RELACIONES IGLESIA-ESTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO

XX: DE LA CONFESIONALIDAD LIMITADA A LA

SEPARACIN TRAUMTICA

Feliciano MONTERa
Universidad de A1cal

El estudio de la relacin Iglesia-Estado en la Espaa del siglo XX

ha sido uno de los temas ms tratados por la historiografa espaola,
aunque desde una dimensin preferentemente poltica y jurdica, y a
menudo con enfoques demasiado polmicos. Brevemente tratar aqu
de presentar algunos elementos para el anlisis, planteando el tema en
un nivel ms social y poltico que propiamente jurdico, en el marco
cronolgico anterior a la guerra civil de 1936; distinguiendo funda-
mentalmente dos etapas marcadamente diferentes: la larga etapa de la
Restauracin presidida por el rgimen de tolerancia de 1876, Y la eta-
pa republicana de separacin traumtica y confrontacin hostil.

Una comprensin adecuada de las vicisitudes por las que pasa la

negociacin diplomtica de la relacin jurdica, concordataria o no,
entre la Iglesia y el Estado, requiere tener en cuenta los mltiples fac-
tores ideolgicos, sociales, culturales que configuran dicha relacin:

En primer lugar los principios doctrinales (ideolgicos, polticos,

jurdicos) que inspiran y defienden los respectivos agentes y protago-
282 FELlCIANO MONTERa

nistas, individuales y colectivos, y que llenan los argumentos de sus

discursos, informes y memorias. En el caso de la Espaa de la Restau-
racin esos principios de referencia, fuente de cualquier apelacin,
eran dobles y en cierto modo contradictorios: la unidad plena nacio-
nal-catlica, tal como se haba plasmado en la Constitucin de 1845 y
segua vigente en el Concordato de 1851; Y el principio de tolerancia
limitada, que permita el ejercicio privado y discreto de la libertad reli-
giosa, segn el articulo 11 de la Constitucin de 1876.
La relacin y la negociacin diplomtica entre la Santa Sede (se-
cretario de Estado y nuncio) y el Gobierno espaol (ministro de
Asuntos Exteriores y embajador) estaba siempre marcada por esos
principios, y giraba en torno a la aplicacin del rgimen constitucional
y concordatario vigentes. Comenzando por el previo nombramiento y
reconocimiento reciproco del embajador y del nuncio.
Ahora bien, esa negociacin diplomtica al mximo nivel sobre la
aplicacin de los principios tiene que tener en cuenta los condicio-
nantes sociales y polticos que configuran de hecho la relacin en el
plano concreto. Es decir, las tensiones y movilizaciones que se produ-
cen en el plano nacional, entre los gobiernos y la jerarqua eclesistica
nacional, y entre los liberales (secularizadores) y los catlicos, dos
bloques por otra parte no completamente homogneos o monolticos.
As pues la relacin Iglesia-Estado sera el resultado de la interre-
lacin concreta y coyuntural de todos esos factores; y por tanto un
anlisis histrico tendra que tenerlos en cuenta separadamente y en su
interrelacin. Normalmente en la negociacin diplomtica pueden
influir eficazmente otras presiones y movilizaciones polticas y socia-
les; e inversamente, su ausencia o debilidad puede explicar la escasa
capacidad de maniobra de los respectivos negociadores. En el caso
espaol, durante la Restauracin el Movimiento Catlico fue siempre
relativamente dbil, incapaz de crear un partido catlico y un movi-
miento sindical unitario. En cambio, durante la Repblica, en un tiem-
po en el que se va consolidando un Movimiento Catlico fuerte, en el
plano poltico, en el sindical y en el de la Accin Catlica en sentido
estricto, el Vaticano fren o impuls las presiones y las movilizaciones
de los catlicos segn las vicisitudes de la negociacin y la coyuntura
poltica. Esta situacin contrastada sugiere una relacin directa entre la
movilizacin y capacidad de negociacin directa: a ms presencia e
RELACIONES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO XX ... 283

influencia institucional, ms capacidad negociadora directa y menos

movilizacin social.
Un breve balance historiogrfico revela el predominio del trata-
miento jurdico-poltico, y la escasa consideracin de los factores so-
ciales indicados en el estudio de las relaciones Iglesia-Estado, a pesar
de que nuestro conocimiento de lo social ha crecido notablemente en
los ltimos aos.
El estudio jurdico-poltico de los concordatos y de la relacin di-
plomacia ha sido el campo primero y ms estudiado. En l destacan
los trabajos pioneros de Cuenca Toribio (1978) y el pormenorizado
estudio de J. Andrs Gallego (1975) sobre "la poltica religiosa" de
los gobiernos de la Restauracin, incluido el anlisis de la polmica
regulacin de las Congregaciones en la primera dcada del siglo XX.
En este terreno el acceso a los archivos vaticanos marca una frontera
clara. El acceso a la documentacin de los pontificados de Len XIII
y Po X ha permitido a los historiadores, especialmente Crcel Orti
(1988) y Cristobal Robles (1988)1, hacer aportaciones documentales
muy significativas al mejor conocimiento de las tensiones intra y ex-
traeclesiales. Ahora bien, el lmite de acceso a las fuentes vaticanas
(pontificado de Po XI,1923), solo roto en parte por algunas publica-
ciones excepcionales como la del Arxiu Vidal y Barraquer y el acceso
parcial al Archivo Gom, ha imposibilitado hasta la actualidad un es-
tudio completo de una etapa tan decisiva como la 2a Repblica.
Un ejemplo reciente de las posibilidades y lmites de un anlisis
jurdico-doctrinal de la relacin Iglesia-Estado lo constituye la tesis,
recientemente publicada, de Fras sobre la posicin de la Jerarqua
eclesistica espaola ante la poltica secularizadora de la 2a Repblica.
Las limitaciones documentales y de objeto, a partir fundamentalmente
de las declaraciones pblicas de los obispos en sus respectivas dicesis,
no impiden una aproximacin concreta a la pluralidad de situaciones
y casos dentro de un gran denominador comn marcado por la reac-
cin frontal en la aplicacin concreta de la normativa republicana.
El anlisis de las tensiones y movilizaciones que se producen es-
pecialmente en la primera dcada del siglo XX ha sido el marco de

I Los trabajos de Robles. Crcel y Andrs Gallego se citan ms adelante (notas 5.

