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GACETA-1492; No. of Pages 5 ARTICLE IN PRESS
Gac Sanit. 2017;xxx(xx):xxxxxx

Opinin

Estado del bienestar y salud pblica, una relacin


que debe ser actualizada
Fernando G. Benavides a,b,c, , Jordi Delcls a,b,c,d y Consol Serra a,b,c
a
Centro de Investigacin en Salud Laboral, Universitat Pompeu Fabra, Barcelona, Espana
b
CIBER de Epidemiologa y Salud Pblica (CIBERESP), Espana
c
IMIM-Parc Salut Mar, Barcelona
d
Escuela de Salud Pblica, Universidad de Texas, Houston, Estados Unidos

informacin del artculo r e s u m e n

Historia del artculo: La salud de las personas ha mejorado a lo largo del siglo xx, al mismo tiempo que se consolidaba el
Recibido el 20 de abril de 2017 Estado del bienestar. Este trabajo explora la relacin actual del Estado del bienestar y la salud pblica.
Aceptado el 11 de julio de 2017 Las funciones esenciales de la salud pblica se ejercen como parte del Estado, y su principal reto en la
On-line el xxx
actualidad es conseguir que la salud sea protegida y promocionada en las diferentes polticas pblicas,
entre otras las de empleo. Los resultados de los estudios que valoran el efecto sobre la salud de los distintos
Palabras clave: tipos de Estado del bienestar son contradictorios, pero cuando se valora el impacto de polticas concretas,
Polticas de salud
como por ejemplo el subsidio de desempleo, los resultados son positivos y consistentes. Sin embargo,
Proteccin de la salud
Desempleo
la actual crisis del Estado del bienestar dificulta su continuidad, en gran medida por los cambios en el
Mercado de trabajo mercado de trabajo, con empleos ms flexibles e inseguros.
2017 SESPAS. Publicado por Elsevier Espana, S.L.U. Este es un artculo Open Access bajo la licencia
CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Welfare State and public health: a relationship that needs to be updated

a b s t r a c t

Keywords: Human health has improved throughout the 20th century, at the same time that the Welfare State was
Health policies consolidated. This paper explores the current relationship between the welfare state and public health.
Health protection The essential functions of public health are exercised as part of the State, and currently the main challenge
Unemployment
is to ensure that health is protected and promoted through different public policies, including employ-
Labour market
ment. Studies assessing the health effect of different types of welfare state are contradictory, but when
the impact of specific policies, such as unemployment benefits, is considered, the results are positive and
consistent. However, the current crisis of the Welfare State hampers its continuity, largely due to changes
in the labour market, with more flexible and insecure jobs.
2017 SESPAS. Published by Elsevier Espana, S.L.U. This is an open access article under the CC
BY-NC-ND license (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Introduccin de la mortalidad ha continuado en Espana incluso despus del inicio


de una grave crisis econmica en 2008, en especial en los grupos
La tendencia de los indicadores bsicos de salud, como la morta- socioeconmicos ms vulnerables5 .
lidad general e infantil o la esperanza de vida, ha venido mejorando Tal tendencia positiva es consecuencia de mltiples factores,
desde la segunda mitad del siglo xix, como se ha podido compro- entre ellos las mejoras de las condiciones de vida (saneamiento,
bar en aquellos pases que disponen de esta informacin1 . Esto ha educacin, vivienda, movilidad, etc.) y de trabajo (abolicin del tra-
continuado sucediendo hasta nuestros das, amplindose a todos bajo infantil, reduccin de la duracin de las jornadas de trabajo,
los continentes, aunque con diferencias entre ellos. Crisis polti- mejora de las condiciones materiales y salariales, etc.), junto a la
cas y econmicas, como las ocurridas tras el colapso de la Unin existencia de un sistema sanitario de cobertura universal, que faci-
Sovitica2 , han provocado importantes inflexiones, pero sin modi- lita el acceso a medidas preventivas y teraputicas cada vez ms
ficar el patrn general de esta tendencia, que ha sido evaluada efectivas. Estas mejoras no son ajenas a la aparicin y la consoli-
globalmente para los ltimos 35 anos3 . La transicin epidemiol- dacin del Estado del bienestar a lo largo del siglo xx, sobre todo a
gica y sanitaria ha sido ms rpida y constante en los pases de renta partir de su segunda mitad, que ha ido ampliado sus polticas socia-
alta, entre ellos Espana, donde conviene recordar que, en el ano les en cuanto a cobertura y generosidad. Un reciente trabajo en el
1900, la esperanza de vida al nacer era de 35 anos4 . Este descenso que se compara el incremento de la esperanza de vida de los Esta-
dos Unidos y otros 17 pases de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE) similares en renta, encuentra
Autor para correspondencia. que el menor incremento de la esperanza de vida en los Estados
Correo electrnico: fernando.benavides@upf.edu (F.G. Benavides).

