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y la agroindustria rural en
Amrica Latina y el Caribe
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Desarrollo de los agronegocios
y la agroindustria rural en
Amrica Latina y el Caribe:
Conceptos, instrumentos y casos de cooperacin tcnica
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2010
El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado
apropiadamente cuando corresponda.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en el sitio web
institucional http://www.iica.int.
ISBN13: 978-92-9248-193-3
AGRIS DEWEY
E20 338.1
Presentacin ................................................................................................................ v
| iii |
CABA. Una experiencia de interaccin entre el sector pblico y privado
para el desarrollo de agronegocios en la Regin Caribe....................................159
| iv |
PRESENTACIN
L
a llegada al Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA) de un nuevo Director General en el 2002 trajo una renovada visin
al seno del Instituto, que se tradujo en el diseo de nuevos modelos de
cooperacin tcnica y la implementacin de una estructura organizacional
y de procesos operativos y administrativos, orientados a contribuir al de-
sarrollo sostenible de la agricultura, a la seguridad alimentaria y a la prosperidad rural
del hemisferio.
El presente documento contiene una serie de artculos que hacen referencia al quehacer
del IICA en materia de agronegocios y agroindustria rural durante la administracin
del Dr. Chelston W.D. Brathwaite, 2002-2010.A manera de contexto general, se presenta
inicialmente una resea de las principales tendencias que afectan los agronegocios en
el hemisferio americano. Los siguientes trabajos se agrupan en tres secciones: aspectos
conceptuales, instrumentos de cooperacin y aplicaciones.
|v|
en Huara, Per, el fortalecimiento de la cadena de la leche en Panam, la vinculacin
de pequeos productores de cebolla a las grandes supercies en Colombia y la apli-
cacin de un sistema de informacin para la gestin de las cadenas agroproductivas
tambin en Colombia.
Atentamente,
| vi |
SECCIN 1
Aspectos conceptuales
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Principales tendencias que afectan el estado de los agronegocios
en el hemisferio americano
Introduccin
Los tiempos actuales se caracterizan por turbulencia y cambios en el sector agrcola,
acentuados por la alta volatilidad en los precios de los alimentos y agudizados por la
crisis nanciera global, que amenaza no solo a los mercados, sino tambin a la propia
estabilidad social del planeta. Si bien esta crisis plantea retos inditos, a la vez se vislum-
bran oportunidades que, de ser aprovechadas correctamente, generarn el desarrollo
de una sociedad ms justa y equitativa, donde la agricultura ser nuevamente valorada
por su importante contribucin a la estabilidad social, al crecimiento econmico y a
la sostenibilidad de los recursos naturales.
Con la nalidad de comprender mejor estos temas, en este documento los agronego-
cios se reeren a un sistema de negocios integrados que incluye todas las actividades
dentro y fuera de la unidad de produccin, requeridas para lograr abastecer sostenible
y competitivamente a la poblacin con alimentos, bras y combustibles de origen agr-
cola. Este concepto de agronegocios es incluyente y no se representa exclusivamente
a la gran agricultura empresarial. Por el contrario, comprende a todas las unidades
de produccin e intenta reconocer la importante contribucin que los agricultores de
pequea y mediana escala tienen en la provisin de alimentos.
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SECCIN 1
Con base en estas complejidades, se espera que las ideas plasmadas en este documento
sean de apoyo para guiar, de manera prospectiva, la creacin de nuevas alternativas
para un desarrollo ms incluyente, sostenible y competitivo en toda la extensin de
estos conceptos.
v Conveniencia
Lo que se inici como una tendencia para satisfacer el acelerado estilo de vida,
principalmente de las poblaciones urbanas, en la actualidad se ha convertido en
un elemento bsico de xito para la mayora de productos alimenticios procesa-
dos. Debido a la consolidacin de los procesos de urbanizacin, el aumento en el
nmero de hogares donde ambos cnyuges trabajan, el crecimiento de viviendas
con solo una cabeza de familia y la necesidad de contar con mayor tiempo libre,
la demanda por ese tipo de productos se ha consolidado y seguir constituyendo
una de las tendencias ms importantes en el futuro.
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Aspectos conceptuales
Como consecuencia de esa preocupacin por la salud, ahora hay un mayor inters
por conocer con detalle todas las caractersticas y cualidades de los productos que
se consumen. Este deseo va ms all de la simple informacin nutricional que se pre-
senta tradicionalmente en las etiquetas de los alimentos procesados.Actualmente los
consumidores demandan conocer la historia y trayectoria del producto y de todos
aquellos que intervinieron en su transformacin, incluidas las fbricas, los transportes,
los sistemas de calidad y de aseguramiento de la inocuidad empleados, el tipo de
empaque utilizado y el impacto ambiental de los procesos y envases, por nombrar
solo algunos de estos aspectos. Estas preocupaciones son recogidas por las empresas
y por los gobiernos en todos los niveles, lo que ha generado la implementacin de
legislaciones, mecanismos y nuevos cdigos de comportamiento y responsabilidad
social y ambiental, que permiten responder a estas demandas de los consumidores.
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SECCIN 1
Productos orgnicos
Existen versiones encontradas con respecto a la situacin actual de los produc-
tos orgnicos en los mercados. Por un lado, los consumidores leales, que ven a
la agricultura orgnica como un estilo de vida, estn dispuestos a comprarlos
incluso en condiciones econmicas desfavorables; sin embargo, los consumi-
dores espordicos, quienes tradicionalmente han generado el crecimiento en
la demanda, se cuestionan si los benecios derivados de su consumo justican
gastar ms dinero en tiempos de inestabilidad econmica.
El New York Times (2008) report un estudio realizado por la empresa Nielsen
Company, donde se seala una disminucin de un 4% al comparar el creci-
miento en el consumo de los productos orgnicos en los Estados Unidos de
Norteamrica, durante un perodo de cuatro semanas que culmin el 4 de
octubre del 2008, con el mismo perodo del 2007. Esto contrasta con el creci-
miento sostenido que se haba registrado en los ltimos aos para ese tipo de
productos y que incluso haba alcanzado tasas de crecimiento de aproximada-
mente el 20% anual en los Estados Unidos.
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Aspectos conceptuales
Productos solidarios
Segn datos de la Fairtrade Labelling Organizations International (2009), los
consumidores gastaron ms de 2,3 miles de millones de euros en productos
de comercio justo certicados en el 2007, lo que representa un incremento
del 47% con respecto al ao anterior. Esta organizacin indica tambin que los
mercados del Reino Unido y los Estados Unidos siguen siendo los de mayor
importancia, mientras que Suecia y Noruega fueron los que presentaron el
mayor crecimiento con un 166% y 110% respectivamente.
Ante la situacin econmica actual, existe una gran incgnita sobre el futuro de
este tipo de productos, ya que los impactos que el consumidor espera ver en la
pobreza o en la sostenibilidad ambiental no son claros y todos los indicadores
sugieren que no existe una tendencia nica. Se prev que los consumidores de
alto ingreso continuarn demandando y consumiendo estos productos, dado
que el gasto no afectar su ingreso total; mientras, los compradores de ingreso
medio los adquirirn solo de manera espordica.
Los retos centrales para los oferentes de este tipo de productos son equilibrar
los costos, la productividad y la sostenibilidad del ambiente y obtener los re-
quisitos de certicacin para alcanzar a las grandes masas de consumidores,
particularmente aquellos de clase media.
Productos tnicos
Al igual que en los dos tipos de productos mencionados, es difcil predecir
cul ser el futuro de los productos tnicos en los mercados internacionales.
Por un lado, se espera que contine en ascenso el poder adquisitivo de los
pobladores hispanos que an viven en los Estados Unidos de Amrica. Sin
embargo, debido a la crisis financiera, es posible que durante los prxi-
mos dos aos se observe una reduccin en su consumo, particularmente
asociada con la disminucin de la migracin y el regreso de una cantidad
considerable de pobladores a sus pases de origen por no encontrar trabajo
en ese pas. Sin duda, la crisis financiera ejercer una gran presin en el
consumo de estos bienes, no solo por la cada en la demanda, sino tambin
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SECCIN 1
Estas preocupaciones centrales son las que durante los ltimos aos tambin han de-
nido el desarrollo de los agronegocios. En esta seccin se describen las tendencias
ms relevantes de los ltimos aos y aquellas que seguirn moldeando el desarrollo de
los agronegocios en el futuro. Estas son:
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Aspectos conceptuales
Sin duda, estas tendencias no son las nicas y tampoco se presentan de manera aislada.
Su seleccin en este trabajo tiene como nalidad facilitar su anlisis y comprensin.
Durante los ltimos aos, ha existido un renovado inters por el papel que tiene la
agricultura sobre el proceso de desarrollo y la implementacin de mecanismos que
permitan atacar las causas estructurales que han impedido su avance. Para poder
enfrentar seriamente estas causas, se requiere de un nuevo pensamiento, formas
diferentes de relacin entre los actores, una mayor inclusin de los segmentos ms
pobres, una participacin ms amplia de la sociedad civil, denicin de un nuevo
rol para el sector pblico y privado, y una nueva gobernabilidad.
En medio de esta problemtica, se ha evidenciado que uno de los temas que gobernar
la agenda de los agronegocios en los aos por venir es la bsqueda de formas exitosas
para vincular a los productores-campesinos de pequea escala con los mercados y las
cadenas de valor. Este tema es relevante, en principio porque este grupo de actores
contribuye con cantidades sustanciales de alimentos en el mundo. Normalmente estos
segmentos productivos han sido excluidos de las ventajas que ofrece el mundo actual y
se han convertido en un ncleo de alta vulnerabilidad e inestabilidad poltica y social.
Toda sociedad debe tener el derecho de denir y gobernar su propio futuro y esta
es sin duda una de las funciones ms importantes de organizaciones de la sociedad
civil, en el proceso de vincular a los productores con los mercados, apoyarlos en sus
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SECCIN 1
Para vincularse con los mercados, los productores de pequea y mediana escala
requieren hacerlo de forma asociativa para reducir los costos de transaccin, mejorar
sus capacidades de negociacin, convertirse en interlocutores legtimos ante el go-
bierno y el sector privado, aumentar la cohesin social y mejorar la autogestin.
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Aspectos conceptuales
Mejorar el uso del agua, por lo que surgirn nuevas tecnologas de rie-
go y nuevos servicios para el uso, re-uso y conservacin de este recurso
que se considera ser el ms sensible para la humanidad en el corto y
mediano plazo.
Procurar una mayor conservacin del suelo y el subsuelo, por lo que aumen-
tar el nmero de hectreas que producen a partir del concepto de cero
labranza y se harn esfuerzos por reducir el uso excesivo de fertilizantes
sintticos y de pesticidas que alteran la biologa de este elemento central.
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SECCIN 1
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Aspectos conceptuales
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SECCIN 1
Si bien la idea de apoyar el consumo local parece lgico en trminos de sus be-
necios potenciales para el ambiente y los productores locales, existen tambin
aspectos negativos que requieren de un adecuado anlisis. Dos seran los efectos
ms serios de un fomento irrestricto de esta poltica. Por un lado, disminuira el
abanico de productos que los consumidores podran acceder y, por otro, los pa-
ses o regiones veran disminuidas las demandas por sus productos, lo que creara
situaciones indeseables tanto para consumidores como para productores.
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Aspectos conceptuales
para las fbricas implicadas y las cadenas comerciales que distribuyen estos pro-
ductos, as como efectos serios en la exportacin de productos y en su demanda.
Muchos de los Estados Miembros del IICA han sufrido directamente estas conse-
cuencias cuando sus productos han sido implicados en ETA por brotes en con-
sumidores provenientes de los pases de destino de sus exportaciones. En con-
secuencia, los procesadores y exportadores de alimentos han debido contar con
sucientes conocimientos y argumentos para demostrar que operan sus procesos
bajo estrictos programas de produccin y que estos aseguran la distribucin de
productos inocuos.
Para ello, programas como las buenas prcticas agrcolas (BPA), buenas prcticas
de manufactura (BPM), procedimientos operacionales estndares de saneamiento
(POES) y el Programa de Anlisis de Peligros y Puntos Crticos de Control (HACCP,
por sus siglas en ingles), se han ido implementando de manera paulatina y cada da
con mayor extensin, como esfuerzos voluntarios adicionales al cumplimiento de las
normas ociales que los pases establecen a travs de sus sistemas regulatorios.
En los ltimos aos, los brotes de ETA han pasado a las primeras planas de los
medios. Recientes apariciones de Salmonella spp. en mantequilla de man, chiles
jalapeos y melones, as como de E. coli O157:H7 en espinacas y carne molida
han sido abordados con una amplsima publicidad, lo que ha afectado la conanza
de los consumidores tanto en los sistemas de produccin como en los que super-
visan la operacin de los establecimientos que procesan y producen alimentos.
Incluso ha llevado a que autoridades de diversos pases cuestionen seriamente sus
sistemas regulatorios.
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SECCIN 1
Debido a esto y como respuesta a las diversas regulaciones establecidas por los pa-
ses, los procesadores han invertido cantidades signicativas de dinero y tiempo en
la implementacin de programas de inocuidad que permitan minimizar los riesgos
de enfermedades transmitidas por alimentos (ETA), mediante el control preventivo
de riesgos. Se espera que con el avance del comercio, el mayor conocimiento por
parte de los consumidores y como respuesta a los problemas experimentados en
los ltimos aos, surjan ms normas pblicas y privadas y haya mayor exigencia
en los procesos de produccin.
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Aspectos conceptuales
delicado entre pases. Sin embargo, es justo reconocer que recientemente estas
decisiones resultaron bencas para la sociedad en general, al poder contar con
alimentos bsicos a precios muy bajos y atractivos.
Ante esto, los gobiernos han iniciado esfuerzos por revertir esa tendencia y poner
ms atencin a la produccin de alimentos bsicos dentro de sus propias fronte-
ras. Esto los ha conducido a desarrollar propuestas de fomento a la produccin de
alimentos tradicionales, especialmente cereales y granos. Por ejemplo, en la Regin
Andina, el tema fue abordado en junio del 2008 en la II Reunin del Grupo Ad Hoc
de Seguridad Alimentaria, donde los gobiernos de los pases andinos se comprome-
tieron a adoptar una serie de acciones para contrarrestar los efectos del alza del
precio de los alimentos, tanto a nivel de polticas macroeconmicas, como en la
implementacin de medidas especcas por productos y la puesta en marcha de
estmulos para la produccin.
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SECCIN 1
b. Integrar una red de especialistas en tecnologa para promover una oferta re-
gional en tecnologa e innovacin que contribuya a mejorar la productividad,
la calidad de la produccin y la transformacin de granos bsicos.
Sin duda, los pases pondrn ms atencin a sus sistemas de produccin nacional;
sin embargo, para hacerlo de manera competitiva y sostenible, debern crear nue-
vos paradigmas que les ayuden a evitar los errores del pasado, el paternalismo y la
corrupcin. Particularmente, debern disear mecanismos que ayuden a evitar los
choques causados por las variaciones en precios internacionales y por los costos
en los insumos, en especial aquellos asociados con los combustibles.
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Aspectos conceptuales
Este anlisis tambin le permite al sector pblico comparar y, en caso necesario, corregir
o implementar intervenciones que apoyen a los actores de los agronegocios con una
visin de mercado.
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SECCIN 1
Literatura consultada
New York Times. 2008. Budgets Squeezed, Some Families Bypass Organics. Consultado 31 oct.
Disponible en http://www.nytimes.com/2008/11/01/business/01organic.html?_r=6&part
ner=rssnyt&emc=rss&oref=slogin&oref=slogin&oref=slogin&oref=slogi.
Yunus, M. 2009. Creating a World Without Poverty: Social Business and the Future of
Capitalism. US.
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El agroturismo como diversicacin de la actividad
agropecuaria y agroindustrial
Introduccin
La oportunidad de vincular la agricultura con el turismo ha sido visualizada desde
hace algn tiempo por diversas instituciones como una alternativa para la reactivacin
de las zonas rurales. As surge el agroturismo, como una actividad recreativa incluida
dentro de las modalidades de turismo en espacios rurales, donde se pueden articular
una o varias de las fases relacionadas con la produccin agropecuaria, adems de la
agroindustria, la artesana o la gastronoma.
Concepto y caractersticas
El agroturismo es una de las modalidades del turismo en espacios rurales, en el que
se incluyen el turismo rural, el ecoturismo y el turismo de aventura, entre otros. De
acuerdo con la denicin de la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), citada por
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SECCIN 1
Patrimonio agropecuario
y agroindustrial
Planta turstica e
infraestructura
Agroturismo
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Aspectos conceptuales
En general, las ncas dedicadas al agroturismo son pequeas. Por ejemplo, en Chile ms
del 30% de los establecimientos poseen menos de cinco hectreas y el 73% se dedica
a la agricultura tradicional, donde las actividades productivas predominantes son la
ganadera, la horticultura y la lechera (Constabel et al. 2008).
Sin duda, esta actividad ofrece un espacio para poner en prctica las reexiones tericas
y acadmicas sobre los benecios de visualizar el desarrollo rural dentro de un enfoque
de territorio, recordar que la actividad rural va mas all de lo agropecuario, valorar la
importancia de los empleos y los ingresos no agrcolas, y comprender la importancia
de la identicacin, caracterizacin, explotacin y preservacin de los recursos y los
activos locales especcos, para generar procesos de bienestar en territorios rurales
(Riveros y Blanco 2003).
Oferta en crecimiento
La propuesta recreativa de las ncas dedicadas al agroturismo consiste principalmente
en recorridos por el campo e instalaciones para conocer, aprender y experimentar con
las distintas tareas que all se realizan. Esta labor puede ser activa o pasiva, en funcin
de los gustos y deseos de los propios clientes. Tambin es frecuente que se ofrezca
alimentacin y hospedaje, en respuesta a las exigencias del turista y a la necesidad de
diferenciar el producto de modalidades tursticas similares. En la Figura 2 se citan las
distintas actividades que pueden concebirse dentro del agroturismo.
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SECCIN 1
A menudo estas ofertas no se promocionan mediante el empleo literal del trmino agro-
turismo, sino simplemente como tours a granjas o ncas. Por ello es normal que no se
vean reejadas en las estadsticas ociales del turismo o en los folletos de las agencias
de viajes. Para el caso chileno, es posible identicar paquetes tursticos que ofrecen
un conjunto de prestaciones para el disfrute del agroturismo. Entre las opciones ms
comunes estn las siguientes (Constabel et al. 2008):
v Da de campo: visita por un da completo a una nca agropecuaria para conocer sus
principales actividades, degustar comida tpica y reconocer los sectores aledaos.
v Fin de semana en el campo: estada de dos o tres das en una nca o pueblo rural
para conocer, participar en actividades agropecuarias, disfrutar de actividades re-
creativas, hospedaje y gastronoma tpica.
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Aspectos conceptuales
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SECCIN 1
v El producto turstico
En relacin con el producto turstico, se requieren las siguientes acciones en orden
de prioridad:
a. Denir con detalle el producto turstico por vender, para lo cual, como lo se-
alan Crosby y Moreda (1996), se debe crear un buen diseo, resultado de una
combinacin adecuada de elementos tangibles e intangibles, como atractivos,
equipamientos, infraestructuras, servicios, actividades recreativas y valores
simblicos que brinden benecios capaces de atraer a grupos determinados de
consumidores, porque satisfacen las motivaciones y expectativas relacionadas
con su tiempo libre.
Las visitas a las plantas agroindustriales deben ser atractivas para el turista y muy
seguras. En ese sentido, es necesario adecuar las instalaciones de modo que los
visitantes puedan efectuar recorridos por el lugar y observar e incluso participar
en los procesos, cuando las condiciones lo permitan, a n de comprender la for-
ma como se cultivan, cosechan y elaboran los productos agroindustriales. Estos
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Aspectos conceptuales
Frydman, citado por Dieckow (2007), destaca, entre los factores que permiten el
xito en los emprendimientos de servicios, la generacin de la idea, la bsqueda de
ventajas competitivas, el posicionamiento, la publicidad, los atributos del paquete
de servicios, las tcnicas de ventas y la poltica de precios.
Reexiones nales
Indudablemente el agroturismo constituye una importante alternativa para el desarro-
llo de negocios rurales con sus consecuentes efectos en la generacin de empleo e
ingresos. Sin embargo, las entidades, pblicas y privadas, promotoras y auspiciadoras
de este tipo de iniciativas deben adjudicar especial cuidado para que estos indicadores
de crecimiento estn acompaados de verdaderos procesos de desarrollo. Para ello se
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SECCIN 1
Hay elementos bsicos que requieren acciones inmediatas: mejorar la oferta en aspectos
como servicio al cliente, calidad, higiene y orden; propiciar la organizacin de oferen-
tes de productos y servicios; establecer alianzas entre esos oferentes y los gobiernos
locales; rescatar y poner en valor las tradiciones y los saberes locales que permitieron
el desarrollo de procesos, productos, recetas y hbitos de consumo.
El primer mercado disponible ser el turismo local, que sera el primer cliente poten-
cial por captar y satisfacer. Las experiencias y el buen nombre desarrollado sobre esta
base permitirn luego la llegada a turistas internacionales interesados en la cultura y
tradiciones. En todos los casos, este ser un turista especial, que seguramente no se
presente en grandes volmenes, pero s con expectativas muy especcas que hay
que saber atender.
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Aspectos conceptuales
Literatura consultada
Barrera, E. 2006. Turismo rural: nueva ruralidad y empleo rural no agrcola. Montevideo, UY,
CINTERFOR-OIT.
Budowski, G. 2001. Modalidades agrotursticas y sus limitaciones (en lnea). San Jos. Consultado
26 mayo 2009. Disponible en www.una.ac.cr/ambi/ambien-tico/107/budowski.htm.
Crosby, A; Moreda, A. 1996. Desarrollo y gestin del turismo en reas rurales y naturales. Madrid,
ES, Centro Europeo de Formacin Ambiental y Turstica.
Dachary, A. 2003. Rutas culturas y cotidianidad en el mundo rural. Seminario Turismo rural y su
contribucin a la creacin de empleo y a la conservacin del patrimonio.Asuncin, PY.
Dieckow, LM. 2007. Factores de gestin claves para la incursin, continuidad y xito en el agrotu-
rismo en Misiones, Argentina.Tesis doctoral, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad
Nacional de Misiones.
Riveros, H; Blanco, M. 2003. El agroturismo, una alternativa para revalorizar la agroindustria rural
como mecanismo de desarrollo local. Lima, PE, IICA-PRODAR. 33 p.
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Estructuracin de un mercado de capitales para nanciar el sector
agropecuario. Desarrollo de esquemas novedosos
Una prctica que contribuye a la eciencia del mercado es aquella que involucra el
descubrimiento de los precios, en libre competencia, de los productos y servicios que
requieren sus transacciones comerciales.
El anlisis de los mrgenes de comercializacin indica que del precio que paga el ltimo
consumidor, el mayor porcentaje corresponde a los servicios de la comercializacin. De
ah surge la importancia de desarrollar el mercado de tarifas donde se cotice el trans-
porte, el almacenamiento, el procesamiento, la clasicacin, el empaque, los seguros y,
con mayor razn, las tasas de inters.Adems, por todos es conocido que el 90% o ms
de la produccin agrcola y sus operaciones comerciales requieren nanciamiento.