7 Y 9) ;el de Cuenca Toribio es. Aproximacin a la historia de la Iglesia contempo-
rnea en Espaa .. Rialp. 1978.
284 FELlCIANO MONTERO

aproximaciones sectoriales y globales a la cuestin de las relaciones

Iglesia-Estado, en el contexto de un objeto historiogrfico mayor: el
proceso secularizador. En esta lnea estaran especialmente los estudios
antiguos y sobre todo recientes sobre clericalismo-anticlericalismo (o
movimiento catlico-movimiento secularizador), de Connelly Ullman
y Romero Maura, y especialmente de Julio de la Cueva. Pero tambin
la abundante historiografa sobre la lucha por la escuela; desde los
clsicos de Gmez Molleda y de Yvonne Turin, o los de Teodulo Ga
Regidor, y Puelles en torno a la polmica sobre la secularizacin, y los
diversos estudios sobre la poltica educativa de la 11 Repblica2 Los
estudios clsicos sobre el catolicismo social y el sindicalismo cristiano
y los ms recientes sobre la Accin Catlica forman tambin parte
esencial de esta aproximacin sociopoltica al estudio de la relacin
Iglesia-Estado.
De todos los factores configuradores de la relacin Iglesia-Estado
el sociolgico es el ms necesitado de estudios. La sntesis reciente de
Andres Gallego y Pazos' es ms bien un punto de partida y un pro-
grama de propuestas que la sntesis de investigaciones monogrficas en
gran medida por hacer. Los retos principales siguen siendo cmo me-
dir el grado de descristianizacin o "apostasa"; cmo utilizar las
fuentes internas y externas; cmo valorar los juicios autocrticos y
denuncias externas de los contemporneos; en definitiva, cmo medir
el impacto y la eficacia de la indudable restauracin-movilizacin
catlica que se produce en las primeras dcadas del siglo XX. Se trata
de cuestiones y objetos de estudio slo aparentemente alejados de la
cuestin de la relacin Iglesia-Estado, pues con frecuencia constituyen
el primer argumento utilizado por unos y otros para justificar un de-
terminado marco constitucional o una poltica concreta.
Una perspectiva global de anlisis de las relaciones Iglesia-Estado
en la Espaa del siglo XX, que tenga en cuenta los diversos factores
arriba mencionados, es la que ofrece el historiador francs Ren R-
mond, en su Ensayo sobre la secularizacin de las sociedades europeas

, Una visin de conjunto actualizada en J. Vergara Ciordia (edil.) Estudios sobre

la secularizacin docente en Espaa, edic. UNED, 1997.

, J. Andrs Gallego y A. Pazas, La Iglesia en la Espaa contemporanea, 2 vols.

edic. Encuentro, 1999.
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en los siglos XIX y XX4 En una breve sntesis del proceso de seculari-
zacin que de forma diversa y en tiempos diferentes implica a todos
los pases, distingue tres fases desde el Estado confesional a la separa-
cin pasando por el Estado neutral. La etapa liberal de la seculariza-
cin en Europa abarcara todo el siglo XIX, y muy especialmente el
periodo 1848-1870; aunque la periodizacin y los procesos varan
segn los pases. Pues aunque los problemas y los conflictos son se-
mejantes, se pueden sealar algunas reas: la Europa catlica occiden-
tal y mediterrnea, la Europa nrdica y central preferentemente pro-
testante (con el caso especifico de la Inglaterra anglicana), y la Europa
oriental ortodoxa.

Siguiendo a Rmond, en el paso del Estado confesional al Estado

neutral, se pueden considerar dos fases: una primera, que se corres-
ponde con la derogacin de las discriminaciones confesionales, co-
mienza ya en algunos pases antes de la Revolucin liberal; es el rgi-
men de tolerancia para el culto privado de las minoras, que acompaa
al reconocimiento de sus derechos ciudadanos. Una segunda fase,
propiamente la de la libertad religiosa, implica el fin del Estado con-
fesional (una sla confesin) y el reconocimiento de la pluralidad de
cultos; lo que supone el "desestablecimiento" o perdida por parte de
la religin antes oficial o nacional, de los privilegios institucionales
que definan su "establecimiento" oficial: la presencia de la jerarqua
eclesistica en los parlamentos, y el reconocimiento de competencia en
la censura de la escuela y los textos.
En una tercera fase se pasa de la proclamacin liberal de la liber-
tad religiosa a la separacin Iglesia-Estado, acompaada de la plena
afirmacin laicista (librepensadora) de la autonoma de la sociedad y
la moral, y, por tanto de la legalidad. En esta nueva etapa secularizado-
ra concurren dos agentes o movimientos distintos que slo con el
tiempo se han diferenciado bien: El liberalismo "neutral", aconfesio-
nal, respetuoso con el hecho religioso, pero no confesional. Sera en
Espaa la posicin de los krausistas, Giner, Azcrate, y Melquiades

