Sistemas de Información Geográfica para El Ordenamiento Territorial PDF

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Serie Documentos de Gestin Urbana
Sistemas de Informacin Geogrfica

para el ordenamiento territorial
Sistemas de Informacin Geogrfica
para el ordenamiento territorial
Serie Documentos de Gestin Urbana 1

Indice
Introduccin 9
1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 13

El impacto de las TICs en la gestin local 13
Qu son los Sistemas de Informacin Geogrfica 15
Los Sistemas de Informacin Territorial a escala municipal 17
Funcionalidad de los SIG 21
2. Nociones conceptuales y metodolgicas 31

Informacin geogrfica y caracterstica de los datos espaciales 31
Modelos de datos espaciales 33
Administracin de tablas 34
Tcnicas de representacin, agrupacin y clasificacin de informacin 36
Bsquedas en la base de datos 38
Metadatos e infraestructura de datos espaciales 40
Geocodificacin, una herramienta til para comenzar 44
Proyecciones cartogrficas y referencia oficial 45
SIG libres 48
3. Aplicaciones SIG a la gestin urbana 51

Relevamientos, diagnsticos y estructura urbana 51
Cobertura de servicios urbanos. Planes de obra pblica 58
Manejo y gestin georreferenciada de expedientes 61
Gestin del cdigo de zonificacin de usos del suelo 64
Impuesto inmobiliario, tasas municipales 65
Padrn de comercios e industrias 67
4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG 71

Junn, Municipio Digital 71
Lujn en el PROSIGA 74
Laprida y el Plan Urbano Municipal 75
El SMIT de Necochea 76
Fuentes de imgenes 79
Bibliografa, pginas web consultadas y enlaces de inters 81

Introduccin
En las ltimas dcadas las tecnologas de la infor- incompatibilidad de formatos, inaccesibilidad a los
macin y la comunicacin (habitualmente suelen datos y desaprovechamiento de recursos. Sin embar-
identificarse con las siglas TICs) han revolucionado el go, el SIG como cualquier otro sistema brinda sola-
desarrollo, implementacin, almacenamiento y dis- mente un conjunto de herramientas, no garantiza el
tribucin de la informacin mediante la utilizacin xito ni los buenos resultados, stos dependen de la
de diferentes medios. Los Sistemas de Informacin rigurosidad tcnica y profesional que desarrollen los
Geogrfica (SIG) como bases de datos geogrficas, equipos de trabajo.
han evolucionado rpidamente ligados al crecimien-
to de las tecnologas de la informacin, ofreciendo e Los SIG ofrecen una gran variedad de utilidades y
integrando cada vez ms aplicaciones tcnicas para aplicaciones relacionadas con los trabajos especficos
la gestin y procesamiento de los datos espaciales en de ordenamiento urbano y territorial. Por ejemplo,
el software. contribuyen en:
En la provincia de Buenos Aires, al igual que en el yy las tareas de almacenamiento y sistematizacin
resto del pas, los SIG estn dejando de ser una he- de la informacin de entes pblicos y privados
rramienta administrada por pocos expertos para ex- (censos, catastro, bases inmobiliarias, patrimonio
tenderse a un pblico ms amplio. Esto es posible pblico, padrones industriales y comerciales, re-
producto de una apertura creciente de las fuentes y des de infraestructura urbana, etc.);
flujos de informacin; por la sencillez en el manejo de
la informacin incorporada en los nuevos programas; yy la identificacin, cuantificacin y anlisis de la
por la difusin y la puesta en comn de los procesos distribucin espacial de cualquier fenmeno ur-
lgicos en los que se basan estas tecnologas; y por el banos o de carcter territorial;
incipiente cambio en la cultura de la informacin, en
yy el anlisis de tendencias espaciales para la defini-
el cual la informacin obtiene valor en la medida que
cin de lineamientos territoriales;
circula, es utilizada y analizada para la resolucin de
problemas concretos. yy la evaluacin de modificaciones de normas urba-
En la gestin municipal es importante la sistematiza- nas y trabajos de prospectiva territorial;
cin y el manejo eficiente de la informacin. Los SIG yy los diagnsticos de situacin y el diseo de po-
posibilitan la conformacin de un sistema flexible de lticas territoriales diversas, desarrollo de planes
manejo complejo de la informacin, con capacidad de sector, planes parciales, cdigos urbanos, en-
de integracin de fuentes diversas y actualizacin tre otras;
permanente; en contraposicin a las modalidades
fragmentadas de administracin de la informacin, yy el control y la gestin de la informacin para los
que generan: duplicacin de registros, desactualiza- procesos de toma de decisin, por ejemplo, el se-
cin, esfuerzos paralelos, dispersin de informacin, guimiento georreferenciado de expedientes.
Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial 9
(...) el SIG como cualquier otro sistema sible, puede ser abordado con una dotacin mnima
brinda solamente un conjunto de de personal y costos reducidos. Adems, es oportuno
herramientas, no garantiza el xito ni los desmitificar la sofisticacin de estas tecnologas. En la
buenos resultados, stos dependen de instancia inicial del diseo es clave la tarea de gestin
de la informacin -acceso y construccin de datos
la rigurosidad tcnica y profesional que
estratgicos-, la disponibilidad de recursos humanos
desarrollen los equipos de trabajo.
inversin en capacitacin- y la definicin clara de un
La Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Te- proyecto de trabajo acotado -proyecto rector de ho-
rritorial apoya el fortalecimiento de los equipos mu- rizonte posible-.
nicipales, tanto mediante el apuntalamiento y acom- En lo que respecta a los requerimientos informticos,
paamiento en el desarrollo del SIG Municipal, como vale aclarar que dados los avances tecnolgicos para
a travs del asesoramiento de los equipos tcnicos de iniciar un SIG Municipal basta con una estacin de
los pequeos municipios vinculados a la temtica. En trabajo (una computadora personal medianamente
la mayora de los casos estos equipos tcnicos se des- potente) factible de adquirir en el mercado actual. En
envuelven en las Direcciones de Planeamiento, Obras cuanto a los programas requeridos, existe una amplia
Particulares, Comercio e Industria, Obras Pblicas o oferta de software comercial y gratuito. Para no elevar
Castastro Territorial, con posibilidades de capacita- los costos iniciales del proyecto comprando licencias
cin limitadas. propietarias, se sugiere indagar en las diversas opcio-
Por ello el propsito de este Documento es difundir nes de software gratuito y libre.
los conceptos bsicos del SIG y sus potencialidades
como herramienta de gestin territorial, dando conti- (...) la implementacin de un SIG Municipal
nuidad a la Capacitacin en SIG. Aplicado a la Planifi- no resulta un desafo imposible, puede
cacin Urbana y Territorial (2006 - 2009), en el marco ser abordado con una dotacin mnima de
del Programa de Fortalecimiento a la Gestin Urbana personal y costos reducidos. Adems, es
y en conjunto con el curso de Capacitacin en Pla- oportuno desmitificar la sofisticacin de
nificacin y Gestin Urbana (2005) y la Actividad
estas tecnologas. En la instancia inicial del
Programada de Apoyo Tcnico a los Municipios para
la Formulacin de Planes de Ordenamiento Urbano y
diseo es clave la tarea de gestin de la
Territorial (2006). informacin -acceso y construccin de datos
estratgicos-, la disponibilidad de recursos
Las actividades antes mencionadas involucraron in-
humanos inversin en capacitacin- y la
distintamente a municipios interesados en la tem-
definicin clara de un proyecto de trabajo
tica, en este caso el documento esta destinado a los
municipios de menos de 50 mil habitantes que en la acotado -proyecto rector de horizonte
actualidad no cuentan con un SIG Municipal, mien- posible-.
tras que otros (municipios ms grandes) se encuen-
El documento que se presenta a continuacin se en-
tran en etapas ms avanzadas en la implementacin
cuentra organizado en cuatro captulos. El primero,
de esta herramienta.
refiere a aspectos generales relacionados con la cul-
Considerando la escala de estos municipios y los re- tura de la informacin, los cambios introducidos por
cursos disponibles interesa resaltar que la implemen- las TICs, y el lugar del SIG en este contexto. El segun-
tacin de un SIG Municipal no resulta un desafo impo- do captulo, define un conjunto de nociones concep-
10 Introduccin
tuales introductorias a los Sistemas de Informacin
Geogrfica. Por otro lado, brinda una orientacin me-
todolgica bsica para las instancias iniciales del pro-
yecto. El tercer captulo, presenta ejemplos concretos
de la aplicacin del SIG a la gestin municipal. Este
apartado no pretende ser una receta, ni un manual
de procedimientos, los ejemplos aqu presentes son
slo a efecto de mostrar la competencia de la herra-
mienta. Por ltimo, en el cuarto capitulo se describen
algunas experiencias municipales con diversos nive-
les de avance y consolidacin en la implementacin
del SIG.
12 Introduccin
1.
Consideraciones para la construccin de un SIG municipal
El impacto de las TICs en la gestin cia de Buenos Aires tiene la necesidad de desarrollar
local sistemas alternativos de capacitacin y formacin
que permitan realizar una cobertura ms amplia de
agentes provinciales y municipales, entendiendo los
Las nuevas tecnologas de la informacin provocan
procesos de capacitacin continua como una activi-
hoy grandes desafos organizacionales y una carre-
ra de innovacin constante, tanto al interior de las dad estratgica. En este contexto, la incorporacin de
empresas como de las administraciones pblicas. La los SIG a las administraciones provinciales y locales
asimilacin lisa y llana de estas tecnologas suscita va- es clave. En los ltimos aos, el uso de estas herra-
rias discusiones, entre las que se pueden mencionar: mientas informticas le han dado un gran impulso a
las condiciones reales de acceso a la informacin, el la administracin pblica, un ejemplo emblemtico
supuesto pluralismo u horizontalidad, el discurso de es el de la Direccin Provincial de Catastro Territorial
eficiencia en la administracin de la informacin, el del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos
control de las redes, la racionalidad tcnica vs. la pol- Aires, la cual ha montado un SIG que brinda una mul-
tica, la participacin y los dominios restringidos. tiplicidad de servicios va web.
Finquelievich rescata una de las dimensiones de esta
discusin: El regreso a una Atenas global, un gigan-
tesco foro pblico donde todos pueden tener acceso
a la informacin y hacer or sus voces, el advenimien-
to de la democracia directa, proclaman unos. Meros
chupetes electrnicos, elementos de distraccin para
ciudadanos que slo tienen acceso a una nfima frac-
cin de la informacin realmente importante, des-
estiman otros. El debate se agita cuando se trata de
una cuestin muy actual: el uso de tecnologas de in-
formacin y comunicacin (TICs) en la participacin
ciudadana en la gestin de gobiernos nacionales o
locales.
El cambio de paradigma tecnolgico desarrollado a
fines de los setenta, produjo una autntica revolucin
informacional, convirtiendo a las TICs en una variable
indiscutible de las formas de organizacin de la socie- 1.01 Fotolectura de usos del suelo en reas peirurbanas sobre ima-
dad actual. Esto obliga a las administraciones pbli- gen satelital georreferenciada para evaluar la traza de la Autopista
Pte. Pern, Partido de Berazategui.
cas a una toma de posicin. El Gobierno de la Provin-
1.02 Imagen satelital de un mismo sector presentada en diferentes escalas. La posibilidad de observar la misma rea de estudio en diferentes esca-
las, permite trabajar con diversos grados de precisin y niveles de lectura.
Los SIG son herramientas que permiten procesar ge- Previo a la disponibilidad de las TICs y a la aparicin
oinformacin (cuya condicin bsica es su referencia de los SIG la elaboracin de planes de sector, los pro-
espacial a un determinado sistema de coordenadas yectos urbanos y la gestin urbanstica del suelo se
geogrficas) por esta razn se han transformado en realizaban a travs de cartografas, planos analgi-
herramientas imprescindibles para la gestin y pla- cos y tablas impresas. Esto generaba problemas de
nificacin del territorio y, ms especficamente, para actualizacin, prdida de tiempo, duplicacin de
el planeamiento urbano. Entre las aplicaciones ms esfuerzos y dificultades en el procesamiento de la
comunes de los SIG encontramos la administracin informacin. Determinados anlisis eran muy difci-
del catastro urbano y rural, redes de servicios, infraes- les de realizar, pensemos por ejemplo en el ejercicio
tructura u obras pblicas; inventario de comercios e de contabilizar manualmente las parcelas urbanas
industrias; estudios de mercado de suelo, impuestos baldas para estimar la vacancia por manzana, en un
o consolidacin urbana; diagnsticos urbanos, zonifi- plano papel. Otros tipos de anlisis eran imposibles
cacin de usos del suelo, anlisis de informacin so- de realizar, ya que no se poda visualizar de manera
ciodemogrfica, etc. conjunta el sinnmero de alternativas a ser evaluadas
antes de tomar una decisin y tampoco se dispona
Los SIG son herramientas que permiten de los sofisticados medios de anlisis espacial para
evaluar grandes volmenes de informacin como se
procesar geoinformacin (cuya
dispone actualmente. Menos an, estaban liberados
condicin bsica es su referencia los accesos a determinadas fuentes de informacin
espacial a un determinado sistema de (tendencia que an persiste en la cultura local de la
coordenadas geogrficas) por esta razn informacin) y era impensado consultar libremente
se han transformado en herramientas una imagen satelital de alta resolucin en la web, hoy
imprescindibles para la gestin y da difundidas por Google Earth y utilizadas en nu-
planificacin del territorio y, ms merosas oficinas de planeamiento municipal. (ima-
especficamente, para el planeamiento gen 1.01 y 1.02)
urbano. Sin embargo, estamos asistiendo a un fetichismo tec-
TICs: Las tecnologas de la informacin y la comunicacin son un conjunto de servicios, redes, software, aparatos que tienen
como fin la mejora de la calidad de vida de las personas dentro de un entorno, y que se integran a un sistema de informacin
interconectado y complementario.
14 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

nolgico y la cultura de la imagen adquiere una cen-
tralidad que debe ser revisada. Son comunes las prc-
ticas en las cuales este tipo de tecnologas, asisten y
legitiman mediante creacin de montajes escenogr-
ficos vacos de sentido, decisiones tomadas en otros
mbitos y nada contribuye a aportar racionalidad a
la toma de decisin. En el proceso del cambio de la
cultural de la informacin la implementacin de este
tipo de herramientas implica riesgos, su utilizacin
debe realizarse a conciencia y sin ingenuidad.
1.03 Sistema de Informacin Geogrfica
cilitando la toma de decisiones.

Qu son los Sistemas de Informacin
Otra de las caractersticas es la capacidad para intro-
Geogrfica
ducir, procesar y relacionar informacin, permitiendo
agregar valor a los datos originales. Su potencialidad
A partir de la aparicin de la computadora personal, no reside en almacenar la informacin para graficar
los SIG gradualmente fueron ocupando espacios para mapas, por el contrario, su mayor riqueza reside en la
transformarse hoy en una herramienta indispensable asistencia para la interpretacin y anlisis de relacio-
para profesionales o instituciones que utilizan infor- nes, patrones y tendencias que no son posibles de ver
macin geogrfica. El origen de los SIG se remonta a con los mapas tradicionales, inventarios o grficos.
los mapas de correlacin. En los aos 60-70 surgen Mediante estas herramientas es posible modelar es-
los primeros mapas de evaluacin de recursos y pla- cenarios para probar diversas hiptesis de interven-
nificacin del uso del suelo, los cuales buscan repre- cin urbanstica y ver los resultados grficamente.
sentar la interdependencia espacial de determinados
aspectos y procesos. Los primeros ejercicios de corre- Un Sistema de Informacin Geogrfica es una base
lacin estuvieron asociados a los mapas de superpo- de datos georreferenciada, diseada para visualizar,
sicin de transparentes sobre mesas iluminadas, ms editar, gestionar y analizar informacin geogrfica
tarde los avances tecnolgicos se manifiestan en los con el fin de contribuir a resolver problemas com-
mapas de cuadricula (trama) asociados a las impreso- plejos de planificacin y gestin del territorio. Las
ra de renglones. caractersticas particulares de estos sistemas junto
con la creciente demanda a escala local por gestio-
Estas herramientas tienen una inmensa virtud para nar informacin territorial, -producto de las polticas
producir mapas y brindar informacin inmediata,
de descentralizacin, transferencia de funciones y la
esto es un justificativo importante para el uso de es-
asuncin de un nuevo rol en la planificacin urbana-
tos sistemas. Pero adems, los SIG utilizan y facilitan
transforma al SIG en una potente herramienta para la
la integracin de fuentes complementarias como ba-
gestin del territorio municipal. (imagen 1.03)
ses de datos, cartografas, fotos areas, planillas con
estadsticas, imgenes satelitales, etc., todas estas Estos sistemas poseen gran capacidad de adminis-
fuentes pueden ser utilizadas en simultneo y combi- tracin de datos cuya principal caracterstica es su
nadas con potentes herramientas de anlisis espacial dimensin espacial, por esto son capaces de dar res-
y de gestin de bases de datos georreferenciadas fa- puestas a preguntas tales como:
yy Dnde se localiza determinada variable o acti- El SIG funciona como una base de datos que adminis-
vidad? Qu hay en determinado lugar o locali- tra informacin geogrfica, este tipo de informacin
zacin? posee una posicin absoluta (coordenadas), una posi-
cin relativa (topologa) y atributos (datos alfanum-
yy Cules son las caractersticas de dicho objeto
ricos). Cada entidad grfica de un mapa digital (sea
(frecuencia, permetro, rea u otros atributos)?
pxel, lnea, punto o polgono) se encuentra asociada
yy Dnde esta determinado equipamiento urbano por medio de un identificador comn a un registro
en relacin al conjunto de la ciudad? en la tabla. De esta forma, al seleccionar un objeto en
el mapa es posible visualizar los atributos descripti-
yy Cul es el camino ms corto desde el hospital al
vos (alfanumricos) del mismo e, inversamente, al
punto del accidente?
consultar por un registro se conoce en simultneo su
yy Cuntas ocurrencias (frecuencia) de accidentes localizacin en el mapa. El SIG separa y almacena la
de trnsito hay en determinada rea de influen- informacin en diferentes layers o capas temticas, la
cia? combinacin de diferentes capas de informacin per-
mite de manera rpida y sencilla visualizar distintos
yy Dnde se repite el fenmeno en la localizacin
mapas, a la vez, permite producir nueva informacin
mencionada?
mediante la fusin de las fuentes originales, y facilita
yy Cul es la distribucin espacial de los deudores al profesional establecer relaciones entre las distintas
del impuesto inmobiliario? coberturas, por medio de determinados mtodos de
anlisis espacial o la simple superposicin de la infor-
yy Qu superficie de suelo promedio ocupan las
macin. (imagen 1.04)
parcelas que se encuentran en el mbito de la
cuenca Matanza-Riachuelo?
(...) su mayor riqueza reside en la asistencia
para la interpretacin y anlisis de
relaciones, patrones y tendencias que no son
posibles de ver con los mapas tradicionales,
inventarios o grficos.
Un Sistema de Informacin Geogrfica

es una base de datos georreferenciada,
diseada para visualizar, editar, gestionar y
analizar informacin geogrfica con el fin de
contribuir a resolver problemas complejos
de planificacin y gestin del territorio.
Existe un sinnmero de definiciones, cada una ellas
destaca algn aspecto parcial de la temtica. Segn
1.04 Superposicin de diferentes capas temticas georreferencia- Carmona y Mansalve, un SIG es un sistema comple-
das que pueden ser trabajadas en el SIG de manera interactiva. jo de mapas, base de datos, informacin bsica y te-
Cada una de ellas contiene informacin asociada que puede rela- mtica, y una novedosa infraestructura tecnolgica
cionarse con la informacin de cualquier otra capa temtica.
que permite consultar y manipular la informacin,

piedades. Los tipos de propiedades que un SIG debe
poder analizar tanto independiente como conjunta-
mente, son tres: mtricas, topolgicas y atributivas.
(imagen 1.05)
El SIG funciona como una base de datos que

administra informacin geogrfica, este
tipo de informacin posee una posicin
absoluta (coordenadas), una posicin
relativa (topologa) y atributos (datos
alfanumricos). Cada entidad grfica de
un mapa digital (sea pxel, lnea, punto o
polgono) se encuentra asociada por medio
de un identificador comn a un registro en la
tabla.
Los Sistemas de Informacin

Territorial a escala municipal
No es el objetivo de este trabajo presentar una lista

interminable de definiciones acerca de los SIG, ms
1.05 Grfico que muestra la relacin entre los diversos componen- bien, nos interesa identificar algunas ideas centrales
tes del SIG y los insumos, operaciones y productos que esta herra- necesarias a la hora de construir un Sistema de Infor-
mienta posibilita. macin Territorial a escala municipal operado me-
diante SIG. Concebimos un Sistema de Informacin
al tiempo que realizar anlisis prcticos de acuerdo a Territorial (SIT) como una articulacin compleja en-
los requerimientos de cada situacin. Para Grimshaw, tre las capacidades instrumentales del SIG, las bases
es un grupo de procedimiento que proporcionan ca- de datos espaciales y sus respectivos metadatos, un
pacidades de entrada de datos, almacenamiento y equipo tcnico con roles y procedimientos de trabajo
consulta, creacin de cartografa y anlisis espacial definidos. Uno de los componentes centrales de un
de datos para apoyar las actividades de tomas de SIT es su insercin institucional, la cual se encuentra
decisiones. Segn Felicsimo, un SIG es un sistema de vinculada a un proyecto estructurador del cual se
gestin de base de datos con herramientas especfi- desprendan objetivos factibles de ser concretados,
cas para el manejo de informacin espacial y sus pro- acordes al programa de gestin y vinculados a la ne-
Topologa: es el estudio de aquellas propiedades de los cuerpos geomtricos que permanecen inalteradas por transformacio-
nes continuas. Es una disciplina matemtica que estudia las propiedades de los espacios topolgicos y las funciones continuas.
La topologa se interesa por conceptos como proximidad, nmero de agujeros, la textura que presenta un objeto, comparar
objetos y clasificar, entre otros mltiples atributos donde destacan conectividad, compacidad, metricidad, etc.
cesidades cotidianas de la oficina.
El Diseo Asistido por Computadora (CAD) es real-
mente til por su precisin y capacidad para la digi-
talizacin de entidades grficas vectoriales (puntos,
arcos y polgonos) en 2D y 3D. Su origen se remonta
al diseo industrial y a la arquitectura. En la actuali-
dad se han producido inmensos avances en la mate-
ria, sin embargo, en aquellos casos dnde la tradicin
municipal es utilizar el CAD como principal soporte
y administrador de la informacin territorial, la expe-
riencia desde la Provincia de Buenos Aires nos mues-
tra que los rasgos que se presentan a continuacin,
deben ser consideradas con mayor nfasis a la hora 1.06 Imagen donde se representan los datos alfanumricos catas-
de concebir un Sistema de Informacin Territorial trales pertenecientes a una parcela, la tabla se encuentra asociada
al mapa que se despliega al realizar una consulta.
Municipal:
informacin secundaria, es importante identificar los
Concebimos un Sistema de Informacin sistemas de proyeccin ms usuales y parmetros de
Territorial (SIT) como una articulacin reproyeccin de la informacin. Esto nos asegurar
compleja entre las capacidades que la informacin se superponga correctamente, sin
instrumentales del SIG, las bases de desplazamientos. No es lo mismo disponer la infor-
datos espaciales y sus respectivos macin en Campo Inchauspe que en WGS84, ya que
se trata de dos sistemas de referencia distintos.
metadatos, un equipo tcnico con roles y
procedimientos de trabajo definidos. Uno de Tablas y atributos
los componentes centrales de un SIT es su Cada uno de los rasgos geogrficos representados en
insercin institucional, la cual se encuentra el mapa poseen una correspondencia en la base de
vinculada a un proyecto estructurador del datos asociada, es decir, cada objeto o entidad grfica
cual se desprendan objetivos factibles de ser tiene asociado un registro en la tabla alfanumrica,
concretados, acordes al programa de gestin lo cual permite describir a partir de determinadas
y vinculados a la necesidades cotidianas de variables (nominal, ordinal, numrica) las caracters-
ticas de los rasgos geogrficos representados. Por
la oficina.
ejemplo: en una parcela urbana es posible guardar la
informacin referida a sus dimensiones, nomenclatu-
ra, propietario, superficie construida o cualquier otro
Sistema de referencia indicador urbanstico. (imagen 1.06)
La informacin administrada por el SIG requiere estar
referenciada a un sistema de coordenadas terrestres.
Topologa y base de datos espacial
A diferencia de los CAD, los SIG trabajan con datos
que poseen coordenadas geogrficas o proyectadas Uno de los rasgos distintivos de los SIG es que, ade-
planas asociadas a diferentes sistemas de proyec- ms de las ventajas tradicionales de las bases de
cin. Al administrar datos proyectados y fuentes de

datos corrientes, establecen relaciones espaciales o
topolgicas entre los datos, pudiendo dar respuestas
a preguntas de naturaleza geogrfica. Por ejemplo:
Cules son las parcelas urbanas que se encuentran
localizadas a menos de 3 cuadras de la red de trans-
porte pblico, son vacantes y estn dentro de la zona
comercial definida por el cdigo de zonificacin?
Modelado de los datos digitales

