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AVANCE DE INVESTIGACIN 1
Serie: Avance de Investigacin / N 8
cA
Vctor Adrin Vargas Espejo
Presidente (e) del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Equipo Tcnico:
Julio Prez Coaguila, Roy Muoz Gmez
Coordinadora de Publicaciones:
Claudia Rospigliosi Cceda
AVANCE DE INVESTIGACIN 3
Lista de Grficos
Grfico 1. Relacin PBI y empleo informal con el PBI per cpita 13
Grfico 2. Composicin del empleo informal al 2013 14
Grfico 3. Tasas de transicin del empleo formal e informal, 2009-2010 15
Grfico 4. Per: Informalidad del empleo segn diversas definiciones, 2004-2014 16
Grfico 5. Per: Empleo informal e ingresos laborales por estructura de mercado, 2014 19
Grfico 6. Per: Empleo informal, productividad e ingresos por departamentos, 2014 20
Grfico 7. Per: Empleo informal por cuartiles de ingreso laboral segn departamentos, 2014 21
Grfico 8. Per: Empleo informal por ingreso laboral por hora segn diversas caractersticas, 2014 23
Grfico 9. Escenario tendencial del PBI del sector informal al 2050 31
Grfico 10. Escenario tendencial del empleo informal al 2050 33
Grfico 11. Per: Escenarios del PBI y del empleo informal al 2050 35
Grfico 12. Escenarios exploratorios del PBI peruano al 2050 37
Grfico 13. Impactos de reducir el PBI del sector informal de Per a 3% y el 1% al ao 2050 38
Lista de Figuras
Figura 1. Mapa mundial de la economa informal 11
Figura 2. El Rostro de la informalidad laboral en el Per 2014 17
Figura 3. Actividades y categoras informales en el Per 2014 18
Figura 4. La informalidad del empleo por departamentos, 2014 24
Figura 5. Estructura de la economa informal en el IFs 27
Figura 6. Diagrama causal de la economa informal en el IFs 28
Figura 7. Impacto de los principales drivers de la economa informal en Per al 2050 42
Lista de Recuadros
Recuadro1. Definiciones tcnicas relacionadas a la informalidad 10
Recuadro 2. Lineamientos de poltica para reducir la informalidad 25
Recuadro 3. Escenario tendencial vs. Escenario exploratorio (contrafactual) 36
Recuadro 4. Supuestos considerados en cada driver de la economa informal al 2050 40
Las actividades econmicas informales pueden proporcionar ingresos bsicos para aquellas personas
que no pueden encontrar un empleo en la economa formal. Los componentes del sector informal son
dinmicos, facilitando el movimiento hacia nuevos escenarios econmicos para las empresas e incluso
para la sociedad en general. Sin embargo, la vida en la economa informal o en la economa sumergida
posee grandes costos para los individuos, las empresas y la sociedad en su conjunto. Para el individuo,
estos costos incluyen los bajos salarios y la falta de proteccin social en salud, seguridad laboral
y pensiones. Para las empresas, que en la economa informal suelen ser microempresas o negocios
de trabajadores independientes, el principal reflejo de la informalidad es la baja productividad. Para
la sociedad, existen costos sociales pues tanto individuos como empresas de la economa informal,
por lo general, evaden impuestos, no cumplen con las normas de seguridad y medioambiente, y a
menudo violan los derechos de propiedad. Otros costos son los menores ingresos que el gobierno
deja de recaudar, que se traduce en una menor capacidad de gasto en seguridad, educacin, salud e
infraestructura de calidad. Adems, los esfuerzos para escapar de la regulacin y de las contribuciones
al sector pblico, pueden originar que el comportamiento ilegal alimente un patrn de corrupcin.
No es casualidad que las sociedades de altos ingresos posean sectores informales mucho ms pequeos
que los pases con ingresos medios o bajos, pues desarrollan grandes esfuerzos para limitar la actividad
informal. Existen muchas razones para creer que la reduccin de la informalidad es muy importante
para el trnsito de un pas de ingresos medios hacia uno de ingresos altos. Muchos de los esfuerzos
realizados por las sociedades para reducir la informalidad, como paso previo para la transicin hacia
una economa de ingresos altos, se han traducido en inversiones en educacin y salud, creacin de
un entorno ms favorable para el establecimiento y funcionamiento de las empresas, construccin de
sistemas de apoyo social (incluyendo el seguro de desempleo) y desarrollo de planes de pensiones.
El presente estudio realizado por el CEPLAN sobre el futuro de la informalidad en el Per es pionero y
muy importante. Utiliza las capacidades del CEPLAN para el manejo de bases de datos y proyecciones,
que han permitido detallar el grado de informalidad en el Per, su posible trayectoria en los prximos
aos y la identificacin de los factores potenciales que permitiran alterar esa trayectoria a fin de acelerar
el paso hacia un pas de ingresos altos. El inters del CEPLAN en la reduccin de la pobreza y en la
mejora de bienestar humano tambin est plasmado en otros trabajos que han realizado. Finalmente,
este estudio hace otra importante contribucin fundamental al futuro del Per.
AVANCE DE INVESTIGACIN 5
6 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Resumen ejecutivo
El presente estudio aborda dos propsitos fundamentales. Por un lado, se realiza una revisin de los
principales hechos estilizados de la economa informal de Per, a nivel nacional y departamental; y por
otro, se analizan las perspectivas de la economa informal de Per hacia los aos 2030 y 2050, en base al
mdulo de economa informal del modelo International Futures (IFs).
Entre los principales resultados, encontramos que en el 2013 cerca de la quinta parte (19.0%) del PBI
oficial de Per provena del sector informal, que concentraba al 55.8% de trabajadores informales en
dicho sector. En trminos del mercado laboral, Per es uno de los pases con mayor informalidad laboral
en la regin de Amrica Latina y El Caribe (ALyC). En los ltimos diez aos, el empleo informal no
agrcola peruano se ha reducido de 75.0%, en 2004, a 64.0%, en 2013; sin embargo, no ha sido suficiente
para salir del grupo de los cinco pases con mayor informalidad laboral en la regin.
Para el 2050, Per alcanzara un 6.0% de PBI del sector informal y un 30.0% de empleo informal no agrcola.
A pesar de estar reduccin, seguir siendo uno de los pases con mayor informalidad en ALyC. Con el
objetivo de enfrentar la informalidad, las experiencias de formalizacin en la regin y las recomendaciones
del Banco Mundial (BM) sugieren que los lineamientos polticos que ayudaran a reducir el tamao de
la economa informal debern estar alineados a mejorar el marco regulatorio, y dar continuidad a una
poltica macroeconmica estable que fomente mayor inclusin de programas sociales.