Para nadie es un secreto que los productores agropecuarios no han sido los clientes
preferidos de los bancos privados. Esto se ha manifestado en la calidad y tipo de garantas
exigidas, el anlisis prolongado de las solicitudes que las convierte en extemporneas,
la coincidencia de fechas de vencimiento con las del mercado y la creencia de que la
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SECCIN 1
Es comn escuchar que hay exceso de informacin. Sin embargo, para las entidades
nancieras locales, no ha sido fcil elegir la mejor fuente ni tampoco producir la
informacin econmica requerida, por falta de un mercado organizado que la genere.
En consecuencia, estas entidades enfrentan serias dicultades para evaluar y dar se-
guimiento a los proyectos de produccin que se les presenta para su nanciamiento
y, por lo tanto, desconocen sus probabilidades de xito.
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Aspectos conceptuales
A las debilidades mencionadas se suman las deciencias que presenta la estructura del
sector, como los bajos niveles de desarrollo tecnolgico, el dbil proceso de formacin
de una clase empresarial agrcola, la atomizacin de la propiedad rural, la permanencia
de canales tradicionales de comercializacin agrcola y la alta vulnerabilidad de los
ingresos de los productores ante pequeas cadas de los precios, las cuales han contri-
buido a que el ujo de capitales hacia el campo haya sido exiguo.
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SECCIN 1
que permitan el acceso a los mercados de futuros para cubrirse contra riesgos por
variacin de precios; integracin entre productor y agroindustrial en los procesos de
nanciamiento y capitalizacin.
Desde hace muchos aos, han existido los almacenes generales de depsito en todos
los pases de Amrica Latina. Sin embargo, por mltiples razones, su uso ha estado res-
tringido a mercancas procesadas y a servir de almacenes scales en la importacin
de bienes de capital. Gran parte de los almacenes generales de depsito pertenecen a
los bancos comerciales privados y han utilizado los certicados de depsito como un
instrumento facilitador del crdito, en vista de que este funge como garanta prendaria,
donde la prenda es el mismo producto depositado en el almacn.
En gran medida, el hecho de que los bancos comerciales hayan sido los principales
promotores del desarrollo de este instrumento, condujo a que el usuario de un certi-
cado de depsito obligatoriamente lo utilizara como respaldo para que se le emitiera
un bono de prenda (Warrant), el cual deba ser descontado en el respectivo banco
a la tasa de inters establecida.
Con los cambios anotados y utilizando el mercado desarrollado por las bolsas de pro-
ductos (mercado de fsicos), se dise un contrato que permite negociar el certica-
do de depsito en una operacin llamada de reporto, en la cual el dueo hace una
venta inmediata y recompra a plazo el certicado de su mercanca. Esta operacin le
permite al dueo de un producto almacenado disponer de recursos inmediatos para
mejorar su liquidez y vender el certicado con el compromiso de recomprarlo en un
lapso determinado.
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Aspectos conceptuales
a. Obtener tasas de inters menores a las que tendra que pagar en el sector nan-
ciero tradicional, pues con este instrumento se ha abierto un nuevo mercado de
capitales, donde se descubre en competencia abierta la tasa de inters.
b. La operacin tiene bajo riesgo. Si bien es cierto que la mercanca est depositada
y representa la garanta de la operacin, el puesto de bolsa por intermedio de su
cmara de compensacin adquiere la responsabilidad ante el inversionista de
pagar el principal ms los intereses en caso de que al vencimiento del contrato de
recompra no se presentara el reportado.
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SECCIN 1
Este proceso ha permitido canalizar recursos nancieros a bajo costo, brindar la opor-
tunidad de una mayor utilizacin de los recursos productivos, incrementar la oferta de
productos, comprometer nuevas siembras, soportar perodos muertos de las nuevas
plantaciones y desarrollar un instrumento de inversin a largo plazo.
a. El originador de los ttulos, propietario de los activos que deben ser transferidos a la
sociedad duciaria encargada de formar y administrar el patrimonio autnomo.
La CPR es un instrumento que permite formalizar los trminos de un negocio. Por ejem-
plo, un ganadero se compromete a entregar en una fecha futura una cantidad determi-
nada de carne con una calidad previamente acordada y, por otra parte, un industrial o
comercializador de carne se compromete a recibir el producto especicado. Con ello
se garantiza su abastecimiento en trminos de calidad y cantidad a un precio denido
en un mercado transparente. El valor total del negocio es entregado al productor por
adelantado, con el n de que este pueda realizar la actividad productiva y logre ofrecer
como garanta de cumplimiento un aval bancario.
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Aspectos conceptuales
El esquema operativo es muy sencillo, aunque desde el punto de vista tcnico requie-
re un alto conocimiento de manejo y administracin ganadera. El ganadero acude al
Banco de Brasil, presenta sus credenciales como miembro de la Asociacin Brasilea
de Ceb (ABCZ) e informa sobre la disponibilidad, propiedad y caractersticas de su
ganado, y maniesta su inters de participar en el programa de nanciamiento con
CPR. El Banco verica la informacin suministrada e inicia un estudio catastral de los
bienes del ganadero. Terminado el estudio, la ABCZ con su equipo tcnico se encarga
de vericar las condiciones del ganado y evaluar la disponibilidad de implementos,
infraestructura, potreros, pastos y forrajes. Luego determina si el ofrecimiento posee
las condiciones para ser cumplido.
Con el dictamen favorable, el BB elabora las CPR donde se especican: el producto por
otorgar, el nmero de animales que sern entregados al comprador, la fecha y lugar de
entrega y las caractersticas de edad y peso. Los ttulos representados por CPR se ofre-
cen a los corredores de bolsa, quienes actan en representacin de los inversionistas
en la subasta pblica que realiza el BB.
El aval brindado por el BB ha sido un factor muy importante para los inversionistas y
de ah se deriva la aceptacin de las CPR en el mercado. Se puede decir que en este
caso el BB acta como cmara de compensacin, que asume la posicin de vendedor
frente a los compradores de las CPR.
Los ttulos de venta agropecuaria a trmino (CEVAT) siguen la misma estructura de las
CPR, con la variante de que pueden liquidarse de forma nanciera mediante la cobertura
de un premio pactado desde el comienzo. Esta diferencia le ha dado al instrumento una
gran liquidez, lo que atrae hacia el mercado a un gran nmero de pequeos y medianos
inversionistas (ahorradores) de la ciudad.
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SECCIN 1
a. Se inicia con el ganadero, quien es el originador del ttulo. Primero debe inscribir-
se ante una empresa operadora, contratada por la Bolsa, que es la encargada de
acompaar el proceso y acreditar que el ganadero cumple con las condiciones
establecidas para ser parte de la actividad.
d. La Sociedad Fiduciaria emite los ttulos y los entrega a las rmas comisionistas del
puesto de bolsa para que sean colocados en el mercado nanciero.
f. Al nal del perodo, los novillos cebados son comercializados por la empresa ope-
radora, la cual transere los recursos a la Sociedad Fiduciaria y esta se encarga de
redimir los ttulos, cubrir los costos del proceso y entregar al ganadero el valor
restante de la venta.
Los contratos avcolas a trmino son contratos de entrega a plazo adecuados a las par-
ticularidades de la industria del pollo, que permiten obtener capital de trabajo para las
empresas que nancian los insumos a corto plazo. El sistema consiste en que el pro-
ductor de pollo negocia con la rma distribuidora, que a su vez es la que le nancia los
insumos. El productor se compromete a entregar una cantidad determinada de carne
de pollo en un plazo acordado, con condiciones especcas de calidad y a un precio
prejado. Adems, acepta que se descuenten del valor total los crditos otorgados.
El derecho que adquiere el productor con el contrato a trmino para que se le pague
en el tiempo estipulado, es lo que le permite obtener nanciamiento y negociar un
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Aspectos conceptuales
nuevo contrato, donde cede parte del derecho de pago. Para ello autoriza a la empresa
compradora de la carne de pollo (distribuidora) a pagarle directamente a quien haya
adquirido este derecho, acepta pagar una tasa de inters y estipula que se le entregue
la diferencia entre el valor del contrato a trmino y el valor cedido.
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Importancia de la inocuidad de alimentos para los pequeos
productores de las Amricas
Marcos X. Snchez-Plata
Introduccin
Las enfermedades transmitidas por alimentos (ETA) forman parte de la industria ali-
menticia desde sus inicios. De hecho, muchos de los productos alimenticios desarro-
llados fueron conceptualizados con el objetivo de eliminar un peligro de inocuidad
en un alimento especco. Es as como el concepto de inocuidad y su aplicacin a
nivel del consumidor, productor y distribuidor debe manejarse integralmente para
una proteccin adecuada de la poblacin. Por ello es importante tomar en cuenta
el nivel de conocimiento del consumidor acerca del tema, cmo afecta este cono-
cimiento su poder de decisin en la compra de alimentos, cules esfuerzos se han
implementado o estn disponibles para los procesadores, y cmo los casos de brotes
y enfermedades impactan econmicamente a la industria. En el presente artculo se
espera responder a estas interrogantes.
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SECCIN 1
manejo. Sin embargo, la transmisin de los mensajes por los medios no es siempre la
ms idnea y muchas veces crea confusin en el consumidor, lo cual afecta el consumo
de productos alimenticios no necesariamente responsables de los brotes.
Por ejemplo, una encuesta reciente, relacionada con el brote de Salmonella en mante-
quilla de man, determin que un 93% de la poblacin conoca el asunto e identicaba
al organismo como el agente causante. Este caso en particular ha provocado como
mnimo 636 casos en 44 estados de EE.UU. y ha sido vinculado con nueve muertes,
lo cual ha generado que por mucho tiempo el tema se encuentre en las primeras
planas de los medios.
Sin embargo, los mismos encuestados no identican las marcas de producto implicadas
en el brote y lo generalizan a otras marcas, lo cual conduce a una reduccin signicati-
va en el consumo de mantequilla de man, que afecta a toda la categora del alimento.
Debido a esto, muchas veces los esfuerzos de control por parte de la industria han sido
adoptados en grupo, como gremio productor, debido a que en casos especcos, los
consumidores responsabilizan al alimento sospechoso, sin diferenciar procesadores o
marcas especcas.
En Amrica Latina, la informacin al respecto tiende a ser limitada, debido a que existe
poco inters de la poblacin en reportar los casos de ETA. Por el contrario, en pases
desarrollados, existen programas de vigilancia y monitoreo que por lo menos recopilan
informacin sobre casos, brotes y agentes causantes de ETA. Adems, su identicacin
permite reconocer los ms frecuentes y, a su vez, desarrollar medidas de control espe-
ccas para minimizar el riesgo.
Por ejemplo, un estudio comprensivo acerca de los efectos de las ETA y sus agentes en
los EE.UU. indic que anualmente ocurren 76 millones de casos, cerca de 3000 hospi-
talizaciones y alrededor de 5000 muertes, con un costo estimado de aproximadamente
US$7000 millones (Mead et al. 2000). Los costos relacionados con ETA tienen que ver
con la prdida de productividad de los afectados, gastos mdicos, problemas legales
asociados, cada en las ventas, entre otros.
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Aspectos conceptuales
En los ltimos aos, los avances en laboratorios y trazabilidad han permitido identicar
casos de ETA en pases de Amrica Latina y sus fuentes. Recientemente en Chile, se
present un caso de listeriosis en quesos, que provoc ms de 100 afectados y por lo
menos cinco fatalidades en la poblacin.
Esfuerzos de procesadores
El inters por mejorar la inocuidad de los alimentos en productos alimenticios em-
pez indirectamente en el desarrollo de alimentos con mayor vida til. Al aumentar
el tiempo de duracin de los alimentos en anaquel, indirectamente se controlaba el
crecimiento de ciertos microorganismos. Sin embargo, los nuevos productos muchas
veces han sido responsables de introducir nuevos peligros de inocuidad relacionados
con las tcnicas de preservacin y procesamiento intensivo, ya que las condiciones
originales del alimento han sido alteradas.
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SECCIN 1
Las buenas prcticas agrcolas (BPA) y las buenas prcticas de manufactura (BPM) son pro-
gramas bsicos que detallan las condiciones mnimas para producir o procesar los alimentos
y minimizar el riesgo de peligros de inocuidad. Programas como el Anlisis de peligros y
puntos crticos de control,conocidos como HACCP,han sido desarrollados y universalmente
aceptados como programas de proteccin de los alimentos. Estos programas se basan en la
implementacin de medidas preventivas que identican peligros y determinan las medidas de
control o intervenciones para minimizar dichos riesgos y as proveer un alimento inocuo.
Otros programas de ms reciente aparicin incluyen las normas ISO 9000 y 22000, el pro-
grama de Safe Quality Food (SQF) y otras herramientas similares de gestin de la calidad
que se vienen implementando en la industria para mejorar las condiciones de inocuidad
de los alimentos. Muchos pases ahora requieren que ciertos alimentos identicados como
ms peligrosos sean procesados en plantas donde se dispone de estos programas.
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Aspectos conceptuales
Uno de los procesos ms efectivos para reducir el nmero de casos potenciales asocia-
dos a un brote de ETA es la aplicacin apropiada de programas de retiro o decomiso
del producto de mercados. En pases desarrollados, el proceso de retiro de productos,
usualmente muy costoso, no solo es voluntario por parte de la empresa, sino que puede
ser requerido por organismos ociales ante la sospecha de un peligro de inocuidad. En
algunos casos, los retiros de productos de EE.UU. se han aplicado en el pas de origen
y en los pases hacia donde se exportaron los productos.
En setiembre del 2009, el Food and Drug Administration (FDA) de los Estados Unidos
implement un programa que exige tanto a productores locales como a importadores
de alimentos reportar sospechas o casos conrmados de productos que puedan haber
entrado en las cadenas de distribucin y que sean un peligro para la poblacin. Este
programa, conocido como Reportable Food Registry, tiene como objetivo facilitar el
proceso de identicacin de los alimentos implicados y su retiro del mercado como
medida de proteccin al consumidor; es obligatorio para todo procesador y comercia-
lizador de alimentos en el pas.
Armonizacin de regulaciones
En el caso de inocuidad alimentaria, los brotes recientes con implicaciones interna-
cionales han provocado un aumento en los requisitos que deben ser aplicados a los
productos de exportacin entre pases. Esto ha causado la proliferacin de regulaciones
que a menudo carecen del soporte tcnico o cientco necesario para justicar tales
medidas. Debido a esto, se han implementado esfuerzos de armonizacin, para que las
regulaciones implementadas sean respaldadas por argumentos legtimos y no sean la
causa de barreras de comercio, como se ha presentado en el pasado.
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SECCIN 1
Las reuniones del Codex Alimentarius cumplen el propsito de proveer el espacio ne-
cesario para discutir las regulaciones impuestas para el comercio entre pases. En esta
organizacin, se presentan y discuten los requisitos por implementarse y los esfuerzos de
armonizacin de las regulaciones vigentes. En casos aislados en los que se den diferencias
entre pases, se realizan reuniones en la Organizacin Mundial de Comercio, espec-
camente ante medidas consideradas como trabas al comercio por los pases afectados.
Muchas recomendaciones y estandarizaciones a nivel de inocuidad han sido creadas por
este organismo, pero queda mucho trabajo que completar en vista de la alta variedad de
productos, peligros y presentaciones que afectan la industria de los alimentos.
Adems, existen otros esfuerzos privados como las normas ISO, el Global Food Safety
Initiative (GFSI) y otros grupos comerciales que evalan programas de inocuidad y
certicaciones y avalan programas que sus miembros utilizan. Por ejemplo, este grupo
de GFSI agremia las cadenas de supermercados y distribuidores de alimentos ms impor-
tantes del mundo, lo que obliga a procesadores grandes y pequeos a estar pendientes
de las medidas sobre inocuidad tomadas por estos grupos.
Las auditoras que realizan terceras partes para monitorear la correcta implementacin
de estos programas y certicar su idoneidad se estn convirtiendo en costos adicionales
para los procesadores. Asimismo, auditoras anuales, o segn la periodicidad solicitada
por el cliente, se estn convirtiendo en factores de competitividad para determinar
gremios y pases que pueden competir en el mercado globalizado.
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Aspectos conceptuales
Por otra parte, los esfuerzos de los consumidores y grupos de proteccin cada vez ms
informados en el tema afectarn el desarrollo de las regulaciones y el mecanismo con
el que las instituciones ociales avalaran la produccin de alimentos. Recientemente,
por ejemplo, se han introducido propuestas de legislacin para crear una ocina de
administracin de la inocuidad para los alimentos en algunos pases. Incluso hubo una
propuesta legislativa de crear un organismo ocial Food Safety Administration en los
EE.UU. dedicado solamente a la inocuidad y a la coordinacin de actividades de otros
organismos anes como el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos y el
USDA y la Administracin de Drogas y Alimentos (FDA, por sus siglas en ingls).
El argumento de apoyo a estas propuestas se basa en que, a pesar de que ciertos minis-
terios cuentan con programas de inspeccin y control de la inocuidad de los alimentos,
el sistema no ha sido suciente para reducir los casos de ETA de manera aceptable.
Luego de un ao rcord en el nmero de proyectos legislativos introducidos en temas
de la inocuidad (por lo menos ocho paquetes presentados por legisladores en el 2009),
se estima que una de las propuestas de regulacin conocida como el Food Safety
Enhancement Act del 2009 (H.R. 2749) sea aprobada en el 2010. Se espera que esta
regulacin pase a ser un nuevo referente en los programas de control de la inocuidad
y proteccin al consumidor en EE.UU. Por ser un cliente importante para los produc-
tores de las Amricas, la implementacin de esta regulacin requiere una preparacin
adecuada para afrontar los nuevos retos regulatorios que se puedan introducir.
Algunos de los retos que el programa afronta incluyen la creciente demanda diversica-
da de alimentos a nivel global, la cual se acompaa de requisitos de calidad e inocuidad
de los productos que dicultan muchas veces el acceso de ciertos productores a mer-
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SECCIN 1
cados competitivos. Debido a ello, uno de los objetivos del programa es el desarrollo
de capacidades para atender la normativa internacional, que comprenda temas como
calidad, sanidad e inocuidad de los alimentos, bioterrorismo y bioseguridad, certica-
ciones diferenciadas, sellos de equidad y de bienestar laboral, entre otros.
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Aspectos conceptuales
Literatura consultada
British Retail Standards. Disponible en http://www.brcglobalstandards.com.
Mead, PS. et al. 2000. Food Related Illness and Death in the United States (en lnea). Emerging
Infectious Diseases 5(5). Disponible en http://www.cdc.gov/ncidod/eid/Vol5no5/
mead.htm.
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Los sistemas de informacin de mercados agrcolas (SIMA)
en las Amricas
Frank Lam
Introduccin
En los pases del hemisferio, la agricultura representa uno de los sectores que ms aten-
cin ha provocado en los gobiernos, principalmente por la alta capacidad para generar
empleos y riqueza. Adems, este sector tiene la capacidad de crear estabilidad econ-
mica y social en las zonas rurales, donde generalmente los gobiernos no enfocan todos
sus recursos para garantizar la demanda de necesidades bsicas de sus pobladores.
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SECCIN 1
en el tema de los nuevos mercados, tendencias de los consumidores, noticias sobre las
empresas dedicadas a la distribucin y procesamiento de productos agrcolas.
Sin embargo, nuevamente una porcin importante de participantes dentro del sector
agrcola padece los estragos de la falta de informacin de mercados agrcolas, debido
principalmente a la falta de una cultura empresarial para buscar informacin durante
el proceso de toma de decisiones y, sobre todo, por la ausencia de una estrategia de
promocin de la informacin de mercados agrcolas.
Denicin de un SIMA
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO), un SIMA consiste en un instrumento estructurado para la reco-
leccin, anlisis y comunicacin de informacin acerca de mercados y comercializa-
cin. Para los usuarios, este sistema debe estar diseado para incrementar la transpa-
rencia del mercado y permitirles tomar decisiones ms informadas de produccin
y comercializacin.
Al nal, lo que en realidad se busca, es que los diferentes participantes, con la informa-
cin disponible, puedan mejorar su rentabilidad en el negocio.
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Aspectos conceptuales
el nivel detallista es uno de los puntos donde comnmente se toman los precios; es
decir, se reporta el precio que los consumidores nales pagan por el producto.
Para cada una de las etapas de la cadena de comercializacin, existirn diferentes usua-
rios de la informacin; sin embargo, como se mencion anteriormente, el monitoreo
en cada una de estas etapas representa un costo adicional para el SIMA. En realidad,
todo depender de las necesidades de informacin que tengan sus usuarios y el costo
que implique recolectar esa informacin.
a. Tableros ubicados en los principales mercados. Aqu se anuncian los precios vi-
gentes. La informacin se encuentra disponible para el pblico, compradores
y vendedores.
d. Medios locales. A travs de los medios escritos, radiales y televisivos, muchos SIMA
diseminan la informacin de mercado. Este tipo de estrategia le implica un proceso
de negociacin con los medios y muchas veces representa un costo adicional.
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SECCIN 1
Desde el 2004, a travs del Programa Interamericano para la Promocin del Comercio,
los Negocios Agrcolas y la Inocuidad de los Alimentos, con sede en Miami, Florida, el
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) sirve como Secretara
Tcnica de la OIMA.
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Aspectos conceptuales
Para el logro de los objetivos, la OIMA junto con el IICA, como Secretara Tcnica, han
ejecutado acciones estratgicas, entre las que sobresalen:
v Desarrollar una gua de procedimientos por utilizar en los SIMA que sea
reconocida internacionalmente.
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SECCIN 1
Sin embargo, la OIMA an se enfrenta a una serie de retos, entre los que
se encuentran:
v Establecer canales de comunicacin de dos vas entre los usuarios y los SIMA, de
manera que se logre un intercambio constante.
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Manejo del riesgo en las unidades agroempresariales
Introduccin
Las actividades agrcolas y ganaderas estn expuestas a factores de riesgo que pueden
incidir de forma negativa en su desarrollo. A diferencia de otros sectores de la econo-
ma, el sector agropecuario es considerado por los inversionistas, entidades nancieras,
gobiernos y otros agentes econmicos como un sector de alto riesgo, puesto que sus
niveles de produccin pueden ser afectados por factores adversos como: los desastres
naturales, las condiciones climticas, la volatilidad de los precios, entre otros.
Es evidente que las agroempresas enfrentan factores de riesgo que, en algunos casos,
estn fuera de su control; sin embargo, toda inversin que realicen estn sujetas a
riesgos inherentes a la administracin gerencial que pueden ser minimizados con una
adecuada planicacin y manejo.
Las agroempresas que forman parte de cada uno de los eslabones de las diferentes
cadenas agroproductivas, desde una pequea nca productora de materia prima hasta
una comercializadora de alimentos frescos, asumen riesgos que afectaran sus niveles
de inversin, ingresos, costos y rentabilidad.
En relacin con el manejo del riesgo, varios pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC)
implementan y desarrollan seguros agropecuarios como un instrumento importante
para cubrir a las agroempresas de las incidencias negativas que afectan su desempeo
y que estn fuera de su propio control.
| 57 |
SECCIN 1
Por lo tanto, en la medida en que las agroempresas cuenten con una planicacin y
manejo adecuados en diversos aspectos, podrn tomar decisiones que minimicen los
riesgos de la actividad. Como resultado de la planicacin, las agroempresas pueden
disponer de instrumentos tiles para su desempeo y el alcance de las metas propuestas.