Los datos utilizados en ambientes digitales suponen
un doble proceso de simplificacin y representacin
seala Buzai, primero, el pasaje del mundo real a la
abstraccin conceptual, y segundo, la traduccin de 1.07 Imagen que ejemplifica la cartografa base (catastral) repre-
la definicin conceptual a una representacin digital. sentada en diferentes escalas. Se pueden observar los datos asocia-
dos como por ejemplo el nmero de parcela en cada una de ellas.
Los SIG son un instrumento de medicin y observa-
cin, como todo instrumento de medicin tienen Adems de estas ideas que son distintivas de los SIG,
las limitaciones del modelo conceptual, es decir, lo el diseo de un Sistema de Informacin Territorial
complejo del mundo real fue simplificado por diver- Municipal (SITM) debe considerar tres elementos o
sos procedimientos tcnicos en entidades grficas componentes centrales: datos espaciales, herramien-
geocodificadas y datos alfanumricos codificados. tas y recursos humanos.
Por ejemplo, la complejidad de la dinmica hdrica
del cauce de un ro difcilmente pueda ser incorpora-
da al ambiente digital del SIG en una lnea con un par Datos espaciales
de atributo, de igual modo, puede registrarse la loca-
lizacin puntual de una industria y el dato de emisio- Los datos espaciales son el ncleo del sistema y estn
nes gaseosas por tipo de sustancias, pero dicho mo- compuestos por la cartografa base en formato digital
delado de los datos no dar cuenta de la distribucin (por lo general el catastro territorial del partido ms
de la pluma de contaminacin o la percepcin de la la red vial satisfacen esta condicin) y la cartografa
poblacin de determinados olores. temtica (infraestructura, equipamientos, padrn
comercial, usos del suelo, zonificacin, hidrografa,
Los proceso de representacin del mundo real, nos
aptitud del suelo, etc.). La calidad de la informacin
permiten elaborar un modelo conceptual. Las per-
depender de la cobertura, actualizacin, escala, uni-
sonas construyen ideas mediante representaciones
dad de anlisis y fuente. (imagen 1.07 y 1.08)
y observaciones; a travs de un proceso de anlisis
y seleccin se elabora un modelo conceptual. El es-
pacio geogrfico conceptual puede ser incorporado Herramientas y software
en el ambiente digital para su anlisis y tratamiento,
pero debe atravesar para ello una segunda abstrac- Las herramientas de gestin de informacin geogr-
cin, por medio de la cual los objetos y las relaciones ficas permiten almacenar, editar, analizar y visualizar
representadas conceptualmente se transforman en los datos espaciales. Las caractersticas de las herra-
entidades grficas y alfanumricamente codificadas. mientas estn asociadas a los programas, para cada
Recursos humanos
El componente principal para hacer posible que el sis-
tema funcione es el tcnico capacitado en la gestin
del SIG y en el tratamiento de la informacin geogr-
fica. La formacin de los recursos humanos tambin
supone la definicin de perfiles, no es lo mismo la ca-
lificacin del personal que incorpora datos al sistema
o digitaliza planos que la requerida en un proyecto
que utilizara un servidor web de SIG. Cabe destacar
que cuando se estructura un proyecto de gestin de
informacin territorial es necesario un enfoque mul-
tidisciplinar que combine conocimientos de carto-
grafa, planeamiento, estadstica, informtica, entre
otros. Otro de los rasgos estratgicos que esta ligado
a los avances de estas herramientas, es desarrollar
una poltica de capacitacin continua de los recursos
humanos.
Definiciones metodolgicas
1.08 Imagen que ejemplifica la cartografa temtica especfica, en
este caso la distribucin de la red de agua y la cantidad de usuarios Para lograr desarrollar un SITM no basta disponer de
de este servicio.
informacin, herramientas y personal capacitado, la
aplicacin especfica dentro y fuera del mbito de creacin formal de un rea dentro del organigrama
municipal tampoco consolida un Sistema de Infor-
los SIG existe un software adecuado. Todo programa
macin Geogrfica. Las diversas experiencias que se
tiene fortalezas y debilidades, por lo cual, se vuelve han iniciado en la Provincia de Buenos Aires demues-
estratgico utilizar un conjunto de software articula- tran que es ms fructfero desarrollar y consolidar un
damente para resolver los problemas de gestin de sistema de informacin en la medida que existe un
proyecto estructurador con objetivos claramente de-
informacin que se nos presentan. Existen programas
finidos. El sistema no podr dar cuenta del mundo y
que son ms amigables para digitalizar planos, algu- sus alrededores si no fue concebido para ello. Es pre-
nos los sern para la entrada de datos alfanumricos ferible discutir previamente cules son aquellas pre-
o la edicin grfica de los mapas, otros tienen mayor guntas que esperamos que el sistema responda. Sino
complejidad en las herramientas de anlisis espacial est claro el propsito y los alcances del proyecto es
preferible no invertir esfuerzos.
y otros la tendrn en el manejo de imgenes satelita-
les. La eleccin de cada uno de ellos depender de los Por lo tanto, resulta estratgico en su fase inicial, de-
sarrollar aplicaciones sencillas y puntuales con objeti-
objetivos y alcances de cada proyecto que se propon-
vos acotados -como por ejemplo: administrar el cdi-
ga el Municipio y el conocimiento especficos de los go de zonificacin con el conjunto de sus indicadores
equipos tcnicos municipales. urbansticos, administrar una base de datos de expe-

dientes georreferenciados donde se realice el segui-
miento de las intervenciones urbansticas o estudiar
los patrones de crecimiento urbano-. Luego, una vez
consolidadas las bases de informacin asociadas a la
cartografa base y ciertas rutinas de trabajo, se puede
avanzar paulatinamente en aplicaciones complejas
en las distintas temticas y proyectos de mayor en-
vergadura ya sea por su complejidad de anlisis, por
su complejidad tcnica o su extensin territorial.
El sistema no podr dar cuenta del mundo

y sus alrededores si no fue concebido para
ello. Es preferible discutir previamente
cules son aquellas preguntas que
esperamos que el sistema responda. Sino
est claro el propsito y los alcances del
proyecto es preferible no invertir esfuerzos.
Funcionalidad de los SIG
Un SIG se compone de diferentes subsistemas de

tratamiento de la informacin: (i) el almacenamien-
to y organizacin de datos espaciales grficos, (ii) el
almacenamiento y organizacin de datos espaciales
alfanumricos, (iii) tratamiento de datos y (iv) reporte
de resultados. Por un lado, cada fase de desarrollo del
proyecto y organizacin de un SITM debe contemplar
estos subsistemas. Por otro lado, pueden ser compo-
nentes a tener en cuenta a la hora de organizar la
informacin en la oficina municipal, pudiendo tradu-
cirse en libreras o carpetas: bases grficas o espacia-
les, bases de datos asociadas externas al SIG, proce-
samiento de informacin ad hoc para determinado
proyecto y salidas grficas o resultados.
Como se mencion, el SIG es un sistema de gestin
de base de datos, su especificidad es el tratamien-
to simultneo de datos espaciales y la informacin
1.09 Instancias de un proyecto estructurador que contribuye a la descriptiva conexa (Imagen 1.10). Esto significa que
conformacin del Sistema de Informacin Territorial Municipal
brinda una diversidad de funcionalidades: las propias
de su lenguaje y reglas de coherencia, los recursos de cos, consulta a la base de datos y estadstica espacial,
representacin grfica, consultas de datos y estads- por ejemplo, si el usuario modifica los lmites de las
tica espacial. entidades grficas el sistema introduce automtica-
mente los cambios en el campo de la superficie o
El SIG (i) est compuesto por un lenguaje para anlisis
rea de la base de datos conexa.
de datos que le permite al usuario desarrollar senten-
cias de programacin o recurso de anlisis dentro de Otra forma de presentar las principales funciones de
los lmites del lenguaje; (ii) el mismo lenguaje contie- los SIG, tal vez, ms familiarizadas con las prcticas
ne reglas de coherencia para comprobar y mantener cotidianas de trabajo en las oficinas de planeamiento,
la integridad de los datos; (iii) por medio de la auto- son: la entrada de datos, la edicin o procesamiento,
matizacin de la cartografa aumenta la capacidad y las consultas a la base de datos, el anlisis y modela-
do de la informacin, la programacin, etc.
los recursos de representacin grfica; (iv) por ltimo,
permite el tratamiento de datos descriptivos no grfi- Entrada de datos
1.10 Imagen que muestra el resultado de la relacin de una base de datos externa y su asociacin a la entidad grfica (polgono identificado sobre
una imagen satelital y redibujado sobre la misma). En este caso se presentan las caractersticas del predio identificado como suelo urbano ocioso.
Los datos del mismo fueron administrados en una base de datos externa y luego asociados a la cartografa.

Para que se pueda efectuar un anlisis integrado entre de informacin para la construccin de base de datos
variables es preciso que todas ellas sean plenamente digitales.
compatibles, es decir, que hablen el mismo lengua-
je. Esto significa que se alojen en el mismo soporte Algunos de los recursos ms comunes asociados a la
(digital), con el mismo formato y sujetas a un sistema entrada de los datos son, por ejemplo: herramientas
de referencia comn. Por esta razn, la entrada de da-
tos tarea muchas veces menospreciada y relegada-
es una de las funciones ms cruciales de un SIG, para
que cualquier proyecto resulte coherente y sin obst-
culos en el desarrollo de los procedimientos posterio-
res. La informacin que se almacena en un SIG puede
proceder de fuentes diversas, por lo cual, es necesario
que sea convertida a formato digital, compatible con
el software que soporta al SIG. Una vez convertida la
informacin a formato digital, se requiere que las va-
riables tengan un sistema de referencia comn, con
el objeto de que sean relacionables. Otra instancia
decisiva del input, pocas veces realizada, es la valida-
cin topolgica de la informacin, al interior de cada
capa (o layer) y entre capas.
La entrada de datos generalmente se

encuentra asociada a la digitalizacin de
la informacin grfica, el dibujo del mapa,
o bien, a la carga de datos en las tablas o
bases de datos. Puede ser definida: como
el conjunto de tcnicas y procedimientos
por los cuales se convierte o codifica la
informacin geogrfica y temtica del
formato papel o analgico al formato digital.
La entrada de datos generalmente se encuentra aso-
ciada a la digitalizacin de la informacin grfica, el
dibujo del mapa, o bien, a la carga de datos en las
tablas o bases de datos. Puede ser definida: como el
conjunto de tcnicas y procedimientos por los cua-
les se convierte o codifica la informacin geogrfica
y temtica del formato papel o analgico al formato
digital. La digitalizacin es la codificacin de la infor- 1.11 Ejemplo de una plancheta catastral digitalizada y convertida
macin en cifras, se aplica habitualmente a la infor- a polgonos donde cada una de las parcelas contiene asociada la
nomenclatura catastral y otros datos de inters.
macin grfica, pero puede ser aplicada a todo tipo
de digitalizacin, definicin de parmetros de las se- integrar datos GPS, introducir tablas de geocodifica-
siones de digitalizacin, crear elementos, rehacer ele- cin, etc. (imagen 1.11)
mentos o modificarlos, insertar o interceptar o borrar
vrtices, mover o rotar elementos, cortar polgonos o
Produccin y representacin cartogrfica
lneas, auto-completar polgonos, definir segmentos
x-y, definir ngulos y distancias de dibujo, determinar La representacin grfica o la produccin de mapas
direcciones basadas en elementos preexistentes, cal- es, tal vez, la funcin ms difundida de los SIG. Las
car coberturas, validar topologa, definir la estructu- herramientas de salidas grficas (layouts) tienen una
ra de los datos, agregar o borrar campos, relacionar variedad de recursos que permiten mejorar los proce-
elementos con tablas alfanumricas, conectar bases dimientos cartogrficos, el diseo de los rasgos geo-
de datos externas, utilizar va web cartografa digital, grficos, la manipulacin de las variables visuales, el
1.12 Imagen perteneciente a una hoja de salida grfica (layout) donde se observa la combinacin de mapa temtico y de un cuadro con datos de
homologacin de las normas de ordenamiento urbano municipal..

tratamiento de las leyendas adjuntas y, a la vez, com-
binar en una misma salida un conjunto de mapas,
grficos, tablas e imgenes. (imagen 1.12)
Los recursos ms frecuentes brindados por los SIG,
adems de las definiciones de formatos de las salidas
grficas, son por ejemplo: herramientas de manipula-
cin grfica, libreras de administracin de simbolo-
ga, construccin de mapas temticos, clasificacin y
agrupamiento de variables, tratamiento de la leyen-
da, norte u orientacin, escala, textos de referencia,
insercin de imgenes, objetos, tablas o grficos,
elaboracin de plantillas para la estandarizacin de
mapas, definicin de la grilla (latitud y longitud) se-
gn el sistema de referencia, elaboracin de mapas
en imgenes dinmicas que permiten consultar infor-
macin, entre otras.
Gestin y edicin de la informacin

Adems de las herramientas de visualizacin, admi-
nistracin grfica y clasificacin de variables para la
construccin de mapas temticos, los SIG disponen
de las funciones de geoprocesamiento para la mani-
pulacin y anlisis de datos referenciados geogrfica-
mente, las cuales permiten la migracin y relacin de
informacin entre capas temticas. Las herramientas
de consultas (Query) son quiz las principales gesto-
ras de informacin. Las consultas o query son un con-
junto de condiciones y preguntas elaboradas a par-
tir de sentencias lgicas, que constituyen la base de
recuperacin de la informacin almacenada en una
base de datos. Los mtodos de gestin y edicin de
la informacin dependern de los formatos de alma-
cenamiento y organizacin de los datos.
Los SIG cuentan con un nmero interesante de herra-
mientas que permiten realizar una importante diver-
sidad de manipulacin de datos, ya sean aplicados a 1.13 Imagen donde se representan los elementos de un tema re-
datos alfanumricos o a datos grficos, o a ambos a la agrupados segn un atributo en comn. En este caso las industrias
vez. Entre las aplicaciones podemos mencionar: con- (total de industrias representadas en color negro) fueron reagrupa-
sultas, identificacin, medicin, definicin de reas das segn su categorizacin en industrias de tercera y de segunda
categora, graficadas en color rojo unas y en color azul otras.
de influencia, definicin de reas de trabajo o inte-
1.14 Imagen donde se representa la unin espacial de varias capas temticas, todas ellas georreferenciadas sobre la misma cartografa de base. En
este caso se unieron tres categoras de zonificacin de usos del suelo segn usos.
rs, interseccin entre capas, reportes estadsticos, variables originales. La capacidad de procesamiento
importacin y exportacin de formatos, definicin de un ordenador permite desarrollar operaciones
de estructura de tablas segn tipo de datos, edicin muy complejas e inabarcables manualmente. Son im-
de recortes, uniones tabulares, uniones espaciales, portantes los avances de las herramientas de anlisis
integracin de registros por atributos, seleccin inte- y estadstica espacial.
ractivas por atributo o por localizacin, definicin de
Algunos de los recursos asociados al anlisis, son:
proyecciones cartogrficas, reproyeccin, documen-
determinacin de reas de influencia, clculo de dis-
tacin de la informacin y construccin de metada-
tancias, reas y permetros, confeccin de tablas de
tos, creacin de hipervnculos, entre otras.
coincidencia espacial entre dos o ms variables, iden-
tificacin de diferencias de lmites entre entidades
Anlisis y procesamiento fronterizas, anlisis de proximidad o superposicin,
medidas de distribucin geogrfica de los datos, his-
La potencialidad de los SIG es la correlacin de infor- togramas de frecuencia acumulada, anlisis de rutas
macin espacial, la generacin de indicadores y nue- ptimas, costos de distancia, modelos digitales del
va informacin por medio de la transformacin de las terreno, estimacin de pendientes y orientaciones,

calculo de perfiles, reas vistas y ocultas, perspectivas de un atributo en comn y generar una nueva
tridimensionales, modelados hidrolgicos, anlisis de capa de informacin.
autocorrelacin espacial, anlisis multivariado (facto-
Si contamos con la localizacin de las industrias y
rial y componentes principales), anlisis de clusters,
stas, a su vez, se encuentran clasificadas segn
mtodos de interpolacin local y regional. Todos es-
la complejidad ambiental en industrias de prime-
tos son algunos ejemplos posibles de las herramien-
ra, segunda y tercera categora, ser posible des-
tas de anlisis.
agregar la informacin y obtener 3 capas de infor-
macin una por categora industrial. Si tenemos
Ejemplo de la funcionalidad de los SIG que analizar la proximidad de las industrias ms
peligrosas a las cuencas hidrogrficas, podemos
Al trabajar con informacin georreferenciada y bases utilizar slo la cobertura que generamos de las in-
de datos asociadas es posible realizar diversas opera- dustrias de tercera categora y calcular la distancia
ciones espaciales, por ejemplo: de cada registro al curso de agua ms cercano. De
esta manera, en la nueva capa de informacin se
A. Reagrupar la informacin espacial en funcin genera otra columna o campo en el cual se registra
1.15 Imagen donde se representa el resultado del recorte de una capa con otra. En este caso se recortan las curvas de nivel correspondientes al
sector de una pequea planicie de inundacin.
1.16 Imagen donde se representa la asignacin de atributos a los elementos de una capa temtica mediante asignacin espacial a partir de la
superposicin con los elementos de otra capa temtica. En este caso a determinadas parcelas (emprendimientos urbansticos) se le asigna la de-
nominacin de la zona del cdigo segn usos donde se localizan.
la distancia, agregando nuevos atributos a los que carcter ordinal, donde el degrad de colores nos
tena en su origen. (imagen 1.13) muestra la variacin del indicador urbanstico se-
leccionado para su representacin. (Imagen 1.14)
B. Unir informacin espacial que se encuentra
en distintas capas temticas y que refieren a la C. Realizar un recorte de una capa teniendo en
misma cuestin. cuenta el lmite de otra capa superpuesta.
Por ejemplo, si contamos con diversas capas tem- Podemos recortar de la capa del parcelario un rea
ticas de los distintos indicadores urbansticos (FOS, definida por la silueta de una planicie de inunda-
FOT, densidad, etc.) podemos unir todas ellas en un cin. El recorte resultante podra contener si lo re-
solo layer y a la vez ordenan cualquiera de los tres quiriramos los datos de ambas capas temticas,
indicadores logrando un nico mapa temtico de es decir, mantener el nombre del propietario de la

parcela, la superficie de la misma y el dato de cota
de la planicie de inundacin. A su vez sobre este
recorte se podran realizar consultas especficas
cmo por ejemplo, a quin pertenecen las parce-
las que poseen las cotas mas bajas. (Imagen 1.15)
D. Asignar nuevos atributos (datos alfanum-

ricos) a determinada capa temtica, a partir de
su localizacin espacial y su relacin con otra
capa.
En este caso, se propone asignar a los elementos
de una capa temtica, como por ejemplo los em-
prendimientos urbanos, el nombre o cdigo de la
zona donde se encuentran emplazados en la nor-
mativa de zonificacin urbana. Para esto necesita-
mos contar con la capa temtica de zonificacin de
usos del suelo y que sta se encuentre superpues-
ta a los emprendimientos. (Imagen 1.16)
2.
Nociones conceptuales y metodolgicas
Informacin geogrfica y geogrfica, la cual se distingue por la posicin (ab-

caracterstica de los datos soluta) y la topologa (posicin relativa). Los datos
espaciales espaciales se caracterizan por cuatro caractersticas:
posicin, atributo, topologa y tiempo.
El SIG se diferencia de otros tipos de software de ba-
ses de datos por el procesamiento de informacin
2.02 El mapa de correlacin de Industrias-Zonificacin y la estads-

2.01 Esquema del sistema de coordenadas Gauss Kruguer donde se tica anexa fueron elaborados a partir de las relaciones topolgicas
representan las 7 fajas de reproyeccin plana. entre capas de informacin puntual y areal.
2.03 El esquema sintetiza las relaciones topolgicas y su expresin lgica en forma tabular.
La posicin es la respuesta al dnde, los SIG utilizan de dicho fenmeno.