AVANCE DE INVESTIGACIN 7
8 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Aspectos
conceptuales
formalizacin
impuestos
formalizar
negocios beneficios
probabilidad
economa
Per firmas regulacin
evasin
El concepto de la informalidad y su medicin han evolucionado a travs del tiempo. En la dcada
del setenta se acu por primera vez el trmino sector informal para hacer referencia a todas las
actividades que estn excluidas de la legislacin o se encuentran fuera del mbito regulatorio e
impositivo. Desde ese entonces se han realizado varios esfuerzos por consensuar una definicin que
sea medible internacionalmente. Por ello, la XVII Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo
(CIET) de 2003 adopt una directriz sobre la medicin estadstica del empleo informal: se especific
que el empleo informal considera al empleo en el sector informal (definido por las caractersticas de las
unidades de produccin) y al empleo fuera del sector informal (definido por las caractersticas de los
puestos de trabajo). Durante el trnsito hacia una definicin consensuada surgieron varios conceptos
que podran generar cierta confusin, por esa razn, a continuacin se presenta una lista de los trminos
utilizados en el presente estudio (para mayor detalle ver Anexo 1).
AVANCE DE INVESTIGACIN 9
Recuadro 1.
Definiciones tcnicas relacionas a la informalidad
La OIT (2012) seala que en la comunidad estadstica el uso de una terminologa precisa
es muy importante. Por ello, a continuacin se presenta el significado de cada uno de los
conceptos relacionados a la informalidad que se han utilizado en el presente documento.
Empleo informal. Son aquellos empleos que no cuentan con los beneficios
estipulados por ley como el acceso a la seguridad social pagada por el empleador,
vacaciones pagadas, licencia por enfermedad, etc. Son empleos informales los:
i) patronos y cuenta propia del sector informal, ii) asalariados sin seguridad social
(formal e informal), iii) trabajadores familiares no remunerados (formal e informal) y
trabajadores domsticos sin beneficios sociales. Tomado de INEI (2014).
Empleo en el sector informal. Constituido por los trabajadores por cuenta propia
dueos de su propia empresa del sector informal, los empleadores dueos de su
propia empresa del sector informal, los trabajadores familiares no remunerados o
auxiliares, los asalariados informales o formales en empresas del sector informal y
los trabajadores de cooperativas de trabajadores informales. Tomado de OIT (2014).
Actualmente, existe una alta preocupacin sobre el estado de la informalidad en el mundo. La economa
informal prevalece en muchos contextos, apareciendo de diferentes maneras. En una economa informal
no solo existen empresas o unidades productivas informales sino, tambin, trabajadores que laboran
en condiciones de informalidad; por ello se expresa generalmente en trminos de produccin informal
y empleo informal. Segn los datos ms recientes de cada pas, la produccin de la economa informal
se concentra, principalmente, en las regiones de frica Subsahariana (27.9%), seguido por los pases del
Sur de Asia (13.8%) y ALyC (13.7%), en contraste con las economas de ingresos altos (3.4%) y de Asia
Oriental y El Pacfico (4.8%), como aparece en la Figura 1.
Figura 1
Mapa Mundial de la economa informal (% PBI informal)
Rangos SOUTH
SUDAN
menor a 15
15 - 30
30 - 45
45 a ms
AVANCE DE INVESTIGACIN 11
A pesar del crecimiento econmico sostenido, la informalidad persiste y no ha
desaparecido, adoptando nuevas formas
La evidencia sugiere que no todos los pases que alcanzaron un fuerte crecimiento econmico lograron
reducir sus niveles de informalidad. Si bien existe una relacin inversa entre el producto y empleo
informal con el PBI per cpita, la relacin no es automtica entre dichas variables (OIT, 2012). A partir
de la clasificacin de pases hecha por el BM, el Grfico 1 muestra que la actividad informal como
porcentaje del PBI es relativamente inferior en economas desarrolladas (pases de altos ingresos) y
superior en pases de Europa y Asia Central. Con respecto al mercado de trabajo, la OIT utiliza como
indicador de informalidad el porcentaje de empleo informal no agrcola; en base a este indicador, la
informalidad laboral se concentra en las regiones de frica, Asia y Amrica Latina y El Caribe. En 2013,
en Per, cerca de la quinta parte (19.0%) del PBI oficial provino de actividades desarrolladas en el sector
informal, que absorban al 55.8% de trabajadores informales en dicho sector1.
Experiencias recientes revelan que en los ltimos aos en ALyC se han implementado diversas estrategias
enfocadas a ciertas categoras de trabajadores (asalariados privados, independientes, trabajadores
domsticos, entre otros), que han reducido considerablemente la informalidad laboral por encima
del 10 puntos porcentuales; este es el caso de Argentina, Uruguay y Brasil (FORLAC, 2014). El Grupo
de Estudios de Economa Nacional y Popular revel que en Argentina, entre 2003 y 2014, la tasa de
empleo no registrado (indicador proxy de informalidad utilizado en Argentina) se redujo en 17 puntos
porcentuales gracias a las polticas de Estado que adopt el pas para cumplir con el objetivo nacional
de reducir la informalidad a menos del 30.0%. Para ello, se impulsaron diferentes medidas, entre ellas,
la inspeccin del trabajo, el monotributo social, la simplificacin registral y la creacin de regmenes de
trabajo especiales (agrario y de hogares), adems de la mejora en los mecanismos de fiscalizacin con
la incorporacin de nuevos inspectores y un registro de empleadores.
1 El valor de PBI del sector informal se obtuvo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y el de empleo en el sector informal se obtuvo de la ENAHO 2014.
Al parecer, tal y como lo seala el Perry et al (2007), la informalidad representa no slo la exclusin de
muchos agentes econmicos (empresas, trabajadores y familias) sino que, en algunos casos, los agentes
econmicos optan por la informalidad debido a la insatisfaccin del desempeo del Estado o a la
inexistencia de beneficios en la interaccin con el Estado. En lnea con la hiptesis de la exclusin, Tello
(2015), a travs de la metodologa de Gnther y Launov (2012), estim que el 73.8% de los trabajadores
del Per, en el ao 2014, realiz actividades en un segmento laboral informal de manera involuntaria y
como ltima alternativa de empleo.
AVANCE DE INVESTIGACIN 13
Grfico 2
Composicin del empleo informal al 2013 (en % ocupados)
(a) Amrica Latina: Empleo informal no agrcola por (b) Per: Empleo informal no grcola por
componentes, 2013 componentes, 2004-2013
90.0
Guatemala
Honduras 80.0
El Salvador 70.0
Per
60.0
Paraguay
Colombia 50.0
Mxico 40.0
Ecuador
30.0
America Latina
Argentina 20.0
Brasil 10.0
Costa Rica
0.0
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Estimaciones de la OCDE (2015) revelan la existencia de un alto grado de persistencia del empleo
informal. El Grfico 3a muestra que Per es uno de los pases con mayor persistencia de informalidad,
en donde ms de la mitad de sus trabajadores informales (55%) lo siguen siendo dos aos despus.
Asimismo, en Per el porcentaje de trabajadores informales que se trasladaron a la formalidad fue
superior al porcentaje de ocupados formales que se desplazaron hacia un empleo informal, solo el 8%
de los ocupados formales se pasaron a un empleo informal; mientras que el 12% de los trabajadores
informales encontraron un empleo formal en el ao siguiente.
