Seminario sobre los aspectos econmicos y financieros de las telecomunicaciones

Grupo Regional de la Comisin de Estudio 3 para Amrica Latina y El Caribe (SG3RG-LAC)

Regional Seminar on the economic and financial aspects of telecommunications
Study Group 3 Regional Group for Latin America and Caribbean (SG3RG-LAC)
Lima, Peru, 23-24 Junio/June 2009

Document 3

Experiencia sobre la Regulacin

Tarifaria en el Per

Luca Tamayo
Coordinadora de Tarifas OSIPTEL
Junio de 2009
 Contenido

1. Telecomunicaciones en el Per

2. Poltica Regulatoria y mbito de la Presentacin

3. Regulacin de Precios Tope Telefona Fija

4. Tarifas de llamadas TUP-Mvil

5. Comentarios finales
Telecomunicaciones en el Per:
Antecedentes

En 1888: Primera llamada telefnica

1920: Se funda CPT y otras empresas

1969: Se crea Entel-Per

1970: Se estatizan CPT y Entel-Per

1994: Se concesionan a Telefnica.

1994 -1998: Concurrencia Limitada

1998: Liberalizacin del mercado

1998-2001: Entrantes a LD, mvil.

2001: Se inicia aplicacin del Price-Cap

2008: Se desregula price-cap en larga

distancia va tarjetas
Telecomunicaciones en el Per:
Acceso de Hogares a Nivel Nacional (%)

La telefona pblica sigue siendo

importante para un 30% de hogares.

Crecimiento explosivo de telefona mvil Crecimiento importante de Internet en la

en los ltimos tres aos. vivienda (15% de hogares con PC).

El acceso a Internet es principalmente

mediante cabinas o telecentros
 Contenido

1. Antecedentes de Telecomunicaciones en el Per

2. Poltica Regulatoria y mbito de la Presentacin

3. Regulacin de Precios Tope Telefona Fija

4. Tarifas de llamadas TUP-Mvil

5. Comentarios finales
Poltica Regulatoria - mbito

FOMENTO DE LA
REGULACIN COMPETENCIA
Mercado Mercado
Minorista Mayorista

PRICE TUP INTERCONEXIN

ACCESO
CAP MOVIL

Telefona Local Alquiler de Term. Red Fija Local

Larga Distancia Circuitos LD Term. Red Mvil
Acceso a telfonos Term. SMS Red Mvil
pblicos de TDP Transp. Conmut. Local
Acceso ATM-ADSL Transp. Conmut. LDN
Enlaces de Interconexin
Otros (adecuacin de
red, facturacin, etc.)
 Contenido

1. Antecedentes de Telecomunicaciones en el Per

2. Poltica Regulatoria y mbito de la Presentacin

3. Regulacin de Precios Tope Telefona Fija

4. Tarifas de llamadas TUP-Mvil

5. Comentarios finales
Regulacin de Precios Tope
Aspectos Generales
Precios de tres canastas de servicios telefona fija sujetos al mecanismo
de regulacin de Precios Tope desde setiembre del 2001.
Rgimen de Tarifas Tope - enfoque de Regulacin por Incentivos.

Factor de Productividad (X) elemento que refleja los ahorros de

eficiencia de la empresa regulada, a trasladar a sus a usuarios.

En ajustes trimestrales se determina el mximo nivel de variacin

promedio de precios que se podra aplicar para cada canasta de
servicios.

Los precios son ajustados de acuerdo con la variacin trimestral de los

precios y las ganancias de productividad (factor X trimestral)
p = X
La regulacin tarifaria es asimtrica: slo se regula a Telefnica del Per S.A.A.

Esquema de control de precios establecido en contratos de concesin de

Telefnica del Per S.A.A.
Posibilidad de generacin de crdito por reducciones adelantadas de tarifas.
Regulacin de Precios Tope
Canastas de Servicios

Canasta C Cargo nico de Instalacin.

Prestacin de una conexin de Telefona Fija cobrada

mediante una renta mensual.
Canasta D
Llamadas Telefnicas Locales adicionales al consumo
incluido en la renta mensual.

LDN (Preseleccin y llamada por llamada).