sistemas de referencia para dar informacin sobre la
La topologa es la respuesta a la relaciones de proxi-
posicin de un objeto, en la actualidad en la Repbli- midad y vecindad, describe una relacin espacial de
ca Argentina se utiliza el Sistema de posiciones geo- tipo cualitativo (conectividad, contencin, adyacen-
dsicas argentinas (Posgar), basado en el elipsoide cia) entre los objetos de un mapa. Estas relaciones
WGS84. (imagen 2.01) se caracterizan por mantenerse invariables aunque
El atributo es la respuesta al qu, da cuenta de las cambie el sistema de proyeccin del mapa. (imagen
caractersticas de los elementos geomtricos, refiere 2.02 y 2.03)
a los atributos temticos guardados en la tabla alfa- El tiempo es la respuesta al cundo fue tomado el
numrica asociada a la entidad grfica, dicha tabla dato, se encuentra vinculado a la fuente de informa-
puede guardar en sus columnas un sinnmero de va- cin, ao de edicin, captacin, relevamiento o pro-
riables o campos que den cuenta de las dimensiones duccin, nos permite conocer el nivel de actualiza-
32 2.Nociones conceptuales y metodolgicas

2.04 Mapa que representa la expansin de la mancha urbana. En el mismo se puede observar la variacin temporal del fenmeno, en este caso el
crecimiento de la ciudad.
cin de la cartografa y las bases de datos. Al realizar los rasgos de la superficie terrestre. La representacin
anlisis multitemporal, de evolucin o dinmica de raster se basa en una unidad fundamental llamada
determinado fenmeno se transforma en el atributo celda o pxel. Estos formatos son complementarios
ms significativo de nuestra base de datos. (Imagen entre s, el modo raster es indispensable para ciertas
2.04) aplicaciones (teledeteccin), y el modo vectorial res-
ponde mejor a las necesidades de gestin de datos
localizados con alta precisin. Existen sistemas que se
Modelos de datos espaciales especializan en la manipulacin de uno u otro tipo
de datos, pero en la actualidad, la tendencia es a la
integracin de ambos tipos de datos y hacia la posi-
Los SIG utilizan bsicamente dos formatos de codi-
bilidad de dialogo entre formatos, sin mayores incon-
ficacin de datos geogrficos: vectorial y raster. La
venientes.
representacin vectorial utiliza como elementos pri-
mitivos puntos, lneas y polgonos, para representar El modo raster representa los datos de tipo grficos
2.05 Figura que muestra la manera de representacin de un dato 2.06 Figura que muestra la manera de representacin de un dato
en modo raster. en modo vectorial.
por medio de una matriz de celdas de igual tamao, ca y almacena por medio de una coleccin de coor-
de modo que cada celda contiene un atributo. El n- denadas (X e Y), cada lnea se representa mediante
mero de celdas que conforman la malla en ambas una serie de segmentos rectos llamados vectores. De
direcciones define la resolucin, siendo mejor a ms este modo un mapa queda reducido a una serie de
celdas por unidad de superficie. Estos sistemas a base pares ordenados de coordenadas, utilizados para re-
de cuadrculas, definen un mapa en base a celdas rec- presentar entidades de puntos, lneas y polgonos. La
tangulares o cuadradas, a cada una de las cuales se le captura de la informacin se realiza mediante mesa
asigna un valor, por lo que, permite mayor agilidad digitalizadoras, GPS, digitalizacin de imgenes sate-
en los proceso de comparacin entre coberturas de litales en pantalla, etc. Las principales ventajas de este
temticas basadas en una misma retcula, sencillez formato son: menor capacidad de almacenamiento,
en el manejo, gestin y algoritmos de tratamiento mayor precisin en la representacin de entidades
de informacin; otra de las ventajas es la facilidad geogrficas (lneas muy pequeas y puntos), gestin
de captura de datos de imgenes satelitales. La uti- individualizada en la base de datos de las entidades
lizacin de fotografas areas o mapas analgicos geogrficas, mayor precisin en la medicin de super-
georreferenciados como fuente de insumos de infor- ficie, distancia y volumen. Algunas de las desventajas
macin tambin responde a este tipo de formatos, el
son: algoritmos de anlisis ms complejos y menos
cual facilita la captura de datos mediante su escaneo.
confiables, mayor tiempo y medios en la captura de
Algunas de las desventajas provistas por este modelo
datos, dificultad y costos de actualizacin, dificultad
de datos responden a los mayores costos de almace-
de comparacin entre mapas o correlacin de cober-
namiento (mayor espacio en memoria), dificultad en
turas, no permite representar en forma satisfactoria
representar rasgos lineales (ros, rutas, etc.) a menos
que la cuadrcula sea pequea, poca precisin en los entidades complejas. (Imagen 2.06)
clculos de superficie. (Imagen 2.05)
La representacin vectorial utiliza como Administracin de tablas

elementos primitivos puntos, lneas y
polgonos, para representar los rasgos de la Las tablas asociadas al mapa contienen informacin
superficie terrestre. La representacin raster descriptiva de cada uno de los elementos geogrfi-
se basa en una unidad fundamental llamada cos que componen una determinada capa de infor-
celda o pxel. macin y, a su vez, estas tablas pueden ser asociadas
a otras tablas o bases de datos externas al mapa por
En el modo vectorial la informacin grfica se codifi- medio de un identificador nico (ID) que nos permita

Los ambientes SIG permiten modificar, aadir y borrar
registros, adems de crear y borrar campos. De todas
maneras, en caso de que la administracin municipal
disponga de bases de datos (BBDD) consolidadas e
incorporadas a las rutinas de trabajo cotidiano (ej.:
la base de la tasa municipal), es posible desarrollar
el mantenimiento y la gestin de las BBDD de modo
externo al SIG, y cuando se necesita mapear algunas
de las variables contenidas en dicha base, es posible
establecer una conexin entre el SIG y la BBDD ex-
terna.
Los tipos de datos en las tablas pueden ser: texto, fe-
cha, numrico (entero, decimal) entre otros. Es impor-
tante saber escoger el tipo de dato correspondiente
para la informacin que queremos guardar en nues-
tra BBDD, as ahorramos espacio en disco. A la hora
de hacer determinados procesamientos de la infor-
macin, clculos entre columnas de una misma tabla
o establecer relaciones entre tablas, la coherencia
en la estructura de los campos se vuelve estratgica.
La estructura de un campo puede se definida por el
2.07 La imagen representa. Fila o registro: es la representacin de nombre, el tipo de dato y la cantidad de caracteres.
los distintos elementos de la base de datos. Columna o campo:
son los tipos de atributos que definen a cada elemento. Celda: la Las bases de datos deben ser eficientes y respetar no-
interseccin de un registro y un campo es una celda. La celda es el ciones de coherencia e integracin de los datos, para
elemento mnimo de trabajo y puede contener informacin o no.
lograr un manejo gil de los datos. Una base de datos
Informacin de registros: Nos informa del total de elementos (re-
gistros) que contiene la tabla. debe ser planificada con antelacin a la entrada de
datos. Los mismos requisitos y procesos de norma-
establecer diversos tipos de relaciones entre tablas. lizacin se aplican para bases de datos de carcter
Esos campos con valores nicos son llamados clave geogrfico, se recomienda escoger el tipo de datos
primaria cuando estn asociados a la tabla principal adecuado para representar los datos y se deben eli-
o clave fornea en el caso de las tablas asociadas. Las minar todo tipo de repeticin de datos en las tablas.
tablas se componen de filas y columnas. Las filas co- En una base de datos relacional la informacin se ob-
rresponden a los registros asociados a elementos del tiene mediante operaciones de bsqueda en tablas
mapa o capa de informacin. Las columnas contie- que se entrelazan. La cardinalidad define el tipo de
nen los campos o variables con distintas escalas de entrelazamiento (relacin) que existe entre dos o
medida segn el tipo de datos. (imagen 2.07) ms datos en una o ms bases de datos: relacin uno
Base de datos: conjunto de datos estructurados para permitir su almacenamiento, consulta y utilizacin en un sistema infor-
matico. Las bases de datos relacionales son un caso concreto en el que la informacin se organiza en relaciones (llamadas mas
frecuentemente tablas) que son conjuntos de registros cada uno de los cuales integra informacin de un elemento en un
conjunto de campos.
a uno, relacin uno a muchos y viceversa y relacin
muchos a muchos. La relacin uno a uno es el tipo
de relacin que ms fcilmente se maneja en el SIG.
Este tipo de relacin ocurre cuando a un registro en la
tabla le corresponde solamente uno en otra tabla. Por
ejemplo, para un censo en un ao especfico, una uni-
dad geogrfica no puede tener dos valores de pobla-
cin. La relacin uno a muchos ocurre cuando a un
registro en una tabla le corresponden dos o ms re-
gistros asociados en otra(s) tabla(s). Por ejemplo, una
parcela puede tener varios registros de propietarios,
especialmente aquellas que tienen condominios, o
en contraposicin un mismo propietario podra po-
seer varias parcelas. La relacin muchos a muchos no
es muy comn y aunque puede existir no es manipu-
lada por las mayora de los SIG. 2.08 Ejemplo de representacin de un dato ordenado mediante el
uso del smbolo graduado. El crculo est graduado en proporcin
Los mtodos para asociar las tablas en los SIG son el al precio de los lotes ofertados.
join y el link o relate (trminos que pueden variar se-
gn el software especfico). Para ello los campos del Los datos nominales pueden ser representados a
identificador nico tienen que ser del mismo tipo de nivel grfico y resumiendo la informacin tabular
datos. El join conecta fsicamente dos tablas con car- mediante un nico smbolo o en categoras (valor
dinalidad uno a uno, y el link o relate permiten definir nico, valor nico combinando campos, estilos de
relaciones entre tablas que se mantienen indepen- smbolos). La categora valor nico asigna un color
dientes, siendo la cardinalidad uno a muchos. diferente a cada valor segn el campo seleccionado
(por ejemplo: diferentes categoras del cdigo de zo-
nificacin del suelo). La categora valor nico combi-
nando campo permite representar valores nominales
Tcnicas de representacin, de campos diferentes, es decir, permite ordenar y ca-
agrupacin y clasificacin de tegorizar nuestros datos teniendo en cuenta ms de
informacin una variable, pudiendo combinarse valores nomina-
les y numricos (por ejemplo: las diferentes catego-
Existen distintas formas de representacin y clasifica- ras del cdigo de zonificacin municipal pueden, a
cin de la informacin contenida en las tablas asocia- su vez, ser clasificadas segn el FOS y el FOT, de este
das al mapa, las mismas varan en funcin de la natu- modo las zonas residenciales sern representadas de
raleza de los datos. A continuacin se describen las manera desagregada segn los indicadores urbans-
tipologas predominantes disponibles en la mayora ticos en cuestin: R1 - FOS 0,8 - FOT 3; esta forma de
del software de SIG. representacin de los datos nos permitira responder
Clasificacin: proceso de agrupamiento de un conjunto de elementos en clases en el sentido estadstico, una clasificacin
pretende agrupar los elementos en clases internamente homogneas pero diferenciables entre ellas por los valores de una o
varias variables.

a la pregunta: Cul es la zona residencial que per- Mtodos de clasificacin para datos
mite el mayor volumen de edificacin?). Otra forma numricos
de representar datos nominales es la de asociar stos
a distintos estilos de smbolos, todo el software utili- A la hora de establecer los intervalos de una variable
za distintas libreras de simbologa cartogrfica a las numrica debemos considerar los diferentes mto-
cuales se les puede agregar o construir nuevas segn dos de clasificacin que nos ofrece el software de
el requerimiento del usuario.
SIG: manual, cortes naturales, desviacin estndar,
Los datos numricos pueden ser representados por percentiles, intervalos iguales. Sin analizar la forma
colores o smbolos graduados segn diferentes ran- de clasificacin de la informacin podemos generar
gos, por smbolos proporcionales vinculados a los
representaciones erradas o percepciones distorsiona-
registros numricos de la variable analizada, por
densidad de puntos o grficos. El color graduado es- das del comportamiento de una variable.
tablece un degrade de colores o tonalidades, debe La forma manual de clasificacin de la informacin
ser utilizado para los datos numricos de tipo razn permite al usuario definir, arbitrariamente o por al-
o proporcin (tasas, datos normalizados, etc.). El sm-
gn criterio metodolgico-conceptual afn a la tem-
bolo graduado se usa para representar datos num-
ricos de cantidad tales como poblacin. Los tamaos tica de estudio, los cortes de intervalo de la variable
del smbolo son agrupados por grupos numricos, de descripta. En el mtodo de cortes naturales las cate-
modo que muchos valores parecidos son resumidos goras, intervalos o grupos son divididos por una rup-
en una sola clase y cada clase posee un tamao de tura natural que puede existir en la distribucin de los
smbolo distinto. Los smbolos proporcionales a dife- datos (pensemos en una discontinuidad de datos en
rencia de la opcin anterior, asignan un tamao de el histograma de frecuencia). El mtodo de la desvia-
smbolo proporcional al valor real de cada elemento.
cin estndar se basa en el clculo de la media para
La densidad de puntos es una alternativa para repre-
determinar grupos de valores, las distancias en uni-
sentar cantidades o conteos, donde un punto equi-
vale a uno o ms elementos contados, por ejemplo: dades de desviacin estndar es utilizada para crear
sirve para representar las existencias ganaderas del los lmites de las categoras. Es un mtodo til para
CNA02 en los municipios de la Cuenca del Salado, si visualizar los registros que se encuentran por encima
un punto representa 10.000 cabezas, el municipio de y por debajo de la media y observar dnde estn los
General Belgrano tendr 20 puntos (200 mil cabeza) casos extremos (o fuera de la distribucin estndar).
mientras que Saladillo 38 puntos (380 mil cabezas de Los percentiles dividen nuestro universo de datos en
ganado). Los grficos son tiles para representar dife-
partes iguales, dnde cada categora o grupo tendr
rentes variables que se intentan relacionar entre ellas.
(Imagen 2.08) una cantidad igual de elementos en la medida de lo
posible. Generalmente se dividen en grupos de cua-
Algunos programas ofrecen tambin la posibilidad
tro: cuartiles o de cinco: quintiles. El mtodo de in-
de combinar datos nominales y numricos represen-
tervalos iguales divide las clases en porciones iguales
tando atributos mltiples en un mismo mapa, combi-
nando valores numricos, nominales de texto, valo- basadas en el nmero mximo y mnimo. Por ejem-
res con rangos u ordinales, mediante gradaciones de plo: si los valores van de 0 a 100 y se requieren 10 cla-
color y smbolos. (Imagen 2.09) ses, el mtodo clasifica de 0 a 10, 11 a 20, etc.
2.09 Mapa que muestra la combinacin de una variable ordenada y representada mediante un tono (porcentaje del Producto Bruto geogrfico
PBG- por partido); datos representados de manera nominal con diferentes colores (puertos, reas industriales, etc.), y datos graduados segn un
atributo (jerarqua de centralidad)
Bsquedas en la base de datos las de identificacin, que muestra el contenido de la

tabla de atributos para el elemento geogrfico selec-
cionado, y bsqueda, que localiza un elemento espe-
Las herramientas de bsqueda sirven para identificar
cfico a partir de la escritura total o parcial del nombre
rpidamente la informacin alfanumrica disponible
o alguno de sus atributos asociados.
en la tabla asociada a la entidad grfica representa-
da en el mapa. Las herramientas ms comunes son Como en cualquier otra base de datos, los SIG ofre-

2.10 Mapa donde se muestra el resultado de la superposicin de dos capas temticas. En este caso se pretende identificar cules son las industrias
que se localizan en zonas habilitadas (para tal uso industrial) y cules se localizan fuera de zona.
cen la posibilidad de desarrollar bsquedas mediante cloaca y agua, y a su vez, tienen un elevado ndice de
la seleccin por atributo; mediante consultas SQL se deuda impositiva?
pueden redactar mltiples sentencias que combinen
En un SIG estas herramientas de seleccin de infor-
la utilizacin de los distintos campos de informacin
asociados a la base, los operadores lgicos o de sin- macin nos permiten ver en el mapa cual es la loca-
taxis que brinda el lenguaje de consulta y el sinn- lizacin y distribucin de los registros seleccionados,
mero de datos cargados en los campos. Por ejemplo: adems de exportar los datos, producir informes, de-
si estamos desarrollando un diagnstico urbano y finir focalizacin de reas, cuantificar los registros se-
disponemos de una base de datos a nivel de parcela leccionados, realizar resmenes estadsticos, etc. Pero
urbana, podemos consultar con la intencin de mo- la ventaja ms importante que ofrecen los SIG en este
vilizar suelo ocioso: Cules son las parcelas que se campo es la posibilidad de desarrollar bsquedas o
encuentran vacantes o baldas en reas servidas de selecciones mediante criterios de localizacin espa-
cial entre diversas coberturas de informacin o al sidad de conocer el origen de los datos.
interior de las mismas. A partir de la topologa entre
Los metadatos son la informacin que nos permite
capas es posible establecer distintas condiciones de
encontrar los datos e identificar la forma de construc-
bsqueda: que determinado objeto geogrfico con- cin de los datos; son la documentacin que respon-
tenga a / se intercepte con / que este contenido de a las preguntas quin, qu, cundo, cmo, por qu
por / que tenga su centro en / que sea idntico y dnde se produjeron determinados datos. Es de-
a / que toque el lmite de / que se encuentre a cir, son la descripcin de los datos geogrficos (tipo
una distancia de / que este cruzado por el limite de dato, formato, contenido, calidad, actualizacin,
de, etc. (Imagen 2.10) fuente, autor, etc.) que el productor de la informa-
As por ejemplo, si estamos interesados en determi- cin debe registrar para difundir y poder comunicar
nar Cules son todas aquellas parcelas urbanas de la las potencialidades y limitaciones que poseen los da-
cabecera de nuestro municipio que contienen vivien- tos, de modo que otros usuarios puedan evaluar la
das residenciales y se encuentran dentro del rea in- aplicabilidad de dicha informacin en proyectos es-
dustrial exclusiva o estn localizados a menos de 1km pecficos. Estos tipos de datos sirven para organizar
de los molinos harineros? El SIG nos permite identifi- y administrar los sistemas con grandes volmenes de
car y analizar de forma inmediata esta consulta. Claro informacin y permiten definir y estructurar los datos
esta que para satisfacer este ejemplo la mayor dificul- mediante catlogos de informacin.
tad no la encontramos en disponibilidades tcnicas Existen distintos estndares internacionales que mar-
que nos ofrece el SIG, sino en la disposicin de los in- can el rumbo sin embargo todos convergen en el ISO
sumos de informacin pertinentes que requieren un 19115 realizada por el Technical Comitee 211 (TC211)
relevamiento de campo y la peridica actualizacin de la Organizacin Internacional de Estandarizacin.
de la informacin. En relacin a la geoinformacin un referente es la
FGDC (Federal Geographic Data Comit) que dio lu-
gar a un documento para la administracin de datos
en los EEUU. En el mbito europeo, tambin hay que
Metadatos e infraestructura de mencionar el trabajo del CEN (Comit Europen de
datos espaciales Normalisation) que elabor la Euro-norma voluntaria
ENV 12657 que lleva por ttulo Geographic Informa-
El desarrollo de las telecomunicaciones y aparicin tion-Data Description Metadata.
de la web supuso un salto cualitativo para las Tecno- Entre las principales variables para la construccin de
logas de Informacin Geogrfica. El uso de Internet los metadatos se encuentran:
multiplica las posibilidades de intercambiar, compar-
tir, distribuir y acceder a la informacin geogrfica. yy propsito y descripcin,
Esto significa una gran expansin de los usuarios y yy fecha de publicacin,
nuevas oportunidades para los productores de in-
yy frecuencia de actualizacin o mantenimiento,
formacin. Esta tendencia hacia el intercambio y la
publicacin de informacin en web refuerza la nece- yy extensin espacial,
Metadato: Informacin sobre las caractersticas de un conjunto de datos. Los metadatos incluyen informacin anexa al cuerpo
de datos principal (por ejemplo un modelo digital de elevaciones) sobre extensin geogrfica, autora, estadsticas, metodolo-
ga, calidad de la informacin, etc.

yy precisin, mtodos de captura o creacin, y la utilizacin de los datos geogrficos, que pueden
constituirse a nivel local, nacional, regional y global.
yy informacin sobre la referencia espacial, datum y
sistema de coordenadas Las IDE tienen por objetivo integrar a travs de Inter-
net los datos, metadatos, servicios e informacin de
yy modelo vectorial o raster, tipo geogrfico, facilitando a los usuarios potencia-
yy detalle de campos (atributos), estructuras de da- les la localizacin, identificacin, seleccin y acceso
tos asociadas, a tales recursos, publicados por distintos nodos de
productores de informacin geogrfica a distintas
yy formato, versin,
escalas.
yy ubicacin,
Existen algunas pginas de Internet que ofrecen ser-
yy disponibilidad, accesibilidad, precio, vicios de publicacin gratuita de metadatos y brin-
yy contacto de la institucin, fuente o autor. dan algunas claves para la organizacin de nuestros
datos geogrficos. Segn la naturaleza de la informa-
El acceso a la tecnologa y la multiplicidad de usuarios
han contribuido a generar un inmenso volumen de
datos georreferenciados; sin embargo, esto no siem-
pre ha sido acompaado de mejoras relacionadas
con los canales de distribucin y acceso del pblico a
los datos que se estn generando en la red. Es por ello
que se presentan problemas como: datos dispersos
por las redes, bsqueda dificultosa, datos desfasados
o incompletos. Por su parte, los productores pueden
no tener bien documentados sus datos e incluso ellos
mismos pueden ser difciles de contactar.
Como una solucin para esta problemtica surge el
concepto de Infraestructuras de Datos Espaciales
(IDE). Las IDE son una estrategia organizativa, gene-
ralmente asumida por los organismos pblicos, que
permiten poner a disposicin del pblico catlogos
de datos espaciales documentados, visibles y accesi-
bles. El IGM impulsa la formacin de la IDE Argentina,
en abril de 2007 se realizaron las Primeras Jornadas
2.11 Ejemplo de mapa que muestra datos vectoriales. En este caso
IDE de la Repblica Argentina. se representan mediante implantacin lineal la estructura ferrovial
del Regin Metropolitana de Buenos Aires
Las IDE son esfuerzos para garantizar la diseminacin
IDE (Infraestructuras de Datos Espaciales): es un sistema informtico integrado por un conjunto de recursos (catlogos,
servidores, programas, datos, aplicaciones, pginas Web) dedicados a gestionar Informacin Geogrfica (mapas, ortofotos,
imgenes de satlite, topnimos), disponibles en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad (nor-
mas, especificaciones, protocolos, interfaces) que permiten que un usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos
y combinarlos segn sus necesidades.
2.12 Mapa que representa mediante un modo raster, la topografa
del sector, generada a partir de las curvas de nivel.
cin geogrfica, varan los atributos para registrar los

metadatos y es posible consultar diferentes tipos de
formularios (en: www.elagrimensor.net):
Datos vectoriales
Se consignan datos geogrficos digitales en mo-
2.13 Ejemplo de fotografa area color de gran escala donde se pue-
delo vectorial, como son por ejemplo: un mapa
den observar detalles por manzana.
catastral, un mapa de la red vial del Regin Metro-
politana, etc. (Imagen 2.11) vuelo fotogramtrico o de un vuelo fotogrfico
(sin condiciones mtricas). Esta categora se refiere
Datos raster exclusivamente a fotografas en formato analgico
A este grupo pertenecen los datos geogrficos di- (o papel), excluyendo aquellas que sean resultado
gitales en modo raster, como son por ejemplo: un de un barrido por scanner. (imagen 2.13)
mapa del relieve de la provincia, un mapa de pen-
dientes, etc. (imagen 2.12) Imgenes satelitales
Se consignan datos digitales en modo raster resul-
Fotografas areas tado de una toma efectuada por un sensor remoto
constituyen datos que son resultado de la toma (pasivo o activo) desde una plataforma espacial
de un sensor fotogrfico, ya sean producto de un (satlite). Esta categora se refiere exclusivamente

