Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales

Escuela de Trabajo Social
Asignatura: Seguridad Social

HISTORIA, MARCO LEGA, CONTINGENCIAS, PRESTACIONES Y

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y ADMINISTRATIVA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL

Profesora:
Margarita Rojas

Autores:
Jean Pereira C.I: 24.664.486
Laura Manrique C.I: 24.213.681
Mara Victoria Cabello C.I: 24.803.524
Simn Garca C.I: 25.305.122

Caracas, 06 de abril del 2017

Historia
Para 1936, se promulga la segunda Ley del Trabajo que recoge reivindicaciones
laborales y sociales dispersas, en su artculo 127 se fundamenta la creacin del
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales para la atencin y proteccin de los
trabajadores y sus familiares.
Durante ese mismo ao se crea el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social en
el pas. El 24 de Julio de 1940, se promulga la primera Ley del Seguro Social. En el
ao 1944 con la creacin del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS),
surge en Venezuela el primer y principal instrumento de Seguridad Social, seguido
por la creacin de otros institutos de previsin social para otros grupos de
trabajadores.
La dcada de los cuarenta se caracteriz por una expansin de los programas de
proteccin social en todo el territorio nacional, dando soporte al llamado Estado de
Bienestar, acelerado por la entrada del periodo democrtico en el pas y los altos
ingresos petroleros, lo cual contribuy en gran medida a su desarrollo.
Con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999, se incorpor el ordenamiento jurdico que determina el desarrollo de un
nuevo sistema sociopoltico, sustentado en la base de un Estado Social de Derecho
y Justicia. Con esto, el Estado procura el amparo a personas o grupos que en
relacin con otros se encuentren en estado de debilidad o minusvala jurdica. Esta
cobertura abarca la seguridad social como garanta de un estndar de vida
aceptable para todos los ciudadanos en condiciones de equidad. Para cumplir con
la cobertura expuesta se reform la ley.
Absaln Mndez (2008) delimita tres momentos de la reforma de dicha Ley:
Primer momento. En el ao 1989; entre las medidas de ajuste para equilibrar el
dficit fiscal y hacer posible la conquista de la Gran Venezuela, el Ministerio del
Trabajo propone un conjunto de diecisiete programas orientados a reformar toda la
seguridad social. El estallido social del momento paraliz la aplicacin de lo
propuesto.
Segundo momento: 1997 1998; en sintona con las neoliberales en boga y la
orientacin dada a la reforma de la seguridad social en Chile y otros pases
latinoamericanos, el gobierno nacional, animado por sectores de empleadores
privados y corrientes del movimiento sindical, impuls un proceso de reforma social
con epicentro en la legislacin laboral (reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, para
modificar la institucin laboral de las prestaciones sociales) y en la Seguridad Social.
Mediante un acuerdo tripartito se legisla rpidamente. En el ao 1997 se reforma la
LOT y se promulga la Ley Orgnica del Sistema de Seguro Social (LOSSS). Durante
el ao siguiente, 1998, en virtud de la habilitacin legislativa concedida al Ejecutivo
Nacional, se desarrolla legislativamente la LOSSS y se incluye la eliminacin del
IVSS. sta tampoco se aplic.
Tercer momento: 1998 hasta la actualidad. Proscrita la reforma legal hecha por el
equipo gubernamental precedente, el pas es reanimado a entrar en un nuevo
proceso reformista. La aprobacin de un nuevo texto constitucional (1999) y la
incorporacin a ella de una concepcin vanguardista de la seguridad social hace
pensar en el establecimiento de un Sistema de Seguridad Social corrector de las
fallas del pasado. En el 2002, en un escenario de crispacin poltica y social, la
Asamblea Nacional sanciona y el Ejecutivo promulga la Ley Orgnica del Sistema
Social. Tres plazos dio el legislador orgnico al Ejecutivo para la puesta en marcha
de la institucionalidad segurista contemplada en la LOSSS, aplicables, por igual, al
Legislador, a saber: 180 das para la elaboracin del plan de implantacin; cinco
aos para la total puesta en marcha de la nueva institucionalidad; y diez, amos
mximo para la integracin de las instituciones, programas y servicios pblicos o
semi-pblicos de salud al Sistema Pblico Nacional de la Salud, todos ellos
contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la LOSSS (39-12-2002). Los
plazos vencieron irremediablemente. El Ejecutivo, incumpli. El Legislativo, hizo lo
propio. A fecha, la LOSSS no ha sido desarrollada cabalmente. Faltan las leyes
emblemticas de la reforma; salud y pensiones. Ante el incumplimiento y la
amenaza seria de eliminacin del IVSS, al Legislativo no le qued otro recurso que
reformar parcialmente la LOSSS, eliminar todos los plazos y mantener la vigencia
del IVSS, con lo que el Ejecutivo ha quedado en libertad de poner o no en marcha
el Sistema de Seguridad Social (SSS). En paralelo se han creado una serie de
programas sociales (misiones), inclusive, regulados por leyes especiales (Ley de
proteccin a la discapacidad), que permiten firmar que el Sistema de Seguridad
Social ha sido desestructurado antes de nacer.