" R. Rmond, "Refigion et societ en Europe. Essai sur la secularisation des so-
(Ites europeennes aux XIX et XX sii'xles", Tambien G. Martina, Historia de la Iglesia,
de Lutero a nuestros das, de 1975, vol III; y recientemente M. lvarez Tardo, Poltica
y secularizacin en la Europa contempornea, Inst. Univ. Ortega y Gasset, H' Con-
tempornea (0298)
286 FELlCIANO MONTERa

lvarez, cuando afirman que no quieren secularizar la sociedad sino el

Estado. Y de otro lado, el positivismo cientfico agnstico, que pone en
cuestin la base religiosa de la moral y del orden social y poltico, y
aboga por una plena laicidad o secularizacin de la sociedad, la moral,
las costumbres, los smbolos. En su proyecto va implcita no slo la
separacin y la independencia legal, sino una ofensiva poltica para
combatir las nuevas formas de influencia de la Iglesia en la sociedad
liberal.
En esta ltima fase es en la que se produce el enfrentamiento entre
Movimiento Catlico y Movimiento Secularizador, entre clericalismo-
anticlericalismo, dos mundos culturales completamente antagnicos y
recprocamente excluyentes. (En Francia culmina con la separacin de
1905; en Espaa con la poltica de la 11 Repblica). Dicho enfrenta-
miento se concreta, en la secularizacin de los smbolos y monumen-
tos, y muy especialmente en lucha por la escuela, y aboca finalmente a
una separacin entre la legalidad y la moralidad de raz religiosa, cuya
proyeccin y debate sigue vivo en nuestros das en relacin por ejem-
plo con la legislacin sobre el aborto.
Con este marco conceptual previo podemos ya entrar en una pre-
sentacin breve de la evolucin de la relacin Iglesia-Estado en las
primeras dcadas del siglo XX en el contexto del proceso de
secularizacin.
Como ya se ha sealado, durante toda la Restauracin, hasta 1931,
el marco poltico-constitucional es el rgimen de tolerancia definido
en la Constitucin de 1876, a medio camino entre la unidad catlica
de 1845 y la libertad religiosa de 1869.
Su implantacin en el inicio de la transicin canovista y su desa-
rrollo y aplicacin en la prctica estn marcados por la ambiguedad de
una doble fuente ideolgica y jurdico-poltica, punto de partida de
interpretaciones contradictorias: el Concordato de 1851, correspon-
diente a un estado confesional catlico, y la constitucin de 1876,
tolerante, en un marco liberal-parlamentario y un rgimen de
libertades.
Durante todo ese tiempo, las tensiones en las relaciones Iglesig-
Estado estn marcadas y presididas desde el principio por ese doble
marco jurdico-poltico. El conflicto permanente se plantea a la hora
de concretar ese doble principio, en el terreno concreto de la poltica
RELAClO ES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPA - A DEI. SIGLO XX ... 287

educativa (libertad de enseanza), el Cdigo Civil y la legislacin so-

bre el matrimonio civil, y las polticas de proteccin, neutralidad o
censura respecto a las Congregaciones religiosas y, en general, res-
pecto a las obras de iniciativa catlica o protestante'.
La posicin oficial de la Iglesia, basada en el doble pivote del
Concordato y la Constitucin, se aferra a una interpretacin lo ms
restrictiva posible del principio de tolerancia constitucional, para ha-
cerlo compatible con el reconocimiento de la unidad catlica de la
nacin en el Concordato. Se trata de una posicin unnimemente de-
fendida siempre, durante toda la Restauracin, frente a cualquier pro-
yecto gubernamental de reforma directa o indirecta, por todas las ins-
tancias de la Iglesia: desde el nivel diplomtico de la relacin Vatica-
no-Gobiernos, hasta el nivel nacional de la relacin Jerarqua, clero y
laicos con los gobiernos nacionales y locales.
Sin embargo, dentro de esa unanimidad y continuidad se aprecian
algunas diferencias segn la coyuntura poltica y las instancias que en
cada caso protagonicen la respectiva posicin: entre la negociacin y
la movilizacin; entre la defensa a ultranza de los privilegios y com-
petencias reconocidas en el Concordato (en relacin por ejemplo con
la inspeccin ideolgica de la enseanza y los textos), y la utilizacin
de las "libertades" para la organizacin de una alternativa catlica (el
Movimiento Catlico). Esa doble tctica, o utilizacin de viejos y nue-
vos mtodos, fue propuesta por ejemplo en los Congresos Catlicos6.
Un buen balance de la situacin a finales del siglo XIX, desde la
perspectiva de la Iglesia, es el que establece el nuncio Bavona en un
largo informe redactado en 18957
A partir del principio fundamental de la Iglesia como sociedad
perfecta, superior por SllS fines a la sociedad civil (y al Estado), y ape-

; El libro de e. Robles, Insurreccin o legalidad. Los catlicos v la RestauraciII.

ed. CSIc. Madrid, 1988. seala bien la negociacin de las bases constitucionales de
1876 y los contlictos que genera su aplicacin.

(. Sobre los trabajos y conclusiones de los Congresos Catlicos de fin de siglo

vid. F. Montera El pri/l/er C{f/oliciS/l/o social.\" la Rerll/l1 NOl'arum en Espaa. Madrid,
CSIe. 1983.