2.14 Imagen satelital del Regin Metropolitana de Buenos Aires.
a imgenes en formato digital, excluyendo aque- Datos geodsicos

llas en soporte papel que sean resultado de una Dentro de este grupo, se ubican todos los puntos
salida grfica. (imagen 2.14) de carcter geodsico, como son por ejemplo: los
puntos de la red POSGAR, puntos de las redes pro-
Documentos cartogrficos vinciales, puntos individuales de alta precisin o
estaciones GPS permanentes.
A este grupo pertenece todo los documento carto-
grfico en formato analgico (o papel) elaborado Datos alfanumricos
por alguna de las tcnicas tradicionales de produc-
Esta categora corresponde a todos aquellos datos
cin cartogrfica (compilacin, relevamiento, res-
o conjuntos de datos alfanumricos que poseen
titucin analgica). Tambin se incluyen los docu- algn tipo de referencia espacial o un identificador
mentos que sean salidas grficas de conjuntos de que les permite vincularse a conjuntos de datos
datos vectoriales, raster e imgenes satelitales. geogrficos.
El mayor problema de los metadatos, sobre todo si tos para localizarlos en el mapa, como por ejemplo:
pensamos en municipios y en proyectos SIG de pe- nomenclatura catastral, cdigo postal, barrios, locali-
quea escala, es la dificultad y el tiempo que conlleva dades, municipios, etc.
completar los extensos formularios estandarizados
La manera manual de geocodificar consiste en bus-
en relacin a la informacin disponible o adminis- car, con ayuda de las herramientas de bsqueda la
trada. Sin embargo, esto no debe atentar contra el calle correspondiente, una vez identificada, buscar el
fomento de las prcticas de documentacin de nues- eje que corresponde a la altura (donde tenemos que
tros datos, es decir, el espritu de una IDE y de los ubicar el rasgo que nos interesa) y finalmente colocar
metadatos pueden verse reflejado en una planilla de una entidad grfica (incorporar un punto) en la capa
clculo que registre de modo sistemtico y a escala temtica de inters. Esta tcnica equivale a poner una
de nuestra oficina municipal, los datos administrados chinche, all donde se localiza el fenmeno que es-
cotidianamente. Esta prctica puede ser ms o me- tamos trabajando, en el mapa que tenemos colgado
nos sofisticada, lo importante es que no falte. en la pared. Ahora bien, a la hora de trabajar con un
padrn de comercios e industrias que posee miles
El mayor problema de los metadatos,
de registros, es preferible invertir nuestro tiempo en
sobre todo si pensamos en municipios y producir un callejero estandarizado y solicitar que
en proyectos SIG de pequea escala, es la los formularios de carga de datos de los expedientes
dificultad y el tiempo que conlleva completar respeten determinadas estructuras en el registro de
los extensos formularios estandarizados la direccin postal de la razn social que queremos
en relacin a la informacin disponible o mapear.
administrada. Sin embargo, esto no debe Para geocodificar un dato debemos disponer de una
atentar contra el fomento de las prcticas de tabla con la direcciones, el SIG lee ordenadamente
documentacin de nuestros datos cada uno de los registros de la tabla y busca en el
mapa la calle y altura, una vez localizado el segmen-
to en el eje de calle, identifica la mano -par o impar-,
Geocodificacin, una herramienta prorratea la ubicacin en el segmento y, finalmen-
til para comenzar te, crea una nueva entidad grfica por cada registro
geocodificado (ej.: comercio o industria), conservan-
do la tabla de datos asociada.
Las geocodificacin es un procedimiento tcnico por
el cual se asigna una localizacin geogrfica a un ob- Hay distintos formatos para codificar las direcciones,
jeto. Existen diferentes formas de geocodificar infor- esto debe ser tenido en cuenta al momento de con-
macin, una de las ms generalizadas es utilizar los feccionar el mapa de calle, para normalizar e indexar
ejes de las calles con su respectiva numeracin -ca- las direcciones y para configurar los parmetros de
llejero-, en esta modalidad la informacin de origen geocodificacin, de modo de no disminuir la perfor-
debe contener direcciones compuestas por calles y mance del proceso.
nmeros, es posible utilizar tambin cdigos postales Una forma de ubicar en el mapa el padrn de indus-
u otros datos de las direcciones, como por ejemplo trias es utilizando la herramienta de geocodificacin
distintas jerarquas dentro de la red vial (ej.: avenidas). que posee el software de SIG. Esta herramienta per-
Tambin es posible trasponer esta lgica utilizando mite vincular una base de datos externa (ej.: una hoja
otros geocdigos que pueden disponer nuestros da- de clculo formato Excel) que posee datos ordenados

en diferentes columnas, nombre de la calle (General Proyecciones cartogrficas y
San Martn), nmero de altura (450), entre calles (Ju- referencia oficial
juy y Catamarca), tipo de calle (Avenida). Esta tabla
de datos debe estar organizada de modo que la base
Existen diversos modelos de representacin de la
cartogrfica sea capaz de leer el padrn de industrias
Tierra. El modelo con el cual decidamos trabajar va
por ejemplo. Por otra parte, el mapa de calles debe a estar en funcin del uso que le daremos a nuestros
estar correctamente digitalizado, cada cuadra debe datos geogrficos. Cualquier objeto geogrfico pue-
corresponder a un segmento del eje de calle. de ser localizado, si podemos describirlo con relacin
La geocodificacin automtica permite configurar a otro(s) objeto(s) cuya posicin sea previamente co-
niveles de tolerancia de escritura de las direcciones nocida, o determinando su localizacin en un sistema
y umbrales de precisin en la localizacin de las di- de coordenadas. A escala planetaria, los navegadores
recciones. Por ejemplo, segn la tolerancia gramtica satelitales (GPS) utilizan un modelo tridimensional de
la Tierra, conocido como Coordenadas Geogrficas
en una primera etapa de la geocodificacin un regis-
Geodsicas.
tro que en la tabla externa figura como general S.
Martn no ser localizado automticamente si en el La cartografa es una disciplina que integra ciencia,
callejero la calle se encuentra escrita como Gral. San tcnica y arte, que trata de la representacin de la
Martn. Sin embargo, en una segunda etapa pode- Tierra sobre un mapa o representacin cartogrfica.
mos aumentar la tolerancia y realizar una supervisin Al ser la Tierra esfrica ha de valerse de un sistema
interactiva del proceso de geocodificacin y recupe- de proyecciones para pasar de la esfera al plano. El
rar dicho registro, entonces el dato no localizado en la problema es an mayor, pues en realidad la forma
primera etapa se localizar en la segunda etapa. de la Tierra no es exactamente esfrica, su forma es
ms achatada en los polos que en la zona ecuatorial.
De este modo, los resultados de la geocodificacin A esta figura se le denomina geoide. Adems de re-
pueden ser supervisados por el operador, permitien- presentar los contornos de las cosas, las superficies
do a este tomar decisiones en el proceso (en caso de y los ngulos, la cartografa se ocupa de representar
haberse colado errores en la etapa de normalizacin la informacin que aparece sobre el mapa, segn se
de los datos) e introducir modificacin en los datos considere qu es relevante y qu no. Esto, normal-
a referenciar. Concluido el procedimiento, aquellos mente, depende de lo que se quiera representar en el
resultados no geocodificados automticamente, po- mapa y de la escala.
drn ser localizados de modo manual o artesanal. Los sistemas de coordenadas (SC) son representacio-
Un resultado final aceptable normalmente varia, de- nes matemticas de los espacios (modelos), es decir,
pendiendo de la calidad de las bases de datos, entre son el marco de referencia matemtico en el cual se
un 70-90% de registros geocodificados automtica- ubican los objetos. Y la georreferenciacin, es la ubi-
mente. cacin de los objetos en estos espacios de coordena-
Proyeccin: La proyeccin cartogrfica es una tcnica de dibujo empleada para representar un objeto en una superficie. La
figura se obtiene utilizando lneas auxiliares proyectantes que partiendo de un punto, denominado foco, reflejan dicho objeto
en un plano a modo de sombra.
Sistema de Coordenadas: es un conjunto de valores y puntos que permiten definir unvocamente la posicin de cualquier
punto en un espacio eucldeo
en un sistema de referencia de coordenadas x, y que
se mide en unidades lineales (metros, kilmetros, mi-
llas, etc.). La proyeccin es un modelo matemtico de
representacin de la superficie terrestre en el plano.
Toda proyeccin, por el hecho de llevar una superfi-
cie esfrica al plano conlleva cierto tipo de distorsin,
entre los que se encuentran:
yy de Forma
yy de rea
yy de Distancia
yy de Direccin
No hay una proyeccin que corrija todas las clases de
distorsiones a la vez. Las superficies de proyeccin
son variadas, entre ellas se utilizan conos, cilindros y
planos que tocan (son tangentes o secantes) en un
solo punto, o lnea la superficie terrestre. (imagen
2.15 Esquema de clasificacin de las proyecciones segn la superfi- 2.15)
cie y la orientacin del plano de proyeccin.
das. Existen dos tipos de SC: esfricos y planos. Clasificacin de las Proyecciones
En las coordenadas geogrficas la unidad de medida Cartogrficas
es angular y estas pueden ser en grados decimales,
Las proyecciones cartogrficas pueden ser clasifica-
grados sexagesimales. Generalmente utilizan Elipsoi-
das segn la caracterstica que conservan, el plano
de WGS84. El par de coordenadas x, y se llama Latitud,
de proyeccin o superficie desarrollable que usan y
Longitud. La latitud es un ngulo que se mide a partir
segn la posicin de la superficie de representacin.
del ecuador a lo largo de los meridianos. Tiene valor
positivo hacia el norte y negativo hacia el sur. La lon-
gitud de un grado de latitud se mantiene constante a Segn la caracterstica que conservan
lo largo del meridiano. La longitud es el ngulo que Conforme: conserva los ngulos, pero produce
se mide a partir del meridiano de Greenwich. Tiene errores en las superficies cuando se trata de gran-
valor positivo al este y negativo al oeste. La longitud des reas. Los meridianos y paralelos son perpen-
de un grado vara con respecto a la latitud (es decir: diculares.
un grado de longitud ser ms pequeo a medida
Equivalente: conserva las superficies pero produ-
que nos acercamos a los polos).
ce importantes cambios angulares. Es posible que
Los Sistemas de Coordenadas Planas estn definidos los meridianos y paralelos no se crucen en ngulo
Geoide: superficie ondulada en donde todos los puntos que la definen estn igualmente afectados por la fuerza de gravedad.
Toda elevacin que se determine con GPS tomando como referencia el elipsoide, necesita un modelo de geoide para determi-
narla con exactitud.

recto. yeccin cartogrfica nos detendremos en el datum y
el elipsoide. El datum es un conjunto de constantes
Equidistante: conserva las distancias entre ciertos
geomtricas o numricas a partir de las cuales se cal-
puntos.
culan otros valores, tales como sistemas de coorde-
nadas. Es decir, provee un marco de referencia para
Segn el plano de proyeccin (es decir una su- definir las localizaciones en la superficie de la tierra,
perficie desarrollable en un plano) define el origen y la orientacin de las latitudes y
Azimutales: utiliza un plano. longitudes, y adems, define la posicin del esferoi-
de con respecto al centro del planeta. Pueden ser
Cnicas: utiliza un cono. geocntricos o locales.
Cilndricas: utiliza un cilindro. Mientras que el elipsoide es un volumen geomtri-
co semejante a un globo esfrico que presenta cier-
Segn la posicin de la superficie de represen- to grado de achatamiento; el elipsoide de referencia
tacin es un modelo matemtico terico al que se refieren
Directas o Normales: el eje de revolucin terrestre todas las medidas que enlazan entre s los distintos
coincide con el eje de revolucin del cono o cilin- puntos de la superficie terrestre y que se utiliza como
dro y en el caso de un plano desarrollado, este es los distintos sistemas de proyeccin. Las caracters-
ticas del elipsoide de referencia (semieje mayor, se-
tangente a un paralelo, por ej. al ecuador.
mieje menor y achatamiento) se han ido modificando
Transversas: el eje de revolucin del cono o cilindro con el tiempo, hoy en la Argentina se est migrando
pertenece al plano ecuatorial y en el caso del plano la cartografa al WGS84.
desarrollado, ste es tangente a los meridianos.
Actualmente, en la construccin de las cartas a me-
Oblicuas: el eje de revolucin del cono o cilindro diana y gran escala se utilizan, casi exclusivamente,
no pertenece al plano del ecuador ni coincide con proyecciones conformes. Las proyecciones confor-
el eje de revolucin terrestre, y en las proyeccio- mes son aquellas que conservan los ngulos. La
nes azimutales el plano es tangente en cualquier proyeccin UTM (Universal Transversal de Mercator)
punto. es una proyeccin conforme y es la adoptada por la
mayora de los pases del mundo. UTM es un sistema
Parmetros que definen una proyeccin cartogr-
cilndrico transverso conforme, tangente al globo te-
fica:
rrqueo a lo largo de un meridiano que se elige como
Del conjunto de parmetros que definen una pro- meridiano de origen.
Sistema de referencia geodsico: es un recurso matemtico que permite asignar coordenadas a puntos sobre la superficie
terrestre. Se deben distinguir los llamados sistemas locales que utilizan para su definicin un elipsoide determinado y un punto
(datum) y los sistemas globales cuyos parmetros estn dados para una terna rectangular (X, Y, Z) cuyo origen se encuentra en
el geocentro del planeta. Para definir las coordenadas geodsicas (latitud, longitud y altura) los sistemas de referencia cuentan
con un elipsoide. A diferencia del sistema de referencia geodsico, los marcos de referencia geodsicos constituyen la ma-
terializacin del sistema de referencia sobre la superficie terrestre. A los fines prcticos un sistema de referencia se materializa
mediante un conjunto de mojones geodsicos implantados en una regin, a los que se le han asignado coordenadas. Es claro
que tales coordenadas han surgido de un cierto proceso de medicin estando, por lo tanto, afectadas de errores. Es cierto tam-
bin que a un mismo sistema de referencia puede corresponderle ms de un marco producto de la materializacin de dicho
sistema en distintas zonas, pases o regiones.
Proyeccin Cilndrica transversa conforme
Subtipo UTM Gauss Krger POSGAR
Elipsoide WGS 84 Internacional 1924 WGS 84

Campo Inchauspe WGS 84
Datum WGS 84 (Geocntrico) (Local) (Geocntrico)
Para la argentina son Para la argentina son
Fajas 3 zonas de 6 (19, 20, 21, 22 S) 7 fajas de 3 (faja 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)
Meridiano -69, -63, -57, -51 -72, -69, -66, -63, -60, -57 y -54
central respectivamente respectivamente
Numero de faja antepuesto al 500.000
Falso este 500.000 (ejemplo, faja 5: 5.500.000)
Falso norte 10.000.000 0
Latitud de 0 -90
origen
2.16 Cuadro sntesis: proyeccin cilndrica transversa conforme.
La importancia de conocer el sistema de referen- referencia (POSGAR) por el anterior conocido como
cia geodsico en que se encuentran nuestros datos Campo Inchauspe 1969.
o los sistemas de las fuentes que utilizamos, es que
Del mismo modo, en la Provincia de Buenos Aires
nos permiten integrar y superponer distintas cober-
muchas de las dependencias que trabajan con carto-
turas de informacin en un mismo mapa. En caso de
grafa digital, han adoptado este marco de referencia
tener datos almacenados en una proyeccin y otros
y se encuentran en proceso de migracin de la infor-
en una proyeccin diferente, podemos reproyectar-
macin. La Direccin Provincial de Catastro Territorial
los para que estos convivan y puedan se trabajados
(DPCT), productora del catastro urbano y rural de
conjuntamente. Tambin existe software de SIG que
todos los partidos de la provincia, utiliza este nuevo
tiene incorporado herramientas de reproyeccin
marco de referencia.
-prestaciones de proyeccin on the fly- que permiten
visualizar integradamente coberturas de informacin
que se encuentran en origen en proyecciones distin-
tas, esto es posible siempre que administremos da- SIG libres
tos que tengan definidas su proyeccin cartogrfica.
(imagen 2.16) En los ltimos aos ha tomado gran impulso la difu-
Hoy en da, la Argentina utiliza como marco de refe- sin del software libre en oposicin a la lgica del soft-
rencia oficial el POSGAR (Sistemas de Posiciones Geo- ware propietario. Segn la Free Software Fundation
dsicas Argentinas) basado en el Sistema de Referen- (2001) un software libre es aquel en el cual el usuario
cia Geocntrico WGS84. El IGM, autoridad geodsica posee la libertad de ejecutar, copiar, distribuir, estu-
y cartogrfica del pas que regula la aplicacin de la diar, cambiar y mejorar el software. El usuario tiene la
Ley 22.963 (Ley de la Carta y decisin Administrati- libertad de: (i) usar el programa con cualquier prop-
va), reemplaza por disposicin este nuevo marco de sito, (ii) estudiar como funciona el programa y adap-

2.17 Ejemplo de un visualizador de software libre y de cdigo abierto.
tarlo a sus necesidades, mediante el acceso al cdigo fuente. Pero el software libre sin copyleft tambin
fuente, (iii) distribuir copias a sus amigos, (iv) mejorar existe. Otra distincin importante a tener en cuenta,
el programa y hacerlas pblicas de modo que toda la es que un software libre no es sinnimo de gratuito, el
comunidad se beneficie con las mejoras. acceso al software libre puede estar exento de costo
o ser pago. Es decir, el dominio pblico permite com-
En oposicin al copyright, el copyleft dominio p- partir el programa y las mejoras, pero tambin per-
blico sin derechos reservados- se utiliza para prote- mite a la gente no cooperativa convertir el programa
ger de modo legal las libertades antes mencionadas, en software privativo y distribuirlo o comercializarlo
es decir, aquellas basadas en la apertura del cdigo como tal.
En la actualidad en el ambiente SIG, adems del soft-
ware propietario tambin se encuentra difundido el
software libre. Las principales ventajas son que: per-
miten el desarrollo de aplicaciones experimentales
de anlisis espacial potenciando el avance de la tec-
nologa, fomentan el acceso a la herramienta a usua-
rios que no pueden recurrir a software propietario,
no fijan barreras a la creatividad de los operadores
con capacidad de programacin, es software exento
de costo o ms econmico que el software propieta-
rios. Pueden mencionarse el Quantum GIS, el GVGIS,
el Spring, el FGIS, Cosmos, el Grass, los cuales tienen
distintos niveles de funcionalidad desde las herra-
mientas de visualizacin, consulta y edicin de salidas
grficas hasta verdaderas herramientas de anlisis es-
pacial- y tambin varan en cuanto a su complejidad
de instalacin y manejo.
En la web existen mltiples recursos gratuitos, Gabriel
Ortiz (www.gabrielortiz.com) por ejemplo ofrece una
clasificacin de software distinguiendo: los visores
de informacin geogrfica, editores de informacin
geogrfica, herramientas sobre modelos digitales del
terreno, herramientas para hidrologa e hidrulica,
evaluacin multicritrerio, conversores de coordena-
das, herramientas GPS, herramientas 3D, software
para programacin SIG, aplicaciones SIG completas,
software para servidores SIG va Internet, herramien-
tas teledeteccin, sistemas gestores de base de datos
gratuitos, gestores de metadatos y otras extensiones.
En este escenario observamos que existen una gran
variedad de herramientas en el campo del SIG gratui-
to, con funcionalidades diversas. (imagen 2.17)

