mujeres o con hombres.27 gnero como tarea transversal suplant a las
medidas tradicionales de fomento de la mujer.
El gnero es relevante en todos los niveles y en Mientras tanto, el enfoque de gnero y la trans-
los ms diversos sectores de la sociedad, y esto versalizacin de dicho enfoque se han concebi-
se refleja, por ejemplo, en la cooperacin para do como una estrategia de doble va (Dual Track
el desarrollo: Como tema intersectorial y crite- Approach): con la finalidad de superar las debili-
rio de calidad en la cooperacin para el desa- dades de los conceptos aislados, se elabora una
rrollo, la diferenciacin de gnero es relevante combinacin del gnero como tarea transversal
para todos los sectores y debe considerarse con medidas de fomento especial para nias (la
en todas las fases del ciclo del proyecto. Esto mayor parte de veces) y mujeres.30
es vlido tanto para el nivel micro (por ejemplo,
26 Ver: <http://www.genderkompetenz.info/gendermainstreaming/implementierung/gmdefinitionzielsetzung/>.
27 Comisin Europea 2005, 9.
28 <http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>; tambin BMZ 2001; GTZ 1999.
29 <http://www.gtz.de/de/publikationen/begriffswelt-gtz/de>.
30 Por ejemplo, UNIFEM: <http://www.unifem.org/>.
17
Enfoques de gnero en la cooperacin internacional31
Pobreza de las mujeres Se perciben las relaciones Falta de alcance tanto del WID
como un efecto secundario entre los sexos como (medidas aisladas, rincn
de los cambios econmicos; componentes estructurales de la mujer, victimizacin,
promocin de la mujer como bsicos para alcanzar homogeneizacin, etctera) como
Anlisis medida transitoria hasta que una mayor igualdad de del GAD (el gnero como tarea
puedan obtener beneficios derechos. Deben abarcarse transversal no es suficiente; es ms
del goteo o chorreo del todas las reas polticas retrico que prctico; no conlleva
crecimiento econmico. y todas las personas, ninguna transformacin real del
independientemente de su poder).
sexo.
31 Aportes de la autora, tomando como base los trabajos de Rodenberg 2003; Rodenberg 2004; Von Braunmhl 2000; Bartels 2000.
18
5. Acuerdos internacionales y conferencias
A travs de una serie de Conferencias Mun- midos en el marco de las cumbres mundiales,
diales de la Mujer (1975 en Mxico, 1985 en los Objetivos de Desarrollo del Milenio deben
Nairobi, 1995 en Pekn, as como las sucesivas considerarse como un paso atrs.34
conferencias de Pekn + 5 y Pekn + 10), se tra-
taron temas relativos a las diferencias de gne- De acuerdo con el derecho internacional, la no
ro existentes y se buscaron enfoques para al- discriminacin (de gnero) es un componente de
canzar una mayor equidad entre los sexos. Las la Declaracin Universal de los Derechos Huma-
conversaciones se centraron, por ejemplo, en la nos y de los convenios principales relacionados
violencia contra la mujer, los derechos a la auto- con estos derechos.35
determinacin sexual, los derechos de la mujer
como derechos humanos, as como opiniones La as llamada Convencin sobre los Derechos
sobre temas relativos a la poltica y la economa de la Mujer (CEDAW), el acuerdo internacional
mundial.32 Estas conferencias mundiales fueron sobre la eliminacin de todas las formas de dis-
complementadas con mltiples conferencias re- criminacin contra la mujer, entr en vigencia en
gionales de mujeres. 1981.36 Por medio de un protocolo facultativo, es
posible desde el ao 2000 establecer demandas
La meta de la equidad entre los sexos se retoma relativas a todos los casos especialmente gra-
tambin en los Objetivos de Desarrollo del Mile- ves o sistemticos de violaciones de los dere-
nio. Se deber alcanzar la educacin primaria chos humanos en contra de las mujeres. Con la
completa para todos los nios y nias (objetivo ratificacin de la CEDAW, los Estados miembros
2), el fomento de la igualdad entre los sexos y se comprometen a:
el fortalecimiento del rol de la mujer (objetivo 3), Consagrar en las constituciones nacionales el
as como la mejora de la asistencia mdica para principio de la igualdad del hombre y la mu-
las madres (objetivo 5).33 No obstante, la limita- jer, y asegurar legalmente o por otros medios
da seleccin de indicadores para cada tema re- apropiados el cumplimiento de este principio
quiere ser esclarecida. El tema gnero queda en la prctica (art. 2).
totalmente fuera de las principales polticas. El La adopcin de medidas especiales de carc-
planteamiento no logra el importante objetivo de ter temporal encaminadas a acelerar la igual-
declarar al gnero como tarea transversal o de dad de facto entre el hombre y la mujer (art. 4).
ubicarlo como corriente central. Desde la pers- Asegurar los mismos derechos para hombres y
pectiva del tema gnero, y tomando en cuenta mujeres en la esfera de la educacin (art. 10).37
los acuerdos detallados y los compromisos asu-
19
6. Importancia del tema para el sector
educativo en general
Como el gnero es uno de los enfoques estruc- dinmicas y cambiantes. En los debates relativos
turales universales de la sociedad, al igual que a las reformas educativas, al final de la dcada
los procesos educativos, no se produce en un de 1960 apareca todava en primer plano como
espacio neutral o aislado. Los estereotipos de perjudicada la nia catlica de padres campe-
gnero y las relaciones entre los sexos, muchas sinos u obreros y procedente del campo. Hoy
veces jerrquicas, se reproducen en los proce- en da, son los alumnos de sexo masculino con
sos educativos, tanto dentro como fuera de los antecedentes migratorios los que estn amena-
centros de enseanza. All se desarrollan an zados por un fracaso en la escuela.
ms y se afianzan las identidades en relacin
con el gnero. Por otra parte, las relaciones en- Entre tanto, muchas veces las nias son presen-
tre los sexos pueden verse desde y a travs de tadas como ms exitosas que los nios en su
nuevos puntos de vista, y es posible sondear escolaridad. Sin embargo, ellas no son mejores
en profundidad y ensayar las posibilidades de en todas las reas. As, pueden establecerse
cambio. De esta forma, la educacin tambin desigualdades entre los sexos en los rendi-
puede aportar de manera determinante al cues- mientos en diferentes materias. Segn el estu-
tionamiento de los modelos de pensamiento y dio PISA (Programme for International Student
a los roles estereotipados y discriminadores, a Assessment), las nias demuestran una mayor
romper con los patrones tradicionales y a supe- competencia en la lectura, lo cual es positivo,
rar los prejuicios. Para este fin, las instituciones pues es una competencia clave para otras ma-
de enseanza deben organizarse de una forma terias, mientras que los nios muestran una pe-
que sea sensible al gnero. quea ventaja en su rendimiento en matemti-
cas. En ciencias naturales, por el contrario, no
Una mirada al sistema educativo alemn de- fue posible comprobar ninguna diferencia signi-
muestra que las relaciones entre los sexos son ficativa.38
21
Para emprender estudios y prcticas escolares pa uno de los ltimos lugares en el estudio PISA
sensibles al gnero, se cuenta con diferentes 2001, la tasa de asistencia a la educacin pri-
campos de investigacin y aplicacin: parale- maria (de 6 a 11 aos) de los nios es de 94,9%
lamente a las caractersticas y a los indicado- y la de las mujeres, de 93,1%; se mantiene una
res cuantitativos sobre las diferencias entre los brecha de 1,8%.42
sexos (acceso a la educacin, xito escolar,
conclusin de estudios, composicin del perso- Sin embargo, se manifiesta una gran discrepancia
nal directivo y de enseanza, as como autorida- entre la calificacin de las mujeres y su situacin
des escolares), existe tambin un enfoque basa- profesional.43 Esta se revela primordialmente en
do en factores cualitativos, como la interaccin una alta proporcin de mujeres afectadas por el
durante las clases, el rol que desempean los desempleo a largo plazo, en el nmero crecien-
materiales didcticos (sobre todo los libros de te de mujeres con trabajos a medio tiempo y de
texto), as como los mtodos y los contenidos. mujeres en puestos de trabajo con bajas remune-
Esto se diferenciar con mayor exactitud toman- raciones y poco calificados, as como en la conti-
do como ejemplo el sistema alemn de ense- nua discriminacin en los sueldos.44
anza.39
39 Las descripciones relativas a Alemania en este acpite se atienen a un estudio publicado por el Instituto Alemn para los Derechos Humanos sobre el Derecho
a la Educacin en Alemania (Motakef 2006).