7 Informe sobre "La legislacin espaola en materia eclesistica" public.ldo en

V. Crcel. Leln XIII y los ca/(5licos espaoles, pp. 677-803.
288 FELlClANO MONTERa

lando al reconocimiento que el Concordato vigente de 1851 haca de

este principio, reconociendo tambin el punto de contradiccin que el
rgimen constitucional de tolerancia de 1876 introduca, la Iglesia va
repasando los distintos elementos ms o menos conflictivos o consen-
suados de esa relacin: la prctica ms o menos regalista de los restos
del "patronato real" (en relacin con el Regium Exequatur, la Agen-
cia de Preces, las Inmunidades eclesisticas, el nombramiento de obis-
pos, la dotacin del culto y clero, ); la situacin jurdica de las Ordenes
religiosas; la regulacin del matrimonio civil en su relacin con el
cannico; la propiedad de los cementerios; la presencia de la Iglesia en
la escuela en sus diversos estadios; la regulacin jurdica de los bienes
y propiedades de la Iglesia; la regulacin penal de los delitos contra la
religin ...
En todo este balance el criterio recurrente y dominante es la de-
fensa de la autonoma y libertad de la Iglesia frente a la poltica neo-
rregalista que tratan de aplicar los nuevos gobiernos liberales. El otro
criterio es la crtica al liberalismo secularizador. En ambos casos el
argumento fuerte defensivo se apoya en el Concordato vigente: la
mera aplicacin de sus artculos pone en cuestin determinadas polti-
cas liberales desarrolladas en el marco del principio de tolerancia del
artculo 11.

La estrategia que plantea el informe, de acuerdo con las orienta-

ciones dadas en otras instrucciones, es la defensa de la situacin di-
plomtica vigente en el Concordato, y la organizacin ms eficaz en el
terreno poltico y parlamentario, empezando por una utilizacin ms
sistemtica de la representacin episcopal en el Senado. Es decir la
utilizacin de la doble tctica, posibilista e integrista. Pues en el infor-
me de la nunciatura del 95 se aprecia el avance de las posiciones libe-
ral-secularizadoras y la necesidad de contrarrestarlas, sobre todo en el
terreno de la escuela y la propaganda en general. Pero el horizonte
dominante sigue siendo la referencia a la situacin concordataria; es
decir un estatus de reconocimiento jurdico institucional desde el que
era posible aun defender posiciones que en otros piases tenan que ser
defendidos en el terreno poltico-secular de la confrontacin Movi-
miento catlico-Movimiento secularizador. Esto explica la ambigtie-
dad de la estrategia de la Iglesia espaola en los Congresos Catlicos y
en todo el primer tercio del siglo XX: entre el integrismo y el posibi-
lismo; entre la accin directa institucional de la jerarqua eclesistica,
RELACIONES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO XX ... 289

en el marco concordatario, y la indirecta del Movimiento Catlico en

el marco de las instituciones polticas ...
El momento en el que se elabora el citado informe, al final del si-
glo, era bastante favorable para la Iglesia, pues incluso haba llegado a
acuerdos con los gobiernos liberales de Sagasta para una regulacin
del matrimonio civil en el nuevo Cdigo Civil de 1889 totalmente
respetuosa con el matrimonio cannico. Se sealaban algunos riesgos
y peligros (especialmente en relacin con el estatuto no plenamente
reconocido de las nuevas Congregaciones religiosas, la regulacin de
la enseanza en los diversos proyectos fracasados de Instruccin P-
blica, etc.), pero la relacin Iglesia-Estado era bsicamente armnica y
estable, lejos de las tensiones que pronto iban a desatarse, despus de la
crisis del 98, en torno a los intentos de regular las Congregaciones en
una nueva ley de Asociaciones. Paradjicamente, en ese momento, la
crtica a esta relacin Iglesia-Estado, proceda sobre todo de sectores
internos de la Iglesia y del catolicismo, crticos con las concesiones
"mestizas" y los apoyos tcitos a la monarqua liberal reinante.
La posicin de los Gobiernos de la Restauracin, tanto cano vistas
como sagastinos, era percibida por la Iglesia como neorregalista, y
excesivamente "tolerante" con las expresiones liberales. Pero en rea-
lidad era sustancialmente fiel al pacto inicial canovista del articulo 1 1
de la Constitucin: reconocimiento de la religin catlica como la de
la nacin, y consiguientemente plena vigencia del Concordato de
1851; Y moderado desarrollo normativo de un rgimen de tolerancia
para el ejercicio privado de cultos no catlicos, o de la libertad de
expresin.
La postura de los gobiernos conservadores, desde Cnovas (con la
inclusin de Pidal y Mon en Fomento en 1884), a Silvela y Maura,
especialmente respetuosa y deferente con la posicin de la Iglesia, no
mereci sin embargo el reconocimiento pblico de la Iglesia y los
catlicos, que siempre fueron desdeados como catlicos liberales o
"mestizos". Por ello, su situacin fue especialmente incmoda, entre
el desdn de los catlicos "ntegros" y la desconfianza de los
liberales.

La postura de los gobernantes liberales fue especialmente mode-

rada durante el gobierno largo de Sagasta, facilitando la negociacin
con el nuncio Rampolla y el Vaticano. Slo a partir de 1898 los libe-
290 FELICIANO MONTERO

rales cambiaron la posicin en una direccin moderadamente seculari-

zadora; que afectaba sobre todo a la legalizacin de las Congregacio-
nes y a la presencia de la enseanza de la religin en la escuela.
En suma durante la primera fase de la Restauracin, hasta el 98, en
la relacin Iglesia-Estado apenas se plantean conflictos y tensiones;
domina la negociacin diplomtica discreta sobre la movilizacin;
paradjicamente son mayores las tensiones y movilizaciones intra-
ec1esiales de los integristas contra los "mestizos".

