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Vial2015 Inf776-01 PDF
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1. Objetivos
2. Generalidades
TELECOMUNICACIONES
ENERGA 22%
38%
TRANSPORTES
24%
6%
SANEAMIENTO
10%
HIDRULICA
Grfico 1: Distribucin de Brecha de Infraestructura en el Per por sectores
Asimismo, a pesar de que el Estado en los ltimos aos ha ido incrementando su inversin en
infraestructura vial, el Per se ubica en el puesto 102 de 144 pases en el ndice de calidad de
Carreteras, de acuerdo al Reporte de Competitividad Global 2014-2015 publicado por el Foro
Econmico Mundial, con un puntaje de 3.2 de un mximo de 7, un resultado bajo en comparacin
con pases como Chile (5.7) y Uruguay (4.0). Grfico 2.
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XIV Infraestructura Vial
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Estos resultados muestran que uno de los retos ms importantes que enfrenta el Estado es mejorar
la calidad de la infraestructura y los servicios pblicos que se proveen a la ciudadana. Por ello,
hacia el 2016, se tiene previsto ejecutar proyectos de infraestructura vial por US$ 12 mil millones
(entre obras pblicas y Asociaciones Pblico Privadas); lo cual representa importantes
oportunidades de inversin para contratistas y operadores viales.
Para tener una idea aproximada del monto en riesgo en los proyectos de infraestructura vial,
precisaremos como referencia un artculo del PMI denominado Pulso de la profesin, el cual
seala que las Organizaciones con un alto desempeo en Gestin de proyectos, tienen el 2% del
monto de sus proyectos en riesgo, estas organizaciones se caracterizan por tener estndares de
gestin de proyectos de muy buena calidad.
De otro lado, las Organizaciones con un Bajo desempeo en Gestin de proyectos, es decir aquellas
que no tienen adecuados estndares de gestin, tienen hasta un 28% del monto de sus proyectos
en riesgo, lo que representa hasta 14 veces ms que las Organizaciones de alto desempeo en
gestin. Se aprecia un ejemplo comparativo en el Grfico 3.
$ 2 Millones en
Monto en riesgo de Riesgo (2%)
un Proyecto con
Presupuesto Total
de $ 100 Millones $ 28 Millones en
Riesgo (28%)
De acuerdo a los datos del PMI, y considerando que las empresas a cargo de los grandes proyectos
viales en el Per tienen estndares de gestin entre bueno y regular, podramos sealar que el 10%
de los montos presupuestados estaran en riesgo, es decir alrededor de US$ 1000 millones de
dlares para toda la cartera de proyectos viales programados hasta el 2016.
De acuerdo al PMI Project Management Institute, la gestin de riesgos es una de las diez reas
de conocimiento de la gestin de proyectos, cuyo detalle puede encontrarse en la Gua del PMBOK,
Quinta edicin.
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De forma general, podremos decir que algunas de las caractersticas de los riesgos de los proyectos
son las siguientes:
Los riesgos Positivos permiten ganar valor al proyecto posteriormente cuando ocurra. Los riesgos
Negativos provocan perder valor al proyecto posteriormente cuando ocurran.
Por su naturaleza, los proyectos de infraestructura vial tienen alto grado de complejidad e
incertidumbre, debido a que es muy difcil controlar algunas variables internas y externas que
afectan el desempeo del tiempo y los costos.
Los proyectos de infraestructura vial tienen muchas posibles causas o fuentes que introducen los
riesgos, que pueden ser las tecnologas a emplear en el proyecto, los aspectos regulatorios como
permisos, licencias; tambin los aspectos sociales como las huelgas dependiendo de la localizacin
del proyecto, insuficiente disponibilidad de recursos humanos y de equipos, entre otros.
La tendencia actual es que los clientes transfieran la mayor cantidad de riesgos a los contratistas,
lo cual queda plasmado en las condiciones del contrato que firman el cliente y los contratistas, y
particularmente en el sistema y modalidad del contrato.
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LmitesdeProyectoVialporObraPblicaTradicional
Grfico 5: Etapas en la Ejecucin de Proyecto Vial por Obra Pblica Tradicional
LmitesdeProyectoVialporAsociacinPblicoPrivada
Grfico 6: Etapas en la Ejecucin de Proyecto Vial por Asociacin Pblico Privada
Asimismo, existen otras Modalidades de ejecucin de proyectos viales como EPC y Concurso Oferta
a Suma alzada, en las cuales la empresa privada asume los riesgos ms importantes de ingeniera
y construccin.
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3.AnalizaryPlanificar 4.Implementarlos
1.PlanificarlaGestin 2.Identificarlos
laRespuestaalos PlanesyMonitorearlos
deRiesgos Riesgos
Riesgos Riesgos
El objetivo de este proceso es obtener y difundir el Plan de Gestin de Riesgos. Un Plan de Gestin
de Riesgos debe ser elaborado en las etapas tempranas del proyecto. Debe ser prctico, simple y
fcil de aplicar. Fundamentalmente debe contener cuatro puntos:
c) Categoras de Riesgos del Proyecto. Las categoras de riesgos identificadas formarn parte
de la Estructura de Desglose de Riesgos (RBS) del Proyecto.