Un ejemplo concreto de estos instrumentos es el plan de manejo del riesgo, que incluye
una serie de actividades y medidas que coadyuvan en la prevencin de problemas que
afectan el desempeo de las agroempresas.
El plan de manejo del riesgo reviste cada vez ms importancia para los agronegocios,
porque constituye en un instrumento de prevencin y minimizacin de los riesgos
inherentes a la actividad. Por ejemplo, si una agroempresa se dedica a la produccin de
granos bsicos y planica adecuadamente el manejo de agroqumicos en los cultivos,
podr proteger la salud de sus trabajadores y disminuir las prdidas por el rechazo del
producto, debido a la presencia de agroqumicos en niveles ms altos que aquellos
exigidos y tolerados por los mercados (Pomareda 2007).
Por otro lado, las entidades nancieras que manejan carteras de crdito dirigidos a
diferentes sectores econmicos otorgan cada vez mayor importancia a la planicacin
y evaluacin del manejo de los riesgos. Este tema cobra mayor importancia para la
otorgacin del nanciamiento a empresas vinculadas con la agricultura, debido a los
riesgos relacionados con esta actividad que pueden afectar sus niveles de inversin,
ingresos y rentabilidad.
Si bien, desde hace muchos aos, el tema de la planicacin del manejo de riesgos reviste
importancia para los Estados Unidos, otros pases han estudiado y adoptado el manejo
del riesgo en la actividad agropecuaria. Tal es el caso de Uruguay, donde el Instituto
Plan Agropecuario (PLANAGRO) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la
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Aspectos conceptuales
Agricultura (IICA) han realizado algunos trabajos relacionados con el tema. Tambin
se destaca el caso de la Argentina, donde el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca cuenta con una Ocina de Riesgo Agropecuario (ORA) apoya el accionar de las
dependencias y organismos descentralizados en temas relacionados con el manejo y
evaluacin de diferentes tipos de riesgo.
Sin embargo, para la mayora de los pases de ALC, las acciones de apoyo en el manejo
del riesgo son relativamente nuevas o se han relacionado de manera exclusiva con la
prevencin de los desastres naturales, mediante sistemas de informacin o implemen-
tacin de los seguros agropecuarios.
v Riesgos por volatilidad de los precios. El mercado puede presentar una dismi-
nucin de los precios de los productos y, consecuentemente, los ingresos proyectados
por las agroempresas pueden reducirse, lo que afectar negativamente su rentabilidad,
| 59 |
SECCIN 1
su capacidad de pago y sus metas nancieras. Por ejemplo: una oferta creciente de pro-
duccin en el mercado internacional, ms all de los niveles proyectados, podra causar
una disminucin de precios y prdidas para los agroempresarios.
Riesgos nancieros
v Riesgos por manejo de recursos humanos. Las personas que trabajan en las
agroempresas en algunos casos estn expuestas a accidentes laborales, por lo que
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Aspectos conceptuales
Sin embargo, no solo es necesario identicar los tipos de riesgos que amenazan el
agronegocio, sino tambin evaluar la tolerancia por parte de las unidades productivas
y las estrategias apropiadas para abordarlos. Por ejemplo, si todos los aos se presentan
problemas con la cosecha por efectos cambiantes del clima, se deben adoptar medidas
que permitan evitar prdidas con regularidad, posiblemente la compra de un segu-
ro agropecuario para la cosecha o la introduccin de nuevas variedades de cultivos
tolerantes a estos cambios en el clima. Adems, conocer y evaluar la tolerancia a los
diferentes tipos de riesgos permite excluir formas de manejo inaceptables, protege
las inversiones, las hace ms ecientes y facilita la adopcin de estrategias para un
adecuado manejo (USDA 2005).
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SECCIN 1
Por otro lado, el nivel tecnolgico por adoptar debe estar acorde con las condiciones
econmicas y la capacidad de manejo de las agroempresas. En muchos casos, es
preferible utilizar tecnologas menos costosas, ms innovadoras y de fcil manejo.
Por ejemplo, una agroempresa que selecciona, limpia y empaca frijol no requiere
equipos muy sosticados para realizar su labor, pues estos procesos son relativa-
mente sencillos de manejar y menos costosos.
Acciones estratgicas para el manejo del riesgo por la volatilidad de los precios,
comercializacin y mercadeo
v La agricultura de contrato. Permite a las agroempresas jar los precios con antici-
pacin y protegerse ante las disminuciones en los precios. Las formas de contratos
ms comunes son:
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Aspectos conceptuales
Por otro lado, siempre existen riesgos en la comercializacin y mercadeo que deben
ser previstos. Los mercados pueden tener otro tipo de comportamiento y tendencias,
por lo que las estrategias de comercializacin y mercadeo deben ser readecuadas y
sujetas a estos cambios. Algunas acciones estratgicas propuestas para el manejo de
riesgos en la comercializacin y mercadeo se citan a continuacin:
| 63 |
SECCIN 1
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Aspectos conceptuales
Por otro lado, no se puede correr el riesgo de depender de uno o pocos compra-
dores o proveedores de insumos. Es necesario diversicar el portafolio de clientes
e ingresos y no depender de un solo mercado. Por ejemplo, una agroempresa de-
dicada a producir leche fresca entrega el producto a una planta industrializadora
cerca del centro de produccin. Si la planta decide comprar menos leche y colocar
cuotas a los productores, posiblemente tenga problemas en colocar los excedentes
que no son recibidos por el comprador, por lo que se necesitarn ms opciones
para vender la leche.
Este mismo caso puede darse en el tema de la provisin y compra de insumos. Por
ejemplo, una agroempresa procesadora de frutas frescas puede enfrentar problemas
si no tiene diversicada su lista de proveedores. Si tiene uno o pocos proveedores
y alguno incumple los contratos, se generaran problemas para alcanzar las metas
propuestas en el procesamiento de frutas.
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SECCIN 1
Se pueden adoptar acciones para un manejo adecuado de los recursos humanos, como
parte fundamental de las agroempresas. Aqu se presentan algunas de ellas:
Conclusiones y recomendaciones
v Las agroempresas estn sujetas a riesgos que en algunos casos estn fuera de su
control. Sin embargo, existen riesgos en la actividad que pueden ser minimizados
con un proceso de planicacin y manejo gerencial adecuado y con las preven-
ciones necesarias para minimizar los diferentes riesgos.
v Las agroempresas pueden manejar de forma adecuada sus riesgos mediante un plan
y otros instrumentos de planicacin como los planes de agronegocios Existen
riesgos relacionados con el uso inadecuado de la tecnologa y riesgos nancieros
concernientes a la volatilidad en los precios, cambios en las tendencias del mercado,
entre otros, que necesitan de acciones de prevencin y de gestin.
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Aspectos conceptuales
Literatura consultada
Crane, L. 2004. Production Risks Alive and Well. National Crop Insurance Services (NCIS).
Overland Park, KS.
Pomareda, C. 2007. Plan de manejo de riesgos. Finca Los Laureles, Guanacaste. CR.
USDA (Departamento de Agricultura de los Estados Unidos). 1998. Building a Risk Management
Plan. Risk Reducing Ideas to Work. USDA-RMA.
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Situacin actual de los mercados mayoristas y su vinculacin
con los agronegocios
Santiago Vlez
Introduccin
Ante la ola de cambios que se enfrentan diariamente en el mundo, es necesario de-
nir el norte, las acciones, los recursos disponibles y las estrategias necesarias para
tener xito en la gestin agroempresarial. A partir de la identicacin de los logros,
retos, avances, retrocesos y otras situaciones que circunscriben el ambiente donde se
desarrollan los agronegocios relacionados con la distribucin mayorista en mercados
de este tipo, se crea una actitud proactiva, abierta al cambio y dispuesta a fomentar
acciones estratgicas donde los sectores pblicos y privados, las universidades, las orga-
nizaciones internacionales y el empresario puedan afrontar el reto de la seguridad
alimentaria y nutricional.
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SECCIN 1
del mercado para el producto, el precio que se paga, los canales de distribu-
cin y sobre todo los nichos y ventanas comerciales a las que se puede acceder.
Estos mercados mayoristas son mecanismos complejos1, debido a las altas interacciones y
relaciones entre los diversos tipos de agentes compradores y vendedores, y por las distintas
estrategias para negociar (contado,ado,con prenda,en consignacin,entre otras).Por estos
1 Como lo sealan Colander, Holt y Rosser (2004:485), existen cientos de deniciones del vocablo
complejidad. No obstante, para efectos del presente documento, se utiliza la denicin propuesta
por Olmedo et al. (2005:76).la propiedad del sistema del mundo real que se maniesta en la inca-
pacidad de cualquier tipo de sistema formal para capturar adecuadamente todas sus propiedades, su
comportamiento completo, aunque se disponga de una informacin completa de sus componentes y
sus interrelaciones.
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Aspectos conceptuales
Adems, los mercados mayoristas tienen una funcin central en los procesos de acopio
y distribucin mayorista de alimentos, para lo cual disponen de establecimientos con
infraestructura donde se concentran altos volmenes de productos y, por lo tanto,
donde las medidas sanitarias y de inocuidad utilizadas para el manejo de los productos
son determinantes en la calidad de alimentos que ofrecen al consumidor intermedio o
nal. Las prcticas, procedimientos y estrategias deben cumplirse con alta eciencia.
| 71 |
SECCIN 1
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Aspectos conceptuales
g. No existe una clara relacin entre los mercados como instrumentos que garan-
tizan la distribucin de alimentos con las polticas pblicas relacionadas con
estos aspectos.
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SECCIN 1
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Aspectos conceptuales
Es necesario considerar la relacin articulada que deben tener los mercados mayoristas
como red de acopio con los mercados minoristas, municipales y otros con respecto a
la distribucin.
Actualmente, una competencia evidente para los mercados mayoristas tradicionales son
los subsistemas de abastecimiento de los supermercados. Estos constituyen un fuerte de-
safo para el ingreso de los productores a este subsistema, debido sus normas de calidad,
organizacin, coordinacin y control de la cadena, como mayoristas especializados, normas
privadas de calidad, centrales de distribucin con modernas tecnologas de logstica y redes
de productores proveedores. Estos subsistemas estn reformulando constantemente las
reglas del juego a las que deben someterse los productores (Berdegu et al. 2005).
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SECCIN 1
Las ideas propuestas y acciones estratgicas se podran fortalecer desde cuatro grandes
perspectivas interrelacionadas: la econmica-productiva, la socio-cultural-humana, la
poltico-institucional y la ecolgica ambiental. Dentro de estas grandes perspectivas, en
los apartados siguientes se analizan las acciones estratgicas prioritarias que sustentan
el anlisis propuesto:
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Aspectos conceptuales
Otro elemento estratgico para mejorar la gestin administrativa est dado por la
vinculacin de los usuarios en los planes de mejora de los mercados mayoristas.
Este vnculo entre los usuarios y la administracin de los mercados provee una
mejor relacin centrada en el giro de la actividad. Si los procesos de comercializa-
cin son bien manejados, el atractivo productivo se incrementa, dadas las relativas
oportunidades que tiene el productor cuando sabe dnde vender su producto y
se le garanticen el suministro y distribucin de productos frescos, lo que potencia
su actividad como servicio pblico clave para la seguridad alimentaria.
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SECCIN 1
En un sistema econmico predominante, las fuerzas del mercado denen los precios
y volmenes transados de los productos. Por ello es indispensable conocer con
claridad cmo debe operar un mercado. La informacin captada por los reporte-
ros de mercados, en los propios momentos de transaccin, son importantes para
que cuando se nutran los sistemas de informacin de precios y volmenes de los
mercados mayoristas, tanto compradores como vendedores (iniciales, intermedios
o nales) puedan contar con una idea clara de lo que sucedi en el precio durante
todo el transcurso y as evitar el cobro excesivo y la especulacin.
En esta direccin, los problemas que se presentan van desde los mecanismos de
captacin de esa informacin, el anlisis de los datos y la divulgacin, mediante
canales que sean realmente adecuados para los distintos tipos de usuarios de un
mercado mayorista. Mejorar estos procesos transformar los simples mercados
en mecanismos que fomenten la agricultura por su capacidad de informar lo que
sucede con datos reales entre la oferta y la demanda.
| 78 |
Aspectos conceptuales
Adems de este tipo de alianzas pblicas, las relaciones con empresas privadas de co-
mercializacin, como supermercados, distribuidores mayoristas, entre otros, son vitales
para el dinamismo de los modelos de mercados modernos, ya que los procesos de
acondicionamiento, transporte, embalaje, nanciamiento, limpieza y otros son cruciales
para brindar un mejor servicio a los usuarios de los mercados.
Por otra parte, es importante rescatar los aprendizajes del caso europeo, donde las redes
de mercados mayoristas con mercados de distribucin minorista tambin funcionan
como redes de integracin comercial con otros pases europeos para fomentar la ex-
portacin e importacin de productos agroalimentarios.
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SECCIN 1
Perspectiva poltico-institucional
Perspectiva ecolgica-ambiental
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Aspectos conceptuales
viabilidad y las rutas de acceso sean diseadas para evitar la congestin y la acumulacin
de automotores que generen emisiones y ruidos que contaminen el ambiente.
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SECCIN 1
Conclusiones y recomendaciones
v El proceso de integracin y modernizacin de los mercados mayoristas tiene com-
ponentes sociales y culturales que son particulares en cada pas y regin, por lo
que deben ser abordados como un asunto que se desarrolla y consolida de manera
sistemtica. No se trata de mecanismos perfectos, capaces por s solos de corregir
espontneamente cualquier posible perturbacin en el mercado, sino de instru-
mentos de acercamiento entre vendedores y compradores que deben fomentar
negociaciones transparentes y efectivas.
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Aspectos conceptuales
Cada mercado debera tener un sistema operativo de relaciones entre agentes econ-
micos (productores, comerciantes, consumidores, entre otros), para que en ningn
caso quede frustrado el ejercicio de la empresa ni sean daados otros intereses
legtimos. Estas medidas tambin deberan contemplar normas que reglamenten
la actividad comercial, de forma que se garantice la salud de los consumidores
(Mercasa 2009).
| 83 |
SECCIN 1
Literatura consultada
Colander, D; Holt, R; Rosser, B. 2004. The changing face of mainstream economics. Review of
Political Economy 16(4):485-299. Vermont, US.
Berdegu, JA; Reardon T; Balsevich F. 2005. Informe a OXFAM UK: Supermercados y sistemas
agroalimentarios en Amrica Latina.
IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura). 2007. Informe Taller Mercados
Mayoristas Centroamericanos.
Olmedo, E; Garca, JC; Villalobos, R. 2005. De la linealidad a la complejidad: hacia un nuevo pa-
radigma. Cuaderno de Estudios Empresariales no. 15:73-92. ES.
| 84 |
SECCIN 2
Instrumentos de cooperacin
| 85 |
Acceso de productos agroalimentarios de Amrica Latina y el
Caribe a los mercados internacionales. La experiencia de las
plataformas para la exportacin
Introduccin
En los ltimos aos, los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) han realizado esfuer-
zos para promover las exportaciones de productos agroalimentarios a pases desarrolla-
dos. Si bien los procesos de exportacin conllevan un importante nmero de ventajas
para las empresas
como el aumento de las ventas, el incremento en los mrgenes de
utilidad, el uso ms eciente de los recursos de la empresa y la reduccin del riesgo
frente a la dependencia de un nmero limitado de mercados
tambin implican riesgos,
inversiones y desarrollo de habilidades en muchos casos no exploradas. Estos retos,
que en muchas ocasiones no son considerados, hacen que a las pequeas y medianas
agroempresas se les diculte el acceso a los mercados internacionales.
Para fortalecer las capacidades de exportacin de este tipo de empresas, el IICA desa-
rroll las plataformas para la exportacin, las cuales favorecen una mejor insercin de
las empresas en los mercados internacionales, mediante un proceso de capacitacin,
investigacin de mercados y negociacin con compradores potenciales.
| 87 |
SECCIN 2
Para lograr este objetivo, las plataformas se estructuran en tres etapas: a) capacitacin
en negocios internacionales; b) validacin de los productos en el mercado de destino;
y c) mercadeo in situ (participacin en una feria o misin comercial).
Esta etapa se desarrolla por medio de una serie de mdulos de capacitacin, los
cuales se imparten un da cada tres semanas. Adems, los empresarios deben rea-
lizar tareas en su organizacin entre un mdulo y otro, los cuales comprenden los
siguientes temas:
5. Plan nanciero.
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Instrumentos de cooperacin
| 89 |
SECCIN 2
Una vez concluidas las tres etapas, las empresas y organizaciones participantes obtienen
los siguientes benecios:
v Conocen con detalle las carac- v Los jalapeos son el producto que ms inte-
tersticas del mercado al que res a los importadores, aunque coincidie-
desean exportar. ron en armar que el cliente principal (la
comunidad mexicana) los preere en lata
v Cuentan con informacin para adap- con abre fcil para el consumo personal y
en formatos de 32 oz para el familiar.
tar sus productos al mercado selec-
cionado, segn los resultados de la v Los mini-elotes son de inters, siempre y
cuando puedan competir con Tailandia,
etapa de validacin. En el Recuadro
principal proveedor del mercado. En
2 se presenta un ejemplo de los co- el mercado se consumen en lata y no
mentarios de los posibles compra- en vidrio.
dores durante la validacin. v Los productos envasados en vidrio tienden
a ser ms caros que los enlatados, lo que
v Disponen de una lista de posi- puede afectar la competitividad del pro-
bles compradores interesados en ducto a no ser que su calidad justique
sus productos. pagar un precio mayor.
| 90 |
Instrumentos de cooperacin
nizaciones participantes,
Recuadro 3. Comit coordinador de la primera edicin de
apoyo al desarrollo del las plataformas en Costa Rica.
programa y seguimiento
a las empresas. La ejecu- v Cmara de Exportadores de Costa Rica (CADEXCO).
v Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica
cin de estas actividades
(PROCOMER).
es responsabilidad de un
v Consejo Nacional de Produccin (CNP).
coordinador nacional, el v Centro de Estudios y Educacin Cooperativa
cual deber estar dedi- (CENECOOP).
cado tiempo completo a v IICA.
la plataforma.
El IICA, por medio del Programa Interamericano para la Promocin del Comercio, los
Negocios Agrcolas y la Inocuidad de los Alimentos, ofrece apoyo tanto a la organizacin
de la plataforma como a su implementacin, y pone a disposicin de los pases intere-
sados la experiencia despus de haber realizado exitosamente 15 plataformas para la
exportacin, dirigidas a diferentes ciudades de Canad y los Estados Unidos.
v El 50% de las empresas que cumplieron con todas las etapas y con los criterios de
seleccin sugeridos lograron exportar a los mercados seleccionados. En el Recuadro
4, se mencionan algunos ejemplos de los productos exportados.
| 91 |
SECCIN 2
Mayor
Mercadeo posibilidad
Capacitacin Validacin
in situ de acceder al
mercado
Con respecto a la parte operativa y con base en las evaluaciones de las plataformas
realizadas hasta la fecha, los factores de xito relacionados con la organizacin y el
desarrollo de la plataforma han sido los siguientes:
| 92 |
Instrumentos de cooperacin
v La visita al inicio del programa por parte de los organizadores a las empresas
participantes, con el n de aclarar cules son las responsabilidades de los em-
presarios, as como los alcances de la iniciativa.Tambin es importante que los
capacitadores puedan conocer la empresa, valorar su infraestructura, el proceso
de produccin, el recurso humano y el producto.
| 93 |
SECCIN 2
Por esta razn, el Programa Interamericano para la Promocin del Comercio, los Negocios
Agrcolas y la Inocuidad de los Alimentos junto con los especialistas en agronegocios
del IICA desarrollaron un programa de fortalecimiento de las capacidades de gestin
empresarial, con miras a que en el mediano plazo las empresas y organizaciones bene-
ciarias de esta iniciativa puedan graduarse para luego participar en una plataforma.
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En Honduras, el socio para la implementacin fue la Secretara de Agricultura y Ganadera
(SAG), por medio de la Direccin de Ciencia y Tecnologa Agrcola (DICTA). En esta
oportunidad, se capacit a funcionarios de esta institucin para que pudieran imple-
mentar con apoyo del IICA las plataformas. No obstante, cuando se dio el cambio de
Gobierno, el nfasis de la Direccin se centr en el apoyo al desarrollo del mercado
local, ms que al internacional.
Lecciones aprendidas
La experiencia obtenida por medio de las plataformas para la exportacin le ha permi-
tido al IICA desarrollar y ofrecer otros instrumentos que contribuyan al fortalecimiento
de las capacidades para exportar de las pequeas y medianas agroempresas de las
Amricas. Entre ellos se destacan: el sistema para evaluar el grado de preparacin para
exportar, los buscadores de los principales requisitos para el ingreso de productos
frescos y procesados en los mercados de Canad, Estados Unidos y la Unin Europea,
la serie de agronegocios: Cuadernos para la exportacin y programas radiales rela-
cionados con el tema, entre otros. Estas herramientas estn disponibles en el sistema
Infoagro/Agronegocios (www.infoagro.net/agronegocios), el cual proporciona infor-
macin actualizada y relevante para la toma de decisiones comerciales.
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Cadenas agroalimentarias: un instrumento para fortalecer la
institucionalidad del sector agrcola y rural
Introduccin
Por qu escribir un artculo ms sobre cadenas agroalimentarias dentro de la rica
tradicin que el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA) ha
acumulado durante casi 15 aos acerca de este tema? Existen lecciones aprendidas que
pueden ser replicadas para mejorar los servicios de cooperacin tcnica del IICA en
esta materia. Adems, gracias al avance de las actividades y al cmulo de experiencias,
se generan nuevos conocimientos y retos para utilizar este enfoque, los cuales deben
ser reconocidos, discutidos, evaluados y modicados para lograr mayores impactos en
el desarrollo.
Cadena agroalimentaria
El trmino cadena agroalimentaria ha sido utilizado para expresar diversos conceptos,
ideas y propuestas metodolgicas, lo que hace difcil encontrar una simple denicin.
Primero se debe considerar el contexto donde se utiliza. Por ejemplo, desde el punto
de vista de la realidad socioeconmica, la cadena agroalimentaria es un sistema que
agrupa actores econmicos y sociales interrelacionados que participan articuladamen-
te en actividades que agregan valor a un bien o servicio, desde su produccin hasta
que llega a los consumidores, incluidos los proveedores de insumos y servicios, trans-
formacin, industrializacin, transporte, logstica y otros servicios de apoyo, como el
de nanciamiento.
| 97 |
SECCIN 2
Por otra parte, la cadena agroalimentaria tambin puede ser interpretada desde el punto
de vista analtico, como una forma de entender las relaciones entre actores en la agri-
cultura y el medio rural, desde la provisin de insumos, la produccin primaria hasta
la entrega del producto al consumidor nal, donde las relaciones que se establecen
pueden ser de tipo contractual o comercial.
