Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Estado Del Bienestar y Salud Pública, Una Relación Que Debe Ser Actualizada
Estado Del Bienestar y Salud Pública, Una Relación Que Debe Ser Actualizada
Opinin
Historia del artculo: La salud de las personas ha mejorado a lo largo del siglo xx, al mismo tiempo que se consolidaba el
Recibido el 20 de abril de 2017 Estado del bienestar. Este trabajo explora la relacin actual del Estado del bienestar y la salud pblica.
Aceptado el 11 de julio de 2017 Las funciones esenciales de la salud pblica se ejercen como parte del Estado, y su principal reto en la
On-line el xxx
actualidad es conseguir que la salud sea protegida y promocionada en las diferentes polticas pblicas,
entre otras las de empleo. Los resultados de los estudios que valoran el efecto sobre la salud de los distintos
Palabras clave: tipos de Estado del bienestar son contradictorios, pero cuando se valora el impacto de polticas concretas,
Polticas de salud
como por ejemplo el subsidio de desempleo, los resultados son positivos y consistentes. Sin embargo,
Proteccin de la salud
Desempleo
la actual crisis del Estado del bienestar dificulta su continuidad, en gran medida por los cambios en el
Mercado de trabajo mercado de trabajo, con empleos ms flexibles e inseguros.
2017 SESPAS. Publicado por Elsevier Espana, S.L.U. Este es un artculo Open Access bajo la licencia
CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).
a b s t r a c t
Keywords: Human health has improved throughout the 20th century, at the same time that the Welfare State was
Health policies consolidated. This paper explores the current relationship between the welfare state and public health.
Health protection The essential functions of public health are exercised as part of the State, and currently the main challenge
Unemployment
is to ensure that health is protected and promoted through different public policies, including employ-
Labour market
ment. Studies assessing the health effect of different types of welfare state are contradictory, but when
the impact of specific policies, such as unemployment benefits, is considered, the results are positive and
consistent. However, the current crisis of the Welfare State hampers its continuity, largely due to changes
in the labour market, with more flexible and insecure jobs.
2017 SESPAS. Published by Elsevier Espana, S.L.U. This is an open access article under the CC
BY-NC-ND license (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
0213-9111/ 2017 SESPAS. Publicado por Elsevier Espana, S.L.U. Este es un artculo Open Access bajo la licencia CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-
nd/4.0/).
Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
Document downloaded from http://www.elsevier.es, day 03/11/2017. This copy is for personal use. Any transmission of this document by any media or format is strictly prohibited.
G Model
GACETA-1492; No. of Pages 5 ARTICLE IN PRESS
2 F.G. Benavides et al. / Gac Sanit. 2017;xxx(xx):xxxxxx
Unidos respecto al resto de los pases se explica principalmente Estado del bienestar
por la menor generosidad de su Estado del bienestar6 . Medio ambiente,
Comercio, transporte agricultura
Efectivamente, el Stato que mencionaba Maquiavelo en El Prn- y comunicaciones
cipe de la Florencia de 15137 ha experimentado profundos cambios Vivienda y urbanismo
en estos cinco siglos, desde un Estado solo garante de la seguridad Educacin, empleo
I+D+i
(defensa, orden pblico y administracin, general y de justicia), a Dependencia y
Salud pblica
servicios sociales Sistema
favor en exclusiva de los intereses de los poderosos, a un Estado
sanitario
que en la medida en que se democratizaba fue asumiendo tambin
las polticas de educacin, salud, pensiones o dependencia, entre Pensiones: jubilacin
Atencin primaria
otras, y cuyo objetivo central es garantizar, por un lado, los derechos e incapacidades
democrticos, y por otro lado el bienestar de todos los ciudadanos,
Hospitales
especialmente de los ms vulnerables. Como afirma Judt8 , el siglo Desempleo,
xx ha sido, especialmente en Europa, el siglo de la consolidacin ayudas familiares
del Estado del bienestar. Al referirnos a Espana, dentro de los pa-
ses de la OCDE (tabla 1), observamos que entre 1980 y 2016 se ha Figura 1. La salud pblica como bisagra entre las polticas sanitarias y el resto de
producido un incremento del gasto social (que incluye pensiones, polticas del Estado del bienestar que influyen sobre los determinantes de la salud.
Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
Document downloaded from http://www.elsevier.es, day 03/11/2017. This copy is for personal use. Any transmission of this document by any media or format is strictly prohibited.
G Model
GACETA-1492; No. of Pages 5 ARTICLE IN PRESS
F.G. Benavides et al. / Gac Sanit. 2017;xxx(xx):xxxxxx 3
Tabla 2 como Amrica Latina y los pases rabes20 o del Este Asitico21 . Por
Principales hitos que han ido definiendo el Estado del bienestar en Espana, desde
ello se ha propuesto que lo que clasifique a las polticas sociales de
1900 hasta la actualidad
un pas sea un indicador de la generosidad de cada una de ellas,
Etapas que tenga en cuenta: 1) las condiciones de acceso, 2) su cobertura
1900-1939 Accidentes de trabajo (1900) en cuanto a poblacin incluida, 3) la duracin de los beneficios y 4)
Instituto Nacional de Previsin (1908) muy importante, la cuanta (replacement rate) del subsidio22 .
Retiro obrero (1919) En Espana, que ha tenido su propio desarrollo histrico fruto de
Seguro de maternidad (1929)
1940-1976 Seguro obligatorio de enfermedad (1942)
polticas mixtas desde conservadoras y liberales hasta socialdem-
Seguro de enfermedades profesionales (1947) cratas, las actuales polticas sociales llegan a cubrir las necesidades
Seguro de desempleo (1961) bsicas de los ciudadanos, si bien su cobertura y calidad son limita-
Ley general de educacin (1970) das, y adems se han visto deterioradas por la recesin econmica
1977-2016 Pactos de la Moncloa (1977)
iniciada en 2008. Un claro ejemplo de este retroceso lo representa
Sistema Nacional de Salud (1986)
Pactos de Toledo (1995) el RD 16/2012 de 20 de abril de medidas urgentes para garantizar la
Dependencia (2006) sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y
Fuente: elaboracin propia a partir de ref. 15.
seguridad de sus prestaciones, en el que se estableca dejar fuera del
sistema sanitario a poblaciones especialmente vulnerables, como
los inmigrantes sin residencia23 . El ltimo Informe FOESSA eva-
socialdemcrata (universal). Brevemente, el primero, del cual los la con severidad sus limitados resultados en cuanto a combatir la
Estados Unidos, el Reino Unido y Australia seran su referencia, se pobreza y reducir las desigualdades producidas o agravadas por el
caracteriza por ofrecer programas asistenciales solo a los ciuda- mercado24 .
danos con unos ingresos por debajo de un nivel y con beneficios
modestos, asociando a estos beneficiarios el estigma de la pobreza
y la marginalidad. En la segunda categora, cuyo ejemplo seran Estado de bienestar y salud
Alemania, Italia o Francia, se sitan pases con una larga tradi-
cin corporativista, donde la familia y las organizaciones religiosas Estudios recientes que han comparado los tipos de Estado del
desempenan un papel relevante en la provisin de servicios socia- bienestar y diferentes indicadores de salud han encontrado resulta-
les, y se reconocen los derechos sociales (pensin, desempleo o dos contradictorios. As, algunos han observado que los Estados del
enfermedad, entre otros), pero sin reducir la estratificacin social. bienestar clasificados como ms generosos, como los escandinavos,
Por ltimo, en tercer lugar, est la categora que incluye a los pases presentan paradjicamente mayores desigualdades en diversos
escandinavos, caracterizados por la universalidad de los derechos y indicadores de salud entre la clase ocupacional ms alta respecto a
el alto nivel de calidad de los servicios prestados, integrando en su la baja25,26 . Tales resultados parecen cuestionar los efectos positi-
cobertura a las clases medias. Este ltimo elemento es importante, vos que para la salud tiene el desarrollo de las polticas sociales
pues evita que las clases medias busquen los servicios de mayor que definen el progreso del Estado del bienestar. Como senalan
nivel (educacin, pensiones o sanidad, por ejemplo) en el mercado Beckfield y Krieger27 en una revisin de la literatura hasta 2009, la
y la iniciativa privados. Por el contrario, los otros tipos de Estado, investigacin sobre los efectos del Estado del bienestar y las desi-
principalmente liberales, que solo ofrecen servicios mnimos y con gualdades en salud ofrece resultados profundamente divergentes.
