El reto: cmo se formaliza la minera

informal en Arequipa
Diagnstico. Surgi como una alternativa para capear la crisis. Ahora por los
precios espectaculares del oro, la actividad tiene una dimensin distinta. Son ms
de 50 mil familias que dependen de ella. La salvacin no est en los decretos.

Arequipa no es ajena a la minera informal, una actividad econmica que

extrae los metales del subsuelo sin pagarimpuestos y contaminando el
medio ambiente. Ninguna de sus provincias se salva. Aunque el mayor
nmero de informales se concentra en Caravel, Condesuyos,
Caylloma, Caman y parte de La Unin, territorios atravesados por ricas
vetas de oro.
Segn la Autoridad Regional Ambiental de Arequipa (ARMA), existen 50 mil
mineros informales en la regin mistiana. Para elaborar una radiografa
aproximada, el Colectivo Sur convoc a autoridades y dirigentes a una
mesa de debate transmitida en vivo por Radio Yarav el sbado pasado.
Participaron los alcaldes de Huanuhuanu, Francisco Gonzales; de
Chparra, Valerio Condori; el presidente de la Asociacin de Mineros
Artesanales de Mollehuaca (anexo del distrito de Huanuhuanu), Leopoldo
Huillca; el subgerente de la ARMA, Dante Pinto, y el representante del
Congreso de Mineros Artesanales, Rodmy Cabrera.
DIAGNSTICO
En 2008, en Arequipa se estimaba que 16 mil dependan de la extraccin.
La cifra se triplic en cuatro aos. La razn, el "boom" minero que coloc
por los cielos la cotizacin del metal precioso. El subgerente de la ARMA,
Dante Pinto, record que en 2002 la onza de oro no pasaba de 280 dlares.
En 2007 borde 800 dlares. Actualmente supera los 1,668 dlares. Los
invitados coincidieron que la informalidad responde a un momento de crisis
econmica del pas. Los desocupados se refugiaron en ella para
sobrevivir.
El alcalde de Chparra puso de ejemplo su distrito. En este valle productor
de buenos vinos y aceitunas, la actividad informal comenz a proliferar
desde inicios de la dcada del 90. Las empresas mineras formales
abandonan sus operaciones debido a los atentados terroristas. Llegan
migrantes de Ayacucho, que huyendo del terror comienzan a explotar oro en
los cerros de Caravel sin permisos. En el gobierno de Fujimori aumentaron
los desocupados con la privatizacin de las empresas. Muchos de los
despedidos terminaron en los socavones. Gonzles y Huillca sealan que
en Huanuhuanu ocurri un fenmeno parecido. Llegaron ayacuchanos y
desempleados en busca de las vetas de oro.La gente llega aqu porque el
campo y la agricultura fueron abandonados histricamente por los
gobiernos. De igual forma en las ciudades sucede con la industria. Las
personas reciben sueldos de hambre. Por eso van a la minera con el riesgo
de afectar su vida y salud, dijo Gonzles. La informalidad no solo
contamina el agua, suelo y aire con mercurio utilizado para extraer el oro.
Es una amenaza seria para quienes lo manipulan. El metal pesado ingresa
al cuerpo y mata de a pocos. Un hombre mercurizado a futuro sufrir una
alteracin al sistema nervioso, no podr concebir hijos, etc.
FORMALIZACIN
El gobierno actual lanz una ofensiva contra la minera informal con un
paquete de decretos que fueron discutidos en la mesa del sbado. Los
panelistas advirtieron que uno de los principales obstculos para llevar
adelante este proceso es la propiedad de la tierra. En Arequipa, los
informales trabajan en concesiones con dueo. La Gerencia Regional de
Energa y Minas seala que el 95% de las concesiones mineras de donde
los informales extraen el material, pertenece a un tercero.
En otros casos, los mineros artesanales descubren la veta, pero por
desconocimiento, otro la concesiona. Segn Huillca, la Compaa Minera
Caravel es duea del 80% de las concesiones en Mollehuaca y ellos
trabajan en ese territorio. El subgerente del Arma est de acuerdo con
liquidar la minera informal, pero tiene sus cuestionamientos a los decretos.
Por ejemplo, dice Pinto, pone en un mismo saco a los mineros informales
del pas siendo realidades distintas las de Madre de Dios, Puno o Arequipa.
"Tampoco diferencia entre el minero ilegal e informal. El primero opera en
zonas de reserva natural en donde no puede extraerse mineral. En cambio,
el segundo trabaja en reas aptas para la actividad y solo le falta permisos.
Para la minera artesanal los Estudios Ambientales eran competencia de
las regiones. Ahora dependern del Ministerio de Energa, lo que complicar
ms el proceso", dijo Pinto.
EL PAPEL DE LAS PLANTAS
Las invasiones en denuncios mineros tambin son incitadas por las plantas
acopiadoras de oro, muchas de stas dueas de concesiones. Permiten que
los mineros informales laboren en sus territorios a cambio de comisiones
(de 5% a 10%). Los informales tambin estn obligados a venderles el
mineral en bruto o el "relaveado" (despus de ser sometido a soluciones de
mercurio).
Se aprovechan de nosotros. El pago es segn el precio internacional del
oro, pero hacen deducciones por costos de produccin entre 50 y 200
dlares por onza, y un margen de maniobra de 30 dlares la onza.
Adems, est el costo del transporte. Hasta Chala el flete cuesta 30 dlares
por tonelada y se hacen viajes quincenales, explic Huillca.
En Caravel, la planta acopiadora se encuentra en el distrito de
Huanuhuanu. En Chala, la municipalidad ha detectado la existencia de 23
plantas dedicadas al acopio, compra y venta de oro.
En Chparra existen 324 concesiones de terceros que son trabajadas por
otros. El alcalde Condori plante los siguientes pasos para ingresar a la
legalidad: comprometer a los mineros a formalizarse, ubicar las concesiones
en coordenadas UTM (proyecciones cartogrficas), conciliar a las partes en
conflicto, celebrar el contrato y empoderar y capacitar a la poblacin en
maneras sostenibles de minera artesanal. Otra solucin es reducir el
tiempo de concesin para que no se tengan reas sin ser explotadas. Debe
ponerse un lmite de 3 a 4 aos. Adems se deben crear incentivos
tributarios y tecnolgicos para que estas tierras no estn ociosas. Por otro
lado, el Estado debe cumplir un papel mediador: el 90% de los mineros con
los que vienen trabajando desean legalizarse, pero no se ponen de acuerdo
con los dueos, explic Pinto.
VOLUNTAD DE DILOGO
Huillca indic que hace 18 aos tienen la intencin de acatar lo que la ley
exige, sin embargo, debido a desconocimiento o poca capacidad de gestin,
no lo han hecho. Los trmites son engorrosos y complicados. Estos nuevos
decretos cortan nuestras intenciones de formalizarnos. En Mollehuaca son
1,500 mineros asociados, quienes han decidido formar cuatro cooperativas
y constituirse como empresa para ser ms competitivos. Condori inform
que en su jurisdiccin hay 6,000 mineros distribuidos en 20 minas o labores
que tienen inters en formalizarse.
Valerio Condori consider que estas leyes no se acercan a la realidad. No
facilitan el proceso de formalizacin. Segn coment, 120 das no son
suficientes para cumplir todos los requisitos. Finalmente, no solo se debe
promover la formalizacin a la fuerza sino insertar a los mineros dentro de
la mecnica econmica para que se conviertan en empresarios con
responsabilidad social y respeto por el medio ambiente.