Por lo tanto, el concepto de cadena agroalimentaria puede ser utilizado en una amplia
variedad de circunstancias, para lo cual se debe considerar el contexto superior que
dene sus alcances y utilidad.
| 98 |
Instrumentos de cooperacin
Herrera (2004) considera que en el IICA las cadenas han sido utilizadas bsicamente
en dos grandes campos de accin: a) la generacin de metodologas para el anlisis de
las cadenas; y b) el apoyo a la conformacin de organizaciones de cadena y de segui-
miento a su gestin.
Desde el punto de vista de los negocios, las cadenas pueden utilizarse como un instrumen-
to para regular las relaciones y arreglos entre entes privados, lo que mejora las condiciones
de transaccin, los resultados de las empresas y las relaciones entre los actores. En este
sentido, la cadena agroalimentaria tiene una ubicacin en tiempo y espacios claramente
denidos, que responden a condiciones de un mercado o proceso especco.
| 99 |
SECCIN 2
Esta forma de considerar a las cadenas abre un espacio para la accin conjunta entre
actores pblicos y privados, una mayor participacin de todos los eslabones y una
mejor apropiacin de los esfuerzos, compromisos y resultados. Su uso ha permitido la
consolidacin de la institucionalidad y resultados positivos en muchos pases y regiones.
Para ello se han utilizado dos mecanismos principales: la denicin de las cadenas como
los focos de las polticas de Estado y la creacin de unidades especiales dentro de los
ministerios de agricultura para dar seguimiento a las cadenas agroalimentarias.
A pesar de las diferencias, existen algunos aspectos comunes que pueden ser rescata-
dos y que se relacionan principalmente con esfuerzos que promueven el dilogo entre
distintos actores, no solo del sector pblico, sino principalmente entre los actores del
sector privado, donde se requiere la participacin de los productores primarios, la
| 100 |
Instrumentos de cooperacin
Las cadenas agroalimentarias tambin han sido utilizadas para lograr la incorporacin
de actores o eslabones dbiles a los mercados o para que productores pequeos
puedan abastecer mercados en condiciones ms favorables. Para ello se ha trabajado
principalmente a nivel territorial, donde se selecciona una cadena con potencial, ya
sea por sus niveles de produccin o por las condiciones que posee.
| 101 |
SECCIN 2
Estos rganos de concertacin se han llamado de forma muy diversa, aunque el trminoco-
mit de cadena es el ms comn. Su formacin ha sido impulsada desde tres mbitos:
Estos comits pueden ser de naturaleza nacional o local; en ambos casos, su xito
depende de la participacin de todos los eslabones que conforman a la cadena y del
proceso de dilogo sostenible y organizado. Para su formacin, se debe considerar la
inclusin de todos los eslabones de la cadena, donde el sector pblico acta como
uno ms de ellos y sirve como catalizador de la organizacin. Adems, se debe contar
con una real representatividad e independencia de los eslabones para promover un
dilogo y anlisis transparente.
| 102 |
Instrumentos de cooperacin
Existen otros elementos que pueden ser destacados para lograr una gestin exitosa
de las cadenas agroalimentarias. Uno de ellos es la elaboracin de un plan de trabajo
y su adecuado seguimiento. Otro es la capacidad de efectuar planteamientos al sector
pblico sobre la forma de utilizar los diversos instrumentos de poltica agropecuaria
en las cadenas. En el caso del sector privado, se deben incorporar eslabones ms di-
nmicos que acepten su responsabilidad en todo el proceso de gestin para lograr la
competitividad de la cadena.
d. Lograr mayor equidad en las relaciones que se presentan en las cadenas, entendida
esta no como la distribucin igualitaria de utilidades o de ingresos, sino como la
seguridad de que los eslabones ms dbiles de las cadenas cuenten con la misma
oportunidad para negociar sus trminos de transaccin e intercambio. Para este
| 103 |
SECCIN 2
Tambin existen otras acciones de poltica de orden mayor para el sector agroalimen-
tario que, si bien no se circunscriben nicamente a las cadenas, pueden contribuir a su
construccin. Algunas de estas polticas son las de sanidad e inocuidad, nanciamiento,
comercio e innovacin tecnolgica. En IICA (2005) se presentan diversos planteamien-
tos acerca de estos temas que pueden servir de gua para la denicin de polticas
pblicas aplicables a las cadenas agroalimentarias.
Por un lado, los impactos de la presente crisis pueden llegar a congurar un mundo
poltica y econmicamente muy distinto del actual. Nuestra sociedad es ms cons-
ciente y demandante, ms abierta e integrada, con mayor acceso a satisfactores y a la
informacin. Se experimenta un constante cuestionamiento de todo lo establecido y
se enfrenta una poca de desilusin y escepticismo en todos los niveles de la sociedad.
Todo ello ofrece la oportunidad de fomentar el dilogo y la accin, para lo cual las
cadenas agroalimentarias constituyen un instrumento de gran utilidad.
Lo cierto es que ambos modelos econmicos han quedado en deuda con la sociedad, ya
que no fueron capaces de brindar una respuesta sostenible y permanente al desarrollo y,
mucho menos, lograr una sociedad ms equitativa y reducir las asimetras y pobreza que
| 104 |
crnicamente afectan a nuestros pases. En este sentido, se requieren mayores esfuerzos
para crear un nuevo modelo de desarrollo donde se logre el equilibrio entre el mercado
y el Estado, y donde el hombre sea colocado en el centro de las discusiones.
Asimismo, los ministerios de agricultura deben redenir sus funciones, pues las que
tradicionalmente venan desempeando y se centraban en la produccin, a todas luces
son insucientes en la actualidad. Esta nueva institucionalidad solo podr desarrollarse
si se establece un dilogo permanente entre los sectores pblico - privado y la sociedad
civil, para lo cual las cadenas agroalimentarias son un instrumento de innegable vala.
Literatura citada
Herrera, D. 2004. El IICA y las cadenas alimentarias: avances y tareas pendientes. Intercambio
3. San Jos, CR.
IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura). 2005. Polticas para la pros-
peridad rural: documento para discusin. San Jos, CR.
Kuah, ATH. 2002. Cluster Theory and Practice: Advantages for the small business locating in
a vibrant cluster. Marketing and Entrepreneurship 4(3):206.
| 105 |
El momento oportuno para hacer negocios
y la utilidad del anlisis tcnico de precios
Introduccin
Quin no estara interesado en la posibilidad de anticipar un aumento o disminu-
cin de los precios? Es precisamente lo que se persigue con el anlisis tcnico: inten-
tar anticipar los movimientos en los precios, mediante el estudio de ciertas pautas
que se repiten o que indican movimientos al alza o a la baja. La premisa ms impor-
tante es que los precios reejan toda la informacin relevante disponible y que los
movimientos de precios no son siempre aleatorios, pues en ellos se repiten algunas
formaciones reconocibles.
La decisin de tomar una posicin de compra o venta sera ms fcil si fuera posible
anticipar un cambio de tendencia en los precios, que es el n de todo estudio tcnico
de precios. Precisamente este anlisis es utilizado por operadores en mercados de
futuros y en mercados nancieros, pero en general puede aplicarse a cualquier serie
de precios que histricamente muestre cambios en tendencias, caracterstica propia
de casi todas las series de precios agropecuarias. Esta metodologa y la informacin
que se pueda generar a travs de su uso son de mucha utilidad para comerciantes y
los mismos productores interesados en aumentar ingresos y reducir la exposicin al
riesgo en la venta de sus productos o compra de materias primas.
| 107 |
SECCIN 2
Los estudios tcnicos utilizan grcas y frmulas matemticas para anticipar cambios
en la tendencia de los precios. El anlisis grco es un arte ms que una ciencia, por lo
que en este artculo se hace nfasis en la aplicacin de ciertas reglas, mediante el uso
de frmulas matemticas simples, para tomar la decisin de vender o de comprar. El
inters de este artculo es mostrar la utilidad de la tcnica.
Como se seal antes, no se debe suponer que la herramienta siempre permite anticipar
un cambio en tendencia y que as se podran tomar posiciones de venta o compra a
precios favorables. Sin embargo, el anlisis tcnico s ofrece la posibilidad de obtener
rendimientos, que en promedio seran mejores que aquellos obtenidos por los quienes
no utilizan dicha metodologa.
2 Como ejemplo, en el mercado de futuros de cacao se reporta un 14% de xito con la aplicacin de
varias reglas del anlisis tcnico de precios (Boswijk et al. s.f.).
| 108 |
Instrumentos de cooperacin
| 109 |
SECCIN 2
7
Volatilidad histrica (%)
0
Ene-05
Ene-06
Ene-07
Ene-08
Ene-09
Jul-05
Jul-06
Jul-07
Jul-08
Abr-05
Oct-05
Abr-06
Oct-06
Abr-07
Oct-07
Abr-08
Oct-08
Abr-09
Fuente: Elaboracin del autor con base en datos del FMI.
Nota: Desviacin estndar mvil de los ltimos 12 meses de los cambios logartmicos mensuales en los pre-
cios, calculado sobre los ndices de precios internacionales del Fondo Monetario Internacional (FMI).
Por los factores sealados, la volatilidad de los precios tiende a reducirse con el tiempo. Sin
embargo, en los ltimos cinco aos, la volatilidad de los precios de los alimentos y de otros
commodities ha aumentado dramticamente, debido a efectos del cambio climtico, varia-
ciones en los precios, la demanda de energa y la crisis nanciera, entre otros factores.
Puesto que las ganancias percibidas del anlisis tcnico de precios por lo general estn
altamente correlacionadas con la volatilidad de los precios, se podra decir que este tipo
de metodologas adquieren mayor relevancia en tiempos de turbulencia como los actua-
les. En la Figura 1 se puede notar que la volatilidad se ha cuadriplicado en los ltimos
meses, de 1,73% en marzo del 2006 a 7,12% en noviembre del 20083. Los aumentos en
volatilidad fueron mucho mayores en los sectores de energa y agroqumicos.
3 Los aumentos en volatilidad son an mayores cuando se analizan los productos individualmente.
| 110 |
Instrumentos de cooperacin
13,20
13,00
12,80
12,60
US$\Quintal
12,40
12,20
12,00
11,80
11,60
6/
6/
6/
6/
6/
6/
6/
6/
6/
1/
3/
5/
7/
9/
13
15
17
11
09
09
09
09
09
/0
/0
/0
/0
9
Fuente: Elaboracin del autor con base en datos publicados diariamente en la seccin de Mercados
del Diario de Gestin de Per, disponible en www.gestion.pe.
4 Por ejemplo, mientras se edita esta nota, los precios continan bajando.
| 111 |
SECCIN 2
El clculo y la regla del ltro cambian si el inters es comprar. En ese caso, se debe
calcular el precio mnimo de los ltimos cinco das y el porcentaje de cambio con
respeto a ese mnimo. Si el precio sube un 3% con respecto al mnimo, se anticipa un
cambio de tendencia de los precios a la alza y lo mejor sera comprar.
| 112 |
Instrumentos de cooperacin
Existen varios tipos de PM, segn del peso adjudicado a los datos ms recientes con
respecto a los datos ms antiguos. Por simplicidad, para el ejemplo aqu presentado,
se utiliza el PM simple5.
En la Figura 3, por ejemplo, se nota que el PM200 anula la cada en los precios que ini-
cia en enero del 2004 y muchos otros movimientos a la baja que se presentan durante
casi todo el perodo. Se indica que a largo plazo las fuerzas del mercado empujaban
ms fuertemente hacia el aumento en precios.Todo cambia desde el 23 de setiembre,
cuando el PM200 empieza a desacelerarse para luego caer. Esto anticipa que los precios
se mantendrn a la baja probablemente por un perodo prolongado. Normalmente, se
utilizan otros indicadores tcnicos que complementan este anlisis, con el n de anti-
cipar con mayor seguridad el momento cuando los precios tocarn piso.
210
Precio diario
190
PM200
170
US$/TM
150
130
110
90
70
03
03 /94
03 /94
03 /94
03 /94
03 /94
03 /94
03 /95
03 /95
03 /95
03 /95
03 /95
03 /95
03 /96
03 /96
03 /96
03 /96
03 /96
/0
/0
/0
/0
/0
/1
/0
/0
/0
/0
/0
/1
/0
/0
/0
/0
/0
/1
1
1/
1
96
Fuente: Elaboracin del autor con base en datos de la Bolsa de Cereales de Buenos Aires.
5 Es recomendable utilizar la frmula exponencial, pues es ms eciente por brindarle mayor peso a la
informacin reciente.
| 113 |
SECCIN 2
El oscilador (OSC)
Un mercado puede estar a la baja segn la interpretacin de los promedios mviles, pero
no se sabe si dicha tendencia se prolongar o no. Es posible obtener an ms informacin
si se combinan los PM de corto y de ms largo plazo. Se calcula como la diferencia entre el
promedio mvil de corto plazo (PMcp) y el de ms largo plazo (PMlp).En sntesis,el oscilador
ayuda a identicar mejor el surgimiento de una nueva tendencia o su inversin.
Figura 4. OSC: Pollo en pie en Lima Metropolitana, a partir de los precios diarios
al 20 de junio del 2009 (en Nuevos Soles por kilogramo).
0,50
0,40
0,30
0,20
0,10
S/. por kg
0,00
9
9
13/01/0
27/01/0
10/02/0
24/02/0
10/03/0
24/03/0
07/04/0
21/04/0
05/05/0
19/05/0
02/06/0
-0,10
-0,20
-0,30
-0,40
-0,50
-0,60
Fuente: Elaboracin del autor con base en datos del Sistema de Informacin de Abastecimiento y Precios
(SISAP) del Ministerio de Agricultura (MINAG) de Per.
Lo valioso de contar con un histrico es que se puede conocer hasta dnde podran
llegar las diferencias entre los promedios mviles. Se reconoce que el PM de corto
plazo es parte del PM de largo plazo y, por lo tanto, es matemticamente imposible
que las diferencias crezcan indenidamente. Los precios de pollo en Lima han estado
oscilando, debido fundamentalmente a cambios en la oferta, que a la vez responden
a cambios en los precios relativos del pollo con respecto a los precios de materias
primas, como el maz amarillo y duro, y tambin por los precios de substitutos en el
consumo, como el pescado pejerrey.
| 114 |
Instrumentos de cooperacin
0,8
Precios semanales
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
/07 /07 /07 /07 /07 /07 /08 /08 /08 /08 /08 /08 /09
/05 /05 /05 /05 /05 /05 /05 /05 /05 /05 /05 /05 /05
01 03 05 07 09 11 01 03 05 07 09 11 01
100
50
Fuente: Elaboracin del autor con datos del Instituto de Mercadeo Agropecuario, Panam.
| 115 |
SECCIN 2
En trminos prcticos, si el RSI se acerca al lmite inferior (usualmente 20, pero en oca-
siones tambin se usa 30), el mercado est sobrevendido y los ms probable es que la
tendencia se revierta y los precios empiecen a subir. Por ejemplo, en la Figura 5, hubo
dos momentos, uno en el 2007 y otro en el 2008, donde el ndice RSI se ubic por
debajo de 20, lo cual anunciaba, como efectivamente sucedi, que los precios subiran
a partir de ese momento. La interpretacin es la opuesta, cuando el RSI supera la lnea
de 80, indica que el mercado se encuentra en sobrecompra y, por lo tanto, el perodo
de alza en los precios est por terminar.
Conclusin
Es posible presentar muchos otros indicadores, matemticos y grcos, pero los que
se han detallado en esta nota son sucientes para demostrar la utilidad del anlisis
tcnico de precios.
| 116 |
Instrumentos de cooperacin
El anlisis tcnico puede generar ingresos y ser atractivo su uso entre inversionistas y
comerciantes mientras: prevalezcan condiciones de lenta diseminacin de informacin
de calidad entre los agentes econmicos, la informacin disponible en el mercado
contine siendo incompleta e inexacta, se mantengan las barreras arancelarias y no
arancelarias al comercio y haya inestabilidad en las polticas macroeconmicas.
En denitiva, el anlisis tcnico podra jugar un rol interesante para aumentar los in-
gresos, va aumentos en los precios de venta o reduccin de los precios de compra de
materias primas, y as disminuir la exposicin al riesgo de productores y comerciantes
agrcolas. Se espera que con el tiempo los mercados funcionen con mayor transparen-
cia y sean ms ecientes, en cuyo caso, los ingresos obtenidos con el anlisis tcnicos
seran bajos o prcticamente nulos.
Literatura citada
Achelis, S. 2001. Techinical Analysis from A to Z. 2 ed. US, McGraw Hill.
Arias, J; Segura, O. 2001. Los mercados de futuros y la cobertura de riesgos: factibilidad de su uso
en bolsas de fsicos de Amrica Latina. San Jos, CR, Consorcio Tcnico del IICA, Direccin
del rea de Polticas y Comercio.
Bolsa de Cereales de Buenos Aires (en lnea). Buenos Aires,AR. Consultado jun. 2002. Disponible
en http://www.bolcereales.com.ar/.
Boswijk, H; Grifoen, P; Gerwinm,AW; Hommes, CH. s.f. Success and Failure of Technical Analysis
in the Cocoa Futures Market. Disponible en http://ssrn.com/abstract=745825.
Foundas, N. 2005. Evaluating the usefulness of technical analysis. Consultado mayo 2009.
Disponible en http://gann-theory.technicalanalysis.org.uk/Fountas1995.pdf.
Goodwin, BK; Roberts, M; Coble, KH. 2000. Measurement of Price Risk in Revenue Insurance:
Implications of Distributional Assumptions. Agricultural and Resource Economics
25(1):195-214.
Headley, P. 2002. Big trends in tradings: strategies to master major market moves. US, John
Wiley & Sons, Inc.
Kidd, W; Brorsen, BW. 2004. Why have the returns to technical analysis decreased? Journal of
Economics and Business 3(56):159-176.
Murphy, J. 1999. Technical Analysis of the Financial Markets. USA, Nueva York, US, Institute of
Finance. Prentice Hall.
| 117 |
SECCIN 3
Aplicaciones prcticas
| 119 |
Accin interinstitucional y supranacional para promover el
desarrollo de un subsector productivo competitivo, el caso de la
fruticultura en Centroamrica
Iciar Pavez9
Introduccin
Los pases de Amrica, inmersos en una economa globalizada, se encuentran en una
bsqueda constante de rubros productivos que presenten buenas perspectivas de
mercado y sostenibilidad, lo cual permita la generacin de divisas y el incremento de
los ingresos para los actores econmicos del sector agrcola. En Centroamrica, uno de
esos rubros es la fruticultura, un subsector que genera benecios de tipo econmico,
ecolgico, social y nutricional.
9 La autora expresa sus agradecimientos por la revisin de este artculo a Nadia Chalabi, Coordinadora del
PROMEFRUT, a Jorge Escobar, punto focal de PROMEFRUT en El Salvador, as como a Alberto Montero,
punto focal de PROMEFRUT en Costa Rica.
10 En este artculo el trmino empresa integra diferentes agentes: productor, comercializador,
exportador, trasformador.
| 121 |
SECCIN 3
11 El trmino regional se reere a un nivel supranacional e involucra a Costa Rica, Belice, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam.
| 122 |
Aplicaciones prcticas
Las frutas frescas y procesadas han tenido un desempeo destacado en los mercados in-
ternacionales, debido principalmente al incremento del consumo por diversos factores,
entre ellos: los efectos bencos en la salud, el incremento del ingreso, especialmente
en los pases desarrollados y la modernizacin de los sistemas de transporte y logstica
que han permitido el incremento de comercio internacional de larga distancia.
En el marco del CAFTA, se brind acceso libre de aranceles a las frutas y sus derivados
procedentes de la regin centroamericana. Esto proporcion seguridad jurdica al con-
solidar y ampliar los benecios de acceso al mercado estadounidense existentes en el
marco de la Iniciativa Cuenca del Caribe (ICC). Se eliminaron los aranceles estacionales
segn la poca de cosecha de frutas en Estados Unidos y se redujo el escalonamiento
arancelario que implicaba un arancel ms alto a productos con mayor valor agregado
(Benavides y Segura 2005).
Estos elementos fueron favorables para potenciar el inters del sector privado y pblico
en el subsector. Sin embargo, aunque las oportunidades comerciales fueran alentadoras,
el mayor desafo para incrementar las exportaciones de Centroamrica al mundo era
mejorar la capacidad productiva y comercial, en trminos de volumen, calidad, precio,
as como en el cumplimiento de los requisitos de inocuidad de los alimentos y admisi-
bilidad tosanitaria. Con el n de enfrentar este desafo, se inici una accin colectiva
de carcter supranacional.
| 123 |
SECCIN 3
| 124 |
Aplicaciones prcticas
proyecto; desarrollo del concepto tcnico; aseguramiento del respaldo poltico, creacin
de un espacio de anlisis y dilogo entre actores claves de la regin, construccin
participativa y apropiacin del proyecto; bsqueda de nanciamiento. Evidentemente se
trata de fases sin una sucesin lineal, que fueron alimentndose una a otra de una manera
iterativa. A continuacin se describen algunos aspectos relevantes de estas fases:
En noviembre del 2004, en el marco del Plan Puebla Panam, los ministros de
agricultura de la regin aprobaron en Tuxtla, Gutirrez (Mxico), el perl del
Programa Mesoamericano de Innovacin y Desarrollo de los Agronegocios en
Frutas, donde los ministerios fueron apoyados por el IICA.
| 125 |
SECCIN 3
Los foros fueron complementados con talleres nacionales y regionales que permi-
tieron analizar la problemtica del sector, identicar las necesidades comunes y
proponer alternativas de solucin y formas posibles de coordinacin.
| 126 |
Aplicaciones prcticas
Es clave que como Regin podamos ofrecer a los mercados frutas de calidad, con
mayores rendimientos, que cumplan con los requerimientos de las buenas prcticas
agrcolas y de manufactura (Silvia Morales, Directora PROFRUTA, Guatemala).
Es necesario que los pases de la regin cooperen para poder ingresar a los mercados.
Somos pases pequeos, tenemos que unirnos para hacer investigacin y desarrollo. O
nos unimos o fracasamos. (Productor de ctricos, Panam).
| 127 |
SECCIN 3
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Aplicaciones prcticas
Fruta fresca
Mercados internos
Viveros Plantaciones
y externos
Fruta
procesada
13 Este enfoque se haba planteado e implementado exitosamente en la propuesta preparada por el IICA
para el proyecto de desarrollo frutcola de El Salvador en el 2000.
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SECCIN 3
Para atender todas las necesidades en la cadena productiva y comercial, en el perl del
programa se seal la necesidad de fortalecer las siguientes acciones:
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Aplicaciones prcticas
La iniciativa se plante por componentes, con el n de prever que alguno podra con-
vertirse en proyecto independiente o generar uno nuevo. El nanciamiento provendra
de fuentes diversas y su desempeo recaera en instituciones con mayor vocacin y
experiencia acerca del tema en la regin.
En el 2007, los pases presentaron ante la Iniciativa para la Promocin de Bienes Pblicos
Regionales14 del BID, el proyecto denominado Programa para el mejoramiento de la
competitividad de la fruticultura en Centroamrica. El proyecto fue diseado a travs
de los programas especializados en fruticultura de los ministerios de agricultura de los
pases, con el respaldo institucional del PIDM y el apoyo tcnico del IICA.