El grfico 9 es un ejemplo de una RBS para un proyecto de Infraestructura Vial, mostrando
las cuatro categoras de riesgos, y debajo de ellas se muestran las sub categoras. La RBS
ayuda al equipo del proyecto a tener en cuenta las numerosas fuentes que pueden dar lugar
a riesgos en un proyecto vial.
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Impacto
Menor Moderado Severo
Menor a 15% Entre 15 y 30% Mayor a 30%
Margen Margen Margen
Alto Mayor a 50% MEDIO ALTO ALTO
Otros elementos que sera recomendable incorporar en el Plan de Gestin de Riesgos son los
Formatos para llevar a cabo los siguientes procesos de gestin de riesgos.
Cuando se ejecutan proyectos similares, es til crear una plantilla de plan de gestin de riesgos
para reutilizarla.
El Proceso de Identificar los riesgos consiste en determinar los riesgos que pueden afectar el
proyecto. El beneficio clave es la documentacin de los riesgos existentes y el conocimiento y la
capacidad que confiere al equipo de proyecto para anticipar eventos.
Todo proyecto conlleva riesgos. Aun cuando un proyecto sea similar a otro, siempre tendr
caractersticas o componentes nuevos que le agregan incertidumbre.
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Cuando identificamos a los riesgos, es importante identificar claramente las causas especficas que
generan dichos riesgos, y los efectos que producen en los objetivos del proyecto. La representacin
de las Causas, Riesgos y Efectos se muestran en el grfico 10.
CAUSAS
RIESGOS
EFECTOS
La Regla prctica para describir los Riesgos del proyecto de forma clara y estructurada, es de la
siguiente manera:
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Son diversas las Tcnicas que se podran emplear para la Identificacin de Riesgos, entre las que
se mencionan las siguientes:
a) Tormenta de Ideas
El objetivo es obtener una lista de riesgos, a partir de las ideas generadas por los miembros del
equipo en un Taller de Identificacin.
b) Anlisis de la RBS
Ayuda a no olvidarse de los riesgos de ciertas categoras relevantes.
c) Anlisis de la WBS
La WBS muestra grficamente todo el alcance aprobado del proyecto y es til para la
identificacin de riesgos, porque se revisa cada entregable de la WBS y permite responder a la
pregunta Cules son los riesgos asociados al entregable?
Otras tcnicas tambin importantes son: Anlisis del Contrato, Anlisis de Listas de Riesgos
tpicos, Anlisis del Cronograma, Anlisis FODA, entre otras.
La identificacin de los Riesgos del Proyecto debe abarcar a todos los Componentes del Proyecto.
En el grfico 11 se muestra el esquema para identificacin de Riesgos presentes en los
componentes del Proyecto de la Lnea 2 del Metro de Lima.
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Grfico 11: Esquema para identificacin de Riesgos en proyecto de la Lnea 2 del Metro de Lima
Se debe tener presente que Identificar los Riesgos es un proceso iterativo y constante debido a que
los riesgos pueden evolucionar o se pueden identificar nuevos riesgos conforme el proyecto avanza
a lo largo de su ciclo de vida.
El proceso de analizar y planificar la respuesta a los riesgos consiste en realizar un anlisis de los
riesgos identificados y desarrollar acciones con el propsito de mejorar las oportunidades o riesgos
positivos y reducir las amenazas a los objetivos del proyecto. Al culminar este proceso se obtendr
una plantilla que corresponde a la matriz de gestin de riesgos.
Se debe precisar que el proceso de anlisis y planificacin de respuesta a los riesgos en proyectos
de infraestructura vial que presentamos en la Metodologa abarca los conceptos de 3 procesos de
la gua del PMBOK del PMI. Estos 3 procesos corresponden al rea de conocimientos de la gestin
de riesgos de riesgos y son:
En la gua del PMBOK estos 3 procesos se presentan de manera independiente, sin embargo en la
adaptacin a los proyectos de infraestructura vial se ha visto muy conveniente simplificar en un
proceso nico e integrador.
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Este proceso est compuesto por tres etapas, inicialmente se analiza los riesgos que se identificaron
en el proceso anterior, luego se define estrategias de respuesta, y finalmente se evala los riesgos
residuales que son aquellos que permanecen luego de haber ejecutado estrategias de respuesta.
Las etapas se muestran en el grfico 12.
Grfico 12: Etapas del Proceso de Analizar y Planificar la Respuesta a los Riesgos
En la Tabla 5 se presenta dos ejemplos de Anlisis de los Riesgos, en el cual se debe registrar
la Probabilidad, el Impacto y el VME.