Para los peruanos desempleados la probabilidad de encontrar un empleo formal es menor que la
probabilidad de encontrar en empleo informal, es decir, les resulta ms fcil encontrar un empleo informal
que uno formal (ver Grfico 3b). La elevada persistencia del empleo informal, la baja tasa de transicin
del empleo informal al formal, y la alta informalidad laboral son un fiel reflejo de la segmentacin del
mercado de trabajo peruano.
80 40
70 35
60 30
50 25
40 20
30 15
20 10
10 5
0 0
Bolivia
Per
Ecuador
Colombia
Venezuela
Sudfrica
Turkia
Sudfrica
Venezuela
Bolivia
Colombia
Turkia
Per
Ecuador
Formal -informal Informal -formal Informal -informal Desempleo - Informal Desempleo - Formal
A pesar de que Per tiene una elevada tasa de empleo informal en la regin, en los ltimos diez aos se
han registrado importantes avances. Segn la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), entre el 2004 y
2014, bajo distintas mediciones de la informalidad2, se evidencia una tendencia decreciente del empleo
informal (ver Grfico 4). Los resultados difieren segn el mtodo de estimacin elegido para medir la
informalidad. Por ejemplo, en base a la ENAHO-2014 y bajo la metodologa del INEI, el empleo informal
de Per represent el 72.8% de fuerza laboral, es decir, 11.5 millones de peruanos tienen un empleo
informal, de los cuales 8.8 millones (55.8%) laboran dentro del sector informal y 2.7 (17.0%) millones
trabajan como informales fuera del sector informal.
2 En el Anexo 1 se presentan los diferentes indicadores con sus respectivas definiciones tcnicas.
AVANCE DE INVESTIGACIN 15
Grfico 4
Per: Informalidad del empleo segn diversas definiciones, 2004-2014 (en % ocupados)
90.0%
85.0%
80.0%
75.0%
70.0%
65.0%
60.0%
55.0%
50.0%
45.0%
40.0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Empleo informal total (Def. INEI) Empleo informal no agropecuarios (Def. INEI)
Definicin legalista (Def. Banco Mundial) Definicin legalista (Def. Banco Mundial)
Asalariados privados sin contrato (incluye hogares) Informalidad laboral (Def. MTPE)
Por nivel educativo, los trabajadores con bajos niveles de escolaridad poseen las mayores tasas de
empleo informal. El 78.9% de personas que posee nivel de secundaria tiene un empleo informal, en
comparacin con los que tienen educacin superior, quienes poseen una tasa de 45.2%. Por categora
ocupacional, el 89.3% de trabajadores informales son independientes y el 21.6% labora de manera
informal en el sector pblico. Finalmente, las actividades econmicas con mayor tasa de informalidad
laboral a parte de la agricultura son: transportes y comunicaciones (80.5%), construccin (75.7%)
y comercio (74.3%), en donde poco ms de siete de cada diez peruanos trabaja en condiciones de
informalidad. Ver Figuras 2 y 3.
3 INEI (2014).
Sexo
76.1% 70.3%
8 de cada 10 mujeres 7 de cada 10 hombres
tienen un empleo tienen un empleo
informal informal
Nivel educativo
Primaria Secundaria Superior
Cuartiles de ingreso
98.8% 33.3%
Fuente: ENAHO 2014. Nota: Se ha utilizado la definicin de empleo informal del INEI.
AVANCE DE INVESTIGACIN 17
Figura 3
Actividad econmica
Mayor
97.2% 80.5% 75.7% 74.3%
Informalidad 97.2% 80.5% 75.7% 74.3%
Transportes,Servicios
Almacenamiento,
Actividad econmica
Agricultura
Industria Comunicaciones Construccin
Minera Comercio
Finanzas
Menor 97.2%
64.0 80.5%
57.5 75.7
42.5%% 74.3%
38.3
Informalidad
Categora
Ocupacional Sector Pblico Asalariados Privados
21.6% 62.5%
Trabajadores del
Independientes hogar
89.3% 90.8%
Fuente: ENAHO 2014. Nota: Se ha utilizado la definicin de empleo informal del INEI.
Grfico 5
Per: Empleo informal e ingresos laborales por estructura de mercado, 2014 (en tasas de empleo
informal y soles)
100.0% 2500
90.0%
80.0% 2000
Tasas de empleo informal
70.0%
60.0% 1500
Soles
50.0%
40.0% 1000
30.0%
20.0% 500
10.0%
0.0% 0
Ms de 100
trabajadores
Sector pblico
11 a 100 trabjadores
2 a 10 trabajadores
Independiente
Total
Fuente: ENAHO-2014
Notas: Se ha utilizado la definicin de empleo informal y de sector informal del INEI. El ingreso laboral corresponde a la ocupacin principal y se excluy
a los Trabajadores Familiares No Remunerados (TFNR). Los TFNR tienen una tasa de informalidad del 100% con cero ingresos laborales.
AVANCE DE INVESTIGACIN 19
La elevada informalidad reduce la productividad y agrava las desigualdades
En 2014, los departamentos con menores ingresos por persona, como Apurmac, Puno y Hunuco,
han presentado elevadas tasas de empleo informal, lo cual implica que la informalidad laboral tiene
mayor incidencia en las zonas ms pobres del pas, como indica el Grfico 6a. Asimismo, se registr una
mayor presencia de empleo informal en departamentos con menores niveles de productividad. Sin
embargo, la baja productividad laboral no es necesariamente consecuencia de la informalidad; de ser
as, bastara con que la empresa se formalice para aumentar su productividad. Al parecer, an no est
del todo clara la relacin causal entre la productividad y la informalidad (Artana et al, 2011); no obstante,
los datos confirman una fuerte correlacin entre ambas variables. El Grfico 6b muestra que niveles de
productividad superiores al promedio nacional no garantizan la existencia de una baja informalidad.
Por ejemplo, en Cusco, ncash y Pasco, se registran niveles de productividad por encima del promedio
nacional, acompaados con tasas de empleo informal cercanas al 80.0%.
Grfico 6
Per: Empleo informal, productividad e ingresos por departamentos, 2014
(a) Empleo informal e ingreso per cpita (b) Empleo informal y productividad laboral
100 100.0
4.9
90 90.0 4.7
Tasa de empleo informal (% )
Tasa de empleo informal (% )
60 3.9
60.0
3.7
50 50.0 3.5
3.6 3.8 4.0 4.2 4.4 4.6
Moquegua
Lima
Ica
Tacna
Arequipa
Pasco
Cusco
Ancash
Madre de Dios
La Libertad
Tumbes
Piura
Junn
Loreto
Lambayeque
Ucayali
Ayacucho
Cajamarca
Huancavelica
Amazonas
San Martn
Hunuco
Puno
Apurmac
Ingreso per cpita (log. S/)
La evidencia sugiere una relacin inversa (con diferentes matices) entre la informalidad del empleo y los
niveles de ingresos de los trabajadores; a pesar de ello, la informalidad est presente en los diferentes
estratos socioeconmicos. En Per, segn la ENAHO-2014 y la definicin de empleo informal del INEI, la
cuarta parte de los ocupados ms pobres (primer cuartil) tiene una tasa de empleo informal de 98.8%,
mientras que la cuarta parte de los trabajadores ms ricos (cuarto cuartil) tiene una tasa de 33.3%.