3.
Aplicaciones SIG a la gestin urbana
Relevamientos, diagnsticos y cin depende de las preguntas que inicialmente

estructura urbana nos formulamos.
yy Nunca se debe perder de vista el propsito, en
En las distintas oficinas de la administracin pblica muchas ocasiones se consulta acerca de cues-
usualmente existen volmenes de datos que al ser tiones que luego no son trascendentes para el
ordenados, sistematizados, actualizados y puestos en anlisis y viceversa, no obstante, supone tareas
valor sirven cotidianamente a las tareas de gestin. de procesamiento adicionales.
La informacin accesible, normalizada y organizada yy El diseo de cualquier instrumento de releva-
por ejes temticos, conforma uno de los primeros miento y sistema de procesamiento asociado
pasos para la creacin de observatorios urbanos que (SIG), debe previamente evaluar las respuestas o
registren las transformaciones en la historia de la ciu- indicadores a formular.
dad, tan solo una base de datos del conjunto de re-
soluciones y/o informes realizados por un organismo yy La unidad de anlisis del relevamiento es clave,
brindara un aporte en tal sentido. En nuestra reali- porque define el grado de detalle o nivel de des-
dad los estudios o diagnsticos suelen transformarse agregacin de la informacin. sta debe ser co-
en una foto esttica, implicando grandes esfuerzos herente tanto en la instancia de recopilacin, de
registro y de procesamiento.
de recopilacin de informacin y difcilmente logran
integrarse con la informacin preexistente dando una Los SIG constituyen una herramienta verdadera-
continuidad a largo plazo. mente potente para integrar los relevamientos a los
diagnsticos urbanos y analizar la estructura urbana.
Para elaborar un diagnstico urbano, las fuentes de
Para ello debe disearse una base de datos, cargar
informacin secundaria rara vez alcanzan para dar
la informacin, integrar variables externas, definir
cuenta de la complejidad urbana, por ello los releva-
procedimientos de trabajo, periodicidad y formas de
mientos de campo son un complemento importante.
actualizacin. Al crear una base general de datos de
En todo relevamiento, es fundamental no perder de
informacin geogrfica, cuya unidad mnima de an-
vista los objetivos planteados y el dato a relevar; es
lisis sea la parcela rural y urbana, permite vincular da-
decir, las preguntas que guan el estudio.
tos catastrales, dimensiones parcelarias, indicadores
En una tarea de relevamiento de campo, es importan- urbansticos, usos del suelo, infraestructura de servi-
te tener en cuenta: cios, datos de dominio, tipo de edificacin, densidad
habitacional, calidad de la edificacin, etc., vinculan-
yy Al momento de relevar se est produciendo in-
do las fuentes secundarias con las primarias, y la in-
formacin, cualquier error en esta instancia es
formacin urbanstica con la informacin econmica,
permeable al resto del trabajo.
social y legal. Este tipo de base de datos, resulta til
yy El modo en que se releva y procesa la informa- a los fines de realizar tareas de planificacin a largo o
mediano plazo en el territorio, o bien, para la toma de tivos que quedarn registrados en el SITM. Este mate-
decisiones cotidianas. rial se ir enriqueciendo con el agregado de nuevas
variables y nuevas elaboraciones.
Los SIG constituyen una herramienta El objetivo del diagnstico territorial es realizar un lis-
verdaderamente potente para integrar los tado sistematizado de variables que den cuenta de
relevamientos a los diagnsticos urbanos las principales problemticas territoriales y urbanas, a
y analizar la estructura urbana. Para la vez, que identificar las potencialidades con las que
ello debe disearse una base de datos, cuenta el partido, reas y situaciones destacables.
cargar la informacin, integrar variables Por ejemplo: entre los problemas podemos identifi-
externas, definir procedimientos de trabajo, car zonas ambientalmente crticas con bolsones de
periodicidad y formas de actualizacin. pobreza, barrios altamente densificados sin servicios
de infraestructura, calles que necesitan pavimenta-
Los diagnsticos territoriales (generales o de sector)
cin por alto flujo de trnsito, conflictos ambientales
forman parte del proceso de planeamiento y procu-
derivados de la actividad industrial, etc. Entre las po-
ran una aproximacin de la situacin territorial real
tencialidades es posible registrar una estructura pro-
al momento del corte de la serie de datos que corres-
ductiva dinmica y demandante de mano de obra,
ponda, con sus dimensiones sociales, econmicas,
disponibilidad de tierra vacante servida de infraes-
ambientales, que sobreconstruyen el medio natural.
tructura apta para construccin de viviendas, sitios
La informacin procesada, valorada y ponderada
con potencial turstico, entre otras.
conforma la base, para la elaboracin del mapa/pla-
no de estructura territorial y urbana actual y la de su La identificacin de las problemticas territoriales y
evolucin si existiera informacin antecedente. urbanas, al igual que la seleccin de variables a rele-
var para la elaboracin de diagnsticos y propuestas
El plano de estructura urbana es un instrumento sn-
especficas, estn en relacin a un objetivo mayor:
tesis que expresa en forma grfica el esquema general
de funcionamiento del espacio territorial analizado,
teniendo en cuenta el soporte natural, las infraestruc-
turas, las zonas urbanizadas, las actividades y sus in-
terrelaciones que posibilitan detectar las tendencias
manifiestas, efectuar prognosis en distintos escena-
rios posibles y destacar los aspectos positivos o con-
flictivos que afectan al territorio.
Todo ello exige, a partir de los objetivos y la metodo-
loga, seleccionar las variables significantes, pertinen-
tes y posibles de levantar, considerando la escala te-
rritorial, la situacin antecedente, la situacin actual
y las proyecciones. Como punto de partida, los espe-
cialistas recomiendan detectar en una primera etapa,
pocas variables sustantivas que estn disponibles o
sean posibles de relevar a corto plazo y registrarlas.
Con ellas se realizarn los primeros anlisis y sntesis 3.01 Mapa temtico donde se representa el relevamiento de la red
de gas por frente de manzana.
de informacin y se elaborarn diagnsticos expedi-
52 3.Aplicaciones GIS a la gestin urbana

mejorar las condiciones de vida de la poblacin, op- se relevan en el territorio, por ejemplo: la cantidad
timizar el uso de los recursos y agilizar la gestin y de construcciones por manzanas, el grado de ocupa-
toma de decisiones de cada comunidad. cin, el estado de la red vial, la cantidad de partidas
que realizan contribuciones, etc. Dicha base de da-
El registro ordenado de informacin, servir para la
tos se encuentra ligada a cada uno de los elementos
elaboracin de etapas de planeamiento y proyectos
componentes de la cartografa base, es decir, a cada
ms ambiciosos, como un plan de ordenamiento te-
manzana, a cada parcela o a cada eje de calle. Lo im-
rritorial, un cdigo de planeamiento o un proyecto de
portante de administrar un relevamiento mediante
intervencin.
una base SIG a diferencia del CAD, es la potencialidad
Las principales ventajas de utilizar un SIG en releva- que brindan para realizar anlisis espaciales de los
mientos y diagnsticos urbanos residen en las tareas datos. (Imagen 3.01)
de:
Los insumos de informacin, las variables a seleccio-
yy Integrar, ordenar y sistematizar mltiples fuentes nar, el nivel de desagregacin de la unidad de anlisis
de informacin. para llevar a cabo un diagnstico, estarn en funcin
del objetivo y de la escala del trabajo. No es lo mismo
yy Trasladar el escenario territorial real a la oficina
construir una base de informacin territorial muni-
o lugar de trabajo.
cipal general que una base de informacin para un
yy Correlacionar las variables significativas con estudio especfico de una zona o sector en particular.
fuentes de informacin secundarias (censos de Tampoco es lo mismo tener como objetivo la zonifi-
poblacin, censos econmicos, agropecuarios, cacin del partido que realizar un estudio de factibili-
encuestas locales, cartografa, etc.). dad para determinar reas de construccin en altura.
yy Actualizar peridicamente la informacin sin A modo de ejemplo, algunas variables territoriales a
perder los cortes temporales anteriores. tener en cuenta para realizar un diagnstico podran
yy Agilizar las consultas de informacin para la toma ser: la base cartogrfica catastral a nivel de parcela ur-
de decisiones. bana para localidades y a nivel de parcela rural para
el resto del partido; y un conjunto de capas comple-
yy Representar la informacin grfica y alfanumri- mentarias, como:
ca, de manera conjunta o particularizada, para el
anlisis. yy Principales usos urbanos y suburbanos (usos rea-
les, delimitacin preliminar de rea o cdigo de
Como se dijo anteriormente un SIG requiere dos in- zonificacin del suelo, si lo hubiere)
sumos bsicos: la informacin cartogrfica y la infor-
macin alfanumrica (ver apartado Cp. 2, Tablas y yy Morfologa urbana (tejido, conformado por los
Atributos). La informacin cartogrfica se compone retiros, altura y caractersticas constructivas de la
de mapas de base y constituye el soporte donde se edificacin sobre el trazado urbano).
vuelca y muestra la informacin especfica de un yy Ocupacin del suelo (grado de ocupacin: lotes
tema. Los mapas base ms usuales y ms empleados baldos u ocupados, FOS, FOT y densidad pobla-
son los planos catastrales (con calles, manzanas, par- cional bruta y neta).
celamiento urbano y rural). Todo relevamiento que se
yy Estructura vial jerarquizada (red externa e inter-
realiza en el municipio puede ser representado sobre
na, urbana y de caminos rurales).
esta cartografa base. La informacin alfanumrica,
representa todos los atributos de los elementos que yy Topografa (curvas de nivel), accidentes geogr-
ficos (cursos de agua, lagunas, etc.), arboledas y (tipologas o rangos); por ejemplo el estado edi-
bosques naturales o inducidos, etc. licio de un inmueble puede ser regular, malo
o bueno, en tal caso habr que definir explci-
yy Aspectos ambientales: basurales, zonas ecolgi-
tamente hasta donde llega una clase y dnde
camente protegidas, valores paisajsticos, zonas
comienza la otra.
de riesgo (inundacin, contaminacin u otras).
yy Diseo y confeccin de la base de datos. De-
yy Sitios de valor patrimonial (histrico, arquitect-
finicin de la estructura de los campos acorde a
nico, cultural)
la codificacin del lenguaje de relevamiento. Pre-
yy Redes de infraestructura productiva (energa, co- paracin de formulario de entrada.
municaciones, transporte) y de servicios.
yy Carga de datos. Puede realizarse con ayuda de
yy Equipamientos sociales (educativos, sanitarios, diferentes programas y distintas tcnicas. Es posi-
comunitarios, etc.). ble utilizar las herramientas que brinda el mismo
SIG, una hoja de clculos, un formulario de base
yy Espacios verdes pblicos y privados.
de datos prediseado, un formulario de lectura
Los procedimientos tcnicos a seguir en la implemen- ptica en caso de grandes relevamientos, etc.
tacin de un SIG para la asistencia de un diagnstico Entre las tcnicas ms comunes de ingresos de
territorial-urbano, son: datos mediante SIG encontramos: digitalizacin
en pantalla, geocodificacin por direccin pos-
yy Definicin metodolgica. Seleccin de las va-
tal, ingreso de coordenadas x, y, unin de tablas
riables de inters, puesta en comn entre los
mediante un ID para la relacin base de datos y
relevadores, definicin de categoras, escalas de
entidades grficas.
medida, unidades de anlisis.
yy Integracin de fuentes secundarias. Adecua-
yy Construccin de instrumentos de relevamien-
cin de formatos, registro de fuentes, escala. La
to de campo. Diseo y confeccin de planillas
informacin a ser cargada puede provenir de di-
de relevamiento. Construccin de un instructivo
ferentes fuentes y estar generada a partir de di-
y homogenizacin de criterios entre los distintos
versos relevamientos y por lo tanto construida en
relevadores.
diferentes escalas; por eso, es importante regis-
yy Planificacin del relevamiento. Previsin de los trar el origen del dato y la fecha de relevamiento
recursos disponibles, segmentacin del territorio (ver apartado: Metadatos e Infraestructura de
a relevar (definicin de zonas, reas o segmen- datos...)
tos), preparacin de la cartografa de relevamien- Tambin es muy importante migrar la informa-
to diseada en diferentes escalas segn los m- cin grfica elaborada en formatos CAD, a un
bitos (urbanos o rurales). formato SIG. Integrar las fuentes secundarias o
disponibles en el municipio, supone una puesta
yy Codificacin del lenguaje de relevamiento y
en valor de los datos existentes (por ejemplo: un
carga de datos, y compatibilizacin con la estruc-
listado de comercios). Es posible que disponga-
tura de los campos de la base de datos que per-
mos de informacin valiosa (en formato de tabla)
mita la incorporacin al SIG.
y necesitemos integrarla al mapa, esto lo podre-
yy Clasificacin de la informacin y determina- mos hacer siempre que esta informacin este
cin de clases. La informacin se desagrega en asociada a alguna unidad territorial. Por ejemplo:
numerosas variables y stas en diferentes clases un cuadro de crecimiento poblacional de los mu-

3.02 Mapa inventario donde se representa con un color diferente cada uno de los usos del suelo por manzana o parcela rural (datos obtenidos
de fotografas areas e imgenes satelitales). Mapa analtico donde se representa la zonificacin de usos y una propuesta de nueva estructura
vial. Mapa de correlacin donde se representan dos variables (Poblacin NBI y cantidad de poblacin) por partido, representadas con diferentes
variables visuales (tono y tamao de crculos).
nicipios de la provincia de Buenos Aires o el lis- rrelacin de variables, anlisis y resmenes esta-
tado de comercio con direccin postal o partida dsticos, construccin de indicadores, consultas
inmobiliaria. temticas, construccin de mapas temticos. El
SIG permite cuantificar variables y construir ta-
yy Validacin de las bases de datos. Todo pro-
blas de resultados, por ejemplo, podemos saber
cedimiento de carga de datos supone errores o
cuntas parcelas existen con servicio de agua y
inconsistencia. Por eso, una vez terminada la car-
cuntas sin servicio de agua en el rea urbana de
ga debe chequearse los datos cargados en cada
la cabecera municipal? Algunos ejemplos de pro-
uno de los campos mediante las herramientas de
cesamiento de variables para la construccin de
consulta. Este es un proceso bsico de revisin y
indicadores, son: porcentaje de parcelas servidas
verificacin de calidad de los mismos que sirve
con red de agua; indicador de dficit de servicios
para superar inconsistencias.
por manzana; graduacin de niveles de consoli-
yy Procesamiento de la informacin. Implica co- dacin por frente de manzana, etc.
Tambin es posible confeccionar un catlogo de
consultas factibles de realizar en la base de datos;
consultas predeterminadas, por ejemplo: Cun-
tos kilmetros pavimentados tiene la red vial
municipal? Al incorporar los datos y la informa-
cin al SIG, el usuario puede ante cualquier mo-
dificacin, reflejar dichos cambios en el sistema y
obtener nuevos resultados en la cartografa. Por
ejemplo, ante un plan de extensin de una red
vial, las parcelas o calles afectadas irn variando,
esto es posible registrarlo en el sistema y analizar
la evolucin con el correr del tiempo.
yy Produccin de salidas grficas. Implica la con-
feccin de mapas inventarios, mapas analticos y
de correlacin, la incorporacin de estadsticos o 3.03 Imagen de mapa donde se representan los usos del suelo rele-
grficas al mapa. (imagen 3.02) vados por parcela urbana.
Los resultados sern naturalmente diversos segn con densidad de poblacin por manzana, los nive-
las preguntas que orientan los objetivos del trabajo les socio econmicos con calidad de la edificacin
o inquietudes elaboradas inicialmente. Pueden verse o los metros cuadrados construidos por manzana
reflejados en diferentes productos: planos o mapas, con la cantidad de habitantes de la misma.
tablas o resmenes estadsticos, indicadores sntesis
producto de las consultas de anlisis espacial, etc. A Es posible definir rangos de datos y/o criterios de
modo de ejemplo, se presentan diferentes resulta- dominancia.
dos: Es el caso de mapas temticos de uso del suelo por
manzana o frente de manzana o los de morfologa
Productos cartogrficos urbana. (imagen 3.03)
Los productos cartogrficos permiten establecer Tambin, se pueden combinar variables y expresar
observaciones de los datos referidos a distribucio- de manera sinttica los resultados en espacios te-
nes, posiciones, configuraciones, etc. rritoriales definidos, este un gran aporte que per-
Podemos ver la distribucin de la densidad de mite elaborar con agilidad planos sntesis. (imagen
construcciones por manzanas, donde se localizan 3.04)
los comercios clasificados segn perodo de uso: Adems, es posible representar respuestas de las
diarios, peridicos u ocasionales. consultas realizadas a la base de datos. Una vez
Algunos productos cartogrficos, nos permiten cargados los datos y verificada la consistencia de
sintetizar varios aspectos de la realidad y combi- los mismos, se pueden realizar consultas cuyos re-
nar variables de distinta naturaleza, para integrar sultados pueden verse en la tabla y en el mapa.
informacin sobre un espacio territorial determi-
De esta manera, podemos identificar en el mapa,
nado.
cuntas manzanas estn servidas con agua co-
Por ejemplo, relacionar la cantidad de vivienda rriente, cuntos usuarios representa; estimar los

3.04 Imagen de mapa donde se expresan a modo de sntesis un modelo de lgicas de ocupacin y funcionamiento de los diversos usos y activida-
des en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.
hogares con demanda insatisfechas; calcular cuan- las consultas realizadas en el mapa tiene una tabla
ta superficie pertenece a cada tipo de zona (urba- que la respalda, adems se pueden hacer cruces
na, rural, zona industrial, etc.) de datos combinando las clases de cada una de las
variables.
Tablas sntesis de cruces de datos entre varia- Podemos preguntarnos: cules son las manzanas
bles y clases de las variables.
que consideramos consolidadas y no consolidadas
Como se mencion anteriormente cada una de segn un criterio predefinido? (grado de ocupa-
3.05 Ejemplo de mapa que representa la estructura territorial urbana de la ciudad cabecera del partido de Carlos Tejedor.
cin, calidad edilicia, cobertura de servicios urba- en estudio, acompaada de las planillas y planos
nos, etc.), y establecer las zonas segn estado de de informacin particularizada que corroboran
consolidacin, representando estadsticamente el resultado y facilitan su interpretacin. (imagen
que proporcin de la ciudad representa cada una, 3.05)
estableciendo rangos segn niveles de consolida-
cin.
Planos de Estructura Cobertura de servicios urbanos.

Planes de obra pblica
De alguna manera un plano de estructura (territo-
rial, urbana o de sector) es la expresin sinttica de
la multiplicidad de variables registradas (seleccio- Las redes de infraestructuras y otras reas de cober-
nadas, organizadas, procesadas, ponderadas, com- tura de los diversos servicios (agua potable, red de
binadas y valoradas) para representar el territorio cloacas, gas natural, desages pluviales o pavimen-

tacin), constituyen fuentes de informacin valiosas tura.
para la caracterizacin de la trama urbana. Esta in-
yy Identificacin por parcela, segmento de calle o
formacin es altamente dinmica y se encuentra en
manzana de las reas de cobertura.
permanente transformacin. Por esta razn, es im-
portante establecer procedimientos de actualizacin yy Georreferenciacin de redes para la realizacin
que registren los avances y etapas de los planes de y/o supervisin de obras.
obra o expansin de servicios pblicos. Disponer de yy Actualizacin sencilla de la expansin de la red
esta informacin integrada a un Sistema de Informa- de infraestructura mediante el registro de los pla-
cin Territorial Municipal, permite analizar el creci- nes de expansin.
miento, la expansin del tejido urbano o los niveles
de consolidacin, al visualizar grficamente las con- yy Cuantificacin de la poblacin servida por rubro
figuraciones territoriales resultantes de la cobertura de infraestructura o poblacin beneficiada por la
actual o de las reas proyectadas de cada uno de los expansin del servicio.
servicios o del conjunto de servicios en un plano. yy Diseo de programas de expansin a partir de
variables sociodemogrficas (NBI, poblacin en
(...) es importante establecer procedimientos edad de riesgo), comparacin de reas de poten-
de actualizacin que registren los avances cial expansin.
y etapas de los planes de obra o expansin A los fines analticos, la disponibilidad de esta infor-
de servicios pblicos. Disponer de esta macin en formato SIG posibilita, mediante distintas
informacin integrada a un Sistema de operaciones, detectar determinadas caractersticas
Informacin Territorial Municipal, permite de la trama urbana: por un lado, cules son las reas
analizar el crecimiento, la expansin del consolidadas o en proceso de consolidacin y por
tejido urbano o los niveles de consolidacin otro lado, las reas con dficit. Este mapa permite
(...) jerarquizar la agenda de obras pblicas y monitorear
los avance de las obras.
El objetivo de administrar las redes de infraestructura
Del mismo modo, en la cartografa base se pueden
urbana y los planes de obra pblica por medio de un
cargar los planes de obras pblicas: plan de pavimen-
SIG son: (1) sistematizar la informacin y relacionarla
tacin o de mejoramiento de calles, cordn cuneta,
con las restantes capas de informacin disponible en
desages pluviales, etc. Esto permite realizar clculos
el municipio, (2) representar el estado de situacin
tales como contar los metros o kilmetros de repavi-
actual y la progresiva ampliacin de las redes sin per-
mentacin, cantidad de poblacin afectada, cantidad
der los registros precedentes, (3) y correlacionar los
de cuadras mejoradas, etc. De este modo el SIG brin-
planes de extensin del servicio con otras variables
da elementos concretos para la toma de decisiones y
sociodemogrficas para enriquecer los criterios de
el desarrollo de la agenda de obras.
planificacin del territorio.
La fuente de informacin original puede encontrarse
Las principales ventajas de cargar y administrar la
en formato digital o papel. En ambos casos es impor-
cobertura de servicios y los planes de obras pblicas
tante y necesario asociarla a la cartografa adecuada-
mediante un SIG, son:
mente para poder visualizarla en un producto grfico.
yy Visin particular y de conjunto de las redes de Para ello es necesario saber el recorrido de las redes
servicios e infraestructura y las reas de cober- o conocer la extensin de la cobertura de cada ser-
el caso anterior podramos haber definido un campo
tipo texto y cargar SI o NO, lo importante es docu-
mentar los cdigos utilizados y emplear el sentido
comn.
Como ya dijimos la carga de datos al SIG es una tarea
sencilla y a la vez tediosa, puede realizarse de diver-
sas maneras y slo requiere contar con la informacin
ordenada y disponer de la cartografa bsica en for-
mato digital. Por ejemplo, las redes de agua potable,
como otras redes, de pavimento, de cloacas o de plu-
viales, pueden ser cargadas en el segmento de una
calle, o pueden ser dibujadas como una capa inde-
pendientemente de la capa de calles, ello depender
de los objetivos especficos de nuestro trabajo y de
3.06 Mapa temtico que representa los tipos de pavimentos. En este los usos posteriores. Del mismo modo, la cobertura
caso los datos fueron cargados previamente en cada uno de los ejes del servicio de gas, puede embeberse en la capa de
de calles de la cartografa de base. En funcin de ese atributo, las calles o en la capa de manzanas; o ser digitalizada
calles fueron clasificadas en 6 categoras.
como un polgono o una red que constituye una capa
vicio. Una fuente de informacin calificada pueden de informacin independiente sobre la base de las
ser las coordenadas GPS de la red que muchas veces manzanas. (imagen 3.06)
disponen las empresas de servicio, otra fuente, no En cualquiera de los casos, el dato puede ser actua-
despreciable a los fines del anlisis urbanstico son lizado, modificado o consultado. Se podr ver como
las manchas por zonas o manzanas cubiertas con el vara la cantidad de poblacin beneficiada segn la
servicio. Esta fuente deber ser digitalizada respec-
tivamente para poder gestionarla mediante un SIG.
Complementariamente se debe cargar o vincular a
las entidades grficas dibujo- el conjunto de atribu-
tos (tablas de informacin) de inters que las empre-
sas o cooperativas de servicios administren.
En el caso de la redes de infraestructura o plan de
obra, el dato mas significativo es el rea de cobertura,
y los procedimientos tcnicos se focalizan en la carga
de datos de la informacin. Por ejemplo, suponga-
mos que deseamos cargar el dato de la cobertura de
pavimento. En ese caso recurrimos a la cobertura de
calles, creamos un nuevo campo alfanumrico en la
tabla, lo llamamos pavimento, definimos un campo
numrico, luego, cargamos el nmero 1 en aquellos
segmento de calles que se encuentren pavimenta- 3.07 Mapa temtico que muestra la superposicin de los servicios.
dos, y 0 al resto de las calles que son de tierra. Para En este caso se representa por parcela urbana la cantidad de ser-
vicios.
cargar los datos se puede utilizar cualquier cdigo, en