http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
0213-9111/ 2017 SESPAS. Publicado por Elsevier Espana, S.L.U. Este es un artculo Open Access bajo la licencia CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-
nd/4.0/).

Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
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Unidos respecto al resto de los pases se explica principalmente Estado del bienestar
por la menor generosidad de su Estado del bienestar6 . Medio ambiente,
Comercio, transporte agricultura
Efectivamente, el Stato que mencionaba Maquiavelo en El Prn- y comunicaciones
cipe de la Florencia de 15137 ha experimentado profundos cambios Vivienda y urbanismo
en estos cinco siglos, desde un Estado solo garante de la seguridad Educacin, empleo
I+D+i
(defensa, orden pblico y administracin, general y de justicia), a Dependencia y
Salud pblica
servicios sociales Sistema
favor en exclusiva de los intereses de los poderosos, a un Estado
sanitario
que en la medida en que se democratizaba fue asumiendo tambin
las polticas de educacin, salud, pensiones o dependencia, entre Pensiones: jubilacin
Atencin primaria
otras, y cuyo objetivo central es garantizar, por un lado, los derechos e incapacidades
democrticos, y por otro lado el bienestar de todos los ciudadanos,
Hospitales
especialmente de los ms vulnerables. Como afirma Judt8 , el siglo Desempleo,
xx ha sido, especialmente en Europa, el siglo de la consolidacin ayudas familiares
del Estado del bienestar. Al referirnos a Espana, dentro de los pa-
ses de la OCDE (tabla 1), observamos que entre 1980 y 2016 se ha Figura 1. La salud pblica como bisagra entre las polticas sanitarias y el resto de
producido un incremento del gasto social (que incluye pensiones, polticas del Estado del bienestar que influyen sobre los determinantes de la salud.