Por departamento, se evidencia una alta heterogeneidad en la distribucin del empleo informal con
relacin al ordenamiento de los ingresos laborales. Segn la ENAHO-2014, en Cajamarca, el 52.0% del
empleo informal se concentr en la cuarta parte de los trabajadores ms pobres (primer cuartil); en
cambio, el 4.0% del empleo informal se localiz en la poblacin ocupada de mayores ingresos (cuarto
cuartil). Todo lo contrario se registr en Madre de Dios, donde el cuartil ms rico de los trabajadores
(primer cuartil) absorbi al 34% del empleo informal, muy superior al 22.0% del empleo informal que se
registr en el cuartil ms pobre (cuarto cuartil).
Grfico 7
Per: Empleo informal por cuartiles de ingreso laboral segn departamentos, 2014 (en %)
100%
80%
60%
Cuarto Cuartil
40%
Tercer Cuartil
Segundo Cuartil
20%
Primer Cuartil
0%
Huancavelica
Cajamarca
Ayacucho
Apurmac
Pasco
Puno
Hunuco
Amazonas
Cusco
Ancash
San Martn
Loreto
Junn
Piura
La Libertad
Moquegua
Lambayeque
Ucayali
Ica
Arequipa
Tumbes
Tacna
Madre de Dios
Lima
Callao
Fuente: ENAHO-2014
Notas: Se ha utilizado la definicin de empleo informal total del INEI. El cuartil de ingreso es una medida de distribucin del ingreso e indica la cuarta parte de la poblacin, ordenado de mayor a menor
ingreso laboral, donde el primer cuartil representa el 25.0% de la poblacin ms pobre, mientras que el cuarto cuartil representa el 25.0% de la poblacin ms rica.
AVANCE DE INVESTIGACIN 21
Los informales son los que menos ingresos perciben: un trabajador formal
percibe casi el doble que un trabajador informal
En general, los ingresos laborales por hora de los trabajadores formales han sido superiores a lo percibido
por los ocupados informales. Segn la ENAHO-2014, en Per un trabajador formal perciba, en promedio,
S/ 11.9 por hora, mientras que un informal solo S/ 5.3. Estimaciones con la ENAHO-2014 revelan que la
brecha de ingresos laborales por hora entre el empleo formal y el empleo informal aumenta a medida
que mejora el nivel educativo. Los sectores de minera y finanzas son los que mejor remuneran a los
trabajadores formales; todo lo contrario se registr en los sectores agricultura y comercio, donde se
ha percibido los ms bajos ingresos laborales por hora. Dado los elevados niveles de informalidad al
interior de pas, en la mayora de departamentos los trabajadores informales recibieron, en promedio,
un ingreso laboral por hora muy cercano al total del ingreso por hora, registrndose las mayores brechas
de ingresos en Puno, Cajamarca, Loreto, Hunuco y Moquegua.
12.0 Construccin
Total
8.0 Industria
Trans., alma.
4.0 Comercio
Agricultura
0.0
Sin nivel Primaria Secundaria Superior no Superior 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0
educativo universitaria universitaria
Ingreso por hora del empleo informal
Ingreso por hora del empleo formal
Ingreso por hora del empleo informal
Ingreso por hora del empleo formal Ingreso por hora total
Ingreso por hora total
(c) Departamentos
18.0
16.0
14.0
12.0
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
0.0
Madre de Dios
Moquegua
Lima
Tumbes
Callao
Arequipa
Tacna
Ancash
San Martn
La Libertad
Cusco
Ica
Junn
Loreto
Hunuco
Puno
Ucayali
Amazonas
Ayacucho
Piura
Lambayeque
Cajamarca
Apurimac
Pasco
Huancavelica
Ingreso por hora del empleo informal Ingreso por hora del empleo formal Ingreso por hora total
Fuente: ENAHO-2014
Notas: Se ha utilizado la definicin de empleo informal total del INEI. El ingreso laboral corresponde a la ocupacin principal y se excluy a los trabajadores familiares no remunerados.
AVANCE DE INVESTIGACIN 23
La informalidad es relativamente alta en la zona Norte y Sur del pas
Este fenmeno es complejo y afecta a diversas realidades. La ENAHO-2014 revela que cerca de nueve de
cada diez trabajadores son informales en Huancavelica, Ayacucho, Puno y Cajamarca, caracterizado por
elevadas tasas de informalidad laboral en el sector informal, como se observa en la Figura 3. La encuesta
de hogares tambin revela que, en Lima, cinco de cada diez trabajadores laboran en informalidad en el
sector servicios. En Ica, ocho de cada diez trabajadores son informales en el sector comercio. Finalmente,
los datos tambin indican que el sector construccin, de importante desempeo dinamizador de la
economa nacional y regional, es uno de los ms informales en la zona norte del pas. Por ejemplo, segn
la ENAHO-2014, en La Libertad y en Lambayeque, ms del 80.0% de la fuerza laboral trabaj de manera
informal en el sector construccin.
Figura 4
Huancavelica 91.4%
95.5%
de los ocupados en la
Ayacucho
Puno
89.2%
88.8%
industria de Cajamarca Cajamarca 88.0%
son informales Amazonas 87.6%
ms del 80%
Apurmac 87.1%
Hunuco 86.3%
de los ocupados en el sector
construccin de La Libertad San Martn 85.5%
y Lambayeque laboran en Junn 82.9%
informalidad
Piura 82.2%
Loreto 81.9%
5 de cada 10 Cusco 81.6%
de Lima tienen un empleo
informal en el sector servicios Ucayali 80.8%
Pasco 79.7%
Ancash 79.7%
8 de cada 10 Lambayeque 79.2%
ocupados de Ica son informales
en el sector comercio
Tumbes 77.5%
Tasa de Informalidad Madre de Dios 75.7%
La Libertad 74.8%
87 - 90 % Promedio Nacional 72.8%
81 - 86 % 71.1%
Tacna
76 - 80 %
Arequipa 67.5%
50 - 75 %
Moquegua 67.0%
Ica 63.6%
Lima 57.1%
Los Cinco Huancavelica (91.4%) Callao 54.2%
Ayacucho (89.2%)
departamentos con 0 20 40 60 80 100
Puno (88.8%)
mayor informalidad Cajamarca (88.0%)
laboral Sector Sector
Amazonas (87.6%) Informal Formal
AVANCE DE INVESTIGACIN 25
Dinmica de
sistemas de
la economa 6 2
8
3 1 5
informal
4
Tal y como se ha visto hasta el momento, la informalidad es un fenmeno multidimensional que influye
sobre el bienestar de todos los agentes econmicos. Esta caracterstica la cataloga tambin como un
sistema complejo debido a la conexin que tiene con sus componentes individuales. Por ello, para
comprender mejor su funcionamiento se requiere de un anlisis sistmico que involucre el estudio de
su comportamiento y las consecuencias de las mltiples interacciones entre sus elementos al interior de
un sistema4 a travs del tiempo. Frente a esta necesidad el Frederick S. Pardee Center de la Universidad
de Denver de los Estados Unidos, a solicitud del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
ha elaborado el mdulo de economa informal en el Modelo International Futures (IFs)5, con la finalidad
de identificar las interrelaciones de los diferentes componentes de la economa informal, que permitirn
analizar su estado actual y construir escenarios prospectivos de largo plazo, para mejorar la toma de
decisiones en base a la exploracin de tendencias y a la dinmica de sus causas y consecuencias.