extensin de un servicio, en un plan o en otro. Se po- la conexin y por lo tanto no hacen uso del ser-
dr sumar los metros lineales de obra. Una vez revisa- vicio. Del mismo modo, es posible calcular cunta
dos y verificados los datos, se podr elaborar un do- poblacin se beneficiara si se extienden tantos
cumento cartogrfico con las manchas del servicio o kilmetros el asfalto, o si se realiza la apertura de
el recorrido de la red. Sin embargo, a la hora de co- determinadas calles.
rrelacionar esta capa con otras capas de informacin
la unidad de anlisis sobre la que se haya cargado el
dato no ser indistinta.
Manejo y gestin georreferenciada
Algunos resultados que podemos mencionar a modo de expedientes
de ejemplo, son los siguientes:
La cantidad y diversidad de temticas que se trami-
Productos cartogrficos temticos tan en los expedientes de la administracin pblica
Muestran la mancha de cobertura de cada servicio municipal es inmensa. Los registros de seguimiento
por separado, o bien puede construirse un produc- de expedientes en la actualidad han comenzado a te-
to nico que muestre la sumatoria (coincidencia o ner mayor difusin, uno de los principales objetivos
superposicin) de los servicios en cada sector de la es realizar rpidamente un estado de situacin y un
localidad, es decir, un mapa de consolidacin ur- anlisis de las gestiones realizadas.
bana por cobertura de servicios. Los expedientes gestionan las solicitudes y ordenan
Por ejemplo, si estamos considerando 4 servicios la tramitacin de las mismas, suelen ser dinmicos y
(agua, cloaca, gas, y pavimento), podemos identi- recorrer un sinnmero de dependencias, por lo cual
ficar cules son los sectores del rea urbana que resulta difcil realizar un corte temporal y analizar a la
poseen 4 servicios, cules poseen 3 y as sucesiva- fecha el estado de situacin de la gestin urbana.
mente. (imagen 3.07) Por tanto, registrar la localizacin y la temtica del ex-
pediente en el SIG cada vez que se realiza un acto ad-
Dimensionamiento de la cobertura de los servi- ministrativo en la oficina de planeamiento, permitira
cios y las redes. realizar bsquedas especficas por temas, nmero
Como se coment con anterioridad, una vez inte- de expediente, jurisdiccin territorial e identificar la
grada la capa de servicios e infraestructura al SIG ubicacin en el territorio de los puntos de interven-
es posible correlacionar dicha informacin con cin, dato que para la gestin urbana y territorial no
otras variables y calcular el nmero de parcelas o es menor.
la cantidad de poblacin servida, la superficie, la El objetivo de una propuesta como esta es sencillo:
cobertura en reas de vulnerabilidad social. georreferenciar los expedientes. De esta manera cada
municipio dispondra del escenario de actuacin ur-
Podemos calcular a travs de las consultas al SIG,
banstica producto de las tramitaciones gestionadas
cantidad de poblacin que posee red de gas, can-
por expedientes en las distintas dependencias del
tidad de poblacin que posee asfalto o cantidad
municipio. Entre los objetivos particulares, encontra-
de poblacin que cuenta con el servicio de agua y
mos:
cloacas pero no con gas; en caso de disponer da-
tos mas finos, podramos indagar cuntas parce- yy crear una base de datos de registro anual, que
las poseen la red de gas, pero no tienen realizada permita sistematizar la informacin y realizar
3.08 Ejemplo de planilla donde se registran los datos de un expediente

comparaciones de gestin en distintos perodos; Es importante y til disear una base de datos que re-
yy evaluar la tipologa de las gestiones en cuanto a gistre la entrada y salida del expediente, junto con los
su temtica, distribucin geogrfica, tipos de tr- datos del mismo (localizacin, tema, informe, fecha
mite, resultados y tiempos promedio de gestin; de entrada, fecha de salida, destino, etc.). Esta base
de datos luego se georreferencia, es decir, se locali-
yy ordenar la informacin y permitir un sistema de
zan en la cartografa catastral los lugares a los que
consulta de informacin gil, permanente y ac-
hace referencia el expediente. Con este procedimien-
tualizada en pos de agilizar las tramitaciones.
to se puede unir la planilla de registro de expedientes
con cada polgono volcado en la cartografa y realizar
Las principales ventajas de la georreferenciacin de las consultas desde el SIG o la base de datos. (imagen
expedientes, residen en la posibilidad de: 3.08)
yy realizar bsquedas de los expedientes por crite-
rios territoriales y por temtica,
yy analizar la insercin y el entorno urbano de cada
intervencin,
yy analizar la dispersin o concentracin de actua-
ciones urbansticas,
yy identificar demandas y tendencias de valoriza-
cin de la ciudad,
yy realizar balances de gestin, entre otras.
La fuente de informacin bsica es el fichaje de cada

expediente asociado al pasaje por el organismo com-
petente (es importante vincular el fichaje a un proce-
dimiento administrativo determinado, por ejemplo:
el informe del expediente) y el registro en la mesa
de entradas. Para registrar la localizacin territorial
del expediente la ficha debe contemplar el dato de
nomenclatura catastral, direccin postal y planos ad-
juntos al expediente.
Una vez registrado estos atributos un operador reali-
za el procedimiento de cargar peridicamente las no-
vedades de los expedientes sobre la cartografa base
e identifica cada expediente con un identificador ni-
co: el nmero de expediente y el nmero de la ficha. 3.09 Esquema que representa la cantidad de expedientes que ingre-
La informacin que se registra en mesa de entradas saron a la Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territo-
rial, por partido en el perodo 2004 2006.
constituye el primer insumo para este procedimiento.
El principal resultado se encuentra asociado a una El objetivo es digitalizar el mapa de zonificacin del
nueva forma de desarrollar consultas de expedientes. cdigo de usos del suelo del municipio e incorporar-
Las consultas de los expedientes pueden organizar- lo al SIG Municipal para realizar consultas de locali-
se segn diferentes criterios, por ejemplo, por las te- zaciones e indicadores urbansticos de manera gil e
mticas a las que se refieren, en este caso podemos integrada a la informacin complementaria que sirva
consultar todos los expedientes que remiten al tema al anlisis.
subdivisin, apertura de calle o factibilidad de loca- El insumo de informacin esencial son las ordenanzas
lizacin de una industria. Una vez realizada una se- y/o decretos vigentes, estas pueden traducirse en zo-
leccin, podemos ver en el mapa la localizacin de nas (compuestas por un conjunto de nomenclaturas
las intervenciones y/o clasificar el mapa por tipo de catastrales) que sern volcadas al mapa base del SIG
intervencin. para dar como resultado grfico el mapa de la zonifi-
cacin. El dato se puede cargar en el mismo catastro
Por otro lado, se pueden consultar y ver en el mapa
municipal (agregando un campo a tal efecto) o cons-
los expedientes que se tramitaron en determinado
tituir una capa de informacin independiente.
perodo, por ejemplo, expedientes tramitados en los
ltimos 10 aos, as obtendremos un mapa con la El procedimiento de carga puede ser mediante la
tendencia temporal de las actuaciones urbansticas. geocodificacin de nomenclaturas catastrales o por
(imagen 3.09) medio de la digitalizacin en un formato SIG o CAD.
Finalmente es necesario crear un identificador nico
En casos de intervencin que por normativa estable- (ID) entre las entidades grficas y la tabla de indica-
cen distancias mnimas a determinado rasgo geogr- dores urbansticos establecida en la ordenanza, para
fico u otro emprendimiento, el mismo sistema podra poder establecer relaciones entre la base grfica y al-
contribuir a analizar la informacin. fanumrica.
El mapa de zonificacin puede ser construido en el
SIG o dibujado en un programa CAD y luego ser mi-
Gestin del cdigo de zonificacin de grado al SIG. Del mismo modo, los indicadores y toda
usos del suelo la informacin referida a cada zona del cdigo, pue-
de ser originada en una planilla de clculo genrica y
luego conectarla al SIG de forma temporal o perma-
Cualquier intervencin o gestin municipal que se
nente. La estandarizacin o normalizacin de las de-
realice en el territorio, requiere la consulta permanen-
nominaciones de zonas al igual que la de los indica-
te de la informacin que guarda el cdigo de zonifi-
dores de las mismas, es una tarea que debe realizarse
cacin de usos del suelo. Es decir, verificar la denomi- antes de poner en marcha el mapa digital, para que
nacin de una zona y sus indicadores para cualquier las consultas puedan realizarse sin inconvenientes y
intervencin territorial que se desee realizar. Cul es la informacin pueda ser clasificada (reagrupada o
la zona del cdigo en donde se quiere llevar a cabo desagregada) de manera eficiente.
el emprendimiento, cules son sus indicadores urba-
nsticos, los usos permitidos, etc. Esto podra realizar- Las ventajas de gestionar la delimitacin preliminar
se de manera verstil mediante el SIG, al localizar un de reas o los cdigos de zonificacin mediante un
predio podremos consultar automticamente las zo- SIG son:
nas del cdigo y ver si dicho emprendimiento es fac- yy Breves tiempos de actualizacin. La actualiza-
tible o no en cuanto a la normativa de zonificacin. cin de la zonificacin o de cualquiera de los

indicadores, puede realizarse rpidamente y los Impuesto inmobiliario, tasas
resultados representarse inmediatamente en el municipales
mapa.
yy Superposicin del mapa de zonificacin con En pocas ciudades, los impuestos prediales tienen un
otras capas temticas. Por ejemplo, analizar zo- papel determinante para la poltica urbana. Sin em-
nas de actividad productiva intensiva, con el pro- bargo, el SIG otorga inmensas posibilidades de mo-
psito de ver la correspondencia entre el uso real delar escenarios urbanos futuros. En aquellos casos
del suelo y el uso permitido por la norma. en los cuales los impuestos prediales son progresivos
y vinculados a lineamientos definidos en los planes
yy Realizar consultas para todo el partido o para una
urbanos, se convierte realmente en una herramienta
localidad respecto de un indicador determinado.
de planificacin estratgica.
Si deseamos ver la distribucin del FOS en deter-
minada localidad, o la distribucin de las alturas A nivel municipal es posible disear y orientar el uso
mximas. de la herramienta para el mapeo del impuesto inmo-
biliario y tasa municipal de ABL. Si las bases impositi-
yy Comparar estadsticamente las zonas del cdigo
vas adquieren una representacin espacial es posible
en trminos de poblacin residente, superficie
analizar la situacin impositiva de las parcelas, detec-
afectada, precios del mercado de suelo (si se dis-
tando geogrficamente aquellas que registran deuda
pusieran), porcentaje de parcelas ocupadas, en-
para determinar si se trata de una zona factible para
tre otros indicadores.
implementar un plan de cobrabilidad o no.
El producto final es el mapa de zonificacin de usos El objetivo de esta aplicacin es confeccionar el
del suelo del municipio con la base de datos asocia- mapa impositivo, analizar el comportamiento es-
da (denominacin de rea e indicadores urbansti- pacial del pago de impuestos, plantear una poltica
cos). Este producto da respuestas a la mayora de las en base a criterios de equidad territorial, identificar
consultas que frecuentemente se realizan sobre un las zonas de baja cobrabilidad en funcin de la infor-
cdigo de zonificacin ante cualquier tipo de inter- macin complementaria para determinar causas de
vencin territorial. endeudamiento y disear estrategias tendientes a
Cada indicador de las zonas del cdigo puede conver- resolver el problema.
tirse en un mapa temtico. Podemos realizar un mapa Las principales ventajas que brinda el SIG para desa-
de FOT por rangos o escalas, un mapa de cantidad de rrollar esta aplicacin, son:
unidades funcionales permitidas en cada zona y un
mapa sntesis de los cruces de distintas variables. yy Una lectura global y particularizada del estado
de situacin de cada contribuyente.
Las consultas al cdigo de zonificacin, pueden reali-
zarse va internet, sin disponer necesariamente de un yy La superposicin de esta informacin con otras
servidor web, es posible publicar el mapa y el texto capas temticas, por ejemplo, ingresos, NBI, u
del la ordenanza en el sitio oficial del municipio para otra informacin que de cuenta de su capacidad
de pago.
brindar un servicios a la comunidad. Este producto
agiliza y descentraliza las consultas de manera que el yy La identificacin de distintas tipologas urbanas,
usuario puede ver desde su domicilio las caractersti- que permitiran disear reas de tarifa social es-
cas de la parcela de inters. tratgicas o planes de cobro diferencial.
yy La fuente de informacin primaria para dar cuen- yy Declaracin de lotes baldos y construidos
ta del estado de deuda de cada parcela, reside en
La declaracin y registro de las nuevas construcciones
la Direccin de Renta o Catastro de cada munici-
o mejoras, es un dato que constituye una importante
pio, se debe asociar al SIG del mismo modo que
fuente de ingresos en la medida que el revalo fiscal
en los casos anteriores. El procedimiento tcnico
del inmueble se traduce en una actualizacin del im-
para integrar dichos datos es unir la informacin
puesto. Las modificaciones de la superficie construi-
de las partidas inmobiliarias del registro de ren-
da, no siempre son declaradas por los propietarios o
tas con las parcelas del mapa digital. Para realizar
bien los trmites de actualizacin implican tiempos
una unin o join, entre la tabla alfanumrica y la
demasiados prolongados. Por ello la restitucin a
base cartogrfica, se requiere de un dato en co-
partir de imgenes satelitales de alta resolucin sur-
mn (identificador nico) en ambas bases de da-
ge como una alternativa tcnica para mantener el ca-
tos. Para este caso el nmero de partida o la no-
tastro actualizado.
menclatura catastral, sera el elemento de unin.
El mismo debe estar homologado, es decir, hay El objetivo principal de desarrollar una aplicacin es
que realizar previamente la tarea de estandarizar digitalizar el mapa de lo construido. Es decir, a partir
las tablas. de la superposicin de una capa de catastro con las
imgenes satelitales o de fotografas areas, es posi-
Una vez realizados estos pasos, podemos identificar
ble detectar las ampliaciones o nuevas construccio-
en el mapa cada parcela segn posea deuda o no,
nes que no han sido declaradas por los propietarios
podemos agruparlas segn el tipo de impuesto que
y obtener el nuevo mapa de edificaciones (imagen
adeudan y pueden ser ponderadas en funcin de la
3.10 y 3.11). La construccin de este tipo de datos in-
deuda que poseen y de la antigedad de la misma.
sume recursos humanos y tiempo de digitalizacin,
Para realizar el cruce con otras capas temtica, es ne- pero tiene como contrapartida la actualizacin de los
cesario que las mismas se encuentren en la misma subregistros pblicos en la temtica y el aumento de
proyeccin. Una vez que se cuenta con esta informa- la recaudacin fiscal.
cin, se pueden realizar ejercicios de superposicin,
de correlacin espacial y detectar, por ejemplo, viejos
loteos no ocupados que deben impuestos y podran
ser recuperados con fines urbansticos.
El resultado de esta aplicacin consiste en un mapa
del estado impositivo de cada parcela para cada uno
de los impuestos registrados.
yy Cargada la informacin, pueden realizarse con-
sultas y obtener informes estadsticos acerca de
cules son las partidas que registran deuda, el
valor total de la misma, perodos adeudados, en-
tre otras consultas.
yy El valor que aporta el SIG, es analizar los resulta-
dos espacialmente y poder asociar las causas a 3.10 Superposicin de una imagen satelital con la cartografa de
determinados factores que den cuenta del fen- base. En este caso se utiliza para identificar las nuevas construccio-
nes que no se registran en la cartografa de base.
meno.

3.12 Modelizacin del perfil urbano resultante de un cambio nor-
mativo potencial de mayor edificabilidad.
3.11 Superposicin de una fotografa area escaneada (modo
raster) con la cartografa de base (modo vectorial). En este caso se los lugares que estn creciendo en la ciudad, aque-
utiliza para reconstituir mediante procesos de digitalizacin el par- llos que se consolidaron o densificaron; tambin po-
celamiento urbano. see una utilidad urbanstica permitiendo analizar la
morfologa urbana considerando los retiros, factor de
Los SIG disponen del conjunto de herramientas y
ocupacin del suelo, altura, etc.
procedimientos necesarios para realizar este tipo de
tareas y detectar las novedades en materia de cons- El producto resultante es un mapa con las siluetas de
truccin; slo se requiere conocimiento y prctica en las construcciones, luego mediante el SIG puede ser
el proceso de fotogrametra, y disponer de la fuente convertido en metros cuadrados construidos por uni-
de informacin pertinente: fotografas areas a gran dad parcelaria y cruzarse con el dato declarado por el
escala o imgenes satelitales de alta resolucin. Es- contribuyente.
tos insumos primarios en formato raster deben ser
La actualizacin de las siluetas construidas permite
georreferenciados y/o proyectados al mismo sistema
modelizar en 3D los perfiles urbanos resultantes ante
de coordenadas que la cartografa parcelaria oficial,
la liberacin de lmites de altura en el cdigo de zo-
que constituye nuestra segunda fuente de informa-
nificacin. Por ejemplo, al tener cuantificados la su-
cin. Por ltimo, debemos disponer de una capa aso-
perficie construida en una zona se puede, ante una
ciada al registro de las construcciones declaradas. En
modificacin, estimar la superficie y el volumen cons-
muchos casos, esta informacin valiosa an se archiva
tructivo liberado al mercado, y adems identificar la
en las planchetas catastrales; estas debern ser esca-
localizacin potencial de los lotes con tendencia a la
neadas y digitalizadas de modo de traducir o migrar
verticalizacin. (imagen 3.12)
el dato al modo digital. Una vez superpuestas estas
tres capas de informacin, el ejercicio se convierte en
una simple digitalizacin o redibujo de las siluetas de
las construcciones. Padrn de comercios e industrias
La utilidad de producir esta informacin puede ser
muy variada y excede la lectura de actualizacin El estudio de la distribucin de las actividades econ-
fiscal. Un mapa de ocupacin real del suelo con un micas en el territorio tiene relevancia para cualquier
buen registro temporal permite identificar cules son tarea de planificacin territorial. Contar con un inven-
tario geocodificado de comercios e industrias radica- cesario que la informacin referida a la localizacin
das en el municipio, que registre altas y bajas, ha sido se encuentre completa. Esto significa contar con el
y es una herramienta utilizada a menudo por las ad- nombre de la calle, la altura, en caso de no disponer
ministraciones locales para mltiples propsitos. del dato altura, se deben consignar las calles extre-
mas (entre calles). La segunda base de datos es tangi-
Mediante la geocodificacin es posible localizar en
ble en el mapa y permitir mapear la primera.
un mapa de manera semiautomtica comercios, in-
dustrias y cualquier otro registro que tenga informa- Por eso estas bases, registros a geocodificar (listado
cin postal, es decir, que contenga datos referidos de industrias o comercios) y mapa base, deben estar
a la localizacin (calle y altura). Una vez localizadas, homologadas. Esto significa, realizar una tarea previa
pueden clasificarse por alguno de sus atributos: ru- a la geocodificacin, que consiste en igualar en am-
bro, capacidad instalada, valores de facturacin, com- bos archivos el nombre de la calle, separar los datos
plejidad ambiental, superficie, etc; y de esta manera en columnas (o campos) diferentes, en una columna
confeccionar mapas temticos para requerimientos el nombre de la calle, en otra columna la altura, etc.
variados. Este procedimiento de homologacin es necesario y
recomendado para que la geocodificacin automti-
La finalidad de llevar adelante una iniciativa de esta
ca tenga xito, es decir, obtenga una alta performan-
naturaleza radica en familiarizarse y aprender a utili-
ce. De igual modo, quedarn algunos casos, ya sea
zar la herramienta de geocodificacin. Entre los obje-
por diferencias en los datos (nombres mal escritos,
tivos particulares, se identifican:
abreviados, etc.), que sern necesarios localizarlos
yy localizar en un mapa todos los comercios e in- manualmente. A mayor performance menor trabajo
dustrias del municipio, generando una nueva manual. Una vez realizada la geocodificacin autom-
capa de informacin multipropsito; tica y la supervisin manual, el registro de comercio e
industrias se puede actualizar junto con el procedi-
yy construir, con este insumo primario, un sinnme-
miento administrativo, cuando se realiza el trmite de
ro de mapas temticos, por ejemplo: mapas de
inicio de actividad o de baja.
industrias contaminantes o mapas de comercio
diario. El principal resultado es el mapa de industrias y co-
mercios, al cual se le pueden realizar consultas sobre
yy correlacionar espacialmente comercios o indus-
la informacin asociada y construir mapas temticos
trias con variables sociodemogrficas, red vial o
para distintas finalidades. Entre las principales venta-
informacin ambiental.
jas de producir el mapa de industrias y comercios y
yy Las fuentes de informacin necesarias para llevar mantener el registro temporal de los cambios, se en-
adelante el proceso de geocodificacin, son: 1) cuentra la posibilidad de:
un registro, listado o base de datos de comercios
yy estudiar la distribucin de las actividades indus-
y otra de industria (probablemente provengan
triales o comerciales en el territorio y sus trans-
de oficinas distintas), con las respectiva razn
formaciones a lo largo del tiempo;
social y direccin postal; 2) un callejero con los
nombres y altura de calle. (Ver apartado: Geoco- yy relacionar los usos de hecho con las zonas del c-
dificacin del Cp. 2) digo y verificar si existe relacin coherente entre
el uso real del suelo y la norma;
La primera es una base de datos que no tiene un co-
rrelato grfico pero dispone de informacin que nos yy evaluar la conectividad de estos aglomerados
permitir especializarla en el mapa, por ello es ne- con el resto de la ciudad, analizar su proximidad

al sistema de transporte pblico para planificar
alguna modificacin de los recorridos de trans-
porte;
yy analizar patrones de centralidad comercial y eva-
luar la posibilidad de ampliar el rea comercial o
fomentar otras, segn las tendencias de expan-
sin del centro o la aparicin de nuevos ncleos
comerciales;
yy asociar la localizacin industrial con las zonas ha-
bilitadas para la actividad, reas ambientales de
riesgo, poblacin vulnerable;
yy evaluar la aptitud de radicacin industrial segn
Ley 11.459 (Decreto Reglamentario 1.741/96), es
decir, el territorio municipal debe estar clasifica-
do en cinco zonas (a- Residencial Exclusiva, b- Re-
sidencial Mixta, c- Industrial Mixta, d- Industrial
Exclusiva y e- Rural), en cada una de las cuales se
podrn localizar industrias segn la categora (I-
inocuas, II- incomodas y III- peligrosas).
4.
Iniciativas municipales en la implementacin de SIG
En este apartado, se registran algunas de las expe- Junn, Municipio Digital