LDI (Preseleccin y llamada por llamada).
Canasta E
Las llamadas LDN y LDI realizadas mediante tarjetas de
pago fueron desreguladas desde junio de 2008.
(RP N 036-2008-PD/OSIPTEL).
 Regulacin de Precios Tope
Reglas para Evaluacin de Ajustes

El Instructivo de Tarifas constituye la norma del OSIPTEL que define las reglas a
seguir para la realizacin de ajustes trimestrales.

Ultimas modificaciones al Instructivo se dieron en la RCD 048-2006-

CD/OSIPTEL, RCD 067-2006-CD/OSIPTEL (Reconsideracin) y en la RCD 007-
2007-CD/OSIPTEL (Aclaraciones)

En el documento que sustent la actual versin del instructivo de tarifas se

realizaron importantes precisiones:

Mayor importancia de las variaciones de las rentas en el bienestar de los

usuarios: Focalizacin de ajustes en reducciones de rentas y tarifas locales,
no cuantificacin de las modificaciones en calidad como si fueran
reducciones tarifarias

Metodologa para evaluar el cumplimiento de los niveles de crdito cuando la

empresa ha realizado reducciones anticipadas de tarifas.
Regulacin de Precios Tope
Reglas para Evaluacin de Ajustes

TdP Osiptel
Fija Ajuste
No aplicando por
igual el
Factor de
Presenta Presenta a Control
Inicio
Solicitud tiempo?
Publica en El
Si Peruano y
Fin
Notifica a
TDP

No
Fija Ajuste
Observaciones? con datos de
la Solicitud

Si Solicita
Informacin
Adicional
Si

Contesta Informacin No
Requerimient completa?
o
 Regulacin de Precios Tope
Detalle de la Implementacin del Ajuste

Cada trimestre la empresa regulada presenta su propuesta de tarifas.

El OSIPTEL debe verificar que la variacin promedio de cada canasta
respecto al trimestre anterior no supere los lmites previstos.

p X
pin
RT = i Fn
p in 1
Ratio Tope
de la canasta Factor de
Ponderador Cambio Propuesto
Control
% Ingreso de cada tarifa

p in
>1 Propuestadeincremento
pin 1
Fn = (1 X )*
IPCn 1
IPCn 2
Regulacin de Precios Tope
Relacin entre inflacin y factor de productividad.

El efecto del Factor de Productividad (X) sobre la tarifa promedio tope de

cada canasta depende de la evolucin de la inflacin pasada y del valor
del Factor de Productividad.

3.0%

2.83%
2.5%

2.0%
2.02%
1.6450%
1.5%

1.26%
1.0%

0.78%
0.5% 0.39%
0.51%
0.44% 0.38%
0.37%
0.0%
-0.05%
Dic-07

Dic-08
Jun-07

Jun-08

Jun-09
Sep-07

Sep-08
Mar-07

Mar-08

Mar-09
-0.50%
-0.5%

-1.0%

Inflacin trimestral X trimestralizado Reduccin exigida

 Regulacin de Precios Tope
Crdito por Reducciones Adelantadas
Telefnica del Per S.A.A. puede aplicar reducciones de precios mayores a
las exigidas en cada canasta de servicios - En esos casos se le reconoce
un Crdito a la empresa.
En el Instructivo de Tarifas se encuentran las reglas relativas al crdito:
Existen dos escenarios de reduccin anticipada y el reconocimiento de crditos
- empresa selecciona escenario a aplicarse.
Crditos reconocidos:
slo pueden ser aplicados a la canasta donde se realiz la reduccin
anticipada de precios
deben ser utilizados totalmente durante los trimestres inmediatamente
posteriores a la reduccin tarifaria

No se deben hacer reducciones anticipadas de precios mientras no se

haya usado todo el crdito generado por reducciones previas.
Generado el crdito por reducciones anticipadas, en ningn caso el
Ratio Tope Propuesto podr ser igual o mayor a la inflacin relevante
en el ajuste.
IPCn 1
IPCn 2
Regulacin de Precios Tope
Crdito por Reducciones Adelantadas Escenario 1

No se generan flujos futuros de ganancia, al hacer coincidir los niveles

finales de tarifas que se obtendran con una reduccin anticipada con
una aplicacin normal de los ajustes.