De este modo, el mdulo de economa informal en el IFs se constituye en una herramienta que nos
ayuda a pensar futuros. No busca replicar con exactitud la realidad completa de la informalidad, lo que
pretende es recoger parte de ella de tal forma que permita una compresin bsica del problema complejo
(Morln, 2010). Como todo modelo, tiene sus limitaciones: el pronstico del IFs no es exacto como el
patrn histrico porque no pretende replicar el dato, sino ms bien analizar las tendencias generales y
mundiales en el escenario base que es hacia dnde el sistema parece que nos est llevando. Al final, lo que
se busca es analizar de manera sistmica cmo las polticas, las decisiones o cualquier otra intervencin
del gobierno influyen en la economa informal.
Todas las relaciones de causalidad siempre implican cierto grado de incertidumbre. Por ello, aadir ms
variables y relaciones de causalidad que puedan representar mejor al fenmeno conlleva necesariamente
a mayor incertidumbre. La Figura 5 muestra la estructura de la economa informal en el IFs. El tamao de
la economa informal se expresa en trminos de PBI informal y empleo informal. El modelo considera los
Figura 5
Estructura de la economa informal en el IFs
Drivers de la
economa Informal
PBI Productividad PBI
Factores sociecnomicos y
demogrficos
informal
Aos de educacin formal
de los adultos Ingreso por
Push Factors en la economa informal
impuesto
ndice de regulacin de los Empleo
negocios informal
Tasa de impuestos Gasto de
Corrupcin gobierno
Pull Factors en la economa formal
Transferencia del gobierno
a las familias
Empleo
Gasto en Investigacin y
desarrollo informal por sexo y
componente
Entrada
Salida
En el modelo de economa informal, la variable ms importante (o ncleo) son los aos de educacin
alcanzados de los adultos (15 aos a ms), le siguen en importancia los otros drivers (es decir, los push
factors y los pull factors), que aumentan o disminuyen la participacin de las personas y empresas en el
sector informal7. Los factores identificados que aumentan la informalidad (push factors) son tres: regulacin
de los negocios, impuestos y corrupcin. Los factores identificados que disminuyen la informalidad (pull
factors) son dos: las transferencias del gobierno a las familias y el gasto en investigacin y desarrollo. La
magnitud del empleo informal junto con los cambios en los drivers de la economa informal determinan
el porcentaje de PBI informal que afecta directamente a los gastos (o ingresos) fiscales, sobre todo
sociales, y, finalmente, a la productividad total de factores. Estos cambios impactan en el PBI agregado y se
retroalimentan en los drivers de la economa informal.
6 Los drivers son las variables clave que determinan el tamao de la economa informal que se clasifican en: factores socioeconmicos, factores de aumento (push factors) o factores de reduccin (pull factors).
7 La estructura de la economa informal en el IFs se establece sobre la base de dos modelos economtricos del mercado informal estimados previamente. Dichos resultados permitieron identificar los push
factors y los pull factors.
AVANCE DE INVESTIGACIN 27
La Figura 6 presenta con mayor detalle el diagrama causal de las mltiples relaciones directas e indirectas
entre las variables que conforman el sistema dinmico de la economa informal. Los flujos muestran que
un aumento del empleo informal causado por variaciones (+ -) en los drivers de la economa informal,
generara un incremento en el PBI informal que disminuira la recaudacin de los ingresos fiscales y, por
ende, el gasto pblico (sobre todo los gastos destinados a educacin, salud, infraestructura y pensiones),
lo que llevara a reducir la productividad. Como consecuencia de ello, se tendra un menor nivel de PBI, lo
que retrasara el ritmo de crecimiento y bienestar social de la economa peruana. La dinmica del modelo
no solo tiene que ver con las mltiples relaciones de encadenamiento entre las variables, sino tambin
con el valor de los parmetros (multiplicadores) o politicas exgenas que influyen sobre el tamao del PBI
informal y el empleo informal (para mayor informacin sobre indicadores y variables ver Anexo 2).
Figura 6
Diagrama causal de la economa informal en el IFs
Exgeno
Corrupcin
(politcas)
Empleo
informal Empleo informal por
Educacin sexo y componente
Regulacin
Multiplicador de
Impuestos empleo informal
Transferencias Exgeno
de gobierno (politcas)
Escenario tendencial: comportamiento a futuro de la economa informal (reflejado en PBI del sector
informal y empleo informal) respetando su patrn histrico; y
Escenario exploratorio: situacin futura de la economa informal generada por cambios en algunos
de los drivers o intervencin de poltica.
En los escenarios tendenciales se estiman las trayectorias del PBI del sector informal y del empleo
informal de Per hasta el ao 2050, mientras que en los escenarios exploratorios se simulan, a modo de
ejercicio, los impactos que tendran tres tipos de intervencin hacia el ao 2050. En el primer escenario
exploratorio, se muestran los impactos que se generaran en el PBI del sector informal y en el empleo
informal peruano de asumir diferentes tasas de crecimiento econmico; en el segundo ejercicio, se
pretende conocer los efectos sobre el crecimiento econmico, los ingresos del gobierno, la pobreza, el
AVANCE DE INVESTIGACIN 29
empleo informal y la productividad de reducir el porcentaje del PBI del sector informal; mientras que,
en el tercer caso, se analizan los impactos sobre el PBI, el empleo informal y el PBI del sector informal
que se generaran por variaciones en cada uno de los drivers de la economa informal. A continuacin,
se desarrolla cada uno de los escenarios propuestos.