14 Segn el BID (2006:3) Un bien pblico regional es todo bien, producto bsico, servicio, sistema de
normas o rgimen de poltica, producido con carcter pblico, que genere benecios comunes para
los pases participantes como resultado de las acciones concertadas por estos. El bien pblico no solo
debe ser de carcter regional y generar benecios comunes para los pases participantes, sino que
tambin la solucin debe haber sido generada en forma colectiva.
| 131 |
SECCIN 3
Componente 1:
Poltica subsectorial
poltica subsectorial Plan estratgico (PE)
regional para frutas
regional para frutas y
(PSRF)
plan estratgico
Componente 2: C.
A. B.
instrumentos de Promocin de la
Inteligencia de Intercambio y
coordinacin sanidad, inocuidad y la
mercados. generacin de
(plataformas regionales) calidad de los productos
conocimiento.
frutcolas de exportacin.
PROMEFRUT tiene treinta meses de duracin y est comenzando su ejecucin. Con ello
se inicia una nueva fase de este proceso regional. A continuacin se hace referencia
a algunos de los factores de xito que permitieron llegar a este punto y los mayores
desafos que se enfrentan.
| 132 |
Factores de xito
La experiencia de la accin interinstitucional y supranacional implementada en
Centroamrica para promover el desarrollo de la fruticultura presenta algunos ele-
mentos que inuyeron en el xito de la iniciativa. Estos elementos que provienen de
un caso concreto en realidad pueden ser generalizados y su sistematizacin puede
servir de gua para la replicacin.
Desafos
La inestabilidad y fragilidad de los proyectos o de las entidades gubernamentales
encargadas de apoyar el desarrollo de la fruticultura seguir siendo el mayor desafo
que se deba enfrentar. Los efectos de la discontinuidad afectan a cualquier actividad
de largo plazo. Por ello, es fundamental aumentar la vinculacin con el sector privado
a travs de alianzas pblico-privadas que generen un mayor inters y compromiso: por
una parte, del sector pblico en su rol de mejorar y dinamizar el ambiente institucional
a nivel de polticas, instrumentos de poltica y servicios; y por otra, del sector privado
como dinamizador de las inversiones. En este sentido, el Proyecto Mesoamericano de
Fruticultura debe preparar y proponer instrumentos que apoyen el desarrollo de la
fruticultura regional a partir de esa vinculacin.
| 133 |
SECCIN 3
Literatura citada
Benavides, H; Segura, O. 2005. El sector frutcola centroamericano. Su entorno comercial y su
realidad en el marco del CAFTA-RD. San Jos, CR, IICA.
BID (Banco Interamericano de Desarrollo). 2006. Marco conceptual para la promocin de bienes
pblicos regionales. Convocatoria para la presentacin de propuestas 2006. Iniciativa para la
Promocin de Bienes Pblicos Regionales. Disponible en http://www.iadb.org/int/BPR.
________. 2003. Memoria del Taller de Dilogo sobre la Fruticultura en Centroamrica. Ed. I
Pavez. San Salvador, SV (en prensa).
Memoria I Foro International de los Agronegocios de Frutas Tropicales. 2003. Eds. I Pavez;
F Alas. San Salvador, SV, IICA, MAG, PROESA.
Memoria II Foro International de los Agronegocios de Frutas Tropicales. 2004. Eds. I Pavez;
C Rivas. San Salvador, SV, IICA, PROESA.
Memoria III Foro International de los Agronegocios de Frutas Tropicales. 2006. Eds. I Pavez;
A Montero. San Jos, CR, IICA.
PACA (Poltica Agropecuaria Comn). 2007. Poltica Agrcola Centroamericana 2008 2017:
Una agricultura competitiva e integrada para un mundo global.
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Acuerdos entre actores de las cadenas agroalimentarias.
Experiencias en Centroamrica
Introduccin
En el sector agrcola es clara la necesidad de que las actividades productivas cada vez
logren agregar mayor valor a sus productos y que ello pueda propiciar mejores niveles
de vida en el medio rural. Para avanzar en esta perspectiva, se necesita comprender
la actividad agropecuaria como un eslabn de una cadena desde las ncas hasta los
consumidores, donde los productores y dems actores conozcan muy bien los reque-
rimientos de los mercados, a n de producir las calidades que exigen.
| 135 |
SECCIN 3
En el 2000, el IHCAFE se reforma, ahora como un ente privado, sin nes de lucro re-
gulador de la cacultura nacional. Su objetivo consiste en promover la rentabilidad
socio-econmica del cacultor hondureo; a travs del desarrollo de la competitividad
de la Cadena Agroindustrial del Caf. Integran su junta directiva un representante de
cada una de las gremiales cafetaleras, un representante de la Asociacin de Exportadores
de Honduras, un representante de la Asociacin de Tostadores de Caf de Honduras, el
Secretario de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadera, y el Secretario de
Estado en los Despachos de Industria y Comercio.
En Costa Rica, por su parte, el Instituto del Caf de (ICAFE) es una entidad pblica de
carcter no estatal que promueve la actividad cafetalera nacional. Fue establecido en
1933, con el objetivo de propiciar un modelo equitativo entre los miembros del sector
cafetalero: productores, beneciadores, torrefactores y exportadores.
| 136 |
Aplicaciones prcticas
El acuerdo destaca el carcter de socios que poseen los sectores pblico y privado, en
el marco de la apertura econmica, como se seala a continuacin:
Los esquemas de secretaras tcnicas se nancian con la participacin del sector privado
y del sector pblico; en la medida en que se logran algunos resultados, existe mayor
inters del sector privado por participar en los aportes nancieros. No obstante, algu-
nas cadenas que funcionan por ms de seis aos no han estado exentas de conictos
e incluso de disoluciones y nuevas agrupaciones.
| 137 |
SECCIN 3
Marco legal
Existen diferencias en los objetivos que conforman las instancias de cadena en los tres
pases. Estas diferencias se reejan principalmente en el grado de protagonismo de los
actores privados con respecto a la toma de decisiones y al seguimiento de
los acuerdos.
El primero de los tres pases en incursionar en esta modalidad fue Panam en 1986, con
la Ley 2 de 1986, que crea las comisiones nacionales de investigacin asesora y consul-
ta. Estas comisiones son reglamentadas por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA) y se convocan para atender asuntos coyunturales. Si bien estn presentes todos
los eslabones de la cadena e instituciones relacionadas, lo cierto es que no son instancias
de accin permanente. Esta situacin se mantiene en la actualidad.
| 138 |
Aplicaciones prcticas
Mediante el Acuerdo Ministerial del 2003, en Honduras se crearon los comits de cadena
como espacios para facilitar la concertacin entre los sectores pblico y privado, en
los mbitos privado-privado y pblico-pblico.
| 139 |
SECCIN 3
| 140 |
Aplicaciones prcticas
| 141 |
SECCIN 3
v En Guatemala, sin abandono de este objetivo, los grupos de trabajo son instancias
permanentes de seguimiento constante y generan iniciativas para cada cadena y
en los distintos mbitos que promueven la competitividad.
| 142 |
Aplicaciones prcticas
El caso de Honduras es revelador por los progresos que se pueden lograr en el marco
de los acuerdos de competitividad, ya que se presentan importantes avances en las ca-
denas apcola y de cacao, adems de interesantes logros en la cadena hortcola, a pesar
de la complicada tarea para su secretario, quien coordina varios comits de cadena.
Por otra parte, para las cadenas arroz y maz, funciona una gura similar a los acuerdos
que eventualmente podra convertirse en acuerdo de competitividad. Se trata de con-
venios de comercializacin, donde productores y procesadores mantienen un espacio
de dilogo permanente.
| 143 |
SECCIN 3
| 144 |
Aplicaciones prcticas
Cuadro 4 (continuacin).
| 145 |
SECCIN 3
Cuadro 4 (continuacin).
Acciones en marcha
Las actividades y acciones en marcha dan una idea del avance de las cadenas en cada
pas (Cuadro 5). Honduras se muestra como el pas con mayor actividad. En cuanto a
Panam, el IICA est a la expectativa de apoyar la conformacin de los acuerdos de
competitividad si el MIDA as lo decide.
| 146 |
Aplicaciones prcticas
| 147 |
SECCIN 3
Cuadro 5 (continuacin).
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Aplicaciones prcticas
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SECCIN 3
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Aplicaciones prcticas
En Honduras las reuniones en promedio se realizan cada dos meses; sin embargo, la
situacin es muy complicada para el secretario de la cadena hortofrutcola, puesto que
coordina seis comits de cadena distintos simultneamente.
En Guatemala, las cadenas de arroz, aves y cerdos disponen de gerentes pagados por sus
organizaciones. Estas cadenas se rigen por intereses propios que pueden no coincidir
con el inters de otros actores, como los consumidores. Este asunto debe ser estudiado
en caso de que este modelo desee aplicarse en otras cadenas y pases.
| 151 |
SECCIN 3
| 152 |
Aplicaciones prcticas
Balance en pases
Guatemala
Por otra parte, un aspecto positivo es que la concepcin de cadena se haya entronizado
en la institucionalidad pblico-privada, donde el sector pblico agrcola cuenta con
interlocutores vlidos para discutir temas relevantes como negociaciones comerciales,
unin aduanera centroamericana y otros. Esto ha facilitado el intercambio de informa-
cin entre los diferentes actores de las agrocadenas.
No obstante, el modelo sufre altibajos, debido a cambios en los mandos ministeriales, con
implicaciones en los recursos humanos y materiales disponibles.Tampoco se ha logra-
do capturar el compromiso por parte de otras instituciones, cuyas responsabilidades
inciden en la competitividad de las cadenas. Es clara la conviccin de los sectores priva-
dos, porque las mismas ambigedades surgidas dentro del MAGA generan desencantos.
Como resultado, salvo excepciones, en pocas cadenas se visualizan cambios concretos
que revelan cadenas ms competitivas como producto del esfuerzo realizado.
Honduras
| 153 |
SECCIN 3
independiente. Esto ha generado obstculos. Por ejemplo, carencia de una clara capa-
cidad de oferta en esta cadena, debido a la falta de organizacin en sus eslabones.
El balance del trabajo se puede catalogar de exitoso, pero hubiera sido muy exitoso si,
adems de lo indicado, algunas cadenas hubieran logrado avanzar hacia el nanciamien-
to de los gastos de operacin por parte de los mismos actores, tema que fue discutido
cuando se inici la concepcin del modelo de cadenas en Honduras.
Panam
Como resultados positivos, la conformacin de las comisiones consultivas con todos los
actores de la cadena ha permitido que la lgica del trabajo en cadena genere races, lo
que signica un buen augurio para dar el salto hacia los acuerdos de competitividad.
Sobre esta misma lnea, ha sido muy positiva la reaccin de los actores de varias cade-
nas (maz/sorgo, leche, frutas, arroz) que con especial inters y dedicacin han parti-
cipado recientemente (ao 2008) en reuniones de trabajo, donde se ha discutido su
futuro, se ha proporcionado informacin para elaborar sus propios planes de accin
y se nombraron comits de cadena preliminares, todo en el marco de la concepcin
de acuerdos de competitividad.
En la cadena de la leche, su visin ha ido ms all y sus actores han realizado un trabajo
arduo y persistente durante el ltimo ao hasta tener prcticamente lista la propuesta
para el establecimiento del sistema de pago por calidad (SIPLEC). En general, el trabajo
realizado durante el 2008 y el 2009 muestra seales positivas hacia la implementacin
de acuerdos de competitividad.
Balance general
| 154 |
Aplicaciones prcticas
Por razones polticas, los representantes pblicos tienden a cambiar con mayor fre-
cuencia que los privados. Si estos ltimos trabajan unidos, se convierten en un grupo
de presin positivo ante el sector pblico, lo que podra generar mayor continuidad
en los procesos, indistintamente de los cambios polticos.
El sector privado debe marcar el camino, ya que son los que invierten y corren los
riesgos, pero tambin cosechan los benecios. No en pocas ocasiones se plantea que
el fortalecimiento jurdico de los acuerdos es la solucin para optimizar su funciona-
miento. Se aduce que hay que pasar de decretos ejecutivos a leyes de la Repblica.
Sobre este particular, si bien el marco legal puede ser importante, en especial por el
contenido econmico para apoyar la institucionalidad de las cadenas, en los pases
hay muchas leyes que no siempre se cumplen. En realidad, la fuerza de las cadenas
organizadas siempre va a descansar ms en la conviccin de sus actores y no tanto en
la imposicin u obligacin.
En todo caso, el compromiso de ambas partes, pblica y privada, es condicin sine qua-
non para que los acuerdos de competitividad puedan trascender. En este compromiso,
el papel del gobierno debe de facilitador del proceso, mediante el acompaamiento y
dotacin de recursos para su funcionamiento.
El papel del sector privado, por su parte, ser liderar el dilogo y la concertacin, dar segui-
miento a los acuerdos y progresar desde una perspectiva exclusivamente particular hacia
el inters de la cadena como un todo. Para ello, ella debe proporcionar resultados a corto
plazo, con menores costos, ms ingresos o ambos. Se sugiere concentrar todos los esfuerzos
en los aspectos crticos del plan de accin y evitar trabajar en muchas cosas a la vez.
| 155 |
SECCIN 3
En la mayora de los comits, una de las lneas de trabajo debe ser el fortalecimiento
de la asociatividad con dos nes especcos: a) asegurar una adecuada representati-
vidad en el seno del comit de la cadena; b) facilitar la ejecucin de los proyectos y
acciones que emerjan de l. Frecuentemente es imposible contar con una adecuada
representacin de una regin simplemente porque no existe una asociacin.
Por otra parte, se sugiere que la cantidad de miembros en los comits sea reducida, a
n de facilitar la consecucin de acuerdos y su seguimiento.Adems, se recomienda
asegurar una rotacin mnima de representantes en las comisiones.
En todos los casos (menos en Panam, por la naturaleza consultiva de las comisio-
nes), las cadenas con el Ministerio de Agricultura funcionan como islas en el mbito
de la institucionalidad pblica. Se sugiere una poltica deliberada de dilogo y acer-
camiento con estas instancias, de modo que se facilite su concurso para la liberacin
de cuellos de botella.Adems, se debe realizar una invitacin a los altos jerarcas y
mandos medios de otras instituciones para compartir en una actividad programada
el enfoque de cadenas agroalimentarias y as lograr su compromiso.
v Marco legal. Se observa en los tres casos que las comisiones y comits de cadenas
surgen de acuerdos ministeriales o gubernativos, de inferior rango a una ley. Este
es un asunto que conviene revisar. En el caso de Colombia, surgen directamente de
una ley y esto le otorga a la cadena un mayor rango para todos sus nes, incluida la
posibilidad de manejar recursos para la gestin administrativa y el nanciamiento
de proyectos. Se facilita, adems, el nanciamiento de la secretara tcnica con
recursos privados.
| 156 |
Aplicaciones prcticas
Literatura consultada
Bourgeois, R; Herrera, D. 1996. CADIAC. Cadenas y dilogo para la accin. Enfoque participa-
tivo para el desarrollo de la competitividad de los sistemas agroalimentarios. San Jos,
CR, IICA.
Roldn, D; Espinal, C. 1998. Son posibles los acuerdos de competitividad en el sector agropro-
ductivo. Bogot, CO, IICA (Serie Competitividad 3).
| 157 |
CABA. Una experiencia de interaccin entre el sector pblico y
privado para el desarrollo de agronegocios en la Regin Caribe
Robert Reid
Introduccin
Desde los aos setentas del siglo pasado, las actividades comerciales asociadas a la pro-
duccin de alimentos y su consumo nal (agronegocios) han surgido en Amrica Latina
y el Caribe como emprendimientos econmicos de creciente importancia. En la Regin
Caribe, los roles y funciones del gobierno y de las empresas privadas dedicadas a los
agronegocios han evolucionado y el tema ha sido debatido con vigor. El punto central
en el debate, tanto a nivel nacional como regional, ha sido la estructura institucional
que mejor funciona para facilitar la interaccin entre lo pblico y lo privado.
El contexto histrico
En el perodo comprendido entre 1976 y 1996, la Secretara de la Comunidad del Caribe
(CARICOM) implement una serie de planes de agricultura regionales, que fueron
subsecuentemente avalados por los ministros de agricultura y jefes de gobierno de los
pases caribeos. Dichos planes regionales tenan, por su propia naturaleza, objetivos
regionales ampliamente denidos. Incluan el desarrollo y la sustentabilidad de un sub-
sector internacionalmente competitivo, que asegure tanto la distribucin equitativa de
los ingresos a los miembros del sector, as como la adecuada produccin de alimentos
de manera sustentable y en armona con el ambiente.
| 159 |
SECCIN 3
Para el 2003, se estimaba que la industria avcola por s sola superaba los US$350 mi-
llones y adems existan ya grandes inversiones en fbricas de alimentos balanceados
y en la industria de los aceites en pases como Jamaica,Trinidad y Tobago, y Guyana. En
esencia, a travs de la iniciativa privada, la aplicacin de tecnologas transformativas
(transferidas de Norteamrica) ha cambiado silenciosamente la cara de la agricultura
en el Caribe: de una agricultura centrada en productos primarios, a una agricultura de
mayor valor agregado.
Sin embargo, a partir de la liberacin del comercio global y la erosin del trato preferen-
cial que se daba a los commodities tradicionales de exportacin del Caribe, se percibi
que la posicin competitiva de los agronegocios de la regin se diriga hacia una crisis.
Se comenz a discutir la necesidad de inyectar a la agricultura caribea un enfoque
ms orientado a lo comercial y competitivo y los funcionarios de gobierno decidieron
ajustarse a una perspectiva en la que diversos esfuerzos dentro del sector agrcola,
como emprendimientos comerciales, deban ser guiados por el sector privado.
Mientras que en los aos setentas y ochentas hubo un involucramiento directo de las
instituciones pblicas en las operaciones de los sectores agrcolas nacionales, con la
implementacin de los programas de ajuste econmico estructural, adems de la libe-
ralizacin del comercio internacional en los aos noventas y el 2000, el nivel de invo-
lucramiento directo de las instituciones pblicas disminuy y aument la intervencin
del sector privado en la determinacin del rumbo de los agronegocios en la regin.
En los Estados Miembros ms desarrollados del CARICOM, el enfoque del sector pblico
se orient ms a proveer un ambiente conducente a facilitar la participacin del sector
privado y la inversin proveniente de este sector en el desarrollo agrcola. Conforme
estas perspectivas evolucionaron, el tema de la denicin de los roles del gobierno y
del sector privado, as como la forma de lograr una mayor participacin de este ltimo
en el desarrollo de agronegocios competitivos, constituyeron un desafo.
| 160 |
Aplicaciones prcticas
objetivo de promover un mayor entendimiento sobre cmo los gobiernos del Caribe
podran interactuar mejor en el desarrollo de agronegocios. Como resultado de esta
intervencin, en 1992 se estableci el Consejo de Agronegocios de Jamaica, liderado
por el sector privado y apoyado por el Gobierno de Jamaica. Este Consejo, quien cont
con la representacin tanto del sector privado como del sector pblico, fue visto como
la nueva plataforma para el desarrollo de los agronegocios.
CABA se estableci como entidad legal en 1998, con una ocina principal en Trinidad y
Tobago. Desde su establecimiento y hasta el da de hoy, tres ejecutivos de los agronego-
cios de la Regin han servido como presidentes. El ms reciente asumi este cargo en
el 2007. Actualmente existen 11 captulos nacionales de CABA en la Regin. En varias
instancias, indudablemente CABA ha exhibido una gran capacidad en la representacin
de los intereses de sus miembros ante los ms altos niveles gubernamentales, tanto
nacionales como regionales.
Para el 2002, con la expansin del CARICOM y la consolidacin del Caribbean Single
Market Economy (CSME, por sus siglas en ingls) del CARICOM y con la denicin
de la agricultura como uno de los cinco sectores que los jefes de gobierno priori-
zaron como polticas comunes vinculantes, CABA adquiri una nueva dimensin
y responsabilidad.
| 161 |
SECCIN 3
base en la Iniciativa Jagdeo, para remover los principales obstculos existentes en las
reas de comercializacin y reducir la fragmentacin del sector privado.
Por ello, CABA generalmente acude a voluntarios nacionales y regionales para gestio-
nar sus actividades. Tambin contina teniendo una dependencia umbilical con los
gobiernos y los recursos de los donantes, lo que limita su capacidad de negociacin.
Las crticas expresadas sobre el proyecto nanciado por el BID/FOMIN, que ha experi-
mentado varios retrasos en la implementacin de sus actividades, no han sido positivas
para la imagen de la Asociacin.
A partir del contexto histrico reciente en la regin, podra concluirse que la disminu-
cin del apoyo directo de los gobiernos caribeos a la produccin no ha sido acom-
paada por una mayor participacin del sector privado en el desarrollo de los agrone-
gocios, a pesar de haber sido esta una propuesta altamente anunciada y esperada. Sin
embargo, esta posicin podra ser debatida, debido a que el xito de algunos productos
agropecuarios de la Regin Caribe (p. ej. arroz y pollo) se ha basado en el liderazgo del
sector privado, la coordinacin y la organizacin a nivel de la industria, y la promocin
de polticas y programas a nivel nacional y regional, adems del apoyo de los gobiernos.
Por el contrario, en el caso de los sectores no tradicionales, los resultados han sido bajos
y los benecios del involucramiento del sector privado estn por verse.
| 162 |
En general, podra concluirse que a pesar de los mltiples esfuerzos y recursos inverti-
dos, los impactos de CABA en los agronegocios en la regin han sido an muy limitados
y en ocasiones nulos. Por consiguiente, ello plantea la siguiente pregunta: cmo puede
una organizacin de agroenegocios como CABA desempear un rol ms dinmico para
inuir en el desarrollo de agroemprendimientos competitivos en la Regin Caribe?
Perspectivas futuras
Para realizar una propuesta sobre cmo CABA puede desempearse ms activamente
dentro de la Regin, se debe tomar en consideracin que, en general, los gobiernos ca-
ribeos continuarn jugando un rol crtico en la formulacin de polticas y programas
nacionales y regionales, conducentes a la creacin de un ambiente favorable para que
sus sectores privados puedan operar con ganancias. Sobresale el Programa de Desarrollo
de Agronegocios del Secretariado del CARICOM, recientemente implementado y nan-
ciado por el noveno reaprovisionamiento del Fondo de Desarrollo Europeo (EDF, por sus
siglas en ingls), cuyo objetivo es el desarrollo de un marco estratgico para el impulso
de agroemprendimientos regionales, que incluya planes de accin para commodities
especcos y la promocin del entrenamiento y el dilogo entre decisores nacionales
y regionales, y los interesados del sector privado, para seguir avanzando en la agenda
de desarrollo de agroemprendimiento/commodity.
Ante esta realidad, CABA, como una pequea y joven organizacin que se encuentra
en la etapa de formacin y de tormenta de ideas de su ciclo de vida organizacional,
enfrenta el desafo a corto y mediano plazo de mantenerse abierta, concentrar sus
esfuerzos para resolver las necesidades para las cuales ha sido creada, denir servicios y
mecanismos, y desarrollar un plan estratgico que asegure su sostenibilidad nanciera
y tcnica.