Primera
Reduccin

Segunda
Reduccin

Trimestres
 Regulacin de Precios Tope
Crdito por Reducciones Adelantadas Escenario 1
El crdito reconocido se calcula mediante la siguiente frmula:
Ct
t : Crdito acumulado al trimestre t.
Fi R Fi : Factor de Control aplicado en el trimestre i.

Ct = i =1 R : Ratio Tope propuesto (reduccin anticipada)

(1 + waactrim )t waactrim : Costo de Oportunidad del Capital.

El trimestre en el que se agota el crdito (T) se cumple la siguiente

expresin:

C t =0
En el Trimestre T, la empresa concesionaria debe completar la reduccin
de tal manera que se alcancen los mismos precios a los que se llegara
con una aplicacin normal del Factor de Productividad.

t
Fi R
i =1
Regulacin de Precios Tope
Crdito por Reducciones Adelantadas Escenario 2
El nivel tarifario final se ubica por encima de las tarifas que se hubieran
obtenido con la aplicacin normal del factor, generando as un flujo
futuro que deber ser compensado con las prdidas ocasionadas por la
reduccin anticipada.

nica
Reduccin

Trimestres
Regulacin de Precios Tope
Crdito por Reducciones Adelantadas Escenario 2

El crdito reconocido se calcula mediante la siguiente frmula:

Ct
t : Crdito acumulado al trimestre t.
Fi R Fi : Factor de Control aplicado en el trimestre i.

Ct = i =1 R : Ratio Tope propuesto (reduccin anticipada)

(1 + waactrim )t waactrim : Costo de Oportunidad del Capital.

El trimestre en el que se agota el crdito, T, se cumple la siguiente

expresin, donde Tf es el nmero de trimestres que dura la concesin a
partir de la reduccin anticipada:

t TF 1
t
C = R Fi

t =T +1 ( + )t
i =1 1 waactrim
Regulacin de Precios Tope
Crdito por Reducciones Adelantadas
Suma de Crditos Acumulados desde la Reduccin Anticipada
Valor Presente de los Flujos Futuros de la Reduccin Anticipada
0.60

0.40

0.20

0.00

-0.20

-0.40

-0.60

-0.80

-1.00

Jul-09

Nov-09

Ene-10

Mar-10

May-10

Jul-10

Nov-10
May-08

Jul-08

Nov-08

Ene-09

Mar-09

May-09
Mar-07

May-07

Jul-07

Nov-07

Ene-08

Mar-08

Sep-09

Sep-10
Sep-07

Reduccin Sep-08 T
Anticipada
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
-0.20
-0.40
-0.60
May-07

May-08
Jul-07

Nov-07

Nov-08

May-09

May-10
Jul-08

Jul-09

Nov-09

Jul-10

Nov-10
Mar-07

Mar-08

Mar-09

Mar-10
Sep-07

Ene-08

Sep-08

Ene-09

Sep-09

Ene-10

Sep-10
Diferencia entre la Suma de Crditos Acumulados y el Valor Presente de los Flujos Futuros de la
Reduccin Anticipada
Regulacin de Precios Tope
Introduccin de Elementos Tarifarios

Cuando se introducen nuevos elementos tarifarios, el OSIPTEL evala la

informacin que se utilizar para calcular las ponderaciones de ingresos y
las tarifas de partida.

En la canasta D se pueden introducir dos tipos de planes:

En zonas donde el consumidor no cuente con

ingresos para cubrir los costos del servicio.
En zonas donde el
consumidor cuente Son planes establecidos con el objetivo de expandir
con ingresos para la cobertura.
cubrir los costos del Si se requieren subsidios, stos pueden ser
servicio. considerados como cambios tarifarios.
El OSIPTEL puede fijar lmites, metodologas y
criterios para la introduccin de planes sociales.
 75
80
85
90
95
100
105
Mar-05

May-05

Jul-05

Sep-05

Nov-05

Ene-06

Mar-06

May-06

Jul-06

Sep-06

Nov-06

Ene-07

Mar-07
ndice Conjunto
May-07
Renta Mensual-SLM-Tarjetas

Jul-07

Sep-07

Nov-07

Ene-08
ndice Laspeyres Conjunto - Canasta D

Mar-08

May-08

Jul-08
 Contenido

1. Antecedentes de Telecomunicaciones en el Per

2. Poltica Regulatoria y mbito de la Presentacin

3. Regulacin de Precios Tope Telefona Fija

4. Tarifas de llamadas TUP-Mvil

5. Comentarios finales
Tarifas de Llamadas TUP (Telfono Pblico) a Mvil
Importancia del Servicio

TUPs siguen siendo una fuente importante de acceso a la telefona para

alrededor de 30% de hogares a nivel nacional.