Escenarios tendenciales
La produccin informal es un indicador del tamao de las actividades informales que se generan en un
pas. En el ao 2010, segn el IFs, el PBI del sector informal de Per fue de 19%, cifra por encima del
promedio de la regin de Amrica Latina (13.5%) y de pases como Brasil (12.3%), Mxico (10.4%), Argentina
(9.2%) y Chile (4.8%). Bajo un escenario tendencial o base, se estima que en el largo plazo existir una ligera
reduccin de la informalidad, medida como porcentaje del PBI. Se espera que, al 2030, el PBI del sector
informal de Per se situara en alrededor de 13.8%; mientras que para el 2050, alcanzara un valor cercano
a 6.0%, recortando as la brecha existente con respecto al promedio regional, debido probablemente a
las favorables perspectivas econmicas y a la consolidacin de las reformas y programas que ataquen a la
informalidad (ver Grfico 9).
Grfico 9
Escenario tendencial del PBI del sector informal al 2050
(a) Amrica Latina: PBI del sector informal al 2050 (b) Per: PBI del sector informal al 2050
25 20
20
15
% del PBI
15
% del PBI
10
10
5
5
0 0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
AVANCE DE INVESTIGACIN 31
Caso 2: tendencia del empleo informal
Los cambios demogrficos representan un desafo en el aspecto laboral, pues se requerir
de una adecuada asignacin productiva para el nuevo contingente de personas que
ingresarn al mercado laboral con la finalidad de evitar incrementos en el desempleo o
en la informalidad. El Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE, 2015)
revela que en el 2050 poco ms de 24 millones de peruanos se encontrarn aptos para
ingresar al mercado laboral. Para los prximos aos, dadas las tendencias demogrficas
y de participacin laboral, se prev favorables perspectivas para el mercado laboral; sin
embargo, an prevalecer el problema de la informalidad del empleo, por ello, para acelerar
su reduccin es de suma importancia disear polticas integradas para contrarrestar los
elevados niveles de informalidad, la baja productividad y las desigualdades.
Grfico 10
Escenario tendencial del empleo informal al 2050
(a) Amrica Latina: Empleo informal no agrcola al 2050 (b) Per: Empleo informal no agrcola al 2050
80 80
70 70
60 60
50 50
% ocupados
% ocupados
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
AVANCE DE INVESTIGACIN 33
Escenarios exploratorios
8 Para el periodo 2015-2017, el MEF estima un crecimiento anual de 4.2% (MMM 2016-2018 rev.), el BCRP estima un crecimiento promedio de 4.1% (Reporte de inflacin, dic2015), el FMI proyecta un
crecimiento de 3.7% (World Economic Outlock, oct2015) y el Latinfocus Consensus de 3.7% para el mismo periodo (Latinfocus Consensus Forecast, abr2015).
Asumir diferentes tasas de crecimiento del PBI hasta el ao 2050 traera mayores cambios sobre el PBI del
sector informal que sobre el empleo informal. La principal razn es que el PBI del sector informal al ser una
proporcin del producto total reaccionaria directamente ante cambios del PBI global; todo lo contrario pasara
en trminos de empleo informal, confirmando as que un mayor crecimiento econmico, por s solo, no
reducira significativamente los niveles de informalidad laboral (ver Grficos 11a y 11b). Asimismo, el porcentaje
de informalidad dentro y fuera del sector informal no muestran cambios significativos ante variaciones del
producto total; sin embargo, seguiran la trayectoria esperada, las estimaciones indican que es preferible tener
mayores tasas de crecimiento porque generaran mejores resultados como porcentaje del empleo informal
dentro o fuera del sector informal.
Grfico 11
Per: Escenarios del PBI y del empleo informal al 2050
(a) Per: PBI del sector informal (b) Per: Empleo informal
25
70
20
60
15
% ocupados
% PBI
50
10
40
5
30
0 20
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
(c) Per: Empleo informal dentro del sector informal (d) Per: Empleo informal fuera del sector informal
55
25
50
45
20
40
% ocupados
% ocupados
35
30 15
25
20 10
15
10 5
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
AVANCE DE INVESTIGACIN 35
Caso 4: Reduccin del PBI informal peruano (generacin de contrafactuales)
Luego de analizar los escenarios tendenciales del PBI del sector informal y el empleo
informal, es importante tambin analizar los escenarios exploratorios que se obtendran
por los cambios originados en las variables clave de un sistema dinmico. Por ejemplo,
en un escenario exploratorio es posible realizar la simulacin de cuanto sera el impacto
en el PBI, el ingreso del Gobierno, el empleo informal, la pobreza y la productividad, de
asumir cambios en la tendencia del PBI del sector informal de 6.0% a 3.0% 1.0% (caso
extremo) en el ao 2050. Para ello es necesario simular contrafactuales del PBI y visualizar
sus resultados en el entorno econmico del Per.
Recuadro 3.
Escenario tendencial vs. Escenario exploratorio (contrafactual)
Para el ejercicio del documento se desarrolla una simulacin en el PBI del sector informal,
asumiendo valores muy por debajo de lo tendencial, con el propsito de conocer cunto
seria la tasa de crecimiento promedio anual del PBI.
Al final, el impacto resulta de comparar los valores obtenidos en el escenario tendencial del
PBI del sector informal, versus los resultados obtenidos bajo el escenario exploratorio que
asume una reduccin del PBI del sector informal.
Segn el modelo de dinmica de sistemas de la economa informal del IFs, una disminucin del PBI
del sector informal podra incrementar el PBI total, pero Cunto se incrementara el PBI total si se
redujera el PBI del sector informal a 3.0% 1.0% en el ao 2050, comparado a lo que se obtendra en
un escenario tendencial?
En el primer caso simulado, la reduccin del PBI del sector informal a 3.0% equivaldra aproximadamente un
incremento de 9% en el PBI total de Per en el ao 2050. En el segundo caso simulado, la reduccin del PBI
del sector informal a 1.0% (caso extremo) equivaldra aproximadamente un incremento de 22% en el PBI total
de Per en el ao 2050. El Grfico 12 muestra los datos de la simulacin en el PBI del sector informal.
Grfico 12
Escenarios exploratorios del PBI peruano al 2050
1.40
1.30
1.20
1.10
Ratio
1.00
0.90
0.80
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050
Ratio PBI (3% PBI informal) / Ratio PBI (1% PBI informal) /
PBI Tendencial PBI Tendencial
Acelerar la reduccin del PBI del sector informal traera mejores resultados en
el producto, empleo informal, ingresos del gobierno, pobreza y productividad
Las simulaciones realizadas para Per muestran que una reduccin de cinco puntos porcentuales en el PBI
del sector informal, generara para el periodo 2010-2050, un incremento promedio anual de 0.5 puntos
porcentuales en el PBI total, un incremento promedio anual de 1.1 puntos porcentuales en los ingresos del
gobierno y una reduccin anual de 1.4 puntos porcentuales en el empleo informal.
AVANCE DE INVESTIGACIN 37
empleo informal y la productividad acumulada crecera a 3.5 puntos. En el caso hipottico de alcanzar un
PBI del sector informal equivalente a 1.0% en el 2050 se podra alcanzar lo siguiente: crecimiento promedio
anual de 6.1% en el PBI total, los ingresos del gobierno ascenderan a 34,6 mil millones de dlares, las
personas con ingresos de 10 dlares diarias serian 3,3 millones, el empleo informal sera 16.3% de la fuerza
laboral y el crecimiento acumulado de la productividad acumulada seria de 3.9 puntos, respectivamente.