Debido a las necesidades nancieras que CABA afronta y ante la necesidad de asegu-
rar recursos para la operacin y prestacin de servicios bsicos para su existencia,
es fundamental que CABA aproveche la oportunidad para hacer lobby tendiente a
obtener asistencia estratgica mediante el Programa de Agronegocios de CARICOM/EDF,
principalmente para fortalecer su coordinacin y facilitar lazos orientados a la cadena
de valor entre socios y al desarrollo de agronegocios en el sector no-tradicional, en
concordancia con la promocin de plataformas de dilogo entre el sector pblico y
el privado.
| 163 |
SECCIN 3
Una vez que CABA haya llegado a cierta madurez, ser ms fcil predecir qu tipo de
transiciones encontrar en el futuro y su rol en el desarrollo de agronegocios competiti-
vos en la Regin Caribe. La nica certeza es que algo ha de cambiar y si la organizacin
abraza las oportunidades de construccin de capacidades mencionadas anteriormente,
durante esta fase de crecimiento, entonces se encontrar mejor preparada para los
nuevos e inevitables desafos que le esperan.
| 164 |
Experiencia en el diseo e implementacin de un instrumento de
poltica de fomento agroindustrial: el caso del Plan Nacional de
Desarrollo Agroindustrial para Ecuador
Introduccin
En este artculo se resume el proceso de formulacin e implementacin del Plan
Nacional de Desarrollo Agroindustrial de Ecuador para el perodo 2003-2009. Se destaca
la permanencia del personal de las instancias tcnicas en los ministerios involucra-
dos, el inters del sector privado y la permanente colaboracin tcnica del Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), lo cual ha permitido man-
tener viva esta iniciativa, a partir de la cual se espera institucionalizar una estrategia y
un sistema operativo que potencie este sector.
15 Se ha calculado el PIB agroindustrial como la suma los sectores de agricultura, ganadera, caza y silvi-
cultura y de industrias manufactureras (excluida la renacin de petrleo). Los datos ociales del
2009 an no se encuentran disponibles.
| 165 |
SECCIN 3
6 000 000
5 402 852
5 050 196
4 823 404
5 000 000 4 566 483
4 130 383 4 245 752
3 799 463 3 952 902
4 000 000 3 734 713 3 635 575
3 000 000
2 000 000
1 000 000
0 000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
A inicios del 2007, el MIPRO se sum a este esfuerzo y suscribi con el MAGAP el Acuerdo
Interministerial n. 025. En este marco, se constituy una Comisin Interinstitucional
con el mandato de elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Agroindustrial, con base en
el diagnstico previamente elaborado por el MAGAP y el IICA.
| 166 |
Aplicaciones prcticas
Esta Comisin estaba integrada por representantes de entidades del sector pblico:
MAGAP, MIPRO, Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA), actual Agencia
Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro (AGROCALIDAD), y organizacio-
nes del sector privado, entre ellas, la Asociacin Nacional de Fabricantes de Alimentos
y Bebidas (ANFAB), la Federacin Ecuatoriana de Exportadores (FEDEXPOR) y el
IICA, que oper como coordinador y lder de una sub-comisin tcnica. De acuer-
do con la temtica por desarrollar, se invitaba a participar a funcionarios del Banco
Central del Ecuador (BCE) y de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e
Inversiones (CORPEI).
Este proceso se ha reforzado con el actual Gobierno, que ha impulsado una visin
intersectorial y ha creado instancias como el Ministerio de Coordinacin de la
Produccin (MCP), actual Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Competitividad
y Comercializacin (MCPCC).
| 167 |
SECCIN 3
c. Las polticas de Estado para el sector agropecuario ecuatoriano 2006-2017, que se-
alan la falta de un plan que d rumbo al desarrollo de la agroindustria y combata
sus retrasos.
| 168 |
Aplicaciones prcticas
| 169 |
SECCIN 3
Fases Actividades
1
Trabajo entre el MAG-IICA-Universidad
Elaboracin de un diagnstico integral de la UIE. Metodologa, trabajo de campo (375
agroindustria. encuestas), fuentes secundarias,
sistematizacin.
2
Validacin del diagnstico con los actores Foro Nacional con los principales actores de
relevantes del sector. la cadena agroindustrial y consulta a
informantes calicados.
3
Elaboracin de una propuesta para el Plan Trabajo realizado por la Comisin
Nacional de Desarrollo Agroindustrial. Interinstitucional con representacin de los
sectores pblico y privado.
4
Validacin del plan, con las principales Encuentros con Ministros de Agricultura,
autoridades del sector. Industria y Coordinador de la Produccin.
Tallers tcnicos con actores pblicos y
privados.
5
Diseo nal y acuerdos institucionales para Ajuste de acuerdo con disponibilidades
ejecucin. presupuestales del MAGAP y MIPRO.
| 170 |
Aplicaciones prcticas
| 171 |
SECCIN 3
Pocas estn slidamente Hay buena organizacin, pero Sus exportaciones han crecido pero
organizadas. con debilidades en la aso- existe un potencial no explotado.
ciatividad de productores de
pequea escala.
| 172 |
Aplicaciones prcticas
Asociatividad
| 173 |
SECCIN 3
Comercializacin
Calidad y sanidad
Logstica
| 174 |
Aplicaciones prcticas
| 175 |
SECCIN 3
3. Fondo incluyente. Por medio de este fondo para el desarrollo de cadenas agroin-
dustriales, se co-nanciarn iniciativas presentadas a convocatorias que sern abier-
tas peridicamente para recibir propuestas de trabajo enmarcadas dentro de los
niveles de intervencin previamente descritos. El fondo colocar recursos a manera
de capital semilla, que servirn para apalancar recursos nancieros de otras fuentes
pblicas y privadas.
| 176 |
Figura 3. Esquema general del programa.
Alcance del programa 1. Asociatividad
Propiciar el acceso de actores privados y pblicos, articulados
con un enfoque de cadenas, a recursos financieros canalizados 2. Innovacin
Ejes tecnolgica
por el MIPRO, para atender necesidades de:
a. Asistencia tcnica 3. Comercializacin
b. Capacitacin
c. Certificacin 4. Calidad/sanidad
5. Logstica
Niveles de intervencin
i. Desarrollar o iii. Promover, facilitar, i. Proponer el desarrollo de i. Desarrollar la ii. Formular planes iiii. Disear un sistema
ii. Desarrollar o probar e implementar institucionalidad de
fortalecer fortalecer formas institucionales que estratgicos para el de informacin, que
organizaciones articulaciones de faciliten la formulacin e organizaciones de desarrollo de permita medir el
agroindustrias
| 177 |
empresariales de pequeos y medianos implementacin de proyectos y cadenas, nacionales cadenas a mediano desempeo de la
rurales. productores o regionales
productores. planes de negocios con plazo, a nivel cadena y sus
agropecuarios con perspectiva regional. (consejos, mesas, nacional o regional. organizaciones, a nivel
empresas ancla. comits). nacional y regional.
Lecciones aprendidas
Producto de este largo y complejo proceso, se pueden extraer lecciones que pueden
servir de elemento de referencia para el desarrollo de iniciativas similares en contextos
como el sealado en Ecuador.
Se debe tomar en cuenta que se trata de un largo proceso y que, por ende, tardar
para que se vean los resultados.
Resulta clave la incorporacin del sector privado desde el inicio del proceso, dado
que permite validar permanentemente la pertinencia de las propuestas que se
presenten y considerar las necesidades reales de los usuarios nales de las polticas.
Adems, dada la alta rotacin de los representantes del sector pblico, se convierten
en el componente que le da continuidad a la tarea.
| 178 |
Aplicaciones prcticas
Literatura consultada
Banco Central del Ecuador. 2009a. Boletn estadstico mensual (julio). PIB por industria. Quito, EC.
________. 2009b. Gasto de consumo nal de los hogares residentes por producto. Cuentas
Nacionales. Quito, EC.
Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador. 2006a. Polticas de Estado para el sector
agropecuario ecuatoriano 2006-2017. Quito, EC.
________. 2007. Plan de Desarrollo 2007-2010 Agropecuario, Forestal y Acucola. Quito, EC.
Servicio de Informacin y Censo Agropecuario. s.f. Estudios de cadenas agroindustriales. Quito, EC.
| 179 |
Fortalecimiento de agroindustrias y microempresas rurales
en La Selva Lacandona, Chiapas, Mxico
Introduccin
En el artculo se presentan el contexto, el marco conceptual, el alcance y la meto-
dologa de la intervencin, as como los resultados alcanzados y las lecciones apren-
didas por el consorcio formado entre el Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (IICA), el Centro de Cooperacin Internacional en Investigacin
Agrcola para el Desarrollo (CIRAD), el Centro Agronmico Tropical de Investigacin
y Enseanza (CATIE), como producto del asesoramiento brindado en el ao 2007 al
Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico (PRODESIS), para
la creacin y el fortalecimiento de agronegocios y microempresas rurales, en el marco
del Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de La Selva (PIDSS), nanciado
por el gobierno del Estado de Chiapas y la Unin Europea; as como de las acciones de
seguimiento que se han venido ejecutando en el perodo 2008-2009.
16 Chamaedorea elegans de la familia Arecaceae, con otros nombres vulgares como palmera de saln.
La parte comestible de la palma es el interior de la vaina que crece en el tallo. Se consume como parte
de ensaladas en forma fresca o como conserva.
| 181 |
SECCIN 3
Posteriormente, durante el perodo 2008-2009 el IICA, junto con el CIRAD, han dado
seguimiento a la intervencin y han apoyado la aplicacin del plan de sostenibilidad
que se formul como parte del trabajo inicial de la consultora.
El territorio
El rea donde se brind la cooperacin es La Selva Lacandona, que se ubica en la regin
tropical del sureste del Estado de Chiapas, en Mxico, frontera con Guatemala. Esta
regin representa el 24% del territorio estatal. Se encuentra bastante aislada del resto
del territorio nacional, tiene altos niveles de pobreza y en los aos noventas fue centro
de conictos sociales, el ms conocido, liderado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional. En el mapa siguiente se muestra la ubicacin del Estado de Chiapas.
| 182 |
Aplicaciones prcticas
El sistema agrcola se compone principalmente de maz, frijol, cacao y caf, con produc-
tividades muy bajas, en los que se continan aplicando tecnologas mayas sustentadas
en la tuba, la roza y la quema. Existen tambin explotaciones porccolas y ganaderas
de pequea escala que sirven para utilizar los excedentes de los granos.Tambin se ha
desarrollado en los ltimos aos el turismo, en nichos especiales como el alternativo,
solidario, ecoturismo, aunque todava es una actividad incipiente (PRODESIS 2006c).
| 183 |
SECCIN 3
Cuadro 1 (continuacin).
El marco conceptual
El proceso de asistencia tcnica se fundament en los conceptos de agroindustria y
microempresa rural, las relaciones entre agroindustria rural (AIR) y territorio, las con-
centraciones geogrcas de AIR y los sistemas agroalimentarios localizados (SIAL).
Las potencialidades y los retos de estas concentraciones pueden identicarse a partir de las
teoras de la economa del territorio que insisten en la importancia de la descentralizacin,
los procesos de desarrollo local, la revitalizacin de las culturas regionales, los productos del
terruoque aportan nuevos elementos sobre la importancia del territorio y la territorialidad,
lo cual puede ser la respuesta local a la bsqueda de un mayor bienestar y desarrollo.
| 184 |
Aplicaciones prcticas
Ventajas Ventajas
acvas pasivas
Historia Procesos en marcha:
Territorio Accin colecva Asociaciones
Productos Decisiones parcipavas Marcas colecvas
Actores Talleres parcipavos Denominaciones de origen
Recursos y acvos Plan de acvacin Negociacin y puesta en
especcos Perles de proyectos marcha de proyectos
Saber - hacer locales y Coordinacin de actores
procesos de la
innovacin
Arculaciones
FODA
Conanza
| 185 |
SECCIN 3
Estrategia
Sostenibilidad
| 186 |
Aplicaciones prcticas
Las acciones realizadas en esta etapa se pueden dividir en tres fases: preparacin, de-
sarrollo tcnico y proyeccin.
| 187 |
SECCIN 3
La totalidad de los grupos que antes de la consultora tenan las bases de una gura
jurdica cooperativa, asociaciones, sociedades o similares mantuvieron una lnea
de consolidacin de su desarrollo, en aspectos como: mejora en aspectos tcnicos y
de gestin de calidad, adopcin de estrategias de gestin empresarial y progreso en
las condiciones en las que pretenden llegar con sus productos a los mercados.
El 25% de los grupos han denido metas de produccin, con base en la capacidad
de los equipos que poseen y el capital de trabajo con el que cuentan, en efectivo y
| 188 |
Aplicaciones prcticas
Todos los grupos han desarrollado capacidades para calcular sus costos de pro-
duccin y comprenden la importancia de establecerlos para poder jar precios de
venta y saber si estn teniendo utilidades.
La Alianza fue constituida por los 16 grupos de agroindustrias rurales apoyados por
el PRODESIS y sujetos de la consultora. Su sede se encuentra en la Universidad
de los Altos de Chiapas, donde opera su Secretara Tcnica, cuyo encargado recibe
asesora permanente del Especialista en AIR de la Ocina del IICA en Mxico.
| 189 |
SECCIN 3
Se prev que otros grupos podrn ser miembros de la Alianza siempre que cumplan
con determinados requisitos, como estar ubicados en la Selva Lacandona, tener una
actividad empresarial rural de tipo agroindustrial o microempresarial y que estn
dispuestos a aportar como cuota mensual el equivalente al 1% de sus ventas.
Los grupos empresariales conocen los conceptos y las ventajas de las marcas colec-
tivas, as como las exigencias del Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual para
su establecimiento. Con base en ello decidieron gestionar la marca Agroindustrias
Rurales de la Selva Lacandona y elaboraron una propuesta para su proceso de
implementacin con el siguiente logotipo:
Se espera que otros actores importantes de esa plataforma sean los centros ecoturs-
ticos, el Instituto de las Artesanas, los supermercados e industrias de alimentos con
programas de responsabilidad social, las asociaciones de hoteles y restaurantes de
las principales ciudades del Estado y algunos de los establecimientos de comercio
alternativo localizados en San Cristbal de las Casas.
| 190 |
Aplicaciones prcticas
Distincin de algunos miembros que, sin ser lderes tradicionales, comienzan a des-
tacarse a raz de los nuevos procesos, lo cual genera celos y envidias. En ocasiones,
se convierten en nuevos ncleos de poder, lo que provoca distorsiones dentro de
la organizacin tradicional de las comunidades. Normalmente terminan saliendo
de los grupos originales.
| 191 |
SECCIN 3
Es claro que los proyectos de negocios en los que se agregue y retenga valor en las
zonas rurales pueden ayudar a grupos de pobladores a mejorar sus ingresos y a generar
capacidades para salir de la pobreza. Sin embargo, previamente se debe crear un entorno
favorable para la creacin de pequeas empresas, en aspectos como infraestructura,
comunicaciones, acceso y calidad de los servicios pblicos y acceso a los factores de
produccin: capital, trabajo, tecnologa e informacin, condiciones que no se dan en
el caso de la Selva Lacandona.
| 192 |
Aplicaciones prcticas
Presencia de una gran cantidad de programas de apoyo que actan sin coordina-
cin, lo que duplica acciones, concentra esfuerzos en ciertas zonas o actividades
a expensas de otras y genera inecacia en el uso de recursos.
| 193 |
SECCIN 3
El inters del Gobierno del Estado en establecer el sello de calidad para promo-
ver productos de la agroindustria chiapaneca, con el objetivo de potenciar su
| 194 |
Aplicaciones prcticas
Literatura consultada
Boucher F. 2002. El sistema agroalimentario localizado de los productos lcteos de Cajamarca.
Sociedades Rurales, Produccin y Medio Ambiente 3(2):7-22, Universidad Autonoma
Metropolitana Unidad Xochimilco, MX.
________. 2004. Enjeux et difcult dune stratgie collective dactivation des concentrations
dAgro-Industries Rurales, le cas des fromageries rurales de Cajamarca, Prou. Tesis de
doctorado, Universit de Versailles, Saint Quentin,Yvelines.
FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin); IICA (Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura); PRODAR (Programa de Desarrollo de
la Agroindustria Rural de Amrica Latina y el Caribe). 2002. Propuesta para el establecimien-
to de un sello de calidad para promover productos de la pequea agroindustria rural en
Amrica Latina (documento de trabajo). Santiago, CL.
________. 2006b. Informe sectorial: Demografa e identidad cultural. Chiapas, MX, IDOM
RAMBOLL.
________. 2006c. Informe sectorial: economa y produccin. Chiapas, MX, IDOM RAMBOLL.
Schmitz, H. 1997. Collective efciency and increasing returns (documento de trabajo) IDS UK
no. 50:28.
| 195 |
Fortalecimiento de negocios rurales en Huaura - Per
Introduccin
La provincia de Huaura, ubicada a 150 km de Lima, tiene una extensin de
4891,92 km2 y cubre altitudes que van desde los 14 msnm hasta los 3742 msnm. Su
poblacin es de 194 738 habitantes18. Su principal actividad econmica es la agrope-
cuaria y le sigue en importancia la pesca, el comercio y la artesana.
El papel del IICA fue de facilitador y asesor tcnico para el fortalecimiento de capaci-
dades locales dirigidas a la gestin del desarrollo mediante la autogestin y a la insti-
tucionalidad, con base en el principio de cooperacin local, en cuatro distritos de la
provincia: Huaura, Santa Mara, Vgueta y Paccho.
| 197 |
SECCIN 3
La segunda fase del proyecto, entre el 2006 y el 2008, sigui la misma estrategia de
tener como ejecutor local a una organizacin con experiencia y conocimiento de la
zona, en este caso el Instituto de Promocin del Desarrollo (INPRODES) de Per, y
continu con el fortalecimiento de las redes de cooperacin local en cuatro lneas de
intervencin: a) competitividad y desarrollo; b) territorio autnomo y participativo;
c) exclusin cero, tradicin y valores; y d) medio ambiente. Estas lneas de intervencin
corresponden a la interpretacin que los actores locales les dieron a las dimensiones
del enfoque territorial de desarrollo rural. El mbito de la intervencin se ampli a
ocho distritos: Huaura, Santa Mara, Vgueta, Paccho, Sayn, Carqun, Checras y mbar.
Entre las organizaciones consolidadas y referentes en el territorio y con una alta moti-
vacin por la comercializacin y la gestin empresarial, se encontraban asociaciones
dedicadas a la produccin de melocotn y leche. Una de estas era Productores de
Melocotn (PROMEL), que agrupaba a ms de 500 fruticultores distribuidos en dife-
rentes microcuencas. La relacin con diversas instituciones privadas y pblicas les
permiti brindar asistencia tcnica y capacitacin a sus asociados, as como facilidades
de insumos agrcolas. A su vez, la organizacin gestion y logr que el Servicio Nacional
de Sanidad Agraria (SENASA) implementara el proyecto Erradicacin de la mosca de
la fruta en el Valle Interandino de Huaura-Sayn con una inversin total de US$4,5
millones (US$3,2 millones del Estado y US$1,3 millones de parte de las diferentes
comunidades involucradas).
| 198 |
Aplicaciones prcticas
Una de las principales dicultades que debieron enfrentar en esa poca las organizacio-
nes fue el acceso a fuentes de nanciamiento. En ese entonces, nanciaban sus labores
de tres formas: con el aporte de sus propios miembros, mediante crditos de las cajas
municipales y a partir de habilitadores, personas que brindan capital de trabajo a los
productores con la condicin de que les vendan el producto.
Los GLC se formaron con el objetivo de generar un liderazgo colectivo basado en el es-
tablecimiento de una comunicacin permanente y transparente y en la promocin de la
construccin de una red de cooperacin local de mbito distrital. Para su conformacin, se
consideraron los siguientes principios: autonoma, compromiso, conanza, cooperacin y
honradez. El proyecto brind capacitacin a cada red para su fortalecimiento organizacional
y de liderazgo; adems, prest asesora para la obtencin de sus personeras jurdicas.
| 199 |
SECCIN 3
3. ,GHQWLILFDFLyQGH
| 200 |
QHFHVLGDGHV\
&RQVWUXFFLyQGHODYLVLyQGHOWHUULWRULR RSRUWXQLGDGHV
'LYHUVLILFDFLyQ\PHMRUDGHODFDOLGDGGHSURGXFWRV
(FRQyPLFR
\VHUYLFLRV
,GHQWLILFDFLyQGHHPSUHQGLPLHQWRVSURGXFWLYRVFRQ
SRWHQFLDOGHGHVDUUROOR
)RUWDOHFLPLHQWRGHRUJDQL]DFLRQHV\SURPRFLyQGH
3ODQGH 3ROtWLFR
SDUWLFLSDFLyQFLXGDGDQDHQHVSDFLRVS~EOLFRV
DFFLyQ
,GHQWLILFDFLyQGHRSRUWXQLGDGHVGHSDUWLFLSDFLyQ
FLXGDGDQD
&RQVLGHUDFLyQGHDVSHFWRVGHLQFOXVLyQJpQHURHGDG
6RFLDO
9LQFXODFLyQGHOVHFWRUVDOXGHGXFDFLyQ\RWURV
,GHQWLILFDFLyQGHSRWHQFLDOLGDGHVFXOWXUDOHVTXHSXHGHQ )RUWDOHFLPLHQWRGHFDSDFLGDGHVHQPDQHMR\JHVWLyQ
UHODFLRQDUVHFRQHPSUHQGLPLHQWRVHFRQyPLFRV $PELHQWH GH5511SURPRFLyQGHWHFQRORJtDVOLPSLDV
,PSOHPHQWDFLyQ
GHOSODQGHDFFLyQ
Fuente: Elaboracin de los autores.
Aplicaciones prcticas
$VDPEOHD
&RQVHMR'LUHFWLYR
define define
&RPLWpGH&UpGLWR &HQWURGH,QIRUPDFLyQ
)RQGRGHILQDQFLDPLHQWR
presta fondos ORFDO presta fondos
para para
Una nueva etapa del proyecto se da cuando las iniciativas distritales se congregan
para establecer una estrategia provincial basada en la identicacin de oportunidades
para los emprendimientos econmicos, construir participativamente una nueva visin
y, con base en ese marco, focalizar la intervencin del proyecto y formular el plan
de accin.
19 Para montos de menor cuanta (menores de S/.500, aproximadamente US$167), solo se requera la
aprobacin del Comit de Crdito con el aval del asesor, por un tiempo no mayor de seis meses.
20 Para montos de mayor cuanta ( mayor de S/.500 hasta S/.15 000), se debe presentar un garante y est
dirigido al nanciamiento de actividades en marcha.
| 201 |
SECCIN 3
| 202 |
Aplicaciones prcticas
| 203 |
SECCIN 3
Una de las estrategias centrales del proyecto fue acercar a las organizaciones de
productores con las instituciones pblicas y privadas que prestan servicios de
apoyo, con el objetivo de facilitar el conocimiento y el acceso a programas e ins-
trumentos de capacitacin, asistencia tcnica y nanciamiento. Esto se efectu a
travs de las redes de cooperacin local.
Desde esta perspectiva, merece destacarse el proceso por medio del cual se fa-
cilit la articulacin entre el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y
las organizaciones de productores de melocotn y palta, as como con los cria-
dores de ganado vacuno para aplicar y mejorar el control de sanidad vegetal y
animal, respectivamente.