riencias municipales en el acercamiento a los SIG, su
implementacin, ventajas y obstculos en el recorri- En el marco de los desafos que plantea la sociedad
do de apropiacin de la herramienta en el trabajo co- de la informacin y las TICs, relacionados con la in-
tidiano de la gestin municipal. vestigacin y desarrollo tecnolgico, el municipio
Algunos municipios de la provincia de Buenos Aires de Junn desarrolla una lnea de gobierno basada en
han diseado y puesto en funcionamiento diferentes la gestin y manejo de la informacin, en la cual se
proyectos de implementacin de Sistemas informa- resaltan las condiciones de acceso a la informacin,
la transparencia de la misma y las nuevas formas de
cin Geogrfica. En la actualidad los niveles de de-
participacin de la comunidad. En este sentido, el
sarrollo de las distintas jurisdicciones son dismiles,
municipio considera que el desarrollo y la utilizacin
la difusin de estas herramientas en los pequeos
de tecnologas de la informacin y comunicacin per-
municipios se encuentra muy demorada o la incor- miten mejorar las formas de gobierno en todos sus
poracin se asocia a etapas de desarrollo incipientes, estamentos, generar mayor participacin ciudadana,
en pocos casos, adquiere un nivel de funcionalidad elevar el compromiso hacia una democracia ms ple-
ms completo, asociado a la institucionalizacin en el na y posibilitar la transformacin del sector pblico
esquema organizacional, la incorporacin de una l- para mejorar los procesos de formulacin de polticas
nea de formacin continua de los recursos humanos, y la prestacin de servicios.
la vinculacin con una red de actores que trasciende
En este contexto, la implementacin de un SIG Mu-
la escala municipal, la aplicacin de estudios de an- nicipal forma parte de un proyecto y modelo de
lisis espacial y la publicacin web de la informacin gestin ms amplio denominado gobierno digital.
pblica. Entre las aplicaciones web desarrolladas por el mu-
El perfil institucional, las decisiones polticas, las ca- nicipio como una estrategia de gobierno orientada al
pacidades operativas, la inversin y la asignacin de ciudadano, se encuentran:
recursos definen en gran parte las asimetras en los yy Consultar el saldo de recursos y los gastos mu-
niveles de asimilacin de estas tecnologas a nivel nicipales.
municipal. A su vez, cada uno de los proyectos muni-
yy Realizar denuncias al juzgado municipal de faltas
cipales han sido pensados y delineados en distintos mediante un formulario on line.
contextos, para responder a problemticas diversas
y, fundamentalmente, con diferentes propsitos. Por yy Realizar todo tipo de consultas al digesto muni-
ello, a continuacin se presentan de manera resumi- cipal.
da y a modo de ejemplo, algunas experiencias muni- yy Comunicarse on line con los principales funcio-
cipales en la implementacin del SIG. narios municipales.
yy Consultar la gua de trmites. cipal tales, como: censos, informacin tributaria,
lmites jurisdiccionales, redes de infraestructuras,
yy Informarse sobre la agenda impositiva.
etc.
yy Acceder al catastro municipal como un plano in-
yy Al presentarnos un conocimiento real del entor-
teractivo de la ciudad.
no geogrfico, el SIG se convierte en una poten-
yy Consultar on line los trmites a realizar para una te herramienta de planificacin, permitiendo un
habilitacin comercial. mejor aprovechamiento de los recursos econ-
micos del municipio.
yy Acceder a informacin turstica, cultural, econ-
mica, y conocer las ofertas productivas. Cul ha sido el recorrido realizado por el equipo
tcnico? El proyecto ha evolucionado y atravesado
yy Consultar a travs del portal municipal ms de 50
diversas instancias, tanto operativas como concep-
trmites y servicios.
tuales. El punto de partida ha sido la puesta en valor
Cmo surge el proyecto de un SIG Municipal? El pro- de informacin existente en el municipio.
yecto SIG ha sido diseado por los mismos tcnicos En primer lugar, se utiliz como cartografa base para
y profesionales del municipio y est orientado a la los primeros intentos de implementacin del SIG la
mejor utilizacin de la informacin, donde eficacia, cartografa digitalizada de la Direccin de Catastro
rapidez y sencillez son algunas de las mximas que Municipal (parcelamiento urbano, rural, ejes de calle,
regulan los flujos y el uso de la informacin. La ac- etc.). Con este insumo la Secretara de Obras y Servi-
tividad diaria del municipio se encontraba teida cios Pblicos dispuso de una base para digitalizar los
por la circulacin de informacin susceptible de ser distintos servicios urbanos que brinda o construye el
mapeada o referenciada espacialmente. Los mapas municipio, tales como: alumbrado pblico, calles pa-
como herramientas de comunicacin de informacin vimentadas, calles con cordn cuneta y red de des-
y los SIG como herramientas de produccin y anlisis ages pluviales.
capaces de generar todo tipo de cartografa, cobra-
ron entonces un papel de especial relevancia. Entre Luego, se sum la Direccin de Obras Sanitarias la
los mltiples y variados beneficios del SIG Municipal, cual no slo utiliz esta informacin, sino que tam-
Junn destaca: bin contribuy con la digitalizacin de la red distri-
buidora de agua potable y la red colectora de cloacas
yy La informacin se organiza en torno al territorio, de toda la ciudad, permitiendo graficar las redes con
que pasa a ser el nexo de unin. el conjunto de datos asociados (localizacin, ubica-
yy La visualizacin en forma de mapas, sobre una cin de caera segn mano de va pblica, material
base cartogrfica permite mejorar la comunica- de la caera, dimetro, cota, nmero de plancheta y
cin y facilita la toma de decisiones. nmero de expediente).
yy La creacin de un ambiente de trabajo comn en Una vez disponible y consolidadas estas primeras ca-
el cual los diferentes departamentos pueden co- pas de informacin del Sistema Municipal, se comen-
laborar y comunicarse, bajo el mismo marco de zaron a realizar diversos trabajos para distintas reas
del gobierno municipal, tales como:
referencia territorial. Esto permite que los usua-
rios dediquen ms esfuerzo al anlisis en vez de a yy Localizacin de terrenos baldos para la construc-
la bsqueda e integracin de los datos. cin de viviendas.
yy La integracin de diversos datos de inters muni- yy Control de tasas impositivas.
72 4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG

yy Planificacin de la obra pblica. catastro se compone por tres facetas: la jurdica, que
hace referencia a los propietarios, normativas de uso,
Cmo se proyecta a futuro el desarrollo del SIG Mu-
etc.; la fsica, compuesta por los datos de medidas,
nicipal? Las tareas planificadas por el equipo tcnico
superficie, ubicacin planialtimtrica; y la econmi-
del municipio de Junn, en relacin a la implementa-
ca, referente al valor del bien, tanto el terreno como
cin del proyecto y su ampliacin como herramienta
las mejoras, valor de mercado, valor fiscal, entre otros
de consulta para la toma de decisiones, se refieren a
atributos.
los siguientes ejes de trabajo:
La municipalidad de Junn utiliza esta informacin
yy Estudio y evaluacin de distintos tipos de soft-
para el desarrollo de sus actividades, como el manejo
ware libre. de tierras y propiedades pblicas, planificacin urba-
yy Elaboracin de un mapa referente a la circulacin na y rural, desarrollo de infraestructura de servicios,
de trnsito pesado y mediano para facilitar su es- implementacin de polticas fiscales, por lo que es
tudio y anlisis de las respectivas ordenanzas. necesario un manejo gil de la informacin que su-
ministra el catastro. Esto trae aparejado la necesidad
yy Deteccin de construcciones clandestinas, me- tcnica de migrar del sistema de almacenamiento
diante el uso de imgenes satelitales. tradicional de soporte papel a digital.
yy Elaboracin del catastro del cementerio a fin de En sntesis, la conformacin de un sistema catastral
regular su administracin. digital significa integrar en una misma base datos
yy Relevamiento del alcantarillado rural para su ma- grficos (cartografa digital, imgenes satelitales,
nutencin y administracin. planchetas escaneadas) y datos alfanumricos (razn
social, datos del inmuebles, parmetros de liquida-
En otro terreno, el municipio est avanzando en la in- cin de tasas de servicios, etc.) que hacen al conoci-
corporacin de nuevas tecnologas que tienen como miento real del territorio municipal.
fin brindar mejores servicios al ciudadano, entre ellas
se encuentra el Catastro Territorial Digitalizado. Entre las lneas de accin vinculadas a esta iniciativa
del Catastro Digital, se pueden mencionar:
Avances en el Catastro Digital
yy Actualizar los datos grficos y alfanumricos de
El catastro es la herramienta en el mbito administra- las parcelas.
tivo que permite un conocimiento exhaustivo del te-
rritorio, ya que se trata de un inventario de los bienes yy Publicar los registros de estado de hecho y de de-
inmuebles existentes, tanto pblicos como privados, recho de registro de la propiedad.
en una determinada jurisdiccin. yy Actualizar parmetros para el clculo de tasas de
Un sistema de informacin territorial, basado en un los inmuebles urbanos, suburbanos y rurales a
buen catastro, es un instrumento de decisin en el los fines fiscales.
campo jurdico, administrativo y econmico y una he- yy Definir y registrar las propiedades del estado en
rramienta para la planificacin y el desarrollo urbans- sus distintos niveles, tanto las que corresponden
tico. La informacin catastral, tambin, es estratgica a su dominio privado, como pblico.
para la gestin territorial, porque sirve a los diagns-
yy Aumentar el ingreso proveniente de las tasas de
ticos urbanos fsicos y morfolgicos, a los estudios
servicios municipales.
del mercado de suelo segn condiciones jurdico, a
anlisis impositivos o fiscales. Esto se debe a que todo yy Conformar un sistema de informacin territorial,
que pueda satisfacer con eficiencia y economa, comunidad en general contar con una herramienta
las necesidades de la gestin municipal y prestar de base para la informacin general basada en crite-
servicios a terceros. rios espaciales homogneos.
yy Conocer los usos actuales del suelo, sus tenden- Entre otras novedades, el proyecto avanza con la in-
cias y distribucin parcelaria, en el campo del de- tencin de publicar los datos censales del INDEC. El
sarrollo urbanstico. primer paso fue pulir las inconsistencias de la carto-
grafa base del organismo elaborada para fines ope-
yy Contribuir a la conformacin de un Sistema de
rativos censales, donde la precisin cartogrfica no
Informacin Geogrfica Municipal.
constitua un atributo central. Por ello en la actuali-
Fuente: elaborado en base a www.junin.gov.ar dad, pese a la alta compatibilidad tcnica para inte-
grar la informacin del INDEC al PROSIGA, se deben
ajustar cuestiones de carcter geogrfico y adecuar
la informacin al SIG IGM (adoptado como base car-
Lujn en el PROSIGA
togrfica por el proyecto).
Cmo puede participar un municipio en este proyec-
La municipalidad de Lujn es el tercer municipio de
to? La municipalidad de Lujn se integro al proyecto
la provincia de Buenos Aires que se sum al PROSI-
nacional brindando informacin catastral, como par-
GA (Proyecto de Sistema de Informacin Geogrfica
celas urbanas; variables como curvas de nivel, hidro-
Nacional de la Repblica Argentina) por medio de la
grafa, calles, caminos, tipos y usos de suelo; datos
firma de un convenio en el cual participa, entre otros
sociales como los relativos al Censo Nacional de Po-
actores, el IGM (Instituto Geogrfico Militar).
blacin, Hogares y Vivienda (2001), establecimientos
Qu es el PROSIGA? Es una iniciativa que tiende a la de salud y educacin, obra de ampliacin de la red de
construccin de sistemas de informacin entre dis- agua potable, entre otras coberturas de informacin.
tintos organismos, en esta red participan: el IGM, el El Director de Informacin Geogrfica y Territorial de
INDEC, el ENARGAS, la Secretara de Energa, la Secre- la Municipalidad de Lujn, explic que a travs de
tara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, el este convenio el Municipio de Lujn ha redefinido
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la sus bases de informacin, sus proyecciones carto-
Municipalidad de Malvinas Argentina, la Municipali- grficas de acuerdo a los parmetros nacionales para
dad de Viedma y la Municipalidad de Lujn. incluirse en este proyecto, que es muy ambicioso. Es
importante que Lujn aporte su cuota de informa-
El PROSIGA plantea, entre otras ventajas, el acceso va
cin al proyecto nacional. La participacin de Lujn
internet a la informacin y la posibilidad de visualiza-
en el proyecto de escala nacional contribuye a forta-
cin simultnea de la informacin geoespacial, la ac-
lece el sistema aportando datos de alta definicin a
tualizacin simultnea de un gran volumen de datos
escala local, mediante la actualizacin permanente y
desde distintos organismos y el acceso a informacin
la incorporacin de infraestructuras tecnolgicas que
integrada de escalas nacionales o regionales a catas-
responden a las demandas de velocidad de los actua-
trales, entre otras cosas. Su objetivo es establecer un
les flujos de informacin.
Sistema de Informacin Geogrfica Argentina con in-
tervencin directa de mltiples actores generadores De esta manera, el desafo del PROSIGA es completar
y usuarios de informacin geoespacial, vinculndolos el mapa de la Repblica Argentina con alto nivel de
mediante una estructura de intercambio de datos a detalle que slo pueden provenir de la jurisdicciones
travs de redes pblicas y privadas, que permita a la que gestionan la informacin local. La incorporacin

de los municipios al proyecto hasta el momento es surge como una iniciativa municipal y recibe el apo-
baja, pero se vuelve estratgica para la institucio- yo y la asistencia tcnica de la Direccin Provincial de
nalizacin del proyecto. Por esta razn, el PROSIGA Ordenamiento Urbano y Territorial de la provincia de
ha creado el Grupo de Proveedores de Informacin Buenos Aires.
Primaria, de cuya ampliacin no slo se beneficia el
En el caso de Laprida exista un antecedente de tra-
proyecto general, sino a cada uno de los proveedores
individuales de informacin, organizando y sistema- bajo en conjunto con la Secretara de Asuntos Muni-
tizando la informacin de acuerdo a normas estanda- cipales de la Universidad Nacional de La Plata, lo cual
rizadas (IDE Argentina) para su intercambio y publi- constituy un punto de partida importante teniendo,
cacin. no obstante, que recolectarse y organizarse dicha in-
formacin a los fines del nuevo proyecto.
El municipio de Lujn tiene cierta trayectoria en uso
de los SIG, los vnculos con la Universidad Nacional En la actualidad, el SIG Municipal dispone de dos
de Lujn -una de las sedes nacionales con oferta de pilares de informacin que constituyen la base del
postgrado en Sistemas Informacin Geogrfica y Te- diseo y desarrollo que se proyecta. Por un lado, los
ledeteccin- se encuentra reflejada en los equipos datos elaborados y procesados en el trabajo del Plan
tcnicos y profesionales municipales. El apoyo y la Estratgico llevado a cabo en el ao 2000 y, por otro
decisin poltica respaldan el desarrollo de esta lnea lado, todos los trabajos de relevamiento en campo e
de trabajo, por medio de la inversin en la capacita- informacin de base requerida como insumos para
cin de recursos humanos, la valoracin del carcter el desarrollo del Plan Urbano. El gran desafo que se
pblico de la informacin y la democratizacin del presenta entonces, es la redefinicin de un proyecto
acceso a la misma. que mantenga actualizada la base SIG y la generacin
de capacidad instalada en la oficina local que facilite
Recientemente el Intendente firm un convenio de
la apropiacin de la herramienta y los procesos de co-
intercambio y cooperacin similar (al del PROSIGA)
nocimiento.
con la Direccin de Catastro Territorial de la Provincia
de Buenos Aires, lo muestra claramente la preocupa- Para el municipio, la principal ventaja de tener la in-
cin del municipio por insertarse en las redes de informacin cargada en el SIG, es la posibilidad que
formacin provinciales y nacionales. El jefe comunal habilita para realizar consultas rpidas y puntuales
seal en referencia a estos sistemas pblicos: todo de informacin, tanto a nivel de manzana como de
esto es acopio de informacin que, como se dice, es parcela urbana. En Laprida es posible identificar el
poder desde el punto de vista de la gestin se to- perfil de empleo, los niveles educativos, las caracte-
man mejores decisiones, se planifica mejor. rsticas sociodemogrficas de la poblacin, los niveles
Fuente: elaborado en base a www.lujan.gov.ar de ocupacin o vacancia, la calidad de la vivienda, el
tipo de tenencia o el uso del suelo para cada una de
las parcelas urbanas del municipio. Otra de las posi-
bilidades que brinda el SIG es administrar inventarios
Laprida y el Plan Urbano Municipal (por ejemplo, un listado de partidas inmobiliarias)
que con frecuenta se requiere asociarlos a la carto-
En la Municipalidad de Laprida la iniciativa y la im- grafa. La informacin correctamente sistematizada y
plementacin de un SIG Municipal surge a partir de espacializada en un ambiente SIG es sumamente til
contar con cierta informacin para el armado y el en el anlisis o resolucin de cuestiones urbanas o
desarrollo del Plan Urbano Municipal. Este proyecto territoriales.
Una de las cuestiones a tener en cuenta, antes de di- tareas y no pretender que la misma persona que se
sear cualquier sistema o desarrollar un relevamiento dedica a la gestin de obras o tramitacin de expe-
que insume tiempo y recursos, es tener claro cuales dientes, en los tiempos libres estudie y desarrolle el
son las preguntas que orientan el trabajo, cuales son sistema.
nuestros propsitos y objetivos. Ni el sistema, ni los
datos que se encuentren en l, nos respondern pre- Fuente: elaboracin propia en base a entrevista con
guntas que no nos hayamos formulado. la Direccin de Planeamiento de la Municipalidad de
Laprida.
En Laprida, por ejemplo, se trabaj en la confeccin
de un instrumento de campo muy completo que
abarcaba diversos aspectos. Para su confeccin se
convoc a todas las reas del municipio y se realiz El SMIT de Necochea
una tarea de conjunto muy valiosa. Sin embargo, el
resultado fue una encuesta extensa y muchas de las En Necochea se ha implementado un Sistema Muni-
preguntas levantaron informacin poco relevante en cipal de Informacin Territorial (SMIT), este proyecto
relacin al anlisis que posteriormente se realiz. Esto surge a partir de la necesidad de integrar las diversas
implica no slo mayor cantidad de horas de trabajo fuentes de informacin existentes en el municipio.
al momento del relevamiento (tiempos de respuesta Los objetivos del SMIT son: (i) implementar el uso de
y levantamiento de campo), sino un desaprovecha- una herramienta capaz de sistematizar, homologar
miento de recurso en la carga de datos y en las opera- e integrar la informacin proveniente del Censo In-
ciones del sistema. tegral de Recursos (realizados por el Municipio) con
Recursos Humanos. El municipio de Laprida requiri otras fuentes; y (ii) proporcionar y facilitar informa-
al momento de realizar el trabajo de campo y las en- cin para ser utilizada en el anlisis, diagnstico y de-
cuestas seis personas. Al no disponerse de informa- ms etapas del Plan Urbano Ambiental.
cin, la recopilacin y relevamiento de informacin
La implementacin de SMIT supuso el desarrollo de
de base fue esencial he insumi por un perodo corto
diversas tareas en las diferentes etapas de trabajo:
de tiempo una demanda de recursos humanos. Los
digitalizacin de informacin, relevamiento e imple-
relevadores eran coordinados por un responsable, el
cual a su vez era encargado de sistematizar la infor- mentacin del censo y diseo de la base de datos.
macin y trabajar articuladamente con la Secretara El primer paso consisti en la digitalizacin de los pla-
de Asuntos Municipales de la UNLP. Sin embargo, una nos a nivel de parcela de las localidades de Necochea,
vez consolidada una base inicial, para la etapa pos- Quequn, Claraz, La Dulce, Fernndez y Santamarina,
terior de mantenimiento, actualizacin y gestin de es decir, la construccin del plano catastral del par-
la informacin, en un municipio de esta escala no se tido. Para ello se dibuj en CAD cada manzana, con
requieren ms de dos personas. su correspondiente parcelamiento, incorporando los
Este es justamente uno de los inconvenientes que en- datos de parcelas (como unidad mnima de visualiza-
cuentra hoy el municipio de Laprida para continuar cin), manzanas, informacin textual (dimensiones y
desarrollando la herramienta del SIG, la falta de tiem- designacin catastral), ejes de calles de reas urbanas
po y la disponibilidad de una persona full time para y complementarias. Otra informacin complemen-
la carga de nuevos datos y la actualizacin de la in- taria que se digitaliz fueron las redes de servicios e
formacin existente. La disponibilidad de un tcnico, infraestructura, reas programticas de salud, reas
que se encuentre abocado permanentemente a estas barriales y zonificacin.