Ver Grfico 13.
Grfico 13
Impactos de reducir el PBI del sector informal de Per a 3.0% y 1.0% al ao 2050
(a) Crecimiento del Producto Bruto Interno (Var. %) (b) Ingreso del Gobierno (% del PBI)
34.6
8.5 24.8
6.1
5.8 20.6 21.9
5.2
70.3
18.8
28.7
5.4 25.8
4.6
3.3 16.3
9 Las comparaciones de los distintos indicadores trabajados se realizan con el ao 2010 porque es el ao base sobre el cual trabaja el IFs.
AVANCE DE INVESTIGACIN 39
Recuadro 4.
Supuestos considerados en la simulacin de cada driver de la economa informal
Regulacin de los negocios. En Per, en el 2010, el ndice de regulacin de los negocios fue de
5.3, cifra por encima de lo registrado en Austria (4.5) y Chile (4.6). Bajo un escenario tendencial
en el 2050, el ndice de regulacin de los negocios en el Per sera de 4.7. Sin embargo, si se
redujera en 0.9 al valor del escenario tendencial, el Per podra llegar a 3.8 en el ndice de
regulacin de los negocios, similar a lo obtenido por Australia y Finlandia en el 2010.
Impuestos. En Per, en el 2010, la tasa de impuesto a las empresas fue de 8.5%, valor alto
comparado con Reino Unido (8.1%) y Singapur (7.0%). Bajo un escenario tendencial en el 2050,
la tasa de impuesto a las empresas sera de 8.8%. Sin embargo, si se redujera en 2.2 al valor del
escenario tendencial, la tasa llegara a 6.6% al 2050, similar a lo obtenido por Italia y Singapur
en el 2010.
Transferencias del gobierno a las familias. En Per, en el 2010, el gobierno peruano gast
alrededor de 9.6% del PBI en transferencia de asistencia social y de pensiones a los hogares,
cifra por debajo de lo registrado en Francia (30.7%) y Reino Unido (26.6%). Bajo un escenario
tendencial en el 2050, las transferencias del gobierno serian de 13.2%. Sin embargo, si se
incrementara en 2.3 al valor del escenario tendencial, el Per podra alcanzar 15.5% del PBI en
transferencias del gobierno a las familias, similar a lo obtenido por Estonia e Islandia en el 2010.
Gasto en Investigacin y Desarrollo (I&D). El gasto en I&D como porcentaje del PBI en pases
en vas de desarrollo es muy bajo en comparacin a los pases OCDE. En el Per, en el 2010,
el gasto en I&D como porcentaje del PBI fue de 0.15%, mientras que en Corea del Sur y
Alemania, alcanzan niveles de 3.7% y 2.8% respectivamente. Bajo un escenario tendencial
en el 2050, el gasto en I&D sera de 1.4%. Sin embargo, si se incrementara en 0.9 puntos
porcentuales al valor del escenario tendencial, el Per podra alcanzar 2.3% en gasto en I&D,
similar a lo obtenido por Australia y Francia en el 2010.
10 El ndice de transparencia internacional considera una escala de 0 a 10. Donde los valores ms altos son ms transparentes o menos corruptos.
La estructura de la economa informal del IFs revela que los drivers de la economa informal en Per ms
representativos seran: (1) regulacin de los negocios, (2) corrupcin del gobierno, (3) transferencias de
gobiernos a las familias e (4) inversin en Investigacin y Desarrollo y (5) los aos promedios de educacin,
dado que generaran un mayor impacto en variables claves para el Per, tales como PBI informal, PBI
total y empleo informal. Cada driver genera un impacto distinto (en magnitud) en las variables claves
antes mencionadas. Por ejemplo, el driver asociado a la transparencia del gobierno (menor corrupcin
del gobierno) genera mayor impacto en el PBI total, mientras que el driver asociado a la regulacin de los
negocios genera mayor impacto en el empleo informal y en el PBI del sector informal.
A modo de ejemplo, y como caso hipottico, reducir el ndice de regulacin de los negocios a 3.8 puntos
al 2050, aumentara aproximadamente el PBI en 5.3%, asimismo, reducira el PBI del sector informal y el
empleo informal situndolos en 2.1% y 16.6% aproximadamente. En esta lnea, de aumentar la transparencia
del Gobierno a 10 puntos al 2050, aumentara aproximadamente el PBI en 5.5%, mientras que el PBI del
sector informal y el empleo informal se reduciran llegando a 3.5% y 28.0% aproximadamente. Respecto
a los gastos sociales, de incrementar las transferencias del gobierno a las familias a 10.0% del PBI al 2050,
aumentara el PBI total en 5.2%, mientras que el empleo informal y el PBI del sector informal se situaran
en 24.6% y 3.4%. En caso de incrementar el gasto en investigacin y desarrollo a 2.3% del PBI al 2050, el
PBI aumentara en 5.4% y disminuira el empleo informal y el PBI del sector informal a 28.3% y 3.5%. En el
supuesto de alcanzar 12.5 aos promedios de educacin hacia el 2050, aumentara el PBI total en 5.4%,
mientras que el empleo informal y el PBI del sector informal se situaran en 25.4% y 3.2% respectivamente.
Los impactos ms representativos de los drivers en la economa informal del Per al ao 2050 se traducen
en la Figura 7. Mayor detalle de las sensibilidades de cada driver se muestra en el Anexo 4.
AVANCE DE INVESTIGACIN 41
Figura 7
Transparencia
del Gobierno 19% 70%
Aumentar la
transparencia
5.5 % 3.5% 28.0%
del Gobierno a
10 puntos al El PBI crecera a 5.5% en el 2050. El PBI del sector informal disminura El empleo informal disminura
2050 de 19% a 3.5% en el 2050. de 70% a 28.0% en el 2050.
Regulacin de
los Negocios 19% 70%
Reducir la
regulacin de
5.3 % 2.1% 16.6%
los negocios a
3.8 puntos al El PBI crecera a 5.3% en el 2050. El PBI del sector informal disminura El empleo informal disminura
2050 de 19% a 2.1% en el 2050. de 70% a 16.6% en el 2050.
Investigacin
y Desarrollo 19% 70%
Educacin
19% 70%
Incrementar los
aos
5.4 % 3.2% 25.4%
promedios de
educacin a El PBI crecera a 5.4% en el 2050. El PBI del sector informal disminura El empleo informal disminura
12.5 al 2050 de 19% a 3.2% en el 2050. de 70% a 25.4% en el 2050.
Transferencia
del Gobierno 19% 70%
Incrementar las
transferencias
5.2 % 3.4% 24.6%
del gobierno a
las familias a El PBI crecera a 5.2% en el 2050. El PBI del sector informal disminura El empleo informal disminura
10.0% del PBI al de 19% a 3.4% en el 2050. de 70% a 24.6% en el 2050.