Desde un principio, las redes prestaron apoyo para que las organizaciones de crian-
za de cuyes y ganado, y productores de palta, melocotn, vid y vino, y artesana de
junco se contactaran con instituciones pblicas y privadas, a n de que estas les
brinden servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
v Acceso al mercado
La estrategia del proyecto utilizada para favorecer el acceso al mercado por parte
de las organizaciones fue promover nuevos espacios de comercializacin, incidir
en disminuir la intermediacin entre los productores y el consumidor nal, y poner
a disposicin de los productores informacin acerca de mercados y precios a nivel
provincial y nacional.
| 204 |
Aplicaciones prcticas
Entre los aos 2006 y 2008, los FFL de las redes de Huaura, Vgueta, Paccho y Santa
Mara otorgaron crditos tanto a organizaciones como a personas naturales. Estos fueron
usados en la adquisicin de insumos para la produccin, compra de animales, manteni-
miento de infraestructura, mejora de instalaciones de riego. Dichos servicios contribu-
yeron de manera importante al fortalecimiento de los emprendimientos econmicos.
En este marco, se acompa y asesor a las redes de cooperacin local y a sus organi-
zaciones en el proceso de presentacin de perles de proyecto para su consideracin
en la elaboracin de los presupuestos participativos a nivel local y regional.
| 205 |
SECCIN 3
0HMRUDGDODSDUWLFLSDFLyQ
FLXGDGDQD
5HODFLRQHVGHFRRSHUDFLyQFRQ
ORVJRELHUQRVORFDOHV\HOJRELHUQR
)RUWDOHFLPLHQWRGHOD SURYLQFLDO\UHJLRQDO
JREHUQDELOLGDGHQHOWHUULWRULR ,QFOXVLyQHQHTXLSRVWpFQLFRV\
&RPLWpVGH9LJLODQFLD\&RQWURO
5HFRQRFLPLHQWRGHODV
RUJDQL]DFLRQHV
'HVDUUROODGDVFDSDFLGDGHV
WpFQLFDV
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$XPHQWDGDODRIHUWDGH
VHUYLFLRVWpFQLFRV
,1,$0,1$*&,7(9,'6LHUUD
([SRUWDGRUD6(1$6$&(7352
6DQ$QWRQLRGH3DGXD
0HMRUDGRHODFFHVRD
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RUJDQL]DFLRQHV 0HMRUDGDFRQGLFLRQHVGH
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HPSUHVDULDOHVLQGLYLGXDOHV ,QVWLWXFLRQDOL]DGDVODVIHULDV
$XPHQWDGRHODFFHVRDIXHQWHV
GHILQDQFLDPLHQWR
$FFHVRDO)RQGRGH
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3DUWLFLSDFLyQHQORVSUHVXSXHVWRV
3DUWLFLSDWLYRV
0HMRUDGDODIRUPDOL]DFLyQGH
ODVRUJDQL]DFLRQHV
/HJDOL]DFLyQGHODV
RUJDQL]DFLRQHV
| 206 |
Aplicaciones prcticas
En muchos casos, la falta de cohesin de los miembros del grupo ha sido la causa de
los conictos; en otros, fue la competencia desleal entre los socios. Lamentablemente
sus acciones fueron las que motivaron las controversias dentro de las organizaciones
y, a su vez, la transgresin de valores como la honestidad, la conanza y la lealtad di-
namiz el conicto.
Del mismo modo, reconocen como otro de los logros importantes la identicacin de
los gobiernos locales y del Gobierno Provincial y Regional. Esta relacin posibilit el
apoyo para el desarrollo de actividades de asistencia tcnica, la promocin de ferias y
la intervencin en procesos de presupuesto participativo. El reconocimiento por parte
de las autoridades gubernamentales es de gran valor para las organizaciones.
La experiencia que tenemos es que estamos involucrados hasta con gobiernos regio-
nales. Si el Gobierno Regional hace una feria, nos llega una invitacin. El ao pasado
estuvimos en la feria que organiz la regin y este ao tambin. De esa manera, a
cualquier evento que hace la municipalidad provincial tambin estamos invitados. La
| 207 |
SECCIN 3
() Una de las cosas buenas ha sido lograr el estudio completo del proyecto de
factibilidad y su aprobacin, con cdigo SNIP, de la planta procesadora de Pisco para
ac para Huacho. Est por ejecutarse, se han puesto ciertos obstculos pero es factible
realizarlo y cae para el presupuesto 2008 (Francisco Umbert, APROVIP).
Lo que rescatamos es la amistad y el compaerismo que hemos tenido entre todos los
socios (Teodoro Espinoza Barilla, Presidente de la Asociacin de Criadores de Cuyes
Las Albuferas de Medio Mundo).
Reexiones nales
Como resultado de este proceso, se pueden extraer varias lecciones, entre las cuales
merece destacar las siguientes:
| 208 |
Panam: hacia una cadena de la leche ms competitiva
Propuesta de sistema de pago con reconocimiento de la calidad
Danilo Herrera
Introduccin
La cadena de los lcteos tiende a ser muy sensible, porque involucra rubros bsicos en
la dieta de los consumidores, tiene un peso importante en el costo de la canasta bsica
y en la seguridad alimentaria, requiere de un manejo sanitario e higinico de primer
nivel, en ella participa gran cantidad de pequeos productores y tienden a aparecer
conictos peridicos entre los eslabones primario y de procesamiento alrededor del
tema del precio.
La propuesta del IICA fue mantener una discusin con todos los actores de la cadena
sobre la competitividad del rubro, lo cual permitiera identicar soluciones globales, ms
all del tema costos - precios, que al nal son el producto de muchas otras variables.
Con el apoyo del enfoque de cadenas y dilogo para la accin desarrollado por el IICA
(Bourgeois y Herrera 1996), se iniciaron diversas actividades que propician el acerca-
miento entre actores y la bsqueda de propuestas de consenso. En junio del 2007, se
realiz el Taller para el Sector Lcteo de Panam, que gener insumos y elementos para
la elaboracin de un Plan de Accin para el Sector Lcteo de Panam (enmarcado en
el Plan de Desarrollo del Sector Lechero de Panam 2007-2013).
| 209 |
SECCIN 3
A partir del mes de enero del 2008, inici un proceso de dilogo entre los actores
de la cadena que culmin en abril del 2009 con una propuesta avanzada de sistema
denominado sistema de pago de leche cruda por calidad (SIPLEC). El trabajo tcnico
descans en expertos del MIDA, la Ocina del IICA en Panam, el rea de agronegocios
del IICA; adems, se cont con el apoyo de la Coorporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria (CORPOICA) y dentro de ella con la colaboracin del Ing. Germn Serrano
Basto, Gerente de CORPOLAC, nombre corporativo que se le da al proyecto que dirige
el Sistema de Vericacin, Seguimiento y Evaluacin de los Laboratorios para el pago
de la leche por calidad en dicho pas.
Este documento tiene como propsitos presentar: a) una resea del proceso de dilogo
y concertacin que da lugar al plan de accin; b) los aspectos tcnicos del SIPLEC y su
modo de articulacin con el plan; y c) la experiencia con la intencin de que pueda
ser til para su adaptacin a procesos de dilogo y de concertacin entre actores de
cadenas agroalimentarias y los gobiernos, que estimule la colaboracin entre las partes
como plataforma para una mayor competitividad.
21 Elaborado con base en Plan Nacional para el Desarrollo del Sector Lechero 2007-2013:3-12.
| 210 |
Aplicaciones prcticas
La produccin pasa de 131 millones de litros a 178 millones de 1992 al 2005. La tasa
media decreci de 4,2% en el perodo 1992-1996 a 2,4% en el perodo 1996-2000. Por
su parte, en el perodo 2000-2005 la tasa fue de 0,83%. Es posible que esta situacin
est inuenciada por el incremento que han experimentado las importaciones, las
cuales durante el perodo 2000-2007 pasaron de 10 134 toneladas mtricas a 14 000
con una tasa media anual de crecimiento de 5,5% y que contrasta con la tasa media de
crecimiento de la produccin de leche para el mismo perodo, que es de 0,8%22. De
continuar la tendencia, el abastecimiento interno, tendera a depender cada vez ms
de las importaciones. En pocas de precios internacionales altos, esto se convierte en
un problema para los pases, en especial para los consumidores de menores ingresos.
Cantidad de productores
En la poca lluviosa, se produce el 65% del total anual. Los meses de mayor produccin
son julio y agosto, donde la oferta supera la capacidad instalada de las plantas, lo que
crea excedentes estacionales. En el verano, de enero a abril, la produccin disminuye
y causa desabastecimiento. Esto constituye el principal argumento para la importacin
de materias primas.
| 211 |
SECCIN 3
1. Leche cruda: leche producida durante los quince das inmediatamente anteriores
u ocho subsiguientes al parto o por todo el tiempo que sea necesario para evitar
la mezcla del calostro con la propia leche cruda. Esta leche debe tener no menos
de 8,50 % de slidos no grasos y no menos de 3,50 % de grasa lctea y un total de
slidos no inferior al 12 %.
4. Leche cruda industrial: no cumple con los requisitos de la leche con grados A o
B y no deber contener residuos de antibiticos.
1. La leche que se vende a empresas modernas que producen leche fluida y de-
rivados. Se relaciona con empresas que se instalaron para satisfacer a la poblacin
americana, vinculada con operaciones del Canal de Panam, las cuales adquieren
y producen leche de calidad. Para estas empresas, el contenido de slidos no es
prioritario y, por lo tanto, tiende a no reconocerse; asimismo, se relaciona ms con
los productores de altura, que supuestamente producen leche grado A, aunque
| 212 |
Aplicaciones prcticas
Con respecto a la relacin productores por tipo de leche,el mayor volumen de leche
industrializada en Panam (90,3 millones de litros, ao 2007) es del grado industrial
C, procedente de 6190 lecheras con sistemas de produccin de doble propsito.
En estas ncas se ordean animales cebuinos, cruzados Bos taurus x Bos indicus, en
diferentes encastes de Ceb x Pardo Suizo y Ceb x Holstein, con alimentacin basada
en pastos naturalizados, no fertilizados con pocas divisiones, bajo el uso de insumos,
pocas prcticas de conservacin de forrajes, con un solo ordeo manual al da con
ternero al pie (Plan Nacional para el Desarrollo Lechero 2007: 8).
La leche grado B (3,8 millones de litros) procede de ncas de segunda clase (90 n-
cas), con vientres genticamente de mayor encaste lechero, con mayor produccin, en
sistemas basados en el uso de pastos mejorados y naturales y alguna suplementacin,
para ordeo manual o mecnico. La leche grado A con un volumen de produccin de
66,2 millones de litros es producida en 240 ncas, ubicadas principalmente en la pro-
vincia de Chiriqu (que posee condiciones agroclimticas favorables para la produccin
especializada), con vacas puras Holstein, Pardo Suizo o Jrsey. Su alimentacin se basa
en concentrados y pastos, el ordeo es mecnico y se utiliza inseminacin articial
permanente. Se depende de insumos alimentarios y medicamentos importados para
su produccin.
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SECCIN 3
La industria
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Aplicaciones prcticas
El 12 de diciembre del 2006, se llev el taller para el sector lcteo con la participa-
cin de asociaciones de productores, industrias procesadoras, instituciones pblicas
relevantes como el MIDA, el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), el comercio
representado por la Asociacin de Comerciantes y Distribuidores de Vveres y Similares
de Panam (ACOVIPA) y proveedoras de servicios de seguros y bancarios, entre otros. El
resultado del taller fue el consenso respecto de los factores que restringen el desarrollo
competitivo de la cadena y un conjunto de propuestas de soluciones.
| 215 |
SECCIN 3
La Figura 1 contiene las actividades y reuniones que permitieron culminar con una
propuesta avanzada del sistema. En primer lugar, se realiz un taller de sensibilizacin
en enero del 2008, con el n de conocer la experiencia de Colombia con respecto al
mecanismo de pago que rige las relaciones entre productores e industriales, el cual es
administrado por CORPOLAC.
En el taller se discutieron los siguientes temas: a) evolucin del sistema de pago por
calidad en Colombia; b) poltica actual de pago al ganadero en Colombia establecida
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR); y c) sistema de vericacin,
evaluacin y seguimiento de los laboratorios para el pago por calidad.
rea Comercializacin y
Taller Sector lcteo: promocin del consumo:
plan de accin Sistema de pago con base
en la calidad
Los acuerdos principales fueron conformar: a) un comit de la cadena lctea para dar
seguimiento al plan de accin; y b) un grupo tcnico para la elaboracin de un borrador
de la propuesta de mecanismo de pago de la leche basado en la calidad.
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Aplicaciones prcticas
Como paso siguiente, una delegacin de los sectores pblico y privado viaj a Colombia,
con el n de conocer in situ el sistema en funcionamiento. Se realizaron visitas de
observacin a diferentes lugares, entre ellos: a) el MADR; b) el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) como responsable de la articulacin de la poltica sanitaria el sec-
tor productor agropecuario; c) CORPOICA para conocer las actividades que ejecuta
como organismo mixto de investigacin y responsable del proyecto CORPOLAC; y
d) el sector productor e industria lctea.
Para el caso de Panam, la propuesta inicial incluye dos factores: a) calidad higinica
y un incentivo adicional a los productores para el enfriamiento de la leche; y b) ca-
lidad composicional para la leche que considera el porcentaje de slidos totales sin
diferencia entre slidos grasos y protena. Esto ltimo implica la necesidad de hacer
pruebas para adulterantes y evitar que se altere el contenido total de slidos mediante
la incorporacin de protenas baratas.
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SECCIN 3
v Componente nacional
Se parte del valor actual de la produccin nacional al consumidor de los
principales rubros en el mercado. Ese valor en el ejercicio fue de aproxi-
madamente 111 millones de dlares.
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Cuadro 1. Propuesta 1, mecanismo para el clculo del precio base al productor de leche
(dlares por litro).
Clculo del valor que aporta la produccin nacional al precio indicavo Clculo del valor que aporta
(cifras en miles) al comercio internacional en la
A B C=(A*B) D E = (A* D) F= ( C / E ) formacin del precio a productor
Precio Valor de Unidades de Equivalente Equivalente
Producto lcteo detalle prod. leche por uida (L) $
Produccin unidad unidad de
Unidad anual $ US$ procesado p / L uida
Lecheuida past. t 33 000,00 1,25 41 250,00 1,00 33 000,00 1,25
Leche fluida UHT t 37 136,00 0,98 36 393,28 1,00 37 136,00 0,98
Leche evaporada t 8 616,97 1,84 15 848,33 2,20 18 957,33 0,84 Dic. 2008
Queso amarillo t 2 500,00 6,96 17 400,00 8,00 20 000,00 0,87
US$/L
81 252,97 110 891,61 109 093,33 1,02
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Precio al productor
EE.UU. (L) 0,38
Parcipacin ( % ) del productor en el valor equivalente al consumidor (%) (G) 0,53 Seguro y flete (J) 0,02
Parcipacin del productor ($) 0,54 Subt. 0,40
Porcentaje en form.
Importancia de la produccin nacional en la formacin del precio al productor (%) (H) 0,70 de precio (K) 0,30
Valor de la produccin nacional en la formacin del precio al productor 0,3771 Valor $ 0,1200
v Componente internacional
De la suma del componente nacional y del componente externo, resulta un precio indicativo
al productor de US$0,49 por litro. Este precio corresponde a una calidad estndar.
El precio base, que corresponde a una calidad base (indicada en los cuadros
2 y 3), puede variar por cambios en las siguientes variables: a) produccin anual;
b) precio de venta; d) factor de unidades de leche por unidad de producto procesado;
g) participacin relativa del productor en el valor equivalente al consumidor (es un
parmetro que se negocia entre productores e industriales); h) importancia relativa de
la produccin nacional en la formacin del precio; i) precio al productor en Estados
Unidos; j) valores para el seguro y el ete; y k) importancia relativa de las importaciones
en la formacin del precio.
El precio base para la leche corresponde a una calidad estndar sobre la cual el ganadero
no obtiene bonicacin, pero tampoco es objeto de descuentos. En el caso de Panam,
al inicio se considerarn dos factores para efectos de premios o descuentos: a) calidad
higinica y un incentivo adicional para el enfriamiento de la leche, un diferencial a
favor de aquellos productores que depositen la leche en tanques de enfriamiento; y
b) calidad composicional para la leche, donde se considera el porcentaje de slidos
totales sin diferencias entre slidos grasos y protena. La propuesta considera la calidad
higinica (Cuadro 2) y el reconocimiento de slidos lcteos, una para zonas altas (leche
de menor contenido de slidos) y otra para zonas bajas (Cuadro 3).
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Aplicaciones prcticas
Cuadro 2 (continuacin).
Estndar de calidad
200 001 - 300 000 0% 0%
Comentarios a la propuesta 1
Los insumos para elaborar la propuesta 1 se generaron en reuniones con los ac-
tores de la cadena; sin embargo, una vez elaborada y discutida, se presentaron
algunas observaciones:
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SECCIN 3
v Trabajar con una tabla nica de descuentos y bonicaciones para los slidos, sin
hacer diferencia entre zonas altas y bajas.
Estas observaciones discutidas durante la tercera ronda sirvieron de base para elaborar
la propuesta 2.
v Alternativa 2
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Aplicaciones prcticas
v Componente nacional
o T = Q \ Ca.
v Componente internacional
El resto del mundo se reere a los pases que tienen comercio con Panam.
Dado que disponer de estos precios puede volverse muy complicado, se
propone que p7 sea un promedio simple entre EE.UU. y Centroamrica. En
todo caso hay que vericar si en el resto del mundo aparece algn pas
muy importante en el comercio, entonces podra incorporarse su precio
por separado.
Se calcula cuanto pesan las importaciones de cada uno de los pases consi-
derados en las importaciones totales que hace Panam.Todos los clculos
se hacen en equivalente de leche uida:
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SECCIN 3
El precio base que resulte corresponder a una calidad estndar. Por encima o por de-
bajo de esa calidad, se aplicarn premios y descuentos. Los cuadros de bonicaciones
sern en esencia similares a los de la propuesta 1 con dos cambios: mayores premios
para reconocer el enfriamiento de la leche y un nico cuadro para slidos.
Red de laboratorios
El sistema de pago de leche cruda por calidad debe generar la conanza entre ganaderos
e industrias compradoras de la materia prima, con base en el establecimiento de una
red de laboratorios independientes, los cuales se encargan de efectuar los anlisis de
la leche muestreada en nca y reportar los resultados posteriormente a los ganaderos
y a las industrias.
Se han identicado dos laboratorios, uno privado y el de la Universidad de Panam, los cuales
son idneos por infraestructura fsica, aislamiento del rea de microbiologa y disponibilidad
de un rea sicoqumica; asimismo, cuentan con personal capacitado y programas de gestin
de calidad en procesos, procedimientos y tcnicas de anlisis. En la fase inicial, los tomado-
res de muestras sern de la industria; por lo tanto, se dar formacin para que conozcan y
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Aplicaciones prcticas
Sistema de informacin
De cara al futuro
Los pases en desarrollo, con pocos recursos para proporcionar ayudas internas a los
productores, deben hacer un gran esfuerzo para incrementar la productividad en toda
la cadena. El establecimiento de sistemas de pago de las materias primas agrcolas sobre
la base de la calidad es una opcin para propiciar el incremento de la produccin y
productividad agroalimentaria. Las alianzas y los acuerdos entre actores de las cadenas
agroalimentarias constituyen una forma de asociatividad que los pases deben valorar
y considerar seriamente, especialmente cuando se trata de incrementar la produccin
de bienes sensibles para la seguridad alimentaria.
La crisis alimentaria 2007-2008, generada por los incrementos en los precios de materias
primas y alimentos bsicos en el mercado mundial, mostr que la dependencia de las
importaciones no es un buen aliado para la seguridad alimentaria.Tambin est claro que
la opcin por el abastecimiento interno debe apoyarse en una produccin altamente
competitiva y, para ello, la superacin de conictos entre actores de las cadenas es un
punto de arranque necesario. Las alianzas presentan la oportunidad de avanzar hacia
una mayor competitividad sobre la base de una mejor coordinacin entre los actores
de la cadena en un marco de relaciones de colaboracin.
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SECCIN 3
Cuadro 4. Propuesta 1, alternativa 2: mecanismo de clculo del precio base para la leche ($/litro).
Concepto Componente 1. Clculo componente nacional para estimar el precio indicativo
Precio interno negociado
Pr i
$ por litro
Porcentaje de produccin nacional v Q = Produccin nacional de leche uida
T = Q \ Ca
dentro del consumo aparente v C = Consumo aparente de lcteos (convertido todo a leche uida)
Porcin en la formacin del precio
Cn = Pr i T
indicativo [$ / litro]
Cn : Componente nacional en clculo precio indicativo ($ / litro)
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g1 g2 g3 g4 g5 g6 g7
internamiento
Precio puesto en
P1 = p1+g1 P2 = p2+g2 P3 = p3+g3 P4 = p4+g4 P6 = p6+g6 P7 = p7+g7
Panam P5 = p5+g5
Valor de
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7
importaciones ($)
Importaciones en
consumo aparente W1 = M1 \ C W2 = M 2 \ C W3 = M3 \ C W4 = M4 \ C W5 = M5 \ C W 6= M6 \ C W7 = M7 \ C
(%)
Quedan pendientes las siguientes tareas: a) la ocializacin del comit de cadena y su secre-
tara tcnica; b) la realizacin de un estudio de costos de produccin de leche para ampliar la
base de informacin sobre la solidez del mecanismo de determinacin del precio indicativo;
c) hacer ocial la autorizacin de ACODECO para el funcionamiento del mecanismo de
precios que conlleva el SIPLEC; d) ocializar la compatibilidad del SIPLEC con la legislacin
de salud del MINSA; e) ocializar la propuesta sobre el sistema transitorio de laboratorios y
continuar con las gestiones para una red independiente; f) designar una comisin para que
elabore los protocolos de toma de muestras, su manipulacin, su empaque, su transporte a
las plantas, capacitacin a los tomadores de muestras, preparacin de un estudio de carac-
terizacin de la calidad de la leche (comisin tcnica de protocolos); y g) realizar un taller
de formacin de capacitadores del sistema de pago por calidad, para dar formacin a un
equipo de funcionarios en el suministro de informacin a productores y otros actores acerca
del funcionamiento del sistema.
| 227 |
SECCIN 3
Literatura consultada
Bourgeois, R.; Herrera, D. 1996. CADIAC. Cadenas y dilogo para la accin. Enfoque par-
ticipativo para el desarrollo de la competitividad de los sistemas agroalimentarios.
San Jos, CR, IICA.
________. 2009. Informe Sistema de Pago de Leche Cruda por Calidad. Serrano Basto G (ed).
PA. En prensa.
MIDA (Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panam). 2007. Plan Nacional para el Desarrollo
del Sector Lechero 2007-2013. PA.
| 228 |
Retos y oportunidades para vincular productos de la agricultura
campesina con las grandes supercies: el caso de pequeos
productores de cebolla en Colombia
Introduccin
Como parte de la agenda tcnica que los organismos nacionales e internacionales tie-
nen en torno de la vinculacin de los pequeos productores a mercados dinmicos, el
acceso a las grandes supercies merece una reexin especial, debido a su importan-
cia como canal de comercializacin y a los diferentes retos que se les presentan a los
productores de pequea escala para acceder a ellos.