supervivencia, incapacidad por razones de salud, ayudas familia-


res, desempleo, polticas activas de empleo y vivienda), de un 15% proteccin social, etc.) del Estado del bienestar, las cuales influyen
en 1980 a un 24,6% en 2016, situndose entre Francia, que creci sobre los determinantes de la salud de las personas13 .
desde el 20,2% al 31,5%, y los Estados Unidos, que creci del 12,8% De acuerdo con estas premisas, el objetivo del presente tra-
al 19,3%, en esos mismos anos9 . bajo es explorar la relacin actual entre el Estado del bienestar y
En este contexto, como han senalado Rodrguez-Ocana y la salud pblica, en este primer artculo, para definir despus el
Martnez-Navarro10 , la prctica de la salud pblica en Espana se papel singular de la salud laboral en esta relacin en un segundo
ha ido configurando como parte del Estado, especialmente desde artculo.
la Ilustracin; al inicio, garantizando el control de las epidemias
de las enfermedades contagiosas mediante la cuarentena o el aisla- Estado del bienestar
miento, y en la actualidad hemos de anadir a esa funcin primordial
de proteccin otras nuevas de promocin de la salud de las perso- El desarrollo de polticas y programas pblicos destinados a
nas, destacando entre ellas la reduccin de las desigualdades en garantizar las necesidades bsicas del bienestar de los ciudadanos
salud. Este objetivo es compartido con otras instituciones y polti- es lo que se ha venido a llamar Estado del bienestar14 . En funcin
cas del Estado del bienestar, como vivienda, educacin, empleo, etc. de cmo ha sido el proceso de transformacin del Estado para asu-
Las funciones de salud pblica son desarrolladas principalmente mir la responsabilidad en el bienestar de los ciudadanos, este va
por las administraciones sanitarias, ejerciendo, cuando es necesa- desde residual (atento solo cuando falla el mercado o la familia, y
rio, el papel de autoridad sanitaria, con su derivada coercitiva si por ello limitndose as a los ms vulnerables) a universal y gene-
ha lugar. Como ejemplos, entre otros, cabe mencionar la prohibi- roso, en el otro extremo, incluyendo a toda la poblacin y prestando
cin de fumar en lugares pblicos o el control de la higiene de los servicios de calidad.
alimentos y del agua de consumo. Otras veces, esta funcin, como En cada pas, el proceso histrico ha sido el resultado de dife-
abrocharse el cinturn de seguridad cuando se va en coche, o el con- rentes vectores que van desde la lgica de la industrializacin,
trol de las condiciones de trabajo para que no afecten de manera necesitada de legitimizacin y capacidad de reproduccin, hasta
adversa a la salud de las personas que trabajan, se ejerce desde la presin de los trabajadores a travs de los sindicatos (movili-
otras administraciones, como la de trfico y la laboral, respectiva- zacin) y partidos progresistas (votos), pasando por la emergencia
mente. Establecer alianzas con estos diferentes componentes del de un nuevo corporativismo conservador paternalista. De hecho, el
Estado y con la sociedad civil es la base de la actual estrategia de inicio de las primeras polticas de bienestar social puede situarse
salud en todas las polticas11 . Este enfoque, en un mbito ms en 1898, con Bismarck, un poltico conservador que crea el pri-
local, ms prximo a la comunidad, encuentra su expresin prc- mer seguro de vejez, el cual, junto al seguro de enfermedad, daba
tica en los modelos de promocin de la salud basados en activos12 . forma a una primera e incipiente red de seguridad social para los
Dicho papel de la salud pblica ya ha sido definido (fig. 1) como una trabajadores15 . Esta iniciativa hunde sus races en los gremios del
bisagra entre las polticas sanitarias (fundamentalmente asisten- antiguo rgimen, cuyos objetivos fueron, por un lado, potenciar la
ciales) y las otras polticas (educacin, medio ambiente, movilidad, estratificacin social, entre los que estn afiliados a la seguridad
social y los que no, y por otro lado conseguir la lealtad y el agrade-
Tabla 1
cimiento de los beneficiarios a la autoridad del Estado, debilitando
Gasto social expresado como porcentaje del producto interior bruto en Espana y de paso la fuerza del movimiento obrero en la recin unificada
otros pases seleccionados de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Alemania de entonces.
Econmicos (OCDE) En Espana (tabla 2), cuyos primeros pasos tambin se dan al
1980 1990 2000 2010 2016 inicio del siglo xx con la Ley de Accidentes de Trabajo y la regulacin
del trabajo de mujeres y ninos (1900), su desarrollo se acelera con
Espana 15,0 19,2 19,5 25,8 24,6
Alemania 21,8 21,4 25,4 25,9 25,3 la II Repblica y se consolida tras la recuperacin de la democracia
Francia 20,2 24,3 27,5 30,7 31,5 en 1978 y el ingreso en la actual Unin Europea en 1986. Los Pactos
Reino Unido 15,6 15,2 17,7 22,8 21,5 de la Moncloa en 1977 y los Pactos de Toledo en 1995 son hitos
Estados Unidos 12,8 13,2 14,3 19,3 19,3 tambin importantes en el proceso de construccin del Estado del
Suecia 24,8 27,2 26,8 26,3 27,1
OCDE total 14,9 16,9 18,0 21,1 21,0
bienestar en Espana16 .

