Calidad del cuidado y la educacin para la primera infancia en

Amrica Latina - Ecuador -

Este documento, es el resultado de un estudio realizado a nivel de internacional, Bolivia,

Colombia, Ecuador, Per Costa Rica Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, son los
pases que participaron en este estudio, el mismo que constituye un aporte para mejorar el
conocimiento en reas clave de las polticas pblicas donde se concentra el apoyo del programa
EUROsociAL, que recibe colaboracin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL).

La importancia de estandarizar la prestacin del cuidado y la educacin para la Primera Infancia

radica en que sus comprobados efectos positivos sobre nios y nias estn estrechamente ligados a
su calidad (CEPAL, 2014)
Este documento menciona que: la perpetuacin de desigualdades sociales desde edades
tempranas en Amrica Latina est relacionada con la ausencia del cuidado institucionalizado en
los sectores de bajos ingresos en la mayora de los pases de la regin, as como con las notorias
diferencias de calidad entre los centros de cuidado y educacin a que acceden los distintos grupos
socioeconmicos de la poblacin segn su nivel de ingresos.
El acceso y la calidad de los servicios de cuidado y educacin institucionalizados son temas de
igualdad para la infancia en el presente, pero de no garantizarlos se est minando la igualdad en el
futuro. Por ello, este estudio, que se inserta en el marco del acuerdo de cooperacin entre la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa EUROsociAL,
aborda las regulaciones respecto del cuidado infantil y la educacin inicial en los pases de
Amrica Latina, comparando requisitos y estndares en diversas categoras y mbitos como
infraestructura, dotacin de personal, seguridad y programas de alimentacin, entre otros.
(CEPAL, 2014)

El documento mencionado contiene varios captulos, pero para nuestros fines de estudio, se ha
seleccionado nicamente lo referente a Ecuador y sus evidencias positivas sobre los impactos del
cuidado y educacin temprana de calidad.

El cuidado, atencin y educacin

El reconocimiento del cuidado como derecho implica incorporar estndares y principios a la
actuacin de los Estados para ser aplicados a situaciones concretas, contribuyendo a la
consecucin de polticas equitativas. Asimismo, las contribuciones sobre el derecho al cuidado
aportan indicadores para la verificacin de su cumplimiento (Pautassi, 2013).

La reciente Norma Tcnica de Desarrollo Infantil Integral del Ecuador entiende que el conjunto
de acciones articuladas, orientadas a asegurar el crecimiento, maduracin, desarrollo de las
capacidades y potencialidades de las nias y nios, dentro de un entorno familiar, educativo, social
y comunitario, satisfaciendo de esta manera sus necesidades afectivo-emocionales y culturales es
lo que debe lograrse desde los Centros de Desarrollo infantil y los Centros Infantiles del Buen
Vivir, para lo cual se estandariza el cuidado y la educacin; y se siguen las pautas curriculares
desarrolladas por el Ministerio de Educacin para el nivel inicial (Ecuador, 2014 pg. 3) .
Cobertura del cuidado y educacin institucionalizados

Regulacin del cuidado y la educacin inicial en Ecuador: La educacin inicial es el proceso

de acompaamiento al desarrollo integral de nios y nias menores de 5 aos, y tiene como
objetivo potenciar su aprendizaje y promover su bienestar mediante experiencias significativas y
oportunas que se dan en ambientes estimulantes, saludables y seguros. El nivel de educacin
inicial se divide en dos subniveles: Inicial 1, que no es escolarizado y comprende a infantes de
hasta tres aos de edad e Inicial 2, que comprende a infantes de tres a cinco aos de edad
(Reglamento de aplicacin a la Ley de Educacin Intercultural de 2012).

El nivel Inicial 1 cuenta con los servicios de cuidado infantil integral bajo la supervisin de la
Subsecretara de Desarrollo Infantil Integral del Ministerio de Inclusin Econmica y Social
(MIES) y el nivel Inicial 2, bajo la tuicin del Ministerio de Educacin. En el nivel inicial 1 se
consideran infantes de 45 das a 36 meses en los Centros de Desarrollo Infantil, pblicos, privados
y mixtos e infantes de 12 a 36 meses en los Centros Infantiles del Buen Vivir, ejecutados por el
MIES. En estos ltimos se prioriza poblacin en situacin de pobreza o destinataria del Bono de
Desarrollo Humano (Ecuador, 2014).

Los estndares nacionales: En la normativa del Ecuador se establecen seis componentes de

calidad: 1) participacin familiar, comunidad y redes sociales; 2) proceso socio-educativo; 3)
salud preventiva, alimentacin y nutricin; 4) talento humano; 5) infraestructura, ambientes
educativos y protectores, y 6) administracin y gestin. A su vez, para cada componente se
disponen diversos estndares de calidad. As, para el primer componente los estndares son:
integracin familiar y comunitaria; espacios formativos para la comunidad; participacin y
coordinacin; derecho a la identidad y coordinacin interinstitucional. En cada estndar se
establecen actividades o pautas a seguir, tales como la planificacin participativa anual, la
participacin de la comunidad y de los padres y madres en los planes de mejoramiento de gestin,
aspectos que aluden a la gestin y a la dimensin procesual de los estndares de calidad. Este es el
caso tambin de los estndares del proceso-socio educativo, que incluyen la proteccin de
derechos, la planificacin curricular, los materiales didcticos y las actividades ldicas, entre
otros, destacando que deben evitarse los juegos sexistas.

Cuidado y educacin con pertinencia cultural e inclusiva

Normativas ms recientes, como las de Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam y

Repblica Dominicana, contemplan la inclusin como un criterio en los requisitos de
infraestructura. En el Ecuador, adems, se establece la atencin de las necesidades especiales
como uno de los estndares que deben cumplir los centros infantiles, aun cuando tambin se
dispone que los servicios de Desarrollo Infantil Integral (Centros de Desarrollo Infantil y Centros
Infantiles del Buen Vivir) atendern nios y nias con discapacidad leve o moderada, previa
evaluacin que garantice un determinado grado de autonoma.

Los programas de alimentacin en los centros de cuidado infantil

Curiosamente, las prcticas alimenticias no estn usualmente reguladas, al menos no en la

normativa relativa a las prcticas de cuidado y educacin de nivel nacional.
Destacan el caso de Panam, donde se dispone el monitoreo y aval de un profesional nutricionista;
y los de Colombia y el Ecuador, donde se establecen estndares relativos a la alimentacin. En el
primer caso se identifica como estndar el fomento de hbitos de alimentacin saludable y
prcticas determinadas de manufactura de alimentos, as como el porcentaje de caloras que deben
brindarse a los infantes en los centros de cuidado y educacin inicial. En el Ecuador se establecen
como estndares el contar con un diagnstico inicial de la salud de nios y nias, la orientacin a
las familias acerca de buenas prcticas nutricionales y el seguimiento nutricional en los centros
infantiles, ello segn las recomendaciones del Ministerio de Salud Pblica que especifica cantidad
de caloras por tramos de edades, proporciones de protenas, grasas y carbohidratos; y la
activacin de una ruta de remisin para los nios y nias con signos de malnutricin.