40 Motakef 2006, 33.
41 37% de mujeres que comienzan sus estudios en comparacin con 35% de estudiantes varones de primer ao en el 2003 (OCDE 2005, 6).
42 Vase Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn (ed.) 2006, 138.
43 CEDAW/C/2004/I/CRP.3/Add.6/Rev.1.
Vase <http://institut-fuer-menschenrechte.de/dav/Bibliothek/Dokumente/UN-Dokumente%20deutschsprachig/CEDAW2004ConclObsdt.pdf>.
44 Ibd.
45 En el transcurso de aproximadamente 30 aos, la proporcin masculina en las escuelas primarias descendi aproximadamente de 50% a 13,7%. Vase Kasten,
Katja. Hallo, Herr Lehrerin. Die Zeit. 22.06.2006, p. 73, con referencia a cifras de la Oficina General de Estadsticas de 2004-2005.
46 Vase Motakef 2006, 34f., con referencia a Rustemeyer 1998.
22
Esta divisin desigual entre hombres y mujeres mantenido en su mayor parte constante des-
en cada uno de los tipos de enseanza se de- de la dcada de 1970. De manera especial en
nomina segregacin horizontal, mientras que la las nuevas investigaciones sobre interaccin
segregacin vertical se manifiesta en el domi- se cuestiona cada vez ms la limitacin a las
nio de un sexo en las posiciones directivas en la categoras nios y nias. En su lugar, se
organizacin escolar. Los modelos de roles se reclama que deberan tomarse en consideracin
consolidan debido a la responsabilidad primaria otras categoras, como los antecedentes migra-
de las mujeres en los aspectos de la enseanza torios, la pertenencia tnica o la situacin social,
escolar ms relacionados con la conducta y los a fin de lograr una mejor interaccin entre las
buenos hbitos de estudio, as como por el au- categoras.
mento de la proporcin masculina en los niveles
altos de enseanza y en las posiciones directi-
vas. Por otro lado, existe carencia de modelos Materiales didcticos
de roles alternativos.47
Tambin existe una larga tradicin en la inves-
tigacin de los libros escolares con relacin al
Interacciones durante las clases gnero; esto ha contribuido de manera determi-
nante a la identificacin de estereotipos sobre
La investigacin de las interacciones ha eviden- los roles de gnero en los libros escolares. Si
ciado que el principal punto de atencin de los bien estos estereotipos han disminuido en los
y las docentes independientemente del sexo ltimos aos, an pueden encontrarse muchos
al cual pertenezcan se encuentra en los nios ejemplos que transmiten la divisin de roles es-
varones. Los escolares masculinos, al parecer, pecficos para hombres y mujeres. En los lti-
aunque son reprendidos ms a menudo y se les mos aos, el foco de atencin se ha ampliado
exige atenerse a reglas ms duras, demandan de forma destacada a otros medios de comuni-
mayor apoyo. De esta manera, los nios varo- cacin dirigidos a la enseanza.
nes reciben aproximadamente dos tercios de la
atencin de los docentes, una cifra que se ha
23
Esta comprensin de las diferencias entre los que en los ltimos aos se han efectuado pro-
sexos en los sistemas escolares demuestra gresos.50 El 83% de todas las nias que no asis-
que no es suficiente establecer una igualdad ten a la escuela viven en el frica subsahariana,
de gnero para compensar las desventajas o el sur de Asia, Asia Oriental o en la regin del
promover a las nias y a las mujeres. Hay que Pacfico. En 70 pases en el mundo, menos de
emprender anlisis diferenciados y modelos de 85% de las nias asisten a la escuela.51
intervencin para la superacin de las desven-
tajas. Observando la situacin de la enseanza Asimismo, a medida que aumenta la edad de
a escala mundial, puede decirse que en muchos los y las escolares, se intensifican las dispari-
pases, y en todos los grupos sociales, las ni- dades entre los sexos con respecto al acceso
as continan siendo perjudicadas en el sistema a la enseanza y la permanencia en la escuela.
educativo. En condiciones de pobreza, peligra el Muchas veces se dificulta o se hace imposible el
acceso a la enseanza de los nios de ambos ingreso, en especial de las nias, a las escue-
sexos. Para las nias afectadas por la pobreza, las de enseanza media. Si bien las diferencias
existe un doble peligro (double jeopardy) de entre los sexos de la poblacin escolar mundial
no acceder a la educacin: por ser nias y por en la educacin primaria se calculan en 56%,
ser pobres.48 Por consiguiente, a nivel mundial en la educacin secundaria la cifra ya alcanza
y segn clculos estimados, 57 millones de ni- 87%. Ms all de esto, los expertos y expertas
as en edad escolar no asisten a la escuela (en dan por hecho que, por causa de estadsticas
comparacin con 47 millones de nios varones). nacionales limitadas, falta de datos de zonas
Las dos terceras partes de los 860 millones de marginadas y alejadas, as como un registro in-
personas que no saben leer ni escribir son del suficientemente diferenciado por sexo, muchas
sexo femenino.49 Los principales afectados son de las nias que no asisten a clase son invisi-
los pases del frica subsahariana, as como los bles en las estadsticas.52
del sur de Asia y del cercano Oriente, a pesar de
24
7. reas de aplicacin en la prctica e
implementacin
La implementacin del tema gnero, como medidas de la distribucin tanto de tareas como
eje transversal en el rea de la educacin, pue- de oportunidades de desarrollo profesional, la
de realizarse en diferentes niveles, que se con- composicin de la clase y el funcionamiento de
dicionan mutuamente: el nivel estructural e insti- los docentes. La necesidad de capacitacin y
tucional, el nivel personal, el nivel de contenido perfeccionamiento sobre cuestiones de gnero
tcnico-profesional y el nivel metodolgico. para todos los y las docentes debe ser atendida
e integrada en los programas de capacitacin
En el nivel estructural, las leyes de igualdad y la profesional y en los programas de mejoramiento
creacin de directrices marco justas para ambos institucional de las escuelas. Ms all de esto,
sexos sirven como requisito para la real igual- es necesario que los conceptos de enseanza
dad de gnero. Las relaciones entre los sexos y las planificaciones sean transparentes y ac-
tambin deben reflejarse en los enfoques para cesibles a otras personas. En el nivel escolar e
las reformas escolares, el desarrollo de los cu- institucional, es necesario, adems, efectuar un
rrculos, la formacin profesional y el perfeccio- trabajo conjunto con los padres y madres; por
namiento de los y las docentes. Tambin de- ejemplo, a travs de seminarios de sensibiliza-
ben prepararse oportunidades de cambio. Por cin y ampliacin de sus conocimientos referi-
ejemplo, en la formacin de los y las docentes dos a preguntas relacionadas con el tema de
es posible que los instructores e instructoras gnero. Cooperando en la escuela, los padres
estimulen los procesos de reflexin en los futu- pueden efectuar un importante aporte a la re-
ros docentes. Para promover el efecto bola de flexin y mejorar las relaciones entre los sexos;
nieve, deben ofrecerse seminarios de perfec- por ejemplo, en el marco de un trabajo gremial
cionamiento o capacitaciones para los y las do- interno, en la representacin de padres y ma-
centes formadores y directores de los institutos dres fuera del colegio, as como en asociaciones
de enseanza pedaggica y de las instituciones de padres y madres o de fomento para mejorar
de formacin docente, en los cuales se reflexio- el clima institucional de la escuela.