El gasto social incluido es pensiones, supervivencia, incapacidad salud, ayudas


Tipos de Estados del bienestar
familiares, desempleo, polticas activas de empleo y vivienda. No se incluye el gasto
en educacin.
Fuente: OCDE Social Expenditure Database (SOCX). Disponible en: Segn el trabajo seminal de Esping-Andersen14 , el Estado del
http://www.oecd.org/social/expenditure.htm bienestar puede ser liberal (residual), conservador (paternalista) o

Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
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Tabla 2 como Amrica Latina y los pases rabes20 o del Este Asitico21 . Por
Principales hitos que han ido definiendo el Estado del bienestar en Espana, desde
ello se ha propuesto que lo que clasifique a las polticas sociales de
1900 hasta la actualidad
un pas sea un indicador de la generosidad de cada una de ellas,
Etapas que tenga en cuenta: 1) las condiciones de acceso, 2) su cobertura
1900-1939 Accidentes de trabajo (1900) en cuanto a poblacin incluida, 3) la duracin de los beneficios y 4)
Instituto Nacional de Previsin (1908) muy importante, la cuanta (replacement rate) del subsidio22 .
Retiro obrero (1919) En Espana, que ha tenido su propio desarrollo histrico fruto de
Seguro de maternidad (1929)
1940-1976 Seguro obligatorio de enfermedad (1942)
polticas mixtas desde conservadoras y liberales hasta socialdem-
Seguro de enfermedades profesionales (1947) cratas, las actuales polticas sociales llegan a cubrir las necesidades
Seguro de desempleo (1961) bsicas de los ciudadanos, si bien su cobertura y calidad son limita-
Ley general de educacin (1970) das, y adems se han visto deterioradas por la recesin econmica
1977-2016 Pactos de la Moncloa (1977)
iniciada en 2008. Un claro ejemplo de este retroceso lo representa
Sistema Nacional de Salud (1986)
Pactos de Toledo (1995) el RD 16/2012 de 20 de abril de medidas urgentes para garantizar la
Dependencia (2006) sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y
Fuente: elaboracin propia a partir de ref. 15.
seguridad de sus prestaciones, en el que se estableca dejar fuera del
sistema sanitario a poblaciones especialmente vulnerables, como
los inmigrantes sin residencia23 . El ltimo Informe FOESSA eva-
socialdemcrata (universal). Brevemente, el primero, del cual los la con severidad sus limitados resultados en cuanto a combatir la
Estados Unidos, el Reino Unido y Australia seran su referencia, se pobreza y reducir las desigualdades producidas o agravadas por el
caracteriza por ofrecer programas asistenciales solo a los ciuda- mercado24 .
danos con unos ingresos por debajo de un nivel y con beneficios
modestos, asociando a estos beneficiarios el estigma de la pobreza
y la marginalidad. En la segunda categora, cuyo ejemplo seran Estado de bienestar y salud
Alemania, Italia o Francia, se sitan pases con una larga tradi-
cin corporativista, donde la familia y las organizaciones religiosas Estudios recientes que han comparado los tipos de Estado del
desempenan un papel relevante en la provisin de servicios socia- bienestar y diferentes indicadores de salud han encontrado resulta-
les, y se reconocen los derechos sociales (pensin, desempleo o dos contradictorios. As, algunos han observado que los Estados del
enfermedad, entre otros), pero sin reducir la estratificacin social. bienestar clasificados como ms generosos, como los escandinavos,
Por ltimo, en tercer lugar, est la categora que incluye a los pases presentan paradjicamente mayores desigualdades en diversos
escandinavos, caracterizados por la universalidad de los derechos y indicadores de salud entre la clase ocupacional ms alta respecto a
el alto nivel de calidad de los servicios prestados, integrando en su la baja25,26 . Tales resultados parecen cuestionar los efectos positi-
cobertura a las clases medias. Este ltimo elemento es importante, vos que para la salud tiene el desarrollo de las polticas sociales
pues evita que las clases medias busquen los servicios de mayor que definen el progreso del Estado del bienestar. Como senalan
nivel (educacin, pensiones o sanidad, por ejemplo) en el mercado Beckfield y Krieger27 en una revisin de la literatura hasta 2009, la
