INFORME No.

058-2013/GRSM/AICR/ECG

A : Dra. SANDRA VILLAFUERTE VELA

Secretaria del Consejo Regional de San Martin

DE : Ing. SANTOS ELVA CRUZ GALVEZ

Asesora de Infraestructura del Consejo

Asunto : Informe sobre Presupuestos Adicionales de Obra

Fecha : Tarapoto, 25 de Setiembre del 2013.

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I. ANTECEDENTES.
A solicitud de la Consejera por la Provincia de San Martin y el Presidente del Consejo
Regional se elabora el presente documento.

II.- ANALISIS

PRESUPUESTOS ADICIONALES DE OBRA

Prestacin adicional de obra

(Decreto Supremo N 138-2012-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
de contrataciones del estado vigente)

Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato original, cuya realizacin

resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra
principal y que da lugar a un presupuesto adicional.

Definicin de obra adicional para fines de control gubernamental

Resolucin de Contralora N 196-2010-CG
Directiva N 002-2010-CG/OEA

Prestacin adicional de obra

Prestacin no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato, cuya realizacin resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista de la obra principal.
Entindase que dicha prestacin corresponde a obras complementarias y/o mayores
metrados, necesarios para alcanzar la finalidad del contrato.

Para fines de las prestaciones adicionales se requiere de lo que se denomina

presupuestos adicionales (al monto del contrato originalmente celebrado), lo cual
significa que el objeto contractual subsiste. No hay obra nueva sino complementaria,
para cumplir con la meta, no para ampliarla.

DIRECTIVA N002-2010-CG/OEA
Las obras complementarias y/o mayores metrados que no cumplan las condiciones antes
citadas, necesariamente debern ser materia de nuevos contratos, cumplindose para
ello con los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado,
leyes presupuestales y dems normas complementarias; incurriendo en responsabilidad
quien disponga o autorice su ejecucin de otro modo.
DIRECTIVA N002-2010-CG/OEA
Prestacin adicional de obra con carcter de emergencia.
Obras cuya no ejecucin puede afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra, demanda una actuacin inmediata.
Incluir slo la ejecucin de obras necesarias y urgentes para mitigar la emergencia; el
resto de trabajos que se requieran, calificarlos como prestacin adicional de obra o
ser materia de nuevo contrato.

DIRECTIVA N002-2010-CG/OEA
Presupuesto adicional de obra.
Valoracin econmica de la prestacin adicional de una obra.
Presupuesto deductivo de obra.
Valoracin econmica de las obras que estando consideradas en el alcance del contrato,
no se requiere de su ejecucin, constituyendo reducciones y/o supresin es en el costo de
la obra.

DIRECTIVA N002-2010-CG/OEA
Presupuestos deductivos vinculados.
Presupuestos deductivos derivados de las sustituciones de obra directamente relacionadas con
las prestaciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato
Original.

DIRECTIVA N002-2010-CG/OEA8
Contrato original.- Contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la buena pro en las
condiciones establecidas en las bases y la oferta ganadora.
El contrato est conformado por:
El documento que lo contiene,
Las bases integradas,
Expediente tcnico y
La oferta ganadora,
Los documentos derivados del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las
partes y que hayan sido expresamente sealados en el contrato.
 Causales de procedencia de prestaciones adicionales de obra
Resolucin de Contralora N 196-2010-CG Directiva N 002-2010-CG/OEA
Las prestaciones adicionales de obra se originan slo en los casos derivados de:
a ) S i t u a c i o n e s i m p r e v i s i b l e s p o s t e r i o r e s a la suscripcin del contrato.
b ) D e f i c i e n c i a s e n e l e x p e d i e n t e t c n i c o de la obra.

ARTCULO 207, DECRETO SUPREMO N 138-2012-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES
La necesidad de tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones adicionales de obra
anotada en el cuaderno de obra, por el inspector o supervisor o contratista.
El inspector o supervisor comunica a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el
expediente tcnico de la prestacin adicional de obra.

ARTCULO 207, DECRETO SUPREMO N 138-2012-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES
Procedencia de las Prestaciones adicionales de obras menores, al 15%
Se cuente con la certificacin de crdito presupuestario
La resolucin del Titular de la Entidad y
Sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no
superen el 15% del monto del contrato original.