En segundo lugar se desarrollo el Censo Integral de mada como la cartografa de base. A cada polgono
Recursos (CIR). El objetivo de este censo fue recabar (parcela) se le gener un identificador nico, para
informacin referida a aspectos urbanos (usos del vincular la parcela con el dato recopilado en el Censo
suelo, volumen edificatorio, va pblica), poblacin Integral de Recursos.
y vivienda y registrar sus principales caractersticas.
Esta informacin permite disponer de una verdadera El SMIT fue de esta manera integrando diversas capas
herramienta de conocimiento para la toma de deci- temticas a partir de cada una de los datos digitali-
siones en cualquier rea temtica del territorio, tanto zados: parcelas urbanas de todas las localidades del
para intervenir en la ciudad, la salud, la educacin, la partido, parcelas complementarias, parcelas rurales,
higiene, la infraestructura, la produccin, como para manzanas, vas de circulacin, infraestructuras, ser-
convertirse en un insumo bsico para el desarrollo vicios, espacios pblicos, datos de poblacin y de-
del Plan Urbano Ambiental. ms. Se carg informacin complementaria de forma
precisa mediante la utilizacin de GPS. Tambin se
El trabajo de campo del Censo Integral de Recursos cargaron imgenes satelitales en formato raster, al
(CIR), se bas en: Relevamiento Urbanstico Prima- tener preestablecidos determinados puntos de con-
rio (RUP), para el cual se instrumentaron 2 cdulas
trol (con coordenadas definidas) la imagen se incor-
censales: la Cdula de Vivienda y Hogar y la Cdulas
poran automticamente en el lugar preciso, siendo
de Poblacin. Se realiz el relevamiento completo
un complemento estratgico para vinculares con el
de la zona urbana de Necochea y Quequn y las lo-
resto de las capas temticas. El conjunto de los datos
calidades del interior: Claraz, La Dulce, Fernndez y
recopilados en el censo se relacionaron con la carto-
Santamarina. Uno de los recaudos significativos que
grafa digital. La visualizacin de estas vinculaciones,
se tom para realizar el RUP, fue contemplar la dis-
tribucin de radios y fracciones censales del Censo permite exportar a formatos compatibles con otros
Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 al momento programas y la elaboracin de mapas temticos.
de segmentar el relevamiento territorial, a efectos de Los principales beneficios obtenidos del SMIT, han
permitir el posterior cruce de datos. sido:
El diseo de las base de datos (BBDD) se realiz en pa- yy accesibilidad directa, rpida y precisa de una
ralelo a la definicin del instrumento de relevamien- gran cantidad de datos de poblacin, vivienda,
to del CIR y teniendo en cuenta un integracin con infraestructura, salud y econmicos, por unidad
el Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). De esta de parcela;
manera se garantiz la coherencia entre los compo-
nentes del SMIT, un instrumento de relevamiento co- yy procesamiento de gran cantidad datos y varia-
dificado e homologado a la BBDD y una BBDD dise- bles en un menor tiempo que el requerido ante-
ada teniendo en cuenta su posterior adecuacin al riormente;
SIG. Para implementar la BBDD se utiliz Interbase 7.0 yy generacin de un rea especfica dentro de Pla-
debido a la gran cantidad de datos que se pretenda neamiento y Medio Ambiente a partir de la visua-
manipular, y a la eficiencia que presenta esta BBDD lizacin de los resultados;
para realizar cualquier tipo de consulta. Respecto a
este punto resulta interesante destacar la magnitud yy integracin de un equipo de trabajo conformado
de datos arrojados por el Censo que conforman la por profesionales del rea municipal;
Base de Datos.
yy capacitacin de recursos humanos para la imple-
La capa temtica de parcelas fue considerada y to- mentacin de nuevas tecnologas;
yy construccin de un gran banco de datos actuali- de diversa ndole, entre ellas se destacan: desercin
zables en formato digital y factible de ser utiliza- de personal afectado al trabajo de campo, calidad de
bles por software de uso general. la informacin obtenida en las primeras semanas del
relevamiento, dificultad para la obtencin de datos
Los resultados y productos que se pueden obtener
diversos (puntos de control, datos censales anterio-
del SMIT son muy diversos. El CIR gener insumos de
res, planos georreferenciados). No obstante, el muni-
informacin muy valiosa, como ser uso del suelo, ca-
cipio ha consolidado una lnea de trabajo y el proyec-
lidad del espacio pblico, caractersticas de las edifi-
to actual, es integrar las reas de catastro y el SMIT,
caciones (tipo, antigedad, morfologa), datos pobla-
para comenzar a implementar lo que se denomina
cionales diversos (nivel educativo, salud, condiciones
un Catastro Multifinalitario. Ya que el SMIT, no cuenta
socioeconmicas, etc.), entre otros. Asimismo el uso con datos jurdicos y fsicos actualizados, los cuales
de tecnologa, ha permitido integrar variables tales son administrados por el rea de Catastro. Ha habido
como salud y servicios e infraestructuras o mapear la intentos de integrar algunas informaciones, pero an
cobrabilidad indicando sectores crticos. A modo de no se han logrado resultados concretos.
ejemplo, se comentan dos aplicaciones especficas:
1. A partir de una problemtica planteada por el rea
de salud del municipio, se desarroll el anlisis de Ficha de recursos tecnolgicos - SMIT
variables vinculadas a los casos de hepatitis, ocurri- Necochea
dos durante el ao 2005 en la ciudad de Necochea. Para el procesamiento de la cartografa digital y servi-
Los casos de hepatitis fueron geocodificados (para el dor de Motor de Base de Datos:
concepto de geocodificacin, ver captulo 2) a partir
de una base de datos del rea de salud. Los datos se Tres (3) PC Pentium IV 3.0 GHz, 1 Gb RAM,
agruparon por fecha de aparicin, escuela a la concu- DVD.
rran la poblacin, edades, etc. Luego se vincularon Para terminales de consulta y carga de datos censa-
con las capas temticas de agua y cloacas, para as les:
determinar los casos en viviendas sin esos servicios.
Se trabajo adems con la correlacin entre los casos Dos (2) PC Celeron 1,8Ghz 256 Mb RAM, CD
de hepatitis y las reas programticas de salud. A par- Para la captura de informacin en terreno.
tir de la vinculacin de variables, se puedo intervenir
directamente en terreno, ver el comportamiento del Un (1) Scanner
brote epidmico, bloquear con vacunas para abortar- Dos (2) Impresoras chorro de tinta.
lo, revisar pautas de educacin en salud-higiene de
Un (1) DGPS. GPS Diferencial.
cada familia, etc.
2. A efectos de actualizar las zonas fiscales (tributa-
rias) del municipio, se mapearon los nuevos valores Fuente: Municipalidad de Necochea Departamento
del suelo urbano obtenidos de la base fiscal provin- de Informtica y Mercado de Tierras
cial. Esto permiti visualizar rpidamente tendencias
de crecimiento. Los valores y los servicios por parce-
las han permitido delimitar las nuevas zonas fiscales
para el cobro de las tasas municipales.
Las dificultades que se plantearon en el trabajo fueron

Fuentes de imgenes
Captulo 1 Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-

macin Geogrfica. 2007.
Imagen 1.01: Google Earth. Trabajo realizado por la
Imagen 1.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
DPOUT. Direccin Provincial de Ordenamiento Urba-
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
no y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
macin Geogrfica. 2007
cin Geogrfica. 2006.
Imagen 1.02: Google Earth. Trabajo realizado por la
DPOUT. Direccin Provincial de Ordenamiento Urba-
no y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfica. 2006. Imagen 1.14: Direccin Provincial de Ordenamiento
Imagen 1.03: Documento de lectura. Universidad
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
Imagen 1.04: Manual de ArcGIS 9.0. ESRI. Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
Imagen 1.05: Documento de lectura. Universidad macin Geogrfica. 2007.
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007. Imagen 1.16: Direccin Provincial de Ordenamiento
Imagen 1.06: Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor- macin Geogrfica. 2007.
macin Geogrfica. 2007. Base cartogrfica: Direccin
Provincial de Catastro Territorial. Captulo 2
Imagen 1.07: Direccin Provincial de Ordenamiento Imagen 2.01: Documento de lectura. Universidad
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor- Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007.
macin Geogrfica. 2007. Base cartogrfica: Direccin
Imagen 2.02: Manual de ArcGIS 9.0 ESRI.
Provincial de Catastro Territorial.
Imagen 1.08: Reflexiones y datos para una estrate-
gia de desarrollo, Lincoln. Municipalidad de Lincoln macin Geogrfica. 2007.
UNLP. 2005.
Imagen 2.04: Direccin Provincial de Ordenamien-
Imagen 1.09: Direccin Provincial de Ordenamiento to Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor- 2007.
Imagen 2.05: Documento de trabajo. Curso Capa-
Imagen 1.10: Direccin Provincial de Ordenamiento citacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor- Territorial (2006). Direccin Provincial de Ordena-
macin Geogrfica. 2007. miento Urbano y Territorial. Departamento Sistema
Imagen 1.11: Direccin Provincial de Ordenamiento de Informacin Geogrfica.
Imagen 2.06: Documento de trabajo. Curso Capa- Imagen 3.02: Documento de trabajo. Curso Capa-
citacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y citacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Ur- Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Ur-
bano y Territorial. Departamento Sistema de Informa- bano y Territorial. Departamento Sistema de Informa-
cin Geogrfica. 2006. cin Geogrfica. 2006.
Imagen 2.07: Manual de GvSIG
Imagen 3.03: Universidad Nacional de La Plata. Dir.
Imagen 2.08: Documento de trabajo. Curso Capa-
de Asuntos Municipales. Municipalidad de Ramallo.
citacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
Territorial. Direccin Provincial de Ordenamiento Ur- Imagen 3.04: Direccin Provincial de Ordenamien-
bano y Territorial. Departamento Sistema de Informa- to Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
cin Geogrfica. 2006. 2007.
Imagen 2.09: Direccin Provincial de Ordenamien- Imagen 3.05: Municipalidad de Carlos Tejedor. Con-
to Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana. venio Municipalidad de Carlos Tejedor Consejo Pro-
2007. vincial de Desarrollo Forestal y Urbano Sustentable
Imagen 2.10: Direccin Provincial de Ordenamiento de la Provincia de Buenos Aires (ex Subsecretara de
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor- Tierras y Urbanismo). 2001.
Imagen 3.06: Universidad Nacional de La Plata. Di-
Imagen 2.11: Direccin Provincial de Ordenamien-
reccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de
to Urbano y Territorial. Oficina Area Metropolitana.
Ramallo.
2006.
Imagen 2.12: Direccin Provincial de Ordenamiento Imagen 3.07: Universidad Nacional de La Plata. Di-
Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor- reccin de Asuntos Municipales. Municipalidad de
macin Geogrfica. 2007. Ramallo.
Imagen 2.13: Documento de lectura. Universidad Imagen 3.08: Elaboracin propia. Direccin Provin-
Virtual. Universidad Nacional del Litoral. 2007. cial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departa-
Imagen 2.14: Universidad Virtual. Universidad Nacio- mento Sistema de Informacin Geogrfica.
nal del Litoral. 2007. Imagen 3.09: Direccin Provincial de Ordenamiento
Imagen 2.15: Documento de lectura. Ctedra Carto- Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
grafa. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Edu- macin Geogrfica. 2007.
cacin. Universidad Nacional de La Plata. 2007.
Imagen 3.10: www.ma.fc.up.pt/licenciaturas/
Imagen 2.16: Elaboracin propia. Direccin Provin-
geografica/fotogrametria_files/fotogr3.jpg
cial de Ordenamiento Urbano y Territorial. Departa-
mento Sistema de Informacin Geogrfica. Imagen 3.11: Documnto de trabajo. Curso Capa-
Imagen 2.17: Direccin Provincial de Catastro Terri- citacin de SIG Aplicado a la Planificacin Urbana y
torial. Ministerio de Economa de la Provincia de Bue- Territorial. Municipalidad de Malvinas Argentinas.
nos Aires. 2007. Direccin General de Planeamiento. Departamento
Sistema de Informacin Geogrfica. 2006.
Captulo 3 Imagen 3.12: Direccin Provincial de Ordenamiento
Imagen 3.01: Universidad Nacional de La Plata. Dir. Urbano y Territorial. Departamento Sistema de Infor-
de Asuntos Municipales. Municipalidad de Ramallo. macin Geogrfica. 2006.
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MapMaker - www.mapmaker.com
Software libre para mapeo.
Directions Magazine (EEUU) - www.directionsmag.com/files/

Librerias de archivos SIG.
Recursos Gratis para GIS (EEUU) - www.mapsymbols.com/symbols2.html
Extensiones Gratuitas para ArcView (EEUU) - www.ian-ko.com
Familia Geomedia - www.ambaoyasoc.com.ar/prod06.php

Descripcin y posibilidades de la familia Geomedia , un open GIS.
Autodesk DWF Viewer (EEUU) - http://usa.autodesk.com

Cliente para visualizar archivos vectoriales en formato dwf.
Analisys Extension - www.swegis.com
AlfaGIS - www.alfagis.com
Software AlfaGIS.
Alov - www.alov.org
Es una aplicacin libre de Java para publicar mapas vector y raster en Internet y permite la visualizacin interac-
tiva en los buscadores de la web.
ER MAPPER 6.3 - www.ambaoyasoc.com.ar/prod03.php

Es un sistema avanzado de proceso digital de imgenes, teledeteccin y composicin cartogrfica, que provee al
usuario de rutinas de compresin y balance de imgenes.
Erdas - www.erdas.com
ArcScript en ESRI (EEUU) - http://arcscripts.esri.com

Descarga Gratuita de Scripts y Extensiones de Arcview 3.2.
Spatial-online - www.spatial-online.com/ProductList.asp?Category=1
Extensiones y utilidades gratis para ArcView 8 y ArcGIS
Inters general
Mapas en la red - http://200.55.6.87/es/index.htm
Geo-focus (Espaa) - www.geo-focus.org

Revista Internacional de Ciencia y Tecnologa de la Informacin Geogrfica.
Revista Mapping Interactivo - www.mappinginteractivo.com/prin-ante2.asp?id_periodo=132
Revista GeoFocus - www.geo-focus.org
Revista Internacional de Ciencia y Tecnologa de la Informacin Geogrfica.
Geoinformacin - www.geoinformacion.com
Revista sobre Tecnologas y Sistemas de Informacin Espacial Integrada.
Directions Magazine (EEUU) - www.directionsmag.com

Fuente de Noticias SIG.
Geospatial Solutions Magazine (EEUU) - www.geospatial-solutions.com/geospatialsolutions/
ArcUser Online (EEUU) - www.esri.com/news/arcuser/index.html

Revista online para el usuario Arc.
LatinGeo www.latingeo.net
Laboratorio de Tecnologas de la Informacin Geogrfica
Grupo Catastro (Venezuela) - http://groups.yahoo.com/group/grupocatastro/
Buscador de Cartas 1:50.000 - www.geoargentina.com.ar/catalog/

Servicio del Instituto Geogrfico Militar, con Cartas de la Provincia de Buenos Aires en escala 1:50.000.
eMapSite (Reino Unido) - www.emapsite.com/clientpages/

Portal con servicios, noticias, buscador de datos geogrficos digitales, mapping y otras utilidades.
FatorGIS (Brasil) - www.fatorgis.com.br

Portal de utilidades relacionadas a la Gestin de Ciudades, Medio Ambiente, Geomarketing, Planeamiento Re-
gional, etc.
GeoCommunity (EEUU) - www.geocomm.com

Portal de recursos SIG, CAD y Mapping.
GisCaf.com (EEUU) - www.giscafe.com

Noticias, revistas, links, foros, descargas y otras cosas.
Cartesia - www.cartesia.org
El Agrimensor - www.elagrimensor.com.ar
GabrielOrtiz - http://recursos.gabrielortiz.com
Nosolosig (Espaa) - www.nosolosig.com
RedGeomtica (Espaa) - http://redgeomatica.rediris.es

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Directorio Cartogrfico de Latinoamrica, links de inters general.
Recursos
GabrielOrtiz.com - http://recursos.gabrielortiz.com
Recursos varios
Clearing House (Uruguay) - www.clearinghouse.com.uy
Libro sobre Catastro Argentino - www.agrimensores.org.ar/publicaciones.htm

Libro en formato PDF sobre el catastro en la Argentina en los ltimos 50 aos y una visin del catastro en Brasil.
Manual Spatial Analyst - ArcGIS - www.rlc.fao.org/proyecto/139jpn/document/2ordenam/talleres/tfaoae/doc-

tae/mmae.pdf
Manual en espaol sobre Anlisis Espacial en ArcGIS, ArcView 8
Manual ArcView 3.2 - www.ungs.edu.ar/publicaciones/resumen/res_md11.html

Manual del usuario: Adaptacin para el aprendizaje independiente de principiantes en Arc View 3.2 (Versin
1.0), elaborado por investigadores docentes del Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica del Instituto
del Conurbano de la UNGS.
Manual Erdas Imagine - www.ungs.edu.ar/publicaciones/resumen/res_md12.html

Manual del usuario: Adaptacin para el aprendizaje independiente de principiantes en Erdas Imagine (Versin
1.0), elaborado por investigadores docentes del Laboratorio de Sistemas de Informacin Geogrfica del Instituto
del Conurbano de la UNGS.
Manual Introductorio de ArcView 3.2 - www.ecoatlas.org.ar/pdf/manual_arcview.pdf

Manual Introductorio de Arc View GIS 3.2 en formato doc y pdf, adems links a Software ArcExplorer y Spring
CONAE - http://ocampo.conae.gov.ar/catalogo/
Catlogo de Imgenes de la Comisin Nacional de Actividades Espaciales.
GPS Garmin III Plus - www.toyoteros.com.ar/docs/gps/garmin3plus.pdf

Descargue el manual espaol en formato pdf.
IGM - Centro de Capacitacin en Ciencias Geogrficas - www.igm.gov.ar/cursos/cccg/cronograma

Centro de Capacitacin en Ciencias Geogrficas del Instituto Geogrfico Militar.
Instructivos SQL - http://personal.lobocom.es/claudio/menu.htm

Pgina particular con varios instructivos de SQL y bases de datos.
Introduction to ArcView Spatial Analyst (EEUU) - www.geosun.sjsu.edu/paula/137/ppt/lecture9/

Introduccin a la Extensin de ArcView, Spatial Analyst, en ingls.
Manuales de MicroStation 8.1 - http://docs.bentley.com/product.php?prod=1&
Manuales, tutoriales y ayuda, en varios idiomas y en formato pdf.
GIS Campus (Espaa) - www.giscampus.org/gis.asp

Tutoriales Online Gratuitos.
El sitio de los agrimensores - www.agrimensoreschubut.org.ar

Contiene recursos y material didctico que cubren algunos aspectos de la tecnologa de SIG, GPS y temas co-
nexos.
EgeoCampus - www.egeocampus.com/egeoide/index.asp#
Plataforma de enseanza de Ciencias de la Tierra
Glosario de Trminos GIS - www.etsimo.uniovi.es/~feli/pdf/glosario.pdf

Descargue un glosario de trminos SIG en formato pdf.
ESRI ArcLessons (EEUU) - http://gis.esri.com/industries/education/arclessons/arclessons.cfm

Buscador de Lecciones SIG.
Manual de Erdas 8.4 (EEUU) - http://gi.leica-geosystems.com/LGISub2x44x0.aspx

Descargue documentacin y manual en espaol.
Instructivo sobre Geoprocesamiento en ArcView - http://topografia.montes.upm.es/arcbuk/comp/Geoproces-

sing.pdf
Instructivo (pdf ) sobre la extensin de geoprocessing para ArcView GIS 3.2
Cartesa - www.cartesia.org/categories.php?op=newindex&catid=3
Cartesia.org artculos sobre Geomtica, Cartografa, Topografa y Geodesia.
Curso GIS - www.cursogis.com.ar

Cursos presenciales y a distancia, tutoriales para bajar, etc.
ESRI Virtual Campus (EEUU) - http://training.esri.com/gateway/index.cfm

Seminarios de Capacitacin en Vivo.
Curso Internacional (Brasil) -www.inpe.br/unidades/cep/atividadescep/cursointernacional/index.htm

Curso Internacional en Percepcin Remota y SIG
Manuales de Idrisi 2.0 - www.sbg.ac.at/geo/idrisi/wwwtutor/download.htm

Manuales de Idrisi 2.0 espaol, en varios formatos.
Descripcin SIG - http://exp-grafica.uma.es/Profesores/www-jrad/document/gis/sig.pdf

Descargue una presentacin explicativa sobre los SIG, en formato pdf.
Manual de Envi 3.4 - www.ittvis.com/envi/index.asp

Descargue el manual y tutorial en ingls, en formato pdf.

Organismos
InfoMapa Rosario - www.rosario.gov.ar/infomapas/
Mapa interactivo de Buenos Aires - http://usig.buenosaires.gov.ar
Ciudad de Crdoba - http://200.49.223.146/website/Cdad_Cba2/viewer.htm
Atlas Ecolgico de la Provincia de Mendoza - www.ecoatlas.org.ar
Mapa Interactivo de La Plata - www.mapa.laplata.gov.ar
Intendencia Municipal de Montevideo (Uruguay) - http://intgis.montevideo.gub.uy/sit/index.htm
SIG Municipal Mrida Yucatn (Mxico) - www.merida.gob.mx/sig/herramientas.htm
Municipalidad de Miraflores (Per) - www.miraflores.gob.pe/planos.asp
Ayuntamiento de Guijn (Espaa) - www.gijon.es/callejero/?&zona=1&leng=es
Gobierno de Navarra (Espaa) - http://sitna.cfnavarra.es/navegar/refCatastral.aspx

Sistema de informacin urbanstica de Navarra
Municipalidad Distrital de Quito (Ecuador) - www.quito.gov.ec
Departamento de Catastro de la Alcalda de Bogot (Colombia) - www.catastrobogota.gov.co/
Mapa escolar de Buenos Aires - http://mapaescolar.ed.gba.gov.ar
Catastro Territorial de la Provincia de Buenos Aires https://carto.dpct.ec.gba.gov.ar/sigw.phtml
SIOUT (Sistema de Ordenamiento Urbano y Territorial) - http://200.41.22.117/siout_map/cartografia.phtml
Comisin Nacional de Actividades Espaciales - www.conae.gov.ar/principal.html

Contiene catlogo de imgenes
Direccin de Aplicacin de Imgenes Satelitarias - Pcia. de Buenos Aires - www.mosp.gba.gov.ar/dais/dais.

htm
Imgenes de los Satlites Landsat 5 y 7
Direccin de Geodesia - Pcia. de Buenos Aires - www.mosp.gba.gov.ar/geodesia/geodesia/principalgeo.htm
Instituto Geogrfico Militar - www.igm.gov.ar
PROSIGA - www.sig.gov.ar
Geoinstitutos - www.geoinstitutos.com
Geoinstitutos, Plataforma de los Institutos Geogrficos Iberoamericanos.
Consejo Superior Cartogrfico IDEE - www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.es
Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa
GIS Campus de la Universidad de Girona (Espaa) - www.giscampus.org/gis.asp

Campus Virtual de Informacin Geogrfica
Univeridad Politcnica de Madrid (Espaa) - http://topografia.montes.upm.es/home.html
NASAs Visible Earth - http://visibleearth.nasa.gov

Directorio de Imgenes y animaciones de la Tierra (EEUU)
Open GIS Consortium (EEUU) - www.opengeospatial.org

Portal para el intercambio libre de datos espaciales entre otras cosas.
Federal Geographic Data Committee (EEUU) - www.fgdc.gov
European Space Agency (UE) - www.esa.int/esaCP/index.html
Geodata.gov (EEUU) - http://gos2.geodata.gov/wps/portal/gos

La primera infraestructura espacial de datos mundiales
Fuente: Enlaces de inters publicados por la Federacin Argentina de Municipios (FAM) www.sigfam.com.ar

Sistemas de Informacin Geogrfica para el ordenamiento territorial Direccin Provincial de Ordenamiento Urbano y Territorial

Sistemas de Información Geográfica para El Ordenamiento Territorial PDF

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1

Serie Documentos de Gestin Urbana

Sistemas de Informacin Geogrfica

Serie Documentos de Gestin Urbana 1

1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal 13

2. Nociones conceptuales y metodolgicas 31

3. Aplicaciones SIG a la gestin urbana 51

4. Iniciativas municipales en la implementacin de SIG 71

Bibliografa, pginas web consultadas y enlaces de inters 81

14 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

cilitando la toma de decisiones.

Un Sistema de Informacin Geogrfica

16 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

El SIG funciona como una base de datos que

Los Sistemas de Informacin

No es el objetivo de este trabajo presentar una lista

18 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

Modelado de los datos digitales

20 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

El sistema no podr dar cuenta del mundo

Funcionalidad de los SIG

Un SIG se compone de diferentes subsistemas de

22 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

La entrada de datos generalmente se

24 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

Gestin y edicin de la informacin

26 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

28 1. Consideraciones para la construccin de un SIG municipal

D. Asignar nuevos atributos (datos alfanum-

Informacin geogrfica y geogrfica, la cual se distingue por la posicin (ab-

2.02 El mapa de correlacin de Industrias-Zonificacin y la estads-

La posicin es la respuesta al dnde, los SIG utilizan de dicho fenmeno.

32 2.Nociones conceptuales y metodolgicas

La representacin vectorial utiliza como Administracin de tablas

34 2.Nociones conceptuales y metodolgicas

36 2.Nociones conceptuales y metodolgicas

Bsquedas en la base de datos las de identificacin, que muestra el contenido de la

38 2.Nociones conceptuales y metodolgicas

40 2.Nociones conceptuales y metodolgicas

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