ne sobre las propias categoras de pensamien-
to, recibiendo al mismo tiempo instrumentos, En el nivel personal, es necesario que cada
mtodos y un conocimiento terico bsico que uno de los colaboradores y colaboradoras ad-
ayude a promover procesos similares en los es- quiera una competencia en materia de gnero
tudiantes. De esta forma, es posible analizar y a travs de una capacitacin especfica, esto
cuestionar los propios modelos de pensamiento es, una sensibilizacin relativa a las condicio-
y experiencia, al igual que las estructuras de po- nes jerrquicas existentes entre los sexos. La
der en la sociedad. competencia en materia de gnero comprende
conocimientos relacionados con la socializacin
A nivel escolar e institucional, deben crearse en especfica para cada sexo, el origen de las dife-
las propias escuelas las condiciones para posi- rencias entre ellos, as como la comprensin de
bilitar una organizacin sensible al gnero. Por sus condiciones estructurales, la interpretacin
ejemplo, los modelos de horarios de trabajo que de sus caractersticas y su capacidad de cam-
hagan compatible el desarrollo profesional con la bio. Los instrumentos en este nivel podrn ser
vida familiar, la fijacin de cuotas para la contra- el asesoramiento entre colegas y las medidas
tacin de personal y el desarrollo de una cultura tipo coaching, as como cursos de perfecciona-
organizativa sensible al gnero. Debe indagarse, miento en perodos regulares. La elaboracin de
por ejemplo, si la toma de decisiones dentro de las estrategias de implementacin para el traba-
la escuela, la distribucin de los recursos, el uso jo diario, o sea para las horas de clase, deber
de los locales o el acceso y la utilizacin de nue- formar parte del entrenamiento para los y las
vas tecnologas inducen o impiden la igualdad docentes.
entre los sexos. Los instrumentos pueden ser
25
El nivel del contenido profesional y metodolgico Las propuestas de interacciones referidas al
rene varias reas y est estrechamente ligado gnero durante las clases constan ante todo
al nivel personal. Los objetivos y los contenidos de una diversificacin metodolgica; por ejem-
de enseanza esenciales generalmente son plo, para la implementacin de proyectos: tra-
establecidos por los currculos. Sin embargo, bajos en grupo, trabajos con un compaero o
es posible efectuar cambios considerables de compaera o trabajos libres. De este modo, se
contenido, as como didcticos y metodolgicos. posibilitan las distintas formas de comunicacin
Por ejemplo, se puede realizar un anlisis de y trabajo, tanto individual como colectivo. Para
los textos escolares relacionados con diferentes atender problemas especiales o fortalecer el po-
protagonistas por gnero y su comportamiento tencial existente, se puede recurrir al estableci-
en relacin con el rol o una reflexin y discusin miento de diferencias, as como a la promocin
crtica del uso diario del idioma. Los aspectos de de determinadas alumnas y alumnos.
contenido de una clase para sensibilizar sobre
el tema de gnero pueden explicarse, por ejem- En relacin con las ofertas especficas para los
plo, mediante las siguientes preguntas: cules grupos meta, existen en numerosos pases y
son los roles de gnero visibles en la escuela? desde hace mucho tiempo orientaciones para fo-
Cmo puede contribuir la escuela al cambio de mentar el xito de las nias en la educacin. Por
los roles de gnero? Cules seran las reper- el contrario, hace poco tiempo que existen guas
cusiones de los cambios en la relacin entre los para contrarrestar en forma sistemtica el fraca-
sexos en la escuela? Influye la situacin so- so escolar masculino o romper con la conducta
cial en la igualdad de derechos? En el caso de estereotipada del rol masculino. Las iniciativas
que la respuesta sea afirmativa, de qu forma? desarrolladas por ejemplo, el trabajo con nios
Cmo estn descritos los hombres y las muje- varones o actividades relativas a los conceptos
res en los libros de texto? Cmo se describa a de masculinidad son hasta ahora muy puntua-
las mujeres en el pasado? les, dependen del compromiso de ciertos indivi-
duos y no cuentan con arraigo estructural.53
Pertenecen, adems, al nivel profesional y me-
todolgico los procedimientos de enseanza y
las ofertas especficas para los grupos meta.
26
8. Acuerdos internacionales y conferencias
para el sector educativo
Gracias al impulso del Decenio de las Naciones La Conferencia Internacional de Educacin en
Unidas para la Mujer (1976-1985), en muchos Jomtien (1990) y el subsiguiente Foro Mundial
pases se promovieron medidas especiales para para la Educacin en Dakar (2000), que genera-
el fomento de la igualdad de derechos en la en- ron la iniciativa mundial Educacin para Todos
seanza. Aun as, la mayor parte de estas medi- (Education for AllEFA), reforzaron an ms
das no tuvieron el xito deseado, en parte por no la reivindicacin relativa a la superacin de la
contar con recursos suficientes. De esta forma, disparidad entre los sexos. Esto se bas en la
54
su eficacia fue inevitablemente limitada. conciencia de que siguiendo una enseanza ba-
sada en principios neutrales en cuanto al gnero
El derecho a una enseanza sin discriminacin no se lograr una educacin de calidad, de al-
est establecido en varios convenios de dere- cance universal y accesible para todos.
cho internacional; por ejemplo, en la Convencin
sobre los Derechos del Nio de las Naciones Los Objetivos de Desarrollo del Milenio tambin
55
Unidas, en la Convencin sobre los Derechos retoman las correspondientes normas para lo-
56
de la Mujer de las Naciones Unidas (CEDAW), grar esta meta.