ARTCULO 208, DECRETO SUPREMO N138-2012-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES.
Prestaciones adicionales mayores al 15%
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos
vinculados, superen el 15% del monto del contrato original.
Aprobadas por el Titular de la Entidad,
Para su ejecucin y pago, autorizacin expresa de la C.G.R.
Adicionales con carcter de emergencia la autorizacin de la C.G.R se emitir
previa al pago.
Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar el 50% del monto del contrato
original.
En caso que superen este lmite se proceder a la resolucin del contrato, debindose
convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
FORMULA PARA CLCULO DE LA INCIDENCIADE
PRESUPUESTOS ADICIONALES.

APLICACIN DE FORMULA PARA CALCULO DE LA

INCIDENCIA DE F.A.
ARTCULO 207, DECRETO SUPREMO N 138-2012-EF REGLAMENTO DE LA LEY
DE CONTRATACIONES.
Prestaciones adicionales de obra con carcter de emergencia (excepcionalmente).
Cuya no ejecucin pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la poblacin, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra.
La autorizacin previa de la Entidad podr realizarse mediante comunicacin escrita a fin
de que el inspector o supervisor pueda autorizar la ejecucin de tales prestaciones
adicionales.
La entidad verificara previamente a la emisin dela resolucin correspondiente, sin la
cual no podr efectuarse pago alguno.

ARTCULO 207, DECRETO SUPREMO N138-2012-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra sern
formulados con:
Los precios unitarios del contrato y/o precios pactados.
Los gastos generales fijos y variables propios de la prestacin adicional, teniendo como
base los anlisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
La utilidad del presupuesto ofertado y el IGV.

A PRECIOS UNITARIOS
Postor formula su propuesta ofertando precios unitarios en funcin de las partidas o cantidades
referenciales.
Se valorizan en relacin a su ejecucin real.

A Precios Unitarios
Se valorizan los metrados realmente ejecutado.
Si hay adicional por mayor metrado y deductivo por menor metrado

ARTCULO207, DECRETO SUPREMO N 138-2012-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE

CONTRATACIONES.

En los contratos de obra a suma alzada

Los presupuestos adicionales de obra formulados con:
Los precios del presupuesto referencial ajustados por el F.R y/o los precios pactados.
Los G.G fijos y variables del valor referencial multiplicado por el F.R.
La utilidad del valor referencial x F.R
I.G.V

A SUMA ALZADA
Postor formula su Propuesta por un Monto Fijo y un determinado plazo de ejecucin.
En el caso de obras, la obra est definida por los planos y especificaciones tcnicas.

CONCURSOOFERTA
Postor concurre ofertando expediente tcnico, ejecucin de obra y, de ser el caso terreno. Solo en LP y
sistema suma alzada.
A Suma Alzada
Se valorizan los metrados contratados
Ejemplo:

Partida Metrado Metrado Metrado

Contratado Ejecutado Valorizado
Conc.140 70 m3 85 m3 70 m3
Conc.175 100 m3 90 m3 100 m3

No hay adicional por mayor metrado ni deductivo por menor metrado

La Entidad definir si la elaboracin del expediente tcnico de la prestacin adicional de obra

estar:
A cargo de un consultor externo
A cargo del contratista ejecutor de la obra principal, en calidad de prestacin adicional de obra.

Para dicha definicin, la Entidad debe tener en consideracin

La naturaleza, magnitud, complejidad
La capacidad tcnica y/o especializacin del contratista que la ejecuta.

Artculo 174.- Adicionales y Reducciones

Necesario para alcanzar finalidad del contrato.

Resolucin del Titular de la Entidad
Prestaciones adicionales 25% del M.C.O
Contar con asignacin presupuestal
El costo de los adicionales se determinar
O Sobre la base de los trminos de referencia, condiciones y precios pactados en contrato.
O En defecto de estos, acuerdo entre las partes.
En caso de adicionales o reducciones, el contratista aumentar o reducir la garanta de
fiel cumplimiento.

Los presupuestos adicionales, segn la norma, debern formularse independientemente de los

presupuestos deductivos y de los presupuestos deductivos vinculados.