La minera informal y los daos que produce a la salud

La Ley N 27651 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Pequea

Minera y Minera Artesanal seala que un pequeo minero es aquel que
trabaja hasta 3,000 m3/da de material. El minero artesanal es aquel cuyo
trabajo es de subsistencia, con equipos manuales de hasta 250 m3/da.
El minero legal es aquel que cuenta con un ttulo de concesin, paga el
derecho de vigencia, realiza su declaracin anual de impuestos y trabaja
dentro de su concesin minera sin contar en muchos casos con permisos o
autorizaciones tales como Certificacin Ambiental o uso de agua, segn el
Ministerio del Medio Ambiente.
Los daos de la minera ilegal afectan el paisaje, pero tambin la salud. El
cianuro si se inhala directamente mata de manera sbita, en cambio el
mercurio produce una muerte lenta a lo largo de 15 aos, ya que afecta
directamente el sistema nervioso.
La cantidad tolerable de mercurio en el cuerpo humano es de 10 ug
Hg/g (microgramos de mercurio), segn el Ministerio de Salud. En julio del
2011, el MINSA realiz un estudio en el distrito de Chparra, provincia de
Caravel, una de las zonas invadidas por mineros informales.
De la muestra de 39 mineros, todos estaban intoxicados por mercurio y 6
casos superaban los 100 ug Hg/g en los exmenes de orina.