Valor Monetario
TEM RIESGO PROBABILIDAD IMPACTO
Esperado (VME)
Se podra presentar paralizaciones de los
01 trabajos por los gremios sindicales 60% $ 45,000 $ 27,000
generando sobrecostos
Las guardavas podran tener retrasos en
02 su llegada a obra, generando penalidades 40% $ 90,000 $ 36,000
por incumplimientos contractuales
Tabla 5. Ejemplo de Anlisis de los Riesgos del Proyecto
Las estrategias para abordar los Riesgos negativos son las siguientes:
- Evitar el riesgo,
- Transferir el riesgo,
- Mitigar el riesgo y
- Aceptar el riesgo.
De otro lado, las estrategias para abordar los riesgos positivos y oportunidades son:
- Explotar el riesgo,
- Compartir el riesgo,
- Mejorar el riesgo y
- Aceptar el riesgo.
La explicacin de las estrategias para los riesgos negativos que son los ms usados en los
proyectos de Infraestructura Vial se muestran en el grfico 13.
EVITAR EL RIESGO Apunta a eliminar un riesgo. Por lo general, implica modificar el Plan
a fin de eliminar por completo la amenaza.
TIPO DE FECHA DE
TEM RIESGO DESCRIPCIN RESPONSABLE
ESTRATEGIA IMPLEM.
Las guardavas podran tener Contratar a una
retrasos en su llegada a obra, persona para
01 Mitigar Administrador 15.Oct.15
generando penalidades por seguimiento a
incumplimientos contractuales Proveedor
Tabla 6. Ejemplo de Seleccin de estrategias de respuesta a los Riesgos del Proyecto
Comprende realizar la evaluacin de los Riesgos que no pudieron ser eliminados mediante las
estrategias de respuesta elegidas.
Esta ltima etapa de evaluar los riesgos residuales del proyecto es de mucha importancia ya
que la sumatoria de los Valores Monetarios Esperados de riesgos residual debe sustentar el
nivel de contingencia del proyecto.
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Habiendo terminado las etapas del proceso de Anlisis y planificacin de la respuesta a los
riesgos se habr completado los campos de la matriz de gestin de riesgos del proyecto cuyo
formato se muestra en la Tabla 8.
El proceso de implementar los planes y monitorear los riesgos consiste en gestionar la ejecucin de
los planes de respuesta y controlar los riesgos durante el ciclo de vida del proyecto. En el Grfico
14 se aprecia los 4 procesos de gestin de riesgos.
Planificar la Gestin de
Analizar y Planificar la
Identificar los Riesgos
respuesta
Riesgos
INICIACIN EJECUCIN
Grfico 14: Procesos de gestin de riesgos en el Ciclo de vida del Proyecto Vial
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La implementacin de los planes de respuesta a los riesgos, es llevada a cabo a lo largo del
ciclo de vida del proyecto y el responsable de su implantacin es la persona designada como
responsable del riesgo
El monitoreo de riesgos consiste en vigilar durante la ejecucin del proyecto a los riesgos que
hemos identificado inicialmente para ver si suceden o no, adems se evala que tan efectiva
est resultando la gestin de los riesgos en el proyecto.
Llevando a cabo este proceso, se habr obtenido la matriz de gestin de riesgos actualizada, la
cual adems se actualizar peridicamente en cada reunin de riesgos del proyecto.
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4. Resultados y Conclusiones
La gestin de riesgos es una materia poco difundida y poco ejercida en los proyectos de
infraestructura vial, a pesar de que se ha demostrado tener grandes beneficios.
Se ha desarrollado una estructura de desglose de riesgos (RBS) estndar para proyectos
de Infraestructura Vial.
La metodologa de gestin de riesgos para proyectos de infraestructura vial se ha aplicado
en tres proyectos de rehabilitacin de carreteras, as como en dos proyectos de
Conservacin Vial.
El monto en riesgo inicial de los cinco proyectos viales analizados estuvieron en un orden
promedio del 6% del presupuesto total de los proyectos.
Realizando la planificacin de respuesta a los riesgos, se apreci que los montos en riesgo
se reducen notablemente a un 2.5% del presupuesto total, lo que demuestra que los
beneficios de gestionar los riesgos apropiadamente, exceden en gran manera el tiempo y el
esfuerzo invertido
5. Referencias
Project Management Institute, PMIs Pulse of the Profession, USA Mayo 2013.
Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Gua de Negocios e inversin en el Per 2015-
2016, Lima - Enero 2015
Project Management Institute, Gua del PMBOK Quinta edicin, USA - 2012
Liliana Buchtik, Secretos para dominar la gestin de riesgos en proyectos 2da Edicin,
Buchtik Global, Agosto 2013
Julio Julca, Procedimiento para la Gestin de riesgos en Proyectos de Cosapi - MGP, Lima
- Julio 2014