as como en la Convencin contra la Discrimi-
57
nacin en la Enseanza de la Unesco. En el
artculo 28 de la Convencin sobre los Derechos EFA (Education for All) / Educacin para To-
del Nio se prev el cumplimiento progresivo dos-Objetivo 5: Suprimir las disparidades de
del derecho a la educacin en todos los nive- gnero en la enseanza primaria y secunda-
ria de aqu al ao 2005, y lograr para el ao
les de enseanza en condiciones de igualdad
58 2015 la igualdad de gnero en relacin con la
de oportunidades. La Convencin sobre la educacin, garantizando en particular para las
Eliminacin de Todas las Formas de Discrimi- nias un acceso pleno y equitativo a una edu-
nacin contra la Mujer prev, en su artculo 10, cacin bsica de buena calidad, as como un
una amplia gama de medidas con la finalidad buen rendimiento.59
de alcanzar la igualdad de oportunidades de ni-
as y mujeres en el rea de la educacin. Para
compensar las desigualdades existentes, se es- De igual manera, se aprob durante la XXIII
tablecen medidas compensatorias o el fomento Asamblea General Extraordinaria de las Nacio-
especial para nias y mujeres. Las medidas adi- nes Unidas una Resolucin para la implementa-
cionales y los programas para la educacin de cin de la Declaracin y del Plan de Accin de
adultos debern lograr la ms rpida superacin Pekn. En ella, los Estados se comprometen a
de cualquier tipo de desigualdad, trabajar con- actuar ms rpidamente, con mayor decisin
tra la desercin escolar temprana de las nias y con mucho compromiso para superar, a ms
y poner a disposicin programas de enseanza tardar para el ao 2005, las disparidades entre
especficos para las nias que no completan sus los sexos, y garantizar una enseanza primaria
estudios. gratuita, universal y conforme a los estndares
27
establecidos para nias y nios antes del ao cacin para Todos. Como iniciativa interna-
2015.60 Se definieron medidas para alcanzar el cional, la UNGEI apoya a los gobiernos en la
acceso igualitario a la educacin y la eliminacin lucha contra la discriminacin de gnero y el
de diferencias especficas entre los sexos en to- logro de la igualdad de oportunidades en los
dos los modelos educativos. Estas incluyen tam- actuales sistemas de enseanza. Las medi-
bin medidas especiales de fomento para nias das se centran en las reas de defensa de
y mujeres, el desarrollo de planes y programas los derechos, capacitacin y movilizacin de
de accin para lograr una enseanza de calidad recursos.
y una mejor tasa de escolarizacin para nios y
nias, as como la eliminacin de la discrimina- Ms all de esto, Unicef ha creado la Inicia-
cin especfica de gnero y estereotipos en los tiva 25 para el 2005, que se realiza en 25
currculos, los materiales didcticos y los proce- pases seleccionados donde las nias estn
sos educativos. particularmente excluidas del acceso a la
instruccin. En los pases elegidos, la tasa
Con el fin de trabajar en contra de las persis- de escolarizacin de las nias se encuen-
tentes diferencias de gnero en muchos pases tra por debajo de 70%; existen brechas de
y el alto grado de exclusin, especialmente de gnero (gender gaps) que superan el 10%;
las nias, se cre la Iniciativa de las Naciones la cifra de nias que no tienen acceso a la
Unidas para la Educacin de las Nias (United enseanza supera el milln; o los pases es-
Nations Girls Education Initiative-UNGEI).61 A tn especialmente afectados por el VIH/sida,
travs de ella deber hacerse realidad, espe- las guerras civiles, los desastres naturales y
cialmente para las nias, el objetivo de una Edu- otras situaciones de emergencia.
60 La reunin se efectu bajo el lema Mujeres 2000: Igualdad de gnero, desarrollo y paz para el siglo XXI. Si bien los instrumentos legales blandos
(soft law), como la resolucin aprobada en ese momento, no son obligatorios en el derecho internacional, muchas veces influyen considerablemente
en el debate del derecho internacional y en la elaboracin de los estndares correspondientes.
61 Esta iniciativa estaba conectada con una serie de otras medidas, a travs de las cuales se deba apoyar a grupos meta especialmente perjudicados o
vulnerables; vase <http://www.unesco.org/education/efa/know_sharing/flagship_initiatives/>.
28
9. Estrategias y concepciones
internacionales para la aplicacin
A las caractersticas de las diferencias de gne- te las especiales necesidades de enseanza
ro62 antes mencionadas, se suman, en condicio- de las nias. Existe una gama de posibilidades
nes de pobreza, una serie de factores adiciona- para aminorar los costos directos e indirectos
les. A pesar de que las diferencias de gnero se que supone la educacin de las nias para las
manifiestan de forma muy variada en la ense- familias. Junto con los subsidios, el Estado de-
anza local y regional, los pases en desarrollo ber tambin implementar una serie de cuantio-
presentan caractersticas similares o problemas sas medidas econmicas y sociopolticas para
complejos que van ms all de sus fronteras. eliminar la nefasta influencia del trabajo infantil y
Entre stas se cuentan la pobreza que, a su la discriminacin en las remuneraciones y en el
vez, es la manifestacin de diversas exclusio- mundo laboral.64
nes, la localizacin de las escuelas en zonas
poco seguras, los estereotipos de gnero en los El estudio de la Unesco denominado Amplia-
planes de estudio y libros de texto, la incapaci- cin de prcticas idneas en el mbito de la edu-
dad o reticencia de los padres para invertir en la cacin de las nias (Scaling up good practices
educacin de las hijas tanto como en la de los in girls education) comienza por criticar el esca-
hijos, el trabajo infantil, las costumbres sociales so aporte de los proyectos piloto. A fin de lograr
y culturales discriminatorias, la reduccin de la un cambio sistmico hacia una igualdad de de-
libertad de movimiento y de capacidades de de- rechos de facto, sera necesario un fomento diri-
sarrollo de nias y nios, as como situaciones gido a las nias. Entre las estrategias claves se
de emergencia y guerras.63 encuentran las siguientes:
Integrar a grupos poblacionales discrimi-
En vista de estos problemas, el Informe Global nados al sistema educativo por medio de
de Monitoreo de la Educacin para Todos 2003- la asignacin de presupuestos extraordina-
2004, con nfasis en el tema del gnero, indica rios, con el fin de compensar las limitacio-
la necesidad de contar con estrategias de ejecu- nes en la demanda.
cin a nivel nacional que tengan como compo- Reformar los sistemas de enseanza, in-
nente integral la superacin de las disparidades cluida la formacin de los y las docentes, el
de gnero. Aqu se subraya: El Estado debe desarrollo de los currculos y los enfoques
adoptar un rol preponderante en el fomento de pedaggicos.
la enseanza con los mismos derechos para to- Incrementar la obligacin de rendicin de
dos. ste fue el caso en la mayor parte de los cuentas por medio de la introduccin de
pases en los que se registraron grandes avan- mejoras y diferenciaciones en la recolec-
ces. Todas las medidas requeridas tales como cin de datos, el monitoreo y la evaluacin,
la modificacin de las leyes, las reformas curri- a fin de ejercer influencia sobre los planes
culares, el manejo de los sistemas de incenti- de polticas y los programas de educacin.
vos, el aumento del nmero de instituciones Crear formas eficaces de cooperacin entre
educativas en zonas poco atendidas y la mejora los diversos proveedores.
en la instruccin de los docentes implican un Realizar un trabajo sostenible con la pobla-
decidido compromiso del Estado. Sin embargo, cin local, con el fin de ayudar a lograr un
se requiere tambin el apoyo de otros actores cambio en la comprensin de los roles de
no estatales. Tienen la ms alta prioridad las nios y nias.