Rpido crecimiento de la penetracin mvil incrementa significativamente

la probabilidad de que se realicen llamadas (locales y de larga distancia)
desde TUPs hacia mviles.
Alta concentracin en la provisin del servicio a nivel nacional (Telefnica
del Per S.A.A.)
Tarifas de TUP a Mvil
Concentracin de Mercado

91% del trfico local

originado desde TUPs
de Telefnica.

HHI de 8339.1 refleja

una muy alta
concentracin
(Horizontal Merger
Guidelines de la FTC y del
DOJ de EE.UU.)
Tarifas de Llamadas local y larga distancia de un
telfono pblico a un mvil

Se regulan mediante Tarifas Mximas Fijas desde febrero del ao 2008.

La regulacin tarifaria es asimtrica: slo se regula las llamadas
realizadas desde telfonos de uso pblico de Telefnica del Per S.A.A.
La realizacin de una llamada de un TUP a un mvil requiere de
diferentes elementos de red (originacin de llamada, la terminacin
mvil, transporte conmutado de larga distancia, etc.).
Casi todos estos elementos de red son regulados por el OSIPTEL - se
les ha impuesto valores mximos a los cargos por los minutos reales de
trfico utilizado.
La estructura de costos de una llamada TUP Mvil fue descompuesta en
una sumatoria de cargos.
Se estableci un procedimiento que permite actualizar automticamente
la tarifa, a medida que se modifican estos cargos (orientados a costos).
Tarifas de Llamadas TUP-Mvil

D D Red
Red X
Acceso a TUP X D D X Mvil Local X
L Costo de Fija Local
o Retail F F
c Costos de Costos de Enlaces Costos de
a Originacin de de Interconexin Terminacin de
Llamada Llamada
l

rea rea
Local 1 Local 2

L Red
D D D D
Acceso a Red
X Fija X D D X X D D X X
D TUP Costo
F F
Transporte
de LDN F F Mvil
de Retail Local Local
N
Red de Portador de Larga
Distancia Nacional

Costos de Costos de Costos de

Originacin de transporte de larga Terminacin
Llamada distancia nacional de Llamada
Tarifas TUP-Mvil
Composicin de las Tarifas TUP-Mvil

Local Nacional
Elementos
S/. Minuto Estructura S/. Minuto Estructura
Originacin en la Red Fija 0.0313 5.4% 0.0313 5.2%
Terminacin en Red Mvil 0.3279 56.3% 0.3279 54.4%
Costo por el uso de Enlaces de Interconexin 0.0005 0.1% 0.0005 0.1%
Cargo de Acceso a TUPs 0.1482 25.5% 0.1482 24.6%
Costo de Retail 0.0265 4.6% 0.0265 4.4%
Ajuste por Cobro de Fraude y Morosidad de Acceso 0.0057 1.0% 0.0057 0.9%
Costo de transporte conmutado LDN 0.0000 0.0% 0.0199 3.3%
Uso de Plataforma Prepago 0.0096 1.6% 0.0096 1.6%
Tributos, Fraude y Morosidad 0.0322 5.5% 0.0336 5.6%
Total 0.5819 100.0% 0.6032 100.0%
IGV 0.1106 0.1146
Total Incluido IGV 0.6924 0.7178
Tarifas de Llamadas TUP-Mvil
Cambio en la tasacin de las monedas

Estimacin de la Cantidad Relativa de Monedas

Denominacin Cantidad de Monedas Cantidad Relativa
0.10 52.3 0.4174
0.20 8.7 0.0694
0.50 25.6 0.2043
1.00 24.1 0.1923
2.00 7.4 0.0591
5.00 7.2 0.0575
Total 125.3 1.0000
Fuente: Banco Reserva del Per.
Elaboracin Propia. Se estableci S/. 0.50
Nota: Se excluyen las monedas de S/. 0.01 y 0.05.
por 42 y 43 segundos,
para llamadas locales y
de larga distancia,
respectivamente.
Tarifas TUP-Mvil
Ajuste de Tarifas

La actualizacin de la tarifa TUP-Mvil se realiza:

Anualmente actualizando los factores que determinan las tarifas
(Ajuste peridico)
Cada vez que se modifique alguno de los cargos de interconexin
(Ajuste no peridico).