1. La polmica sobre la secularizacin, 1900-1913

Despus del 98 la relacin Iglesia-Estado se tensa notablemente en
el marco de una ofensiva secularizadora en la que se confrontaron
todas las instancias y posiciones de uno y otro lado, en dos bloques
bien definidos aunque no totalmente monolticos: el bloque catlico-
confesional ( movimiento catlico y c1ericalismo) y el bloque seculari-
zador (movimiento laicista o antic1erical).
La falta de homogeneidad se aprecia especialmente en el bloque
secularizador. Como se ha sealado bien por varios estudiosos~ hay
que distinguir el antic1ericalismo moderado de los liberales Canalejas y
Romanones, que prcticamente comparten los republicanos institucio-
nistas como Azcrate, del antic1ericalismo radical del populismo repu-
blicano. La expresin de la poca "secularizar el Estado no la socie-
dad", marca la separacin entre ambos proyectos.
Por su parte el frente catlico antisecularizador es mucho ms
monoltico. Pero en l tambin habra que distinguir entre el integris-
mo a ultranza que apela a la unidad catlica de 1845-51, y el acci-
dentalismo o posibilismo del que, aceptando de hecho, el nuevo marco
liberal, plantea el combate en el terreno de la "sociedad civil", utili-
zando los cauces de las libertades de prensa y asociacin. Si bien am-
bas tcticas podan ser esgrimidas paralelamente por las mismas perso-
nas. En el terreno, por ejemplo, de la defensa de la escuela catlica, la
doble tctica se concreta en la defensa por un lado de la "libertad

x Principalmente J. de la Cueva "La democracia frailfoba. Democracia liberal y

anticlericalismo durante la Restauracin" en M. Suarez Cortina. La Restauracin entre
el liberalismo. 1997. Tambin el balance de M. Surez Cortina en La Parra y Surez
Cortina (eds.) El anticlericalismo espaiiol contemporaneo. Biblioteca Nueva, 1998.
RELACIONES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO XX ... 291

acadmica", es decir de creaClon de centros frente al "monopolio

estatal", y la condena por otro de la "libertad de enseanza", es decir
de los contenidos, que en aplicaci6n del Concordato deba ser someti-
da a la censura correspondiente.
En esta primera dcada del siglo XX, las movilizaciones de uno y
otro signo presionan sobre la negociaci6n y las polticas de los Go-
biernos. Las demandas de reforma del Concordato y los proyectos de
regulaci6n jurdica de las Congregaciones estn fuertemente condicio-
nadas por la lucha poltica (liberales-republicanos "versus" conserva-
dores) y las movilizaciones sociales de los dos bloques (clericales
"versus" anticlericales). La defensa de las Congregaciones se plantea
en el Congreso de Santiago (1902) estrechamente ligada a la defensa
de la escuela cat6lica, y a la defensa de la presencia de la enseanza de
la religi6n en la escuela
Por otro lado, las iniciativa polticas y diplomticas de Maura y
Canalejas tropiezan con su propia debilidad parlamentaria (Canalejas
no tiene en el Senado la mayora suficiente para sacar adelante su pro-
yecto de "ley del candado"), y con el "tempo" del Vaticano. La
posici6n vaticana se apoya en esa "debilidad". Los moderados pro-
yectos secularizadores de los gobernantes liberales (Moret, Canalejas,
Romanones) tropiezan con una total resistencia cat6lica'!.
Pero la polmica secularizadora de la primera dcada del siglo se
expresa tambin en terrenos aparentemente alejados de la relaci6n
Iglesia-Estado y la reforma del Concordato, como el debate sobre el
descanso dominical. Los sucesivos proyectos sociales (1891, 1899,
1904) de implantaci6n del "descanso dominical" tropiezan siempre
con la interferencia de la "cuesti6n religiosa": la Iglesia (los obispos
senadores) quieren preservar el carcter de descanso dominical como
precepto religioso que el Estado catlico debe garantizar. Sentar este
principio, de acuerdo con una interpretaci6n estricta del art. 11, era
ms importante que el objetivo y el contenido estrictamente social del

') Paralelamente a las negociaciones diplomticas directas Canalejas intenta una

aproximacin "personal" a travs de intermediarios (del entorno cataln de Camb).
vid. J. Andrs Gallego) La poltica religiosa ('/l Espai({~ Edil. Nacional, 1975, pp. 410
Y nota 358. p. 502
292 FELICIANO MONTERO

proyectolO Otro ejemplo de esta interferencia: la regulacin jurdica

de las asociaciones y sindicatos, a los efectos de garantizar la repre-
sentacin obrera en el IRS, lleg a cuestionar la naturaleza obrera y
profesional de los sindicatos catlicos (en tanto que asociaciones cat-
licas antes que obreras) 1]

Durante la crisis social y poltica de la Restauracin, 1917-

1923, la cuestin religiosa y la polmica secularizadora parecen que-
dar en segundo plano, frente a la hegemona de la "cuestin social".
Ahora el conflicto entre los dos bloques (clerical-anticlerical) se pola-
riza tambin en torno al movimiento asociativo y sindical. El notable
impulso del primado, con ayuda del Grupo de la Democracia Cristia-
na, a la constitucin de dos Confederaciones sindicales catlicas, agra-
ria y obrera, provoc conflictos y enfrentamientos en el terreno social
y sindical ]2.
La Dictadura de Primo de Rivera desarrollo una poltica pro-
tectora de la Iglesia en general y de las "obras catlicas" en particu-
lar. Precisamente el reconocimiento de los estudios catlicos universi-
tarios desat la movilizacin secularizadora (Estudiantes Catlicos
"versus" la FUE). La estrecha identificacin entre los valores e insti-
tuciones del Rgimen (Unin Patriotica, Organizacin Corporativa,
Asamblea Nacional), y los valores catlicos era la base slida de esa
relacin que no empaan algunos conflictos relacionados con la ense-
anza del catecismo en cataln (en el contexto de la represin del ca-
talanismo); o el malestar de algunos propagandistas del catolicismo
social por la presencia hegemnica de la UGT en la Organizacin
Corporativa Nacional de Eduardo Auns .