medidas para la redistribucin de recursos en el Crear un slido marco jurdico que apoye
rea educativa, con el fin de valorar debidamen- los cambios ya citados. 65
62 Vase el acpite 6.
63 Vase Comisin de Derechos Humanos 2006.
64 BMZ 2003; Unesco 2003.
65 Unesco 2005, 39.
29
La promocin de las nias y las mujeres se en- ticos con enfoque de gnero, as como mediante
cuentra en el primer plano del enfoque de gne- modificaciones en la composicin del cuerpo do-
ro de la cooperacin alemana para el desarro- cente y la administracin escolar.
llo. Por este motivo, se proponen los siguientes
pasos desde la concepcin de igualdad de de- Enfocarse en medidas especiales para nias y
rechos del BMZ: educacin sobre el tema de mujeres es vlido, pero solamente es un primer
derechos humanos y sensibilizacin en torno paso, que resulta insuficiente para superar des-
al enfoque de gnero como parte obligatoria de igualdades y alcanzar la equidad de gnero en
los currculos, estmulo especial de la educacin la sociedad.
primaria para todas las nias, ofertas de ense-
anza no formal para mujeres y acceso a op- En resumen, puede decirse que se necesitan
ciones educativas de todo tipo, incluida una for- medidas para diferentes niveles con la finalidad
macin profesional calificada, si fuera necesario de incrementar la equidad de gnero en el sec-
mediante cuotas y campaas de motivacin.66 tor educativo.
En el marco del Programa de Accin 2015 de Los puntos centrales son los siguientes:
la Repblica Federal Alemana, relativo a la lu- La creacin de condiciones marco sensibles al
cha contra la pobreza, se prevn las siguientes gnero.
acciones: El Gobierno Federal apoya decidida- Medidas universales para mejorar el acceso a
mente la educacin primaria de nias y mujeres la enseanza (reduccin de los costos escola-
e intenta conseguir que esto tambin ocurra en res, incentivos para que las familias enven re-
el trabajo de la cooperacin para el desarrollo gularmente a todos los nios a las escuelas).
europeo y multilateral. A travs de medidas es- Medidas de orientacin temtica (contra la vio-
pecficas en colaboracin con los padres y ma- lencia, la educacin sexual, la ruptura de los
dres, se aspira a aumentar la tasa de escolari- estereotipos sexuales en materiales, mtodos,
dad de las nias y hacer posible que tengan una contenidos y en la distribucin por sexos en el
permanencia ms larga en la escuela (por ejem- sector educativo).
plo, por medio de becas o medidas para mejorar Medidas para incentivar la asistencia escolar
la seguridad del camino a la escuela).67 Estas de grupos discriminados, especialmente de
medidas debern complementarse con ofertas las nias (estmulos para que las nias ingre-
de perspectiva universal; por ejemplo, mediante sen a la escuela, informacin para los padres,
la abolicin de las pensiones escolares, la elec- establecimiento de un sistema de cuotas).
cin de contenidos, mtodos y materiales didc-
66 BMZ 2001.
67 BMZ 2003, 6. Tambin se aclara lo siguiente: Luchar en forma sostenible contra la pobreza significa: mejorar de forma considerable la situacin social, econmica y
jurdica de las mujeres. Las nias y mujeres con formacin profesional no son solamente seguras de s mismas sino tambin ms independientes, y pueden defender
mejor sus derechos polticos y sociales. Por consiguiente, la igualdad de derechos entre los sexos es un factor clave para la reduccin de la pobreza.
30
10. Ejemplos de buenas prcticas
Estructuracin de condiciones
marco sensibles al gnero
Para fomentar la igualdad, es importante contar clase o profesores, es tambin una medida muy
con modificaciones legales, pues son una con- difundida entre las referidas a la equidad de g-
dicin indispensable para alcanzar la equidad nero en relacin con la infraestructura escolar,
entre los sexos. Por ejemplo, la igualdad de de- como seala el ejemplo de Uganda.70
rechos en los institutos de enseanza es parte
integral de la Ley para el Fomento de la Igualdad En Suecia, la legislacin ordena la igualdad de
de Derechos de la Mujer (1990) en Costa Rica. oportunidades para el sector educativo. Esta se
Una ley especial para el fomento de la educacin pone en prctica en la ciudad sueca de JmO
de las nias y adolescentes rurales fue aproba- a travs de enfoques para el desarrollo escolar
da en el ao 2003 en el Per. Esta ley crea y es- con equidad de gnero. Cada escuela se com-
tablece mecanismos y condiciones especficos promete a crear un plan de igualdad, que se re-
para asegurar el cumplimiento de la Ley General laciona tanto con la prctica escolar diaria como
de Educacin, que seala que todas las perso- con las directrices curriculares marco. De esta
nas tienen derecho a la educacin.68 forma, las escuelas implementan la poltica de
igualdad de oportunidades fijada por el Estado.
Acabar con las prcticas legales discriminato-
rias. En muchos pases se prohbe a las jvenes
embarazadas asistir a la escuela o se niega el Las medidas universales para el
retorno a la escuela a las madres jvenes. La mejoramiento de la Educacin para
Corte Constitucional de Colombia conden esta Todos tienen tambin consecuencias
prctica en 1998. Tambin en algunos pases positivas en los grupos ms
africanos, entre ellos Botswana, Guinea, Kenia, discriminados
Malawi y Zambia, luego de largos aos de prc-
ticas contrarias, ha sido posible el reingreso de Existen ciertas medidas que ejercen una influen-
las madres jvenes al sistema formal de ense- cia marcadamente positiva en la implementacin
anza.69 de la Educacin para Todos, como la eliminacin
de las pensiones escolares y la reduccin de
Deber examinarse, adems, la infraestructura los costos indirectos (uniformes, materiales de
de las escuelas en relacin con sus consecuen- enseanza y aprendizaje, etctera).71 De esta
cias sobre las relaciones entre los sexos. Debe forma se han reducido parcialmente o se han
impedirse una distribucin discriminatoria de suprimido las pensiones escolares en diversos
los espacios ocupados por escolares hombres pases; por ejemplo, en China, Kenia, Malawi,
y mujeres en las escuelas mixtas. Si no existen Corea, Sri Lanka y Tanzania.72
instalaciones sanitarias o estas no estn separa-
das y son seguras, las nias se mantienen aleja- En las escuelas pblicas, los programas de ali-
das de la escuela en forma masiva. Dado que la mentacin escolar garantizan a los nios y nias
creacin de instalaciones sanitarias separadas de las escuelas primarias una comida (caliente)
por sexo en los colegios protege la esfera ntima al da. Esta alimentacin escolar es decisiva para
y aumenta la seguridad de las nias frente a ata- prevenir las deficiencias alimentarias de nios y
ques sexuales perpetrados por compaeros de nias, y hacer posible que se concentren en el