frecuencia de baja calidad, facilitan que las clases medias, que pue- Las posibles explicaciones a esta paradoja han sido discuti-
den permitrselo, busquen servicios de ms calidad en el mercado, das por Mackenbach28 , quien senala el posible papel que pueden
como ya ocurre en educacin y salud en Espana. De manera simi- desempenar los determinantes inmateriales, relacionados con la
lar, los profesionales marchan al ejercicio privado en busca de cultura y los factores psicosociales, y por Bambra29 , que habla del
mejores oportunidades salariales y de prestigio. Ambos fenmenos puzzle de la salud pblica, senalando la necesidad de incorporar la
provocan que los servicios sociales que cubren en exclusiva a las perspectiva de gnero en los anlisis30 ; aspecto ya senalado por
clases populares, principalmente en los Estados de rgimen liberal, Esping-Andersen31 cuando propone que maximizar la compatibili-
sean marginales. En resumen, se depende del grado de cobertura dad entre la fertilidad y el empleo de las mujeres es una de las claves
y generosidad para acceder y disfrutar de derechos bsicos (salud, para garantizar la sostenibilidad del Estado del bienestar durante
educacin, pensiones, etc.), sin recurrir al mercado regulado por las el siglo xxi.
leyes de la oferta y la demanda (decommodification), lo que define Mackenbach32 llama a reevaluar el papel del Estado del bien-
el grado de desarrollo de cada Estado del bienestar. estar sobre la salud a partir de polticas sociales concretas, como
Pero adems de la dicotoma entre mercado y Estado, tambin por ejemplo evaluar el impacto de la proteccin del desempleo.
hay que tener en cuenta el papel de la familia en la caracteriza- Efectivamente, cuando se miden elementos concretos de las pol-
cin del Estado del bienestar. As, el tipo socialdemcrata facilita ticas sociales puede observarse que sus efectos son mayores all
la emancipacin de los ciudadanos, no tan solo del mercado, sino donde la generosidad es mayor. Entre ellas, la ms frecuentemente
tambin de los modelos de familia tradicional, potenciando su auto- estudiada en relacin con la salud ha sido la proteccin del desem-
noma. Por el contrario, en los otros tipos de Estado del bienestar, pleo, ya que los ingresos obtenidos a travs del empleo constituyen
especialmente en el conservador, se potencia el papel de la familia la base principal de recursos para la mayora de las personas. As,
para hacer frente a algunas de las necesidades bsicas, como por al comparar entre 23 pases europeos, aquellos donde la protec-
ejemplo el cuidado de los dependientes (ninos, ancianos y discapa- cin del desempleo era de casi el 100% del salario, la proporcin
citados). Esto dificulta, entre otras cosas, que la mujer pueda decidir de personas que haban padecido un deterioro de la salud entre
si se incorpora al mercado de trabajo o no, dado su rol asignado 2006 y 2009 fue del 6%, frente al 11% donde la cobertura era del
dentro de la familia tradicional. 50%33 . Igualmente se ha comprobado, en un estudio sobre 26 pa-
La utilizacin de esta clasificacin debe hacerse con pruden- ses europeos con datos de 1970 a 2007, que un incremento de un
cia, pues en la mayora de los pases existen elementos liberales, 1% en la tasa de desempleo incrementa la mortalidad por suici-
conservadores y socialdemcratas en sus respectivas polticas dio en personas menores de 65 anos. Por contra, este efecto se
de bienestar social17 . Adems, a esta clasificacin inicial se han reduce e incluso desaparece cuando existen polticas activas para
anadido otras que, con un criterio ms geopoltico, incorporan los el empleo (formacin, estmulo financiero a la contratacin de des-
pases del Sur18 y del Este de Europa19 , as como otras regiones empleados jvenes o mayores, etc.)34 . Finalmente, un estudio que
Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
Document downloaded from http://www.elsevier.es, day 03/11/2017. This copy is for personal use. Any transmission of this document by any media or format is strictly prohibited.