Este artculo se centra en resaltar que, adems de esos desafos, existen oportunidades
relacionadas con la adopcin de los principios y herramientas de la responsabilidad
social empresarial y las buenas prcticas comerciales, as como fortalezas de la oferta
alrededor de la diferenciacin de los productos.
| 229 |
SECCIN 3
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Aplicaciones prcticas
Buena parte del alto nivel de competencia de estas organizaciones se adquiere como
resultado de la aplicacin de nuevos y mayores requisitos a sus proveedores, en trmi-
nos de condiciones de acceso, exigencias de calidad, ofrecimiento de promociones y
jacin de precios y tiempos de pago. Estos requerimientos son difciles de cumplir
por parte de los pequeos productores y procesadores agroindustriales, los que cada
vez ms se orientan a colocar su oferta en mercados locales y en las tiendas o plazas
tradicionales, donde hay un potencial menor de precios.
| 231 |
SECCIN 3
v Limitado acceso a los factores de produccin como tierra, capital, oferta de servicios
de capacitacin, asistencia tcnica e informacin, adems de la dbil infraestructura
con la que cuentan muchos territorios donde se desarrollan sus actividades.
Existen algunas redes globales que buscan promover este tipo de prcticas empresaria-
les, por ejemplo el Pacto Mundial, auspiciado por las Naciones Unidas. Esta red es una
iniciativa de carcter voluntario, en la cual las empresas se comprometen a alinear sus
estrategias y operaciones con diez principios universalmente aceptados en cuatro reas
temticas: derechos humanos, estndares laborales, medio ambiente y anti-corrupcin.
El Pacto Mundial es la iniciativa de ciudadana corporativa ms grande del mundo y
se constituye en un marco de accin encaminado a la construccin de la legitimacin
social de los negocios y los mercados.28
| 232 |
Aplicaciones prcticas
No sobra advertir que la aplicacin de los conceptos de RSE por parte de algunas
cadenas de supermercados es solamente una opcin que favorece el ingreso a este
canal de distribucin, pero no es la nica, ni la ms usual. Solo la aprovechan algunas
organizaciones con ciertos productos, que adems de articularse con un actor impor-
tante en la cadena, deben tomar esta oportunidad como un aprendizaje para replicar
sus lecciones en otros canales.
| 233 |
SECCIN 3
Adems de ese nicho de mercado para productos con garanta de calidad, a nivel regio-
nal existen elementos logsticos, de transporte y distancia considerados por las cadenas
de supermercados, especialmente orientados hacia la provisin de productos perece-
deros (frutas, verduras, races, tubrculos y otros), que pueden signicar una ventaja
33 Entre las certicaciones ms comunes, estn los sellos verdes, de produccin orgnica y limpia.Tambin
se encuentran las de comercio justo (Fair Trade) y los sellos y certicaciones de denominacin de ori-
gen e indicaciones geogrcas. Las certicaciones de calidad pueden adjudicarse por buenas prcticas
agrcolas y buenas prcticas de manufactura (GlobalGAP y HACCP).
| 234 |
Aplicaciones prcticas
Otros nichos interesantes podran ser los mercados tnicos o de nostalgia, debido a
la carga cultural y tradicional que tiene estos productos. Por ejemplo, en Colombia, la
dieta es muy variada de acuerdo con la regin y en Bogot existen mltiples colonias
que demandan los productos que usualmente consumen en sus regiones, como el suero
costeo o la arepa santandereana. Parte de este consumo se satisface informalmente
a travs de envos o encomiendas con familiares y conocidos que se desplazan de las
regiones a la capital, pero cada vez es ms frecuente encontrar en los supermercados
estos productos.
Contexto
34 La crisis econmica, los problemas con la calidad y alto precio de los alimentos ha provocado que mu-
chos consumidores identiquen a los productos locales como la mejor fuente para obtener productos
frescos, inocuos y a buenos precios, a la vez que apoyan a las comunidades locales de productores. Si
bien es cierto la produccin local no es garanta de frescura, ni de calidad e inocuidad y probablemente
tampoco de mejores precios, ya que los productores locales querrn a provechar esta oportunidad
para mejorar sus ingresos, pareciera ser que los consumidores han interiorizado esa percepcin y se
encuentran completamente identicados con esta tendencia. Adicionalmente, el inters por lo local
est provocando el resurgimiento de los mercados de productores, mediante los cuales estos buscan
obtener mejores mrgenes que cuando venden sus productos a productores ms grandes o a interme-
diarios (Rodrguez 2009).
35 Romero Merino, M. 2009. Responsabilidad social (entrevista). CO, Carrefour.
36 Con la colaboracin de Sandra Huertas, Especialista SAIA de la Ocina del IICA en Colombia.
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SECCIN 3
Esta organizacin fue formalmente constituida en marzo del 2007 por productores
de cebolla de bulbo, como una asociacin sin inters de lucro, para la produccin y
comercializacin de alimentos producidos con los criterios de inocuidad y calidad
contenidos en la NTC 5400. La ASOROA est conformada por 38 productores de la
vereda, que en total cubren 24,7 hectreas en las que se producen aproximadamente
18 toneladas mensuales de cebolla.
La Ocina del IICA en Colombia apoy la implementacin de BPA, proceso que termin
con la certicacin de conformidad del producto con la Norma Tcnica Colombiana
(NTC) 5400, una de las primeras certicaciones grupales otorgadas a productores de
pequea escala en el pas, lo que se convirti en una de las mayores fortalezas de la
organizacin (IICA 2008).
A pesar de que los productores han logrado reducir los costos de produccin por el
menor uso de insumos qumicos y el aumento en la eciencia en el uso de sus recursos
desde la certicacin, el precio que obtienen por el producto contina siendo el mis-
mo de antes. Esto sucede porque la comercializacin de la cebolla se sigue haciendo
a travs de los intermediarios de la regin, que no reconocen un mejor precio por la
diferenciacin en la calidad del producto y que aplican las mismas condiciones de
compra que antes del proceso.37
Los intermediarios recogen usualmente las cargas de cebolla entre lunes y jueves, so-
lamente cuando la cebolla presenta buen precio, y pagan en efectivo inmediatamente.
37 De acuerdo a los mismos productores, segn el Informe tcnico de la visita a Asoroa con Carrefour
(29 de enero del 2009).
| 236 |
Aplicaciones prcticas
Sin embargo, cuando el precio de la cebolla baja, los productores deben ir a ofrecer su
producto a los mismos intermediarios o a otros que les ofrecen peores condiciones
en el precio y en los plazos de pago.
Ms all del acuerdo con el proyecto MIDAS, la Ocina del IICA en Colombia conti-
nu acompaando a la ASOROA en la bsqueda de alternativas de mercado para sus
cebollas certicadas, mediante la implementacin de un plan piloto con Carrefour, en
el marco de una iniciativa ms amplia que busca identicar oportunidades de merca-
do para algunos proyectos de cooperacin. Este apoyo incluy la realizacin de las
siguientes acciones:
Cabe indicar que la RSE est inmersa en los valores corporativos de Carrefour y
en la denicin de sus polticas internas en relacin con cada uno de los actores
del negocio.39 Como lnea general, se busca reducir el nmero de intermediarios
para obtener mejores precios que se puedan trasladar al consumidor. Tambin se
pretende establecer vnculos con proveedores regionales, con el n de garantizar la
frescura de los productos como frutas y verduras en las tiendas, adems de obtener
cierta independencia de los precios internacionales.
38 Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE 1996-2002). En esta ocasin, se lograron colocar pro-
ductos de los proyectos PLANTE (caf especial, cacao y tomate de rbol) con condiciones especiales
como perodos ms cortos de pago, gndolas con identicacin especial, entre otros.
39 Romero Merino, M. 2009. Responsabilidad social (entrevista). CO, Carrefour.
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SECCIN 3
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Aplicaciones prcticas
v Un porcentaje razonable por encima del precio SIPSA41, para mantener la compe-
titividad en el mercado.
40 El programa Oportunidades Rurales del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural es nanciado por
el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y operado por el IICA. Este programa desarrolla
instrumentos para combatir la pobreza, mediante el fortalecimiento de las capacidades empresariales
de los pobladores rurales, con el n de mejorar sus habilidades para competir e integrar a sus micro-
empresas rurales en los mercados y as aumentar el nmero de empleos, los ingresos y las propiedades
de las familias de ms bajos recursos.
41 Sistema de Informacin de Precios del Sector Agropecuario (SIPSA) es la referencia utilizada para
jacin de precios de los productos agropecuarios.
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SECCIN 3
Aprendizajes de la experiencia
v La RSE como una puerta de entrada inicial. Esta es una opcin que facilita,
en una etapa inicial, la insercin de los pequeos productores a las cadenas de
supermercados, dado que se pueden lograr acuerdos un poco ms favorables en
las instancias que aplican esta concepcin empresarial. En el caso de la ASOROA,
permiti establecer un primer contacto con el supermercado mediante la Direccin
de Responsabilidad Social, que orient la iniciativa hacia la marca Carrefour Calidad
Natural.As se valoran y diferencian productos certicados que se exhiben en gn-
dolas especiales, donde se realza el atributo de calidad de los productos.
| 240 |
Aplicaciones prcticas
Literatura consultada
ANDI (Asociacin Nacional de Industriales Industriales); FENALCO (Federacin Nacional de
Comerciantes), ACOPI (Asociacin de la Micro, Pequeas y Medianas Empresas). 2004.
Acuerdo unicado sobre buenas prcticas industriales, comerciales y defensa del consu-
midor. CO.
| 241 |
SECCIN 3
Disponible en http://www.carullavivero.com/cavivero/pdf/Acuerdo_Buenas_Practicas_
2004.pdf.
Caravedo, B; Mariscal, Pr; Salinas, K;Villacorta, JC. 2001. Responsabilidad social: una nueva forma
de gerencia. Lima, PE.
FAS (Foreign Agricultural Service). 2006. Gain Report. BR, ago. 4. USDA.
Ibarra, OC. 2003. Marcas propias: inuencia de las marcas propias en el canal minorista-autoser-
vicios. Pensamiento y gestin, no. 15. Universidad del Norte.
IICA (Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura). 2008. Informe anual: la con-
tribucin del IICA a la agricultura y el desarrollo de las comunidades rurales en Colombia.
Bogot, CO.
Instituto Ethos, 2001. Indicadores ethos de responsabilidad social empresarial. Sao Paulo, BR.
Markelova, H; Meinzen-Dick, R; Jon, H, Dohrn, S. 2009. Collective action for smallholder market
access. Food Policy no. 34.
Reardon,T; Berdegue, J. 2002. The rapid rise of supermarkets in Latin America: challenges and
opportunities for development. Development Policy Review 20 (4):371-388.
________; Ashok, G. 2008. The supermarket revolution in development countries: policies for
competitiveness with inclusiveness. IFPRI Policy Brief.
| 242 |
Sistema de informacin para la gestin de cadenas
agroproductivas: aplicacin en Colombia
Introduccin
Desde el 2007, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA)
viene acompaando el diseo e implementacin de un Sistema de Informacin de
Gestin y Desempeo de las Organizaciones de Cadenas en Colombia (en adelante SI). El
SI es una herramienta diseada para facilitar el seguimiento y la evaluacin a la gestin
de las organizaciones de cadena (OC), con base en la Ley 811 del 2003, instrumento
jurdico que les da reconocimiento formal. Adems, permite el anlisis permanente de
la situacin y perspectivas de las cadenas agroproductivas. Este esfuerzo se efecta en el
marco de la poltica de mejoramiento productivo y competitivo de las cadenas agrcolas,
pecuarias, forestales y pesqueras del pas, cuya gestin est a cargo de la Direccin de
Cadenas Productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR).
Antecedentes
En el pas se destacan tres antecedentes que marcan el diseo y la puesta en marcha del
actual SI: a) la entrada en vigencia de los acuerdos de competitividad (AC) de cadenas
en la dcada de los noventas; b) la creacin y operacin de sistemas de informacin
como el Observatorio Agrocadenas Colombia y la Red de Informacin y Comunicacin
Estratgica del Sector Agropecuario - AGRONET Colombia; y c) el desarrollo de un
marco normativo para las OC a travs de la Ley 811 del 2003.
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SECCIN 3
Los primeros AC se rmaron para las cadenas de algodn (1996), avicultura y porci-
cultura (1997), arroz (1998), lcteos (1999) y papa (1999). A la fecha se han rmado
21 acuerdos nacionales y cerca de 60 regionales. Segn una encuesta realizada en el
2007, entre los principales resultados obtenidos de su aplicacin resaltan el desarrollo
institucional (mejor nivel de articulacin y coordinacin entre los actores pblicos y
privados), la construccin de una visin y planicacin de mediano y largo plazo, y el
mayor conocimiento y apropiacin del enfoque de cadena. En la misma encuesta se
sealan tambin debilidades, como la representatividad, participacin y compromiso de
actores en eslabones claves (insumos, comercio mayorista, supermercados y servicios),
as como la ausencia de mecanismos de seguimiento y evaluacin.
| 244 |
Aplicaciones prcticas
A travs de la Resolucin n. 186 del 2008, la Ley establece que los AC deben incluir
un diagnstico de la cadena, el propsito del acuerdo, la visin de futuro de la cadena,
estrategias para alcanzar los objetivos del acuerdo, el plan de accin con el que se imple-
mentan las estrategias, los responsables y los indicadores de seguimiento y evaluacin
por aplicar. Estos aspectos tienen especial importancia, pues antes del establecimiento
de la norma no era obligatorio evaluar el desempeo de estos acuerdos.
v Cmo evolucionan los costos de transaccin y cules son los principales factores
que explican ese cambio?
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SECCIN 3
v Cules son los mecanismos que se emplean para conformar alianzas estratgicas
dentro y entre las cadenas?
Marco conceptual
El SI se fundamenta en conceptos, premisas, normas y metodologas desarrolladas a
partir de diversas actividades como: seminarios, foros, talleres, consultas con la partici-
pacin de tcnicos y lderes de las OC, del MADR y del IICA. Algunos de los principales
conceptos o deniciones que orientan la nalidad y operacin del SI se mencionan
a continuacin.
Cadenas agroproductivas
En la Ley 811 del 2003, las cadenas se denen como un conjunto de actividades que
se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio de la produccin y elaboracin
de un producto agropecuario hasta su comercializacin nal. Estn conformadas por
todos los agentes que participan en la produccin, transformacin, comercializacin
y distribucin de un producto agropecuario.
Como lo sealan Pomareda y Arias (2007), las cadenas agroalimentarias pueden con-
cebirse desde dos puntos de vista: uno analtico, segn el cual las cadenas facilitan la
comprensin de las relaciones entre los actores del sector agropecuario, desde la pro-
duccin primaria hasta el consumidor nal; y otro operacional o de gestin, utilizado
para fomentar la concertacin de intereses y la unin de esfuerzos y recursos entre los
diferentes actores pblicos y privados que participan de la produccin, transformacin,
comercializacin, distribucin y colocacin del producto nal al consumidor.
| 246 |
Aplicaciones prcticas
Este concepto sirve como unidad de anlisis ms amplia que la tradicional, en rela-
cin con el producto y la agricultura primaria, pues permite considerar los efectos
que tienen diversas polticas y cambios del entorno nacional e internacional sobre la
competitividad en la cadena y en cada uno de sus eslabones.
El desempeo de las cadenas agroproductivas est inuenciado por una serie de factores
internos y externos que es necesario explicitar para comprender mejor e interpretar
su dinmica. Adems, la presencia de estos factores justica la necesidad de contar
con un conjunto de indicadores sobre varios aspectos estrechamente relacionados que
denen de manera integral de la competitividad de las cadenas.
A estos factores se les denomina endgenos y exgenos. Los primeros son aquellos
que inciden en el desempeo individual de las empresas que conforman la cadena, as
como en su cohesin o institucionalidad. Los exgenos se reeren a las condiciones
del entorno que afectan el comportamiento de la cadena en su totalidad (Pomareda
y Arias 2007).
v La gestin como factor esencial para poder conducir los procesos productivos y
de innovacin y la toma de decisiones adecuadas de inversin, manejo de personal,
endeudamiento y mercado.
v La calidad de los recursos humanos como factor crtico e indispensable. Sin ta-
les recursos, es materialmente imposible pensar siquiera en adquirir, mantener y
ganar competitividad.
| 247 |
SECCIN 3
Los factores exgenos, por su parte, igualmente inuyen en el desempeo de las cadenas
y pueden clasicarse en tres tipos: a) los mercados; b) las condiciones fortuitas; y c) las
condiciones creadas por las medidas de poltica, que tambin se pueden considerar
como elementos de nivel macro y meso (Pomareda y Arias 2007). A continuacin se
hace referencia a cada uno de ellos:
v En relacin con los mercados, se destacan los precios de los productos, insumos y
servicios, el ingreso de nuevos compradores, las preferencias de los consumidores
y, desde luego, la dimensin del mercado.
Asimismo, las OC son la cara visible de las cadenas, conformada por los actores ms
representativos que se organizan en consejos de la cadena. Estos consejos son coordi-
nados por un Secretario Tcnico, quien es el encargado de lograr que los procesos se
agilicen e implementen dentro de la OC y que se concilien los intereses de los actores.
Algunas cadenas cuentan con consejos regionales, as como con mesas temticas para el
abordaje de ciertos asuntos claves de la organizacin, que no suponen la participacin
de todos los actores del consejo.
Con base en la normativa actual, las OC deben cumplir con ciertos requisitos bsicos
para ser reconocidas como tales por el MADR. Entre ellos, se establece que cuenten
con: a) un plan de accin anual; b) un plan estratgico de mediano y largo plazo; y
c) un reglamento interno. Por el reciente pronunciamiento de esta normativa, a la fe-
cha, la totalidad de las OC se encuentran en proceso de ser reconocidas formalmente.
En esta dinmica, el SI se ha convertido en una herramienta que contribuye a allanar
este camino.
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Aplicaciones prcticas
Para facilitar la planicacin que deben realizar las OC, se precisaron los alcances y con-
ceptos de cada uno de los aspectos u objetivos de la Ley 811 del 2003, la cual constituye
la normativa de referencia para ese proceso. Estos conceptos son clave en la denicin
de los indicadores de desempeo de las OC y se presentan en el Cuadro 1:
Cuadro 1. Conceptos clave que orientan los aspectos de la Ley 811 del 2003.
Aspectos de Ley 811 del 2003 Conceptos claves (indicadores de mejoramiento)
Mejora de la productividad y
Eciencia, rentabilidad, equidad y sostenibilidad.
competitividad
Manejo de recursos naturales y medio Uso eciente y sostenible de recursos naturales como
ambiente agua y suelo.
Fuente: Elaboracin de los autores con base en la Ley 811 del 2003.
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SECCIN 3
v Estrategia. Medio o va para alcanzar los aspectos de la Ley; puede ser de corto,
mediano o largo alcance, segn los medios o recursos disponibles y la temporalidad
del plan de trabajo de la organizacin de cadena.
En el SI, los indicadores de desempeo se relacionan con las metas, mientras que los
de gestin se vinculan con las estrategias y las acciones denidas en los planes de
accin de las OC.
Los indicadores de desempeo dan cuenta de los efectos directos o indirectos de las
acciones realizadas por la organizacin de cadena.Asimismo, buscan ser referentes de
la competitividad general de la cadena y medir la efectividad, tanto de las disposiciones
adoptadas por las OC, como las de las polticas pblicas.
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Aplicaciones prcticas
v Relacin clara con las metas, acciones, estrategias y aspectos de la Ley 811.
42 Tomado de Pomareda y Arias (2007) y complementados por los autores con base en su experiencia en
el SI.
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SECCIN 3
Fuente: Los autores con base en los planes de accin anual de las OC de 2009.
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Aplicaciones prcticas
Objetivo general
Objetivos especcos
v Apoyar los procesos de informacin del Sistema de Gestin de Calidad del Ministerio
y la Direccin Cadenas.
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SECCIN 3
Costos de produc- Estimacin del nivel de competiti- s #LCULO DEL COElCIENTE DE COSTO DO-
cin y CRD vidad de cada cadena. mstico de recursos.
De igual manera, se est desarrollando la plataforma en lnea del sistema que se alojar
en una pgina web con vnculo a AGRONET (www.agronet.org), donde adems de la
informacin de los mdulos, se generarn reportes peridicos de consulta diferenciados
por usuarios.Tambin se encuentra en proceso de implementacin una serie de reportes
de tipo analtico realizados por los secretarios tcnicos. Estos reportes complementan
el seguimiento a las metas e indicadores y explican los factores endgenos o exgenos
que facilitan o no el cumplimiento de los objetivos trazados a la organizacin.A conti-
nuacin se detallan las principales caractersticas de los mdulos:
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Aplicaciones prcticas
Indicadores de Indicadores de
Objetivos de la Ley 811 Estrategias Acciones Metas gestin o desempeo o
proceso resultado
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SECCIN 3
Solo algunas cadenas cuentan con mecanismos para trabajar temas especcos
en profundidad. Adems, existe poca informacin sobre actores diferentes de los
miembros de los consejos nacionales y regionales.
Las estrategias, metas y acciones para el mediano y largo plazo de la mayora de las
OC aun no se han actualizado o desarrollado.
Con respecto a los planes de accin anual, las OC estn mejorando sus formas
de planear y dar seguimiento a estrategias, acciones y metas al corto plazo, en el
marco de la Ley 811. No obstante, hay que continuar mejorando en los procesos
de formulacin, especcamente en el alcance de los indicadores de desempeo.
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Aplicaciones prcticas
Lecciones aprendidas
Con la implementacin del SI, se inicia la medicin, con indicadores vericables, sobre
el impacto alcanzado en los diferentes eslabones de la cadena, durante la aplicacin
continuada de una poltica de apoyo a las OC en Colombia por casi 20 aos. Estas accio-
nes pretenden facilitar la toma de decisiones correctivas, si es el caso, y la formulacin
de nuevos instrumentos de poltica que complementen los actuales.
Los indicadores de gestin y de desempeo han sido de gran utilidad para precisar y
estimar el resultado de las acciones que emprenden en el corto y mediano plazo las OC.
Estos indicadores han posibilitado el seguimiento y monitoreo de los planes de accin
de manera sistemtica, al introducir una nueva cultura en el accionar de las OC.
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SECCIN 1
Un gran reto del SI es evidenciar la coherencia entre las actividades de las OC, el
desempeo de las cadenas y la aplicacin de instrumentos de poltica pblica que
promueven y apoyen tanto la consolidacin de las primeras, como la competitividad
de las segundas.
Esta es una experiencia con mucho potencial de desarrollo e intercambio con otros
pases, pues establece los vnculos y da coherencia a los esfuerzos de gestin de ne-
gocios, de poltica pblica y de conocimiento, con la participacin y responsabilidad
compartida entre el sector privado y el Estado.
Literatura consultada
Congreso de Colombia. 2003. Ley 811 de 2003. Diario Ocial. CO, jul. CXXXIX (45236):1.
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Autores
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Lam, Frank Rivera Velasco, Jess Elas
Mster en Ciencias Ingeniero Agrnomo
Especialista en Agronegocios Especialista en Desarrollo Rural
Miami, Florida, EE.UU. Bogot, Colombia
frank.lam@iica.int jesus.rivera@iica.int
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Impreso en la imprenta del IICA
Sede Central, San Jos, Costa Rica
Tiraje: 500 ejemplares
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
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