68 Tovar 2004.
69 BMZ 2003; Unesco 2003, 28 y ss.
70 Unesco 2005, 33.
71 Vase Tomasevski 2001.
72 Vase Unesco 2005, 33.
31
aprendizaje. Las familias pobres reciben un es- sensibilizacin en relacin con las dinmicas de
tmulo para enviar a sus nios regularmente a la gnero durante las horas de clase y la modifica-
escuela. De esto sacan provecho especialmen- cin de los prejuicios estereotipados relativos a
te las nias, cuya asistencia a la escuela suele las capacidades de las nias y los nios. En este
peligrar en caso de pobreza familiar. Por este sentido, un foro para pedagogas africanas deno-
motivo, en Uttar Pradesh, India, las organizacio- minado Foro de Mujeres Educadoras Africanas
nes pro derechos humanos y los movimientos (Forum for African Women Educationalists) fun-
de base comenzaron a interceder a favor de la d en varios pases una serie de centros piloto
ejecucin de programas de alimentacin esco- para lograr una mejor instruccin para una mayor
lar. Como consecuencia de diferentes medidas, igualdad de derechos entre los sexos. Poniendo
mediante las cuales la organizacin internacio- especial nfasis en las ciencias naturales, las
nal para los derechos humanos FIAN73 ejerci matemticas y las habilidades tcnicas, los y las
presin sobre los responsables polticos, se in- docentes deben tomar conciencia de sus prejui-
trodujo en el 2003 un plan de alimentacin esco- cios y su comportamiento diferente frente a ni-
lar en 16 distritos, que luego se extendi, a partir as y nios, y aprender a superarlos. Tambin
del 2004, a la totalidad del estado federado de se observan con especial atencin y en forma
Uttar Pradesh.74 crtica los materiales didcticos, los planes de
estudio y la infraestructura en las escuelas.76
La expansin dirigida de las ofertas de educa-
cin escolar, como se informa en los ejemplos Existe una variedad de conceptos, manuales y
procedentes de Egipto, India e Indonesia,75 otros materiales didcticos que ayudan a tratar
acorta para muchos nios y jvenes la distancia el tema de las relaciones de gnero durante las
entre el lugar de residencia y la escuela, lo cual horas de clase. Deben estimular tanto a los y las
influye en forma masiva en el ingreso a la escue- docentes como a los y las estudiantes a cuestio-
la de aquellos adolescentes que se mantendran nar sus formas arraigadas de pensar y de actuar,
excluidos de las ofertas de educacin escolar en y a que aprendan a modificarlas. Un ejemplo de
caso de que estas fueran insuficientes. Ya que la este tipo de material de apoyo es la publicacin
asistencia de las nias a la escuela se encuentra de PLANCAD-GTZ-KfW (Per), Promovamos la
en especial riesgo cuando los caminos son lar- equidad de gnero en el aula.77 Mediante una
gos y por lo tanto, tambin peligrosos o cuan- serie de ejercicios y de ejemplos concretos para
do deben realizarse esfuerzos especiales para la clase, se brinda una amplia ayuda a los y las
transitar la distancia entre la escuela y el lugar docentes que deseen implementar una mayor
de residencia (alto consumo de tiempo, gastos equidad de gnero. Tambin forman parte de
de transporte; en caso necesario, alojamiento las clases, por ejemplo, el cuestionamiento de
en un internado), la expansin de las ofertas de los modelos de roles, el uso de un lenguaje no
enseanza escolar apoya especialmente la so- sexista, la organizacin sensible al gnero de la
lucin de los problemas de acceso especficos interaccin en la clase, la percepcin del gnero
por sexo. como currculo encubierto, el diseo de los es-
pacios y de la infraestructura con una visin de
equidad de gnero, as como la prevencin del
Medidas de orientacin temtica: acoso sexual.
Convertir las relaciones entre los sexos
en un tema por tratar; modificar los roles Tambin el Ministerio de Educacin de Norue-
de gnero ga desarroll un manual, que ofrece a todos los
actores que participan en la enseanza escolar
Es importante que se produzca un cambio en el y universitaria una orientacin para un compor-
enfoque de los y las docentes; por ejemplo, una tamiento con equidad de gnero. Este manual
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informa sobre el trabajo para lograr la igualdad Luchar contra la violencia y el abuso sexual.
de oportunidades en el sector educativo, y brin- La escuela no es un espacio libre de violencia.
da ejemplos para la implementacin de la pro- Muchos escolares de ambos sexos padecen a
puesta en diferentes reas de instruccin y para causa de violencia e intimidaciones, as como
diferentes grupos meta.78 En algunos pases, acoso sexual o violaciones por parte de sus
el hecho de que las mujeres sean maestras ya compaeros o profesores. Por este motivo, el
constituye una ruptura con los patrones y roles Centro para el Estudio de la Violencia y la Re-
establecidos; por ejemplo, el modelo del hom- conciliacin (Centre for the Study of Violence
bre como fuente del sustento de la familia. En and Reconciliation) implement el programa
muchos lugares, debido a los patrones de g- Escuelas seguras para poner fin a la violencia
nero imperantes y la consiguiente restriccin de y el abuso sexual en las escuelas y promover
la libertad de movimiento de las mujeres, que comportamientos alternativos.81
deben mantenerse en el seno de la familia,
existe una clara subrepresentacin de profe- Los programas para la educacin e informa-
soras, sobre todo en las zonas rurales, lo cual cin sexual en las escuelas en diferentes pa-
trae consecuencias negativas para el ingreso ses instruyen sobre temas relativos a salud re-
de las nias a la escuela. A fin de contrarrestar productiva y VIH/sida. Estos programas deben
esta situacin, es de suma importancia reclutar aportar al esclarecimiento del tema y contribuir
profesoras para las escuelas rurales y alejadas. al comportamiento autnomo y responsable con
Tambin debe promoverse directamente la for- respecto a la sexualidad, y deben significar una
macin profesional de maestras. A travs del proteccin contra el abuso sexual.82 En Sud-
programa Lok Jumbish, en Rajastn, India, se frica existen programas dirigidos a la extensin
posibilita a las maestras participar en un semi- de las facultades de los nios varones. Se dis-
nario en bloques con alojamiento fijo, y se las cuten en talleres los temas de gnero, los pa-
estimula a perfeccionarse como instructoras.79 trones de conducta y masculinidad, las formas
En Etiopa, y como parte de una estrategia in- de violencia segn los sexos, la prevencin de
tegral para mejorar la educacin, se formaron y la violencia y la educacin sexual. Los talleres
contrataron ms profesoras y se modificaron los deben aportar a la ruptura de los estereotipos y
currculos. Ms all de esto, se tomaron medi- tener como meta cambios en el comportamiento
das complementarias; entre otras, el incremento de los nios varones, como una contribucin im-
de la edad mnima para el casamiento de las ni- portante hacia una escuela y una sociedad con
as de 15 a 18 aos.80 equidad de gnero.83
33
Las campaas de relaciones pblicas o de crea- Grants) en Pakistn y programas piloto para becas
cin de conciencia tambin influyen de forma a estudiantes en diferentes pases.86
determinante para convencer a la poblacin
local sobre la importancia de la asistencia a la El aumento de la oferta de centros preescolares
escuela, especialmente en el caso de las nias, o de educacin inicial tambin puede tener con-
y fomentar un cambio de actitud al respecto. Las secuencias positivas en el rendimiento posterior
actividades de organizaciones no gubernamen- en la escuela. Un estudio llevado a cabo en varios
tales muchas veces desempean un rol impor- estados federados de la India lleg a la conclusin
tante para este fin. de que los rendimientos escolares eran mejores
en 10-20%, y que especialmente las nias haban
En los Programas No Formales de Educacin sacado provecho de esta oferta. Ms all de esto,
Primaria84 (Non-Formal Primary Education Pro- en muchos proyectos se impulsa el compromiso y
grammes) en Bangladesh se observa que 70% la cooperacin de los padres; en algunos casos,
de los alumnos son nias provenientes de fami- se capacita a las madres como auxiliares de ense-
lias pobres. Los salones de clase se encuentran anza para las clases preescolares.