PLAZOS EN EL PROCESAMIENTO DEPRESUPUESTOS

ADICIONALES
La demora de la Entidad en emitir y notificar la resolucin, mediante la cual se pronuncia
sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional, podr ser causal de
ampliacin de plazo.

La decisin de la entidad o de la Contralora sobre la ejecucin de prestaciones adicionales

de obra no puede ser sometida a arbitraje y ratifica que tampoco pueden ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de prestaciones adicionales de obra que
requieran aprobacin previa de la Contralora.

El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante valorizaciones

adicionales.

Los adicionales o reducciones que se dispongan durante la ejecucin de proyectos de inversin

pblica debern ser comunicados por la Entidad a la autoridad competente del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.37

La responsabilidad de los consultores por prestaciones adicionales de obra.

Consultor de Obras: La persona natural o jurdica que presta servicios profesionales

altamente calificados consistente en la elaboracin del expediente tcnico de obras, as
como en la supervisin de obras.
Responsabilidad por calidad y vicios ocultos

El contratista es el responsable por localidad ofrecida y por los vicios ocultos de los
bienes o servicios ofertados por un plazo no menor de un ao contado a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad. El contrato podr establecer excepciones para
bienes fungibles o que por su naturaleza no puedan adecuarse a este plazo. En el caso de
obras el plazo de responsabilidad no podr ser inferior a siete aos.
 PROBLEMTICA DE LA SUPERVISIN

Costos del servicio muy por debajo del tope del Reglamento (10%) ya que las entidades
suelen convocar al 5%, sabiendo que se ofertar al 90%, es decir al 4.5% del Valor
Referencial de la Obra.

ALCANCES PARA BUSCAR UNA MEJORA EN LA CONTRATACION Y EJECUCION DEL

SERVICIO DE SUPERVISIONES

1. Mejorar la normatividad existente en relacin a pagos, plazos, penalidades, etc.

2. Entidades revisen y actualicen sus Expedientes Tcnicos previos a su licitacin.

OPORTUNIDAD EN EL PROCESAMIENTO DE PRESUPUESTOS ADICIONALES

Los Presupuestos adicionales que se generen en la ejecucin de la obra sern procesados

y aprobados con la prontitud del caso, bajo responsabilidad de los funcionarios a cargo de
la ejecucin de la obra.

Comentarios.

01. Cuando se determine la necesidad de procesar un presupuestos adicional, debe

registrarse este hecho en el cuaderno de obra, correspondiendo al inspector formular el
Expediente Tcnico pertinente, incluyendo un informe que sustente el origen de cada uno
de las partidas que conforman el presupuesto adicional, documento que elaborar la
Entidad para su aprobacin mediante acto administrativo formal.
02. Corresponde a la entidad velar por que todo este proceso, se efecte en un plazo
razonable de manera que no incida en mayores costos. En los casos que sea necesario la
autorizacin previa de la CGR, debe formularse la solicitud correspondiente, dentro de un
plazo de 30 das naturales a partir de la recepcin del informe del inspector por la
Entidad.
03. La autorizacin de los presupuestos adicionales de obra, compete a la mxima autoridad
de la Entidad, y de producirse la delegacin de tal funcin, ello no exime de su
responsabilidad por la supervisin.
04. La implementacin de esta es competencia del inspector de la obra y funcionarios a cargo
de la ejecucin debiendo la entidad licitante cautelar que en los contratos de supervisin
que celebre, se incluya dicha obligacin.

SUSTENTACIN DE PRESUPUESTOS ADICIONALES, EN CONTRATOS A PRECIOS

UNITARIOS GENERADOS POR MAYORES METRADOS

En los presupuestos adicionales que involucren las partidas contractuales en los contratos
a precios unitarios, debe sustentar el metrado total de cada partida con la planilla
respectiva adjuntando el sustento tcnico del caso.