. ]()Un anlisis de esa interferencia de la "cuestin religiosa" en la tramitacin par-

lamentaria de los distintos proyectos de descanso dominical, en F. Montera, "La
polmica sobre el intervencionismo y la primera legislacin social en Espaa. El
debate acadmico y el debate parlamentario". Revista de Trabajo 59-60 (1980), Y 61-
62 (1981).

]] Referencia a esta cuestin en J. Andrs Gallego, Pensamiento y accin social

de la Iglesia, 1984, y en la publicstica de los catlicos de la poca.

12 Una breve sntesis en F. Montera, El Movimiento Catlico en Espaa. Ma-

drid, 1993; ms extensa en D. Benavides, Democracia y Cristianismo en la Espaa de
la Restauracin, ed. Nacional, 1978 y El fracaso social del catolicismo espaol, ed.
Nova Terra, 1973.
RELACIONES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO XX ... 293

2. La brusca ruptura republicana: el rgimen de separacin hostil

Con notable retraso respecto a otros casos europeos, pero con ca-
racteres semejantes, los republicanos espaoles plantearon radical-
mente y de forma urgente el programa secularizador siempre aplaza-
do. La abundante informacin proporcionada por el Arxiu Vidal y
Barraquer, permite reconstruir las vicisitudes de ese proceso en sus
diversas etapas. En primer lugar, los intentos de negociacin, impulsa-
dos desde el Vaticano y gestionados por el nuncio Tedeschini y el
arzobispo de Tarragona Vidal y Barraquer, de un "modus vivendi",
sustitutivo del Concordato, que fijara los trminos de una "separacin
amistosa", sobre la base del reconocimiento de la libertad de cultos, y
el correspondiente respeto a la libertad de la Iglesia y de sus institu-
ciones. Las distintas posiciones mantenidas, dentro y fuera de la Igle-
sia, en torno a ese intento de pacto permiten verificar en la prctica esa
inter-relacin de los distintos factores y agentes que configuran la
relacin.

Dentro de la Iglesia hay que distinguir la posicin del Vaticano, la

de la Jerarqua eclesistica, y la de los catlicos organizados en asocia-
ciones como la Accin Catlica y en partidos polticos. En el conjunto
de la Jerarqua espaola, destaca la posicion diferente de Segura y la
de Vidal y Barraquer, sta ltima sostenida por el nuncio, Tedeschini,
y por el Vaticano, Pacelli. La debilidad de la Iglesia (o su capacidad de
cesin y adaptacin a la nueva situacion) llega hasta forzar la renuncia
de Segura, a cambio de una reforma moderada del proyecto constitu-
cional en los artculos referidos al estatus de la Iglesia. Paralelamente,
el Movimiento Catlico, y en especial la nueva Accin Catlica presi-
dida por Herrera Oria, fiel a las consignas jerrquicas, apoyan el acci-
dentalismo y la moderacin. Entre los polticos y diputados catlicos
(Minoria agraria y minora vasco-navarra), se marca pronto la diferen-
cia entre los accidentalistas o posibilistas y los monrquicos integristas.
Esta divisoria poltica atraviesa todos los proyectos y las estrategias
polticas de esos partidos hasta julio de 1936.
Desde fuera de la Iglesia, algunos polticos y gobernantes intentan
la mediacin y moderacin. Unos, catlicos y republicanos, represen-
tantes de una posicin minoritaria, como Ossorio y Gallardo, Miguel
Maura y Alcal Zamora. Incluso dentro de la coalicin gubernamental
algunos republicanos, como Fernando de los Ros y el propio Azaa,
294 FELlCIANO MONTERa

participan en la mediacin que propugna Vidal y Barraquer. Una po-

sicin excepcional, minoritaria pero significativa, es la que representan
un pequeo grupo de curas republicanos (Gallegos Rocafull, Basilio
lvarez, Lpez Doriga) que comparten bsicamente el proyecto secu-
larizador de la Repblica13
En los meses de verano de 1931, la negociacin se hace inviable y
el pacto imposible a pesar del "sacrificio" de Segura. La va negocia-
dora y posibilista se va poco a poco "quemando", especialmente a
partir de la aprobacin de la Constitucin, y de su aplicacin inme-
diata (disolucin de los jesuitas, secularizacin de los cementerios) y
sobre todo a raz de la tramitacin parlamentaria de la ley de congre-
gaciones religiosasl4
El fracaso de la negociaclOn sobre los artculos constitucionales,
afect tambin a los intentos de restablecimento de las relaciones di-
plomticas' impidiendo el nombramiento de embajador de Zulueta, y
la negociacin de un "modus vivendi", pero Vidal y Barraquer sigui
apostando y aconsejando el accidentalismo y la va posibilista. En di-
ciembre de 1931 Vidal informaba a Pacelli de las posibilidades de
conjugar la movilizacin de los catlicos con la accin diplomtica,
aunque controlando "el peligro" del "extremismo integrista": "E n
cuanto al movimiento catlico, he de declarar a Vuestra Eminencia
que generalmente se ha desarrollado con acierto, intensidad y notables
resultados. Los Prelados, no slo han impulsado, por los medios pro-
pios de la Jerarqua, el movimiento revisionista, sino que cuando el
Gobierno lo ha prohibido, han aconsejado e instado que se organiza-
ran actos de afirmacin catlica y pro libertad de enseanza, y que se
fuera aumentando la actuacin de la defensa de las rdenes Religio-