cerca del domicilio y acogen a alrededor de 30
alumnos y alumnas. El horario se fija en coordi- Desde 1982 existe en Bangladesh el Programa de
nacin con los padres; los profesores asisten a Estipendios para la Enseanza Secundaria Femeni-
una formacin profesional intensiva con cursos na (Female Secondary School Stipend Programme).
anuales para refrescar los conocimientos; el plan Mediante este programa de estipendios, se con-
de estudios resalta los mtodos de enseanza trarresta eficazmente sobre todo la baja propor-
activos y la poblacin local, mientras que los pa- cin de nias en el nivel secundario de educacin.
dres se involucran estrechamente en diferentes El programa se limita a nias escolares que resi-
aspectos de la administracin escolar.85 den fuera de las grandes ciudades. Cuando asis-
ten regularmente a la escuela (asistencia de por lo
En algunos pases se han creado tambin siste- menos 75%), alcanzan un determinado promedio
mas de incentivos financieros para hacer posible de notas y no contraen matrimonio, y se les otorga
una asistencia escolar regular para los nios pro- una beca que tambin cubre los costos escolares.
venientes de familias de escasos recursos. En el Este programa contribuy a postergar la edad ca-
Brasil, el programa Bolsa Escolar otorga un sub- sadera y a facilitar a muchas nias el acceso a un
sidio a las familias que envan a sus hijos regular- oficio. Con apoyo internacional, este programa se
mente a la escuela. Las ausencias escolares no extendi a partir de 1994 a todo Bangladesh. Sin
deben superar 15%. La puesta en marcha se lleva embargo, en los ltimos aos y probablemente a
a cabo en forma poco burocrtica, y el dinero pue- causa de la decadencia en la calidad de las cla-
de ser retirado por sus destinatarios y destinatarias ses, las cuales no pudieron mantener su nivel a
mediante una tarjeta bancaria. Lo que es digno de causa de la creciente asistencia de escolares, la
elogio en este enfoque es que la asistencia esco- tasa de las nias que dejaron de asistir a la es-
lar no se reglamenta por medio de sanciones, sino cuela aument, y ha alcanzado la elevada cifra de
que se crean estmulos positivos. Tambin existen 46% desde el 6. hasta el 10. grado (en contraste
modelos de subvenciones en otros pases, por con la cifra, tambin alta, de 39% de escolares del
medio de los cuales se incentiva en forma concre- sexo masculino).87 En Sudfrica y Uganda surgie-
ta el acceso a la educacin de grupos poblaciona- ron Movimientos para la Educacin de Nias (Girls
les discriminados (nias, grupos de escasos recur- Education Movements-GEM). Tienen como objeti-
sos econmicos, minoras tnicas). Entre estos se vo promover las cualidades de liderazgo entre las
encuentran los programas Progressa en Mxico, nias y apoyarlas en sus exigencias relativas a ma-
Alimentos por Educacin (Food-for-Education) en yores derechos en la educacin. Los nios varones
Bangladesh, Subsidios Comunales (Community son incluidos como aliados.88
84 El programa est a cargo de la organizacin no gubernamental Comit para el Fomento Rural de Bangladesh (Bangladesh Rural Advancement CommitteeBRAC).
85 BMZ 2003; Unesco 2003, 30.
86 Vase Patrinos 2002.
87 Vase BMZ 2003; Unesco 2003, 28.
88 Vase Unesco 2005.
34
11. Gnero y educacin en el Per
Este documento busca aproximarse al tema del El sistema educativo y las brechas de
gnero y su tratamiento dentro del sistema edu- gnero existentes
cativo, en el mbito poltico y en las intervencio-
nes realizadas desde la cooperacin alemana En el sistema educativo peruano, a pesar de las
(GTZ) en el Per. En primer lugar, se brinda un transformaciones normativas que se han produ-
panorama en cifras sobre las diferencias encon- cido desde mediados del siglo XX, las oportu-
tradas en el sistema educativo. En segundo tr- nidades de educacin son ms limitadas para
mino, se hace un recuento de las formas como las mujeres que para los hombres, habiendo
se ha ido incorporando el gnero a nivel polti- grandes brechas entre zonas urbanas y rurales.
co y legal, visibilizando cambios y limitaciones. El crecimiento demogrfico, la urbanizacin y la
En tercer lugar, se ilustran mediante casos dos modernizacin de la poblacin que se produje-
situaciones que marcan inequidades en el tra- ron desde la dcada de 1940 han estado vincu-
bajo docente y, por ltimo, se recorre el trabajo lados a la expansin de la educacin para las
realizado desde la cooperacin tcnica. mujeres.89
35
Hablar de las brechas de gnero en cifras im- ruana, el Acuerdo Nacional (2002) propuso la
plica hablar de cobertura, de analfabetismo, de promocin de la igualdad de oportunidades sin
rendimiento y de atencin diferenciada a zonas discriminaciones de ndole tnica, religiosa o por
urbanas y rurales. Existe una tasa de cobertu- discapacidad, tomando en cuenta aspectos rela-
ra de 101,7% en la educacin primaria, que se cionados con la diversidad existente que contri-
ha ido incrementado desde la dcada de 1990. buyen a la formacin de imaginarios y actitudes
Sin embargo, hay desatencin y menor acceso que atentan contra la equidad. El Proyecto Edu-
a la educacin secundaria, que presenta una cativo Nacional (2006) plantea una oportunidad
tasa de 87,6%; no obstante, en zonas rurales para avanzar hacia una poltica educativa con
es de 68,3% frente a 95,3% de zonas urbanas.90 enfoque de gnero y tratar de romper con una
El 17% de mujeres se encuentra en condicin mirada tradicional, porque ubica a la equidad
de analfabetismo frente a 6% de varones,91 y la asociada a la calidad de vida, a la expansin de
proporcin es ms elevada entre mujeres de zo- oportunidades, posibilidades y capacidades con-
nas rurales mayores de 60 aos y en situacin siderando las diferencias econmicas, sociales
de pobreza92 (alrededor de 40% en comparacin y culturales existentes como causas posibles de
con 16% de hombres en las mismas condicio- discriminacin e inequidad.
nes). Los resultados en rendimiento dan cuenta
de diferencias significativas cuando se compa- En el plano legal, en el 2002 se promulg la Ley
ran escuelas en mbitos distintos pero tambin 27558 de Fomento de la Educacin de las Nias
se analizan diferentes tipos de gestin y moda- y Adolescentes Rurales, que busc dar atencin
lidad.93 Las poblaciones con recursos econ- especial a las nias residentes en zonas rurales
micos bajos, pertenecientes a reas rurales y por ser percibidas como una poblacin particu-
hablantes de lenguas maternas vernculas, son larmente vulnerable cuyos indicadores de acce-
las ms excluidas del sistema educativo. Son so, calidad, permanencia e inclusin es necesa-
estas caractersticas las que agudizan las dife- rio elevar. La Ley General de Educacin 28044,
rencias existentes entre hombres y mujeres. aprobada al ao siguiente, plantea la equidad
como un principio de la educacin que busca
Hablar de un enfoque de gnero en el sistema la igualdad de oportunidades con responsabili-
educativo tiene que ir ms all de la atencin de dades compartidas por el Estado y la sociedad
poblaciones en situacin desventajosa. Implica civil.