Comentario:

01. El presupuesto adicional que involucra partidas contractuales, en este sistema de

contratacin, se determina por diferencia entre los metrados totales necesarios para
cumplir con la meta revista y los metrados contratados.
02. Independientemente de la determinacin de la causal que genere el presupuestos
adicional es necesario que los mayores metrados y partidas nuevas tengan el sustento
respectivo.
03. Los metrados constituyen la base para determinar el importe del presupuesto adicional,
siendo por lo tanto imprescindible sustentar el metrado total de cada partida con la
informacin pertinente.
04. La planilla de metrados deber ir acompaada de los croquis o diafragmas que permitan
su identificacin, as como las hojas de clculo que corresponda, para una mayor
explicacin.
05. La implementacin de esta norma es competencia del inspector y funcionario a cargo de
la ejecucin de la obra, debiendo la entidad Licitante cautelar que en los contratos de
Supervisin que celebre, se incluya dicha obligacin.

SUSTENTACIN DE PRESUPEUSTOS ADICIONALES, EN CONTRATOS A SUMA ALZADA

Cuando se presenten presupuestos adicionales por modificaciones en los planos y/o

especificaciones tcnicas de la obra en un contrato a suma alzada, debe demostrarse
fehacientemente haberse producido esta situacin, as como acreditar que tales
modificaciones generen mayores costos a los pactados para la obra.

Comentario.

01. Los contratos celebrados bajo el Sistema de Suma Alzada estn definidos por los planos y
especificaciones tcnicas, siendo los metrados de obras, referenciales.
02. En consecuencia, slo en casos de producirse modificaciones en los planos y
especificaciones tcnicas, puede generarse un presupuesto adicional, siempre que sea
necesario para cumplir con la meta prevista.
03. Corresponde al inspector de la obra demostrar, objetivamente, la modificacin
introducida en los planos y/o especificaciones tcnicas, sealando as mismo las razones
de tales modificaciones.
04. La implementacin de esta norma es competencia del inspector y del funcionario a cargo
de la ejecucin de la obra, debiendo la entidad contratante cautelar que en los contratos
de supervisin que celebre, se incluya dicha obligacin.

LAS RESOLUCIONES APROBATORIAS DE PRESUPUESTOS ADICIONALES DEBEN PRECISAR

SU CAUSAL.

Las resoluciones que emita la entidad contratante aprobando determinado presupuesto

adicional, deben precisar en sus considerandos la causal que genere dicho adicional.

Comentario:

01. El procedimiento para la aprobacin de presupuestos adicionales de obra en las

entidades, exige la expedicin de la resolucin aprobatoria correspondiente. Los
presupuestos adicionales de obran deben formularse, en forma independiente de las
reducciones y/0 supresiones de obra que apruebe la entidad ejecutora.
02. La identificacin de la causal que motiva el presupuesto adicional es de vital importancia
para establecer, de acuerdo a su naturaleza, las acciones que debe adoptar la Unidad
Ejecutora, respecto al origen de sta, as como determinar su interrelacin con las otras
partidas de la obra en ejecucin.
03. Por esta razn, resulta conveniente que en los considerandos de las resoluciones
administrativas que emita la entidad, se incluya expresamente la causal que genera la
ejecucin del presupuesto adicional de obra.
04. De presentarse algunos hechos que podran generarse responsabilidad, la unidad
ejecutora, debe solicitar las explicaciones del caso a quien corresponda, sin que ellos
 constituya una razn para detener el trmite del expediente sobre el presupuesto
adicional, a fin de no afectar el plazo de ejecucin de la obra.
05. Corresponde a la entidad contratante implementar lo dispuesto en la presente norma.

APROBACIN DE REDUCCIONES DE OBRA

Toda reduccin de obra debe ser aprobada mediante Resolucin de la entidad

contratante, previa sustentacin con los informes tcnicos y legales que el caso requiera.

Comentario:

01. Las reducciones de obra representan una disminucin del contrato, principal, por lo que
requieren ser aprobados por el mismo nivel de aprobacin del referido contrato.
02. La emisin de la Resolucin aprobatoria de las reducciones de obra, permite definir los
metrados de los trabajos realmente ejecutados, en base a los cuales se formula la
liquidacin del contrato.
03. Los presupuestos no utilizados por la reduccin de obras, no deben ser materia de
compensacin, para la generacin de mayores costos en otras partidas.
04. La implementacin de esta norma es competencia del inspector de la obra y de la entidad
contratante.

Esto es cuanto puedo informar a Ud. Hasta la fecha.

Atentamente.

Ing. S. Elva Cruz Glvez

Ingeniero Civil
CIP: 85275