2050
+
2050
+
Transparencia Investigacin
del Gobierno y Desarrollo
Aumentar la Incrementar el
transparencia Si el Gobierno gasto en
Investigacin y
del Gobierno a
10 puntos al efectuara todas desarrollo a
2.3% del PBI al
2050
las intervenciones 2050
de manera
+ conjunta
+
Transferencia
Educacin del Gobierno
Incrementar los Incrementar las
aos transferencias
promedios de del gobierno a
educacin a las familias a
10.0% del PBI al
+
12.5 al 2050
2050
19% 70%
AVANCE DE INVESTIGACIN 43
Reflexiones finales
La informalidad es uno de los principales retos que debe afrontar el
pas en los prximos aos. A pesar de los avances macroeconmicos
la informalidad persiste adoptando nuevas formas y afectando a
diversos grupos vulnerables (mujeres, jvenes, independientes,
pobres, etc). Datos recientes revelan que Per es uno de los pases
con mayor informalidad laboral en Amrica Latina. Si bien en los
ltimos diez aos el empleo informal no agrcola de Per se ha
reducido, ha sido insuficiente para salir del grupo de los cinco pases
ms informales de la regin.
AVANCE DE INVESTIGACIN 45
Referencias
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AVANCE DE INVESTIGACIN 47
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AVANCE DE INVESTIGACIN 49
Anexo 2
Drivers de la economa informal en el IFs
Fuente de
Variables Indicadores Definicin de indicadores
Informacin
Participacin total de los beneficios gravados y
Tasa de impuestos a las
Impuestos contribuciones obligatorias de cualquier fuente como BM
empresas
porcentaje de los beneficios comerciales.
Transferencia del Transferencia del Suma total de transferencias del gobierno a las familias Computado, basado en
gobierno a las gobierno a las familias en forma de pensiones y asistencia social expresada como Bacheta , Ekkehard y
familias como porcentaje al PBI porcentaje de PBI. Bustamante (2009)
ndice de Regulacin del Gobierno, combina los
Regulacin de los ndice de regulacin de
indicadores que miden los obstculos burocrticos para BM
negocios los negocios
iniciar y mantener un negocio.
Aos promedio de Aos promedios de escolaridad de los adultos de quince
Educacin Barro y Lee (2010)
educacin aos a ms.
ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia
Corrupcin del ndice de trasparencia
Internacional, mide el nivel de percepcin de la corrupcin BM
gobierno Internacional
del gobierno.
Gasto en Gastos en investigacin y desarrollo, abarca la
Gasto en I&D como
Investigacin y investigacin bsica, investigacin aplicada y desarrollo BM
porcentaje del PBI
Desarrollo (I&D) experimental.
Desarrollo ndice de desarrollo ndice construido a base de otros indicadores como salud,
PNUD
humano humano educacin y PBI per cpita.
Relacin que hay entre el PBI y la cantidad de habitantes
PBI PBI per cpita BM
de un pas.
Porcentaje de PBI Computado de la base
Produccin de bienes y servicios de unidades productivas
PBI informal informal respecto al de Elgin y Oztunali,
que no cumplen con las obligaciones del Estado.
PBI total Schneider y OECD.
Porcentaje de empleo
informal no agrcola Conjunto de trabajadores que realizan distintas actividades
Empleo informal OIT
respecto al empleo productivas no agrcolas sin ningn beneficio de ley.
total no agrcola
Gastos en educacin,
Todos los gastos que ayudan a generar un mayor bienestar
Gasto pblico salud, infraestructura y BM
a la poblacin.
pensiones
TEFF, trmino Productividad total de factores, considera el crecimiento
Productividad multiplicativo en la acumulado de la productividad durante un determinado Computado, IFs
funcin de produccin periodo de tiempo.
Fuente: IFs, versin 7.17
2021 2050 2021 2050 2021 2050 2021 2050 2021 2050
2021-2050 58.2 28.7 17.2 6.0 294 1219 20.2 21.9 15.5 5.4
Escenario contrafactual
58.0 25.8 14.3 3.0 310 1541 20.7 24.8 15.2 4.6
del PBI (3% PBI informal)
Escenario contrafactual
57.5 16.3 9.5 1.0 339 1723 21.6 34.6 14.4 3.3
del PBI (1% PBI informal)
Contina...
Notas: La medicin de la pobreza considera a las personas con ingreso diario de al menos diez dlares. Se ha utilizado la definicin de empleo informal no agrcola de la OIT. El PBI se cuantifica en miles de millones de dlares del 2011. El ingreso del gobierno como porcentaje
del PBI hace referencia a todos los impuestos que recauda el gobierno ms otros recursos. Los efectos en cada variable de resultado representan crecimientos promedios anuales. Entre los aos 2010 y 2050, se ha supuesto una tasa de crecimiento del PBI promedio anual de
5.2%.
AVANCE DE INVESTIGACIN
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Impactos de las intervenciones realizadas en la economa informal de Per
Conclusin.
Ingreso del
Empleo Informal PBI informal PBI Pobreza
gobierno
2021 2050 2021 2050 2021 2050 2021 2050 2021 2050
Notas: La medicin de la pobreza considera a las personas con ingreso diario de al menos diez dlares. Se ha utilizado la definicin de empleo informal no agrcola de la OIT. El PBI se cuantifica en miles de millones de dlares del 2011. El ingreso del gobierno como porcentaje
del PBI hace referencia a todos los impuestos que recauda el gobierno ms otros recursos. Los efectos en cada variable de resultado representan crecimientos promedios anuales. Entre los aos 2010 y 2050, se ha supuesto una tasa de crecimiento del PBI promedio anual
de 5.2%.
Anexo 4
Impacto de los drivers en variables claves de la economa informal de Per al 2050
Empleo Informal (% de ocupados) PBI del Sector Informal (% del PBI)
Gasto en I&D (aumentar 0.9 puntos) Tasa de impuesto a las empresas (disminuir 2.2 puntos)
Corrupcin del Gobierno (aumentar 2.1 puntos) Corrupcin del Gobierno (aumentar 2.1 puntos)
Tasa de impuesto a las empresas (disminuir 2.2 puntos) Gasto en I&D (aumentar 0.9 puntos)
Educacin adulta (1.2 aos adicionales) Transferencia del Gobierno (aumentar 2.3 puntos)
Transferencia del Gobierno (aumentar 2.3 puntos) Educacin adulta (1.2 aos adicionales)
Regulacin en los negocios (disminuir 0.9 puntos) Regulacin en los negocios (disminuir 0.9 puntos)
Intervenciones combinadas Intervenciones combinadas)
1.0 1.3 1.6 1.9 2.2 2.5 2.8 1.0 1.3 1.6 1.9 2.2 2.5 2.8 3.1 3.4 3.7
AVANCE DE INVESTIGACIN
crecimiento del PBI promedio anual de 5.2%.
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54 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
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