entrar al sistema de relaciones humanas discri-
minadoras y jerarquizadas que se reproducen En el 2007 se promulg la Ley General de Opor-
en la educacin, donde entra en juego la diver- tunidades entre Mujeres y Hombres, n. 28983,
sidad cultural de las personas que interactan en el marco del Plan Nacional de Oportunidades
en ella. (PIO) elaborado por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social (MIMDES) aos atrs. El PIO
est orientado al desarrollo y promocin de mu-
Avances y limitaciones en los niveles jeres en reas claves. En la propuesta elabora-
poltico y legal da hasta el 2010 se contempla la inequidad de
relaciones de poder en lo laboral, lo social y lo
Los marcos polticos y legales en el Per se familiar. La Ley de Igualdad de Oportunidades
han ido modificando para tratar de incorporar un entre Mujeres y Hombres apunta a que unas y
enfoque de gnero que garantice menores dife- otros ejerzan sus derechos en lo laboral, eco-
rencias entre los ciudadanos y que promueva la nmico, social y cultural sin que sufran discrimi-
igualdad de derechos. nacin debido a diferencias de distinta ndole.
La ley busca respaldar disposiciones que con-
En el plano poltico, partiendo de la evidencia templen normas que garanticen el desarrollo, la
de los pobres avances existentes en la promo- participacin y el acceso a servicios de hombres
cin de la equidad en la poltica educativa pe- y mujeres en esferas pblicas y privadas.
36
En los marcos mencionados se vislumbran avan- diferencia: 44.054 mujeres y 16.416 varones en
ces, pero tambin limitaciones en el manejo del esta especialidad,97 lo que evidencia que una
tema de gnero que impiden una mirada con gran cantidad de mujeres no lograr ejercer su
mayor apertura a trabajar fuera de concepciones profesin. La experiencia de trabajo en la for-
tradicionales. Las limitaciones en ambos marcos macin docente muestra que, generalmente, las
se resumen en el nfasis que hacen en el tema plazas de formadores y cargos directivos en los
de las mujeres y las poblaciones vulnerables ISP tienden a ser ocupadas por varones, mu-
como referentes claves, reduciendo la mirada a chos de la especialidad de secundaria.
indicadores gruesos como el acceso universal y
al planteamiento de polticas compensatorias a
estas poblaciones, pero no se considera a la di- El gnero y la educacin en el
versidad como una potencialidad en un enfoque contexto de la Cooperacin Tcnica
de gnero. Alemana (GTZ) en el Per
37
que, adems de las capacitaciones realizadas, que muestra inequidades en las relaciones de po-
se elaboraron materiales autoinstructivos que der en los procesos de toma de decisiones, la de-
brindaban orientaciones para promover la equi- legacin de responsabilidades y el acceso a opor-
dad de gnero en el aula, pero el tema todava tunidades. En la formacin docente, el enfoque de
no se incluy de una manera institucionalizada gnero se contempla en las dimensiones del perfil
en el programa. del formador, y se concreta en los instrumentos
para monitorear el desempeo docente en el aula,
Considerando las lecciones aprendidas de los a fin de que permita promover el aprendizaje y el
proyectos anteriores, el tema de gnero fue desarrollo de sesiones con equidad de gnero.
incluido en el Proyecto de Formacin Docente
en Educacin Bilinge Intercultural del 2000 al En el campo de la gestin y las polticas partici-
2002 (PROFODEBI-GTZ), y goz de un desa- pativas, en las tres regiones de intervencin se
rrollo conceptual a travs de talleres que abor- han elaborado polticas educativas regionales
daron exclusivamente el tema y de los cuales de manera concertada y descentralizada, que
se elaboraron materiales. Sin embargo, hubo contemplan, como dos de sus prioridades, la re-
un cambio significativo cuando se prepar el duccin de brechas en el acceso y permanencia
currculo de formacin docente en Educacin de mujeres y hombres en el sistema educativo,
Bilinge Intercultural (EBI).98 En este documen- as como la eliminacin de prcticas estereoti-
to se puede apreciar con mayor claridad la in- padas y discriminadoras en la escuela. Asimis-
clusin de un enfoque de gnero. Se parte de mo, y como continuacin del mismo trabajo, se
la idea de equidad en el acceso de oportunida- acompa el desarrollo de una propuesta de
des, lo cual puede ser trabajado desde distintos vigilancia para los Consejos Participativos Re-
aspectos de la realidad. gionales de Educacin, que prioriz la vigilancia
de la implementacin de las polticas educativas
Finalmente, en el Programa de Educacin B- regionales y de la situacin actual en relacin
sica (PROEDUCA) del 2003 al 2007 se busca con el abuso del poder dentro del sistema edu-
implementar el enfoque de gnero como un eje cativo.
transversal en las reas de intervencin: la de
formacin docente, la de gestin educativa y la Adicionalmente, como parte del trabajo de imple-
de formulacin participativa de polticas. Se par- mentacin de las polticas educativas regiona-
te de un enfoque de gnero como inequidad en les, se ha acompaado la elaboracin y puesta
las oportunidades para el desarrollo personal- en prctica de criterios de calidad para la regu-
profesional, que se puede extender al trabajo lacin de la formacin en servicio. Entre estos
que se realiza en la formacin docente y en la criterios se seala que cualquier propuesta de
gestin educativa. El programa tambin iden- formacin en servicio en la regin debe contar
tifica prcticas y actitudes que pueden atentar con un enfoque de equidad de gnero.
contra la equidad de gnero, prcticas y actitu-
des que responden a los sistemas y lgicas cul- Finalmente, el monitoreo del programa incluye
turales que enmarcan el funcionamiento de las una seccin en los boletines internos relaciona-
instituciones. da con el enfoque de gnero, que trata sobre los
avances y dificultades que se presentan en el
A nivel temtico, el enfoque se encuentra articulado trabajo realizado.
con la propuesta de competencias interculturales,
98 Este currculo es conocido como el Material N. 17 entre los Institutos Superiores Pedaggicos EIB.
38
12. Conclusin
El enfoque de gnero debe contribuir a ofrecer cesaria la especial promocin de grupos discri-
una visin cabal de los roles de gnero y la dis- minados para brindar iguales oportunidades a
criminacin especfica por sexos, y aportar a su todos. Adems, las medidas no deben limitarse a
superacin. Para este fin, es necesario observar una igualdad de derechos de jure, sino que debe
detalladamente cules son las reas en las cua- alcanzarse una igualdad de facto, pasible de ser
les se causa un especial perjuicio a un grupo medida por sus resultados.
determinado.
Las relaciones y los roles de gnero son sen-
Cuando se utiliza la palabra gnero nicamente sibles a la influencia positiva de la educacin
como sinnimo de la situacin de nias y muje- y, por lo tanto, pueden transformarse mediante
res, puede perderse la visin de que existen otras los procesos educativos. Una poltica educativa
vctimas de discriminacin, y que otras catego- y actividades pedaggicas comprometidas con
ras de exclusiones pueden reforzar las desven- un enfoque de equidad de gnero y no discrimi-
tajas especficas de gnero. Con la finalidad de nacin contribuyen a acercarnos un paso ms
eliminar de manera sostenible las consecuencias hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo del
de discriminaciones de largo plazo, se hace ne- Milenio.
39
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