13 Vid. el artculo de Ma Luisa Tezanos, sobre el cannigo de Granada Luis Lpez

Doriga en Spagna Contemporanea,17 (2000); forma parte de su tesis en fase avanzada
de elaboracin sobre El clero repblicano durante el primer bienio, 1931-1933: dipu-
tados, juristas, y periodistas. Un cuadro de las distintas posiciones catlicas ante la II
Repblica en G. Redondo, Historia de la Iglesia en Espaa, 1931-39, t. 1" La Segunda
Repblica, Madrid, Rialp, 1993.

]4 A travs del anlisis de la disolucin de los Jesuitas, A. Verdoy, Los bienes de

los jesuitas. Disolucin e incautacin de la Compaia de Jess durante la 2" Repblica,
Madrid, Trotta, 1995, hace un estudio muy documentado de la relacin Iglesia-
gobiernos republicanos en la aplicacin concreta de la normativa secularizadora.
RELACIONES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO XX ... 295

sas. Mientras no sobrevenga una ruptura radical entre la Santa Sede y

el Gobierno, que slo por responsabilidad de ste habra que sufrir, los
Metropolitanos opinan que han de mover los dos brazos, usar los dos
mtodos, o sea, atenuar e impedir los males que nos afligen y que
puedan sobrevenir, y alentar prudente y vigorasamente el movimiento
general de afirmacin catlica que ha de preparar los tiempos mejores
para la Iglesia"l).
Durante el segundo bienio cambia completamente el balance de
fuerzas; pero no queda tiempo para el restablecimiento de la relacin
y la reforma constitucional. Los sucesivos proyectos, primero de con-
cordato, y luego de "modus vivendi", tanto de iniciativa guberna-
mental (Pita Romero) como episcopal ("modus vivendi" elaborado
por Vidal e Illundain en el invierno de 1934-35) no llegaron a firmar-
se. Ahora es el Vaticano quien no tiene prisa por negociar con el nue-
vo Gobierno radical-cedista el "modus vivendi" que aconseja Vidal
como camino hacia una reanudacin de las relaciones. La posicin
posibilista de Vidal es cada vez ms precaria, entre el acoso integrista-
monrquico y la diplomacia vaticana, consciente de la debilidad de los
gobiernos republicanos.
La negociacin de un "modus vivendi" entre la Iglesia y los go-
biernos republicanos de centro-derecha en el segundo bienio, descrita
y documentada en la publicacin crtica del "Arxiu Vidal i Barra-
quer", ilustra bien los elementos y factores que configuran la relacin
Iglesia-Estadol6. El nivel de las negociaciones estrictamente poltico-
diplomticas se materializa en diversos anteproyectos y proyectos jur-
dicos elaborados por los expertos jurdicos de cada una de las partes
sobre las cuestiones concretas de la relacin, como el estatuto del ma-
trimonio cannico en la legislacin civil. Pero la decisin poltica al
ms alto nivel sobre los contenidos de dichos acuerdos o "modus
vivendi" est sometida a las circunstancias de la coyuntura poltica y a
las concretas presiones polticas y sociales de una y otra parte. En los

" Informe de Vidal a Pacelli, el 7-XIl-1931, en Arxiu Vidal i Barraquer, (214)

p. 176.

16 Una buena sntesis de los pormenores del proceso con referencias concretas a
i
la documentacin en Arxiu Vidal Barraquer, IV, Introduccin a la parte 2, pp. 381-
398; Y en la Introduccin a la parte 3, pp. 765-779. En general la historiografa de la
2a Repblica apenas ha utilizado la documentacin del Arxiu Vida!.
296 FELlCIANO MONTERa

informes y en la correspondencia de Vidal y Barraquer, especialmente

con el Secretario de Estado Pacelli, se describe el peso variable y cam-
biante de la coyuntura poltica; ah tambin se expresan las quejas so-
bre el comportamiento de la derecha integrista, en desacuerdo desde el
principio con el accidentalismo posibilista de Vidal y el nuncio
Tesdeschini.

Del otro lado, en la decisin del Vaticano, especialmente a lo largo

de 1935, de anteponer la reforma de la Constitucin a la negociacin
del "modus vivendi", influye una determinada lectura de la situacin
poltica espaola, que se considera pueda evolucionar en un futuro
prximo an ms favorablemente para los intereses de la Iglesia. Es
ese anlisis de los factores y las expectativas lo que va definiendo en la
prctica las vicisitudes de los contactos diplomticos y de los proyectos
jurdicos.

Batllori analiza acertadamente esta conjuncin de factores para

explicar el bloqueo de la negociacin diplomtica en el verano de
1934: " ...Parece que tanto como el estrecho margen que daba la
Constitucin y ms que la actitud contraria de la extrema derecha,
influa en los ambientes vaticanos la incidencia de la situacin poltica
y social de Espaa durante el bienio 1934-1935. La solucin era
pues ... ni acuerdo ni ruptura, sino una dilacin indefinida hasta que el
panorama politico social se aclarase, dilacin y dilaciones que sern el
tormento constante de la misin de Pita Romero en el Vaticano"17

De la documentacin del "Arxiu Vidal y Barraquer" se despren-

de la dramtica soledad de Vidal y su entorno, y en general de los
partidarios de recomponer la relacin rota en 1931. Atrapados entre la
doble intransigencia, primero de los sectores ms radicales de los Go-
biernos del primer bienio, y luego de la resistencia de la extrema dere-
cha a la va posibilista, y de la prudencia vaticana a conceder demasia-
do a un Gobierno dbil.