y la iniciativa privados. Por el contrario, los otros tipos de Estado, investigacin sobre los efectos del Estado del bienestar y las desi-
principalmente liberales, que solo ofrecen servicios mnimos y con gualdades en salud ofrece resultados profundamente divergentes.
frecuencia de baja calidad, facilitan que las clases medias, que pue- Las posibles explicaciones a esta paradoja han sido discuti-
den permitrselo, busquen servicios de ms calidad en el mercado, das por Mackenbach28 , quien senala el posible papel que pueden
como ya ocurre en educacin y salud en Espana. De manera simi- desempenar los determinantes inmateriales, relacionados con la
lar, los profesionales marchan al ejercicio privado en busca de cultura y los factores psicosociales, y por Bambra29 , que habla del
mejores oportunidades salariales y de prestigio. Ambos fenmenos puzzle de la salud pblica, senalando la necesidad de incorporar la
provocan que los servicios sociales que cubren en exclusiva a las perspectiva de gnero en los anlisis30 ; aspecto ya senalado por
clases populares, principalmente en los Estados de rgimen liberal, Esping-Andersen31 cuando propone que maximizar la compatibili-
sean marginales. En resumen, se depende del grado de cobertura dad entre la fertilidad y el empleo de las mujeres es una de las claves
y generosidad para acceder y disfrutar de derechos bsicos (salud, para garantizar la sostenibilidad del Estado del bienestar durante
educacin, pensiones, etc.), sin recurrir al mercado regulado por las el siglo xxi.
leyes de la oferta y la demanda (decommodification), lo que define Mackenbach32 llama a reevaluar el papel del Estado del bien-
el grado de desarrollo de cada Estado del bienestar. estar sobre la salud a partir de polticas sociales concretas, como
Pero adems de la dicotoma entre mercado y Estado, tambin por ejemplo evaluar el impacto de la proteccin del desempleo.
hay que tener en cuenta el papel de la familia en la caracteriza- Efectivamente, cuando se miden elementos concretos de las pol-
cin del Estado del bienestar. As, el tipo socialdemcrata facilita ticas sociales puede observarse que sus efectos son mayores all
la emancipacin de los ciudadanos, no tan solo del mercado, sino donde la generosidad es mayor. Entre ellas, la ms frecuentemente
tambin de los modelos de familia tradicional, potenciando su auto- estudiada en relacin con la salud ha sido la proteccin del desem-
noma. Por el contrario, en los otros tipos de Estado del bienestar, pleo, ya que los ingresos obtenidos a travs del empleo constituyen
especialmente en el conservador, se potencia el papel de la familia la base principal de recursos para la mayora de las personas. As,
para hacer frente a algunas de las necesidades bsicas, como por al comparar entre 23 pases europeos, aquellos donde la protec-
ejemplo el cuidado de los dependientes (ninos, ancianos y discapa- cin del desempleo era de casi el 100% del salario, la proporcin
citados). Esto dificulta, entre otras cosas, que la mujer pueda decidir de personas que haban padecido un deterioro de la salud entre
si se incorpora al mercado de trabajo o no, dado su rol asignado 2006 y 2009 fue del 6%, frente al 11% donde la cobertura era del
dentro de la familia tradicional. 50%33 . Igualmente se ha comprobado, en un estudio sobre 26 pa-
La utilizacin de esta clasificacin debe hacerse con pruden- ses europeos con datos de 1970 a 2007, que un incremento de un
cia, pues en la mayora de los pases existen elementos liberales, 1% en la tasa de desempleo incrementa la mortalidad por suici-
conservadores y socialdemcratas en sus respectivas polticas dio en personas menores de 65 anos. Por contra, este efecto se
de bienestar social17 . Adems, a esta clasificacin inicial se han reduce e incluso desaparece cuando existen polticas activas para
anadido otras que, con un criterio ms geopoltico, incorporan los el empleo (formacin, estmulo financiero a la contratacin de des-
pases del Sur18 y del Este de Europa19 , as como otras regiones empleados jvenes o mayores, etc.)34 . Finalmente, un estudio que

Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
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compara las tasas de desempleo y la mortalidad por suicidio, entre Agradecimientos


1960 y 2012, en 30 pases desarrollados agrupados segn el tipo
de Estado del bienestar, encuentra un claro gradiente en la mag- A Carlos Delcls, por proporcionarnos las lecturas iniciales para
nitud del efecto del desempleo sobre la mortalidad por suicidio empezar a entender el significado del estado de bienestar, y a Julia
entre los pases escandinavos (proteccin del 72% del salario) y Garca Gozalbes, por facilitar, en aquellas semanas fras y lumino-
bismarkianos (71%) respecto a los pases anglosajones (61%), del sas de invierno, la escritura de un primer borrador en la Biblioteca
Sur de Europa (55%) y del Este de Europa (56%)35 . Estas diferen- Pblica Felipe Gonzlez de nuestro pueblo.
cias en la proteccin del desempleo son tambin la explicacin ms
razonable que encontramos ante el hecho de no observar diferen-
cias en el riesgo de morir entre empleados y desempleados mayores Financiacin
de 50 anos en Blgica, mientras que en Espana, en una poblacin
similar, los desempleados tienen un 50% ms de riesgo de morir Este trabajo ha sido parcialmente financiado por el Instituto de
que los empleados36 . Salud Carlos III-FEDER, mediante el proyecto Estado de bienestar y
En resumen, la evidencia disponible muestra un claro efecto pro- salud: mercado de trabajo, incapacidad y mortalidad (PI14/00057) y
tector sobre la salud de las polticas del bienestar desarrolladas por el Programa 6 del CIBER de Epidemiologa y Salud Pblica.
el Estado en relacin con la proteccin frente al desempleo37 . Tales
evidencias deben ser ampliadas de manera sistemtica a otras pol-
ticas, como las polticas activas de empleo, las de conciliacin de la Bibliografa
vida laboral y personal, las de proteccin de la maternidad o las de
1. Mckeown T, El papel de la medicina. Sueno. espejismo o nmesis? Mxico:
incapacidades, para valorar su impacto en la proteccin de la salud Siglo XXI Editores; 1982.
de las personas que trabajan, especialmente de los ms vulnerables; 2. Stuckler D, King L. Mass privatisation and the post-communist mortality crisis:
igual que ya se ha hecho con otras polticas que interactan con las a cross-national analysis. Lancet. 2009;373:399407.
3. GBD 2015 Mortality, Causes of Death Collaborators. Global, regional, and natio-
polticas sociales y que tambin influyen sobre los determinantes nal life expectancy, all-cause mortality, and cause-specific mortality for 249
de la salud, como las de movilidad, por ejemplo38 . Es un programa causes of death, 1980-2015: a systematic analysis for the Global Burden of
de investigacin que debe ser desarrollado sin demora. Disease Study 2015. Lancet. 2016;388:1459544.
4. Robles E, Benavides FG, Bernabeu J. La transicin sanitaria en Espana desde 1900
a 1990. Rev Esp Salud Pblica. 1996;70:22133.
5. Regidor E, Vallejo F, Granados JA, et al. Mortality decrease according to socioe-
Crisis del Estado del bienestar conomic groups during the economic crisis in Spain: a cohort study of 36 million
people. Lancet. 2016;388:264252.
6. Beckfield J, Bambra C. Shorter lives in stingier states: social policy shortcomings
Ahora bien, el problema en la actualidad es que, adems, el help explain the US mortality disadvantage. Soc Sci Med. 2016;171:308.
Estado del bienestar est sometido a fuertes presiones de distinta 7. Maquiavelo N. El prncipe. Madrid: Alianza; 2010.
8. Judt A. Thinking the twenty century. London: Penguin Press; 2012.
naturaleza, lo que dificulta an ms la consecucin de sus objeti-
9. OCED Stats. (Consultado el 13/2/2017.) Disponible en:
vos. Por un lado, hace frente a elementos exgenos a las polticas https://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=SOCX AGG.
de los Estados, como la globalizacin y las nuevas tecnologas, y 10. Rodrguez-Ocana E, Martnez-Navarro F. Salud pblica en Espana: de la Edad
Media al siglo XXI. 2008.
por otro lado a elementos endgenos, como la transformacin de
11. Hernndez-Quevedo C, Peir R, Villalb JR. La salud pblica y las polticas de
las economas industriales en economas de servicios y un mercado salud: del conocimiento a la prctica, Informe SESPAS 2016. Gac Sanit. 2016;30