G Model
GACETA-1492; No. of Pages 5 ARTICLE IN PRESS
4 F.G. Benavides et al. / Gac Sanit. 2017;xxx(xx):xxxxxx
Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
Document downloaded from http://www.elsevier.es, day 03/11/2017. This copy is for personal use. Any transmission of this document by any media or format is strictly prohibited.
G Model
GACETA-1492; No. of Pages 5 ARTICLE IN PRESS
F.G. Benavides et al. / Gac Sanit. 2017;xxx(xx):xxxxxx 5
27. Beckfield J, Krieger N. Epi + demos + cracy: linking political systems and priorities 35. Norstrm T, Grnqvist H. The Great Recession, unemployment and suicide. J
to the magnitude of health inequities, evidence, gaps, and a research agenda. Epidemiol Community Health. 2015;69:1106.
Epidemiol Rev. 2009;31:15277. 36. Duran X, Vanroelen C, Deboosere P, et al. Social security status and mortality in
28. Mackenbach JP. The persistence of health inequalities in modern welfare states: Belgian and Spanish male workers. Gac Sanit. 2016;30:2935.
the explanation of a paradox. Soc Sci Med. 2012;75:7619. 37. OCampo P, Molnar A, Ng E, et al. Social welfare matters: a realist review of
29. Bambra C. Health inequalities and welfare state regimes: theoretical insights on when, how, and why unemployment insurance impacts poverty and health. Soc
a public health puzzle. J Epidemiol Community Health. 2011;65:7405. Sci Med. 2015;132:8894.
30. Lunau T, Bambra C, Eikemo TA, et al. A balancing act? Work-life balance, health 38. Novoa AM, Prez K, Santamarina-Rubio E, et al. Impact of the penalty points
and well-being in European welfare states. Eur J Public Health. 2014;24:4227. system on road traffic injuries in Spain: a time-series study. Am J Public Health.
31. Esping-Andersen G. The sustainability of welfare states into the twenty-first 2010;100:22207.
century. Int J Health Serv. 2000;30:112. 39. Pierson P. Post-industrial preassures on muture Welfare State. The new politics
32. Mackenbach JP. Public health and welfare. Eur J Public Health. 2011;22:1. of the Welfare State. Oxford: Oxford University Press; 2003.
33. Ferrarini T, Nelson K. Sjberg. Unemployment insurance and deteriorating 40. Labont R, Stuckler D. The rise of neoliberalism: how bad economics imperils
self-rated health in 23 European countries. J Epidemiol Community Health. health and what to do about it. J Epidemiol Community Health. 2016;70:3128.
2014;68:65762. 41. Sjberg O. Positive welfare state dymanics? Sickness benefits and sickness
34. Stuckler D, Basu S, Suhrcke M, et al. The public health effect of economic cri- absence in Europe 1997-2011. Soc Sci Med. 2017;177:158-68.
sis and alternative policy responses in Europe: an empirical analysis. Lancet. 42. Benavides FG, Delcls J, Serra C. El Estado de bienestar y la salud pblica, el papel
2009;374:31523. de la salud laboral.(sometido a Gac Sanit).
Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006