17 Arxiu Vidal i Barraquer. t. IV. 2a parte. Introduccin de los editores, p. 389. Pi-
ta Romero ministro de Estado en el Gobierno Lerroux y a la vez embajador en la Santa
Sede. protagoniza directamente el intento de negociacin de un "modus vivendi", en
un doble momento. en el verano de 1934 antes de octubre. y a lo largo de 1935 hasta
la vspera de las elecciones de febrero de 1936.
RELACIONES IGLESIA-EsTADO EN LA ESPAA DEL SIGLO XX ... 297

El estudio de las razones y las responsabilidades, de parte de la

Iglesia y del Gobierno, en la ruptura de las negociaciones, y en el fra-
caso de la va posibilista, sigue sujeto a interpretaciones polmicas. De
un lado se subraya la heterogeneidad de la coalicin gubernamental, y
en especial la debilidad de los republicanos moderados. Del otro, se
discute sobre la responsabilidad personal de los lderes polticos y muy
especialmente de Azaa: entre los que critican su posicin intransi-
gente, anclada en sus propias races decimonnicas, incapaz de percibir
la dimensin pblica del catolicismo, y los que, siguiendo su propio
discurso, tienden a justificar su radicalismo defensivo. Para unos, el
radicalismo jacobino de los republicanos, contradictorio con el propio
liberalismo, sigue literalmente, ya fuera del tiempo, el cercano modelo
francs de separacin. Para otros, est plenamente justificado por el
grado y la profundidad de la resistencia catlica. Los republicanos,
segn ellos mismos reivindicaron, tenan necesidad urgente de recupe-
rar el "tiempo perdido". A ello aluda Fernando de los Ros cuando
argumentaba en el debate parlamentario de los artculos constitucio-
nales, "somos erasmistas". Finalmente la doble intransigencia recpro-
ca y excluyente pes ms que las mediaciones, siempre minoritarias,
de unos y de otrosl8
Pero ms all del anlisis ideolgico y poltico de los discursos y
las movilizaciones, cul era la realidad social en relacin con el su-
puesto proceso de secularizacin -descristianizacin- y "apostasa
de las masas"? Haba dejado Espaa de ser catlica, de acuerdo con
la famosa afirmacin de Azaa? Algunas encuestas sociolgicas
(informes en la dicesis de Vitoria; las respuestas e informes parro-
quiales para la elaboracin de las "visitas ad limina" de 1932; o una
apresurada encuesta de Herrera Oria en la primavera de 1936, nos
aproximan a una realidad, que no parece tan catastrfica como apun-
tan los discursos parlamentariosl9 El reto mayor para los historiadores

IK Una valoracin crtica de la poltica religiosa de Azaa en A. Botti, "El pro-

blema religioso en Manuel Azaa", en A. Alted y otros (eds.) Manuel Azaa: pensa-
miento y accin. Alianza, 1996, y sobre todo en M. lvarez Tardo, (2001). Una
valoracin ms comprensiva en las biografas de S. Juli, Manuel Azaiia. Una biogra-
fa politica. Del Ateneo al Palacio Nacional, Alianza, 1990 y en A. Egido, Manuel
Azaiia, entre el mito y la leyenda, Valladolid, ] 998.

1') Sobre el proceso de descristianizacin y la real o supuesta "apostasa de las

masas", vid. F. Montero, "La apostasa de las masas y la recristianizacin de la socie-
298 FELlCIANO MONTERa

sociales es el de medir bien ese proceso secularizador, y por tanto, el

ajuste o no del marco jurdico-poltico con la realidad social.
Como se ve, en la definicin y toma de posiciones de las partes
implicadas, la Iglesia y los Gobiernos, tanto en el tiempo de la Resatau-
racin como en el de la Repblica, se solapa la postura de la "socie-
dad civil" ms o menos organizada o movilizada. Se trata a menudo
de una movilizacin inducida y utilizada por las partes interesadas,
pero tambien de expresiones autnomas de opinin y conciencia, que
pueden escapar ms o menos al control de los gobernantes y de la
Jerarqua.
En este terreno el anlisis es todo un reto para el historiador so-
cial: se tratara de medir sobre todo hasta qu punto el marco jurdico-
poltico, la aplicacin normativa de la relacin Iglesia-Estado en sus
diversas manifestaciones, y los sucesivos de proyectos de reforma de
esa relacin, en un sentido secularizador, se ajustaban a la realidad y a
las demandas de la sociedad. En definitiva, si el marco legal concor-
datario y los respectivos programas y polticas se ajustaban o no la
realidad social espaola del momento.

dad: las estrategias pastorales de la Iglesia espaola en el siglo XX", en El siglo XX:
balance y perspectivas. Actas del V Congreso de la Asociacin de Historia Contempo-
ranea, Valencia, 2000, pp. 391-398; W. J. Callahan, The Catholic Church in Spain,
IR75-199R, Washington, The Catholic Univ. of American Press, 2000; J. Andrs
Gallego y A. Pazas (1999), J. De la Fuente y A. Rivera, Modernidad y religin en la
sociedad vasca de los aPios treinta. U.P.Vasco, 2000.