de trabajo cada vez ms flexible e inseguro39 ; una situacin en la Supl 1:12.
que las polticas nacionales han perdido cierta capacidad para hacer 12. Cofino R, Avin D, Bened CB, et al. Promocin de la salud basada en activos:
cmo trabajar con esta perspectiva en intervenciones locales? Informe SESPAS
frente a las viejas (educacin, salud, pensiones) y nuevas deman- 2016. Gac Sanit. 2016;30 Supl 1:938.
das sociales (nuevos modelos de familia y envejecimiento). Entre 13. Benavides FG, Duran X, Rodrguez M. Salud pblica y estado de bienestar. En: Pie-
ellas, destaca la derivada de los cambios en el mercado de tra- drola Gil, et al., editores. Medicina Preventiva y Salud Pblica. 12a ed. Barcelona:
Elsewier; 2015. p. 103644.
bajo, que se han acelerado durante la crisis iniciada en 200840 . 14. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism. London: Polity;
Esto es, por un lado, se crea empleo para ocupaciones que exi- 1990.
gen una alta cualificacin, intensivas en la generacin y gestin 15. International Labour Office. World Social Security Report 2010/11: providing
coverage in times of crisis and beyond. Geneva: ILO; 2010.
de informacin y conocimiento, y por otro crece la demanda de 16. Castillo S. coordinador Solidaridad, seguridad y bienestar. Cien anos de protec-
empleo para ocupaciones poco o nada cualificadas, muy inestable cin social en Espana. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; 2008.
contractualmente y con bajo salario. Frente a ello, los mecanismos 17. Bambra C. Going beyond the three worlds of welfare capitalism: regime theory
and public health research. J Epidemiol Community Health. 2007;61:1098102.
de proteccin social estn siendo sometidos a recortes en su cober-
18. Ferrera M. The Southern model of welfare in social Europe. Journal of European
tura, acceso y cuanta, lo que disminuye o hace desaparecer su Social Policy. 1996;6:1737.
efecto protector sobre la salud, especialmente en los grupos ms 19. Aidukaite J. Old welfare state theories and new welfare regimes in Eastern
Europe: challenges and implications. Journal of Communist and Post-
vulnerables41 .
Communist Studies. 2009;42:2339.
En medio de estas profundas transformaciones, de manera par- 20. Muntaner C, Benach J, Tarafa G, et al. The welfare state and global health:
ticular las relacionadas con el mercado de trabajo y los mecanismos Latin America, the Arab world and the politics of social class. Gac Sanit.
de proteccin social, la salud laboral puede tener un papel ms 2011;25:4457.
21. Abdul Karim S, Eikimo TA, Bambra C. Welfare state and population health: inte-
directo al conectar la salud pblica con la seguridad social, como grating the East Asian welfare states. Health Policy. 2010;94:4553.
parte del Estado del bienestar, como veremos en la segunda parte 22. Scruggs L, Allan J. Welfare State decommodification in eighteen OECD countries:
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2012;26:298300.
Contribuciones de autora 24. Fundacin FOESSA. VII Informe sobre exclusin y desarrollo social en Espana,
2014. (Consultado el 13/2/2017.) Disponible en: http://www.foessa2014.es/
informe/index.php
Durante anos, los autores y la autora han trabajado juntos y han 25. Eikemo TA, Bambra C, Joyce K, et al. Welfare state regimes and income-related
compartido las ideas y la informacin recogida en este manuscrito, health inequalities: a comparison of 23 European countries. Eur J Public Health.
2008;18:5939.
cuyo primer borrador fue elaborado por F.G. Benavides y despus
26. Eikemo TA, Bambra C, Judge K, et al. Welfare state regimes and differen-
fue revisado varias veces por C. Serra y J. Delcls. Los tres estn de ces in self-perceived health in Europe: a multilevel analysis. Soc Sci Med.
acuerdo en esta ltima versin. 2008;66:228195.

Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006
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G Model
GACETA-1492; No. of Pages 5 ARTICLE IN PRESS
F.G. Benavides et al. / Gac Sanit. 2017;xxx(xx):xxxxxx 5

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Cmo citar este artculo: Benavides FG, et al. Estado del bienestar y salud pblica, una relacin que debe ser actualizada. Gac Sanit. 2017.
http://dx.doi.org/10.1016/j.gaceta.2017.07.006

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