Marco legal
Ley Seguro Social
Decretos
Decreto 4269
Decreto 5370
Decreto 5316
Decreto 7402
Decreto 7401
Decreto Gran Misin en Amor Mayor Venezuela
Ley de Contrataciones Pblicas
Orgnica
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social
Especiales
Ley del Rgimen Prestacional de Empleo
Ley de Seguro Social
Providencia
Gaceta 41.159
Reglamento
Reglamento General de la Ley del Seguro Social

Contingencias que cubre

Contingencias amparadas por el Sistema
Artculo 17. El Sistema de Seguridad Social garantiza el derecho a la salud y las
prestaciones por: maternidad; paternidad; enfermedades y accidentes cualquiera
sea su origen, magnitud y duracin; discapacidad; necesidades especiales; prdida
involuntaria del empleo; desempleo; vejez; viudedad; orfandad; vivienda y hbitat;
recreacin; cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
susceptible de previsin social que determine la ley. El alcance y desarrollo
progresivo de los regmenes prestacionales contemplados en esta Ley se regula por
las leyes especficas relativas a dichos regmenes. En dichas leyes se establecern
las condiciones bajo las cuales los sistemas y regmenes prestacionales otorgarn
proteccin especial a las personas discapacitadas, indgenas, y a cualquier otra
categora de personas que por su situacin particular as lo ameriten y a las amas
de casa que carezcan de proteccin econmica personal, familiar o social en
general.
Prestaciones que otorga
Prestaciones
Artculo 18. El Sistema de Seguridad Social garantizar las prestaciones siguientes:
1. Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa, que
incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la prevencin
de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la rehabilitacin;
oportuna, adecuada y de calidad.
2. Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
3. Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro y
saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin,
reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por
causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.
4. Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.
5. Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
6. Proteccin integral a la vejez.
7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.
8. Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,
accidentes, maternidad y paternidad
10. Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para
una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de bajos
ingresos.
11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida
familiar.
12. Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la insercin al
mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos pblicos y privados
para el fomento del empleo.
13. Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos
y otras modalidades.
14. Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y
que sea objeto de previsin social. La organizacin y el disfrute de las prestaciones
previstas en este artculo sern desarrolladas de manera progresiva hasta alcanzar
la cobertura total y consolidacin del Sistema de Seguridad Social creado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Estructura organizativa y administrativa
Estructura del Sistema
Artculo 19. El Sistema de Seguridad Social, slo a los fines organizativos, estar
integrado por los sistemas prestacionales siguientes: Salud, Previsin Social y
Vivienda y Hbitat. Cada uno de los sistemas prestacionales tendr a su cargo los
regmenes prestacionales mediante los cuales se brindar proteccin ante las
contingencias amparadas por el Sistema de Seguridad Social.
La organizacin de los regmenes prestacionales procurar, en atencin a su
complejidad y cobertura, la aplicacin de esquemas descentralizados,
desconcentrados, de coordinacin e intersectorialidad.
Sistema Prestacional de Salud
Artculo 20. El Sistema Prestacional de Salud, tendr a su cargo el Rgimen
Prestacional de Salud mediante el desarrollo del Sistema Pblico Nacional de Salud.
Sistema Prestacional de Previsin Social
Artculo 21. El Sistema Prestacional de Previsin Social, tendr a su cargo los
regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras Asignaciones Econmicas; y
Seguridad y Salud en el trabajo.
Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 22. El Sistema Prestacional de Vivienda y Hbitat, tendr a su cargo el
Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
rganos de consulta, participacin ciudadana y control social
Artculo 23. Corresponde al Ejecutivo Nacional la creacin de los rganos de
consulta, seguimiento y control para la participacin ciudadana en las instituciones
del Sistema de Seguridad Social. Estos rganos debern estar integrados por los
actores sociales vinculados a la seguridad social y por otros, cuya participacin
contribuya a hacer efectivo el derecho de las personas a la seguridad social.
Rectora de la Seguridad Social
Artculo 24. Corresponde al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,
establecer el rgano rector del Sistema de Seguridad Social, responsable de la
formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias en materia de
seguridad social; as como establecer la instancia de coordinacin con los rganos
y entes pblicos vinculados directa o indirectamente con los diferentes regmenes
prestacionales, a fin de preservar la interaccin operativa y financiera del Sistema,
de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, esta Ley y sus
reglamentos.
Creacin de la Superintendencia
Artculo 27. Se crea la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, instituto
autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual se denominar
Superintendencia de Seguridad Social adscrito al ministerio con competencia en
finanzas pblicas, a los solos efectos de la tutela administrativa y gozar de las
prerrogativas de orden fiscal y tributario que le otorga la presente Ley como rgano
de control del Sistema de Seguridad Social.
Los aspectos relacionados con la estructura organizativa de la Superintendencia,
sern desarrollados en un Reglamento de la presente Ley.
Finalidad
Artculo 28. La Superintendencia de Seguridad Social tiene como finalidad fiscalizar,
supervisar y controlar los recursos financieros de los regmenes prestacionales que
integran el Sistema de Seguridad Social.
Tesorera de Seguridad Social
Creacin de la Tesorera del Sistema de Seguridad Social
Artculo 36. Se crea la Tesorera del Sistema de Seguridad Social como instituto
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente
del Fisco Nacional, el cual se denominar Tesorera de Seguridad Social, adscrito
al rgano rector del sistema de Seguridad Social a los solos efectos de la tutela
administrativa.
La Tesorera de Seguridad Social como ente de recaudacin, inversin y
distribucin de los recursos fiscales y parafiscales de la seguridad social, est
exenta de todo impuesto, tasa, arancel o contribucin nacional. Asimismo, goza de
inmunidad fiscal con respecto a los tributos que establezcan los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios.
Finalidad
Artculo 37. La Tesorera de Seguridad Social tiene como finalidad la recaudacin,
distribucin e inversin de los recursos financieros del Sistema de Seguridad Social,
con el objeto de garantizar la sustentacin parafiscal y la operatividad del mismo,
as como la gestin del Sistema de Informacin de Seguridad Social para el registro,
afiliacin e identificacin de las personas, sujetas al mbito de aplicacin de esta
Ley. Cualquier otro aspecto relacionado con esta institucin sern desarrolladas y
regulados por la presente Ley y sus reglamentos.
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
Artculo 50. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat asumir las competencias del
Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y las funciones que viene desempeando
ste conforme a la Ley que lo rige, sin perjuicio de las que le correspondern de
acuerdo con la presente Ley y la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.
Administracin, distribucin e inversin de los recursos
Artculo 51. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr a su cargo las funciones
de administracin, distribucin e inversin de los recursos que provengan de
cualquier fuente, para ser aplicados en la consecucin de los objetivos establecidos
en la ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y ser su nico
administrador, de conformidad con la ley que rija la materia.