La empresa debe entregar sus solicitudes para el ajuste de tarifas tope

las cuales sern revisadas por el regulador y fijar la nueva tarifa tope
del servicio.
Tarifa TUP-Mvil
Proceso de Ajuste de Tarifas
TdP Osiptel
No Fija Ajuste
con
informacin
disponible
Presenta
Inicio Presenta a
Solicitud tiempo?
Publica en El
Peruano y Fin
Si Notifica a
TDP

No Fija Ajuste
Observaciones? con datos de
la Solicitud

Si Solicita
Informacin
Adicional
Si

Contesta Informacin No
Requerimient completa?
o
Tarifas TUP-Mvil
Plazos para el Ajuste Peridico
5 das 5 das 5 das 5 opcional 10 das
01-Dic

Presenta
Presentacin de
Informacin
Telefnica Solicitud
Adicional y Subsana
Documentada
Observaciones

Emite Emite
Solicita Informacin
Pronunciamiento si Resolucin con
OSIPTEL Adicional y Formula
no hay Informacin
Observaciones
observaciones
Adicional

Plazos para el Ajuste No Peridico

10 das 5 das 5 das 5 opcional 10 das
Vigencia de Nuevo Cargo

Presenta
Presentacin de
Informacin
Telefnica Solicitud
Adicional y Subsana
Documentada
Observaciones

Emite
Solicita Informacin Emite Resolucin
Resolucin con
OSIPTEL Adicional y Formula si no hay
Observaciones observaciones Informacin
Adicional
Tarifas TUP-Mvil
Resultados

Tarifas TUP-Mvil
2.0
65 seg. 168 seg.

1.5
126 seg.
Nuevos Soles

1.0
84 seg. 55 seg. 86 seg.

0.5
42 seg. 43 seg.
2 2
2 2
0 0 0 0
0 0 0 0
7 8 7 8
0.0
65 seg.
LDN 42 seg. 55 seg.Local
Local 43 seg.
 Base Legal
Reglamento General de Tarifas:
RCD N 060-2000-CD/OSIPTEL.
RCD N 048-2002-CD/OSIPTEL (Modificacin)
RCD N 058-2005-CD/OSIPTEL (Modificacin)

Contratos de Concesin Fijacin de las Tarifas de las

Llamadas TUP-Mvil:
Clusula 9: D.S. 11-94-TCC.
RP 008-2007-PD/OSIPTEL.
Adendas : D.S. 21-98-MTC.
RP 048-2007-PD/OSIPTEL
Instructivo para el Ajuste de Tarifas (Reconsideracin)
RCD 048-2006-CD/OSIPTEL.
RCD 067-2006-CD/OSIPTEL
(Reconsideracin)
RCD 007-2007-CD/OSIPTEL
(Aclaraciones)
 Contenido

1. Antecedentes de Telecomunicaciones en el Per

2. Poltica Regulatoria y mbito de la Presentacin

3. Regulacin de Precios Tope Telefona Fija

4. Tarifas de llamadas TUP-Mvil

5. Comentarios finales
Comentarios Finales

La experiencia de regulacin de tarifas en los mercados

minoristas ha estado centrada en los servicios de telefona fija
de categora I de Telefnica del Per (contratos de concesin).

Ms recientemente, se ha regulado las tarifas de las llamadas

desde telfonos pblicos a mviles pues los TUPs an
representan una modalidad importante de acceso a
telecomunicaciones, existe una alta concentracin de mercado
y ha habido un crecimiento muy importante de las llamadas
tanto iniciadas como terminadas en mviles.

El fomento a la competencia e incentivo a la entrada de otros

operadores est centrado principalmente en la orientacin de
costos de los cargos de acceso y los cargos de Interconexin.
Fin